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篇1

關(guān)鍵詞：特許經(jīng)營(yíng)；公用事業(yè)；市場(chǎng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2006)05-0091-04

從上世紀(jì)七八十年代西方國(guó)家開(kāi)始的以提高效率、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的公用事業(yè)市場(chǎng)化（或者說(shuō)民營(yíng)化、私有化）運(yùn)動(dòng)，到現(xiàn)在已成為世界的潮流，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在積極探索并逐步推進(jìn)本國(guó)公用事業(yè)的市場(chǎng)化。我國(guó)的公用事業(yè)市場(chǎng)化從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，由于最近幾年，政府出臺(tái)了一系列的政策措施、法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)、支持、規(guī)范我國(guó)的市場(chǎng)化，進(jìn)入新世紀(jì)后開(kāi)始加速，上海、南京、深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化正進(jìn)行的如火如荼，就其形式而言，多種多樣，常見(jiàn)的有合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作（合資）經(jīng)營(yíng)、股份出讓、直接并購(gòu)、民間獨(dú)資等多種公私合作形式［1］。其許經(jīng)營(yíng)由于其形式多樣、靈活而備受我國(guó)青睞，各大中城市特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日益增多，因此其逐漸成為人們關(guān)注和研究的對(duì)象，許多地方政府如北京、深圳等為了規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)始頒布了一些管理辦法，建設(shè)部也于2004年2月24日了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），使特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)始進(jìn)入“有法可依”的軌道，標(biāo)志著我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段。雖然如此，由于其對(duì)制度環(huán)境如法律制度、監(jiān)督制度、行政管理制度等要求很高，在發(fā)達(dá)國(guó)家有著良好績(jī)效的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，卻在我國(guó)的實(shí)踐中表現(xiàn)出許多問(wèn)題，這既有理論認(rèn)識(shí)層面的，又有制度層面的、操作層面的。本文試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決建議，以便推動(dòng)我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目順利進(jìn)行提供參考。

1．特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)面臨的主要問(wèn)題

1.1缺乏一個(gè)完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)框架體系

有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)、政策規(guī)定相互之間不協(xié)調(diào)、不配套，前后不相銜接；法律條文內(nèi)容含糊不清，甚至不合理，前后矛盾，這是我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)面臨的首要問(wèn)題，因?yàn)檫@造成私人合作者感到無(wú)所適從，增大了合作的風(fēng)險(xiǎn)。就拿特許經(jīng)營(yíng)者的選擇來(lái)說(shuō)，根據(jù)《行政許可法》第五十三條規(guī)定行政許可必須通過(guò)招標(biāo)和拍賣(mài)的方式授予，作為行政許可的特許，理應(yīng)適應(yīng)本條規(guī)定；建設(shè)部的《辦法》第八條也規(guī)定公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，而從另一方面看，屬于政府采購(gòu)法范疇的特許經(jīng)營(yíng)，還理應(yīng)遵循《政府采購(gòu)法》第二十六條的規(guī)定，政府采購(gòu)可以采用招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來(lái)源采購(gòu)；詢(xún)價(jià)；國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)者。一些地方性的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法也作出了不盡相同的規(guī)定，深圳規(guī)定可以采取招標(biāo)、招募和法律、規(guī)章規(guī)定的其他方式；北京規(guī)定可以通過(guò)招標(biāo)或直接委托等等，這些法律條文的不一致，使特許經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)成本加大，他們甚至不知道自己取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性，依據(jù)哪部法律條文來(lái)保護(hù)自己。而實(shí)際在選擇特許經(jīng)營(yíng)者時(shí)，由于公用事業(yè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，僅僅看價(jià)格的高低來(lái)確定特許經(jīng)營(yíng)者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特許經(jīng)營(yíng)者的選擇、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予一般都是要經(jīng)過(guò)與投標(biāo)人談判與協(xié)商之后，這在國(guó)內(nèi)和國(guó)外都是很普遍的。這反映出《辦法》規(guī)定不夠合理，雖然其本意是為了保護(hù)公平、公正、透明，避免暗箱操作，權(quán)錢(qián)交易，但卻沒(méi)有使法律條文有足夠的靈活來(lái)處理復(fù)雜且具有巨大差異性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致法律條文在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法執(zhí)行，或者由于沒(méi)有足夠多的投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)而使特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目流產(chǎn)。類(lèi)似的問(wèn)題還有，如有關(guān)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法定依據(jù)，有的規(guī)定是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、有的規(guī)定是特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書(shū)，有的規(guī)定是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證和特許經(jīng)營(yíng)合同。法律法規(guī)框架體系的不完善，不統(tǒng)一已經(jīng)成了在推進(jìn)我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)事業(yè)中的障礙之一。

1．2政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現(xiàn)象普遍存在

政府的承諾和保證是特許經(jīng)營(yíng)中的國(guó)際慣例，它有利于降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)，保障投資者合法的權(quán)益，吸引投資者投資公用事業(yè)項(xiàng)目。但在我國(guó)由于特許經(jīng)營(yíng)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，對(duì)它的理解還不很深，政府往往急功近利，引資心急，重承諾輕踐諾，結(jié)果政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致許多項(xiàng)目中途夭折。（1）政府承諾對(duì)未來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。我國(guó)是一個(gè)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，體制、機(jī)制、政策處于不停的變化和調(diào)整中是這個(gè)時(shí)代的特征，但在特許經(jīng)營(yíng)中政府往往對(duì)這個(gè)特征的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，盲目承諾，政策變化后，導(dǎo)致承諾無(wú)法兌現(xiàn)，同時(shí)由于合同設(shè)計(jì)的缺陷，沒(méi)有對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)作出相應(yīng)的制度保障安排，結(jié)果合同無(wú)法繼續(xù)履行，項(xiàng)目只好終止。2002年1月18日，四川邛崍市政府同四川瑞云集團(tuán)簽定了《邛崍市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，規(guī)定新城整體以BOT形式建設(shè)經(jīng)營(yíng)50年，其間，瑞云集團(tuán)享有新城區(qū)公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)性土地的增值收益作為投資回報(bào)，50年后，企業(yè)將城市無(wú)償還給邛崍市政府，但之后不久，國(guó)土資源部出臺(tái)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)決定》，規(guī)定各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須通過(guò)拍賣(mài)或招標(biāo)方式出讓?zhuān)恋卣叩淖兓?，又由于政府與私人投資者在合同中沒(méi)有對(duì)違約風(fēng)險(xiǎn)、賠償責(zé)任、處罰辦法等作出詳細(xì)的規(guī)定，使這個(gè)轟動(dòng)一時(shí)CBOT（城市―建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―移交）項(xiàng)目頓時(shí)陷入困境，無(wú)法收?qǐng)?。?）政府承諾和保證違反國(guó)家已有的法律、法規(guī)，導(dǎo)致合同無(wú)效?，F(xiàn)在鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“固定回報(bào)”清理問(wèn)題，已使許多特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被迫終止。不但政府為此付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而且政府聲譽(yù)由此遭受巨大的損害。2002年9月10日國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，認(rèn)為保證外方投資固定回報(bào)不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了已有的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，要求采取改、購(gòu)、轉(zhuǎn)、撤四種方法對(duì)設(shè)定固定回報(bào)率的項(xiàng)目更正。于是出現(xiàn)許多BOT項(xiàng)目被提前收回國(guó)有，如英國(guó)泰晤士水務(wù)的大場(chǎng)水廠BOT項(xiàng)目由于協(xié)議已有明確規(guī)定，回購(gòu)還算順利，而長(zhǎng)春匯津污水處理BOT項(xiàng)目，卻因此與長(zhǎng)春市政府對(duì)簿公堂。（3）政府承諾與保證對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，缺乏前期的項(xiàng)目充分論證，盲目上馬，合同設(shè)計(jì)違背利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，最終使政府履約成本高昂，項(xiàng)目難以持續(xù)。法國(guó)威利雅成都第六水廠B廠BOT項(xiàng)目，合同規(guī)定成都市自來(lái)水公司保證每日采購(gòu)B廠的凈水40萬(wàn)噸，當(dāng)B廠建成投產(chǎn)時(shí)，由于市場(chǎng)形勢(shì)的變化，供水市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩，只好讓其他兩個(gè)水廠停產(chǎn)來(lái)消耗這40萬(wàn)噸的產(chǎn)能，成都市自來(lái)水公司由此從盈利突轉(zhuǎn)為巨虧，市財(cái)政每年因此補(bǔ)貼自來(lái)水公司一億多元，財(cái)政不堪重負(fù)。政府缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，任意承諾，之后要么失信于投資者，要么履約成本高昂，政府聲譽(yù)遭受損失，投資喪失信心，近期出現(xiàn)“洋水務(wù)”退出中國(guó)市場(chǎng)的趨勢(shì)，應(yīng)引起政府的高度重視。

1．3加快政府職能轉(zhuǎn)變，重塑政府監(jiān)管體制是當(dāng)務(wù)之急

特許經(jīng)營(yíng)并不是放任企業(yè)不管，而是政府由原來(lái)直接經(jīng)營(yíng)的角色轉(zhuǎn)變成行業(yè)監(jiān)管者，實(shí)行政企分離，政資分離，政事分離，因此政府職能應(yīng)盡快從傳統(tǒng)的體制轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，重塑政府監(jiān)管體制是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體系主要存在以下問(wèn)題：

（1）從橫向來(lái)看（如圖），各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)管職能界定不清晰，分工不明確，職能重疊，多重監(jiān)管并且隨時(shí)可以調(diào)整，這不但增加了監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難度，降低了行政效率，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且在談判、簽定合同時(shí)企業(yè)無(wú)法確定哪個(gè)部門(mén)具有合法的代表資格，在出現(xiàn)違約時(shí)，又無(wú)法確認(rèn)哪個(gè)部門(mén)能承擔(dān)法律責(zé)任，增大了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)城市典型的水務(wù)監(jiān)管體系從縱向看，條塊之間監(jiān)管分工不盡合理，縱向監(jiān)管權(quán)力配置與橫向權(quán)力配置之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，條塊發(fā)生沖突時(shí)，又缺乏相應(yīng)的裁決機(jī)制，這比較普遍地發(fā)生在具有跨地區(qū)性公用事業(yè)監(jiān)管上，如電信、電力等。如下表所示：

