導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年4月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。其總體目標(biāo)是：通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把村莊建設(shè)成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力使我省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列。同時(shí)提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體要求。根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求，從農(nóng)發(fā)行當(dāng)前“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展構(gòu)架、政策性金融具有的職能和全面服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要三個(gè)層面來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)政策性銀行具有廣闊的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：

1.積極支持全省糧棉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品流通和物流體系建設(shè)。浙江作為全國(guó)糧食主銷(xiāo)區(qū)，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調(diào)入，同時(shí)作為用棉大省，年產(chǎn)棉紗80萬(wàn)噸以上，紡紗加工能力居全國(guó)第4位。根據(jù)“十一五規(guī)劃”，五年內(nèi)全省將大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)流通服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效鏈接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和物流體系，重點(diǎn)培育100家成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，重點(diǎn)建立50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，10個(gè)大型配送中心和5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，初步形成功能完備的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)體系。同時(shí)，省政府已制訂出臺(tái)了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設(shè)省級(jí)糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設(shè)中心城市糧食物流中心，以其他地級(jí)市為補(bǔ)充，建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發(fā)市場(chǎng)，形成覆蓋全省、輻射長(zhǎng)江三角洲和沿海地區(qū)的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項(xiàng)目建設(shè)條件相對(duì)成熟，有的已開(kāi)工建設(shè)。大規(guī)模的糧食中心糧庫(kù)、批發(fā)市場(chǎng)、中轉(zhuǎn)碼頭和加工園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)發(fā)行的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款提供了廣闊的支持舞臺(tái)。

2.圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資技術(shù)裝備改進(jìn)的信貸投入?！稕Q定》要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的力度，把中低產(chǎn)田改造、土地整理、山區(qū)小流域綜合治理與村莊整治建設(shè)緊密結(jié)合，合理圍墾灘涂，開(kāi)發(fā)低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加快農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、流通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)這個(gè)要求，“十一五”期間，我省將進(jìn)一步增加投入，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、沃土工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。農(nóng)發(fā)行作為唯一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機(jī)構(gòu)，要為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供基本貸款支持，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行為輔的多層次的金融供給服務(wù)體系，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加對(duì)農(nóng)田水利、水電開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與公共產(chǎn)品的金融供給，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

3.開(kāi)拓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力的貸款項(xiàng)目?！稕Q定》要求增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)組織農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)控技術(shù)等重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)和項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)企業(yè)的金融支持，特別是生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、良法技術(shù)推廣等方面的貸款和金融服務(wù)，為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供信貸支撐。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣示范點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施省級(jí)示范區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供金融支持。目前，我省有各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4652個(gè)，到2010年，全省將建成1000家年銷(xiāo)售收入千萬(wàn)元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯70億美元以上?！稕Q定》要求集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)主動(dòng)提供金融支持，配合各級(jí)政府以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”，重點(diǎn)建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培植一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的加工型和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工，加大新品種、新技術(shù)、新工藝及加工設(shè)備的引進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的整合，提高企業(yè)外向發(fā)展能力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)行框架

由于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我省的農(nóng)業(yè)政策性銀行具有其他省市無(wú)法比擬的發(fā)展條件，如較強(qiáng)的地方財(cái)力優(yōu)勢(shì)、良好的客戶基礎(chǔ)和相應(yīng)的金融外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)，使得我省的新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)較高的起點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行可以選擇效益佳、信譽(yù)好、影響大、科技含量高、發(fā)展后勁足的客戶進(jìn)行重點(diǎn)支持，在為我省新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.總體思路。要從適應(yīng)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求出發(fā)，謀劃調(diào)整農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍。一是在發(fā)展方向上，堅(jiān)持信貸資金與財(cái)政資金相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，合理調(diào)整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅(jiān)持全面服務(wù)“三農(nóng)”原則，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域，提供全方位的政策性和商業(yè)性金融支持。三是在服務(wù)對(duì)象上，堅(jiān)持承貸主體具有風(fēng)險(xiǎn)承受能力為原則，應(yīng)包含從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人；四是在業(yè)務(wù)品種上，堅(jiān)持滿足新農(nóng)村建設(shè)金融需求的原則，應(yīng)包含與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的所有銀行信貸業(yè)務(wù)，包括允許商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的各類表內(nèi)外信貸業(yè)務(wù)；五是在實(shí)施操作上，堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)的原則，制定業(yè)務(wù)發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，隨著農(nóng)發(fā)行機(jī)制體制的不斷完善，逐步拓展商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍和信貸產(chǎn)品。在對(duì)區(qū)域內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行支持的同時(shí)，對(duì)其中的少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)這部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

