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篇1

關(guān)鍵詞：特許經(jīng)營；公用事業(yè)；市場化

中圖分類號：F279.21文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2006)05-0091-04

從上世紀(jì)七八十年代西方國家開始的以提高效率、促進競爭、減輕政府財政負(fù)擔(dān)的公用事業(yè)市場化（或者說民營化、私有化）運動，到現(xiàn)在已成為世界的潮流，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在積極探索并逐步推進本國公用事業(yè)的市場化。我國的公用事業(yè)市場化從上世紀(jì)90年代開始，由于最近幾年，政府出臺了一系列的政策措施、法規(guī)來鼓勵、支持、規(guī)范我國的市場化，進入新世紀(jì)后開始加速，上海、南京、深圳、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市公用事業(yè)市場化正進行的如火如荼，就其形式而言，多種多樣，常見的有合同外包、特許經(jīng)營、公私合作（合資）經(jīng)營、股份出讓、直接并購、民間獨資等多種公私合作形式［1］。其許經(jīng)營由于其形式多樣、靈活而備受我國青睞，各大中城市特許經(jīng)營項目日益增多，因此其逐漸成為人們關(guān)注和研究的對象，許多地方政府如北京、深圳等為了規(guī)范特許經(jīng)營開始頒布了一些管理辦法，建設(shè)部也于2004年2月24日了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），使特許經(jīng)營開始進入“有法可依”的軌道，標(biāo)志著我國的特許經(jīng)營開始進入一個新的階段。雖然如此，由于其對制度環(huán)境如法律制度、監(jiān)督制度、行政管理制度等要求很高，在發(fā)達國家有著良好績效的特許經(jīng)營權(quán)制度，卻在我國的實踐中表現(xiàn)出許多問題，這既有理論認(rèn)識層面的，又有制度層面的、操作層面的。本文試對這些問題進行分析，并提出解決建議，以便推動我國特許經(jīng)營項目順利進行提供參考。

1．特許經(jīng)營在我國面臨的主要問題

1.1缺乏一個完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)框架體系

有關(guān)特許經(jīng)營的法律、法規(guī)、政策規(guī)定相互之間不協(xié)調(diào)、不配套，前后不相銜接；法律條文內(nèi)容含糊不清，甚至不合理，前后矛盾，這是我國特許經(jīng)營面臨的首要問題，因為這造成私人合作者感到無所適從，增大了合作的風(fēng)險。就拿特許經(jīng)營者的選擇來說，根據(jù)《行政許可法》第五十三條規(guī)定行政許可必須通過招標(biāo)和拍賣的方式授予，作為行政許可的特許，理應(yīng)適應(yīng)本條規(guī)定；建設(shè)部的《辦法》第八條也規(guī)定公用事業(yè)特許經(jīng)營項目應(yīng)向社會公開招標(biāo)，而從另一方面看，屬于政府采購法范疇的特許經(jīng)營，還理應(yīng)遵循《政府采購法》第二十六條的規(guī)定，政府采購可以采用招標(biāo)、邀請招標(biāo)；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式來選擇經(jīng)營者。一些地方性的特許經(jīng)營管理辦法也作出了不盡相同的規(guī)定，深圳規(guī)定可以采取招標(biāo)、招募和法律、規(guī)章規(guī)定的其他方式；北京規(guī)定可以通過招標(biāo)或直接委托等等，這些法律條文的不一致，使特許經(jīng)營者風(fēng)險成本加大，他們甚至不知道自己取得特許經(jīng)營權(quán)的合法性，依據(jù)哪部法律條文來保護自己。而實際在選擇特許經(jīng)營者時，由于公用事業(yè)項目的復(fù)雜性，僅僅看價格的高低來確定特許經(jīng)營者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特許經(jīng)營者的選擇、特許經(jīng)營權(quán)的授予一般都是要經(jīng)過與投標(biāo)人談判與協(xié)商之后，這在國內(nèi)和國外都是很普遍的。這反映出《辦法》規(guī)定不夠合理，雖然其本意是為了保護公平、公正、透明，避免暗箱操作，權(quán)錢交易，但卻沒有使法律條文有足夠的靈活來處理復(fù)雜且具有巨大差異性的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致法律條文在現(xiàn)實中無法執(zhí)行，或者由于沒有足夠多的投標(biāo)人參與競標(biāo)而使特許經(jīng)營項目流產(chǎn)。類似的問題還有，如有關(guān)開展特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的法定依據(jù)，有的規(guī)定是特許經(jīng)營協(xié)議、有的規(guī)定是特許經(jīng)營授權(quán)書，有的規(guī)定是特許經(jīng)營權(quán)證和特許經(jīng)營合同。法律法規(guī)框架體系的不完善，不統(tǒng)一已經(jīng)成了在推進我國特許經(jīng)營事業(yè)中的障礙之一。

1．2政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現(xiàn)象普遍存在

政府的承諾和保證是特許經(jīng)營中的國際慣例，它有利于降低投資者的風(fēng)險，保障投資者合法的權(quán)益，吸引投資者投資公用事業(yè)項目。但在我國由于特許經(jīng)營的時間還不是很長，對它的理解還不很深，政府往往急功近利，引資心急，重承諾輕踐諾，結(jié)果政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致許多項目中途夭折。（1）政府承諾對未來的政策風(fēng)險估計不足。我國是一個正從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，體制、機制、政策處于不停的變化和調(diào)整中是這個時代的特征，但在特許經(jīng)營中政府往往對這個特征的風(fēng)險評估不足，盲目承諾，政策變化后，導(dǎo)致承諾無法兌現(xiàn)，同時由于合同設(shè)計的缺陷，沒有對可能的風(fēng)險作出相應(yīng)的制度保障安排，結(jié)果合同無法繼續(xù)履行，項目只好終止。2002年1月18日，四川邛崍市政府同四川瑞云集團簽定了《邛崍市新區(qū)開發(fā)建設(shè)項目協(xié)議書》，規(guī)定新城整體以BOT形式建設(shè)經(jīng)營50年，其間，瑞云集團享有新城區(qū)公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營性土地的增值收益作為投資回報，50年后，企業(yè)將城市無償還給邛崍市政府，但之后不久，國土資源部出臺《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)決定》，規(guī)定各類經(jīng)營性土地使用權(quán)必須通過拍賣或招標(biāo)方式出讓，土地政策的變化，又由于政府與私人投資者在合同中沒有對違約風(fēng)險、賠償責(zé)任、處罰辦法等作出詳細(xì)的規(guī)定，使這個轟動一時CBOT（城市―建設(shè)―經(jīng)營―移交）項目頓時陷入困境，無法收場。（2）政府承諾和保證違反國家已有的法律、法規(guī)，導(dǎo)致合同無效?，F(xiàn)在鬧得沸沸揚揚的“固定回報”清理問題，已使許多特許經(jīng)營項目被迫終止。不但政府為此付出了經(jīng)濟代價，而且政府聲譽由此遭受巨大的損害。2002年9月10日國務(wù)院了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》，認(rèn)為保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，違反了已有的中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，要求采取改、購、轉(zhuǎn)、撤四種方法對設(shè)定固定回報率的項目更正。于是出現(xiàn)許多BOT項目被提前收回國有，如英國泰晤士水務(wù)的大場水廠BOT項目由于協(xié)議已有明確規(guī)定，回購還算順利，而長春匯津污水處理BOT項目，卻因此與長春市政府對簿公堂。（3）政府承諾與保證對市場風(fēng)險估計不足，缺乏前期的項目充分論證，盲目上馬，合同設(shè)計違背利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，最終使政府履約成本高昂，項目難以持續(xù)。法國威利雅成都第六水廠B廠BOT項目，合同規(guī)定成都市自來水公司保證每日采購B廠的凈水40萬噸，當(dāng)B廠建成投產(chǎn)時，由于市場形勢的變化，供水市場嚴(yán)重過剩，只好讓其他兩個水廠停產(chǎn)來消耗這40萬噸的產(chǎn)能，成都市自來水公司由此從盈利突轉(zhuǎn)為巨虧，市財政每年因此補貼自來水公司一億多元，財政不堪重負(fù)。政府缺乏風(fēng)險意識，任意承諾，之后要么失信于投資者，要么履約成本高昂，政府聲譽遭受損失，投資喪失信心，近期出現(xiàn)“洋水務(wù)”退出中國市場的趨勢，應(yīng)引起政府的高度重視。

1．3加快政府職能轉(zhuǎn)變，重塑政府監(jiān)管體制是當(dāng)務(wù)之急

特許經(jīng)營并不是放任企業(yè)不管，而是政府由原來直接經(jīng)營的角色轉(zhuǎn)變成行業(yè)監(jiān)管者，實行政企分離，政資分離，政事分離，因此政府職能應(yīng)盡快從傳統(tǒng)的體制轉(zhuǎn)變過來，重塑政府監(jiān)管體制是當(dāng)務(wù)之急。我國現(xiàn)行的監(jiān)管體系主要存在以下問題：

（1）從橫向來看（如圖），各級政府部門的監(jiān)管職能界定不清晰，分工不明確，職能重疊，多重監(jiān)管并且隨時可以調(diào)整，這不但增加了監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)難度，降低了行政效率，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且在談判、簽定合同時企業(yè)無法確定哪個部門具有合法的代表資格，在出現(xiàn)違約時，又無法確認(rèn)哪個部門能承擔(dān)法律責(zé)任，增大了企業(yè)風(fēng)險。

