導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)村教育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1問題

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低

經(jīng)濟是一切事物發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平依然較低，經(jīng)濟收入的有限必然導(dǎo)致教育投入的縮水。盡管國家特別關(guān)注教育問題，并對《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂，免除了義務(wù)教育階段學(xué)費。但是，對于有些農(nóng)村學(xué)生家長來說，在家務(wù)農(nóng)或者外出打工是家庭收入的主要來源，他們的經(jīng)濟收入一直呈低水平，對其子女上初中、高中、大學(xué)的經(jīng)濟支持度就低。

1.2“讀書無用”思想泛濫

近年來，國家對大中專畢業(yè)生的分配制度進(jìn)行了重大改革，打破了過去上了大學(xué)就包分配、吃國庫糧的格局，大中專畢業(yè)生不再統(tǒng)一包分配，而是實行“雙向選擇”，機關(guān)事業(yè)單位招錄都是“逢進(jìn)必考”。也就是說，舉全家之力供養(yǎng)孩子上了大學(xué)也不一定找得到好的工作，這種現(xiàn)實嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村家長希望孩子讀書成才的積極性，使他們滋生了“讀書無用”的想法。

1.3 思想政治課中考分值比重小

隨著中考體制的改革，思想政治教育課在初中課程體系中所占的比重比較小，無論是在教師眼中還是在家長和學(xué)生眼中，思想政治教育課成為名副其實的小科，他們對思想政治教育課的重視程度降低。例如，2011 年臨沂市中考，總成績860分，思想政治課50 分，還不到總成績的6%，分值比重很小。

1.4 思想政治課教師力不從心

由于思想政治課在中考中所占分值有限的緣故，平時教學(xué)中思想政治課的教學(xué)時間安排相對不足。不論是自習(xí)時間還是輔導(dǎo)時間，見到的往往是語文、數(shù)學(xué)、英語等“主課”教師的身影。

同時，有些教師也給學(xué)生灌輸學(xué)習(xí)思想政治無用的思想，致使思想政治課學(xué)習(xí)時間被占用現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.5 學(xué)生歧視思想政治課現(xiàn)象嚴(yán)重

在日常學(xué)習(xí)過程中，思想政治課程受到學(xué)生的嚴(yán)重歧視，他們把大部分的時間、精力都投入到了語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科中。即使是在思想政治課堂上，學(xué)生做數(shù)學(xué)題或者學(xué)習(xí)其他科目的的現(xiàn)象也時有發(fā)生，思想政治課學(xué)習(xí)量很難保證。 轉(zhuǎn)貼于

2對策

2.1 多種措施提高農(nóng)村經(jīng)濟收入

2.1.1 強化政府職能，加大對農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟扶持和幫助力度，為農(nóng)村子女上學(xué)提供可靠經(jīng)濟基礎(chǔ)和保障，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.1.2 農(nóng)村農(nóng)民積極進(jìn)取，抓住國家的一切惠民政策，如種糧補貼、生豬養(yǎng)殖貼息貸款等好政策，利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件，努力發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)等，為家庭增產(chǎn)創(chuàng)收。

2.1.3 積極響應(yīng)國家的好政策，主動爭取國家的各種貼息貸款，利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件，發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，從而使他們各自的家庭收入逐年增加。

2.2 強化教育，杜絕“讀書無用”思想

讀書是農(nóng)村學(xué)生改變命運的有效手段，也是促進(jìn)農(nóng)村思想政治教育的有力舉措。即使國家對大中專畢業(yè)生不再實行統(tǒng)一分配，但是隨著社會的不斷發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步，不管在哪行哪業(yè)的人都要有較全面的知識。成才不在于學(xué)到了什么，更重要的是通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生樹立起了正確的人生觀、世界觀和價值觀。

2.3 轉(zhuǎn)變教師思想政治課教育觀念和學(xué)生思想政治課學(xué)習(xí)觀念

2.3.1 轉(zhuǎn)變教師思想政治課教育觀念。盡管思想政治課在中考中占有比較小的比重，但是思想政治課教育工作一樣重要。一方面，利用校內(nèi)的資源，如圖書室、多媒體教室等來擴大自己思想政治方面的知識；爭取和利用校外現(xiàn)有的資源，如去當(dāng)?shù)氐墓才沙鏊?、法庭、工商等部門，看看他們是如何以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩來維護(hù)國家和當(dāng)事人的合法權(quán)益的，從而增加自己的社會實踐方面的知識；把課堂知識用來指導(dǎo)社會實踐，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，并與社會實踐緊密地結(jié)合起來。另一方面，教師要理論聯(lián)系實際。因為教師講課只有理論聯(lián)系實際，為學(xué)生排憂、解惑，才會使學(xué)生感到政治課的實際用途。

篇2

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)狀；教育結(jié)構(gòu)；教育資源

中圖分類號：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）14-239-01

一、建國63年中國農(nóng)村教育的發(fā)展

建國初期，中國的教育基礎(chǔ)極為薄弱。走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，滿眼是黑屋子、土臺子、泥孩子。中、小學(xué)中，相當(dāng)多的學(xué)校甚至連黑屋子也沒有，孩子們夏天躲在樹蔭下，冬天圍著太陽滿地轉(zhuǎn)著上課。在改革開放最初階段，由于國家與各級政府財力嚴(yán)重不足，群眾集資,成為當(dāng)時改善農(nóng)村教育條件的主要途徑。63年中，隨著政府公共職能的逐漸到位，義務(wù)教育徹底實現(xiàn)了由“人民教育人民辦”,到“義務(wù)教育政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村教育環(huán)境發(fā)生了根本變化。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，“三農(nóng)”問題也被提上日程，農(nóng)村教育又一次昂首闊步地向前邁了一步。

二、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的問題及原因

首先，農(nóng)村教育受狹隘的教育觀念影響，大部分學(xué)生接受教育的目的僅僅是脫離“農(nóng)門”，出人頭地。為了片面的追求升學(xué)率，教育忽視了對孩子的品德培養(yǎng)，很多家長包括大部分農(nóng)村中小學(xué)教師都并未意識到教育是提升一個人全面素質(zhì)的途徑，教育具有單一應(yīng)試性、離農(nóng)性。

其次，在教育的重點上，農(nóng)村教育不是放在學(xué)生的全面發(fā)展，而是偏重于智育；在智育方面，不是力圖促成學(xué)生智力均衡，全面地發(fā)展，而是偏重于知識的傳授；在知識的傳授方面，不是立足于農(nóng)村的實際，忽視了關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和如何做一個現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)者的諸多知識，而是偏重于傳授于考試相關(guān)的知識。同樣，因為把應(yīng)試升學(xué)作為教育主要目的。

最后，家庭環(huán)境的影響。一是學(xué)生家長的文化程度低，家庭教育水平低。學(xué)生家長的教育觀念淡薄，認(rèn)識程度不夠，思想狹窄，存在小農(nóng)意識。對孩子的學(xué)習(xí)發(fā)展沒有引起重視，聽之任之。頭腦中存在“讀書無用論”的錯誤觀念。二是家庭經(jīng)濟困難也是影響農(nóng)村教育的主要因素，沒錢滿足孩子教育支出，沒法使孩子享受現(xiàn)代教育資源，甚至沒錢上學(xué)，致使孩子輟學(xué)。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策

1、確立“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育”的政策理念

農(nóng)村教育的振興，首先需要的是觀念上的更新，確立“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育”的政策理念。因為，政策理念是制定政策的向?qū)АＳ小皟?yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育”的理念，才會有相應(yīng)的政策和措施。就目前情況看，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，而農(nóng)村教育卻覆蓋了大部分人口。因此，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給的重點應(yīng)該放在農(nóng)村。

2、加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費投入

以多種途徑增加農(nóng)村教育經(jīng)費的供給。解決農(nóng)村教育債務(wù)、提高農(nóng)村教師的待遇、改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件等，都需要充足的經(jīng)費支持。除改革教育預(yù)算體制外，我們還可以采取以下途徑來增加農(nóng)村教育經(jīng)費的供給：（1）國、省稅費改革轉(zhuǎn)移支付中教育部分必須全額用于農(nóng)村教育；（2）統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的部分借讀費和擇校費，將其“反哺”農(nóng)村教育；（3）在財政狀況比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政節(jié)余的財力和村集體經(jīng)濟的收益用于農(nóng)村教育；（4）鼓勵和引導(dǎo)社會教育資金投向農(nóng)村地區(qū)，教育基建項目、新建學(xué)校等也主要放在農(nóng)村地區(qū)。

3、依法治教，加強政府責(zé)任

政府要依法行政，按照《教育法》和《義務(wù)教育法》的規(guī)定，依法保證對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。要依法保證全面貫徹教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育。對各種違反國家規(guī)定，侵犯少年兒童接受義務(wù)教育權(quán)的行為，隨意改變教學(xué)計劃、削減思想品德課、體育課的行為，非法印制復(fù)習(xí)資料、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，教師體罰或變相體罰學(xué)生的行為，傳播、販賣影響學(xué)生身心健康的印刷品和音像制品的行為等等，進(jìn)行重點監(jiān)督和查處。

4、加大教師隊伍建設(shè)，進(jìn)行優(yōu)化組合

篇3

論文摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重大舉措，而農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，加強農(nóng)民教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然要求。農(nóng)村人口中受教育程度普遍偏低，在教育觀念上仍受到舊時代的影響，農(nóng)村各級學(xué)校的辦學(xué)物質(zhì)條件普遍較差，農(nóng)村教育一直存在師資不足的問題。對此，必須加強對農(nóng)村兒童的基礎(chǔ)教育，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的制度和法律保障機制，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強農(nóng)村教育中師資隊伍的建設(shè)。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，一切都離不開有文化、掌握技術(shù)、懂得經(jīng)營的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民的培養(yǎng)又離不開教育。于是，教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位就顯得尤為重要。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點又歸結(jié)到了對農(nóng)村教育的改革和提高上。通過對當(dāng)前農(nóng)村教育所存在問題的分析，我們應(yīng)該從各個方面加以改進(jìn)，從而逐步建立和形成農(nóng)村教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的新機制。

一、農(nóng)村教育的概況

在我國，農(nóng)村教育一直是國民教育的重點。但在近些年來，我國的農(nóng)村教育并沒有隨著我國的經(jīng)濟實力迅速發(fā)展，而且與城市教育的差距越來越大，當(dāng)前在全國上下大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的環(huán)境下，農(nóng)村所需的建設(shè)人才空前短缺，雖然在此之前我們已經(jīng)從各個方面做了很多努力，但是在大力建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新農(nóng)村教育的同時，我們還要客觀地認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村教育中依然存在的問題。

(一)農(nóng)村人口中受教育程度普遍偏低

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心提供的數(shù)字表明：目前我國農(nóng)民平均受教育年限只有7．3年，全國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占38．2％(其中，文盲半文盲占7．6％)、初中文化程度占49．3％、高中及中專文化程度占11．9％、大專及以上文化程度僅占0．6％；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有9．1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5％。

(二)在教育觀念上仍受到舊時代的影響

農(nóng)民是最講實惠的，送子女到學(xué)校學(xué)習(xí)的目的主要是跳農(nóng)門，成為吃皇糧的人。但現(xiàn)實卻不容樂觀，能否上大學(xué)還是個未知數(shù)，如今大學(xué)畢業(yè)找工作困難更抑制他們的求學(xué)熱情，教育投資對于農(nóng)村大部分家長視為是奢侈的，孩子們能早點為家庭分擔(dān)重任最實在。因此初中一畢業(yè)或輟學(xué)外出打工的現(xiàn)象比比皆是。在這方面對于女孩子更是認(rèn)為讀書無用，識幾個字就回家種田或早早嫁人改變家中境況。

