導(dǎo)語：如何才能寫好一篇規(guī)劃實施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為妥善處置區(qū)劃調(diào)整中遇到的有關(guān)問題，根據(jù)錫濱委發(fā)（*）9號《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)和街道行政區(qū)劃調(diào)整的實施意見》，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整實際，現(xiàn)就區(qū)劃調(diào)整中有關(guān)問題的處置明確如下：

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整劃分問題

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整劃分總的原則：一是全區(qū)總量不變。二是以轄區(qū)地域范圍作為指標(biāo)劃分依據(jù)。三是以鎮(zhèn)、街道下達(dá)給各自所屬企業(yè)、村、居（家）委的考核指標(biāo)為劃分依據(jù)。四是部分指標(biāo)隨區(qū)劃變動就地（轄區(qū)）承擔(dān)。五是綜合指標(biāo)的整合劃分：GDP指標(biāo)按年初計劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)總量等實際情況進(jìn)行劃分；對固定資產(chǎn)投資、合同利用外資、外資到位、重大項目等指標(biāo)，依據(jù)載體、項目落實情況，綜合考慮，有機(jī)整合。

2、關(guān)于劃出村在工業(yè)園區(qū)投資共建有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的劃分。劃出村在原蠡園鎮(zhèn)、*的鎮(zhèn)、村工業(yè)園中的直接投資的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)暫計算在各劃出村，引資引企的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)實行屬地統(tǒng)計。

3、區(qū)域合并單位的各項指標(biāo)按照原指標(biāo)值相加的原則調(diào)整。

二、關(guān)于財政體制問題

1、*年財政收入目標(biāo)的核定。⑴計劃目標(biāo)統(tǒng)一按經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整劃分的原則進(jìn)行，確保全區(qū)總量不變；⑵工作目標(biāo)統(tǒng)一按照計劃目標(biāo)＋7%進(jìn)行核定；⑶綜合（地方）基金上交任務(wù)按總量不減的原則進(jìn)行重新分配。

2、關(guān)于人員經(jīng)費(fèi)的核定。區(qū)劃調(diào)整后的人員、事業(yè)經(jīng)費(fèi)核定，實行收入與負(fù)擔(dān)相匹配的原則，計算財力后由區(qū)政府裁決，實行轉(zhuǎn)移支付。人員、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，2、3月份仍按原渠道正常撥付，從4月份起按調(diào)整后的渠道執(zhí)行。關(guān)于派出所供養(yǎng)關(guān)系的調(diào)整，將原區(qū)直屬的榮巷派出所下放給榮巷街道，原河埒派出所上劃至區(qū)直屬。

3、鑒于市對區(qū)財政體制調(diào)整尚未進(jìn)行，并根據(jù)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和街道的實際情況，全區(qū)的財政體制目前總體上不作大的調(diào)整，只是區(qū)分情況部分微調(diào)，具體為：①**國家旅游度假區(qū)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)維持現(xiàn)狀不變。②*鎮(zhèn)：因市、區(qū)對南泉和大浮采取不同的財政體制，因此在今年市對我區(qū)大體制調(diào)整尚未進(jìn)行的情況下，繼續(xù)維持原有兩套體制。③*鎮(zhèn)：將原*開發(fā)區(qū)和原*鎮(zhèn)的體制合并計算，財力超*年部分由區(qū)與鎮(zhèn)按2∶8分成，原*開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)惠部分按*年實得數(shù)20%的增幅實行固定補(bǔ)貼，享受到體制期滿為止。④蠡園街道：原西園街道財力基數(shù)（包括區(qū)財政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和稅收分成）并入蠡園街道，按原蠡園開發(fā)區(qū)體制執(zhí)行；劃入兩村的稅收因體制變化形成的財力盈余，向區(qū)財政固定上解。⑤榮巷街道、蠡湖街道：仍然執(zhí)行原有鎮(zhèn)級體制，其中：原榮巷街道并入新榮巷街道的財力基數(shù)（包括區(qū)財政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和稅收分成）保持不變，增量部分區(qū)、街道按2∶8分成。⑥河埒街道：考慮到體制的統(tǒng)一性，河埒街道暫按鎮(zhèn)級體制進(jìn)行操作，即：*年超*年的新增財力，由區(qū)、街道按2∶8分成，待年底視情況作相應(yīng)調(diào)整。

三、資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)處置問題

1、區(qū)劃調(diào)整中涉及到的鎮(zhèn)（街道）辦企業(yè)單位、市場、鎮(zhèn)（街道）屬資產(chǎn)，除供銷社（包括新河埒飯店）外，資產(chǎn)權(quán)屬按屬地管理的原則劃歸新區(qū)域（街道）實行屬地管理。

2、由于供銷社商業(yè)用房的分布廣、人員散等原因，供銷社單位仍由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，資產(chǎn)權(quán)屬不變。

3、稻香市場、蠡園綜合市場、青山市場資產(chǎn)權(quán)屬以及原蠡園鎮(zhèn)在*市水產(chǎn)批發(fā)市場中的土地、房屋資產(chǎn)，劃歸新街道，租金收入在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)，如遇市場拆除，租金收入終止轉(zhuǎn)移支付。

4、根據(jù)債務(wù)跟著資產(chǎn)走和債權(quán)債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)的原則，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）以及在這次區(qū)域調(diào)整中劃出的鎮(zhèn)屬企業(yè)單位、村（社區(qū)）的債權(quán)債務(wù)相應(yīng)劃歸新區(qū)域（街道）。村（社區(qū)）及企業(yè)資產(chǎn)歸村（社區(qū)）及企業(yè)所有。原村（社區(qū)）及企業(yè)所承擔(dān)的債務(wù)，由村（社區(qū)）及企業(yè)背。

四、關(guān)于社會保障問題

1、逐步統(tǒng)一未參保老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)、街道從實際出發(fā)，在3年過渡期內(nèi)逐步調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，縮小差距，最終在本鎮(zhèn)、本街道范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

2、逐步統(tǒng)一農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇。通過拍賣地塊等方式，利用3年時間將全區(qū)農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，構(gòu)筑起與城市化相適應(yīng)的社會保障體系。

3、劃入街道的農(nóng)村村（居）民最低生活保障納入城市居民最低生活保障范疇。3月份的最低生活保障金支付方式和資金渠道不變，4月1日開始執(zhí)行城市居民最低生活保障金實施辦法，原梅梁街道居民仍按街道最低生活保障金實施辦法執(zhí)行。其他鎮(zhèn)村（居）民最低生活保障金實施辦法不變。

4、優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)保持現(xiàn)有財政體制不變，原街道社區(qū)優(yōu)撫對象的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)仍由區(qū)民政局負(fù)責(zé)發(fā)放，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村優(yōu)撫對象劃入街道的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)實行轉(zhuǎn)移支付，財政渠道暫不變。

5、原參加農(nóng)村大病醫(yī)療保險的村（農(nóng)民）要按原區(qū)大病保險辦法和鎮(zhèn)村合作醫(yī)療辦法的標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡，今后逐步向社區(qū)衛(wèi)生和城鎮(zhèn)醫(yī)保制度并軌。

五、關(guān)于學(xué)校的調(diào)整劃分問題

*

5、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）與鎮(zhèn)合并的單位，原轄區(qū)內(nèi)學(xué)校（初中、小學(xué)、幼兒園、成教中心）成建制合并劃入新建鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。

6、區(qū)劃調(diào)整中涉及到的學(xué)校，凡有關(guān)黨群、人事、經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限成建制劃轉(zhuǎn)。

六、關(guān)于有關(guān)醫(yī)院、敬老院等的調(diào)整劃分問題

1、手外科醫(yī)院行政業(yè)務(wù)直屬區(qū)衛(wèi)生局管理，稅收、規(guī)費(fèi)歸所在區(qū)域（河埒街道）屬地管理。

2、水秀醫(yī)院、溪南醫(yī)院、原蠡園鎮(zhèn)敬老院房屋資產(chǎn)劃歸河埒街道，過渡期限為一年。

篇2

二、本計劃是《市住房規(guī)劃（—年）的年度安排，是市年度住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)、用地安排、住房發(fā)展政策制定的重要依據(jù)。在本計劃的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項住房建設(shè)活動，應(yīng)符合本計劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項計劃，應(yīng)與本計劃相協(xié)調(diào)。本計劃的規(guī)劃區(qū)為市城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，適用年限為年。

三、年度住房建設(shè)的指導(dǎo)思想。

調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展中低收入家庭的住房，加快建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，增加政策性住房保障供給；大力發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，適度建設(shè)兩限普通商品住房，解決中等收入家庭住房困難。

四、年度住房建設(shè)總量。

年，建設(shè)各類住房1.8428萬套,總建筑面積158萬平方米,總投資35.28億元。

年，建設(shè)政策性住房0.7308萬套,建筑面積42.6萬平方米,投資7.28億元,其中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房0.506萬套,建筑面積30.36萬平方米,投資5.2億元;建設(shè)廉租住房0.1248萬套,建筑面積6.24萬平方米,投資1.06億元;建設(shè)公共租賃住房0.1萬套,建筑面積6萬平方米,投資1.02億元。

年，建設(shè)商品住房1.112萬套,建筑面積115.4萬平方米,投資28億元,其中建設(shè)兩限普通商品住房0.25萬套,建筑面積23萬平方米,投資4.8億元。