我國城市典型的水務(wù)監(jiān)管體系從縱向看，條塊之間監(jiān)管分工不盡合理，縱向監(jiān)管權(quán)力配置與橫向權(quán)力配置之間缺乏協(xié)調(diào)機制，條塊發(fā)生沖突時，又缺乏相應(yīng)的裁決機制，這比較普遍地發(fā)生在具有跨地區(qū)性公用事業(yè)監(jiān)管上，如電信、電力等。如下表所示：

監(jiān)管利益沖突環(huán)節(jié)信息產(chǎn)業(yè)部地方政府解決爭端的機制信息管道產(chǎn)業(yè)性質(zhì)基礎(chǔ)電信設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施自發(fā)協(xié)調(diào)，無正式解決機制項目規(guī)劃最大限度占有城市空間資源充分利用城市空間，減少重復(fù)掘路無市場準(zhǔn)入謀求壟斷，維護既得利益引入競爭，打破壟斷，實現(xiàn)互聯(lián)互通目前正在制定反壟斷法定價與質(zhì)量服務(wù)以企業(yè)經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點讓市民普遍能享受高質(zhì)量現(xiàn)代信息技術(shù)所帶來的福利價格、質(zhì)量監(jiān)管部門普遍服務(wù)盡量向客戶最集中地區(qū)，回避人口稀少地區(qū)滿足城市普遍服務(wù)的要求依非正式的協(xié)調(diào)與談判來解決

本表依據(jù)《中國城市公用事業(yè)綠皮書NO.1》表12―2和12―3整理制得。

（2）政府角色轉(zhuǎn)變不到位，公用事業(yè)國有資產(chǎn)管理職能與監(jiān)管職能之間的關(guān)系處理不好。在傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理體制下，政府行業(yè)主管部門既是企業(yè)資產(chǎn)直接運營和管理者，又是行業(yè)的監(jiān)管者，政企不分，政資不分，政事不分，而在新的體制下，國有資產(chǎn)的保值、增值是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門通過管人、管事、管資產(chǎn)來完成的，希望以最高的價格出售國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)所有者的最大利益。行業(yè)主管部門成為行業(yè)的獨立監(jiān)管者，代表的是社會公眾利益，希望最大限度的利用市場競爭機制使消費者獲得價廉物美的公共產(chǎn)品和服務(wù)，依法律、法規(guī)、經(jīng)營合同對企業(yè)行為進行約束。這里由于政府部門之間對于特許經(jīng)營者選擇的標(biāo)準(zhǔn)不同，就產(chǎn)生了一對矛盾，即國有資產(chǎn)管理部門期望資產(chǎn)保值、增值與行業(yè)監(jiān)管部門期望以最低的價格獲得最好的產(chǎn)品和服務(wù)的矛盾。往往是國有資產(chǎn)管理部門相中的意中人，而監(jiān)管部門卻并不中意。對于這對矛盾的協(xié)調(diào)，關(guān)系到公用事業(yè)市場化過程許經(jīng)營者順利選擇［2］。

（3）政府監(jiān)管方式單一，監(jiān)管水平落后，沒有形成一個多方位、立體化的監(jiān)管體系。當(dāng)前我國主要監(jiān)管內(nèi)容是經(jīng)濟性的價格監(jiān)管和進入監(jiān)管，而對于社會性監(jiān)管才剛剛起步；對于價格監(jiān)管，使用的是“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”監(jiān)管模式，無法產(chǎn)生足夠的激勵；對于進入監(jiān)管，特許經(jīng)營者的選擇，往往競爭不足，難于顯示市場真實成本；普遍服務(wù)的監(jiān)管，還沒有使用交叉補貼、設(shè)立普遍服務(wù)基金等手段來履行政府義務(wù)；在企業(yè)外部監(jiān)管上，還沒有廣泛動員社會公眾和輿論的力量，聽證制度還不健全。

1.4有效、公平、合理的良性定價機制遠(yuǎn)未形成

價格規(guī)制問題是特許經(jīng)營是否能順利運行的一個極為關(guān)鍵問題，在自然壟斷的公用事業(yè)行業(yè)，價格的制定必須同時滿足三維的目標(biāo)：促進社會公平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和保護企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ?］，政府如何進行有效的價格規(guī)制，以調(diào)節(jié)政府、消費者、企業(yè)三者之間的利益關(guān)系，制定同時符合三個目標(biāo)的價格，是當(dāng)前需要迫切解決的問題。在實踐中，呈現(xiàn)出許多的問題，甚至導(dǎo)致特許經(jīng)營項目無法順利地合作下去。（1）各省市均明確特許經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格按照“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則來確定，利用這種方式，消費者承擔(dān)了成本提高的風(fēng)險和降低成本的收益，雖然有利于刺激投資，但卻不能有效地刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率，企業(yè)經(jīng)營管理不善的成本增加可以通過價格轉(zhuǎn)嫁給消費者，也不能區(qū)分運營者的優(yōu)劣，同時對企業(yè)成本的審核也是一項復(fù)雜的工作，增加了行政成本。（2）政府缺乏透明、制度化的定價機制。在特許經(jīng)營中，產(chǎn)品和服務(wù)的定價權(quán)仍然被政府控制，不透明的、任意的定價過程，使投資者、經(jīng)營者承受極大的風(fēng)險。由于特許經(jīng)營的合同期限一般較長，其間技術(shù)、需求、成本的變化在所難免，價格的調(diào)整也就成了必然。但他們不知在這種情況下的市場成本上漲，是否可以合理的上調(diào)價格，特別是在依照有關(guān)法律、法規(guī)，公共服務(wù)和產(chǎn)品價格的調(diào)價必須舉行聽證會條件下，使提價變得更加困難和耗時，如南京、上海、北京出現(xiàn)因聽證反對漲價而使提價擱淺的事件，在這種情況下，所造成的產(chǎn)品和服務(wù)價格低于市場真實成本的差異，政府是否有義務(wù)提供經(jīng)濟補貼，也沒有明確規(guī)定。（3）由于公共服務(wù)和產(chǎn)品價格構(gòu)成要素及監(jiān)管范圍缺乏明確規(guī)定，存在很大的隨意性，搭便車收費現(xiàn)象嚴(yán)重，混淆了公眾視聽，價格構(gòu)成要素之間的比例不盡合理，總體價格水平，收繳率不高，阻礙了我國公用事業(yè)進入良性的市場化機制。以水價為例，水價調(diào)整一直是改革的重點，為了節(jié)水和吸引投資者，中央和地方政府積極出臺了一系列的政策調(diào)整水價，但我國水價構(gòu)成不夠合理，水資源費、污水處理費標(biāo)準(zhǔn)低，收繳率不高，總體水價仍然偏低，不能真實反映水資源的稀缺性，使水務(wù)企業(yè)面臨水價收入無法滿足他們獲得合理投資收益的目標(biāo)，水務(wù)市場的良性運作機制無法形成。

1.5合同性質(zhì)存在爭議、合同設(shè)計還不完善

對于特許合同的性質(zhì)是受私法管轄的民事合同還是受公法管轄的行政合同，我國法律并沒有明確的界定。合同性質(zhì)不確定的風(fēng)險是合同爭議的解決途徑不確定，發(fā)生爭議后，能不能進行行政復(fù)議或行政訴訟，政府、企業(yè)都無所適從，如果將特許合同看作是民事合同，適應(yīng)私法，但實際上又難于執(zhí)行，因為政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，實際上是行使公權(quán)力的表現(xiàn)，與司法是分權(quán)制衡的關(guān)系。而我國現(xiàn)行的體制，決定了司法判決難以實際約束政府的民事行為，尤其是在政府不配合的情況下或者公共利益攸關(guān)的情況下，政府更有足夠的理由來抗衡司法判決［4］。但如果根據(jù)2003年通過的《中華人民共和國行政許可法》的第十二條第二款規(guī)定“有限資源開發(fā)利用，公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，要賦予特定權(quán)利的事項”可以設(shè)定行政許可，那么我國的特許經(jīng)營合同的性質(zhì)就是行政合同。如果經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益受到侵害，企業(yè)的救濟途徑是較為充分的，它可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。如果政府無正當(dāng)?shù)睦碛商崆敖K止合同，那么企業(yè)可以請求法院判決政府要么撤銷決議或者給出相應(yīng)補償。從我國現(xiàn)有的案例來看，長春匯津與長春市政府之間的關(guān)于污水處理專營權(quán)的糾紛，當(dāng)事人提起的是行政訴訟；而鑫遠(yuǎn)公司與福州市政府道路專營權(quán)的糾紛，則是通過民事仲裁解決的。

在特許經(jīng)營中，合同具有重要的地位，是監(jiān)管的主要依據(jù)。由于個人有限理性，外部環(huán)境的復(fù)雜性和未來的不確定性，信息的不對稱和不完全性，故合同總是不完全的，締約雙方都可以機會主義的行事，違約一方可以很容易聲稱所做的沒有違背合同，或隨著時間的推移，要求根據(jù)變化了的條件再談判［5］。特許經(jīng)營合同由于期限一般都很長，技術(shù)、需求、政策等經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境變化都很大，合同的不完備性不可避免，而我國目前，合同雙方往往忽視合同的不完備性，特別是政府一方，由于急功近利，追求短期利益，片面強調(diào)引資的現(xiàn)象嚴(yán)重，同時也由于自己專業(yè)知識和專業(yè)人才的儲備不足，在合同簽定前，又不聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，對合同項目的各種風(fēng)險進行詳細(xì)評估；在合同文本中，有意回避關(guān)鍵問題，盲目；結(jié)果一旦合同出現(xiàn)爭議，由于合同缺乏必要的風(fēng)險保障制度安排和締約雙方往往又缺乏長期合作的精神，均表現(xiàn)出機會主義傾向，導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行，項目中途夭折。