(三)農(nóng)村各級學(xué)校的辦學(xué)物質(zhì)條件普遍較差

現(xiàn)在很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，能保證一人一桌一凳的條件都比較難，在許多新聞中，我們依然還能看到幾個年級的學(xué)生擠在一問教室上課，一個教師輪流教授全校學(xué)生的情形。因此，農(nóng)村人口能夠?qū)W習(xí)到新知識的機會很少，由于沒錢，農(nóng)民多數(shù)掙扎在“活著”的層面，談文化消費那就太奢侈了。

(四)農(nóng)村教育一直存在師資不足的問題

就師資素質(zhì)而言，“雙師型”的比例仍然較低，大多數(shù)教師對農(nóng)科教結(jié)合、校企及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的認(rèn)識只停留在理論上。在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育階段，偏遠(yuǎn)學(xué)校的民辦教師一直是主力，受過專f-JN練的師范學(xué)校畢業(yè)生不愿到條件較差的地方工作。而民辦教師的專業(yè)化水平和繼續(xù)教育條件都制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，很多地方的初中畢業(yè)生就能將就著當(dāng)老師了，這樣做的結(jié)果勢必影響農(nóng)村教育的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量。

二、對農(nóng)村教育中存在問題的原因剖析

自1986年我國通過《義務(wù)教育法》開始，農(nóng)村教育就一直是我國義務(wù)教育的重點，近十多年來，農(nóng)村教育取得了顯著的成就。特別是90年代的“六配套”工程，是對農(nóng)村教育一次大的促進(jìn)。但近年來我國農(nóng)村教育發(fā)展不但沒有同城市拉近差距，反而有進(jìn)一步擴大的趨勢，為什么會造成這樣的狀況呢?因此有必要對其發(fā)生的原因進(jìn)行分析。

(一)農(nóng)村教育發(fā)展減速的外部原因

我國教育總投資的不足導(dǎo)致了農(nóng)村教育發(fā)展的減緩，從而使農(nóng)村教育產(chǎn)生了兩個問題：

1．由于教育投資不足，對教師產(chǎn)生了巨大影響，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量的下滑。

2．由于教育投資的不足，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境得不到改善，從而影響教育的質(zhì)量。

(二)農(nóng)村教育發(fā)展減緩的內(nèi)部原因

1．農(nóng)村教育的管理上還不完善。由于農(nóng)村每個自然村都要求有小學(xué)，而生源卻嚴(yán)重不足，使得學(xué)校辦學(xué)規(guī)模過小，造成了極大的教育資源浪費，從而造成管理上的分散，組織配備極為散亂，財務(wù)制度不健全，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難以對教學(xué)質(zhì)量和效果進(jìn)行有效的管理，因此難以提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另外，有些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)很多是由于教學(xué)成績較好而被提的，因此造成很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏必需的管理知識。

2．對現(xiàn)有的農(nóng)村教師缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)機制。在我國由于經(jīng)濟條件的限制，我國的農(nóng)村教師很難得到培訓(xùn)提高機會．有的七八十年代師范畢業(yè)的教師其知識結(jié)構(gòu)還是七八十年的知識結(jié)構(gòu)，這種知識結(jié)構(gòu)如何能滿足現(xiàn)在學(xué)生的求知欲望呢?更不要說調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣了，其學(xué)習(xí)效果也就可想而知。

通過對現(xiàn)今的農(nóng)村教育的分析，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到在我國農(nóng)村教育事業(yè)上還存在什么問題，我們應(yīng)該怎樣解決這些問題。

三、關(guān)于發(fā)展社會主義新農(nóng)村教育的幾點建議

(一)加強農(nóng)村兒童的基礎(chǔ)教育，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的制度和法律保障機制

孩子是社會發(fā)展的希望，再窮不能窮教育。因此，目前我國關(guān)于農(nóng)村教育的立法如《教育法》、《義務(wù)教育法》還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展需要的，所以制定專門的《農(nóng)村教育法》和《義務(wù)教育投入保障法》，以制度或法律的形式界定義務(wù)教育投入的主體及各級政府投入的責(zé)任，并將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入各級財政年度預(yù)算，確保農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展也是必要的。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點實施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)機制創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步擴大招生規(guī)模，堅定不移地實現(xiàn)職業(yè)教育的新發(fā)展。而農(nóng)村職業(yè)教育要更好地承擔(dān)起為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的功能。

(三)加強農(nóng)村教育中師資隊伍的建設(shè)農(nóng)村教育是我國整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)

我國城鄉(xiāng)教育差距，除了資金投入的差距，最主要的還是教育資源配置不合理以及城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)、待遇之間的差距。收入低、工資被拖欠、工作量大、負(fù)擔(dān)重、沒有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會、默默奉獻(xiàn)，是農(nóng)村教師的寫照。因此加強農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，國家、政府也應(yīng)采取一些切實的措施。一是盡可能的提高農(nóng)村教師的收人。二是保證農(nóng)村教師進(jìn)得來。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村教師隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，同時缺編，造成隊伍結(jié)構(gòu)失衡，缺少外語、美術(shù)、音樂、體育等?？平處?。因此，我們可以考慮對部分長期在農(nóng)村學(xué)校工作的骨干教師，職稱評定時在學(xué)歷要求上可適當(dāng)放寬；在評比條件上，不一定要與城鎮(zhèn)教師完全相同。在農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校評出的名、特、優(yōu)和高級教師，應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)之日起，規(guī)定在本校工作不少于一定時間方可流動。城鎮(zhèn)學(xué)校也可考慮教師是否到有到當(dāng)?shù)乇∪鯇W(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷來縮短或延長其評聘高級職稱和名、特、優(yōu)教師的年限。

(四)依靠社會各方力量改善農(nóng)村各級教育的辦學(xué)條件，加大教育的投入

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基礎(chǔ)教育發(fā)展是整個農(nóng)村教育的重要根基，教師作為課程與教學(xué)的實施者已成為推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革向縱深發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)村教育碩士是我國為中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的骨干教師的一項舉措，對其研究具有重要的現(xiàn)實意義。

新農(nóng)村建設(shè)中的教育問題

1．農(nóng)村教育與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，其涉及到政治、經(jīng)濟、文化和教育等社會的各個領(lǐng)域，建設(shè)廣西新農(nóng)村必須把握其具有后勁、潛力的環(huán)節(jié)。農(nóng)村教育是文化教育及其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)中最具有后勁和潛力的一部分。

有研究表明：當(dāng)前，我國中西部地區(qū)農(nóng)村人口平均受教育程度還較低，有些地方封建迷信活動猖獗，賭博斗毆現(xiàn)象。也時有發(fā)生；同時，這些地區(qū)的農(nóng)村勞動力文化水平總體仍然偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，搞好農(nóng)村教育，不僅能夠提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)為建設(shè)新農(nóng)村提供物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，還能提高農(nóng)民的法制觀念和民主意識，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

2．教師――農(nóng)村教育發(fā)展的重要資源

改革開放以來，我國中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)教育已取得了顯著的成績，例如廣西壯族自治區(qū)的“普九”驗收工作逐年推進(jìn)，41個攻堅縣達(dá)到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)基本實現(xiàn)“普九”；教學(xué)質(zhì)量也得到進(jìn)一步提高；初中新課程改革已取得了顯著的成績：通過全區(qū)教師培訓(xùn)工作的展開，教師教育教學(xué)理念方法得到更新，教育教學(xué)效果得到提高，整個初中教學(xué)更進(jìn)一步地實現(xiàn)了素質(zhì)教育；在初中新課程改革逐步深入的基礎(chǔ)上，計劃于2008年開始實行高中新課程改革。

然而，農(nóng)村教育在其發(fā)展的過程中也面臨著一系列的問題，其中師資數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍不穩(wěn)定是當(dāng)前困擾廣西農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。教師是最重要的教學(xué)資源，離開了教師，任何的課程和教學(xué)改革只會流于形式，師資的數(shù)量和質(zhì)量又決定著農(nóng)村教育的成敗。然而，由于農(nóng)村的生活、教學(xué)環(huán)境及工資待遇與城市相差較遠(yuǎn)，使得能力較強的教師調(diào)離農(nóng)村。正是由于農(nóng)村缺乏優(yōu)秀教師，教育教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，最后影響到農(nóng)村經(jīng)濟、民主的發(fā)展。

總之，農(nóng)村教育要發(fā)展，就要培養(yǎng)留得住的優(yōu)秀教師。整合農(nóng)村教育資源、為建設(shè)新農(nóng)村教育培養(yǎng)教師隊伍，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)便是擺在我們面前的一個十分緊迫的課題，這也是發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村人才的關(guān)鍵。

農(nóng)村教育碩士――農(nóng)村教育發(fā)展的生力軍

為了解決中西部農(nóng)村教師匱乏和整體素質(zhì)偏低的問題，我國教育部2004年開始啟動、2006年正式推動實施了“農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學(xué)生中，選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生到中西部地區(qū)529個“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”高中任教，培養(yǎng)優(yōu)秀中學(xué)教師，以此來提高農(nóng)村中學(xué)教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。

1．農(nóng)村教育碩士的含義及性質(zhì)

關(guān)于農(nóng)村教育碩士的含義還沒有統(tǒng)一的界定，一般認(rèn)為：我國為了提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資水平、減少教育資源配置不平衡背景下設(shè)立的政策性的專業(yè)教育碩士學(xué)位，它的招生對象是自愿到農(nóng)村支教的優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生，是我國農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資培養(yǎng)計劃的培養(yǎng)對象。這些學(xué)生可以獲得免試推薦攻讀碩士學(xué)位的入學(xué)資格，目前國家規(guī)定的條件是必須在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)至少5年，服務(wù)期滿后，原則上鼓勵農(nóng)村教育碩士在農(nóng)村長期任教。農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)模式主要存在兩種，2004年規(guī)定的是：“1+1+3”的模式，即第一年農(nóng)村教育碩士到指定的扶貧縣高中任教，第二年到培養(yǎng)學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)研究生課程，第三年回工作崗位通過遠(yuǎn)程教育繼續(xù)學(xué)習(xí)，撰寫論文，完成答辯，獲碩士研究生學(xué)歷證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書，第四、五年在任教中學(xué)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。2006年國家新規(guī)定，實行“3+1+1”的培養(yǎng)模式，即到農(nóng)村中學(xué)任教3年，第四年回到培養(yǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)，第五年回到任教學(xué)校邊工作邊學(xué)習(xí)，完成論文寫作和答辯，獲得碩士學(xué)位和學(xué)歷證書。由于農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)是一種新生事物，還處在起步和進(jìn)一步的完善階段，農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)計劃的實行，有利于國家和社會和諧社會的發(fā)展，促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展，其承擔(dān)著為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)留得住、用得上的高層次研究性人才的重大責(zé)任。

對于農(nóng)村教育碩士的性質(zhì)的理解可以在與教育碩士和教育學(xué)碩士相比較中可知。農(nóng)村教育碩士與教育學(xué)碩士及教育碩士的區(qū)別如表所示：

2．教師職業(yè)認(rèn)同――農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)的必然

通過以上分析可以看出，農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)為免費培養(yǎng)，畢業(yè)走向上是鼓勵在農(nóng)村任教?！啊r(nóng)村高中教育碩士師資培養(yǎng)計劃’政策實施其基本價值是解決農(nóng)村基層中學(xué)教師缺乏，教師隊伍質(zhì)量不高，教師隊伍不夠穩(wěn)定，教師結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科分布不均，教師的觀念、知識結(jié)構(gòu)陳舊等問題。其最高價值是完成引領(lǐng)農(nóng)村教育改革發(fā)展的使命，履行中學(xué)教育教學(xué)研究學(xué)科帶頭人的角色和責(zé)任?！币虼?，在農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)實施中，教師職業(yè)認(rèn)同的培育便成為不容忽視的一個課題，只有注重了對農(nóng)村教育教師職業(yè)認(rèn)同的培養(yǎng)，“用得上、留得住”的優(yōu)秀農(nóng)村教師的培養(yǎng)才成為可能，從而才能實現(xiàn)農(nóng)村教育的改觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與教育的有效互動。