監(jiān)管利益沖突環(huán)節(jié)信息產(chǎn)業(yè)部地方政府解決爭(zhēng)端的機(jī)制信息管道產(chǎn)業(yè)性質(zhì)基礎(chǔ)電信設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施自發(fā)協(xié)調(diào)，無(wú)正式解決機(jī)制項(xiàng)目規(guī)劃最大限度占有城市空間資源充分利用城市空間，減少重復(fù)掘路無(wú)市場(chǎng)準(zhǔn)入謀求壟斷，維護(hù)既得利益引入競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通目前正在制定反壟斷法定價(jià)與質(zhì)量服務(wù)以企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)讓市民普遍能享受高質(zhì)量現(xiàn)代信息技術(shù)所帶來(lái)的福利價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)普遍服務(wù)盡量向客戶(hù)最集中地區(qū)，回避人口稀少地區(qū)滿(mǎn)足城市普遍服務(wù)的要求依非正式的協(xié)調(diào)與談判來(lái)解決

本表依據(jù)《中國(guó)城市公用事業(yè)綠皮書(shū)NO.1》表12―2和12―3整理制得。

（2）政府角色轉(zhuǎn)變不到位，公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理職能與監(jiān)管職能之間的關(guān)系處理不好。在傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理體制下，政府行業(yè)主管部門(mén)既是企業(yè)資產(chǎn)直接運(yùn)營(yíng)和管理者，又是行業(yè)的監(jiān)管者，政企不分，政資不分，政事不分，而在新的體制下，國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)管人、管事、管資產(chǎn)來(lái)完成的，希望以最高的價(jià)格出售國(guó)有資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)所有者的最大利益。行業(yè)主管部門(mén)成為行業(yè)的獨(dú)立監(jiān)管者，代表的是社會(huì)公眾利益，希望最大限度的利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使消費(fèi)者獲得價(jià)廉物美的公共產(chǎn)品和服務(wù)，依法律、法規(guī)、經(jīng)營(yíng)合同對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行約束。這里由于政府部門(mén)之間對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)者選擇的標(biāo)準(zhǔn)不同，就產(chǎn)生了一對(duì)矛盾，即國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)期望資產(chǎn)保值、增值與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)期望以最低的價(jià)格獲得最好的產(chǎn)品和服務(wù)的矛盾。往往是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)相中的意中人，而監(jiān)管部門(mén)卻并不中意。對(duì)于這對(duì)矛盾的協(xié)調(diào)，關(guān)系到公用事業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程許經(jīng)營(yíng)者順利選擇［2］。

（3）政府監(jiān)管方式單一，監(jiān)管水平落后，沒(méi)有形成一個(gè)多方位、立體化的監(jiān)管體系。當(dāng)前我國(guó)主要監(jiān)管內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)性的價(jià)格監(jiān)管和進(jìn)入監(jiān)管，而對(duì)于社會(huì)性監(jiān)管才剛剛起步；對(duì)于價(jià)格監(jiān)管，使用的是“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”監(jiān)管模式，無(wú)法產(chǎn)生足夠的激勵(lì)；對(duì)于進(jìn)入監(jiān)管，特許經(jīng)營(yíng)者的選擇，往往競(jìng)爭(zhēng)不足，難于顯示市場(chǎng)真實(shí)成本；普遍服務(wù)的監(jiān)管，還沒(méi)有使用交叉補(bǔ)貼、設(shè)立普遍服務(wù)基金等手段來(lái)履行政府義務(wù)；在企業(yè)外部監(jiān)管上，還沒(méi)有廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾和輿論的力量，聽(tīng)證制度還不健全。

1.4有效、公平、合理的良性定價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未形成

價(jià)格規(guī)制問(wèn)題是特許經(jīng)營(yíng)是否能順利運(yùn)行的一個(gè)極為關(guān)鍵問(wèn)題，在自然壟斷的公用事業(yè)行業(yè)，價(jià)格的制定必須同時(shí)滿(mǎn)足三維的目標(biāo)：促進(jìn)社會(huì)公平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和保護(hù)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ?］，政府如何進(jìn)行有效的價(jià)格規(guī)制，以調(diào)節(jié)政府、消費(fèi)者、企業(yè)三者之間的利益關(guān)系，制定同時(shí)符合三個(gè)目標(biāo)的價(jià)格，是當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題。在實(shí)踐中，呈現(xiàn)出許多的問(wèn)題，甚至導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)法順利地合作下去。（1）各省市均明確特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格按照“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則來(lái)確定，利用這種方式，消費(fèi)者承擔(dān)了成本提高的風(fēng)險(xiǎn)和降低成本的收益，雖然有利于刺激投資，但卻不能有效地刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善的成本增加可以通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，也不能區(qū)分運(yùn)營(yíng)者的優(yōu)劣，同時(shí)對(duì)企業(yè)成本的審核也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，增加了行政成本。（2）政府缺乏透明、制度化的定價(jià)機(jī)制。在特許經(jīng)營(yíng)中，產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)仍然被政府控制，不透明的、任意的定價(jià)過(guò)程，使投資者、經(jīng)營(yíng)者承受極大的風(fēng)險(xiǎn)。由于特許經(jīng)營(yíng)的合同期限一般較長(zhǎng)，其間技術(shù)、需求、成本的變化在所難免，價(jià)格的調(diào)整也就成了必然。但他們不知在這種情況下的市場(chǎng)成本上漲，是否可以合理的上調(diào)價(jià)格，特別是在依照有關(guān)法律、法規(guī)，公共服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)價(jià)必須舉行聽(tīng)證會(huì)條件下，使提價(jià)變得更加困難和耗時(shí)，如南京、上海、北京出現(xiàn)因聽(tīng)證反對(duì)漲價(jià)而使提價(jià)擱淺的事件，在這種情況下，所造成的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格低于市場(chǎng)真實(shí)成本的差異，政府是否有義務(wù)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，也沒(méi)有明確規(guī)定。（3）由于公共服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成要素及監(jiān)管范圍缺乏明確規(guī)定，存在很大的隨意性，搭便車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，混淆了公眾視聽(tīng)，價(jià)格構(gòu)成要素之間的比例不盡合理，總體價(jià)格水平，收繳率不高，阻礙了我國(guó)公用事業(yè)進(jìn)入良性的市場(chǎng)化機(jī)制。以水價(jià)為例，水價(jià)調(diào)整一直是改革的重點(diǎn)，為了節(jié)水和吸引投資者，中央和地方政府積極出臺(tái)了一系列的政策調(diào)整水價(jià)，但我國(guó)水價(jià)構(gòu)成不夠合理，水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收繳率不高，總體水價(jià)仍然偏低，不能真實(shí)反映水資源的稀缺性，使水務(wù)企業(yè)面臨水價(jià)收入無(wú)法滿(mǎn)足他們獲得合理投資收益的目標(biāo)，水務(wù)市場(chǎng)的良性運(yùn)作機(jī)制無(wú)法形成。

1.5合同性質(zhì)存在爭(zhēng)議、合同設(shè)計(jì)還不完善

對(duì)于特許合同的性質(zhì)是受私法管轄的民事合同還是受公法管轄的行政合同，我國(guó)法律并沒(méi)有明確的界定。合同性質(zhì)不確定的風(fēng)險(xiǎn)是合同爭(zhēng)議的解決途徑不確定，發(fā)生爭(zhēng)議后，能不能進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟，政府、企業(yè)都無(wú)所適從，如果將特許合同看作是民事合同，適應(yīng)私法，但實(shí)際上又難于執(zhí)行，因?yàn)檎谟杵髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上是行使公權(quán)力的表現(xiàn)，與司法是分權(quán)制衡的關(guān)系。而我國(guó)現(xiàn)行的體制，決定了司法判決難以實(shí)際約束政府的民事行為，尤其是在政府不配合的情況下或者公共利益攸關(guān)的情況下，政府更有足夠的理由來(lái)抗衡司法判決［4］。但如果根據(jù)2003年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》的第十二條第二款規(guī)定“有限資源開(kāi)發(fā)利用，公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”可以設(shè)定行政許可，那么我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)就是行政合同。如果經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)益受到侵害，企業(yè)的救濟(jì)途徑是較為充分的，它可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。如果政府無(wú)正當(dāng)?shù)睦碛商崆敖K止合同，那么企業(yè)可以請(qǐng)求法院判決政府要么撤銷(xiāo)決議或者給出相應(yīng)補(bǔ)償。從我國(guó)現(xiàn)有的案例來(lái)看，長(zhǎng)春匯津與長(zhǎng)春市政府之間的關(guān)于污水處理專(zhuān)營(yíng)權(quán)的糾紛，當(dāng)事人提起的是行政訴訟；而鑫遠(yuǎn)公司與福州市政府道路專(zhuān)營(yíng)權(quán)的糾紛，則是通過(guò)民事仲裁解決的。

在特許經(jīng)營(yíng)中，合同具有重要的地位，是監(jiān)管的主要依據(jù)。由于個(gè)人有限理性，外部環(huán)境的復(fù)雜性和未來(lái)的不確定性，信息的不對(duì)稱(chēng)和不完全性，故合同總是不完全的，締約雙方都可以機(jī)會(huì)主義的行事，違約一方可以很容易聲稱(chēng)所做的沒(méi)有違背合同，或隨著時(shí)間的推移，要求根據(jù)變化了的條件再談判［5］。特許經(jīng)營(yíng)合同由于期限一般都很長(zhǎng)，技術(shù)、需求、政策等經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境變化都很大，合同的不完備性不可避免，而我國(guó)目前，合同雙方往往忽視合同的不完備性，特別是政府一方，由于急功近利，追求短期利益，片面強(qiáng)調(diào)引資的現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也由于自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)人才的儲(chǔ)備不足，在合同簽定前，又不聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)合同項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估；在合同文本中，有意回避關(guān)鍵問(wèn)題，盲目；結(jié)果一旦合同出現(xiàn)爭(zhēng)議，由于合同缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)保障制度安排和締約雙方往往又缺乏長(zhǎng)期合作的精神，均表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向，導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行，項(xiàng)目中途夭折。