2.貸款模式。貸款按性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)的高低，可分為政府信用貸款、政府債務(wù)性貸款、企業(yè)自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財(cái)政資金作為第一還款來(lái)源的貸款。對(duì)此類貸款，應(yīng)由地方政府指定貸款主體，政府和財(cái)政部門(mén)以正式文件的形式明確由財(cái)政列入預(yù)算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務(wù)性貸款。指列入政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理，以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益作為第一還款來(lái)源的貸款。對(duì)此類貸款，應(yīng)獲得政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)批文，政府國(guó)資部門(mén)同意貸款和同意以國(guó)有資產(chǎn)收益歸還貸款的批文。政府債務(wù)性貸款一般采用抵押擔(dān)保貸款方式。政府同意先將國(guó)有資產(chǎn)收益列為財(cái)政收入，再由財(cái)政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業(yè)自主貸款。企業(yè)自主貸款一般采用擔(dān)保貸款方式。企業(yè)無(wú)法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設(shè)立專業(yè)擔(dān)保公司、組建風(fēng)險(xiǎn)共同體等形式，為農(nóng)發(fā)行貸款提供保證擔(dān)保。對(duì)專業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，可采取注冊(cè)企業(yè)法人資格、組建擔(dān)?；鸬确绞?，組建貸款和擔(dān)保平臺(tái)。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性金融 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 西部 新農(nóng)村

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開(kāi)發(fā)利用,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實(shí)際,確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個(gè)地州市,建立了56個(gè)縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個(gè)無(wú)機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個(gè)客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來(lái),針對(duì)貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實(shí)際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢(shì),全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。其信貸投入力度、貸款增長(zhǎng)速度均位于全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來(lái),堅(jiān)持把做好糧油收購(gòu)資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國(guó)家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時(shí)調(diào)整信貸政策,積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展糧油購(gòu)銷(xiāo),確保國(guó)家糧改政策的實(shí)施和全省糧油收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購(gòu)貸款11.89億元,同比增加1.28億元。

2、農(nóng)發(fā)行推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民增收。近年來(lái),根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),擇優(yōu)扶持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項(xiàng)目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項(xiàng)目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對(duì)貴州林業(yè)資源豐富的實(shí)際、累計(jì)發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來(lái)、全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目投產(chǎn)后,預(yù)計(jì)每年可季節(jié)性地為社會(huì)提供50萬(wàn)個(gè)閑置勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),通過(guò)種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬(wàn)元,種竹農(nóng)民實(shí)際增加收入1.03億元。

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn),圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計(jì)投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)

近年來(lái),農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財(cái)政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實(shí)下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請(qǐng)審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時(shí),由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式,基層行沒(méi)有主動(dòng)權(quán),貸款門(mén)坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系

目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會(huì)信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒(méi)有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項(xiàng)目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)率低的項(xiàng)目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項(xiàng)目很難獲得信貸資金支持。

3、農(nóng)發(fā)行開(kāi)展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì),而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入大,回收期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)高,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮,存差不斷擴(kuò)大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開(kāi)展,必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎積極的原則,這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開(kāi)展的客戶營(yíng)銷(xiāo)增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時(shí)間不對(duì)稱,有時(shí)銀行貸款到位,企業(yè)商機(jī)已失。

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面仍存在不足

在營(yíng)運(yùn)管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級(jí)行針對(duì)支農(nóng)需要、針對(duì)市場(chǎng)變化的信貸計(jì)劃調(diào)整,信貸計(jì)劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對(duì)單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對(duì)管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊(duì)伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵(lì)約束機(jī)制亟待完善。

三、對(duì)農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)

按照國(guó)家糧棉改革和購(gòu)銷(xiāo)政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時(shí)調(diào)整信貸政策,堅(jiān)持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷(xiāo)信貸工作,鞏固好原有的糧油儲(chǔ)備、購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶?shí)際,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。

2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為平臺(tái),給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液,對(duì)推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。

3、進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)代銀行要求,不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計(jì)劃分類管理。牢固樹(shù)立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對(duì)性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對(duì)2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實(shí)際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開(kāi)展了歷時(shí)3個(gè)多月的信貸管理與風(fēng)險(xiǎn)防控集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項(xiàng)規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作上存在的突出矛盾和問(wèn)題,為進(jìn)一步夯實(shí)信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

立足地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場(chǎng)很大,但是開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺(tái),依托政府的組織優(yōu)勢(shì)和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點(diǎn)、資金優(yōu)勢(shì),通過(guò)不斷加大信貸,重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收。對(duì)于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國(guó)內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是新建項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)高、信貸投資風(fēng)險(xiǎn)大,亟須有一個(gè)政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級(jí),由政府提供注冊(cè)資本金、初始擔(dān)?；稹?dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會(huì)員制形式,吸收會(huì)員資金,壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期,政府財(cái)政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼,待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后,政府可停止補(bǔ)貼,以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 李景春:以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融,2009(2).