所謂教師職業(yè)認(rèn)同是指教師本人對“教師”這一職業(yè)肯定性的評價，“教師職業(yè)認(rèn)同既指一種過程，也指一種狀態(tài)。過程是說，教師職業(yè)認(rèn)同是個體自我從自己的經(jīng)歷中逐漸發(fā)展、確認(rèn)自己的教師角色的過程；“狀態(tài)”是說，教師職業(yè)認(rèn)同是當(dāng)下教師個體對自己所從事的教師職業(yè)的認(rèn)同程度”。農(nóng)村教育碩士作為我國“農(nóng)村高中教育碩士師資培養(yǎng)計劃”的對象，理應(yīng)具備較高的教師職業(yè)認(rèn)同，只有具備了較高的職業(yè)認(rèn)同才能將個人的人生價值實現(xiàn)融入對事業(yè)的追求之中，從而實現(xiàn)該計劃為農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀教師的目標(biāo)。

農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)模式由“1+1+3”到“3+1+1”的改變，提高了在農(nóng)村教育教學(xué)實踐的環(huán)節(jié)，這恰恰說明了我國對農(nóng)村教育碩士教師職業(yè)認(rèn)同培育的重視。國外研究表明在教師的職業(yè)生涯初期，教師的職業(yè)認(rèn)同程度相對較低，隨著從教年限的增長，教師對職業(yè)認(rèn)同的感知趨向積極。

然而，農(nóng)村教育碩士畢竟是一個新生的事物，尚處于不斷的發(fā)展和完善之中。廣西師范大學(xué)是廣西壯族自治區(qū)唯一一所有資格進(jìn)行農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)的

學(xué)校，在培養(yǎng)機制上還存在著不利于農(nóng)村教育碩士教師職業(yè)認(rèn)同發(fā)展的地方，具體表現(xiàn)在以下幾點：

首先，農(nóng)村教育碩士的選拔機制有待于進(jìn)一步完善?！皞€體選擇教師職業(yè)的動機與教師職業(yè)認(rèn)同程度之間存在非常顯著相關(guān)”。選擇教師職業(yè)是自我價值實現(xiàn)需要的教師，其職業(yè)認(rèn)同度比選擇該職業(yè)純粹是為了謀生的教師的職業(yè)認(rèn)同度要高很多。職業(yè)認(rèn)同度越高，專業(yè)化發(fā)展越高、越快。教師的職業(yè)認(rèn)同是其專業(yè)發(fā)展的心理基礎(chǔ)。因此，從農(nóng)村教育碩士的選拔上看，選擇動機應(yīng)作為考量的標(biāo)準(zhǔn)之一。由于農(nóng)村教育碩士未來職業(yè)定位在中西部國家扶貧縣高中教師，因此，其選拔除了要考察學(xué)習(xí)、能力的條件外，更重要的是個人參與選拔的動機。教育碩士應(yīng)選擇那些立志從事教師職業(yè)，愿意為農(nóng)村教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的理想高尚的師范生。只有具備了對教師這一職業(yè)的認(rèn)同感，走向工作崗位的農(nóng)村教育碩士才能克服中西部國家扶貧縣不容樂觀的客觀條件，成為真正“留得住，用的上”的人才，最終實現(xiàn)“農(nóng)村高中教育碩士師資培養(yǎng)計劃”的真正價值。相反，如果只是看重農(nóng)村教育碩士免試入學(xué)及免費培養(yǎng)等物質(zhì)性的條件或把其作為人生發(fā)展的“跳板”，該培養(yǎng)計劃的實現(xiàn)將成為泡沫。然而，根據(jù)我們對農(nóng)村教育碩士所做的調(diào)查問卷進(jìn)行分析可知，就“您選擇農(nóng)村教育碩士的主要原因?”這一問題，有25％的師范生選擇農(nóng)村教育碩士是因為“可升學(xué)讀研究生，先過渡一下，再圖發(fā)展”，僅有30％的是因為對教學(xué)本身感興趣。而且大多數(shù)的師范畢業(yè)生在選擇就讀農(nóng)村教育碩士時，對該項政策只是一般了解，考慮并不是太多，非常了解，并作了仔細(xì)思考的寥寥無幾。

其次，從農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)模式上來看，理論聯(lián)系實際的能力的培養(yǎng)沒有得到足夠的重視。教師教育教學(xué)理論和技能水平作為教師職業(yè)認(rèn)同的基本方面直接影響到其教師職業(yè)認(rèn)同水平和教師直接生涯發(fā)展階段。農(nóng)村教育碩士的學(xué)位性質(zhì)是專業(yè)性、應(yīng)用性及實踐性，其培養(yǎng)方向為研究型中學(xué)優(yōu)秀教師，因此，無論是教育內(nèi)容、教學(xué)方式還是在導(dǎo)師的遴選上都應(yīng)與培養(yǎng)方向相一致。國外教育碩士的教育碩士課程設(shè)置上理論性較強，比如英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院的教育碩士課程主要有課程發(fā)展、教育政策、教育哲學(xué)、比較教育中小學(xué)教育、教育社會學(xué)及各學(xué)科專業(yè)課。然而，在我國，農(nóng)村教育碩士在學(xué)校只有一年的時間，遠(yuǎn)程教育措施并未配套，特別是在廣西這樣的中西部地區(qū)，因此，開設(shè)過多的理論課并不現(xiàn)實，也不合理。由于其服務(wù)面向的特殊性，農(nóng)村教育碩士課程開設(shè)的特殊性主要體現(xiàn)在理論研究與實際教學(xué)問題的結(jié)合上：“在開設(shè)普通教育基礎(chǔ)理論研究專題、普通教育教學(xué)改革前沿?zé)狳c專題、教師專業(yè)發(fā)展理論和實踐研究、教育科學(xué)研究方法、教育教學(xué)技能訓(xùn)練等公共課程基礎(chǔ)上，還需開設(shè)農(nóng)村教育理論與實踐問題研究專題、職業(yè)理想教育專題、個人素質(zhì)訓(xùn)練選修專題等”。在我們的調(diào)查中，針對農(nóng)村教育碩士政策的完善這一問題，部分農(nóng)村教育碩士生提出應(yīng)該有專門的培養(yǎng)方案、合理安排課程的建議。一位農(nóng)村教育碩士生在畢業(yè)小結(jié)中寫道：“萬事開頭難，難就難在它的措施不夠完善。比如，在農(nóng)村教育碩士的課程安排方面就存在不少問題。目前只是安排我們跟全日制碩士生上課，但一年又不能拿到規(guī)定的學(xué)分，于是，又要參加教育碩士的學(xué)習(xí)。給我們的感覺就是比較亂，沒有規(guī)律性。還有，在我們?nèi)绾瓮瓿蓪W(xué)業(yè)，如何完成學(xué)位論文方面沒有一個規(guī)范的管理和安排，使我們不得不各自為政，只能自己十分主動地到處打聽，顯得比較盲目?！庇捎诮鼛啄甑难芯可鷶U招，大學(xué)的師資和培養(yǎng)條件都跟不上擴招的規(guī)模，專門的培養(yǎng)農(nóng)村教育碩士的“雙師”型導(dǎo)師也不足，更談不上農(nóng)村教育碩士所需要的特色課程。

第三，配套性的保障性政策不夠，難以保證農(nóng)村教育碩士隊伍的穩(wěn)定性。通過網(wǎng)上調(diào)查，大學(xué)生在擇業(yè)中考慮的除了經(jīng)濟壓力、精神需求等問題之外，對到基層就業(yè)還有一些現(xiàn)實的生活顧慮。以上大學(xué)生到基層就業(yè)的種種顧慮是可以理解的。因此，在鼓勵農(nóng)村教育碩士期滿后繼續(xù)服務(wù)于農(nóng)村時，要采取相應(yīng)的保障性政策，不僅讓他們下得去，還要留得住，要讓其樂意在農(nóng)村中學(xué)工作，并能安心在農(nóng)村工作，努力解決其到農(nóng)村中學(xué)就業(yè)后在生活和個人發(fā)展上的后顧之憂。在所做的調(diào)查訪談中。我們了解到經(jīng)過5年的農(nóng)村教育碩士生活，其教師職業(yè)認(rèn)同程度較高，當(dāng)提到“如果政府讓您去農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)村幼兒園或農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，您愿意嗎?”大多數(shù)都選擇了愿意；但是當(dāng)提到畢業(yè)后，如果原單位要繼續(xù)留用你，你是否回原單位時，而絕大多又回答是不確定；而在提到改進(jìn)策略時認(rèn)為該政策是好的，關(guān)鍵是落實政策的程序問題，建立落實政策的監(jiān)督機制和獎懲措施。

完善農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)機制，提高其教師職業(yè)認(rèn)同對策探討

完善農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)機制，通過培養(yǎng)機制的改進(jìn)提高農(nóng)村教育碩士的職業(yè)認(rèn)同，堅定其為農(nóng)村教育服務(wù)的信念，可以從以下幾點做起：

首先，大力宣傳我國的“農(nóng)村高中教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，培育高等師范生的教師職業(yè)認(rèn)同，為選拔優(yōu)秀的愿意服務(wù)于農(nóng)村教育事業(yè)的人才做準(zhǔn)備。調(diào)查表明大多數(shù)的師范生在選擇農(nóng)村教育碩士時對該政策是一般了解、考慮不多，只有少數(shù)對該政策非常理解并作了仔細(xì)思考。該計劃的宣傳不得力導(dǎo)致了許多優(yōu)秀而又愿意從事農(nóng)村教育事業(yè)的師范生與進(jìn)修農(nóng)村教育碩士失之交臂，加大對“農(nóng)村高中教育碩士師資培養(yǎng)計劃”的宣傳，讓師范生了解該政策的優(yōu)惠政策及要求，將大大提高生源質(zhì)量，有利于該政策的貫徹執(zhí)行。培育師范生的教師職業(yè)認(rèn)同，改革高師培養(yǎng)模式，提高師范生教師職業(yè)認(rèn)同應(yīng)做到以下幾點：整體規(guī)劃課程建設(shè)、教學(xué)改革，實現(xiàn)知識與技能的對話；注重培養(yǎng)師范生科研、反思能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)由專業(yè)到職業(yè)的自然銜接；改革師范生實習(xí)模式，學(xué)導(dǎo)制實現(xiàn)高校與中學(xué)的有效對話。

第二，完善培養(yǎng)模式，注重農(nóng)村教育碩士的特殊性。農(nóng)村教育碩士特殊性首先體現(xiàn)在“農(nóng)村”上，是為農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀高中教師，因此在課程的開設(shè)上要增添有關(guān)農(nóng)村教育理論與實踐的課程；結(jié)合我區(qū)實際，在農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)中應(yīng)注重開設(shè)與教育教學(xué)實際相結(jié)合的課程，培養(yǎng)其教育教學(xué)科研能力；注重開發(fā)教育技術(shù)課程，提高其教育教學(xué)實際能力；注重開發(fā)遠(yuǎn)程教育課程，不斷完善其學(xué)習(xí)及應(yīng)用能力。另外，其特殊性還體現(xiàn)在實踐性上，為了提高農(nóng)村教育碩士的理論聯(lián)系實際的能力，促進(jìn)其專業(yè)化發(fā)展，在導(dǎo)師的遴選上實行“雙師制”，即應(yīng)該有大學(xué)課程與教學(xué)論專家的培養(yǎng)也應(yīng)該有中學(xué)一線優(yōu)秀教師的指導(dǎo)，由此，才能做到理論研究與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，知識學(xué)習(xí)與技能的提高共同發(fā)展，才能充分滿足農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)工作對教師在質(zhì)量上的需求。在教學(xué)內(nèi)容上，在拓寬專業(yè)知識的同時，注重職業(yè)精神、教育理念、教學(xué)技能及組織管理能力的培養(yǎng)。在教學(xué)方法上強化教學(xué)實踐和案例教學(xué)，組織專家專題報告、學(xué)科教育教學(xué)沙龍及社會考察。