五、年度住房建設(shè)分區(qū)安排。

年新建經(jīng)濟(jì)適用住房0.506套,建筑面積30.36萬平方米,主要安排在城北區(qū)北環(huán)路以南、五陵路以東、文科路以北地塊。新建廉租住房0.1248萬套,建筑面積6.24萬平方米,主要安排在城北區(qū)北環(huán)路以南、五陵路以東、文科路以北地塊。新建公共租賃住房0.1萬套,建筑面積6萬平方米主要安排在城東區(qū)。

年,新建商品住房0.862萬套,建筑面積92.4萬平方米，主要安排在灃河新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。新建兩限普通商品住房0.25萬套,建筑面積23萬平方米主要安排在灃河新區(qū)河南街地塊。

六、年度住房建設(shè)結(jié)構(gòu)。

本年度凡新審批、新開工的商品住房和兩限房套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到商品住房總建筑面積70%以上。

本年度凡新審批、新開工的經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米左右；廉租住房建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

七、年度住房新增用地供應(yīng)量。

年度，新增住房用地供應(yīng)總量為1177畝。

八、年度住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

政策性住房新批用地427畝。

商品住房新批用地750畝，通過舊城改造利用存量土地401畝，其中70%的土地必須用于建設(shè)中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。

九、年度住房用地供應(yīng)分區(qū)安排。

經(jīng)濟(jì)適用住房新批用地304畝，安排在城北區(qū)北環(huán)路以南、五陵路以東、文科路以北地塊。廉租住房新批用地63畝，安排在城北區(qū)北環(huán)路以南、五陵路以東、文科路以北地塊。公共租賃新批用地60畝，安排在城東區(qū)。

商品住房新批用地供應(yīng)總量中，城東區(qū)85畝、城西區(qū)150畝，灃河新區(qū)182.5畝,城北區(qū)112畝。雙限普通商品住房新批用地220畝，安排在灃河新區(qū)河南街地塊。

十、嚴(yán)格對新建住房規(guī)劃設(shè)計的審批。

市規(guī)劃部門對新建或改造住房建設(shè)項目，必須明確住宅建筑套密度和住宅建筑凈密度兩項指標(biāo)規(guī)定，必須符合本計劃中相關(guān)套型建筑面積結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

十一、增加住房用地有效供應(yīng)。

市國土資源、建設(shè)規(guī)劃部門要積極增加住房用地供應(yīng)，尤其保障政策性住房土地供應(yīng)，嚴(yán)格制定高檔商品住房土地供應(yīng)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)。加強(qiáng)舊城區(qū)改造，充分利用存量土地資源。

十二、加強(qiáng)廉租住房保障資金的籌集和監(jiān)督管理。

市發(fā)改委、市財政局要切實按照國家和省上有關(guān)廉租住房保障資金的有關(guān)政策規(guī)定，做好籌集和管理工作。按照本年度廉租住房建設(shè)投資計劃，落實市財政預(yù)算內(nèi)安排用于廉租住房保障資金；落實土地出讓凈收益中提取不低于10%比例用于廉租住房保障資金；落實住房公積金增值收益扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后用于廉租住房保障資金；落實省級財政和中央財政安排的廉租住房補(bǔ)助資金和保障資金，確保廉租住房保障資金來源，并做好廉租住房保障資金使用的監(jiān)督管理工作。

十三、做好政策性住房建設(shè)項目的組織實施。

市房產(chǎn)局要加快對年已開工的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房工程項目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)施工管理，確保0.37萬套、22.2萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和0.1248萬套、6.24萬平方米廉租住房項目審批,土地供應(yīng)等前期準(zhǔn)備工作,力爭5月底前開工建設(shè)。

十四、充分發(fā)揮稅收、信貸政策的調(diào)節(jié)作用。

綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地手段，完善公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求,防止房價過快增長。

十五、進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

落實中、省及我市規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管，切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為；認(rèn)真清理已購公有住房上市交易政策，妥善處理住房和發(fā)證過程中的歷史遺留問題，引導(dǎo)居民通過換購方式，合理改善住房條件；加強(qiáng)租賃市場建設(shè)和管理，促進(jìn)存量住房供應(yīng)，發(fā)揮存量住房在穩(wěn)定市場中的積極作用。

十六、健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息制度。

健全房地產(chǎn)市場信息和信息制度，建立和完善市場監(jiān)測分析工作機(jī)構(gòu)。市統(tǒng)計局和房產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面準(zhǔn)確地市場供求信息。

十七、全面落實住房組織實施責(zé)任。

市發(fā)改、財政、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、城建、房產(chǎn)、稅務(wù)等相關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合各自在住房建設(shè)和管理上的職責(zé)，積極組織好計劃的實施工作，建立計劃實施分級負(fù)責(zé)制，保證計劃內(nèi)項目的順利實施。

十八、完善住房計劃實施的監(jiān)督檢測機(jī)制。

加強(qiáng)計劃結(jié)構(gòu)情況的跟蹤檢查，市政府每半年對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，對落實計劃不及時、違反計劃的行為嚴(yán)肅處理。

篇3

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標(biāo)，以實施“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為抓手，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，構(gòu)建“視野前瞻、定位準(zhǔn)確、系統(tǒng)完善、管理科學(xué)、覆蓋城鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點，編制一批科學(xué)性、實用性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展。

2、堅持適應(yīng)形勢發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢，對已有規(guī)劃抓緊修訂、補(bǔ)充和完善，對未編規(guī)劃抓緊啟動編制。

3、堅持即期長遠(yuǎn)結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性。

4、堅持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位，完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。**年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）、南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

近期工作重點：

1、修編《**市城市總體規(guī)劃（**-**）》。確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局，統(tǒng)籌**排市域交通、供電、防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施，對旅游、生態(tài)、自然與歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來5年的“近期建設(shè)規(guī)劃”及近期建設(shè)區(qū)的控規(guī)編制工作。

2、修編“四縣總體規(guī)劃（**-**）”。依據(jù)《**市城市總體規(guī)劃（**-**）》，完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位，突出“古城保護(hù)與新區(qū)開發(fā)”并舉；休寧縣以“與中心城區(qū)同城化”為原則，做好與中心城區(qū)的銜接，同步完成“近期建設(shè)規(guī)劃”，開展近期建設(shè)區(qū)域的控規(guī)編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節(jié)點，依托文化遺產(chǎn)密集區(qū)的資源優(yōu)勢，處理好保護(hù)與開發(fā)關(guān)系；祁門縣以“新城”開發(fā)建設(shè)為主要載體，重點開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，同步改造提升老城區(qū)。

3、修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以20個特色鎮(zhèn)為重點（名單附后），突出發(fā)展特色和優(yōu)勢，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調(diào)建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指引。

4、編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，明確重點發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌資源共享、設(shè)施共建，形成以**中心城區(qū)（含屯溪組團(tuán)、新城組團(tuán)、巖寺組團(tuán)）為核心，休寧海陽組團(tuán)、歙縣徽城組團(tuán)為兩翼“一加二”的空間結(jié)構(gòu)框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，為**市城市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)重點發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃

圍繞“十大工程”建設(shè)，服務(wù)即期建設(shè)需要，在**年底前完成一批重要區(qū)域、重點項目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設(shè)提供翔實的規(guī)劃依據(jù)。古村落保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃可延至**年底前完成，村莊建設(shè)規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域、分階段組織編制。

近期工作重點：

1、編制《環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》。在《**風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，以服務(wù)**景區(qū)為目標(biāo)，按照“四門洞開，山上山下互動”的總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)和洋湖林場區(qū)域之間的關(guān)系，盡快編制完成“**景區(qū)外部交通專項規(guī)劃”和“環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”，帶動并加快“五鎮(zhèn)一場”建設(shè)，提升**景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量，形成以**風(fēng)景區(qū)為中心的“大**、大聯(lián)動、大旅游”格局。

2、編制《高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃》。按照規(guī)劃用地面積10平方公里，控制面積27平方公里的規(guī)模，通過編制高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的“無縫”銜接。按照商貿(mào)旅游、商務(wù)辦公、文體娛樂和高品質(zhì)居住區(qū)的功能定位，編制站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為站前區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。

3、編制《新**江綜合開發(fā)工程規(guī)劃》。制定西起桃花島，東至花山景區(qū)的新**江綜合開發(fā)規(guī)劃。以老街區(qū)域為核心，改造提升老城區(qū)沿江風(fēng)貌，完善濱江旅游服務(wù)功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節(jié)點周邊的詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3-4平方公里，規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū)。

4、完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》。按照建設(shè)國際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求，以加快環(huán)湖區(qū)建設(shè)為主題，以環(huán)湖公路為主線，拓展環(huán)湖區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內(nèi)容，為重大項目落地建設(shè)提供空間，為太平湖的大發(fā)展、大跨越提供規(guī)劃依據(jù)，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。

5、修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開發(fā)、濱江改造和配套，修訂完善《屯溪老街歷史文化保護(hù)整治規(guī)劃》，完成老街區(qū)域交通協(xié)調(diào)規(guī)劃研究工作和小街小巷保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制導(dǎo)則。深化《歙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，在府衙修復(fù)、斗山街改造、漁梁壩開發(fā)和練江改造等方面做到詳細(xì)規(guī)劃的深度。以“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程為抓手，以西遞、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黃村等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）和其它古村落保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護(hù)壓力）、一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài)）、一套設(shè)施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展開發(fā)利用篇章。

6、編制和完善重點建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)重點項目實施情況，盡快完成詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務(wù)度假區(qū)、茶博園、新徽天地旅游度假區(qū)、黎陽老街改造、徽文化藝術(shù)長廊、東**旅游小鎮(zhèn)、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區(qū)、**北驛度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、新**醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)項目詳細(xì)規(guī)劃。同時按照整合教育資源的要求，抓緊編制**職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)規(guī)劃。