2.完善特許經(jīng)營制度的政策建議

2.1努力建立一個正式制度體系

特許經(jīng)營制度的良好運轉(zhuǎn)需要一個完善的包括制度、法律法規(guī)體系、監(jiān)管制度等在內(nèi)的一個正式的制度體系。它是被大家認(rèn)可的具有法律效力的規(guī)范，它可以使社會各行為主體：政府、私人投資者等形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而減少私人投資者的投資風(fēng)險，還可以對政府承諾和保障進行約束，使政府實現(xiàn)自己的承諾。正式的制度也是有效合同的外在保障，是解決合同糾紛的最終方式。在當(dāng)前，新的規(guī)則的制定要把注意力重點放在與現(xiàn)有的法律法規(guī)相配套方面，同時修改、補充包括我國政府管制的規(guī)定、促進外國投資的立法、擔(dān)保法、證券法、合同法、公司法、勞動法、社會責(zé)任法和其他方面規(guī)定中有關(guān)特許經(jīng)營制度的相關(guān)條款，以適應(yīng)特許經(jīng)營制度在我國發(fā)展的新需要，努力建立一個無懈可擊的法制框架［6］。

2.2整合政府各部門監(jiān)管職能，形成相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)

雖然由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、國家制度、歷史文化傳統(tǒng)等不同，各國都形成了一套符合本國國情的監(jiān)管體制，但監(jiān)管的程序化和公開化，監(jiān)管機構(gòu)獨立性，擁有包括立法、行政和司法相對完整的權(quán)力，通過法律的充分授權(quán)和限定來明確界定監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)范圍卻是世界的發(fā)展趨勢。獨立性意味著監(jiān)管機構(gòu)與任何企業(yè)沒有任何關(guān)系，也獨立于其他政府機關(guān)，以保證監(jiān)管機構(gòu)在依法實施和執(zhí)行監(jiān)管中的公平、公正。我國目前監(jiān)管機構(gòu)的改革應(yīng)逐步理清各政府部門之間的監(jiān)管職能界限，按照誰最易獲得信息，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管的原則，盡量把各部門分散的監(jiān)管職能集中到一個監(jiān)管機構(gòu)，保持相對的獨立性，使被監(jiān)管企業(yè)面臨一個或少數(shù)幾個監(jiān)管部門，避免多頭監(jiān)管，企業(yè)無所適從。如對于價格的監(jiān)管，由于行業(yè)主管部門，最易掌握企業(yè)成本信息，理應(yīng)把公用事業(yè)的價格決定權(quán)從發(fā)改委或物價部門集中到行業(yè)主管部門行使。建立各政府部門和中央與地方監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機制，確立主協(xié)調(diào)機構(gòu)以迅速解決監(jiān)管過程中出現(xiàn)的各種矛盾，提高行政效率。

2.3完善合同設(shè)計，加強基于合同的監(jiān)管

在我國正式的法律法規(guī)制度不完善的條件下，政府和投資者應(yīng)注重通過對可能產(chǎn)生的各種各樣的政治風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險進行充分論證的基礎(chǔ)上，本著風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的公平、公正的原則完善合同的設(shè)計，盡量減少合同的不完備性，預(yù)設(shè)糾紛解決機制和風(fēng)險保障機制，加強基于合同的監(jiān)管。因此針對現(xiàn)在有部分地方政府在特許經(jīng)營項目中不簽定合同只頒發(fā)授權(quán)書的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部2002年的《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化的意見》和《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，政府一律要和特許經(jīng)營中標(biāo)企業(yè)簽定具有法律效用的公用事業(yè)特許合同，合同應(yīng)對雙方的權(quán)利和義務(wù)作出具體的明確規(guī)定，對違約風(fēng)險、賠償責(zé)任和處罰辦法等也要有詳細(xì)的約定，否則一旦出現(xiàn)糾紛，就難于解決。

2.4完善公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的定價方式，形成有效、公平、合理的良性定價機制

完善公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的定價方式，建立規(guī)范化、程序化的定價機制，同時規(guī)范公用事業(yè)會計準(zhǔn)則，為成本的核算提供科學(xué)的依據(jù)。針對我國定價利用企業(yè)個別成本，激勵強度低，企業(yè)缺乏提高生產(chǎn)效率的現(xiàn)狀，對于外部條件相同或類似，具有區(qū)域性壟斷特點的公用事業(yè)如水務(wù)、煤氣等，盡快參照國際經(jīng)驗引入標(biāo)尺競爭體系(BenchmarkCompetition)［7］，它是一種以經(jīng)營成本較低的企業(yè)為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的標(biāo)尺體系，然后再考慮各地區(qū)環(huán)境差異因素，利用這些因數(shù)對企業(yè)成本進行調(diào)整，進而決定價格的監(jiān)管工具。這個工具，實際上是利用同類企業(yè)的平均成本代替?zhèn)€別成本，刺激企業(yè)提高效率為降低成本而展開間接競爭。明確公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格構(gòu)成，嚴(yán)禁借此搭便車亂收費，混淆視聽。理順各價格構(gòu)成之間的關(guān)系，逐步提高總體價格水平和收繳率，這是公用事業(yè)市場化的基礎(chǔ)。健全價格聽證制度，既要防止監(jiān)管機構(gòu)被監(jiān)管者俘獲，又要明確價格的聽證范圍，聽證范圍應(yīng)該是運營企業(yè)的成本，是企業(yè)可控部分，而對稅收、資源費用則屬于法定的，不屬聽證范圍。同時建立政府的補貼制度，對于政府為了社會公眾福利，履行普遍服務(wù)或其他政策性措施，所導(dǎo)致的政府定價低于市場真實成本，企業(yè)無法獲得合理回報，甚至虧損的，應(yīng)由政府提供相應(yīng)的經(jīng)濟補貼，以形成良性的市場化機制。

公用事業(yè)市場化是加快我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是完善我國市場經(jīng)濟體制的必然要求。它對于彌補建設(shè)資金不足，緩解財政壓力，改變傳統(tǒng)的政企不分、機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的公用事業(yè)體制具有重要的意義，因此保護好、培育好非國有資本進入公用事業(yè)的積極性，為他們提供良好的制度環(huán)境是政府的應(yīng)有責(zé)任。

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[5]Williamson,OliverE.1976.FranchiseBiddingforNaturalMonopoly-InGeneralandWithRespecttoCATV[J].BellJournalofEconomics7(No.1,Spring):73-104.

篇2

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實視察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)的系列部署，統(tǒng)籌山水林田湖一體化治理，以嚴(yán)格資源保護、提升資源質(zhì)量為目標(biāo)，探索建立林長制，加快構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、市縣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、村組落實”的森林資源管理新機制。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。聚焦生態(tài)資源保護和修復(fù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。

（二）堅持黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林業(yè)資源保護發(fā)展網(wǎng)格化責(zé)任體系，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負(fù)責(zé)，部門及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，層層壓實責(zé)任。

（三）堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策。充分尊重自然和科學(xué)規(guī)律，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)、對癥開方，因地制宜、因情施策，科學(xué)經(jīng)營、規(guī)范管理。運用辯證思維，建立長期管用的政策制度體系。

四、堅持全面客觀、實事求是。用最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查全面如實評價林長制推行工作，科學(xué)總結(jié)、探索路徑、補齊短板，探索成功經(jīng)驗做法。

三、實施目標(biāo)

（一）探索確立科學(xué)合理的保護發(fā)展目標(biāo)體系。通過建立林長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的森林資源管護體系，探索科學(xué)的推進路徑和實現(xiàn)方法，確保森林、林地保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長，確保防范森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物目標(biāo)任務(wù)落實，促進林業(yè)資源節(jié)約集約科學(xué)合理利用。同時，充分發(fā)揮好森林的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙作用，深入推進土地沙化防治，為黑土地保田增產(chǎn)提供保障。

（二）探索建立健全系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。圍繞加強生態(tài)保護紅線、森林資源保護管理、沙化土地綜合治理等制度建設(shè),結(jié)合試點林長制相關(guān)工作制度，全面梳理、修改完善、查缺補漏，探索形成系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。

（三）探索落實監(jiān)管有效的保護發(fā)展責(zé)任體系。圍繞落實保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對森林資源的保護、利用、修復(fù)、更新進行監(jiān)督檢查，以建立林長制為抓手，強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，明確承擔(dān)部門職責(zé)和責(zé)任人，不斷增強制度措施的可操作性和實效性，確保林長制順利實施，取得實效。

四、組織體系與工作機制

（一）建立林長制組織體系

1.分級設(shè)立林長。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排和分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級林長制組織體系。我鎮(zhèn)林長由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長共同擔(dān)任，副林長由鎮(zhèn)政府主管林業(yè)副書記擔(dān)任；林長制成員及包保區(qū)域由鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；林長成員部門由相關(guān)職能部門組成；村級林長由村黨支部書記及村主任擔(dān)任；村以下設(shè)置若干管護網(wǎng)格長，各村網(wǎng)格長由各村護林員擔(dān)任。

鎮(zhèn)林長、副林長職責(zé)：負(fù)責(zé)組織本級落實上級決策部署，完成本級資源保護責(zé)任目標(biāo)；組織群眾護林，組織建立資源保護源頭治理網(wǎng)格化巡護模式，配備專職網(wǎng)格長，指導(dǎo)、監(jiān)督林長制辦公室完成日常工作和村級林長履職情況，組織落實會議、巡查等制度，協(xié)調(diào)配置“一林一警”，配合有關(guān)部門依法查處破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為。

村級林長職責(zé)：負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格長的推薦，組織開展網(wǎng)格化巡護和一線普法宣傳；維護林長信息公示標(biāo)識；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長組織的會議，落實巡查要求；協(xié)助承包經(jīng)營人解決實際問題等工作。