第三，配套措施要得力。當(dāng)前，我國第一批農(nóng)村教育碩士已順利畢業(yè)，在既取得教育碩士學(xué)歷又取得碩士研究生學(xué)位后，農(nóng)村教育碩士生要實現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)村教育改革發(fā)展的價值，履行中學(xué)教育教學(xué)研究學(xué)科帶頭人的角色和責(zé)任，還需要相關(guān)的必要措施來激勵和保障，具體建議如下：

篇5

2012年9月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》指出：“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等因素?！比欢?，在該意見近三年后，筆者作為吉林省農(nóng)村小學(xué)教育工作者，深切感受到農(nóng)村義務(wù)教育存在諸多布局問題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育的城鎮(zhèn)化困局

原鎮(zhèn)所屬每個自然村存在的小學(xué)撤并殆盡，部分地區(qū)僅鎮(zhèn)上存在小學(xué)，周邊自然村的學(xué)生均要到鎮(zhèn)上小學(xué)就讀。初級中學(xué)數(shù)量也大幅減少，僅在部分城鎮(zhèn)設(shè)置。政府部門部分論調(diào)甚至提出對農(nóng)村學(xué)?！安挥柚攸c建設(shè)”，資金幾乎全部投放到了縣城和主要集鎮(zhèn)，使縣域教育“過度城鎮(zhèn)化”。農(nóng)村百姓不得不選擇進(jìn)城陪讀，導(dǎo)致“城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生人滿為患”和“農(nóng)村學(xué)校老師比學(xué)生還多”并存的現(xiàn)象。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的未來如何布局尚沒有統(tǒng)一的政策和決定性結(jié)論。許多人把農(nóng)村教育發(fā)展方向定位在“城鎮(zhèn)化”，有人把城鄉(xiāng)教育一體化直接等同于農(nóng)村義務(wù)教育城鎮(zhèn)化，甚至提出“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”“初中進(jìn)城”直至“消滅農(nóng)村義務(wù)教育”的觀點。

二、農(nóng)村義務(wù)教育城鎮(zhèn)化的反思

筆者作為農(nóng)村教育工作者，不否認(rèn)“鄉(xiāng)校衰敗”的事實，但這成為“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”的理由是值得存疑的。“鄉(xiāng)校的衰敗”說明的正是城市教育與農(nóng)村義務(wù)教育之間的不平等狀況。中國既要解決城市化問題，還要解決新農(nóng)村建設(shè)問題。而且，隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來、新型生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)完全可以向農(nóng)村聚集與轉(zhuǎn)移，城市與鄉(xiāng)村融合的田園城市才是未來發(fā)展的方向。片面地將城鎮(zhèn)化教育等于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，不僅會導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校的畸形發(fā)展和班額的嚴(yán)重超標(biāo)，也將使居住在城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭的教育成本增加，進(jìn)而損害農(nóng)民子女的教育利益和教育熱情，也違背了我國農(nóng)村教育的根本目的和發(fā)展規(guī)律。

三、城鄉(xiāng)教育一體化背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展方向

城鄉(xiāng)教育一體化的前提假設(shè)是農(nóng)村義務(wù)教育的存在與發(fā)展，否則就不是“城”“鄉(xiāng)”教育一體化而是農(nóng)村義務(wù)教育城鎮(zhèn)化了。要發(fā)展農(nóng)村教育，就必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的雙向一體化，即在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整達(dá)到一定階段后，通過破除城鄉(xiāng)二元教育體制和機制障礙，推動各類教育要素在城市和農(nóng)村之間雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置、教育要素合理流動和城鄉(xiāng)教育互動發(fā)展。為此，需要建立城鄉(xiāng)教育雙向一體化的制度體系。

（1）要切實保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)齡兒童就近入學(xué)的權(quán)利，強化辦好必要的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的資源配置機制。由于農(nóng)村人口的居住地點較為分散，撤并地處偏遠(yuǎn)的村小和教學(xué)點不僅剝奪了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)齡兒童就近接受教育的機會，而且還額外增加了學(xué)生的上學(xué)距離和時間，導(dǎo)致學(xué)生人身安全風(fēng)險的增加和課外業(yè)余活動時間的減少，使被動輟學(xué)可能性增大。對于那些負(fù)擔(dān)不起陪讀成本的農(nóng)村家庭來說，他們的子女就無法接受同等質(zhì)量的義務(wù)教育。因而，要在保持現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點數(shù)量前提下，對農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點進(jìn)行合理的區(qū)域設(shè)置，增加師資力量、教育經(jīng)費投入、教育設(shè)施配備、提高教師待遇，建立符合農(nóng)村教學(xué)實際情況的教學(xué)評估、評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證提升農(nóng)村小學(xué)教育的教學(xué)質(zhì)量。

（2）要突破完全市場化的城鄉(xiāng)教育要素流動機制，強化政府導(dǎo)向的“城市教育反哺農(nóng)村”的新型農(nóng)村教育機制。目前，筆者所在的吉林省永吉縣城鄉(xiāng)教育差距十分明顯，如果僅僅通過市場調(diào)節(jié)的方式，根本無法實現(xiàn)優(yōu)良的教育、教學(xué)資源從城鎮(zhèn)逆向流向農(nóng)村，因而必須建立以政府為主導(dǎo)的“城市教育反哺農(nóng)村”的新型農(nóng)村教育機制。筆者建議國家或省級政府制定農(nóng)村教育的基本指導(dǎo)政策，規(guī)定享有優(yōu)勢教育資源城鎮(zhèn)地區(qū)定向幫扶落后的農(nóng)村地區(qū)，并將幫扶效果納入政府部門績效考核目標(biāo)?？梢圆扇〕擎?zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)“結(jié)對子”的方式，由城鎮(zhèn)小學(xué)為農(nóng)村小學(xué)提供網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)、教師培訓(xùn)、學(xué)生交流等支援，促使城市優(yōu)質(zhì)教育資源援助農(nóng)村。

篇6

教育政策在國家教育改革與發(fā)展中扮演主要角色，體現(xiàn)了黨和國家在特定時期對教育發(fā)展方向的期望與要求。同時，教育政策的落實也直接影響到每個家庭的教育支出，尤其城鄉(xiāng)低收入家庭的教育消費在他們的消費中占相當(dāng)大的比例。

2教育改革與變遷

2.1不同類型劃分的教育改革

2.1.1教育管理政策的內(nèi)容、改革。一是起全局作用的宏觀政策。主要有思想政治教育，法制建設(shè)。這些宏觀政策的變動主要體現(xiàn)了新時期的辦學(xué)路線以及如何樹立正確價值觀。二是關(guān)于教育經(jīng)費的政策。主要有國家撥款，政府助學(xué)貸款、學(xué)生學(xué)費等方面的方針政策。而1985年是一個分界線。1985年之前，我國教育財政體制基本是國家供給值，各種教育支付中，個人支付的數(shù)額和比例都較小。1985年之后，我國基礎(chǔ)教育實行財政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育的投資職責(zé)層層下堆。西部農(nóng)村地區(qū)教育籌資難度逐漸加大。尤其在是非義務(wù)教育收費制度改革中上提了教育收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致家庭承擔(dān)教育費用的比例不斷攀升。三是教育管理在政策方面的改革。包括舉辦教育、學(xué)校后勤社會化等。這些政策的凸顯出教育政策的自主決定權(quán)、辦學(xué)者的法律資格和后勤問題。四是關(guān)于教育環(huán)境的政策。比如：校園文化建設(shè)、校園周圍社會環(huán)境等。

2.1.2教育教學(xué)政策的主要內(nèi)容及其主要變革。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策：一是教學(xué)具體政策，包括教學(xué)計劃課程、教材、等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培訓(xùn)、聘任等；三是關(guān)于學(xué)生的政策，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、品德等問題；四是有關(guān)質(zhì)量的政策。[2]主要體現(xiàn)在優(yōu)秀人員獎勵、教學(xué)評估等方面；五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策，包括學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變遷主要表現(xiàn)為對教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動規(guī)范化管理，其變化對低收入家庭教育消費的影響不大。

2.2不同層次劃分的教育政策變化分析

2.2.1、有關(guān)基礎(chǔ)教育的教育政策變化。基礎(chǔ)教育是提高全面文化素質(zhì)的關(guān)鍵，關(guān)系到整個民族文化和素質(zhì)的根本。[3]所以，國家投入大量人力物力普及九年義務(wù)教育，政府以及教育主管部門也不斷制定、出臺各種政策來支持基礎(chǔ)教育的改革、發(fā)展。這種變化主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責(zé)任上：基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，西部農(nóng)村教育籌資負(fù)擔(dān)更重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的局面，從2006年起，實行了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的政策。

2.2.2、高等教育的教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高級別專門人才的教育，它是一種非義務(wù)教育，且其常具有明顯的專業(yè)性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費由國家主要提供逐步向個人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化，大眾化教育讓高等教育迅速擴展，特別是1999年后的擴招，高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升，為了適應(yīng)時代需要，國家出臺了一系列教育政策來指引高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費、教育教學(xué)管理、教育管理等方面，并且這些政策的改變還在某種程度上促進(jìn)了教育的產(chǎn)業(yè)化。

3教育政策變化對農(nóng)村教育消費的影響

3.1農(nóng)村教育消費變化狀況

本文以中部地區(qū)的湖南省1996～2008年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來說明農(nóng)村家庭教育消費的變化狀況。1、農(nóng)民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，教育支出占家庭消費支出的比重一直維持30%以上，最高達(dá)49%。對于廣大低收入家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來說，教育消費支出在家庭總支出中位于首位，這顯示了這些家庭把本應(yīng)作為其他支出的費用用于了子女教育費用上。2、農(nóng)民家庭教育消費結(jié)構(gòu)非常單一，學(xué)費支出成為教育消費的絕大部分。農(nóng)村教育消費比較單一，消費支出主要為學(xué)費支出，學(xué)費支出占教育支出的比例普遍上都在70%以上，特別在高校擴招時期以農(nóng)村未實行義務(wù)教育時期，學(xué)費支出基本上占教育支出的75以上，最高達(dá)885%。這一點說明低收入家庭除了繳納學(xué)費，用于生活其他費用相當(dāng)少。3、國家義務(wù)教育免費政策使城鄉(xiāng)低收入家庭受益。2006年開始在中西部地區(qū)普遍免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，農(nóng)村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降，到2007年均下降近2個百分點。

3.2教育政策變化對城鄉(xiāng)低收入家庭教育消費的影響

所有教育政策中，對城鄉(xiāng)低收入家庭消費影響最大的政策就是教育經(jīng)費的政策，由于目前實行九年制義務(wù)教育，免除了學(xué)雜費、書本費，初中生每學(xué)年的收費僅400元至800元，對于農(nóng)村來說負(fù)擔(dān)也相當(dāng)小。隨著中考和高考升學(xué)率的提高，越來越多的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中或中職學(xué)習(xí)，非義務(wù)教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以湖南調(diào)查為例，高中生每學(xué)年的收費2200~4000元，另外由于農(nóng)村高中較少，基本都集中到縣城及以上，所以農(nóng)村學(xué)生多數(shù)都是住校，因此生活費用的開支對于農(nóng)村家庭來說不低。