篇3

1新農(nóng)村政策自身存

在問(wèn)題“制度實(shí)施的不完全還來(lái)自于制度本身的不完善”。政策是否適當(dāng)，是否合理，嚴(yán)重制約著政策的執(zhí)行效力。部分政策大而空，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，想當(dāng)然地制定，致使政策無(wú)法落實(shí)，制約著農(nóng)村的發(fā)展。如2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由于政策本身存在問(wèn)題，未能完全達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

2政策執(zhí)行主體的原因

一是基層執(zhí)行組織的“經(jīng)濟(jì)人”本身阻礙政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執(zhí)行。二是從政策執(zhí)行體制上看，政府在政策的制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督上占據(jù)主導(dǎo)地位，政府權(quán)力至上，監(jiān)督和建議力量不足，這難免造成政策執(zhí)行不科學(xué)的現(xiàn)象。

3政策執(zhí)行客體的負(fù)面影響

農(nóng)民的“自利”思想，阻礙了對(duì)新農(nóng)村政策執(zhí)行的監(jiān)督。每個(gè)農(nóng)民需要自己擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任所需的成本，而由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民便把責(zé)任寄托在別人身上，自己獨(dú)享成果，最后容易形成“人人都有監(jiān)督責(zé)任，卻沒(méi)人監(jiān)督”的局面。

4政策執(zhí)行環(huán)境的阻礙因素

一是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民和政策執(zhí)行者對(duì)政策目標(biāo)的期望和支持力度，間接影響了政策目標(biāo)的達(dá)成。二是部分農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，農(nóng)村基層政府執(zhí)行者腐敗和不作為，農(nóng)民對(duì)政府執(zhí)行者信任度下降，導(dǎo)致基層執(zhí)行主體的權(quán)威資源日漸缺失。三是現(xiàn)今農(nóng)村缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系資源，影響著政策的有效執(zhí)行。

二增強(qiáng)我國(guó)新農(nóng)村政策執(zhí)行效果的對(duì)策

1強(qiáng)化新農(nóng)村政策體制改革

一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)不必要的部門(mén)，合并職能相似的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)資源整合，使資源利用最大化。二是加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，防止“上有政策，下有對(duì)策”。建立健全新農(nóng)村政策溝通傳播機(jī)制，建立完善信息系統(tǒng)，利用新媒體并開(kāi)設(shè)電話熱線等官民交流互動(dòng)機(jī)制，促使基層干部與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)交流，使政府能夠認(rèn)真聆聽(tīng)農(nóng)民心聲，使農(nóng)民獲得監(jiān)督政府的權(quán)利。

2提升基層干部的綜合素質(zhì)

一是要提升基層干部對(duì)新農(nóng)村政策的理解水平。開(kāi)展定期或不定期政策學(xué)習(xí)、宣講，使政策執(zhí)行者“嚼透”各項(xiàng)新農(nóng)村政策，確保政策實(shí)施不變形。二是要加強(qiáng)政治修養(yǎng)和道德建設(shè)。道德缺失、信念動(dòng)搖容易使政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。三是要提升執(zhí)行者的執(zhí)行能力。開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，使政策執(zhí)行者掌握政策執(zhí)行的把握能力和控制能力。

3打造新型農(nóng)民隊(duì)伍

一是加強(qiáng)和完善村民自治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的參與意識(shí)，在公正公開(kāi)、農(nóng)民自愿的情況下選出農(nóng)民自己的“代言人”，保障農(nóng)民自身應(yīng)有的利益。二是提高農(nóng)民自身素質(zhì)。加大教育投資力度，提高農(nóng)民整體水平，有利于農(nóng)民學(xué)習(xí)理解新農(nóng)村政策，消除抵制新農(nóng)村政策實(shí)施的心理。

4營(yíng)造良好的政策執(zhí)行

篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；貨幣政策傳導(dǎo)；有效性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如同其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，需要三個(gè)基本要素的支持，即資金、技術(shù)及市場(chǎng)管理制度。與財(cái)政政策不同，貨幣政策的作用并不是資金的直接投入，而是通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到既定政策的目標(biāo)。在我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)中，貨幣政策在實(shí)施過(guò)程中遇到的最根本問(wèn)題就是其傳導(dǎo)機(jī)制受阻，從而導(dǎo)致貨幣政策的傳導(dǎo)渠道不暢，傳導(dǎo)力度減弱，使其有效性受到嚴(yán)重影響，而貨幣政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，如何加強(qiáng)貨幣政策的有效性，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)意義非常重大。

一、影響貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有效實(shí)施的原因

造成貨幣政策在農(nóng)村傳導(dǎo)機(jī)制受阻而不能有效實(shí)施的原因是多方面的，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平很低，自身就遠(yuǎn)比城市復(fù)雜，因此，貨幣政策在農(nóng)村的實(shí)施會(huì)遇到比在城市更多和更復(fù)雜的問(wèn)題。

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)渠道不暢?