網(wǎng)格長職責(zé)：負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的日常巡護，記錄好責(zé)任區(qū)巡護手冊，及時發(fā)現(xiàn)、制止毀林開墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動物等破壞森林資源的違法行為，并向上級報告。

鎮(zhèn)級林長和副林長為我鎮(zhèn)第一責(zé)任人，村級林長為主要責(zé)任人。村級林長要對鎮(zhèn)級林長負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)級林長對村級林長負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。

2.設(shè)立林長制辦公室。為強化組織領(lǐng)導(dǎo)，便于工作開展，林長制貫徹實施過程中各成員部門按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責(zé)工作，設(shè)專門的林長制辦公室，為本級林長的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)林長制日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)、擬訂相關(guān)制度、組織實施考核、建立保存檔案等工作，向林長報告全鎮(zhèn)資源保護發(fā)展情況，鎮(zhèn)級林長制辦公室主任由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)人兼任。

3、設(shè)立林長會議。林長會議每季度至少召開一次，落實上級部署的任務(wù)，研究解決林長制工作推進中存在的問題。

（二）執(zhí)行林長制管理制度和工作制度

鎮(zhèn)級林長、副林長負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)村級林長及林長成員部門，林長制相關(guān)責(zé)任人員在林長制工作中的履職情況進行監(jiān)督，要嚴(yán)格按縣制定的七項制度執(zhí)行林長制相關(guān)工作：1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報制度、5.警示督辦制度、6.會議制度、7.工作考核制度，鎮(zhèn)林長制辦公室在鎮(zhèn)級林長的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下對各部門人員執(zhí)行制度情況進行督導(dǎo)考核，發(fā)現(xiàn)推諉、不作為、慢作為的一律嚴(yán)肅處理。

（三）強化配套措施和公眾監(jiān)督機制

1.配備“一林一警”。鎮(zhèn)派出所與林長制責(zé)任體系全面銜接，派出所會同鎮(zhèn)林長制辦公室劃分民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)；民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)由派出所確定。民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)配備對應(yīng)的責(zé)任公安民警，“一林一警”配備警員名單由鎮(zhèn)、村和派出所共同備案并上報縣林長制辦公室。名單實行動態(tài)調(diào)整，如有變動由派出所及時通知備案。

2.因地制宜，按照“一林一策”的原則靈活制定推進措施。鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)分解至各村后，各村要統(tǒng)籌兼顧將任務(wù)按照本區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)制定各項林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.主動接受監(jiān)督。設(shè)立群眾監(jiān)督崗或成立公益組織等參與林長制實踐，強化林長履職日常監(jiān)督。

4.規(guī)范經(jīng)常性工作。梳理鎮(zhèn)、村級林長、網(wǎng)格長等崗位，按要求定期分時段梳理歸類崗位時段工作任務(wù)，按照《林長經(jīng)常性工作履職手冊》要求履職盡責(zé)。

5.抓好層級落實。對保護發(fā)展森林資源目標(biāo)進行責(zé)任分解，確定村目標(biāo)責(zé)任，壓實林長主體責(zé)任，確保任務(wù)目標(biāo)明確。

6.運用科技手段。配合縣林業(yè)部門將林長制與“一張圖”相結(jié)合，與數(shù)字化巡護相結(jié)合，與林業(yè)資源動態(tài)遙感監(jiān)測相結(jié)合，探索建立鎮(zhèn)級林長制平臺系統(tǒng)，提高林長制現(xiàn)代化水平，在圖斑變化、環(huán)保督察等涉林保護方面發(fā)揮各級林長職能作用。

7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號等途徑引導(dǎo)全社會關(guān)注，鼓勵支持社會團體、學(xué)校、群眾家庭等認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)“責(zé)任林”“家庭林”“紀(jì)念樹”等公益活動，提高林業(yè)資源管護社會化參與程度。

五、工作進度安排

（一）準(zhǔn)備階段（2020年10月12日-2020年11月5日）

由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站牽頭，按照縣委、縣政府的文件精神落實好調(diào)研工作，摸清各村實際情況，科學(xué)擬訂我鎮(zhèn)林長制實施方案和組織架構(gòu)并征求各相關(guān)部門意見，報請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審閱通過，完成方案制定和組織架構(gòu)建立。

（二）實施階段（2020年11月6日-2021年5月1日）

（1）2020年11月5日前召開鎮(zhèn)林長制工作啟動大會，正式啟動林長制工作。

（2）2020年11月6日前各林長制成員完成和包保村的對接，共同研討推進措施。

（3）2020年11月15日前將我鎮(zhèn)制定的方案、組織架構(gòu)、正式文件及會議相關(guān)資料報縣林長制辦公室備案，各村按照鎮(zhèn)林長制方案做好林長制啟動各項工作，鎮(zhèn)林長制辦公室啟動林長制建檔工作。

（4）2020年12月15日前將鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)分解至各村，村級林長因地制宜按照一林一策原則對本村林業(yè)資源進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（5）2020年12月31日前鎮(zhèn)林長制辦公室指導(dǎo)各村完成同公安機關(guān)的對接，劃分民警責(zé)任區(qū)，落實“一林一警”并登記備案。

（6）2021年2月28日前鎮(zhèn)林長制辦公室完成林長制基礎(chǔ)檔案建立工作，登記林長責(zé)任區(qū)域及職責(zé)，各種相關(guān)文件資料歸類存檔，并報縣林長制辦公室備案。設(shè)立林長信息公示牌。

（7）2021年5月1日前鎮(zhèn)級林長組織群眾家庭和學(xué)校、社會團體認(rèn)養(yǎng)“家庭林”、“紀(jì)念樹”，鎮(zhèn)級林長組織開展義務(wù)植樹，認(rèn)建“責(zé)任林”。

各項工作有序開展，可根據(jù)實際情況提前完成任務(wù)。

（三）檢查驗收階段（2020年11月30日-2021年5月1日）2020年11月開始,鎮(zhèn)林長制辦公室將對各村林長的任務(wù)完成情況陸續(xù)展開檢查，檢查前將進行工作提示。檢查結(jié)束后，根據(jù)實際情況和工作需要，把檢查結(jié)果進行全鎮(zhèn)通報，對落實工作不力的，將由林長或副林長對責(zé)任人員進行約談。各村林長每季度向鎮(zhèn)林長制辦公室報告季度工作進展情況，由鎮(zhèn)林長制辦公室進行匯總上報縣林長制辦公室，2021年4月10日形成林長制工作總結(jié)報告報縣林長制辦公室。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村級林長是林長制的主要責(zé)任主體,要提高站位、親自部署，抓緊制定工作方案,成立組織、落實措施,確保各項工作落實到位。各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作,共同推進林長制試點工作順利實施。

（二）加大資金投入。將林長制工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)級政府預(yù)算,加大林業(yè)建設(shè)資金投入,完善公共財政支持生態(tài)保護與修復(fù)的政策措施,吸引社會資本、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè),為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

篇3

河流穿過村莊、集鎮(zhèn)、城市匯入江河湖海，這個過程中，河水可能變臟、變臭……誰來防止水生態(tài)“悲劇”的發(fā)生？在坐擁鄱陽湖流域的江西，由政府任命的“河長”們正在扮演這樣的角色。他們擔(dān)負(fù)起責(zé)任，?！耙缓逅弊⑷腴L江。

“五級河長”共筑河湖保護網(wǎng)

鐘有國是江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，也是鄱陽湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)7.5公里河道的水質(zhì)和污染源調(diào)查。

“我每天要巡查河道和河堤，如果發(fā)現(xiàn)排放污染物、非法捕撈等情況，要馬上制止，或者向縣里反映。”鐘有國說，除了他之外，還有4名村干部兼任河道巡查員和4名專職河道保潔員。

因為深諳水性，雙溪鎮(zhèn)大橋村村民甘立林被聘為河道保潔員。每天上午或者傍晚，他都撐著竹筏，在河道里打撈垃圾。“遇到湍急的水流或者淺灘，就用卡車輪胎內(nèi)膽，人坐在中間，一邊劃水一邊撈垃圾，比竹筏靈活。”

鐘有國和甘立林每天都要把巡查河道的場景拍照發(fā)到工作群。這個群里，有4名縣級“河長”、11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長”、50名村級“河長”，還有100多名河道保潔員，他們組成靖安縣河流的保護網(wǎng)絡(luò)。

目前，江西已在全境構(gòu)建出區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長制”體系?！拔搴右缓唤庇?位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級“河長”，其他河流則按流域由88名“市河長”、822名“縣河長”和萬余名“鄉(xiāng)、村河長”層層包干。

在水域面積約占市域面積30%的“水都”南昌，南昌市長郭安認(rèn)為，治水是個系統(tǒng)性工作，單靠管農(nóng)業(yè)、水利和城建的部門，力量單薄。

“以前九龍治水，有矛盾的時候可能會因為溝通缺失，導(dǎo)致問題擱置?，F(xiàn)在出現(xiàn)問題可以通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。”江西省水利廳廳長羅小云說。

懸在頭上的達摩克利斯之劍

“河長制”的責(zé)任主體是“河長”，實質(zhì)是黨政首長負(fù)責(zé)制。通過“河長制”，本來無人愿管、被污染的河流，變成懸在“河長”們頭上的達摩克利斯之劍，河流的管理已納入各級“河長”的政績考核。

現(xiàn)在，不時瀏覽工作群已經(jīng)成為靖安縣副縣長兼“副河長”胡勇的習(xí)慣，“只要巡查員報告哪里有破壞河道、水資源的情況，我就要立刻協(xié)調(diào)水務(wù)、環(huán)保、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等21個單位，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法。”