2.完善特許經(jīng)營(yíng)制度的政策建議

2.1努力建立一個(gè)正式制度體系

特許經(jīng)營(yíng)制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要一個(gè)完善的包括制度、法律法規(guī)體系、監(jiān)管制度等在內(nèi)的一個(gè)正式的制度體系。它是被大家認(rèn)可的具有法律效力的規(guī)范，它可以使社會(huì)各行為主體：政府、私人投資者等形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而減少私人投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，還可以對(duì)政府承諾和保障進(jìn)行約束，使政府實(shí)現(xiàn)自己的承諾。正式的制度也是有效合同的外在保障，是解決合同糾紛的最終方式。在當(dāng)前，新的規(guī)則的制定要把注意力重點(diǎn)放在與現(xiàn)有的法律法規(guī)相配套方面，同時(shí)修改、補(bǔ)充包括我國(guó)政府管制的規(guī)定、促進(jìn)外國(guó)投資的立法、擔(dān)保法、證券法、合同法、公司法、勞動(dòng)法、社會(huì)責(zé)任法和其他方面規(guī)定中有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)制度的相關(guān)條款，以適應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)制度在我國(guó)發(fā)展的新需要，努力建立一個(gè)無(wú)懈可擊的法制框架［6］。

2.2整合政府各部門(mén)監(jiān)管職能，形成相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

雖然由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家制度、歷史文化傳統(tǒng)等不同，各國(guó)都形成了一套符合本國(guó)國(guó)情的監(jiān)管體制，但監(jiān)管的程序化和公開(kāi)化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，擁有包括立法、行政和司法相對(duì)完整的權(quán)力，通過(guò)法律的充分授權(quán)和限定來(lái)明確界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍卻是世界的發(fā)展趨勢(shì)。獨(dú)立性意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)與任何企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系，也獨(dú)立于其他政府機(jī)關(guān)，以保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)在依法實(shí)施和執(zhí)行監(jiān)管中的公平、公正。我國(guó)目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)逐步理清各政府部門(mén)之間的監(jiān)管職能界限，按照誰(shuí)最易獲得信息，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管的原則，盡量把各部門(mén)分散的監(jiān)管職能集中到一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保持相對(duì)的獨(dú)立性，使被監(jiān)管企業(yè)面臨一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)監(jiān)管部門(mén)，避免多頭監(jiān)管，企業(yè)無(wú)所適從。如對(duì)于價(jià)格的監(jiān)管，由于行業(yè)主管部門(mén)，最易掌握企業(yè)成本信息，理應(yīng)把公用事業(yè)的價(jià)格決定權(quán)從發(fā)改委或物價(jià)部門(mén)集中到行業(yè)主管部門(mén)行使。建立各政府部門(mén)和中央與地方監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確立主協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以迅速解決監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，提高行政效率。

2.3完善合同設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基于合同的監(jiān)管

在我國(guó)正式的法律法規(guī)制度不完善的條件下，政府和投資者應(yīng)注重通過(guò)對(duì)可能產(chǎn)生的各種各樣的政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的公平、公正的原則完善合同的設(shè)計(jì)，盡量減少合同的不完備性，預(yù)設(shè)糾紛解決機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)基于合同的監(jiān)管。因此針對(duì)現(xiàn)在有部分地方政府在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中不簽定合同只頒發(fā)授權(quán)書(shū)的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部2002年的《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的意見(jiàn)》和《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，政府一律要和特許經(jīng)營(yíng)中標(biāo)企業(yè)簽定具有法律效用的公用事業(yè)特許合同，合同應(yīng)對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)作出具體的明確規(guī)定，對(duì)違約風(fēng)險(xiǎn)、賠償責(zé)任和處罰辦法等也要有詳細(xì)的約定，否則一旦出現(xiàn)糾紛，就難于解決。

2.4完善公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)方式，形成有效、公平、合理的良性定價(jià)機(jī)制

完善公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)方式，建立規(guī)范化、程序化的定價(jià)機(jī)制，同時(shí)規(guī)范公用事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為成本的核算提供科學(xué)的依據(jù)。針對(duì)我國(guó)定價(jià)利用企業(yè)個(gè)別成本，激勵(lì)強(qiáng)度低，企業(yè)缺乏提高生產(chǎn)效率的現(xiàn)狀，對(duì)于外部條件相同或類(lèi)似，具有區(qū)域性壟斷特點(diǎn)的公用事業(yè)如水務(wù)、煤氣等，盡快參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)引入標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)體系(BenchmarkCompetition)［7］，它是一種以經(jīng)營(yíng)成本較低的企業(yè)為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的標(biāo)尺體系，然后再考慮各地區(qū)環(huán)境差異因素，利用這些因數(shù)對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而決定價(jià)格的監(jiān)管工具。這個(gè)工具，實(shí)際上是利用同類(lèi)企業(yè)的平均成本代替?zhèn)€別成本，刺激企業(yè)提高效率為降低成本而展開(kāi)間接競(jìng)爭(zhēng)。明確公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格構(gòu)成，嚴(yán)禁借此搭便車(chē)亂收費(fèi)，混淆視聽(tīng)。理順各價(jià)格構(gòu)成之間的關(guān)系，逐步提高總體價(jià)格水平和收繳率，這是公用事業(yè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。健全價(jià)格聽(tīng)證制度，既要防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)被監(jiān)管者俘獲，又要明確價(jià)格的聽(tīng)證范圍，聽(tīng)證范圍應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本，是企業(yè)可控部分，而對(duì)稅收、資源費(fèi)用則屬于法定的，不屬聽(tīng)證范圍。同時(shí)建立政府的補(bǔ)貼制度，對(duì)于政府為了社會(huì)公眾福利，履行普遍服務(wù)或其他政策性措施，所導(dǎo)致的政府定價(jià)低于市場(chǎng)真實(shí)成本，企業(yè)無(wú)法獲得合理回報(bào)，甚至虧損的，應(yīng)由政府提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以形成良性的市場(chǎng)化機(jī)制。

公用事業(yè)市場(chǎng)化是加快我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。它對(duì)于彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，緩解財(cái)政壓力，改變傳統(tǒng)的政企不分、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的公用事業(yè)體制具有重要的意義，因此保護(hù)好、培育好非國(guó)有資本進(jìn)入公用事業(yè)的積極性，為他們提供良好的制度環(huán)境是政府的應(yīng)有責(zé)任。

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篇2

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)視察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)的系列部署，統(tǒng)籌山水林田湖一體化治理，以嚴(yán)格資源保護(hù)、提升資源質(zhì)量為目標(biāo)，探索建立林長(zhǎng)制，加快構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、村組落實(shí)”的森林資源管理新機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。聚焦生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。

（二）堅(jiān)持黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展網(wǎng)格化責(zé)任體系，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專(zhuān)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負(fù)責(zé)，部門(mén)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

（三）堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。充分尊重自然和科學(xué)規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)、對(duì)癥開(kāi)方，因地制宜、因情施策，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。運(yùn)用辯證思維，建立長(zhǎng)期管用的政策制度體系。

四、堅(jiān)持全面客觀、實(shí)事求是。用最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查全面如實(shí)評(píng)價(jià)林長(zhǎng)制推行工作，科學(xué)總結(jié)、探索路徑、補(bǔ)齊短板，探索成功經(jīng)驗(yàn)做法。

三、實(shí)施目標(biāo)

（一）探索確立科學(xué)合理的保護(hù)發(fā)展目標(biāo)體系。通過(guò)建立林長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行高效的森林資源管護(hù)體系，探索科學(xué)的推進(jìn)路徑和實(shí)現(xiàn)方法，確保森林、林地保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保防范森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)林業(yè)資源節(jié)約集約科學(xué)合理利用。同時(shí)，充分發(fā)揮好森林的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙作用，深入推進(jìn)土地沙化防治，為黑土地保田增產(chǎn)提供保障。

（二）探索建立健全系統(tǒng)完備的保護(hù)發(fā)展制度體系。圍繞加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、森林資源保護(hù)管理、沙化土地綜合治理等制度建設(shè),結(jié)合試點(diǎn)林長(zhǎng)制相關(guān)工作制度，全面梳理、修改完善、查缺補(bǔ)漏，探索形成系統(tǒng)完備的保護(hù)發(fā)展制度體系。

（三）探索落實(shí)監(jiān)管有效的保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系。圍繞落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、修復(fù)、更新進(jìn)行監(jiān)督檢查，以建立林長(zhǎng)制為抓手，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，明確承擔(dān)部門(mén)職責(zé)和責(zé)任人，不斷增強(qiáng)制度措施的可操作性和實(shí)效性，確保林長(zhǎng)制順利實(shí)施，取得實(shí)效。

四、組織體系與工作機(jī)制

（一）建立林長(zhǎng)制組織體系

1.分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排和分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長(zhǎng)制組織體系。我鎮(zhèn)林長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)共同擔(dān)任，副林長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府主管林業(yè)副書(shū)記擔(dān)任；林長(zhǎng)制成員及包保區(qū)域由鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；林長(zhǎng)成員部門(mén)由相關(guān)職能部門(mén)組成；村級(jí)林長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記及村主任擔(dān)任；村以下設(shè)置若干管護(hù)網(wǎng)格長(zhǎng)，各村網(wǎng)格長(zhǎng)由各村護(hù)林員擔(dān)任。

鎮(zhèn)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織本級(jí)落實(shí)上級(jí)決策部署，完成本級(jí)資源保護(hù)責(zé)任目標(biāo)；組織群眾護(hù)林，組織建立資源保護(hù)源頭治理網(wǎng)格化巡護(hù)模式，配備專(zhuān)職網(wǎng)格長(zhǎng)，指導(dǎo)、監(jiān)督林長(zhǎng)制辦公室完成日常工作和村級(jí)林長(zhǎng)履職情況，組織落實(shí)會(huì)議、巡查等制度，協(xié)調(diào)配置“一林一警”，配合有關(guān)部門(mén)依法查處破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為。

村級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格長(zhǎng)的推薦，組織開(kāi)展網(wǎng)格化巡護(hù)和一線普法宣傳；維護(hù)林長(zhǎng)信息公示標(biāo)識(shí)；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)組織的會(huì)議，落實(shí)巡查要求；協(xié)助承包經(jīng)營(yíng)人解決實(shí)際問(wèn)題等工作。

網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的日常巡護(hù)，記錄好責(zé)任區(qū)巡護(hù)手冊(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止毀林開(kāi)墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法行為，并向上級(jí)報(bào)告。

鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)為我鎮(zhèn)第一責(zé)任人，村級(jí)林長(zhǎng)為主要責(zé)任人。村級(jí)林長(zhǎng)要對(duì)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)對(duì)村級(jí)林長(zhǎng)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。