還有，高等教育費用每年都漲，給低收入家庭造成不小的負(fù)擔(dān)。從1996年至今，大學(xué)學(xué)費從每年幾百元升至每年6000元-10000元。55%的農(nóng)村家庭認(rèn)為教育消費支出負(fù)擔(dān)重，45%認(rèn)為較重，只有8%認(rèn)為輕。這說明教育體制的改革使我國高等教育經(jīng)費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，多種方式的學(xué)校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)中的比例逐年上升，導(dǎo)致高校收費也逐年增高，給大部分農(nóng)村家庭造成巨大經(jīng)濟壓力。

3.3教育消費支出對農(nóng)村家庭生活水平的影響

教育政策普遍提高了農(nóng)村文化水平，科技文化有為農(nóng)村增收創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)村生活水平逐漸提高，農(nóng)村教育消費支出也相應(yīng)增加。但在農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家庭出現(xiàn)的教育消費型貧困與當(dāng)前教育收費居高不下有緊密聯(lián)系。從表1數(shù)據(jù)可知2007年湖南人均可用于儲蓄的金額最大為1001元，而1位大專生1年的學(xué)費最低在4550以上，就是說，農(nóng)民家庭中4人才能供1個大專生。[4]由于收入低、子女不好找工作，低收入家庭逐漸失去投資教育的信心。

4提升低收入教育消費的對策

4.1切實增加低收入家庭尤其是農(nóng)村家庭的收入，增強其教育消費的能力。主要途徑有：積極發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民致富能力，拓寬農(nóng)民增收的路子。對于城鎮(zhèn)低收入家庭，要積極引導(dǎo)其就業(yè)，同時做好低保辦理工作。

4.2政府加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，提升低收入家庭對教育消費的信任度。政府應(yīng)該牽頭加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的工作崗位。相關(guān)主管部門應(yīng)為大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)創(chuàng)造條件。

4.3建立、健全低收入家庭大學(xué)生助學(xué)貸款體制。助學(xué)貸款是提升教育消費的有效途徑之一。金融部門要在教育消費方面發(fā)揮作用，協(xié)助相關(guān)貫徹已經(jīng)出臺的各項助學(xué)貸款政策，及時掌握貧困學(xué)生助學(xué)貸款的相關(guān)信息，助學(xué)貸款種類和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索將保險引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)方法。

4.4創(chuàng)建國家獎學(xué)金、助學(xué)金支持農(nóng)村低收入家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，降低低收入家庭教育消費壓力。政府可以把更多的資金用于各種獎學(xué)金、助學(xué)金，同時，學(xué)校可以通過各種方式設(shè)立更多的獎助學(xué)金項目，這樣不但能鼓勵農(nóng)村低收入家庭學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，還能減輕農(nóng)村低收入家庭教育消費負(fù)擔(dān)，提升低收入家庭消費信心。

篇7

關(guān)鍵詞： 美國農(nóng)村教育 利益集團(tuán) 發(fā)展策略

義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國現(xiàn)階段教育發(fā)展的重要目標(biāo)，但據(jù)我國國家教育督導(dǎo)報告顯示：農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、補充困難，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾突出；農(nóng)村教師工資、福利及生活條件水平亟待提高；農(nóng)村中小學(xué)校因資金短缺，辦學(xué)條件急需改善。這些問題嚴(yán)重影響到我國教育的均衡發(fā)展，同時也是以美國為代表的高度工業(yè)化與城市化國家教育均衡發(fā)展的重要障礙。美國聯(lián)邦、州和地方在政策、資金等方面做出了一定的努力，而同時，美國多元化利益集團(tuán)也積極指引、影響和協(xié)調(diào)，在農(nóng)村教育問題研究、教育立法、師資培訓(xùn)等更廣闊的領(lǐng)域里發(fā)揮了不可替代的作用，成為推動農(nóng)村教育發(fā)展中不可或缺的重要力量。在此我嘗試以新的視角審視美國利益集團(tuán)促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的策略，以期對我國社會力量推動農(nóng)村教育發(fā)展有所借鑒。

一、美國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀概述

據(jù)美國農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金會（Rural School and Community Trust）系列調(diào)查報告《為何農(nóng)村事關(guān)重大2011-12》（Why Rural Matters，2011-12）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：目前，美國960萬學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村學(xué)區(qū)，占公立學(xué)校學(xué)生數(shù)的20%以上，另外180萬學(xué)生進(jìn)入那些沒有被劃歸農(nóng)村的農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)，合計占公立學(xué)校學(xué)生總數(shù)的23%以上。而且，美國農(nóng)村教育的規(guī)模和范圍還在不斷擴大。從2000年到2009年度，農(nóng)村學(xué)區(qū)招生增長比例超過22%。全國公立學(xué)校招生增長數(shù)的70%來自于農(nóng)村學(xué)區(qū)。在那些進(jìn)入農(nóng)村學(xué)區(qū)的學(xué)生中，有五分之二居住在貧困地區(qū)。招生數(shù)的增加在南部和西南部大多數(shù)的農(nóng)村各州尤為顯著。 ［1］農(nóng)村公立學(xué)校規(guī)模的迅速擴大，使得原有問題和矛盾更加突出。這些變化給政策制定者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二、美國農(nóng)村教育中存在的問題及利益集團(tuán)的對策

（一）學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象普遍存在。

1.問題

據(jù)農(nóng)村教育問題的多項研究，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)在美國各州非常普遍，而且愈演愈烈。輟學(xué)的學(xué)生群體主要有：低收入學(xué)生；在經(jīng)濟發(fā)展不景氣社區(qū)內(nèi)極度隔離學(xué)校的學(xué)生；無家可歸學(xué)生；進(jìn)入貧困學(xué)校的學(xué)生；學(xué)業(yè)成績落后者，等等。這其中，經(jīng)濟條件差和地域隔離成為了最為突出的原因。研究者普遍認(rèn)為：輟學(xué)問題首先影響到國家的整體競爭力；另外，輟學(xué)者對自身未來經(jīng)濟收入和對國家稅收造成影響；輟學(xué)增加了健康開支；輟學(xué)導(dǎo)致了犯罪率的上升；輟學(xué)降低了參與民主投票或公民活動的能力和機會。由此看來，輟學(xué)不僅是學(xué)生意愿的表達(dá)，對個人終身發(fā)展帶來不利影響，而且從長遠(yuǎn)看，更進(jìn)一步影響到國家經(jīng)濟發(fā)展、民主政治的穩(wěn)定、社會公共秩序安定。因此，輟學(xué)問題逐漸引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

2.對策

（1）創(chuàng)建合作型社區(qū)教育環(huán)境，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

美國自立國起，公民參與社區(qū)事務(wù)的傳統(tǒng)已經(jīng)成為公民社會的精髓。全國性非營利組織“面向未來之職業(yè)”（Jobs for the Future），在解決農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問題方面做出了有益的嘗試。該組織倡導(dǎo)與社區(qū)建立合作關(guān)系，充分利用社區(qū)資源，為學(xué)生提供以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機會，制訂切實可行的學(xué)習(xí)計劃；積極地干預(yù)和支持創(chuàng)建合作、學(xué)習(xí)型的校園氣候，大大降低了違紀(jì)行為學(xué)生的比例；該組織參與學(xué)校課程改革，為學(xué)生設(shè)計雙重大學(xué)課程學(xué)習(xí)、雙重的中學(xué)課程學(xué)分的策略，以幫助那些輟學(xué)學(xué)生趕上并順利完成中學(xué)學(xué)業(yè)。在該組織的努力推動下，各州教育決策者認(rèn)識到：輟學(xué)問題本質(zhì)上來源于為每位學(xué)生提供合格教育的公平信念的缺失。每個社區(qū)、每所學(xué)校理應(yīng)積極認(rèn)識并應(yīng)對這個問題，否則美國公共教育體制仍然可能對大多數(shù)弱勢孩子造成繼續(xù)傷害。［2］

（2）為優(yōu)秀學(xué)生提供獎學(xué)金，減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙——貧困，是導(dǎo)致其他一切教育問題的源頭。向?qū)W生提供資助，幫助低收入家庭學(xué)生走出困境是美國眾多基金組織解決農(nóng)村教育問題的重要策略。例如：利奧諾·安尼伯格獎學(xué)金項目（Leonore Annenberg Scholarship）是賓夕法尼亞州立大學(xué)的公共政策中心主持，利奧諾·安尼伯格基金組織資助。有幸獲得獎學(xué)金者將獲得四年他們在美國任何一所獲得認(rèn)可學(xué)院或大學(xué)開支的全額資助，并且每位獎學(xué)金獲得者在項目選擇、申報、為大學(xué)做準(zhǔn)備的各個環(huán)節(jié)都配有知識淵博、有強烈責(zé)任感的學(xué)者指導(dǎo)。這一舉措，使一部分處于困境中的優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生卸下了經(jīng)濟包袱，改變了他們的人生選擇，幫助他們重新對未來樹立自信。［3］

（二）教師工資偏低，造成教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、流動頻繁。

1.問題

農(nóng)村學(xué)區(qū)地域偏僻、專業(yè)隔離、教學(xué)條件差等因素，使農(nóng)村學(xué)區(qū)在教師市場競爭中完全處于劣勢。但是低工資卻是影響農(nóng)村學(xué)區(qū)對教師尤其是優(yōu)秀教師吸引力的最為重要的原因。據(jù)美國教育數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，2007—2008年度，公立中小學(xué)全職教師年平均工資（底薪）：城市教師為51，200美元，農(nóng)村教師為44，000美元，所有教師平均工資為49，600。［4］而且，農(nóng)村教師工資隨著地域的差異、各州經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村學(xué)區(qū)的規(guī)模差異，也存在著巨大的落差，這就造成農(nóng)村教師尤其是高質(zhì)量教師分布的不均衡。

《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB）中要求到2005—2006學(xué)年末，每一所公立學(xué)校的教師都必須“非常合格”，即持有教師資格證書或經(jīng)州教育部門認(rèn)可的人員，教師必須在其所教學(xué)科上證明自己的教學(xué)能力，并具有碩士學(xué)位的要求。地方教育當(dāng)局出于自我保護(hù)原因，認(rèn)為保留低水平教師和雇傭沒有經(jīng)驗的教師，可以降低成本。因此，農(nóng)村教師的學(xué)歷層次普遍偏低，教師隊伍的質(zhì)量進(jìn)一步降低。高需求的科目或?qū)I(yè)領(lǐng)域教師：如雙語教師、數(shù)學(xué)教師、科學(xué)教師、特殊教育教師更為稀缺。于是多學(xué)科教師成為一種普遍的現(xiàn)象，他們?yōu)槎鄬W(xué)科和多年級服務(wù)，并承擔(dān)課外職責(zé)，身心疲憊，職業(yè)怠倦感日益加強，造成教師隊伍流失嚴(yán)重、頻繁更替。從美國全國范圍內(nèi)看，教師流動率為15%，農(nóng)村地區(qū)教師流動率有時高達(dá)30%或40%，［5］使農(nóng)村學(xué)生難以獲得穩(wěn)定、高質(zhì)量的教育服務(wù)。