實施“河長制”僅半年時間，靖安縣的河流就發(fā)生了改變?！艾F(xiàn)在基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了?！备柿⒘痔崞鸶砂T的垃圾袋說，原來一天撈到的垃圾能裝滿兩袋子。

江西水生態(tài)良好，但河道采砂問題是痼疾。郭安擔(dān)任贛江南昌段“河長”后，啃下了河道非法采砂這塊“硬骨頭”。

“斷腕治砂。”郭安說，他們一方面肅清牽涉其中的體制內(nèi)執(zhí)法人員，一方面關(guān)停清理400多家砂場。最終查明涉事人員30余人，直接移交司法審判。再加上明確各部門權(quán)力和責(zé)任清單，河道非法采砂問題基本得以整治。

羅小云說，江西特別注重依靠制度建設(shè)有序推進“河長制”。一方面是與“河長制”推進相關(guān)的工作機制，主要包括聯(lián)席會議制度、問題督辦制度、信息通報制度、考核評價制度、責(zé)任追究制度。另一方面是與加強河湖保護管理有關(guān)的長效機制，如建立河湖健康評價體系、水域占用補償制度、自然資源資產(chǎn)離任審計制度，探索市縣綜合執(zhí)法試點等。

倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

江西通過實施“河長制”提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)保監(jiān)管，改變了地方經(jīng)濟發(fā)展思路，倒逼江河沿岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

湖口縣地處長江與鄱陽湖交匯處，環(huán)保任務(wù)艱巨。湖口縣委副書記鮑成庚介紹，如今，環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)、項目堅決不引進;正在建設(shè)的不支持繼續(xù)發(fā)展;對老企業(yè)也用更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼他們引進新工藝、新裝備、新技術(shù)。今后縣里將重點發(fā)展電子信息、生物制藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，湖口縣共清理違規(guī)建設(shè)項目97個，責(zé)令停止試生產(chǎn)或停止建設(shè)的企業(yè)4家，關(guān)停取締3家?？偼顿Y26億元的12個環(huán)境污染性項目落戶遭到一票否決。

篇4

一、繼續(xù)完善防汛體系建設(shè)，保障生命財產(chǎn)安全

一是夯實防洪基礎(chǔ)設(shè)施，開展中小河流及山洪溝治理。

啟動壩堤防建設(shè)工作，壩二期堤防招標(biāo)工作，力年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，項目規(guī)劃總投資7333萬元，中央補助約4400萬元，目前檢堤防已完成招標(biāo)工作，壩堤防正在進行招標(biāo)；繼續(xù)推進鯉魚浩堤防、永和五期堤防（月兒壩段）前期工作，積極與省、市對接，納入“十四五”初期投資計劃，項目投資1.8億元，目前已完成項目可研，正在積極對接省廳爭取資金。加快金河鎮(zhèn)銅河段、吉豐段防洪治理工程前期設(shè)計工作，項目已納入“十四五”投資計劃，已下達第一批次資金2093萬元，項目規(guī)劃總投資5060萬元，力爭本年度中旬開工建設(shè)；共安彝族鄉(xiāng)小河山洪溝防洪治理工程，項目已納入“十四五”投資計劃，投資1300萬元，力爭本年度開工建設(shè)；實施共安彝族鄉(xiāng)林豐災(zāi)后集中安置點防洪治理工程，項目已對上爭取特大防汛經(jīng)費100萬元，力爭主汛期前完成建設(shè)任務(wù)。

二是做好防汛抗旱工作。

立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的“防范勝于救災(zāi)”意識，進一步明確山洪災(zāi)害危險區(qū)及險工險段防汛責(zé)任人，堅持不懈地落實好防汛責(zé)任制；及時做好預(yù)案修編工作，大力抓好宣傳、培訓(xùn)和演練；做好防汛抗旱物資儲備和應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，組織好汛前大檢查，時刻準(zhǔn)備打大仗；落實汛期24小時防汛值班制度和水雨情會商制度。在“防”字上做足功夫，做好各項基礎(chǔ)工作，再奪2021年防汛抗旱工作新勝利。

二、啟動農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)供水

“十四五”農(nóng)村供水由鞏固提升轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為繼續(xù)加強我區(qū)農(nóng)村飲水保障工作，啟動農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)，從新統(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，以城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域規(guī)?；┧疄橹?、小型集中供水為輔、分散供水為有效補充，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡(luò)。啟動城鄉(xiāng)一體化自來水廠輸水管道工程恢復(fù)重建工作，項目總投資600萬元。

三、持續(xù)開展水土流失治理，構(gòu)建生態(tài)水利環(huán)境

以建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境為著力點，堅持水土流失防治結(jié)合，拓寬水土流失治理投資渠道，大力開展“四荒”治理、小流域綜合治理，啟動金河鎮(zhèn)王村河小流域水土流失綜合治理項目前期對接工作，力爭本年度納入近期“十四五”投資計劃，總投資2000萬元。

四、進一步強化涉水領(lǐng)域監(jiān)管，優(yōu)化資源配置體系

建立健全涉水領(lǐng)域的相關(guān)制度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)水治理的宏觀謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用。創(chuàng)新水利管理手段和方式，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段規(guī)范涉水社會行為，調(diào)節(jié)涉水利益關(guān)系，化解涉水社會矛盾。推進水生態(tài)文明建設(shè)，堅持人與自然和諧共生、山水林田湖草生命共同體的理念，在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害系統(tǒng)治理上，強化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動水資源管理與保護各項工作取得實效。

篇5

為加快推進全縣生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，竹江鄉(xiāng)緊緊圍繞實現(xiàn)“生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)上做樣板”的目標(biāo)要求，踐行綠色理念，積極發(fā)揚“擔(dān)當(dāng)實干、馬上就辦”工作作風(fēng)，堅持問題導(dǎo)向，扎實開展生態(tài)文明建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：

一、注重加強生態(tài)治理

（一）著力推進“凈空”行動。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)安排部署、組織落實和督導(dǎo)檢查大氣污染防治工作。行政村簽訂了大氣污染防治責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是強化宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、播放電子標(biāo)語等形式宣傳當(dāng)前大氣污染防治工作的形勢，引導(dǎo)公眾積極參與到大氣污染防治工作中來，形成全民參與的濃厚氛圍。三是扎實做好秸稈焚燒工作。繼續(xù)實行黨委、政府班子成員包片，機關(guān)干部包村、村干部包組三級聯(lián)包督查體系，加大預(yù)防和巡查力度，每日開展定期巡查。

（二）著力推進“凈水”行動。嚴(yán)格落實河長制，加強河庫管理與保護，推進農(nóng)村水環(huán)境治理工程，集中組織了3次“清河行動”，對3座水庫進行維修加固，陂頭、老陂頭兩座水庫完成生禽養(yǎng)殖退養(yǎng)，促進河庫生態(tài)修復(fù)和保護。開展河庫沿岸綠化造林，在金雞山水庫組織開展了“綠色竹江”義務(wù)植樹活動，種植茶樹80余畝。加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，改善河庫生態(tài)環(huán)境。強化日常監(jiān)管，杜絕非法侵占水域岸線、非法采砂、亂采亂挖等現(xiàn)象，確保河水清澈，河道暢通。

（三）著力推進“凈土”行動。一是加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強對退養(yǎng)護的日常監(jiān)管，實行掛點領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包戶的“一對一”監(jiān)管方式。鞏固生豬退養(yǎng)成果，組織開展了1次生豬退養(yǎng)“回頭看”行動，退養(yǎng)戶未發(fā)生復(fù)養(yǎng)行為。二是開展農(nóng)藥化肥污染治理專項行動,各村組織保潔員、貧困戶深入田間地頭、池塘周邊，清理塑料薄膜、農(nóng)藥瓶。

（四）推進農(nóng)村清潔工程。一是出臺《竹江鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治方案》，明確僑銀公司與各村的責(zé)任劃分，加強對僑銀公司的監(jiān)督和管理。二是以打造“清凈整潔、精細(xì)秀美”農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗。在實現(xiàn)日常保潔工作到位的同時，發(fā)動全鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、志愿者全面開展“三清二改一管護”整治行動，將農(nóng)村房前屋后亂堆亂放、菜園亂圍亂蓋、廢棄物亂扔亂棄等內(nèi)容作為當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的重點治理對象，全面提升我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。三是每月召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治流動現(xiàn)場會，組織鄉(xiāng)、村兩級干部進行現(xiàn)場打分，結(jié)合日常督查結(jié)果，對各村環(huán)境整治成果進行排名，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲制度。

（五）打響“廁所革命”攻堅戰(zhàn)。一是迅速成立農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展全面排查摸底工作，全鄉(xiāng)3089戶農(nóng)戶中，無廁所農(nóng)戶數(shù)34戶，旱廁2戶，已全部納入改造計劃。二是要求國土資源所將“三格式”無害化化糞池納入農(nóng)戶建房保證金監(jiān)管和綜合驗收的硬性指標(biāo)，保障新建房廁所真正達到“三格式”無害化標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升三格式無害化戶廁的普及率。三是結(jié)合高村鄉(xiāng)村3A旅游景點創(chuàng)建工作，在高村新建了一座旅游廁所。

二、著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢

（一）持續(xù)推動移風(fēng)易俗。持續(xù)推進綠色殯葬改革，完成“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐?124座，整改率100%。嚴(yán)格執(zhí)行喪事報告制度，實現(xiàn)“火化率、入公墓率”達到100%。持續(xù)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極宣傳和開展反封建迷信、反活動、嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。通過村紅白理事積極宣傳，初步形成了“婚事新辦、喪事簡辦”農(nóng)村新風(fēng)。提升村民自治水平，全鄉(xiāng)各行政村村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋，將具體項目和辦理流程寫入村規(guī)民約中，通過廣泛宣傳，得到廣大村民自覺遵守。