2.設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室。為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，便于工作開(kāi)展，林長(zhǎng)制貫徹實(shí)施過(guò)程中各成員部門(mén)按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責(zé)工作，設(shè)專(zhuān)門(mén)的林長(zhǎng)制辦公室，為本級(jí)林長(zhǎng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)、擬訂相關(guān)制度、組織實(shí)施考核、建立保存檔案等工作，向林長(zhǎng)報(bào)告全鎮(zhèn)資源保護(hù)發(fā)展情況，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制辦公室主任由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)人兼任。

3、設(shè)立林長(zhǎng)會(huì)議。林長(zhǎng)會(huì)議每季度至少召開(kāi)一次，落實(shí)上級(jí)部署的任務(wù)，研究解決林長(zhǎng)制工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。

（二）執(zhí)行林長(zhǎng)制管理制度和工作制度

鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)林長(zhǎng)及林長(zhǎng)成員部門(mén)，林長(zhǎng)制相關(guān)責(zé)任人員在林長(zhǎng)制工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，要嚴(yán)格按縣制定的七項(xiàng)制度執(zhí)行林長(zhǎng)制相關(guān)工作：1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報(bào)制度、5.警示督辦制度、6.會(huì)議制度、7.工作考核制度，鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室在鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下對(duì)各部門(mén)人員執(zhí)行制度情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，發(fā)現(xiàn)推諉、不作為、慢作為的一律嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化配套措施和公眾監(jiān)督機(jī)制

1.配備“一林一警”。鎮(zhèn)派出所與林長(zhǎng)制責(zé)任體系全面銜接，派出所會(huì)同鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室劃分民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)；民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)由派出所確定。民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)配備對(duì)應(yīng)的責(zé)任公安民警，“一林一警”配備警員名單由鎮(zhèn)、村和派出所共同備案并上報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室。名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，如有變動(dòng)由派出所及時(shí)通知備案。

2.因地制宜，按照“一林一策”的原則靈活制定推進(jìn)措施。鎮(zhèn)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)分解至各村后，各村要統(tǒng)籌兼顧將任務(wù)按照本區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)制定各項(xiàng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.主動(dòng)接受監(jiān)督。設(shè)立群眾監(jiān)督崗或成立公益組織等參與林長(zhǎng)制實(shí)踐，強(qiáng)化林長(zhǎng)履職日常監(jiān)督。

4.規(guī)范經(jīng)常性工作。梳理鎮(zhèn)、村級(jí)林長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)等崗位，按要求定期分時(shí)段梳理歸類(lèi)崗位時(shí)段工作任務(wù)，按照《林長(zhǎng)經(jīng)常性工作履職手冊(cè)》要求履職盡責(zé)。

5.抓好層級(jí)落實(shí)。對(duì)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，確定村目標(biāo)責(zé)任，壓實(shí)林長(zhǎng)主體責(zé)任，確保任務(wù)目標(biāo)明確。

6.運(yùn)用科技手段。配合縣林業(yè)部門(mén)將林長(zhǎng)制與“一張圖”相結(jié)合，與數(shù)字化巡護(hù)相結(jié)合，與林業(yè)資源動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合，探索建立鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制平臺(tái)系統(tǒng)，提高林長(zhǎng)制現(xiàn)代化水平，在圖斑變化、環(huán)保督察等涉林保護(hù)方面發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)職能作用。

7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號(hào)等途徑引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、群眾家庭等認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)“責(zé)任林”“家庭林”“紀(jì)念樹(shù)”等公益活動(dòng)，提高林業(yè)資源管護(hù)社會(huì)化參與程度。

五、工作進(jìn)度安排

（一）準(zhǔn)備階段（2020年10月12日-2020年11月5日）

由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站牽頭，按照縣委、縣政府的文件精神落實(shí)好調(diào)研工作，摸清各村實(shí)際情況，科學(xué)擬訂我鎮(zhèn)林長(zhǎng)制實(shí)施方案和組織架構(gòu)并征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審閱通過(guò)，完成方案制定和組織架構(gòu)建立。

（二）實(shí)施階段（2020年11月6日-2021年5月1日）

（1）2020年11月5日前召開(kāi)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作啟動(dòng)大會(huì)，正式啟動(dòng)林長(zhǎng)制工作。

（2）2020年11月6日前各林長(zhǎng)制成員完成和包保村的對(duì)接，共同研討推進(jìn)措施。

（3）2020年11月15日前將我鎮(zhèn)制定的方案、組織架構(gòu)、正式文件及會(huì)議相關(guān)資料報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室備案，各村按照鎮(zhèn)林長(zhǎng)制方案做好林長(zhǎng)制啟動(dòng)各項(xiàng)工作，鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室啟動(dòng)林長(zhǎng)制建檔工作。

（4）2020年12月15日前將鎮(zhèn)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)分解至各村，村級(jí)林長(zhǎng)因地制宜按照一林一策原則對(duì)本村林業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（5）2020年12月31日前鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室指導(dǎo)各村完成同公安機(jī)關(guān)的對(duì)接，劃分民警責(zé)任區(qū)，落實(shí)“一林一警”并登記備案。

（6）2021年2月28日前鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室完成林長(zhǎng)制基礎(chǔ)檔案建立工作，登記林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域及職責(zé)，各種相關(guān)文件資料歸類(lèi)存檔，并報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室備案。設(shè)立林長(zhǎng)信息公示牌。

（7）2021年5月1日前鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)組織群眾家庭和學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體認(rèn)養(yǎng)“家庭林”、“紀(jì)念樹(shù)”，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，認(rèn)建“責(zé)任林”。

各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，可根據(jù)實(shí)際情況提前完成任務(wù)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2020年11月30日-2021年5月1日）2020年11月開(kāi)始,鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室將對(duì)各村林長(zhǎng)的任務(wù)完成情況陸續(xù)展開(kāi)檢查，檢查前將進(jìn)行工作提示。檢查結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，把檢查結(jié)果進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)，對(duì)落實(shí)工作不力的，將由林長(zhǎng)或副林長(zhǎng)對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行約談。各村林長(zhǎng)每季度向鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室報(bào)告季度工作進(jìn)展情況，由鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室進(jìn)行匯總上報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室，2021年4月10日形成林長(zhǎng)制工作總結(jié)報(bào)告報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村級(jí)林長(zhǎng)是林長(zhǎng)制的主要責(zé)任主體,要提高站位、親自部署，抓緊制定工作方案,成立組織、落實(shí)措施,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各相關(guān)部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作,共同推進(jìn)林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（二）加大資金投入。將林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)級(jí)政府預(yù)算,加大林業(yè)建設(shè)資金投入,完善公共財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的政策措施,吸引社會(huì)資本、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè),為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

篇3

河流穿過(guò)村莊、集鎮(zhèn)、城市匯入江河湖海，這個(gè)過(guò)程中，河水可能變臟、變臭……誰(shuí)來(lái)防止水生態(tài)“悲劇”的發(fā)生？在坐擁鄱陽(yáng)湖流域的江西，由政府任命的“河長(zhǎng)”們正在扮演這樣的角色。他們擔(dān)負(fù)起責(zé)任，?！耙缓逅弊⑷腴L(zhǎng)江。

“五級(jí)河長(zhǎng)”共筑河湖保護(hù)網(wǎng)

鐘有國(guó)是江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，也是鄱陽(yáng)湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)7.5公里河道的水質(zhì)和污染源調(diào)查。

“我每天要巡查河道和河堤，如果發(fā)現(xiàn)排放污染物、非法捕撈等情況，要馬上制止，或者向縣里反映?！辩娪袊?guó)說(shuō)，除了他之外，還有4名村干部兼任河道巡查員和4名專(zhuān)職河道保潔員。

因?yàn)樯钪O水性，雙溪鎮(zhèn)大橋村村民甘立林被聘為河道保潔員。每天上午或者傍晚，他都撐著竹筏，在河道里打撈垃圾?！坝龅酵募钡乃骰蛘邷\灘，就用卡車(chē)輪胎內(nèi)膽，人坐在中間，一邊劃水一邊撈垃圾，比竹筏靈活?！?/p>

鐘有國(guó)和甘立林每天都要把巡查河道的場(chǎng)景拍照發(fā)到工作群。這個(gè)群里，有4名縣級(jí)“河長(zhǎng)”、11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長(zhǎng)”、50名村級(jí)“河長(zhǎng)”，還有100多名河道保潔員，他們組成靖安縣河流的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，江西已在全境構(gòu)建出區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長(zhǎng)制”體系?！拔搴右缓唤庇?位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)“河長(zhǎng)”，其他河流則按流域由88名“市河長(zhǎng)”、822名“縣河長(zhǎng)”和萬(wàn)余名“鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)”層層包干。

在水域面積約占市域面積30%的“水都”南昌，南昌市長(zhǎng)郭安認(rèn)為，治水是個(gè)系統(tǒng)性工作，單靠管農(nóng)業(yè)、水利和城建的部門(mén)，力量單薄。

“以前九龍治水，有矛盾的時(shí)候可能會(huì)因?yàn)闇贤ㄈ笔В瑢?dǎo)致問(wèn)題擱置?，F(xiàn)在出現(xiàn)問(wèn)題可以通過(guò)河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督?！苯魇∷麖d廳長(zhǎng)羅小云說(shuō)。

懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍

“河長(zhǎng)制”的責(zé)任主體是“河長(zhǎng)”，實(shí)質(zhì)是黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過(guò)“河長(zhǎng)制”，本來(lái)無(wú)人愿管、被污染的河流，變成懸在“河長(zhǎng)”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，河流的管理已納入各級(jí)“河長(zhǎng)”的政績(jī)考核。

現(xiàn)在，不時(shí)瀏覽工作群已經(jīng)成為靖安縣副縣長(zhǎng)兼“副河長(zhǎng)”胡勇的習(xí)慣，“只要巡查員報(bào)告哪里有破壞河道、水資源的情況，我就要立刻協(xié)調(diào)水務(wù)、環(huán)保、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等21個(gè)單位，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法?！?/p>

實(shí)施“河長(zhǎng)制”僅半年時(shí)間，靖安縣的河流就發(fā)生了改變?！艾F(xiàn)在基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了?！备柿⒘痔崞鸶砂T的垃圾袋說(shuō)，原來(lái)一天撈到的垃圾能裝滿(mǎn)兩袋子。