7、抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。區(qū)別不同區(qū)域，因地制宜，在鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照“生態(tài)、徽韻”原則；景區(qū)景點周邊按照“建設(shè)新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風(fēng)貌整治”原則，結(jié)合“村莊清潔工程”，編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項規(guī)劃

保障發(fā)展需要，在**年底前，加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

近期工作重點：

1、編制**市綜合交通專項規(guī)劃。按照服務(wù)“大交通”的要求，結(jié)合高鐵建設(shè)，盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設(shè)施同時建成投入使用。抓緊做好**市國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃、全市公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成以高鐵**站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡(luò)、縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。

2、編制旅游發(fā)展專項規(guī)劃。按照服務(wù)“大旅游”的要求，編制自駕車旅游服務(wù)專項規(guī)劃，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“全市自駕游服務(wù)中心”，在各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)區(qū)”，在景區(qū)景點周邊規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)接待點”，通過三級體系建設(shè)，構(gòu)建自駕游配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。修編**市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌，完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點和用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、修訂和完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務(wù)“園區(qū)建設(shè)”的要求，抓緊完成全市各經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，為園區(qū)發(fā)展建設(shè)提供依據(jù)。按照園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)積聚的發(fā)展思路，著力擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進(jìn)行建設(shè)；區(qū)縣園區(qū)通過整合資源，盤活土地，結(jié)合發(fā)展條件，適當(dāng)拓展規(guī)模。在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，在全市統(tǒng)籌**排2-3個新的園區(qū)。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃

針對需要重點整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點、路段和區(qū)域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌。

近期工作重點：1、編制城市重要節(jié)點改造規(guī)劃。中心城區(qū)按照“拓展和內(nèi)涵提升”的要求，完成高速公路率水橋區(qū)域、草市—篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治改造詳細(xì)規(guī)劃，同時啟動仙人洞路整體改造詳細(xì)規(guī)劃，完成建成區(qū)的“城中村”改造、拆遷**置區(qū)和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房規(guī)劃，提升城市形象。各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇若干“重要路段、重要節(jié)點、重要出入口”區(qū)域，完成一批改造提升和環(huán)境整治項目規(guī)劃，通過環(huán)境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。

2、編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。以“整體要有規(guī)劃，群體要有美感，單體要有特色”和“瘦、透、秀”的總體要求，制定城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌控制導(dǎo)則和新農(nóng)村民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，分類指導(dǎo)各地建設(shè)。編制完成城市（區(qū)縣城）亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次。

三、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)分解落實。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機(jī)構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。

2、加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財政的主導(dǎo)作用，各級政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，加大財政投入。同時各項目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入項目開發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項規(guī)劃編制任務(wù)的完成。

3、開放市場，提高規(guī)劃編制水平。充分引入競爭機(jī)制，拓展視野，開門規(guī)劃，加強(qiáng)與國際接軌，開放搞活規(guī)劃編制設(shè)計市場。廣泛借助“外腦”、引進(jìn)“外智”，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強(qiáng)前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)實施。

4、狠抓落實，建立目標(biāo)考核機(jī)制。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要上下聯(lián)動、各司其責(zé)，共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，將其納入政府年度考核內(nèi)容，市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格目標(biāo)管理和督查督辦，對工作進(jìn)展快、任務(wù)完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務(wù)完成差的，給予通報批評。

篇4

一、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理

（一）管理要求

城市市區(qū)、近郊區(qū)的農(nóng)民建房必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，集中成片建設(shè)農(nóng)民新村和集中興建住宅小區(qū)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房。

城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)民零星建房。符合建房申請條件的農(nóng)民應(yīng)到規(guī)劃的農(nóng)民新村或指定的區(qū)域按要求建設(shè)。確屬危房只能原地改造的必須符合城市規(guī)劃要求和用地要求，不能滿足規(guī)劃條件的，只允許原規(guī)?；謴?fù)性修建。

（二）農(nóng)村宅基地的使用對象

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民符合下列情形之一的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)或規(guī)劃的農(nóng)民新村申請使用宅基地：

1、無宅基地及住房的；

2、災(zāi)毀和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的；

3、扶貧搬遷的；

4、原宅基地和住房面積戶平未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)不夠使用的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定可以申請建住宅的其他情形。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有下列情形之一的，不得申請使用宅基地：

1、原有宅基地和住房面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足分戶需要的；

2、出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉玫模?/p>

3、將戶口遷入本地的“空掛戶”（空掛戶指非正常外遷入戶口，無承包集體土地）；

4、需占用耕地未落實占補(bǔ)措施的；

5、其他與法律、法規(guī)規(guī)定相違背，不符合申請建住宅條件的。

（三）用地指標(biāo)及建房管理

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民必須依法取得和使用集體所有土地建房，一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人25平方米，1人的戶可按2人計算，5人以上（含5人）的戶按5人計算，且每戶最多不超過125平方米。擴(kuò)建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過25平方米。新建、擴(kuò)建、改建房屋的，按建筑規(guī)模實行限額管理。

（四）依法流轉(zhuǎn)和回收農(nóng)村宅基地

城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍：農(nóng)民因繼承房產(chǎn)擁有的閑置宅基地或舉家搬遷騰出的宅基地和住房，集體經(jīng)濟(jì)組織可依法收回土地使用權(quán)。對不符合申請使用宅基地條件的，其購買的房屋不得重建或擴(kuò)建，不能使用時應(yīng)予以拆除，退還土地。集體土地及其上附屬物不得買賣和轉(zhuǎn)讓。

（五）辦理程序

1、農(nóng)民新村建設(shè)的審批程序

①選址：縣規(guī)劃和建設(shè)部門會同國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會實地踏勘，并根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選定位置，按規(guī)定辦理建設(shè)工程選址意見書。

②規(guī)劃設(shè)計：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照建設(shè)項目選址意見書的要求，聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門對用地進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計。

③辦證：縣規(guī)劃辦對修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行初審并報縣規(guī)劃專業(yè)委員會審查同意后，按規(guī)定辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)民建房管理，規(guī)劃建設(shè)和城管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、農(nóng)民建房的審批程序參照城市規(guī)劃區(qū)居民建房的審批程序辦理。

二、城市規(guī)劃區(qū)居民建房管理

（一）管理要求

1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制居民零星建房，其原有的零星住宅用地由政府協(xié)議收購或置換后，納入土地儲備中心管理，該土地原使用權(quán)人可以在規(guī)劃的個人建房區(qū)內(nèi)購買或置換土地進(jìn)行住房建設(shè)，符合條件的也可按經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)規(guī)定享受購買經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

2、城市規(guī)劃區(qū)居民只能在取得合法用地手續(xù)的國有土地上按程序?qū)徟笮藿ㄗ≌粚賱潛芡恋氐?，只能由劃撥對象用于修建自用住房，不得擅自買賣和轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買和使用集體土地修建住房。

3、城市規(guī)劃區(qū)居民修建住宅必須符合規(guī)劃技術(shù)要求，滿足消防、采光、通風(fēng)等規(guī)劃技術(shù)條件，不得影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等，在征求相鄰住戶的意見后，參照周邊相鄰住宅的實際層數(shù)、建設(shè)規(guī)模、限制高度及建筑外觀進(jìn)行建設(shè)。

4、屬危房（取得有資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)D級危房鑒定，下同）改造的必須滿足規(guī)劃技術(shù)條件，不滿足規(guī)劃技術(shù)條件的，只能原規(guī)模恢復(fù)性修建。

（二）辦理程序

1、居民持相關(guān)材料向所在的村（居）委會提出書面申請，經(jīng)村（居）委會會議討論通過，由村（居）委會在政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為15天。公示內(nèi)容應(yīng)包括申請人、家庭人口、申請原因、申請使用面積、原有房屋面積等基本情況。公示期內(nèi)有舉報申請人不符合審批條件或申報資料不實，經(jīng)查證核實的將不予申報。

2、對符合建房條件的居民，村（居）委會簽署意見后先報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審并簽署意見后，再報縣規(guī)劃行政主管部門簽署規(guī)劃意見。涉及林地、河道、公路等的，還必須向相關(guān)主管部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。

3、縣規(guī)劃辦收到申報材料后應(yīng)依法審查并報縣規(guī)劃專業(yè)評審委員會審定，對符合建房條件的方可辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

4、縣國土資源局憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，依法為申請人辦理用地手續(xù)。

5、居民在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和用地手續(xù)后，縣規(guī)劃辦方可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。限額以上（建房在三層、建筑面積在300平方米、投資在30萬元以上）的工程應(yīng)按程序辦理《建筑工程施工許可證》。

6、縣規(guī)劃辦根據(jù)居民申請，派人現(xiàn)場放、驗線。

7、房屋竣工后，縣規(guī)劃辦應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃竣工驗收，對驗收合格的頒發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證》。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法建設(shè)行為

縣規(guī)劃和建設(shè)、國土、房管、工商、稅務(wù)等部門要切實加強(qiáng)個人建房執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決制止違法建設(shè)行為和房屋私下交易偷逃國家稅費(fèi)行為。對未辦理規(guī)劃、用地手續(xù)擅自動工建設(shè)的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個人違法建房，在城市建設(shè)拆除拆遷時，依法不予任何補(bǔ)償。

篇5

加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現(xiàn)“兩個率先”的現(xiàn)實選擇，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一工程。根據(jù)《省政府關(guān)于加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔*〕44號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；岢鋈缦聦嵤┮庖?。

一、明確高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的目標(biāo)任務(wù)