（二）全面落實林長制工作。成立了林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《竹江鄉(xiāng)林長制工作方案》，積極落實四項機制。充實護林隊伍，各村書記擔(dān)任村級林長，全鄉(xiāng)聘請了11名護林防火員、12名公益林護林員和2名生態(tài)林護林員交叉管護，實現(xiàn)全天候開展防火、防盜、防病蟲等保護資源的巡防工作，鄉(xiāng)級林長每月巡查不少于2次，村級林長不少于3次，并做好巡查記錄。豎立鄉(xiāng)級林長公示牌1塊和村級林長公示牌11塊。整合基層執(zhí)法力量，組建由林管站、派出所等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊，對區(qū)域內(nèi)毀林開荒、亂采亂挖野生植物、濫捕濫獵野生動物等違法行為統(tǒng)一嚴(yán)厲打擊。

（三）不斷加強生物多樣性保護工作。在瀘水河、陳山河竹江段開展水域日常巡查，增設(shè)禁捕宣傳牌21塊，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和過度捕撈行為。強化對松材線蟲病的防控力度，上半年，在觀溪村清理松材線蟲病役木林1100余畝。

三、著力提升綠色發(fā)展水平

（一）大力發(fā)展特色綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是持續(xù)做優(yōu)做強龍腦樟種植這張名片，在原有中團、觀溪兩村的基礎(chǔ)上繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的形式擴大至5000畝；二是在矮屋村發(fā)展螺旋藻種植300畝，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三是在小車村引進安福縣農(nóng)友生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資350多萬元發(fā)展稻蝦共作基地300畝，目前已經(jīng)投產(chǎn)。四是各村利用荒坡、旱地種植耐旱經(jīng)濟作物花生、大豆、黑芝麻約5900畝。

（二）大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。利用竹江老街情懷精品點和高村香樟園美麗鄉(xiāng)村示范點，吸引客流，通過鼓勵本地村民開辦農(nóng)家樂，目前已經(jīng)開辦了18家各類型的農(nóng)家樂。

（三）大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大力推進觀溪村、中團村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資3400萬元，中團生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資8500萬元。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已正常運營開始投產(chǎn)，中團村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)一切前期準(zhǔn)備工作已完成，計劃于今年10月份開始投產(chǎn)運營。

四、工作存在的問題

雖然我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)工作取得一定成績，但與縣委、縣政府的要求以及廣大群眾的期盼還存在差距，主要體現(xiàn)在：一是工作宣傳不夠深入，宣傳工作存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。二是工作中對一些破壞生態(tài)環(huán)境的問題在鄉(xiāng)級層面缺乏強有力的手段或權(quán)力進行處置，導(dǎo)致管不住、管不好。三是鄉(xiāng)級資金緊張，在生態(tài)文明建設(shè)上投入資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。對此，我們一定高度重視，并在今后工作中努力加以解決。

五、下一步工作思路

下一步，我鄉(xiāng)將繼續(xù)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動生態(tài)文明建設(shè)工作。

（一）大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”。按照專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要求，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為富民強鄉(xiāng)的重要手段來抓，積極做好井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、龍腦樟、白蓮等富民產(chǎn)業(yè)。下一步，繼續(xù)鞏固擴大稻蝦共作基地養(yǎng)殖規(guī)模，推進中團村生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)按期投產(chǎn)運營。在嚴(yán)格“三區(qū)劃分”的基礎(chǔ)上，做好生豬復(fù)養(yǎng)工作，在保證生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，促進生豬養(yǎng)殖。繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護工作。

（二）大力發(fā)展“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”。進一步打造高村鄉(xiāng)級精品旅游點，持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，按照“農(nóng)旅+休閑”的模式，依托高村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)家樂資源，積極創(chuàng)建省級AAA鄉(xiāng)村旅游點。精心打造竹江老街縣級精品點，促進人文景觀與自然景觀相融合，爭取引入社會資本進行市場化運作，如開辦碼頭特色民宿、農(nóng)家樂等，形成生態(tài)旅游名片。

（三）大力發(fā)展“生態(tài)+家園”。一是持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實“河長制”“庫長制”“林長制”，完成瀘水河竹江老街段河堤護坡工程，做好全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是持續(xù)推進綠色殯葬改革，破除殯葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明殯葬。三是建立農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長效管護機制，進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。四是大力實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋行動”，完成11個新農(nóng)村點的建設(shè)，全面提升村組基礎(chǔ)設(shè)施水平。五是大力推進“廁所革命”，整村推進高村、洋口、店上三村啟動廁所改革，完成預(yù)期目標(biāo)。

篇6

一、主要做法

1、加大宣傳力度，營造全民參與氛圍。自縣“五水共治”辦開始辦公以來，我鄉(xiāng)積極營造“五水共治”的氛圍，截至目前我鄉(xiāng)已定制并張貼50條橫幅，覆蓋全鄉(xiāng)7個行政村，樹立大中型廣告牌7座，全面鋪開“五水共治”工作。

2、加強多級聯(lián)動，積極開展各項活動。鄉(xiāng)轄區(qū)范圍內(nèi)沒有黑臭河，有帶溪和坑兩條垃圾河。針對兩條垃圾河，鄉(xiāng)黨委政府多級聯(lián)動，積極開展各項活動。3月6日上午鄉(xiāng)在村委辦公樓召開“五水共治”動員會全面部署了我鄉(xiāng)“五水共治”工作，下午開展”五水共治”暨“清河綠岸”專項行動，有鄉(xiāng)黨員志愿者、“青春治水”志愿者、少先隊、應(yīng)急分隊、鄉(xiāng)干部五支隊伍100余人參加活動，正式吹響了全民參與”五水共治”攻堅戰(zhàn)的新號角；3月10日，縣委組織部部長以及縣婦聯(lián)主席率領(lǐng)我鄉(xiāng)干部群眾進行“五水共治”暨巾幗清河潔村、美麗家園行動，全鄉(xiāng)干部群眾100余進行了村江濱路河道垃圾清理工作，使江濱路河道煥然一新；3月26日沙洋村兩委組織干部群眾40余人對溪沙洋段河道垃圾進行清理；4月15日庫頭村兩委組織干部群眾100余人次對溪庫頭段河道垃圾進行清理；4月16日村委召開“五水共治”推進會，鄉(xiāng)干部、村兩委干部群眾共30余人對坑河道垃圾進行了清理；4月18日村兩委組織干部群眾20余人到南排自然村再次對溪南排段河道垃圾進行清理；4月22日，縣委組織部林敏常務(wù)副部長、縣委黨校副校長到上坑頭參加上坑頭村兩委組織的第三次河道垃圾清理工作。此外鄉(xiāng)還開展了鄉(xiāng)團委面向全社會的““五水共治”，我們在行動”有獎?wù)魑模秽l(xiāng)小學(xué)：助力“五水共治”共建魅力；成立老干部“護水”志愿者隊伍等一系列“五水共治”活動。到目前為止鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)河道垃圾全部清理干凈，實現(xiàn)了4月底前消滅河道垃圾的目標(biāo)。

3、多措并舉，助推“五水共治”。（1）實行河長制，鄉(xiāng)于2013年12月11日發(fā)文公布了《鄉(xiāng)“河長制”實施方案》，到2013年底，全鄉(xiāng)7個行政村，1條主河道兩段河域，三個小溪（坑）實現(xiàn)“河長制”全覆蓋，根據(jù)河道的性質(zhì)分別確定鄉(xiāng)級、村級河長。成立鄉(xiāng)“河長制”辦公室，與鄉(xiāng)生態(tài)辦合署辦公，在河岸顯要位置設(shè)立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、保護整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督；“河長”負(fù)責(zé)督促河道保潔單位對河面漂浮物、水草、行洪障礙物、動物尸體、河岸垃圾、雜草等進行清理。（2）建立路長制。今年伊始，我鄉(xiāng)已在庫頭自然村和村試行。以村委的名義和農(nóng)戶簽訂門前三包責(zé)任書、村兩委干部按照方便管理和監(jiān)督的原則，執(zhí)行劃段包干制，將工作落到實處。（3）三村互評制度試運行，村、沙垟村、庫頭村是臨溪的三大村，也是我鄉(xiāng)人口最為集中的三個村，每個月中、月底鄉(xiāng)村兩級組織人員對三村各戶進行考評，按照考評結(jié)果，評出最整潔的3戶進行張榜公告，并給與相應(yīng)的獎勵，起到示范的作用。率先在三村實行互評，可以較好的推進鄉(xiāng)村整潔、保潔的工作。

4、謀劃在先，規(guī)劃先行。根據(jù)“五水共治”的要求，鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)鄉(xiāng)情村情，從治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水方面列出我鄉(xiāng)2014-2016年間三年行動項目分解表，涉及29個項目2020萬元的資金，如果項目實施，將會進一步完善設(shè)施，真正落實“五水共治”工作。

二、存在問題

我鄉(xiāng)在“五水共治”工作有序推進，大大改善了各村的河道、環(huán)村道路等各方面的衛(wèi)生，有效完成4月清除垃圾河的任務(wù)，但是在完成過程中還是存在一些問題：

1、河道清理存在“二次污染”。剛清理過的河道，農(nóng)戶又傾倒了垃圾，保潔的后前監(jiān)管尚需加大力度，村民的衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生意識也有待進一步的提高。