江西水生態(tài)良好，但河道采砂問(wèn)題是痼疾。郭安擔(dān)任贛江南昌段“河長(zhǎng)”后，啃下了河道非法采砂這塊“硬骨頭”。

“斷腕治砂?！惫舱f(shuō)，他們一方面肅清牽涉其中的體制內(nèi)執(zhí)法人員，一方面關(guān)停清理400多家砂場(chǎng)。最終查明涉事人員30余人，直接移交司法審判。再加上明確各部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，河道非法采砂問(wèn)題基本得以整治。

羅小云說(shuō)，江西特別注重依靠制度建設(shè)有序推進(jìn)“河長(zhǎng)制”。一方面是與“河長(zhǎng)制”推進(jìn)相關(guān)的工作機(jī)制，主要包括聯(lián)席會(huì)議制度、問(wèn)題督辦制度、信息通報(bào)制度、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度。另一方面是與加強(qiáng)河湖保護(hù)管理有關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，如建立河湖健康評(píng)價(jià)體系、水域占用補(bǔ)償制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索市縣綜合執(zhí)法試點(diǎn)等。

倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

江西通過(guò)實(shí)施“河長(zhǎng)制”提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，改變了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，倒逼江河沿岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

湖口縣地處長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖交匯處，環(huán)保任務(wù)艱巨。湖口縣委副書(shū)記鮑成庚介紹，如今，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn);正在建設(shè)的不支持繼續(xù)發(fā)展;對(duì)老企業(yè)也用更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼他們引進(jìn)新工藝、新裝備、新技術(shù)。今后縣里將重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，湖口縣共清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目97個(gè)，責(zé)令停止試生產(chǎn)或停止建設(shè)的企業(yè)4家，關(guān)停取締3家?？偼顿Y26億元的12個(gè)環(huán)境污染性項(xiàng)目落戶(hù)遭到一票否決。

篇4

一、繼續(xù)完善防汛體系建設(shè)，保障生命財(cái)產(chǎn)安全

一是夯實(shí)防洪基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展中小河流及山洪溝治理。

啟動(dòng)壩堤防建設(shè)工作，壩二期堤防招標(biāo)工作，力年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目規(guī)劃總投資7333萬(wàn)元，中央補(bǔ)助約4400萬(wàn)元，目前檢堤防已完成招標(biāo)工作，壩堤防正在進(jìn)行招標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)鯉魚(yú)浩堤防、永和五期堤防（月兒壩段）前期工作，積極與省、市對(duì)接，納入“十四五”初期投資計(jì)劃，項(xiàng)目投資1.8億元，目前已完成項(xiàng)目可研，正在積極對(duì)接省廳爭(zhēng)取資金。加快金河鎮(zhèn)銅河段、吉豐段防洪治理工程前期設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目已納入“十四五”投資計(jì)劃，已下達(dá)第一批次資金2093萬(wàn)元，項(xiàng)目規(guī)劃總投資5060萬(wàn)元，力爭(zhēng)本年度中旬開(kāi)工建設(shè)；共安彝族鄉(xiāng)小河山洪溝防洪治理工程，項(xiàng)目已納入“十四五”投資計(jì)劃，投資1300萬(wàn)元，力爭(zhēng)本年度開(kāi)工建設(shè)；實(shí)施共安彝族鄉(xiāng)林豐災(zāi)后集中安置點(diǎn)防洪治理工程，項(xiàng)目已對(duì)上爭(zhēng)取特大防汛經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，力爭(zhēng)主汛期前完成建設(shè)任務(wù)。

二是做好防汛抗旱工作。

立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的“防范勝于救災(zāi)”意識(shí)，進(jìn)一步明確山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及險(xiǎn)工險(xiǎn)段防汛責(zé)任人，堅(jiān)持不懈地落實(shí)好防汛責(zé)任制；及時(shí)做好預(yù)案修編工作，大力抓好宣傳、培訓(xùn)和演練；做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，組織好汛前大檢查，時(shí)刻準(zhǔn)備打大仗；落實(shí)汛期24小時(shí)防汛值班制度和水雨情會(huì)商制度。在“防”字上做足功夫，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，再奪2021年防汛抗旱工作新勝利。

二、啟動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)供水

“十四五”農(nóng)村供水由鞏固提升轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為繼續(xù)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村飲水保障工作，啟動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)，從新統(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，以城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域規(guī)?；┧疄橹鳌⑿⌒图泄┧疄檩o、分散供水為有效補(bǔ)充，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化自來(lái)水廠輸水管道工程恢復(fù)重建工作，項(xiàng)目總投資600萬(wàn)元。

三、持續(xù)開(kāi)展水土流失治理，構(gòu)建生態(tài)水利環(huán)境

以建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，堅(jiān)持水土流失防治結(jié)合，拓寬水土流失治理投資渠道，大力開(kāi)展“四荒”治理、小流域綜合治理，啟動(dòng)金河鎮(zhèn)王村河小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目前期對(duì)接工作，力爭(zhēng)本年度納入近期“十四五”投資計(jì)劃，總投資2000萬(wàn)元。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化涉水領(lǐng)域監(jiān)管，優(yōu)化資源配置體系

建立健全涉水領(lǐng)域的相關(guān)制度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)水治理的宏觀謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用。創(chuàng)新水利管理手段和方式，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段規(guī)范涉水社會(huì)行為，調(diào)節(jié)涉水利益關(guān)系，化解涉水社會(huì)矛盾。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共生、山水林田湖草生命共同體的理念，在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害系統(tǒng)治理上，強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)水資源管理與保護(hù)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

篇5

為加快推進(jìn)全縣生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，竹江鄉(xiāng)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上做樣板”的目標(biāo)要求，踐行綠色理念，積極發(fā)揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、馬上就辦”工作作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：

一、注重加強(qiáng)生態(tài)治理

（一）著力推進(jìn)“凈空”行動(dòng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)安排部署、組織落實(shí)和督導(dǎo)檢查大氣污染防治工作。行政村簽訂了大氣污染防治責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、播放電子標(biāo)語(yǔ)等形式宣傳當(dāng)前大氣污染防治工作的形勢(shì)，引導(dǎo)公眾積極參與到大氣污染防治工作中來(lái)，形成全民參與的濃厚氛圍。三是扎實(shí)做好秸稈焚燒工作。繼續(xù)實(shí)行黨委、政府班子成員包片，機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組三級(jí)聯(lián)包督查體系，加大預(yù)防和巡查力度，每日開(kāi)展定期巡查。

（二）著力推進(jìn)“凈水”行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河庫(kù)管理與保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理工程，集中組織了3次“清河行動(dòng)”，對(duì)3座水庫(kù)進(jìn)行維修加固，陂頭、老陂頭兩座水庫(kù)完成生禽養(yǎng)殖退養(yǎng)，促進(jìn)河庫(kù)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。開(kāi)展河庫(kù)沿岸綠化造林，在金雞山水庫(kù)組織開(kāi)展了“綠色竹江”義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，種植茶樹(shù)80余畝。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，改善河庫(kù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化日常監(jiān)管，杜絕非法侵占水域岸線、非法采砂、亂采亂挖等現(xiàn)象，確保河水清澈，河道暢通。

（三）著力推進(jìn)“凈土”行動(dòng)。一是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)對(duì)退養(yǎng)護(hù)的日常監(jiān)管，實(shí)行掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包戶(hù)的“一對(duì)一”監(jiān)管方式。鞏固生豬退養(yǎng)成果，組織開(kāi)展了1次生豬退養(yǎng)“回頭看”行動(dòng)，退養(yǎng)戶(hù)未發(fā)生復(fù)養(yǎng)行為。二是開(kāi)展農(nóng)藥化肥污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),各村組織保潔員、貧困戶(hù)深入田間地頭、池塘周邊，清理塑料薄膜、農(nóng)藥瓶。

（四）推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。一是出臺(tái)《竹江鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治方案》，明確僑銀公司與各村的責(zé)任劃分，加強(qiáng)對(duì)僑銀公司的監(jiān)督和管理。二是以打造“清凈整潔、精細(xì)秀美”農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)日常保潔工作到位的同時(shí)，發(fā)動(dòng)全鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、志愿者全面開(kāi)展“三清二改一管護(hù)”整治行動(dòng)，將農(nóng)村房前屋后亂堆亂放、菜園亂圍亂蓋、廢棄物亂扔亂棄等內(nèi)容作為當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的重點(diǎn)治理對(duì)象，全面提升我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。三是每月召開(kāi)全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，結(jié)合日常督查結(jié)果，對(duì)各村環(huán)境整治成果進(jìn)行排名，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。

（五）打響“廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是迅速成立農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展全面排查摸底工作，全鄉(xiāng)3089戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，無(wú)廁所農(nóng)戶(hù)數(shù)34戶(hù)，旱廁2戶(hù)，已全部納入改造計(jì)劃。二是要求國(guó)土資源所將“三格式”無(wú)害化化糞池納入農(nóng)戶(hù)建房保證金監(jiān)管和綜合驗(yàn)收的硬性指標(biāo)，保障新建房廁所真正達(dá)到“三格式”無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升三格式無(wú)害化戶(hù)廁的普及率。三是結(jié)合高村鄉(xiāng)村3A旅游景點(diǎn)創(chuàng)建工作，在高村新建了一座旅游廁所。

二、著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)

（一）持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗。持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬改革，完成“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐?124座，整改率100%。嚴(yán)格執(zhí)行喪事報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)“火化率、入公墓率”達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極宣傳和開(kāi)展反封建迷信、反活動(dòng)、嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。通過(guò)村紅白理事積極宣傳，初步形成了“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦”農(nóng)村新風(fēng)。提升村民自治水平，全鄉(xiāng)各行政村村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將具體項(xiàng)目和辦理流程寫(xiě)入村規(guī)民約中，通過(guò)廣泛宣傳，得到廣大村民自覺(jué)遵守。

（二）全面落實(shí)林長(zhǎng)制工作。成立了林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《竹江鄉(xiāng)林長(zhǎng)制工作方案》，積極落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制。充實(shí)護(hù)林隊(duì)伍，各村書(shū)記擔(dān)任村級(jí)林長(zhǎng)，全鄉(xiāng)聘請(qǐng)了11名護(hù)林防火員、12名公益林護(hù)林員和2名生態(tài)林護(hù)林員交叉管護(hù)，實(shí)現(xiàn)全天候開(kāi)展防火、防盜、防病蟲(chóng)等保護(hù)資源的巡防工作，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)每月巡查不少于2次，村級(jí)林長(zhǎng)不少于3次，并做好巡查記錄。豎立鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)公示牌1塊和村級(jí)林長(zhǎng)公示牌11塊。整合基層執(zhí)法力量，組建由林管站、派出所等多部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)毀林開(kāi)荒、亂采亂挖野生植物、濫捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為統(tǒng)一嚴(yán)厲打擊。