今年以來，全市各地按照市委、市政府的部署要求，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；尸F(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全市高效農(nóng)業(yè)面積、上半年農(nóng)產(chǎn)品出口增幅列全省第一，“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民收入等都位居全省前列。但是，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；c建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比還存在不少差距，面臨著不少的壓力和挑戰(zhàn)。各地要抓住當(dāng)前高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時機(jī)，從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；男判?，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，精心謀劃，扎實推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，我市加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；目傮w要求是：堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動力，以高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；攸c項目為抓手，聚集資源、聚集資金、聚集技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，擴(kuò)大基地規(guī)模，突出龍頭帶動，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、附加值和外向度高、帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

“*”時期推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；哪繕?biāo)任務(wù)是：①到2010年，全市有10個年產(chǎn)值10億元以上的高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有10個在全省全國有影響的高效農(nóng)業(yè)品牌，有100個高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；②高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度保持全省第一，農(nóng)產(chǎn)品出口增幅保持全省第一，農(nóng)業(yè)增加值保持全省前兩位；③高效農(nóng)業(yè)規(guī)模每年擴(kuò)大4-5%，到2010年全市畝均效益2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到500萬畝以上，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到60%以上，其中大蒜、苔蒜、創(chuàng)匯特菜、設(shè)施蔬菜、食用菌、花卉苗木產(chǎn)業(yè)達(dá)到80%；④畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重每年提高5個百分點，到2010年規(guī)模養(yǎng)殖比重生豬達(dá)55%，蛋禽達(dá)85%，肉禽達(dá)85%，奶牛達(dá)85%，肉羊達(dá)40%，建成集約化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)10個，養(yǎng)殖小區(qū)300個，中等規(guī)模養(yǎng)殖場500個，專業(yè)大戶1萬個。

二、做大做強(qiáng)高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量占農(nóng)產(chǎn)品總量的75%以上。從全市來講，重點規(guī)劃建設(shè)蔬菜、林業(yè)、果品、奶業(yè)、畜禽、銀杏、食用菌、水產(chǎn)、花卉苗木和優(yōu)質(zhì)稻麥?zhǔn)笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣（市）、*區(qū)要結(jié)合本地的資源稟賦，突出2-3個具有鮮明區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點扶持和建設(shè)，把優(yōu)勢做優(yōu)，強(qiáng)項做強(qiáng)。豐縣重點發(fā)展紅富士蘋果、高效苔蒜產(chǎn)業(yè)，沛縣重點發(fā)展生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)，*縣重點發(fā)展奶業(yè)、設(shè)施蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)，睢寧縣重點發(fā)展波雜山羊、三水梨產(chǎn)業(yè)，*市重點發(fā)展大蒜、木業(yè)和銀杏產(chǎn)業(yè)，*市重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、高效漁業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)，*區(qū)重點發(fā)展設(shè)施蔬菜和石榴產(chǎn)業(yè)。每個高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都要做到“五個一”，即有一個科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實一位高水平的首席專家，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范基地，扶持一批叫得響的產(chǎn)品品牌，培育一批有潛力的重點龍頭企業(yè)。通過“市場引導(dǎo)、農(nóng)民參與、龍頭帶動、政策扶持、政府服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，蔬菜、奶業(yè)、肉鴨、板材、銀杏產(chǎn)業(yè)要成為全國“單打冠軍”，果品、大蒜、食用菌、肉羊產(chǎn)業(yè)成為全省“單打冠軍”，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，2010年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比要達(dá)到1:1。一是實施龍頭帶動戰(zhàn)略。繼續(xù)加大扶持力度，認(rèn)真落實國家和省、市關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，對一批競爭力強(qiáng)、帶動面廣、利益聯(lián)結(jié)緊密的重點龍頭企業(yè)，在提供貸款、減免相關(guān)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)開發(fā)立項和用地、用電等方面，實行區(qū)別對待，集中扶持，促其做大做強(qiáng)。要抓住農(nóng)發(fā)行拓展新業(yè)務(wù)的機(jī)遇，爭取更多的龍頭企業(yè)獲得農(nóng)發(fā)信貸支持，破解融資難題。市財政繼續(xù)安排市級以上重點龍頭企業(yè)的貸款貼息，對省安排我市龍頭企業(yè)的專項資金，市財政按1:1配套。各地也要切實增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入。到2010年，力爭培育市級以上龍頭企業(yè)100家，其中年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到5個，超5億元的達(dá)到10個，超億元的達(dá)到50個。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。加快推廣“企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，并積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法，提高龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動能力。到2010年，全市加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的40%以上，省級“四有”示范專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到100家，形成一批銷售收入突破5000萬元的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織群體。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、配送專賣等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)和流通方式，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化步伐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售。到2010年，力爭交易額過億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)到10家以上。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。通過龍頭企業(yè)的發(fā)展、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育，以及農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建立，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率，擴(kuò)大規(guī)模效益。

四、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)

以保障消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重點，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是認(rèn)真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。積極做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施準(zhǔn)備工作，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和法律責(zé)任，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。二是大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)真組織開展有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)定，進(jìn)一步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，力爭每年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品40個以上。對已形成特色和規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，要抓緊注冊商標(biāo)，統(tǒng)一對外品牌，爭創(chuàng)一批國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度。力爭每年新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)50件以上，新推薦認(rèn)定著名商標(biāo)5件以上，新認(rèn)定知名商標(biāo)10件以上。三是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，人員隊伍及制度建設(shè)，進(jìn)一步提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥和獸藥殘留的質(zhì)量安全例行監(jiān)測。

四是深入開展農(nóng)業(yè)投入品綜合整治。加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查力度，經(jīng)常性開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法大檢查，重點查處使用違農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)等問題，嚴(yán)厲打擊制售假種子和偽劣農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)、傷農(nóng)行為，并通過放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和信息服務(wù)等活動，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)資產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和穩(wěn)定供應(yīng)。今后，每年都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作實行目標(biāo)管理，市財政安排專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于品牌審定認(rèn)可、市場例行監(jiān)測和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂等方面的以獎代補(bǔ)。各縣（市）區(qū)也要配套進(jìn)行獎勵補(bǔ)助。

五、加快提高農(nóng)業(yè)外向化水平

按照《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃（*-2010年）》的要求，結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品出口的實際情況，當(dāng)前和今后一段時期，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口促銷、農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)產(chǎn)品出口品牌培育，提升我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和農(nóng)業(yè)國際化水平。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。結(jié)合出口企業(yè)誠信體系建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)出口目標(biāo)市場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品基地，并推行基地檢驗檢疫備案注冊，實現(xiàn)從“基地”到“目標(biāo)市場”的全程質(zhì)量控制。二是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)市場競爭力。加大對農(nóng)業(yè)出口企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)、支持企業(yè)把項目、資金、技改投入的重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)上來。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外申請商標(biāo)注冊、衛(wèi)生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認(rèn)證，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品促銷與展示窗口，進(jìn)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易考察與投資合作，提升高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間、層次與水平。對當(dāng)年農(nóng)副產(chǎn)品出口額超過上年實績的涉農(nóng)企業(yè)給予獎勵，獎金由同級財政安排。三是大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式和手段，吸引“三資”開發(fā)高效農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品出口主體，打造一批強(qiáng)勢農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。精心組織參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易、江蘇名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會和江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會等活動，擴(kuò)大我市與境內(nèi)外農(nóng)業(yè)的交流與合作，吸引境外資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

六、大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

以建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全技術(shù)體系為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，強(qiáng)化科技對高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹巫饔?。一是建立健全多元化的技術(shù)推廣機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，及時足額拔付工作經(jīng)費(fèi)，確保業(yè)務(wù)正常開展。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類合作經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣，逐步構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。三是加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)三項更新工程，加大優(yōu)質(zhì)高效高抗新品種和省工節(jié)本增效新技術(shù)示范推廣力度。全市每年推廣農(nóng)林牧漁新品種（品系）50個、新技術(shù)50項以上。深入開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動，組織科技人員把最新科研成果，特別是對推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；休^大拉動作用的重大技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，通過典型引路，示范輻射，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｃ總€縣（市）、*區(qū)都要建立一個集示范、銷售、培訓(xùn)為一體的優(yōu)質(zhì)高檔種苗基地，帶動整體農(nóng)業(yè)科技含量的提高。三是加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，加大“農(nóng)業(yè)綠色證書”、“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程、“致富工程”的推進(jìn)力度，突出技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能和致富本領(lǐng)。大力推廣培訓(xùn)券方式，提高培訓(xùn)資金使用效益。四是提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平。認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，特別是水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，逐步發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)化作業(yè)隊伍，扶持建立各種類型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。

七、進(jìn)一步加大投入力度

認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于扶持“三農(nóng)”的各項政策，切實加大對推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；耐度搿Ｒo緊抓住省政府啟動實施高效農(nóng)業(yè)百項工程和加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，精心準(zhǔn)備申報項目，積極爭取省級專項資金投入。要按照《市政府關(guān)于整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)項目資金的實施意見》（徐政發(fā)〔*〕115號）的要求，對農(nóng)業(yè)項目資金進(jìn)行整合優(yōu)化，集中使用，建設(shè)一批重點項目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)。各縣（市）、*區(qū)財政資金也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，強(qiáng)化整合，形成合力，提高資金使用效益。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，逐步建立以財政投入為導(dǎo)向、以“三資”投入為主體、以金融資本為依托的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；峁┯辛Φ馁Y金保障。

篇6

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理執(zhí)法的工作原則和總體目標(biāo)