2、部分垃圾鄉(xiāng)級無法處理。在歷次清理活動中，清理出來的河道垃圾、雜物特別是農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后剩下的廢棄的木耳椴，無法處理。如果一直廢棄，對農(nóng)田次年的生產(chǎn)造成很大的影響。

篇7

[關(guān)鍵詞] 朋輩輔導(dǎo)；班長制度；新生

一、朋輩輔導(dǎo)的理論意義

1、朋輩輔導(dǎo)的含義

朋輩，顧名思義，是指朋友和同輩的雙重含義。朋友和同輩間，相互信任，有相似的社會文化背景和思維方式。與其他形式的輔導(dǎo)相比，朋輩間溝通比較輕松，朋輩輔導(dǎo)能用同齡人間更易接受的思維方式為被輔導(dǎo)者剖析問題，尋找解決方法，促進良好關(guān)系的深入發(fā)展[1]。因此，建立和健全朋輩輔導(dǎo)隊伍并充分發(fā)揮他們在學(xué)生中的積極作用成為了當(dāng)前一些高校在學(xué)工隊伍建設(shè)方面努力探索和實踐的新課題。

2、“90”后一代思想政治教育存在的問題

“90”后大學(xué)生個性強，追求創(chuàng)新，崇尚民主和自由，具有較強的反傳統(tǒng)意識和叛逆精神，因此新一代大學(xué)生思想政治教育效果一直不理想，實效性不高。究其原因，根本在于我們還沒有一些針對“90”后特點而成形的教育方式，缺乏時代感和全面性，現(xiàn)有的理論水平和實踐方式跟不上代際發(fā)展，因此創(chuàng)新教育模式顯得尤為重要。

3、朋輩輔導(dǎo)對改善現(xiàn)階段高等院校學(xué)生的思想政治現(xiàn)狀的實際教育意義

在國內(nèi)，朋輩輔導(dǎo)工作在近幾年來得到越來越多高校的重視，很多高校都在結(jié)合自己的實際情況，積極探索朋輩輔導(dǎo)工作。一方面，由于朋輩之間生活環(huán)境相同，當(dāng)身邊同學(xué)出現(xiàn)問題時，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)，及時的干預(yù)和解決；另一方面，相比其他比如高校輔導(dǎo)員、班主任等輔導(dǎo)群體，朋輩輔導(dǎo)更易被被輔導(dǎo)者接受，距離更近才有利于發(fā)揮最大的輔導(dǎo)作用。

盡管如此，朋輩輔導(dǎo)工作在國內(nèi)還處于初期起步階段，其現(xiàn)實作用有待高校的學(xué)生工作群體去認(rèn)知，實踐和總結(jié)。

二、由朋輩輔導(dǎo)衍生的班長制度對新生的實際教育意義

1、新生入學(xué)教育的重要性

新生入學(xué)教育是指新生入學(xué)后，學(xué)校依據(jù)教學(xué)目標(biāo)和大學(xué)教育的特點，針對學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的變化和要求開展的一系列工作，是大學(xué)生日常思想政治教育的重要組成部分[2]。

有效開展入學(xué)教育不僅能夠讓學(xué)生受益匪淺，盡快融入大學(xué)學(xué)習(xí)生活，也能為學(xué)生在校期間的教育管理工作產(chǎn)生促進作用。大學(xué)對于新生來說是一個全新的起點，而對這些要由高中升入大學(xué)的同學(xué)們來說，入學(xué)教育作為大學(xué)的第一堂課顯得尤其重要，通過開展入學(xué)教育，可以有效地避免專業(yè)思想不鞏固的問題，培養(yǎng)教育學(xué)生樹立起濃厚的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，完善人才培養(yǎng)的起始環(huán)節(jié)，為今后學(xué)習(xí)生活做好充分準(zhǔn)備[3]。

同時，開展新生入學(xué)教育工作也是在給新生“立規(guī)矩”，入學(xué)教育搞的好，學(xué)校的規(guī)章制度、學(xué)業(yè)的各方面要求傳達的到位，對于今后幾年管理學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生完成學(xué)業(yè)起到了極好的鋪路作用。

2、傳統(tǒng)新生入學(xué)教育模式的弊端

（1）組織工作不系統(tǒng)

入學(xué)教育應(yīng)該是項系統(tǒng)性工作，因此它的開展必須依靠學(xué)校整體全盤考慮，充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的各種資源做好新生入學(xué)教育工作。而事實上，各高校入學(xué)教育的組織與執(zhí)行者僅依托于學(xué)生工作者、輔導(dǎo)員，加之學(xué)校各部門、各院系之間缺乏交流，導(dǎo)致入學(xué)教育有骨無肉，缺乏系統(tǒng)性，效果差[4]。

（2）內(nèi)容沒有針對性

據(jù)了解，各高校入學(xué)教育內(nèi)容大多局限于學(xué)校規(guī)章制度和專業(yè)介紹，這種入學(xué)教育的初衷并不是向新生全面介紹他們想要了解的內(nèi)容，而是向新生宣傳學(xué)校、院系的優(yōu)勢，即使教育內(nèi)容能涉及到大學(xué)學(xué)習(xí)、生活的一些方面，但由于入學(xué)教育的時間一般只有幾天，介紹的內(nèi)容也只能停留在表面，因此教育效果離預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（3）形式單一

另一個突出存在的問題是，新生入學(xué)教育在形式上過于單一。據(jù)調(diào)查，目前各高校在開展新生入學(xué)教育過程中眾多環(huán)節(jié)都是采用講座這種基本形式，這樣的講座，內(nèi)容雖然豐富，但兩三個小時的講解很難讓剛剛從中學(xué)生轉(zhuǎn)變而來的大學(xué)生接受，學(xué)生很難堅持。

3、創(chuàng)新新生入學(xué)教育模式之班長制度對改善入學(xué)教育現(xiàn)狀的作用

班長制度是在高校教育的環(huán)境下逐漸成形的新興輔導(dǎo)模式，據(jù)了解，很多高校都在采用班長制度作為新生入學(xué)教育的新方式，它的成員均出自本校甚至本專業(yè)的在校高年級學(xué)生，是經(jīng)過考察選的能力和素質(zhì)都較高的優(yōu)秀學(xué)生干部和優(yōu)秀學(xué)生代表，其本身就是新生的典范，容易引起新生的仰慕與信服，同時，作為過來人現(xiàn)身說法的引導(dǎo)更容易為新生接受。他們提供給新生的是進入大學(xué)后積累起來的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以使新生盡快完成中學(xué)生和大學(xué)生的角色轉(zhuǎn)換，更好地適應(yīng)大學(xué)生活的節(jié)奏[5]。

在幾年的工作實踐中，我們體驗到班長的引入，對大學(xué)新生的引導(dǎo)教育起到了積極的促進作用。班長的實踐和探索告訴我們由于在教育關(guān)系上主體都是平等的，因此對新生的引導(dǎo)、啟發(fā)更深入具體；而班長身份更貼近大學(xué)生的實際，所以其榜樣激勵作用更有效；班長的引導(dǎo)能夠使新生較平穩(wěn)地渡過放任、對抗和不適宜時期，為其在大學(xué)接受良好的教育奠定了基礎(chǔ)；班長的引導(dǎo)工作變縱向垂直管理為橫向交流指引，有效的補充和輔助了入學(xué)教育，達到了延伸教育的時間，提高教育的質(zhì)量，增強了教育的幅度。

4、基于本文進行的調(diào)查問卷

根據(jù)發(fā)放的300份有效調(diào)查問卷顯示，83.3%的新生認(rèn)為非常有必要安排班長；82.7%的新生感覺在遇到困難向班長求助時，班長能非常熱情，盡全力幫助解決困難；超過60%的新生認(rèn)為在生活學(xué)習(xí)等各方面班長都起到非常積極的作用，更有很多被調(diào)查的新生在調(diào)查問卷上寫了滿滿的對與新生班長工作的認(rèn)可和建議，這讓我們感覺到，班長制度著實頗有成效。

三、創(chuàng)新班長制度

1、現(xiàn)有班長制度的局限性

同樣根據(jù)調(diào)查問卷的顯示，雖然絕大多數(shù)的新生非常認(rèn)可班長制度，但同樣有60.7%的同學(xué)認(rèn)為，在實際中，班長短期的輔導(dǎo)對于新生從高中生變?yōu)榇髮W(xué)生這一轉(zhuǎn)化過程沒有非常明顯的效用，就此我們也清楚的知道，班長的“壽命”僅僅存在于新生入學(xué)階段不僅不能充分發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生的榜樣作用，同時也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新生對于這種形式的朋輩輔導(dǎo)的需求，因此班長制度若能在學(xué)生整個大學(xué)期間保持活躍狀態(tài)，不僅能使被輔導(dǎo)者在各方面得到更全面的幫助，同時幾年的鍛煉對于班長來說收獲也一定是非常大的。

2、擴展班長的范圍滿足新生更多的需求

根據(jù)調(diào)查問卷中新生反饋的主觀建議，同學(xué)們普遍希望班長能在以下三方面對新生發(fā)揮更大的作用：專業(yè)發(fā)展、社會需要以及就業(yè)方向。而就目前各高校班長的成員構(gòu)成，以上三個方面的需求還很難滿足，因此鑒于新生的實際需要，在今后工作開展中筆者有了新的想法，不論是班長的頭銜，還是朋輩輔導(dǎo)的實際載體，在實際工作中，可以擴展幾個方面的優(yōu)秀學(xué)生代表對新生進行縱向教育：選擇優(yōu)秀的大二學(xué)生，他們剛剛走過大一的生活，能夠根據(jù)自己的需求和收獲對新生進行針對性輔導(dǎo)；選擇幾名大四學(xué)生，可以針對個人的就業(yè)方向以及此方向?qū)€人的基本要求對新生進行更細(xì)致的指導(dǎo)，以便學(xué)生不輸在起跑線上；選擇工作后的校友，這些人可以根據(jù)自己所處的環(huán)境讓新生從開始就明白整個社會環(huán)境的需求……以上只是一種簡單設(shè)想，具體可行性有待考證。

四、本研究存在的不足之處

由于所調(diào)查的樣本群體為我校部分學(xué)生，因此問卷的數(shù)據(jù)信息可能并不全面；另外筆者能力有限，行文中的不足還望多多包涵，對于完善高校學(xué)生管理工作，學(xué)生工作群體會繼續(xù)探索新渠道，深化學(xué)生教育教學(xué)改革新方式，努力讓學(xué)生成為新時期社會需要的全面人才。

參考文獻：

[1]蔡曉軍，對高校朋輩心理輔導(dǎo)的探索 教育與職業(yè) 2013年 第2期.