（三）不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作。在瀘水河、陳山河竹江段開(kāi)展水域日常巡查，增設(shè)禁捕宣傳牌21塊，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和過(guò)度捕撈行為。強(qiáng)化對(duì)松材線蟲(chóng)病的防控力度，上半年，在觀溪村清理松材線蟲(chóng)病役木林1100余畝。

三、著力提升綠色發(fā)展水平

（一）大力發(fā)展特色綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)龍腦樟種植這張名片，在原有中團(tuán)、觀溪兩村的基礎(chǔ)上繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的形式擴(kuò)大至5000畝；二是在矮屋村發(fā)展螺旋藻種植300畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三是在小車(chē)村引進(jìn)安?？h農(nóng)友生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社投資350多萬(wàn)元發(fā)展稻蝦共作基地300畝，目前已經(jīng)投產(chǎn)。四是各村利用荒坡、旱地種植耐旱經(jīng)濟(jì)作物花生、大豆、黑芝麻約5900畝。

（二）大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。利用竹江老街情懷精品點(diǎn)和高村香樟園美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，吸引客流，通過(guò)鼓勵(lì)本地村民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，目前已經(jīng)開(kāi)辦了18家各類(lèi)型的農(nóng)家樂(lè)。

（三）大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)觀溪村、中團(tuán)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資3400萬(wàn)元，中團(tuán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資8500萬(wàn)元。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已正常運(yùn)營(yíng)開(kāi)始投產(chǎn)，中團(tuán)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)一切前期準(zhǔn)備工作已完成，計(jì)劃于今年10月份開(kāi)始投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

四、工作存在的問(wèn)題

雖然我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)工作取得一定成績(jī)，但與縣委、縣政府的要求以及廣大群眾的期盼還存在差距，主要體現(xiàn)在：一是工作宣傳不夠深入，宣傳工作存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問(wèn)題。二是工作中對(duì)一些破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題在鄉(xiāng)級(jí)層面缺乏強(qiáng)有力的手段或權(quán)力進(jìn)行處置，導(dǎo)致管不住、管不好。三是鄉(xiāng)級(jí)資金緊張，在生態(tài)文明建設(shè)上投入資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。對(duì)此，我們一定高度重視，并在今后工作中努力加以解決。

五、下一步工作思路

下一步，我鄉(xiāng)將繼續(xù)牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作。

（一）大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”。按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要求，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為富民強(qiáng)鄉(xiāng)的重要手段來(lái)抓，積極做好井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、龍腦樟、白蓮等富民產(chǎn)業(yè)。下一步，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大稻蝦共作基地養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)中團(tuán)村生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)按期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。在嚴(yán)格“三區(qū)劃分”的基礎(chǔ)上，做好生豬復(fù)養(yǎng)工作，在保證生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖。繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作。

（二）大力發(fā)展“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”。進(jìn)一步打造高村鄉(xiāng)級(jí)精品旅游點(diǎn)，持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，按照“農(nóng)旅+休閑”的模式，依托高村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)家樂(lè)資源，積極創(chuàng)建省級(jí)AAA鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。精心打造竹江老街縣級(jí)精品點(diǎn)，促進(jìn)人文景觀與自然景觀相融合，爭(zhēng)取引入社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，如開(kāi)辦碼頭特色民宿、農(nóng)家樂(lè)等，形成生態(tài)旅游名片。

（三）大力發(fā)展“生態(tài)+家園”。一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“庫(kù)長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，完成瀘水河竹江老街段河堤護(hù)坡工程，做好全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬改革，破除殯葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明殯葬。三是建立農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。四是大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋行動(dòng)”，完成11個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)的建設(shè)，全面提升村組基礎(chǔ)設(shè)施水平。五是大力推進(jìn)“廁所革命”，整村推進(jìn)高村、洋口、店上三村啟動(dòng)廁所改革，完成預(yù)期目標(biāo)。

篇6

一、主要做法

1、加大宣傳力度，營(yíng)造全民參與氛圍。自縣“五水共治”辦開(kāi)始辦公以來(lái)，我鄉(xiāng)積極營(yíng)造“五水共治”的氛圍，截至目前我鄉(xiāng)已定制并張貼50條橫幅，覆蓋全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，樹(shù)立大中型廣告牌7座，全面鋪開(kāi)“五水共治”工作。

2、加強(qiáng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。鄉(xiāng)轄區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有黑臭河，有帶溪和坑兩條垃圾河。針對(duì)兩條垃圾河，鄉(xiāng)黨委政府多級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。3月6日上午鄉(xiāng)在村委辦公樓召開(kāi)“五水共治”動(dòng)員會(huì)全面部署了我鄉(xiāng)“五水共治”工作，下午開(kāi)展”五水共治”暨“清河綠岸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有鄉(xiāng)黨員志愿者、“青春治水”志愿者、少先隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)、鄉(xiāng)干部五支隊(duì)伍100余人參加活動(dòng)，正式吹響了全民參與”五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)的新號(hào)角；3月10日，縣委組織部部長(zhǎng)以及縣婦聯(lián)主席率領(lǐng)我鄉(xiāng)干部群眾進(jìn)行“五水共治”暨巾幗清河潔村、美麗家園行動(dòng)，全鄉(xiāng)干部群眾100余進(jìn)行了村江濱路河道垃圾清理工作，使江濱路河道煥然一新；3月26日沙洋村兩委組織干部群眾40余人對(duì)溪沙洋段河道垃圾進(jìn)行清理；4月15日庫(kù)頭村兩委組織干部群眾100余人次對(duì)溪庫(kù)頭段河道垃圾進(jìn)行清理；4月16日村委召開(kāi)“五水共治”推進(jìn)會(huì)，鄉(xiāng)干部、村兩委干部群眾共30余人對(duì)坑河道垃圾進(jìn)行了清理；4月18日村兩委組織干部群眾20余人到南排自然村再次對(duì)溪南排段河道垃圾進(jìn)行清理；4月22日，縣委組織部林敏常務(wù)副部長(zhǎng)、縣委黨校副校長(zhǎng)到上坑頭參加上坑頭村兩委組織的第三次河道垃圾清理工作。此外鄉(xiāng)還開(kāi)展了鄉(xiāng)團(tuán)委面向全社會(huì)的““五水共治”，我們?cè)谛袆?dòng)”有獎(jiǎng)?wù)魑?；鄉(xiāng)小學(xué)：助力“五水共治”共建魅力；成立老干部“護(hù)水”志愿者隊(duì)伍等一系列“五水共治”活動(dòng)。到目前為止鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)河道垃圾全部清理干凈，實(shí)現(xiàn)了4月底前消滅河道垃圾的目標(biāo)。

3、多措并舉，助推“五水共治”。（1）實(shí)行河長(zhǎng)制，鄉(xiāng)于2013年12月11日發(fā)文公布了《鄉(xiāng)“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，到2013年底，全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，1條主河道兩段河域，三個(gè)小溪（坑）實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，根據(jù)河道的性質(zhì)分別確定鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)。成立鄉(xiāng)“河長(zhǎng)制”辦公室，與鄉(xiāng)生態(tài)辦合署辦公，在河岸顯要位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、保護(hù)整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督；“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)督促河道保潔單位對(duì)河面漂浮物、水草、行洪障礙物、動(dòng)物尸體、河岸垃圾、雜草等進(jìn)行清理。（2）建立路長(zhǎng)制。今年伊始，我鄉(xiāng)已在庫(kù)頭自然村和村試行。以村委的名義和農(nóng)戶(hù)簽訂門(mén)前三包責(zé)任書(shū)、村兩委干部按照方便管理和監(jiān)督的原則，執(zhí)行劃段包干制，將工作落到實(shí)處。（3）三村互評(píng)制度試運(yùn)行，村、沙垟村、庫(kù)頭村是臨溪的三大村，也是我鄉(xiāng)人口最為集中的三個(gè)村，每個(gè)月中、月底鄉(xiāng)村兩級(jí)組織人員對(duì)三村各戶(hù)進(jìn)行考評(píng)，按照考評(píng)結(jié)果，評(píng)出最整潔的3戶(hù)進(jìn)行張榜公告，并給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，起到示范的作用。率先在三村實(shí)行互評(píng)，可以較好的推進(jìn)鄉(xiāng)村整潔、保潔的工作。

4、謀劃在先，規(guī)劃先行。根據(jù)“五水共治”的要求，鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)鄉(xiāng)情村情，從治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水方面列出我鄉(xiāng)2014-2016年間三年行動(dòng)項(xiàng)目分解表，涉及29個(gè)項(xiàng)目2020萬(wàn)元的資金，如果項(xiàng)目實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步完善設(shè)施，真正落實(shí)“五水共治”工作。

二、存在問(wèn)題

我鄉(xiāng)在“五水共治”工作有序推進(jìn)，大大改善了各村的河道、環(huán)村道路等各方面的衛(wèi)生，有效完成4月清除垃圾河的任務(wù)，但是在完成過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題：

1、河道清理存在“二次污染”。剛清理過(guò)的河道，農(nóng)戶(hù)又傾倒了垃圾，保潔的后前監(jiān)管尚需加大力度，村民的衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生意識(shí)也有待進(jìn)一步的提高。

2、部分垃圾鄉(xiāng)級(jí)無(wú)法處理。在歷次清理活動(dòng)中，清理出來(lái)的河道垃圾、雜物特別是農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后剩下的廢棄的木耳椴，無(wú)法處理。如果一直廢棄，對(duì)農(nóng)田次年的生產(chǎn)造成很大的影響。

篇7

[關(guān)鍵詞] 朋輩輔導(dǎo)；班長(zhǎng)制度；新生

一、朋輩輔導(dǎo)的理論意義

1、朋輩輔導(dǎo)的含義

朋輩，顧名思義，是指朋友和同輩的雙重含義。朋友和同輩間，相互信任，有相似的社會(huì)文化背景和思維方式。與其他形式的輔導(dǎo)相比，朋輩間溝通比較輕松，朋輩輔導(dǎo)能用同齡人間更易接受的思維方式為被輔導(dǎo)者剖析問(wèn)題，尋找解決方法，促進(jìn)良好關(guān)系的深入發(fā)展[1]。因此，建立和健全朋輩輔導(dǎo)隊(duì)伍并充分發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)生中的積極作用成為了當(dāng)前一些高校在學(xué)工隊(duì)伍建設(shè)方面努力探索和實(shí)踐的新課題。