加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理與執(zhí)法，遵循屬地管理、條塊結(jié)合的原則，建立二級政府三級管理四級網(wǎng)絡(luò)的管理體制，實行分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的規(guī)劃管理執(zhí)法與違法建設(shè)查處機(jī)制。

城市規(guī)劃管理執(zhí)法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位職責(zé)分工，建立長效機(jī)制，完善責(zé)任追究等制度，遏制違法建設(shè)行為，推動城市規(guī)劃執(zhí)法走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、明確城市規(guī)劃管理與執(zhí)法的職責(zé)分工

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理與執(zhí)法由縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局、城管執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)，衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等單位配合，其中：縣國土資源局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目用地（含農(nóng)民宅基地）預(yù)審與管理；縣建設(shè)（規(guī)劃）局負(fù)責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃審批與管理，審查建設(shè)項目規(guī)劃許可（含農(nóng)民建房）、施工許可，對符合條件的提交縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)；縣規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)建設(shè)項目施工放線、驗線，縣城管執(zhí)法局參與放、驗線（屬集體土地的衡山鎮(zhèn)土管所或開發(fā)區(qū)國土分局參加）；縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè)項目規(guī)劃巡查執(zhí)法和違法建設(shè)查處拆除工作；衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在縣建設(shè)規(guī)劃、國土資源部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)村莊布點規(guī)劃及村莊規(guī)劃點修建性詳規(guī)，報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)后實施；村莊規(guī)劃點修建性詳規(guī)批準(zhǔn)前暫停審批該規(guī)劃點內(nèi)的農(nóng)民住宅新建項目，同時衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)違法建設(shè)的信息管理工作，并及時上報縣城管執(zhí)法局。

三、劃分區(qū)域，分類管理縣城規(guī)劃區(qū)

將縣城規(guī)劃區(qū)劃分為核心區(qū)、控制區(qū)及一般規(guī)劃區(qū)三類，不同區(qū)域明確規(guī)劃建設(shè)管理的不同要求。

1、明確三類區(qū)域范圍。

（1）核心區(qū)東至105國道衡山鎮(zhèn)東界、西至柳林河、北至外環(huán)路北側(cè)100米、南至六潛高速入城連接線（含開發(fā)區(qū)啟動區(qū)、拓展區(qū)）、九椏樹（其中衡山路西以淠源渠為界）。

（2）控制區(qū)自核心區(qū)向外以105國道、318省道為軸線東至大河廠集鎮(zhèn)和六潛高速滿路橋服務(wù)區(qū)、西至迎駕*鎮(zhèn)、北至高橋灣科技園、南至*風(fēng)景區(qū)。

（3）一般規(guī)劃區(qū)指縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除核心區(qū)、控制區(qū)以外的其它地區(qū)（以具體規(guī)劃圖為準(zhǔn)）。

2、嚴(yán)格三類區(qū)域建設(shè)項目規(guī)劃管理審批權(quán)限。

（1）核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有集體土地（外環(huán)路百米綠化帶等除外）由國土部門逐步報批征為國有土地收儲管理，該區(qū)域內(nèi)除經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的統(tǒng)建安置區(qū)外，不再批準(zhǔn)零星新建、改建個人住宅；確屬危房的進(jìn)入核心區(qū)外集中規(guī)劃點安置，或經(jīng)批準(zhǔn)在原宅基地范圍內(nèi)進(jìn)行維修加固（不改變原房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、高度、面積）。核心區(qū)內(nèi)所有項目建設(shè)（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設(shè)規(guī)劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)。

（2）控制區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)零星新建、改建個人住宅，符合分戶條件或自建條件的，必須進(jìn)入統(tǒng)一的村莊規(guī)劃點按規(guī)劃要求建設(shè)；確屬危房的，經(jīng)批準(zhǔn)可在原宅基地范圍內(nèi)按要求進(jìn)行維修?？刂茀^(qū)內(nèi)項目建設(shè)（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設(shè)規(guī)劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)，其中，集體土地上農(nóng)民新建、改建住宅由衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審查建房條件，縣建設(shè)規(guī)劃和國土部門依據(jù)村莊規(guī)劃點修建性詳規(guī)進(jìn)行批準(zhǔn)。

（3）一般規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅建設(shè)按《*縣農(nóng)村宅基地管理辦法》、《*縣縣城規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理。

（4）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國省道、六潛高速公路入城連接線兩側(cè)200米、外環(huán)路北側(cè)100米范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)零星新建、改建、個人住宅。

四、充實執(zhí)法力量，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)城市規(guī)劃巡查執(zhí)法

1、設(shè)立規(guī)劃巡查執(zhí)法中隊。隸屬縣城管執(zhí)法局管理，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行巡查、執(zhí)法，建設(shè)規(guī)劃、國土資源部門在審批縣城規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)所有建設(shè)項目規(guī)劃許可、施工許可時，應(yīng)抄送縣城管執(zhí)法局備案，縣城管執(zhí)法局根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃對整個施工過程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時作出處理。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在原城管中隊的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加規(guī)劃巡查員，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃巡查執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)上接受縣城管執(zhí)法局指導(dǎo)，行政上歸開發(fā)區(qū)管理。

2、組建規(guī)劃信息員隊伍。加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)信息收集、社會監(jiān)督、舉報工作，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村、組四級規(guī)劃管理與執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系，對規(guī)劃區(qū)形成全方位覆蓋，確保違建一處，發(fā)現(xiàn)一處，及時查處一處。

3、加強(qiáng)規(guī)劃巡查執(zhí)法的治安管理?？h公安局組建城管治安中隊，與城管執(zhí)法局治安辦合署辦公，加大規(guī)劃巡查執(zhí)法和市容執(zhí)法的保障力度。

五、完善機(jī)制，建立健全規(guī)劃巡查執(zhí)法制度

1、嚴(yán)格縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房審批程序。

（1）農(nóng)戶申請。本地農(nóng)民申請建房（享受土地二輪承包政策和土地款分配權(quán)）須經(jīng)本組農(nóng)戶逐戶簽字同意后，向所在地村組提出建房書面申請，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況。

（2）建房條件審查。①村（居）委會集體審核農(nóng)戶建房申請（重點審核其現(xiàn)有住房狀況、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況是否屬實），對符合條件的上報衡山鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管委會；②鎮(zhèn)政府或開發(fā)區(qū)管委會對申報材料的真實性、完整性進(jìn)行審查（重點審查是否符合分戶條件或建房條件），對符合條件的，將其建房申報表集中上報縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局。

（3）規(guī)劃及用地審查。縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局派員實地審查申請人擬用地和選址是否符合土地利用規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃或安置區(qū)規(guī)劃。對選址、用地符合規(guī)劃的，將其擬建房占地面積、土地四至界格、層數(shù)和建筑面積、原有住房處理要求、新房建造時間等基本情況進(jìn)行公示。

（4）規(guī)劃及用地許可審批。公示期滿無異議的，在縣城規(guī)劃核心區(qū)、控制區(qū)建設(shè)的，由建設(shè)、國土部門匯總上報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)；在一般規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，由建設(shè)、國土部門依據(jù)村莊詳細(xì)規(guī)劃或安置點規(guī)劃進(jìn)行審批。

（5）施工放驗線。個人建房選址規(guī)劃及用地批準(zhǔn)后，由縣建設(shè)（規(guī)劃）局牽頭，縣國土資源局、城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管委會參加，按批準(zhǔn)文件及規(guī)劃設(shè)計要求，組織施工放線和驗線（施工占道費(fèi)由城管執(zhí)法局收?。?。

2、建立規(guī)劃巡查報告制度。城管執(zhí)法部門要將縣城規(guī)劃區(qū)核心區(qū)劃分為若干個規(guī)劃巡查執(zhí)法片區(qū)，實行分片包干，責(zé)任到人，加強(qiáng)各片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)現(xiàn)場制止，48小時內(nèi)查處到位，需拆除的違法建筑必須在一周內(nèi)拆除到位。根據(jù)規(guī)劃管理執(zhí)法和查違工作需要，各規(guī)劃執(zhí)法片區(qū)巡查情況實行報告制度，每周匯總上報縣城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局每月上報縣委縣政府和縣查違指揮部，定期報告縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會。

3、實行規(guī)劃審批和違法建設(shè)查處通報制度?？h建設(shè)（規(guī)劃）局審查批準(zhǔn)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃方案、設(shè)計圖紙及規(guī)劃許可、施工許可等批件同時抄城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局依據(jù)規(guī)劃部門提供的規(guī)劃許可、設(shè)計圖紙等，加強(qiáng)建設(shè)項目規(guī)劃執(zhí)行情況巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時制止并調(diào)查，屬未批先建的一律拆除，屬批后改變規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，征詢建設(shè)規(guī)劃和國土部門意見后作出處理決定，依法作出的處理決定抄建設(shè)規(guī)劃、國土部門，重要案件提交縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會和縣查違指揮部研究。

4、堅持查處違法建設(shè)責(zé)任追究制度。城市規(guī)劃巡查執(zhí)法實行屬地管理和目標(biāo)責(zé)任制管理，由縣政府與縣城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂查處違法建設(shè)責(zé)任書，衡山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)與村、組信息員簽訂信息舉報責(zé)任書，縣城管執(zhí)法局與規(guī)劃巡查員簽訂巡查責(zé)任書，明確各方權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，年底考核兌現(xiàn)獎懲。

5、建立規(guī)劃管理與巡查執(zhí)法舉報制度。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應(yīng)在公開媒體，努力提高規(guī)劃的透明度。加強(qiáng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法建設(shè)案件舉報制度，增強(qiáng)全民的參與意識和監(jiān)督意識，形成共同關(guān)心和促進(jìn)規(guī)劃實施的良好氛圍。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大規(guī)劃管理與執(zhí)法保障力度

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建筑設(shè)計；影響；制約

Abstract: City planning is the analysis and design of city space, coordination is on activities of the regional space and regional space relationship. The architectural design is to solve the problem of the use of interior space, economic, aesthetic requirements, at the same time in the external form, the premise has a certain era characteristic style and environment, the historical context of the city and city planning coordination results. City planning is a dynamic solution and coordinate the overall image of the ties between the buildings, buildings, to the ecological, sustainable view the continuation of city history, prospect the future of the city. Here, I'm trying to parse the city space, the space is the main factor restricting the city planning, discussion and influence on architectural design.