2. 對策

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校補充優(yōu)質(zhì)人力資源。

美國自上世紀(jì)80年代以來的教師專業(yè)化運動，一直在致力于解決教師隊伍的數(shù)量與質(zhì)量問題。“為美國而教”（Teach for America， TFA）是美國一個頗有影響的非營利性組織，它在農(nóng)村教師優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)和利用方面走在了前面。該組織通過招募優(yōu)秀人才執(zhí)教、為領(lǐng)導(dǎo)活動投資等策略使生活在貧困中的孩子獲得優(yōu)質(zhì)教育。［6］據(jù)美國媒體報道，2009年全美共有3.5萬名不同專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生申請TFA的400名教師崗位，其中哈佛、普林斯頓等常青藤名校的學(xué)生占到申請人數(shù)的11%，競爭異常激烈。幸運者經(jīng)過5個星期的暑期培訓(xùn)后，再被派到全美各地的薄弱社區(qū)學(xué)校執(zhí)教兩年。近20年來，TFA項目已經(jīng)向美國條件艱苦的26個學(xué)區(qū)派出了兩萬多名教師。美國輿論認(rèn)為，“為美國而教”項目的意義不僅在于它為美國欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校輸送了優(yōu)秀教師，更在于它肩負(fù)消除美國教育不公平的使命，造就了一批有社會責(zé)任感的青年。［7］

（2）植根社區(qū)文化，滿足教師專業(yè)發(fā)展需求。

教師教育機制是否健全直接關(guān)系到農(nóng)村教師的教育質(zhì)量。據(jù)美國學(xué)者Barker和Beckner對美國教師教育項目和機構(gòu)的調(diào)查，在眾多的教師教育項目中，關(guān)注農(nóng)村教師教育的不足2%，只有28%的機構(gòu)有關(guān)于農(nóng)村教育的課程安排，只有3%的機構(gòu)擁有涉及農(nóng)村教學(xué)的科目。［8］農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金組織強烈支持為農(nóng)村學(xué)校量身定做的社區(qū)教育，為農(nóng)村教育者提供延展的、專業(yè)的發(fā)展活動。其特點在于：根植于特定地域的歷史、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和文化；社區(qū)即學(xué)習(xí)的內(nèi)容；側(cè)重于重要的社區(qū)問題的解決；社區(qū)成員在教學(xué)過程中建立起密切的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)教育通過促進(jìn)對具體內(nèi)容的深度思考、作為研究者與學(xué)者的持續(xù)性學(xué)術(shù)工作、滿足或者超越州或當(dāng)?shù)乜冃?biāo)準(zhǔn)，恰恰能夠和聯(lián)邦NCBL高質(zhì)量的要求并行不悖。

（三）教育投資嚴(yán)重不足，學(xué)校生存陷入困境。

1.問題

美國對全國公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村，基本撥款形式有兩種：一種是專項撥款，一種是基本資助撥款，即公式撥款。采用公式撥款旨在考慮學(xué)區(qū)在教育需求和教育財政能力方面的差異，主要用于維系學(xué)區(qū)與學(xué)校的基本運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)公平性。但公式撥款作為主要的撥款方式，常常忽略非常小的農(nóng)村學(xué)區(qū)。因為公式撥款是在學(xué)生人頭數(shù)的基礎(chǔ)上分配的，這種撥款方式表面上看起來很公平，但農(nóng)村學(xué)校本身學(xué)生少，還要維持昂貴的交通和設(shè)施維護(hù)開銷，在扣除這些之后就沒有多少錢用于工資、材料和儀器了。［9］1980—1993年間的學(xué)校合并運動雖然對此有所改善，但終因并校不增資，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境并無根本改善，反而徒增交通負(fù)擔(dān)，浪費學(xué)生時間。［10］在一些農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)常需要承擔(dān)超越教育孩子義務(wù)之外的其他功能，這些都增加了學(xué)區(qū)的運行成本，小規(guī)模學(xué)校正常運行更加舉步維艱。

2.對策

（1）積極影響政府決策，改善農(nóng)村學(xué)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

美國典型的分權(quán)制框架下的地方自主發(fā)展的財政制度，維持著地區(qū)間巨大的不平等，并進(jìn)一步導(dǎo)致不同地區(qū)之間教育機會與教育結(jié)果的不平等。［11］在2000年前，美國800多農(nóng)村縣區(qū)和4400多個遍布全國42個州的國家林區(qū)學(xué)校，教育經(jīng)費主要來自木材銷售收入，而木材銷售市場萎縮，直接威脅到林區(qū)學(xué)校的生存。2000年，美國全國教育協(xié)會（NEA）向議會發(fā)起并最終獲得通過《保障農(nóng)村學(xué)校及社區(qū)自治計劃》（The Secure Rural Schools and Community Self-Determination program）項目，該項目確保林區(qū)內(nèi)學(xué)校獲得穩(wěn)定的資金流，擺脫了眾多孤立的農(nóng)村學(xué)校關(guān)閉的困境。該項目至2008年已經(jīng)期滿。2008年9月， NEA運用便捷的信息渠道， 2008年10月，《保障農(nóng)村學(xué)校及社區(qū)自治法案》（The Secure Rural Schools and Community Self-Determination Act）作為公法中一部分得到重新授權(quán)。新的法案使學(xué)校每年可增加10萬美元專項撥款，用于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。［12］

（2）利用權(quán)威研究成果，為決策者敲響警鐘。

美國利益集團(tuán)能夠?qū)φ疀Q策產(chǎn)生強有力的制約作用，不僅在于他們選擇有效的組織策略，更為重要的是他們擁有強大的專業(yè)研究團(tuán)隊，能夠?qū)ο嚓P(guān)問題進(jìn)行全面、詳盡的調(diào)研，進(jìn)行客觀評價，并提出行之有效的政策建議，從而為決策者敲響警鐘，推動問題解決的進(jìn)程。美國農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金會，一直致力于美國貧困地區(qū)的教育問題研究。自2000年起，該組織開始對全國50個州的農(nóng)村教育情況進(jìn)行研究評估，從2001—2011年，每兩年一次主題為“為何農(nóng)村事關(guān)重要”的評估報告。該系列揭示了農(nóng)村公立學(xué)校及學(xué)區(qū)的優(yōu)先政策需求，描述了農(nóng)村教育環(huán)境的復(fù)雜性，使政策制定者能夠更好地理解面臨的挑戰(zhàn)并能做出及時政策調(diào)整［13］。

三、啟示

中國農(nóng)村教育盡管與美國存在著巨大差異，但是不可避免地出現(xiàn)了很多共同的問題。為了改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我國政府做出了巨大的努力。但是，農(nóng)村教育改進(jìn)計劃的實施，在遭遇地方財政不利和地方政府執(zhí)政低效等條件影響下有時事倍功半。市場經(jīng)濟的發(fā)展催生出了眾多非政府組織，他們成為推動我國教育發(fā)展的一支重要力量。鑒于此，美國利益集團(tuán)促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的策略，可以為社會力量解決農(nóng)村教育問題提供若干啟示。

（一）政策引導(dǎo)。

美國多元化的利益集團(tuán)植根于美國獨特的社會土壤，美國憲法給予了利益集團(tuán)存在的巨大空間。我國市場化經(jīng)濟體制也催生了眾多利益集團(tuán)，這是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。教育發(fā)展成為國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展的強大推動力。但是，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，是近20年來我國一直追求卻未能實現(xiàn)的目標(biāo)。國家應(yīng)在政策上予以積極引導(dǎo)，形成完善的政策支持體系，在集團(tuán)自身利益和國家教育收益之間達(dá)到一種平衡。

（二）法制規(guī)范。

利益最大化是利益集團(tuán)最大的目標(biāo)追求，這種狹隘性就使得集團(tuán)利益之間、集團(tuán)利益和公共利益之間的矛盾無法從根本上避免。因此，《社會力量教育投入法》應(yīng)該成為規(guī)范利益集團(tuán)教育行為的重要保障，通過法律的途徑使得利益集團(tuán)的利他行為獲得法的肯定，并以法的形式使支持教育的行為得到全社會的認(rèn)可與推廣。

（三）利益傾向。

利益集團(tuán)逐利的本性，使得在面對促進(jìn)教育發(fā)展“可為”與“愿為”兩者之間進(jìn)行取舍。應(yīng)該引入完善的激勵機制，為利益集團(tuán)支持教育行為實行一定的利益傾斜，使集團(tuán)價值在社會公益行動中得到體現(xiàn)，自身利益受到一定程度的保護(hù)，并有效地激發(fā)集團(tuán)的社會責(zé)任感，使集團(tuán)價值取向成為一種積極的社會導(dǎo)向。

（四）信息反饋。

美國利益集團(tuán)運用極具說服力的研究成果、發(fā)達(dá)的信息溝通渠道，激發(fā)了社會民眾參與教育的熱情。而我國教育研究成果往往只是教育專家和政策制定者的專利，民眾信息渠道不暢通導(dǎo)致社會力量對于教育改革與發(fā)展的集體失語。我認(rèn)為，加強信息溝通與反饋，對于利益集團(tuán)積極的教育行為應(yīng)及時獲得公眾肯定、有害行為得到有效監(jiān)督和遏制。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會力量參與教育決策過程也成為現(xiàn)今中國教育發(fā)展中一個突出的現(xiàn)象。但是比起美國，這種非政府組織實踐尚未形成長效穩(wěn)定的參與機制、多方聯(lián)動的社會運行機制和規(guī)范措施，缺乏與社會公眾教育理念的共鳴、對上層教育決策部門的深層次溝通和對教育問題專業(yè)性的研究等方面。鑒于此，美國利益集團(tuán)將資金、社區(qū)教育資源、社會影響力、專業(yè)研究成果形成有機整合，使得農(nóng)村教育問題在一定程度、一定階段得到有效解決，可以為我國解決農(nóng)村教育問題提供寶貴的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

［1］Why Rural Matters 2011-12［EB/OL］.，2012-3-20.

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［11］戴維·T·康利著.侯定凱譯.誰在管理我們的學(xué)?！兓械慕巧拓?zé)任［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，23.

篇8

關(guān)鍵詞： 新公共服務(wù) 蘇北農(nóng)村教育管理 管理對策

從教育的主要功能角度看，教育屬于社會公共產(chǎn)品，它可以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者生存和發(fā)展的能力，提高個人素質(zhì)和人力資本存量。培養(yǎng)具有現(xiàn)代化文明素質(zhì)，能適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和社會發(fā)展的公民，從這一角度看，教育并無城鄉(xiāng)之分。

由于城鄉(xiāng)差異，在中國，農(nóng)村教育存在教育條件落后、教育理念陳舊、教育管理原始化、片面化等特殊性，總體發(fā)展?fàn)顩r堪憂。教育管理不恰當(dāng)是產(chǎn)生這些問題的重要原因。國內(nèi)學(xué)者將農(nóng)村教育歸納為：“由掃盲教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育所組成的為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的綜合化經(jīng)營體系。”[1]農(nóng)村教育管理面臨復(fù)雜駁雜的內(nèi)容面、陳舊堅固的官本位思想、人力資本與經(jīng)濟資本的雙重缺失等巨大挑戰(zhàn)。21世紀(jì)，我國農(nóng)村教育迫切需要新穎有效的管理策略。

目前農(nóng)村教育管理存在的問題有：（1）管理方向不明確。是追求與城市教育相同的普遍性文化知識的傳授和學(xué)生道德素質(zhì)、審美能力的提高還是培養(yǎng)貼近農(nóng)村生活的勞動技能？管理的重心在學(xué)生還是下屬職員？（2）教學(xué)條件制約管理。主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺、農(nóng)村學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、教師隊伍不穩(wěn)定等方面。（3）官本位思想毒害?！爱?dāng)主任是為了當(dāng)校長，當(dāng)校長是為了當(dāng)局長?！边@樣的思想要不得，這樣的行徑卻實際存在且不在少數(shù)。在對新沂市和宿遷市農(nóng)村中小學(xué)5位管理層人員的訪談中，有3位表示自己很追求升任，且認(rèn)為只有當(dāng)上更大的官才能管理好現(xiàn)在這個層面（范圍）的教育活動。（4）讀書無用論和教育風(fēng)險投資走高，整體農(nóng)村教育觀趨向淡漠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多考上大學(xué)的農(nóng)村青年已經(jīng)沒有“鯉魚躍龍門”的喜悅，輟學(xué)人數(shù)實際攀升，如此致使教育管理難以得到甚至得不到家庭支持。