2、“90”后一代思想政治教育存在的問(wèn)題

“90”后大學(xué)生個(gè)性強(qiáng)，追求創(chuàng)新，崇尚民主和自由，具有較強(qiáng)的反傳統(tǒng)意識(shí)和叛逆精神，因此新一代大學(xué)生思想政治教育效果一直不理想，實(shí)效性不高。究其原因，根本在于我們還沒(méi)有一些針對(duì)“90”后特點(diǎn)而成形的教育方式，缺乏時(shí)代感和全面性，現(xiàn)有的理論水平和實(shí)踐方式跟不上代際發(fā)展，因此創(chuàng)新教育模式顯得尤為重要。

3、朋輩輔導(dǎo)對(duì)改善現(xiàn)階段高等院校學(xué)生的思想政治現(xiàn)狀的實(shí)際教育意義

在國(guó)內(nèi)，朋輩輔導(dǎo)工作在近幾年來(lái)得到越來(lái)越多高校的重視，很多高校都在結(jié)合自己的實(shí)際情況，積極探索朋輩輔導(dǎo)工作。一方面，由于朋輩之間生活環(huán)境相同，當(dāng)身邊同學(xué)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，及時(shí)的干預(yù)和解決；另一方面，相比其他比如高校輔導(dǎo)員、班主任等輔導(dǎo)群體，朋輩輔導(dǎo)更易被被輔導(dǎo)者接受，距離更近才有利于發(fā)揮最大的輔導(dǎo)作用。

盡管如此，朋輩輔導(dǎo)工作在國(guó)內(nèi)還處于初期起步階段，其現(xiàn)實(shí)作用有待高校的學(xué)生工作群體去認(rèn)知，實(shí)踐和總結(jié)。

二、由朋輩輔導(dǎo)衍生的班長(zhǎng)制度對(duì)新生的實(shí)際教育意義

1、新生入學(xué)教育的重要性

新生入學(xué)教育是指新生入學(xué)后，學(xué)校依據(jù)教學(xué)目標(biāo)和大學(xué)教育的特點(diǎn)，針對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的變化和要求開(kāi)展的一系列工作，是大學(xué)生日常思想政治教育的重要組成部分[2]。

有效開(kāi)展入學(xué)教育不僅能夠讓學(xué)生受益匪淺，盡快融入大學(xué)學(xué)習(xí)生活，也能為學(xué)生在校期間的教育管理工作產(chǎn)生促進(jìn)作用。大學(xué)對(duì)于新生來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的起點(diǎn)，而對(duì)這些要由高中升入大學(xué)的同學(xué)們來(lái)說(shuō)，入學(xué)教育作為大學(xué)的第一堂課顯得尤其重要，通過(guò)開(kāi)展入學(xué)教育，可以有效地避免專(zhuān)業(yè)思想不鞏固的問(wèn)題，培養(yǎng)教育學(xué)生樹(shù)立起濃厚的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)興趣，完善人才培養(yǎng)的起始環(huán)節(jié)，為今后學(xué)習(xí)生活做好充分準(zhǔn)備[3]。

同時(shí)，開(kāi)展新生入學(xué)教育工作也是在給新生“立規(guī)矩”，入學(xué)教育搞的好，學(xué)校的規(guī)章制度、學(xué)業(yè)的各方面要求傳達(dá)的到位，對(duì)于今后幾年管理學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生完成學(xué)業(yè)起到了極好的鋪路作用。

2、傳統(tǒng)新生入學(xué)教育模式的弊端

（1）組織工作不系統(tǒng)

入學(xué)教育應(yīng)該是項(xiàng)系統(tǒng)性工作，因此它的開(kāi)展必須依靠學(xué)校整體全盤(pán)考慮，充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的各種資源做好新生入學(xué)教育工作。而事實(shí)上，各高校入學(xué)教育的組織與執(zhí)行者僅依托于學(xué)生工作者、輔導(dǎo)員，加之學(xué)校各部門(mén)、各院系之間缺乏交流，導(dǎo)致入學(xué)教育有骨無(wú)肉，缺乏系統(tǒng)性，效果差[4]。

（2）內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性

據(jù)了解，各高校入學(xué)教育內(nèi)容大多局限于學(xué)校規(guī)章制度和專(zhuān)業(yè)介紹，這種入學(xué)教育的初衷并不是向新生全面介紹他們想要了解的內(nèi)容，而是向新生宣傳學(xué)校、院系的優(yōu)勢(shì)，即使教育內(nèi)容能涉及到大學(xué)學(xué)習(xí)、生活的一些方面，但由于入學(xué)教育的時(shí)間一般只有幾天，介紹的內(nèi)容也只能停留在表面，因此教育效果離預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（3）形式單一

另一個(gè)突出存在的問(wèn)題是，新生入學(xué)教育在形式上過(guò)于單一。據(jù)調(diào)查，目前各高校在開(kāi)展新生入學(xué)教育過(guò)程中眾多環(huán)節(jié)都是采用講座這種基本形式，這樣的講座，內(nèi)容雖然豐富，但兩三個(gè)小時(shí)的講解很難讓剛剛從中學(xué)生轉(zhuǎn)變而來(lái)的大學(xué)生接受，學(xué)生很難堅(jiān)持。

3、創(chuàng)新新生入學(xué)教育模式之班長(zhǎng)制度對(duì)改善入學(xué)教育現(xiàn)狀的作用

班長(zhǎng)制度是在高校教育的環(huán)境下逐漸成形的新興輔導(dǎo)模式，據(jù)了解，很多高校都在采用班長(zhǎng)制度作為新生入學(xué)教育的新方式，它的成員均出自本校甚至本專(zhuān)業(yè)的在校高年級(jí)學(xué)生，是經(jīng)過(guò)考察選的能力和素質(zhì)都較高的優(yōu)秀學(xué)生干部和優(yōu)秀學(xué)生代表，其本身就是新生的典范，容易引起新生的仰慕與信服，同時(shí)，作為過(guò)來(lái)人現(xiàn)身說(shuō)法的引導(dǎo)更容易為新生接受。他們提供給新生的是進(jìn)入大學(xué)后積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以使新生盡快完成中學(xué)生和大學(xué)生的角色轉(zhuǎn)換，更好地適應(yīng)大學(xué)生活的節(jié)奏[5]。

在幾年的工作實(shí)踐中，我們體驗(yàn)到班長(zhǎng)的引入，對(duì)大學(xué)新生的引導(dǎo)教育起到了積極的促進(jìn)作用。班長(zhǎng)的實(shí)踐和探索告訴我們由于在教育關(guān)系上主體都是平等的，因此對(duì)新生的引導(dǎo)、啟發(fā)更深入具體；而班長(zhǎng)身份更貼近大學(xué)生的實(shí)際，所以其榜樣激勵(lì)作用更有效；班長(zhǎng)的引導(dǎo)能夠使新生較平穩(wěn)地渡過(guò)放任、對(duì)抗和不適宜時(shí)期，為其在大學(xué)接受良好的教育奠定了基礎(chǔ)；班長(zhǎng)的引導(dǎo)工作變縱向垂直管理為橫向交流指引，有效的補(bǔ)充和輔助了入學(xué)教育，達(dá)到了延伸教育的時(shí)間，提高教育的質(zhì)量，增強(qiáng)了教育的幅度。

4、基于本文進(jìn)行的調(diào)查問(wèn)卷

根據(jù)發(fā)放的300份有效調(diào)查問(wèn)卷顯示，83.3%的新生認(rèn)為非常有必要安排班長(zhǎng)；82.7%的新生感覺(jué)在遇到困難向班長(zhǎng)求助時(shí)，班長(zhǎng)能非常熱情，盡全力幫助解決困難；超過(guò)60%的新生認(rèn)為在生活學(xué)習(xí)等各方面班長(zhǎng)都起到非常積極的作用，更有很多被調(diào)查的新生在調(diào)查問(wèn)卷上寫(xiě)了滿(mǎn)滿(mǎn)的對(duì)與新生班長(zhǎng)工作的認(rèn)可和建議，這讓我們感覺(jué)到，班長(zhǎng)制度著實(shí)頗有成效。

三、創(chuàng)新班長(zhǎng)制度

1、現(xiàn)有班長(zhǎng)制度的局限性

同樣根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的顯示，雖然絕大多數(shù)的新生非常認(rèn)可班長(zhǎng)制度，但同樣有60.7%的同學(xué)認(rèn)為，在實(shí)際中，班長(zhǎng)短期的輔導(dǎo)對(duì)于新生從高中生變?yōu)榇髮W(xué)生這一轉(zhuǎn)化過(guò)程沒(méi)有非常明顯的效用，就此我們也清楚的知道，班長(zhǎng)的“壽命”僅僅存在于新生入學(xué)階段不僅不能充分發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生的榜樣作用，同時(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新生對(duì)于這種形式的朋輩輔導(dǎo)的需求，因此班長(zhǎng)制度若能在學(xué)生整個(gè)大學(xué)期間保持活躍狀態(tài)，不僅能使被輔導(dǎo)者在各方面得到更全面的幫助，同時(shí)幾年的鍛煉對(duì)于班長(zhǎng)來(lái)說(shuō)收獲也一定是非常大的。

2、擴(kuò)展班長(zhǎng)的范圍滿(mǎn)足新生更多的需求

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷中新生反饋的主觀建議，同學(xué)們普遍希望班長(zhǎng)能在以下三方面對(duì)新生發(fā)揮更大的作用：專(zhuān)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需要以及就業(yè)方向。而就目前各高校班長(zhǎng)的成員構(gòu)成，以上三個(gè)方面的需求還很難滿(mǎn)足，因此鑒于新生的實(shí)際需要，在今后工作開(kāi)展中筆者有了新的想法，不論是班長(zhǎng)的頭銜，還是朋輩輔導(dǎo)的實(shí)際載體，在實(shí)際工作中，可以擴(kuò)展幾個(gè)方面的優(yōu)秀學(xué)生代表對(duì)新生進(jìn)行縱向教育：選擇優(yōu)秀的大二學(xué)生，他們剛剛走過(guò)大一的生活，能夠根據(jù)自己的需求和收獲對(duì)新生進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)；選擇幾名大四學(xué)生，可以針對(duì)個(gè)人的就業(yè)方向以及此方向?qū)€(gè)人的基本要求對(duì)新生進(jìn)行更細(xì)致的指導(dǎo)，以便學(xué)生不輸在起跑線上；選擇工作后的校友，這些人可以根據(jù)自己所處的環(huán)境讓新生從開(kāi)始就明白整個(gè)社會(huì)環(huán)境的需求……以上只是一種簡(jiǎn)單設(shè)想，具體可行性有待考證。

四、本研究存在的不足之處

由于所調(diào)查的樣本群體為我校部分學(xué)生，因此問(wèn)卷的數(shù)據(jù)信息可能并不全面；另外筆者能力有限，行文中的不足還望多多包涵，對(duì)于完善高校學(xué)生管理工作，學(xué)生工作群體會(huì)繼續(xù)探索新渠道，深化學(xué)生教育教學(xué)改革新方式，努力讓學(xué)生成為新時(shí)期社會(huì)需要的全面人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡曉軍，對(duì)高校朋輩心理輔導(dǎo)的探索 教育與職業(yè) 2013年 第2期.