Key words: city planning; architectural design; influence; control

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言

城市是由建筑、綠化、道路、水系、人文風(fēng)景等共同組成的服務(wù)于人的空間。城市規(guī)劃解決的是上諸因素以及以人的六覺感受尺度為準(zhǔn)組合而成的城市空，而建筑設(shè)計則解決諸因素中建筑個體功能以及城市控制性詳細(xì)規(guī)劃影響下與城市大環(huán)境小環(huán)境的協(xié)調(diào)。

一、城市空間

1.1 城市空間：城市中的空間，即城市中的人們所體會到的包羅萬象的感受。德國建筑師Robert Krier提出過城市空間的概念：它僅是城市內(nèi)和其它場所各建筑物之間所有的空間形式。這種空間，以不同的高低層次，幾何的聯(lián)系在一起，它僅僅在幾何特征和審美質(zhì)量方面具有清晰的可辨性，從而允許人們自覺的去領(lǐng)會這個外部空間，即所謂城市空間。簡言之，就是城市中及各建筑物之間的可被人們領(lǐng)會的所有的空間。人在任何時候都在領(lǐng)會城市，城市提供給人們的各方面感受便是城市空間。

城市空間的構(gòu)成 ：研究城市空間，必然要對其分解，以期得到它的構(gòu)成要素。既然城市空間是城市提供給人們的各方面感受，必然得從人的知覺、心理、行為角度加以分析。

1.2城市空間的本質(zhì)：任何事情，都不能只見其表面，而應(yīng)究其本質(zhì)，這樣才有助于我們的設(shè)計。一直以來，建筑師在談?wù)摻ㄖr，常用平面、模型來說明設(shè)計，經(jīng)常費(fèi)盡心機(jī)在設(shè)計平面、模型上。習(xí)慣性的，當(dāng)建筑師、規(guī)劃師們談及城市規(guī)劃、城市空間時，也都不由自主地拿出城市的平面、模型來。對建筑設(shè)計來說，也許確實離不開平面和模型，但在城市設(shè)計上，平面模型到底能夠說明什么呢？按照圖紙上的平面、模型能建造出設(shè)計者所想象的城市空間嗎？平面與模型，只能表現(xiàn)一種二維的形態(tài)，當(dāng)然，以建筑師的眼光來看，平面上的建筑符號能代表特殊的涵義，在他們的頭腦中由具體的平面加立面、剖面就能繪制出一副理想的效果圖來。而這一過程是足以耗費(fèi)許多寶貴時光，且沒法保存下來；模型，似乎是對設(shè)計對象一個整體直觀的表現(xiàn)，但人們觀看模型的視角形成的印象是鳥瞰的效果，而建筑設(shè)計要解決人的尺度感受、規(guī)劃也解決的是人走在大馬路上視覺感受到建筑群高低錯落和周圍的環(huán)境相映成趣的效果，這些，模型體現(xiàn)不出來。如昌迪加爾城市中心，這是上世紀(jì)最偉大的建筑大師之一勒·柯布西耶的作品，看到這張精美的總平面圖，我們感到它的構(gòu)圖十分嚴(yán)謹(jǐn)，極富現(xiàn)代風(fēng)格。

二、建筑設(shè)計

建筑空間包括建筑形式（平面和立面）、質(zhì)感、材料、光影和色彩，這一切組合在一起形成一種清晰的表現(xiàn)空間的品質(zhì)或精神。甚至于一聲呼嘯，一聲聲回音，也會讓人感到空間的存在。因而，現(xiàn)在所闡述的空間概念，不只是視覺感受，必須包括行動、情感方面的其它概念加以補(bǔ)充，它應(yīng)是一種感覺，就如同我們?nèi)淼钠つw都可以感覺到“辣” 一樣，“辣”不只是一個味道，不只是味覺，而是一種感覺。

空間意識遠(yuǎn)不止是腦力活動，它占據(jù)意識和感覺的全部， 要求整個自我介入以期作出全面的反應(yīng)，因而對空間的概括不能用平面、模型或建筑物。空間就是某種因場所而產(chǎn)生的人的知覺感受。如同人的聽覺，不能用物體振動或聲波曲線來概括聲音；如同人的色覺，無法用光的反射吸收或光譜來描述顏色一樣，空間也不能用平面、模型或建筑物來概括?？臻g就是人的一種感覺，人對周圍環(huán)境場所的感受，對自身定位的感覺。從而領(lǐng)悟到建筑設(shè)計的幾個要點：（1）結(jié)合環(huán)境，從城市區(qū)域規(guī)劃出發(fā)設(shè)想建筑與大環(huán)境的結(jié)合：建筑的整體輪廓上，與周圍的現(xiàn)有建筑呼應(yīng)，立面上虛實對比、色彩處理與環(huán)境格調(diào)相協(xié)調(diào)，流線上，符合環(huán)境的肌理；從人的感覺出發(fā)想象建筑局部小環(huán)境的處理：通過人的生理和心理的感受塑造空間；（2）造型，有自己的風(fēng)格，整體性強(qiáng)、簡單中體現(xiàn)復(fù)雜，不變中起變化。這方面我喜歡板材效果，直接、明了、輕佻；（3）理性，承傳歷史文脈，用抽象化的手法引用或延續(xù)歷史的痕跡。

三、城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計的關(guān)系

城市規(guī)劃設(shè)計是一門正逐步完善和發(fā)展的綜合性學(xué)科，是一門在實踐中安排城市發(fā)展規(guī)劃與建筑設(shè)計、景觀設(shè)計相對關(guān)聯(lián)的實用性學(xué)科，它具有相對獨立的基本原理和方法，它主要解決的是城市的面和線問題。建筑設(shè)計是在城市規(guī)劃的前提下，根據(jù)建設(shè)任務(wù)要求和工程技術(shù)條件進(jìn)行全面設(shè)想，并根據(jù)其功能具體確定建筑物的空間組合形式和詳細(xì)尺寸，構(gòu)造及材料做法。它也具有相對獨立的基本原理和方法，主要解決的是城市的點和面問題。同時城市規(guī)劃設(shè)計主要是通過建筑設(shè)計、景觀設(shè)計來實現(xiàn)的。城市規(guī)劃管理是由城市規(guī)劃行政主管部門通過政府行為來對城市規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督、管理，并對二者之間發(fā)生的矛盾加以協(xié)調(diào)解決。

四、正確處理城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計的關(guān)系

4.1 科學(xué)對待城市規(guī)劃設(shè)計

城市規(guī)劃設(shè)計是一種設(shè)計社會空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進(jìn)程的社會實踐。因此城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該包括從策劃到維護(hù)的所有內(nèi)容。在城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不同的類型。根據(jù)阿普爾壓德(D·APPLeYard)的觀點，城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容日趨綜合，方法包容性更強(qiáng)，從單純注重形態(tài)的設(shè)計發(fā)展到綜合設(shè)計。在城市規(guī)劃設(shè)計中不但要注重城市的功能分區(qū)，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃設(shè)計最基本的特征是將不同的物體(包括建筑物)進(jìn)行聯(lián)合，使之成為一個有機(jī)整體，設(shè)汁者不僅必須考慮物體本身的設(shè)計，而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關(guān)系”。一個城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計水平的高低有著直接關(guān)系，因為城市規(guī)劃設(shè)計是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建筑設(shè)計的依據(jù)。

4.2 建筑設(shè)計服從城市規(guī)劃設(shè)計

美國城市規(guī)劃師伊·沙里寧曾經(jīng)說過，“通常做設(shè)計是要把它置于一棟房子中”；將一棟房子置于周圍的環(huán)境中；將周圍的環(huán)境置于一個城市規(guī)劃中。建筑師在設(shè)計單體或群體建筑時，必須考慮建筑的大環(huán)境和開發(fā)地盤紅線內(nèi)的小環(huán)境問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑設(shè)計也得到了長足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時，也存在著令人擔(dān)憂的問題，在快速發(fā)展中，建筑師在建筑創(chuàng)作時對人文的關(guān)注、對環(huán)境的關(guān)注顯然不夠。一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境。例如希臘的愛琴海上有一座叫伊特拉的小島，每年都吸引大量的游客，尤其是攝影家和畫家，被稱為“藝術(shù)家之島”。整座島上布滿了十分簡單的希臘式的民居，連警察局、醫(yī)院、飯店都化整為零，成為民居式建筑尺度。幾百年來，島上的居民始終恪守一個規(guī)則：所有建筑均不超過三層，所有外墻均為白色。這種熱愛自然、相互協(xié)調(diào)的觀點，已經(jīng)形成了一種設(shè)計理念?？梢?，在城市規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)下，注重周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，即使是最簡單的建筑設(shè)計也能取得好的效果。