[2]劉天浩，大學(xué)新生入學(xué)教育工作創(chuàng)新論[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2010 （3）.113.

[3]陳正學(xué)，大學(xué)新生入學(xué)教育研究[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社，2010.

[4]魏銅鈴.“以人為本”視域下的大學(xué)新生入學(xué)教育研究「D].西南大學(xué).2010.

[5]王曉瓊.董發(fā)廣.唐鵬，淺議班長對大一新生的引導(dǎo)作用.科教文匯（上旬刊）2008-04-10.

作者簡介：焦艷鑫（1987―），男，籍貫：河北張家口，學(xué)歷：本科，職稱：助教，單位：大連民族學(xué)院，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

篇8

一是加強巡河，全面履行河湖長制。

認(rèn)真貫徹落實上級河長辦規(guī)定，按時巡河并做好巡查記錄，及時上報鎮(zhèn)級河長巡河情況。全年巡河100余次，發(fā)現(xiàn)河道“四亂”問題12余起并及時整改，按時整改上級巡河督查發(fā)現(xiàn)問題5起并做到及時銷號；全流域禁止開采河砂石，及時做好水面垃圾清理，有效保護全鎮(zhèn)乃至全區(qū)水源地。

二是立足生態(tài)，全面抓好森林防護。

積極做好森林保護和森林防滅火工作，全年義務(wù)植樹4萬余株；修訂完善全鎮(zhèn)《2020年森林防滅火工作預(yù)案》，進一步明確鎮(zhèn)村干部森林防火工作職責(zé)，建立森林防滅火應(yīng)急搶險隊9支、隊員300余人分布在各村林區(qū)堅持巡邏守護，及時組織森林防火演練，加強森林防火宣傳，全年未發(fā)生1起森林火情；及時辦理農(nóng)戶正常釆伐證手續(xù)，處理亂砍濫伐和疑是占用林地事件5起，促進了全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

篇9

 

市委五屆九次全會對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提出要求：要持續(xù)推動綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗某某，強化生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障。

 

圍繞目標(biāo)，我們要：

 

繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，徹底整治區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和歷史性遺留環(huán)境問題。

 

堅決打好環(huán)保督察問題整改戰(zhàn)。嚴(yán)格實施中央和省級環(huán)保督察反饋交辦問題整改銷號管理，對已銷號問題開展“回頭看”，確保督察問題真整改、見實效。

 

建立完善共保聯(lián)治機制。通過環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、環(huán)境問題大排查大整改、服務(wù)企業(yè)共商、司法與執(zhí)法聯(lián)動、“河長制”“林長制”等機制的健全和落實，推動形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局。

 

要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。開展建材、煤炭、清廢、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等八個專項行動，落實“一行動一方案”，在監(jiān)管高水平、服務(wù)高質(zhì)量、治理高標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)力。

 

要堅持綠色發(fā)展。強化“三線一單”硬約束，加強空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率等方面進行調(diào)控，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走好綠色發(fā)展道路。

 

通過努力，推動全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生產(chǎn)生活方式持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障更加牢固，建設(shè)好“美麗某某”，守護好“大珠江源”綠色品牌，讓藍(lán)天碧水凈土常留身邊。

 

二、2021年重點工作計劃

 

重點圍繞“1358”行動，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作向高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)邁進。

 

（一）抓實“1個總目標(biāo)”。2021年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要緊緊圍繞“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”總目標(biāo)，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，以保障環(huán)境安全為立足點，以節(jié)能減排、環(huán)境污染全防全控為硬抓手，推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作上水平，確保“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”走上科學(xué)化規(guī)范化管理軌道。

 

（二）打好“3大保衛(wèi)戰(zhàn)”。從“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”思路，推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新的突破。

 

（三）建立“5個機制”。建立“環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制”進一步守牢環(huán)境安全底線，切實防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類突發(fā)事件，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，防范化解涉環(huán)保項目社會風(fēng)險。建立“環(huán)境問題大排查、大整改機制”，著力構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境部門自查自報、相關(guān)責(zé)任主體自改為核心，專家指導(dǎo)會診、社會公眾監(jiān)督舉報相結(jié)合的問題排查體系，做到不留死角，在問題整改上，要堅持邊查邊改、即知即改。與工商聯(lián)建立“服務(wù)企業(yè)共商機制”，與法院、檢察院建立生態(tài)環(huán)境保護“司法與執(zhí)法聯(lián)動機制”，與水務(wù)部門、住建部門持續(xù)開展“輪流巡河機制”，通過部門聯(lián)動，推動構(gòu)建形成“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局，形成全領(lǐng)域、全行業(yè)、跨部門、多層級的生態(tài)環(huán)境保護合力。

 

篇10

今年來，我鄉(xiāng)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”“三改一拆”“三邊三化”等工作，明確責(zé)任、細(xì)化方案，落實措施，扎實推進五水共治各項工作?，F(xiàn)將工作進展情況和存在問題匯報如下：

一、治污先行，不斷修復(fù)水生態(tài)。把農(nóng)村生活污水治理作為“五水共治”的突破口，我鄉(xiāng)已完成青街、睦源、垟心、十五畝、朱山、南網(wǎng)村等6個村40多個污水處理池及管道的維護提升，同時，東坑、太申等2個村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護提升工程已完成方案設(shè)計和招投標(biāo)工作，進入現(xiàn)場施工階段，預(yù)計7月份完工。

    二、狠抓落實，不斷推進水利工程。一是河長制全覆蓋。我鄉(xiāng)自全面推行“河長制”以來，確定縣級河道“河長”1條，鄉(xiāng)級河道“河長”3條，村級河道“河長”11條，施行“一對一”結(jié)對管理，對聯(lián)系掛鉤的河道治理負(fù)總責(zé)，實行河道治理責(zé)任捆綁。二是河道保潔重長效。我鄉(xiāng)自出臺《河道“三化雙清”考核辦法》以來，結(jié)合“三邊三化工作”，堅持實施“一周一檢查、一月一排名、末位表態(tài)制”的工作管理機制，切實做好河道保潔和水邊違章拆用結(jié)合工作，鞏固整治成果。三是小流域治理不放松。加快推進防洪固堤工程，開展青街流域垟心橋-王壟培堰壩段防洪提加固工程，建設(shè)約800米防洪提，目前已進場施工，預(yù)計今年7月份完成建設(shè)，不斷提升防洪泄洪能力。五是節(jié)水供水雙提升。加快推進飲用水保障工程，完成青街等8個村自來水管道改造提升工程，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)飲用水過濾凈化全覆蓋。

 三、加強監(jiān)管，不斷推進生活垃圾無害化處理。加大對河道保潔工作的投入，聘請10名環(huán)衛(wèi)工人對全鄉(xiāng)尤其是河道兩岸實行全天候保潔，生活垃圾無害化處理率達到100%；充分利用垃圾中轉(zhuǎn)站功能，各村的垃圾將通過中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運到指定地點集中處理，大大減少垃圾倒入河道的排放量。同時，以垟心村為試點實施環(huán)衛(wèi)工作與村干部、駐村干部績效考核掛鉤。

  四、因地制宜，不斷打造濱水小公園。因地制宜開展村濱水小公園建設(shè)，種植各類觀賞性樹木及常綠植被，搭配彩葉及觀花植物，突出豐富色彩層次，高低錯落有致，季相變化顯著，提升整體視覺效果。同時，聘請專業(yè)人員定期進行園林維護。已完成王神洞、垟心、十五畝等3個村濱水小公園建設(shè)，其中王神洞村濱水小公園設(shè)有文化宣傳欄、兩座文化雕塑、休閑石凳、建設(shè)器材等，利用現(xiàn)有的資源環(huán)境營造溫馨氛圍，構(gòu)成了良好的休閑文化廣場。另外，為深入挖掘民族特色，宣傳畬族文化，啟動青街畬族鄉(xiāng)濱水景觀游步道工程建設(shè)，該工程于4月份完成設(shè)計招投標(biāo)，目前已進入現(xiàn)場施工階段，預(yù)計8月份完工。

五、人水和諧，不斷提升水文化。依托我鄉(xiāng)深厚人文資源，深入挖掘畬鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，堅持科學(xué)規(guī)劃、整體統(tǒng)籌、點線面結(jié)合，注重古建畬鄉(xiāng)文化底蘊與水鄉(xiāng)建設(shè)有機融合，打造特色畬鄉(xiāng)水鄉(xiāng)風(fēng)情園。目前，歷史文化古街區(qū)-青石街沿線房屋仿古立面改造工程已啟動設(shè)計，正穩(wěn)步推進中；垟心村溪流沿岸房屋立面改造工程已完工。