[2]劉天浩，大學(xué)新生入學(xué)教育工作創(chuàng)新論[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2010 （3）.113.

[3]陳正學(xué)，大學(xué)新生入學(xué)教育研究[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社，2010.

[4]魏銅鈴.“以人為本”視域下的大學(xué)新生入學(xué)教育研究「D].西南大學(xué).2010.

[5]王曉瓊.董發(fā)廣.唐鵬，淺議班長(zhǎng)對(duì)大一新生的引導(dǎo)作用.科教文匯（上旬刊）2008-04-10.

作者簡(jiǎn)介：焦艷鑫（1987―），男，籍貫：河北張家口，學(xué)歷：本科，職稱(chēng)：助教，單位：大連民族學(xué)院，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

篇8

一是加強(qiáng)巡河，全面履行河湖長(zhǎng)制。

認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)河長(zhǎng)辦規(guī)定，按時(shí)巡河并做好巡查記錄，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)巡河情況。全年巡河100余次，發(fā)現(xiàn)河道“四亂”問(wèn)題12余起并及時(shí)整改，按時(shí)整改上級(jí)巡河督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5起并做到及時(shí)銷(xiāo)號(hào)；全流域禁止開(kāi)采河砂石，及時(shí)做好水面垃圾清理，有效保護(hù)全鎮(zhèn)乃至全區(qū)水源地。

二是立足生態(tài)，全面抓好森林防護(hù)。

積極做好森林保護(hù)和森林防滅火工作，全年義務(wù)植樹(shù)4萬(wàn)余株；修訂完善全鎮(zhèn)《2020年森林防滅火工作預(yù)案》，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)村干部森林防火工作職責(zé)，建立森林防滅火應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)9支、隊(duì)員300余人分布在各村林區(qū)堅(jiān)持巡邏守護(hù)，及時(shí)組織森林防火演練，加強(qiáng)森林防火宣傳，全年未發(fā)生1起森林火情；及時(shí)辦理農(nóng)戶(hù)正常釆伐證手續(xù)，處理亂砍濫伐和疑是占用林地事件5起，促進(jìn)了全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

篇9

 

市委五屆九次全會(huì)對(duì)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出要求：要持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗某某，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障。

 

圍繞目標(biāo)，我們要：

 

繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，徹底整治區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和歷史性遺留環(huán)境問(wèn)題。

 

堅(jiān)決打好環(huán)保督察問(wèn)題整改戰(zhàn)。嚴(yán)格實(shí)施中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋交辦問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)已銷(xiāo)號(hào)問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，確保督察問(wèn)題真整改、見(jiàn)實(shí)效。

 

建立完善共保聯(lián)治機(jī)制。通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境問(wèn)題大排查大整改、服務(wù)企業(yè)共商、司法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”等機(jī)制的健全和落實(shí)，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局。

 

要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展建材、煤炭、清廢、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“一行動(dòng)一方案”，在監(jiān)管高水平、服務(wù)高質(zhì)量、治理高標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)力。

 

要堅(jiān)持綠色發(fā)展。強(qiáng)化“三線一單”硬約束，加強(qiáng)空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率等方面進(jìn)行調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走好綠色發(fā)展道路。

 

通過(guò)努力，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生產(chǎn)生活方式持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長(zhǎng)江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障更加牢固，建設(shè)好“美麗某某”，守護(hù)好“大珠江源”綠色品牌，讓藍(lán)天碧水凈土常留身邊。

 

二、2021年重點(diǎn)工作計(jì)劃

 

重點(diǎn)圍繞“1358”行動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

 

（一）抓實(shí)“1個(gè)總目標(biāo)”。2021年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要緊緊圍繞“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”總目標(biāo)，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，以保障環(huán)境安全為立足點(diǎn)，以節(jié)能減排、環(huán)境污染全防全控為硬抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作上水平，確保“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”走上科學(xué)化規(guī)范化管理軌道。

 

（二）打好“3大保衛(wèi)戰(zhàn)”。從“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”思路，推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

 

（三）建立“5個(gè)機(jī)制”。建立“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”進(jìn)一步守牢環(huán)境安全底線，切實(shí)防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類(lèi)突發(fā)事件，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，防范化解涉環(huán)保項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建立“環(huán)境問(wèn)題大排查、大整改機(jī)制”，著力構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境部門(mén)自查自報(bào)、相關(guān)責(zé)任主體自改為核心，專(zhuān)家指導(dǎo)會(huì)診、社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合的問(wèn)題排查體系，做到不留死角，在問(wèn)題整改上，要堅(jiān)持邊查邊改、即知即改。與工商聯(lián)建立“服務(wù)企業(yè)共商機(jī)制”，與法院、檢察院建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)“司法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，與水務(wù)部門(mén)、住建部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“輪流巡河機(jī)制”，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建形成“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局，形成全領(lǐng)域、全行業(yè)、跨部門(mén)、多層級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

 

篇10

今年來(lái)，我鄉(xiāng)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”“三改一拆”“三邊三化”等工作，明確責(zé)任、細(xì)化方案，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)五水共治各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題匯報(bào)如下：

一、治污先行，不斷修復(fù)水生態(tài)。把農(nóng)村生活污水治理作為“五水共治”的突破口，我鄉(xiāng)已完成青街、睦源、垟心、十五畝、朱山、南網(wǎng)村等6個(gè)村40多個(gè)污水處理池及管道的維護(hù)提升，同時(shí)，東坑、太申等2個(gè)村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護(hù)提升工程已完成方案設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工階段，預(yù)計(jì)7月份完工。

    二、狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)水利工程。一是河長(zhǎng)制全覆蓋。我鄉(xiāng)自全面推行“河長(zhǎng)制”以來(lái)，確定縣級(jí)河道“河長(zhǎng)”1條，鄉(xiāng)級(jí)河道“河長(zhǎng)”3條，村級(jí)河道“河長(zhǎng)”11條，施行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)管理，對(duì)聯(lián)系掛鉤的河道治理負(fù)總責(zé)，實(shí)行河道治理責(zé)任捆綁。二是河道保潔重長(zhǎng)效。我鄉(xiāng)自出臺(tái)《河道“三化雙清”考核辦法》以來(lái)，結(jié)合“三邊三化工作”，堅(jiān)持實(shí)施“一周一檢查、一月一排名、末位表態(tài)制”的工作管理機(jī)制，切實(shí)做好河道保潔和水邊違章拆用結(jié)合工作，鞏固整治成果。三是小流域治理不放松。加快推進(jìn)防洪固堤工程，開(kāi)展青街流域垟心橋-王壟培堰壩段防洪提加固工程，建設(shè)約800米防洪提，目前已進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)今年7月份完成建設(shè)，不斷提升防洪泄洪能力。五是節(jié)水供水雙提升。加快推進(jìn)飲用水保障工程，完成青街等8個(gè)村自來(lái)水管道改造提升工程，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)飲用水過(guò)濾凈化全覆蓋。

 三、加強(qiáng)監(jiān)管，不斷推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理。加大對(duì)河道保潔工作的投入，聘請(qǐng)10名環(huán)衛(wèi)工人對(duì)全鄉(xiāng)尤其是河道兩岸實(shí)行全天候保潔，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；充分利用垃圾中轉(zhuǎn)站功能，各村的垃圾將通過(guò)中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)到指定地點(diǎn)集中處理，大大減少垃圾倒入河道的排放量。同時(shí)，以垟心村為試點(diǎn)實(shí)施環(huán)衛(wèi)工作與村干部、駐村干部績(jī)效考核掛鉤。

  四、因地制宜，不斷打造濱水小公園。因地制宜開(kāi)展村濱水小公園建設(shè)，種植各類(lèi)觀賞性樹(shù)木及常綠植被，搭配彩葉及觀花植物，突出豐富色彩層次，高低錯(cuò)落有致，季相變化顯著，提升整體視覺(jué)效果。同時(shí)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員定期進(jìn)行園林維護(hù)。已完成王神洞、垟心、十五畝等3個(gè)村濱水小公園建設(shè)，其中王神洞村濱水小公園設(shè)有文化宣傳欄、兩座文化雕塑、休閑石凳、建設(shè)器材等，利用現(xiàn)有的資源環(huán)境營(yíng)造溫馨氛圍，構(gòu)成了良好的休閑文化廣場(chǎng)。另外，為深入挖掘民族特色，宣傳畬族文化，啟動(dòng)青街畬族鄉(xiāng)濱水景觀游步道工程建設(shè)，該工程于4月份完成設(shè)計(jì)招投標(biāo)，目前已進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工階段，預(yù)計(jì)8月份完工。

五、人水和諧，不斷提升水文化。依托我鄉(xiāng)深厚人文資源，深入挖掘畬鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整體統(tǒng)籌、點(diǎn)線面結(jié)合，注重古建畬鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)與水鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)融合，打造特色畬鄉(xiāng)水鄉(xiāng)風(fēng)情園。目前，歷史文化古街區(qū)-青石街沿線房屋仿古立面改造工程已啟動(dòng)設(shè)計(jì)，正穩(wěn)步推進(jìn)中；垟心村溪流沿岸房屋立面改造工程已完工。