農(nóng)村教育管理經(jīng)驗主要來自實踐摸索，缺乏系統(tǒng)性。理論更新主要來自“學(xué)城市、學(xué)先進(jìn)”，且不談學(xué)的效果如何，適不適合有待商榷。

21世紀(jì)初，以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特登·哈特夫婦為代表的一批公共管理學(xué)者基于對新公共管理理論的反思提出了新公共服務(wù)理論?！靶鹿卜?wù)理論”將公共服務(wù)描述為“一種通過充當(dāng)公共資源的管家、公共組織的保護(hù)者、公民權(quán)利和民主對話的促進(jìn)者以及社區(qū)參與的催化劑來為公民服務(wù)”。新公共服務(wù)的基本原則包括：政府服務(wù)而非掌舵或劃槳；公共利益至上，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；重視并服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任不是單一的；尊重公民權(quán)﹑重視人而不只是生產(chǎn)率。[2]新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。該理論對我國的教育管理的理論和實踐有借鑒意義。

在“新公共服務(wù)理論”的指導(dǎo)下，教育管理者應(yīng)當(dāng)清楚自己行為的動機、行為要達(dá)到的目標(biāo)，以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動，以便更好地體現(xiàn)公共行政的精髓——以為公民服務(wù)促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)。強調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強調(diào)公民社會與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。[3]根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，農(nóng)村教育管理要重視以下問題。

1.明確行為動機，轉(zhuǎn)變行政觀念。

農(nóng)村教育要培養(yǎng)的是與農(nóng)村社會現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代人才，農(nóng)村教育是兼顧農(nóng)村實際的素質(zhì)教育。必須認(rèn)識到，農(nóng)村教育不僅要考慮提高升學(xué)率，還要考慮受教育者的現(xiàn)實利益，提高教育的針對性，從而提高農(nóng)村各階層從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，增加他們所從事職業(yè)的科學(xué)與技術(shù)含量。管理者要樹立人本主義的服務(wù)理念，新公共服務(wù)理論強調(diào)，要重視與公民之間的關(guān)系，要尊重公民。

管理者要從思想上樹立“公民為本”、“以人為本”的理念，進(jìn)一步強化教育服務(wù)意識，對受教育者個體的價值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注。還要關(guān)懷弱勢群體，統(tǒng)籌不同階層的利益需求，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

2.重視學(xué)教育管理班子建設(shè)，切實加強對教師的培養(yǎng)和管理。

改革落后的教育管理制度，慎選校長，任人唯賢，加強教師的師德教育，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，要求農(nóng)村學(xué)校一線教師要繼續(xù)參加培訓(xùn)，校本教研，以老帶新。管理者必須站在戰(zhàn)略高度，切實加強對教師的培養(yǎng)和管理，適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。權(quán)責(zé)相符，賞罰分明，加強考勤，嚴(yán)禁曠班，對錯誤重大的教師進(jìn)行行政處分，任職選拔決策遵循民主原則，以人為本，管理以共識和情感為基礎(chǔ)，營造寬松、和諧、愉快的組織氛圍。

3.建立與外界尤其是農(nóng)村公民對話的溝通機制。

管理者要明確，教育是一種公共服務(wù)，在農(nóng)村也是一樣。不要將公民僅僅看成是生產(chǎn)力，公民是服務(wù)的接受者，作為納稅人有權(quán)力選擇和參與公共服務(wù)的決策。[4]農(nóng)村教育改革，首先要實現(xiàn)公共服務(wù)決策的民主化與透明化，充分尊重農(nóng)民意愿，形成農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機制，建立積極的互動關(guān)系。教育是一種社會公共事務(wù)，涉及每一位社會成員的利益和自我價值的實現(xiàn)，關(guān)系到社會的公平與和諧發(fā)展，需要全社會的積極參與。管理者要對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。

學(xué)校應(yīng)該是一個開放系統(tǒng)，學(xué)校應(yīng)從外界帶來一些有關(guān)教育教學(xué)的新觀念及研究成果，不斷與外界交流信息。為了更好地實現(xiàn)學(xué)校的教育和培養(yǎng)目標(biāo)，必須明確家、校合作的重要性，并與家長建立親切、友好的關(guān)系。要為家長提供相應(yīng)的學(xué)校教育資源，組織家長教育活動，支持并鼓勵家長積極參與學(xué)校各項活動，使各項活動在時間上保持連續(xù)性，在效果上相互強化和促進(jìn)。

4.建立有效的監(jiān)督與激勵機制。

首先，管理層要建立公開、公平、公正的競爭制度，公布有關(guān)信息，接受人民監(jiān)督，使民眾真正享有選擇權(quán)，并嚴(yán)防商業(yè)賄賂。其次，政府要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對教育部門的資格、信用狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對提供過程進(jìn)行監(jiān)督，保證所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量，切實維護(hù)農(nóng)民利益。最后，政府要建立靈活的激勵機制，對提供高質(zhì)量的教育部門進(jìn)行獎勵和補貼。改善教師待遇，提高工資水平，這是從根本上提高教師積極性的重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】馬來西亞 農(nóng)村教育 經(jīng)驗 借鑒

【中圖分類號】G 40-01 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）1-0033-02

馬來西亞位于亞洲的東南，是一個有諸多島嶼的發(fā)展中國家，從20世紀(jì)60年代開始，就致力于制定農(nóng)村教育政策，大力發(fā)展農(nóng)村教育，到目前已經(jīng)收到了很好的效果，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，是發(fā)展中國家學(xué)習(xí)的榜樣。

一、馬來西亞政府在農(nóng)村教育方面的總策略

在馬來西亞，平等和受教育權(quán)是聯(lián)邦憲法規(guī)定的神圣的基本權(quán)利。在接受教育方面，在對教育機構(gòu)中小學(xué)生和大學(xué)生進(jìn)行教育方面，城鄉(xiāng)公民一律不受歧視。在提高教育質(zhì)量方面，馬來西亞主要致力糾正國內(nèi)各地區(qū)之間，尤其是城鄉(xiāng)人口受教育機會的不均等狀況。在教育投資方面一直有這樣一個根本方針，即對貧困地區(qū)應(yīng)比對發(fā)達(dá)地區(qū)更關(guān)心、投入更多。這是為了保證有受良好教育的均等機會，使每個兒童都能得到平等的良好發(fā)展機會。

二、馬來西亞農(nóng)村教育的經(jīng)驗

1.改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量

（1）課程改革

政府強調(diào)人力開發(fā)，特別是在科學(xué)和數(shù)學(xué)方面，因此，改進(jìn)了中學(xué)里科學(xué)及數(shù)學(xué)課程內(nèi)容。有更多的農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)這些課程。課程組成包括標(biāo)準(zhǔn)教育及補習(xí)教育。補習(xí)教育的對象是成績不好的學(xué)生特別是來自農(nóng)村的學(xué)習(xí)，課程可以在正規(guī)教室內(nèi)進(jìn)行，也可以受過專門培訓(xùn)的輔導(dǎo)教師的監(jiān)督下，在特別的補習(xí)班進(jìn)行，這樣便減少了農(nóng)村學(xué)校常常發(fā)生的輟學(xué)生的比率。

（2）教師配備

關(guān)于提高教育質(zhì)量以使農(nóng)村地區(qū)的教育適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校的水平方面，教育部把更多的經(jīng)過培訓(xùn)的教師安排在農(nóng)村地區(qū)。這些教師也將舉辦有關(guān)某些學(xué)術(shù)計劃或教學(xué)計劃的在職培訓(xùn)，以提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。這些教師還受到縣教育官員的嚴(yán)格管理。

（3）資料中心的建立

在邦，縣以及學(xué)校等各級建立資料中心，為學(xué)校，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校提供支助服務(wù)。

2.提供較好的受教育機會

政府采取如下步驟增加教育投入，以便給農(nóng)村孩子提供較好的受教育機會。

（1）提供學(xué)前教育服務(wù)

學(xué)前教育為兒童提供機會，讓他們在認(rèn)識能力、社交能力、自信心及和老師與同伴建立良好關(guān)系等方面，做好較充分的準(zhǔn)備。目前，營利性的幼兒園大多數(shù)建立在城市地區(qū)，進(jìn)這些幼兒園的兒童都來自中等或高收入家庭。

根據(jù)馬來西亞第六個五年計劃，政府打算為那些沒有機會上學(xué)前班的兒童提供受教育的機會。

（2）重視特殊教育

為了提供更多機會，馬來西亞特別重視特殊教育（殘疾人教育），尤其是農(nóng)村地區(qū)的特殊教育。這樣做，完全符合"關(guān)心社會"的政策，可以最大限度地幫助殘疾人融入社會，在社會中正常地生活。

（3）開辦全住宿學(xué)校

此外，他們繼續(xù)采取各種不同的措施從總體上改善這些學(xué)校質(zhì)量，增加理科學(xué)生人數(shù)。措施包括，增加全住宿理科學(xué)校的質(zhì)量，增加設(shè)備齊全的科學(xué)實驗室，尤其在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校中，更是如此。不過，考試成績表明，農(nóng)村學(xué)校的質(zhì)量普遍低于城市學(xué)校，尤其英語、科學(xué)和數(shù)學(xué)這幾種課程。這說明，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的教育質(zhì)量還存在差距。為補救這個問題，他們?yōu)檗r(nóng)村學(xué)生建了專門的全住宿理科中等學(xué)校，以便不浪費他們在科學(xué)上所具有的潛力。給他們提供同樣的補救機會。

（4）加強健康教育的營養(yǎng)服務(wù)

健康教育和營養(yǎng)服務(wù)正在得到加強。馬來西亞實施了加餐計劃（SFS）、學(xué)校供奶計劃（SMP）和學(xué)校健康計劃（SHP）。加餐計劃向來自低收入家庭（尤其是農(nóng)村地區(qū)）的490，000名兒童（1990）提供加餐（占每日規(guī)定食物需量的25%-33%）。過去五年中，每年花費10，900，000馬來西亞元。學(xué)校供奶計劃有兩種：a）免費供奶計劃，面向買不起牛奶的兒童；b）補助供奶計劃，由政府補助向?qū)W生供奶的費用。學(xué)校健康計劃包括：a）把學(xué)校健康教育納入各學(xué)科的課程；b）通過美化項目、清潔評比和學(xué)校檢查，促進(jìn)實現(xiàn)健康的學(xué)校環(huán)境；c）衛(wèi)生部的醫(yī)療隊和口腔保健隊定期到學(xué)校進(jìn)行體檢。

（5）提供物質(zhì)援助

為了進(jìn)一步減輕教育給貧窮家長帶來的財政負(fù)擔(dān)，聯(lián)邦政府和州政府以及私立組織向貧窮學(xué)生提供以錢或物質(zhì)援助物質(zhì)，援助包括書籍、校服、自行車、眼鏡和鞋。馬來西亞伊斯蘭福利組織向上小學(xué)的難民兒童提供幫助。

（6）建立農(nóng)村圖書館

為了給農(nóng)村在社區(qū)成員中的學(xué)童和新脫育的人提供獲得豐富知識的機會，馬來西亞在"國家圖書館合作組織"所辦的流動圖書館達(dá)不到的地區(qū)設(shè)立農(nóng)村圖書館，圖書館的圖書有一般參考書，宗教書籍，小說報紙和雜志。