4.3 建立建筑設(shè)計方案評審制度

重要的建筑是一個城市的象征，它的好壞對一個城市的形象影響也是很大的。應(yīng)該盡快建立建筑設(shè)計方案評審制度，組織一些專家對建筑設(shè)計方案進(jìn)行評審，一是看建筑設(shè)計方案是否符合城市規(guī)劃設(shè)計的要求；二是對建筑設(shè)計方案本身進(jìn)行評審，看它的設(shè)計思想是否符合設(shè)計任務(wù)書的要求，只有這樣才能選出好的作品。在對建筑設(shè)計方案進(jìn)行決策時，不僅要關(guān)注建筑物本身，而且還應(yīng)關(guān)注其是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的決策制度，這里的關(guān)鍵是提高管理者的決策水平，把握正的價值取向，不能把獨一無二、標(biāo)新立異作為取舍的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

建筑是組成城市的重要因素，也是城市的主要象征，在我國自改革開放以來，全國各地掀起了大興土木的熱潮，一大批各種類型的建筑如雨后春筍般破土而出，爭奇艷，使城市的景觀得到了極大的豐富，城市得到了長足發(fā)展。同時使城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計之間的關(guān)系顯得尤其重要。三者之間關(guān)系處理的好壞對城市的形象有著很大的影響。

參考文獻(xiàn)

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由受益財政設(shè)立專項資金，一土地出讓金地方留成部分。按照以下比例給予企業(yè)支持：固定資產(chǎn)投資3000萬元（含1億元的返還50%固定資產(chǎn)投資1億元（含以上的全額返還。

減收或免收項目建設(shè)中市級以下各項行政事業(yè)性收費(fèi)。二固定資產(chǎn)投資1億元（含以上的項目。

建成投產(chǎn)后3年內(nèi)，三固定資產(chǎn)投資1億元（含以上的項目。由受益財政設(shè)立專項資金，按照以下比例給予企業(yè)專項支持：固定資產(chǎn)投資1億元（含5億元的每年企業(yè)所得稅地方留成部分的50%和增值稅地方留成部分的50%返還企業(yè)；固定資產(chǎn)投資5億元（含10億元的每年企業(yè)所得稅地方留成部分全部返還，增值稅地方留成部分的50%返還；固定資產(chǎn)投資10億元（含以上的每年企業(yè)所得稅地方留成部分和增值稅地方留成部分全部返還。

3年內(nèi)受益財政每年將土地使用稅地方留成部份的50%以專項資金支持的方式返還企業(yè)。四固定資產(chǎn)投資1億元以上的新建企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行后。

二、加大對技改項目的政策扶持力度

由受益財政設(shè)立專項資金給予50%貼息支持二年；新增征地土地出讓金地方留成部份，五對現(xiàn)有老企業(yè)固定資產(chǎn)投資3000萬元以上技改項目貸款。由受益財政設(shè)立專項資金，按照50%返還企業(yè)。

辦理被并購企業(yè)的土地、房屋權(quán)證過戶過程中，六因企業(yè)重組。減收或免收市級以下各項行政事業(yè)性收費(fèi)。

三、加大對總部企業(yè)的政策扶持力度

最高補(bǔ)助資金不超過500萬元。七按照注冊資金額度給予5%一次性開辦補(bǔ)助。

減收或免收項目建設(shè)中市以下各項行政事業(yè)性收費(fèi)。八由受益財政按照征地土地出讓金地方留成部份的100%以專項資金支持的形式返還企業(yè)。

九總部企業(yè)建設(shè)或者購買自用辦公用房單幢建筑面積達(dá)到3000平方米以上的一次性給予100元/平方米財政資金支持。

5年內(nèi)由受益財政設(shè)立專項資金，十從工商注冊年度起。按照企業(yè)繳納“三稅”增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分的一定比例給予企業(yè)支持：納稅地方留成500萬元以下的返還企業(yè)40%納稅地方留成500萬元（含以上1000萬元以下的返還企業(yè)50%納稅地方留成1000萬元（含以上的返還企業(yè)60%

四、加大對配套服務(wù)的政策扶持力度

協(xié)調(diào)保證企業(yè)的原料、煤炭、電力、鐵路運(yùn)力等生產(chǎn)要素的供應(yīng)。十一將石化產(chǎn)業(yè)列為生產(chǎn)要素重點保證行業(yè)。

不斷加快水電供應(yīng)、天然氣管網(wǎng)、污水處理等配套工程建設(shè)和石化物流、交通運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)發(fā)展。十二加大石化產(chǎn)業(yè)園配套項目投入。

由項目所在地軟環(huán)境辦公室全程領(lǐng)辦，十三對固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的石化項目。提供“綠色通道”服務(wù)。

五、本意見適用范圍

篇9

[關(guān)鍵詞]翻譯實踐；歸化；異化

中圖分類號：H315.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）18-0260-01

隨著社會的不斷發(fā)展，國際之間的交流活動也日益頻繁，來自不同的社會文化背景的翻譯工作者從不同的角度對翻譯方法進(jìn)行了探討、驗證，提出了各種各樣的翻譯方法和手段?！爱惢焙汀皻w化”就是其中最具代表性的一對。歸化和異化一直以來是翻譯界爭論的焦點。有人認(rèn)為歸化和異化是不可調(diào)和的，兩種翻譯方法也都各有推崇者，而我認(rèn)為歸化和異化是相輔相成的，在不同的語境和情景之下，各有它們的優(yōu)勢和弊端。

一、異化與歸化

歸化與異化是翻譯中常面臨的兩種選擇。1813年，德國語言學(xué)家、翻譯理論家施萊爾馬赫在《論翻譯的方法》中提出：翻譯的途徑“只有兩種：一種是盡可能讓作者安居不動，而引導(dǎo)讀者去接近作者；另一種是盡可能讓讀者安居不動，而引導(dǎo)作者去接近讀者?！痹谶@里，施氏只是描述了他所說的兩種方法，并未授之以什么名稱。1995年，美國翻譯理論家韋努蒂在其The Translator's Invisibility一書中，將第一種方法稱作異化法foreignizing method，將第二種方法稱作歸化法domesticating method。所謂歸化，是指在翻譯過程中盡可能用本民族的方式去表現(xiàn)外來的作品；異化則相反，認(rèn)為既然是翻譯，就得譯出外國的味兒。

歸化和異化，一個要求“接近讀者”，一個要求“接近作者”，具有較強(qiáng)的界定性。歸化和異化其實是在忠實地傳達(dá)原作“說了什么”的基礎(chǔ)之上，對是否盡可能展示原作是“怎么說”，是否最大限度地再現(xiàn)原作在語言文化上的特有風(fēng)味上采取的不同態(tài)度。兩對術(shù)語相比，歸化和異化更多地是有關(guān)文化的問題，即是否要保持原作洋味的問題。

二、異化與歸化在翻譯實踐中的應(yīng)用

（一）歸化法

雖然歸化法輕視源語文化對譯語文化的借鑒作用，忽視兩種文化之間的可理解性，可融合性以及相互滲透的可能性，但是歸化法重視譯語的文化，即對譯語讀者來說是發(fā)揚(yáng)譯語文化的一個重要手段。同時歸化法翻譯時盡可能地考慮到譯語讀者的接受能力與理解層次，迎合譯語讀者的口味與審美情趣，能夠打破原文的束縛，傳達(dá)原文的精神，更能貼近譯語讀者?？偟膩碚f，歸化法翻譯以譯語文化為歸宿，將源語文本完全納入譯語文化體系，避免了文化沖突，實現(xiàn)了跨文化的交流。

歸化以本土文化為出發(fā)點，以信息接受者為核心，強(qiáng)調(diào)譯文地道生動，因而往往對原文中的異域文化色彩和語言風(fēng)格特色進(jìn)行改削，使其囿于本土文化的框架之內(nèi)。漢語里的許多成語、習(xí)語在英語語言里找不到與之一一對應(yīng)的說法，但表達(dá)不一、內(nèi)涵一致的情況比比皆是，注意比較，用歸化譯法翻譯這些成語、慣用語，易于被讀者理解，讀來比較地道、生動，尚可產(chǎn)生異曲同工之效果。如： Love me，love my dog譯為愛屋及烏；Every dog has his day譯為凡人皆有得意日。在這些習(xí)語里，如果把dog異化翻譯為“狗”就很不合適了。因為dog在英漢兩種語言的內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。在西方，狗被認(rèn)為是人類忠誠的朋友，以狗喻人則使語言生動形象，通俗貼切；而在漢語文化中，狗則是“勢利”的代稱，具有明顯的貶義。若此處dog譯為“狗”，不僅不能體現(xiàn)源語的幽默，反被誤認(rèn)為是罵人之語。但是，由于歸化囿于本土文化的框架之內(nèi)，有時會導(dǎo)致原語文化信息的扭曲、變形、甚至失落。比如林語堂譯《茶花女》時把Lord For bid譯為“阿彌陀佛”；把God of Heaven譯為“觀音菩薩”，則讓信耶穌的基督教徒皈依了佛教，是歸化失“度”的例子。

（二）異化法

異化法翻譯承認(rèn)文化差異的存在，并在譯文中表現(xiàn)該文化差異，保留源語文化，讓讀者了解源語文化及源語風(fēng)情。異化法譯文一般保留源語文化特點，豐富了譯語文化和譯語表達(dá)方式，拓寬了譯語讀者視野，符合個民族文化融合交流的需要。當(dāng)然在翻譯過程中，我們要注意“文化傳真”的基本原則，不要使用帶有濃厚中國文化特色的字眼，以免以“中國味”取代“洋味”，造成文化失真。