三、借鑒

如上所述，馬來西亞政府采取了多種措施給農(nóng)村教育和培訓(xùn)以優(yōu)先地位，給農(nóng)村和城市的社區(qū)的均等的機會，以保證農(nóng)村居民子女受到與城市居民子女一樣良好的教育，從而最大限度地開發(fā)利用其人力資源。相比之下，我們國家在農(nóng)村教育方面相對要弱一點，因此，這些經(jīng)驗對我們今后如何加強農(nóng)村教育具有積極的借鑒作用，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們的一些有效做法，加強農(nóng)村教育工作，使農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變。為巨大的人力資源，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。具體地說，應(yīng)該從以下幾方面做起：

1.國家教育重點應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

中國是一個擁有13.39億人口的農(nóng)業(yè)大國，屹今為止，仍有將近6.74億人生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題始終是目前困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的大問題，這些問題最終要靠科技進(jìn)步來解決，而科技進(jìn)步又要依靠大量的人才，人才的培養(yǎng)要靠教育，農(nóng)村目前之所以落后，除了一些客觀因素外，主要在于農(nóng)民素質(zhì)較低、各種人才缺乏，這一切都反映出農(nóng)村教育方面的薄弱。我們與國際比較，表面上是經(jīng)濟的差距，本質(zhì)上是教育的差距，面向50%以上人口的農(nóng)村教育上不去，中國的教育就上不去，而教育上不去，經(jīng)濟就上不去，因此，國家教育部調(diào)整教育工作的重點，把教育工作的重點放在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對性的突出農(nóng)村教育的地位，樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念。在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加大中央政府在普及義務(wù)教育中的責(zé)任，加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度。

2.采取多種措施，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量

長期以來，由于經(jīng)費投入、師資配備、資料設(shè)備購置等多方面的原因，農(nóng)村教育質(zhì)量明顯低于城市，針對這種狀況，應(yīng)采取多種措施，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，只有農(nóng)村教育質(zhì)量提高了，農(nóng)村居民的素質(zhì)才能得以提高，農(nóng)村各種人才才能脫穎而出。為此，國家要首先加大對農(nóng)村教育的投入力度，教育經(jīng)費預(yù)算要向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜；要確保農(nóng)村中小學(xué)的校舍與教學(xué)設(shè)備、教師編制、課程設(shè)置達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；保證教師工資按月足額發(fā)放；規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教師職務(wù)晉升制度，為教師進(jìn)修創(chuàng)造必要的條件；建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)任教制度，鼓勵師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小任教；隨著部分村小學(xué)校規(guī)模和班級規(guī)?？s小，縣鄉(xiāng)教育主管部門要協(xié)調(diào)好學(xué)校合并調(diào)整工作，通過擇優(yōu)錄用，分流富余教職人員。在不具備合并條件的地區(qū)，要建立教師跨校流動制度，解決學(xué)校規(guī)模和編制之間的矛盾。

3.盡最大可能提供相對均等的受教育機會

客觀地講，我國農(nóng)村居民子女接受各種教育的機會明顯少于城市居民子女，城市學(xué)生擁有各種教育優(yōu)勢，農(nóng)村學(xué)生都無法得到，這嚴(yán)重違背了教育公平的原則。國家應(yīng)采取多種措施，盡量縮短城鄉(xiāng)教育之間的差距，為城鄉(xiāng)孩子提供一個相對公平的平臺，讓他們在同一起跑線上起飛，具體擬做好以下幾點工作：

（1）大力扶持創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，抓好農(nóng)村學(xué)前教育

學(xué)前教育雖不屬于義務(wù)教育，但國家也不可放任不管。良好的學(xué)前教育可為兒童以后的教育乃至終身發(fā)展都打下堅實的基礎(chǔ)，許多教育心理實驗表明，幼兒時期所形成的一些好的習(xí)慣、行為可以使一個人終生收益。然而令人遺憾的是，與城市比較完善的學(xué)前教育機構(gòu)相比，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)（幼兒園、托兒所）很不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民實際需求。迄今為止，除一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨立設(shè)置的幼兒園外，其他大部分行政村沒有此機構(gòu)，這無疑使農(nóng)村孩子在接受早期教育方面比城市孩子慢了節(jié)拍，造成早期教育機會不均等的不爭之事實。對此，國家應(yīng)引起足夠重視，盡可能在這方面多投資，建成更多的農(nóng)村幼兒園，使農(nóng)村孩子受到和城市孩子一樣良好的早期教育。

（2）提供多種援助，確保農(nóng)村義務(wù)教育順利實施

農(nóng)村學(xué)校在實施九年制義務(wù)教育過程中，遇到的困難要比城市多得多，譬如師資能力差、工作積極性不強、學(xué)生家庭收入低、缺乏正確的價值判斷、學(xué)生厭學(xué)情緒高等。對此，國家應(yīng)多加考慮，多方提供實物及資金援助，以幫助更多的農(nóng)村孩子接受最基本的義務(wù)教育。

（3）擴大農(nóng)村普通高中招生規(guī)模，加強農(nóng)村高級中等教育

普通高中教育也不屬于義務(wù)教育，但國家同樣不可對它等閑視之。一個高中畢業(yè)生尤其是農(nóng)村地區(qū)高中畢業(yè)生稍加培訓(xùn)，就可成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的人才，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用是不可估量的。但殘酷的現(xiàn)實卻是農(nóng)村初中畢業(yè)生繼續(xù)接受高中教育的機會極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市初中畢業(yè)生。過少的招生指標(biāo)和數(shù)量有限的農(nóng)村普通高中把一大部分合格的農(nóng)村初中畢業(yè)生拒之于門外，當(dāng)城市大部分初中畢業(yè)生喜氣洋洋、意氣風(fēng)發(fā)走進(jìn)高中大門憧憬未來時，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生卻垂頭喪氣、無可奈何地結(jié)束了自己的學(xué)業(yè)，過早地挑起了生活重?fù)?dān)，品嘗起歲月的艱辛。這不能不說是一種不公平。鑒于此，國家應(yīng)積極鼓勵、扶持農(nóng)村多創(chuàng)辦普通高中，并擴大現(xiàn)有普通高中和職業(yè)教育規(guī)模，使更多的農(nóng)村初中畢業(yè)生有機會接受繼續(xù)教育，真正學(xué)有一技之長，成長為農(nóng)村建設(shè)的棟梁之材。

篇10

地方政府教育職能與責(zé)任?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》對政府管理教育職能作出明確規(guī)定，政府對學(xué)校的管理要轉(zhuǎn)變職能，由行政、直接管理向服務(wù)、宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變。

一方面地方政府要積極、全面執(zhí)行國家與中央關(guān)于教育的宏觀政策，另一方面，地方政府也要實事求是，立足于地方教育的發(fā)展特點，靈活運用國家的教育政策，因地制宜，不斷發(fā)現(xiàn)地方教育存在的不足之處，及時調(diào)整與糾偏，推動當(dāng)?shù)亟逃Y源完善，提升地方教育質(zhì)量。

二、地方政府職能缺失對農(nóng)村義務(wù)教育的影響

（一）城鄉(xiāng)資源不均衡，教育公平嚴(yán)重欠缺

一是在硬件方面，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施簡單、教學(xué)配備單一低效，一定程度上限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。在教學(xué)設(shè)備的運用上，很多農(nóng)村學(xué)校僅僅是擺設(shè)，為了應(yīng)付檢查。平時的教學(xué)活動、實驗課、操作課上，學(xué)生很少接觸到相關(guān)的教學(xué)設(shè)備，從而僅僅學(xué)到的是書本上的知識，實踐操作基本一片空白。

二是在軟件方面，農(nóng)村師資力量薄弱，且不均衡。優(yōu)秀教師都想向城市發(fā)展，農(nóng)村教師的整體水平偏低，缺乏高水平、專業(yè)化的教師，教師在教育的發(fā)展上起到至關(guān)重要的作用，農(nóng)村教師的缺乏，使得農(nóng)村教育的發(fā)展進(jìn)步緩慢、提升困難。

（二）政績觀建設(shè)重點學(xué)校，拉大校際質(zhì)量差距

地方政府在發(fā)展教育的同時，沒能結(jié)合本地區(qū)的實際情況，機械結(jié)合國家的相關(guān)政策去落實當(dāng)?shù)氐慕逃?，這樣不僅造成教育資源的浪費，同時對于當(dāng)?shù)氐慕逃降奶嵘荒苁潜状笥诶?。地方政府很多時候片面的追求教育績效工程，不惜集中大量財力去建設(shè)所謂的重點學(xué)校，而這些重點學(xué)校只能讓少數(shù)的學(xué)生受益，對于大部分普通學(xué)生是不利的，他們所在的學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施依然簡陋，對于地區(qū)間的教育公平會逐步拉大，校際質(zhì)量之間的距離會越來越遠(yuǎn)。

（三）政府財政分配結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費投入保障機制不完善

在我國的義務(wù)教育階段，城市與農(nóng)村的義務(wù)教育費用均由政府財政撥款。但問題的關(guān)鍵在于，城市的財政收入遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，因此在相應(yīng)的教育投入上就會產(chǎn)生差距。同時地方政府在農(nóng)村中小學(xué)投入方面，缺乏相應(yīng)的完善機制。經(jīng)費的規(guī)劃、使用上存在太多的隨意性、主觀性。地方政府在經(jīng)費的監(jiān)管上也存在缺失，沒有相關(guān)的匹配制度進(jìn)行規(guī)范。

三、解決農(nóng)村義務(wù)教育地方政府職能缺失的對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，均衡教育資源

為了農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)改善農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育辦學(xué)條件，取消重點、名校的建設(shè)，同時向落后、偏遠(yuǎn)的學(xué)校提供更多的資金、人才扶持，全面提升偏遠(yuǎn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施與師資力量。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展情況來調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，同時響應(yīng)國家的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，重點扶持落后地區(qū)教育發(fā)展，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，改善學(xué)校辦學(xué)的硬件設(shè)施。

（二）加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

當(dāng)?shù)卣环矫嬉哟笸度氲馁Y金、改善辦公環(huán)境，吸引有志教育事業(yè)發(fā)展的青年教師來此任教。另一方面，當(dāng)?shù)卣梢越⑵h(yuǎn)地區(qū)教師幫扶項目，每期委派一定量的教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，設(shè)置2年輪換期，來解決當(dāng)?shù)仄h(yuǎn)地區(qū)教師資源稀缺的問題。

（三）建立健全評價機制，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提高

完善評價制度建設(shè)，正確評價學(xué)校與教師。當(dāng)?shù)卣c學(xué)校、教師共同探討，設(shè)置出科學(xué)的評價機制。此外必須建立教學(xué)督導(dǎo)評估報告，定期學(xué)校、老師教學(xué)的評估報告。在督導(dǎo)的過程中要緊密聯(lián)系學(xué)生與家長，真實、客觀了解教學(xué)情況，從而全面、公正評價每個學(xué)校的教學(xué)績效，及時糾正教學(xué)上存在的偏差與不足。

（四）制定有效措施，關(guān)注農(nóng)村教師成長

當(dāng)?shù)卣环矫嬉e極完善教師的工資補貼制度，加大對偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)工作的教師相應(yīng)補貼，另一方面，學(xué)?？梢越Y(jié)合教學(xué)評價與教學(xué)督導(dǎo)，設(shè)置績效工資方案，使得真正工作的教師勞有所得，增強教師隊伍的積極性與競爭感，從而進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，每個學(xué)校的實際情況不一樣，在設(shè)置獎金、補貼的標(biāo)準(zhǔn)上要結(jié)合本校實情，不可過多加重學(xué)校財政負(fù)擔(dān)。

對于農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀青年教師，學(xué)校要建立完善的用人機制，不僅要制定青年教師的培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，還要建立合理、公正的教師晉升渠道，幫助青年教師全面發(fā)展，以此推動農(nóng)村教師隊伍的壯大。