如有譯者翻譯小說《湯姆叔叔的小屋》，將with fiendish exultation in their faces 譯成“那模樣活像閻王爺再世”，就犯了文化錯位的錯誤，因為“閻王”本是佛教，也是中國冥界的主管，譯者將其放在譯文里，好象基督教與佛教“共享”一個魔鬼。其實，基督教的魔鬼是撒旦，這兩個魔鬼是不可混淆的，否則勢必產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。

首先，異化可以在語音層上出現(xiàn)。如ballet芭蕾舞，cigar雪茄，laser過去譯成萊塞，現(xiàn)譯為鐳射、激光，以至于目前大街小巷都風(fēng)行的“卡拉OK”等。其次，異化可以在詞語層出現(xiàn)。如an olive branch橄欖枝，the cold war冷戰(zhàn)等。第三，異化可以在句子結(jié)構(gòu)層次出現(xiàn)。朱生豪翻譯的莎士比亞戲劇是公認(rèn)的佳譯，其中就運(yùn)用了不少歐化句式，如在《哈姆雷特》第一幕第三場中，波洛涅斯告誡女兒不要輕信哈姆雷特時說：“You speak like a green girl.Unsifted in such perilous circumstance.”朱生豪將其譯為：“你講的話完全像是一個不曾經(jīng)歷過這種危險的不懂事的女孩子?！?/p>

異化揭示了深層含義，又再現(xiàn)了原文的表層形式，一方面豐富和完善了漢語的表達(dá)力，使表達(dá)意思的手段更準(zhǔn)確，更多樣化；另一方面，也為我們了解西方文化打開了一扇窗戶。因為語言不僅是交流的工具，也是文化的載體，它必然要反映文化，傳遞文化。隨著時間的推移，許多異化表達(dá)方式會逐漸有更多的人接受，且已經(jīng)完全成為我們自己語言的一部分。如人們現(xiàn)在已經(jīng)不再認(rèn)為“武裝到牙齒”armed to the teeth，“象牙塔”ivory tower，“趁熱打鐵”strike while the iron is hot是異化了。

歸化和異化只是翻譯的一種策略，一種手段，無論是歸化還是異化，只要在翻譯的過程中能將二者結(jié)合得很好，將其辯證統(tǒng)一的關(guān)系充分體現(xiàn)，既再現(xiàn)了原作的風(fēng)格，又結(jié)合了讀者的文化及語言習(xí)慣，就是成功的翻譯。無論從語言、文化層面，還是從哲學(xué)、詩學(xué)、意識形態(tài)層面看，歸化與異化都是翻譯過程中同時存在的對立統(tǒng)一體。歸化與異化在翻譯過程中矛盾對立但并不對抗。歸化與異化只是一種翻譯策略或手段，它并非翻譯標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，在翻譯的過程中，譯者只有善于兼用異化和歸化兩種方法，采取“兩條腿走路”的方針，才能完成翻譯的雙重任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王東風(fēng).歸化與異化：矛盾的交鋒[J].中國翻譯，2002，（5）.

[2] 孫致禮.中國的文學(xué)翻譯：從歸化趨向異化[J].中國翻譯，2002，（1）.

作者簡介

篇10

需要以人為本。后現(xiàn)代主義者在城市規(guī)劃中倡導(dǎo)尊重歷史文脈，以人為本的思想及對現(xiàn)

實反思，并對失落空間提出整合，但同時也面臨新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：城市空間設(shè)計；失落空間；現(xiàn)代主義；后現(xiàn)代主義；文脈；場所精神；公共空間

中圖分類號：S757.4+2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

Abstract: The western city planning theory evolution reflects the space design in the city planning plays an important role in the. Space design must be human oriented. Postmodernism in city planning advocates respect for history, the humanist thought and realistic reflection on lost in space, and proposed the conformity, but also faces new challenge.

Key words: city space design; lost in space; modernism; postmodernism; context; place spirit; public space

城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對象的空間規(guī)劃。其社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)。關(guān)于城市規(guī)劃的任務(wù)，各國由于社會、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而有所差異和側(cè)重，但基本內(nèi)容大致相同，即通過空間發(fā)展的合理組織，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要 。

比較系統(tǒng)的現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。最初是由于工業(yè)革命給城市帶來的沖擊，為了解決種種城市中的矛盾，出現(xiàn)各種學(xué)說及流派，包括托馬斯•莫爾（Thomas More）的空想社會主義的烏托邦，康帕內(nèi)拉(Tommaso Campanella)的太陽城，霍華德（Ebenezer Howard）“田園城市”的理論，衛(wèi)星城等概念。第二次世界大戰(zhàn)后城市規(guī)劃理論一直在改變，歷經(jīng)現(xiàn)代主義與后現(xiàn)代主義的范式變換 。

法國人勒•柯布西耶（Le Corbusier）1925年發(fā)表了《城市規(guī)劃設(shè)計》一書，將工業(yè)化思想大膽地帶入城市規(guī)劃。1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（C.I.A.M）在雅典開會，制定了《城市規(guī)劃大綱》，這個大綱后來被稱為《雅典》，現(xiàn)代主義全面登上歷史舞臺。這個大綱集中地反映了當(dāng)時“現(xiàn)代學(xué)派”的建筑觀點,大綱首先提出,城市要與其周圍影響地區(qū)作為一個整體來研究,指出城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大城市功能的正常進(jìn)行。這些規(guī)劃思想為城市規(guī)劃注入了新的活力,部分解決了工業(yè)化給城市帶來的諸如居住擁擠,環(huán)境質(zhì)量惡化,交通阻塞等日益尖銳的社會矛盾。現(xiàn)代主義關(guān)注的是人類生存立足點的問題,但過于沉迷功效而使城市失去了很多傳統(tǒng)的空間。

很多觀點認(rèn)為,現(xiàn)代主義終結(jié)于1972年6月15日,位于美國圣路易斯市的普魯伊特-伊戈住宅被爆破摧毀。普魯伊特-伊戈的建筑曾榮獲現(xiàn)代建筑與城鎮(zhèn)規(guī)劃范例獎,但這些建筑最終變的毫無人性且布局失當(dāng)。美國世界貿(mào)易中心的設(shè)計師山崎實的這項設(shè)計采用了經(jīng)典的柯布西耶手法,實現(xiàn)了其以綠色草地為開敞空間來分隔的由鋼筋、玻璃和混凝土組成的高層蜂窩式住宅的主導(dǎo)思想。在每層都設(shè)有封閉的步行通道,這與勒柯布西耶空中街道的理念一致。在1971年,最后的特別行動小組召集仍然居住在該區(qū)中的居民開會,請他們提建議。這次會議具有歷史性意義:一是在工人住宅50年的發(fā)展史中,第一次邀請當(dāng)事人發(fā)表自己的意見；二是意見只有一個,居民異口同聲地回答:“炸掉它!炸掉它!”

在二戰(zhàn)后初期，城市規(guī)劃師認(rèn)為他們知道何種類型的物質(zhì)環(huán)境不適合人類居住，他們不去征詢居民意見，看看人們愿意將周邊規(guī)劃成什么樣子。規(guī)劃師認(rèn)為他們對宜居環(huán)境的判斷是無需爭議的，認(rèn)為決策的出臺只是一個純粹的“專業(yè)”技術(shù)判斷。規(guī)劃師沒有認(rèn)識到，關(guān)于適宜生活環(huán)境構(gòu)成要素的判斷是一個價值觀的判斷，而不是一個純粹的“技術(shù)”行為 。對此，美國作家簡•雅各布斯發(fā)表《美國大城市的生與死》提出質(zhì)疑。她最重要的責(zé)問就是認(rèn)為規(guī)劃師對他們所“工作”的城市缺乏了解，因為他們已經(jīng)先入為主的采信了過分單純的烏托邦主義觀點，而不是努力的理解和研究城市現(xiàn)實生活所存在的問題。雅各布斯同時對規(guī)劃師的反城市主義，對城市結(jié)構(gòu)秩序的偏好上提出了批判。她認(rèn)為勒柯布西耶的“陽光城市”盡管自認(rèn)為是“偉大的城市”實際上也是反城市的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。因為它擁有廣闊的開敞空間，有大片的“草地，草地，還是草地?！睂羧A德“田園城市”的評論“……他的目的是建設(shè)自給自足的小型城鎮(zhèn)，確實非常好的城鎮(zhèn)，但前提是你要溫順，沒有自己的想法。……霍華德創(chuàng)造了一套強(qiáng)大的，摧毀城市的理念：他認(rèn)為城市功能的布局是按單一功能進(jìn)行分類和篩選，并以相對自我封閉的方式來安排。……他簡單否定了大都市復(fù)雜而多樣化的文化生活 。他對大城市管理自己的方式、交流思想的方法、政治運(yùn)作的形式以及新經(jīng)濟(jì)投資的做法不予理睬，他顯然沒有強(qiáng)化這些功能的念頭，因為他根本就不想規(guī)劃設(shè)計這樣的生活?！毖鸥鞑妓箤硐氤鞘薪Y(jié)構(gòu)的模式化想法，以及其通過土地利用分區(qū)進(jìn)行用途分離的規(guī)定 ，以及與之相配的以獨立鄰里為基礎(chǔ)單元的模式化城市結(jié)構(gòu)，以及步行系統(tǒng)和車行系統(tǒng)的截然分離（即使在相當(dāng)純粹的居住區(qū)內(nèi)），等等這些，都提出了批判。她批評這些基本準(zhǔn)則是簡單地強(qiáng)加于人，與大家通常的期望背道而馳。