目前，在農(nóng)村起主導(dǎo)作用的金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能和業(yè)務(wù)范圍的限制，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常有限，如北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的年貸款余額僅有六、七十億元，。而農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化改革中基層網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，貸款權(quán)限上收，農(nóng)業(yè)貸款的比重不斷下降，也無(wú)法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的支持，如1999年―2001年北京市農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款在各項(xiàng)貸款余額中的比重分別為46.63%、38.42%、29.03%。大部分農(nóng)戶和小企業(yè)的信貸需求只能依靠農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社由于自身能力的限制也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了巨大的農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從銀行和信用社借入資金65元，而通過(guò)民間借貸借入達(dá)190元。因此，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全，金融主體弱化不僅滿足不了多樣化、多層次的農(nóng)村金融需求，也導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)渠道的不暢。

2.傳導(dǎo)工具的缺乏導(dǎo)致貨幣政策的傳導(dǎo)力度減弱

在貨幣政策的實(shí)際操作中，基層央行僅有名義上的再貸款、再貼現(xiàn)和窗口指導(dǎo)等調(diào)控手段，但是再貸款的調(diào)控作用僅限于支農(nóng)再貸款、緊急性再貸款和經(jīng)營(yíng)性再貸款，而且都需要經(jīng)過(guò)上級(jí)銀行的嚴(yán)格審批，再貼現(xiàn)指標(biāo)被控制得較緊，也很難發(fā)揮作用。因此，窗口指導(dǎo)成為基層央行貨幣政策工具的主體。過(guò)多依靠窗口指導(dǎo)和道義勸說(shuō)的辦法，缺少其它必要的輔助手段加以保證，對(duì)商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的激勵(lì)和約束作用都不強(qiáng)，貨幣政策操作手段的匱乏客觀上制約了央行貨幣政策職能的發(fā)揮。同時(shí)，商業(yè)銀行進(jìn)一步強(qiáng)化一級(jí)法人管理體制，基層商業(yè)銀行在執(zhí)行政策時(shí)，會(huì)以其上級(jí)行的政策取向作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，央行的指導(dǎo)意見(jiàn)顯得蒼白無(wú)力。傳導(dǎo)工具的缺乏直接影響了貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的有效性。

3.商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整直接影響貨幣政策的傳導(dǎo)效果

目前，國(guó)有商業(yè)銀行由于實(shí)施“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始收縮，大量的農(nóng)村資金被吸收上存。例如農(nóng)業(yè)銀行在信貸管理權(quán)限上大多采取上收一級(jí)的管理辦法，縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)基本上僅有發(fā)放5萬(wàn)元以下本行存單質(zhì)押貸款權(quán)。目前市級(jí)國(guó)有商業(yè)信貸審批自被削弱，組織資金30％左右上存，而縣級(jí)支行的主要任務(wù)則是組織存款，除小額質(zhì)押貸款外，基本上沒(méi)有放款權(quán)。

同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等等諸多因素的影響，這就使得其社會(huì)有效信貸需求相對(duì)不足，信貸失去吸引力。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)基本上成為總行派出的專門(mén)負(fù)責(zé)吸收存款的大儲(chǔ)蓄所。資金的過(guò)度集中背離了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中自然也就失去了貨幣政策傳導(dǎo)的渠道與資金基礎(chǔ)。

4．農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境的欠佳導(dǎo)致貨幣政策難以發(fā)揮傳導(dǎo)實(shí)效

由于農(nóng)民信用意識(shí)淡薄，再加上農(nóng)村金融法律法規(guī)不健全，在一定程度上影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)信社貸款的收回。近幾年，雖然各級(jí)政府加大了信用環(huán)境治理力度，但金融維權(quán)難，農(nóng)戶、村組拖欠銀行信用社貸款等問(wèn)題對(duì)金融部門(mén)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。導(dǎo)致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長(zhǎng)的后果，而且影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”投入的積極性。

而大量不良貸款的形成使逐步市場(chǎng)化的利率機(jī)制失去效應(yīng)，過(guò)高的負(fù)債成本逼迫各基層行貸款利率的剛性上浮，使央行的最高浮動(dòng)利率演變?yōu)閷?shí)際執(zhí)行利率；與此同時(shí)，由于缺少必要的中介機(jī)構(gòu)，貸款抵押難、抵押物資處置難、擔(dān)保難的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著信貸資金正常運(yùn)行。貨幣政策的有效傳導(dǎo)需要一個(gè)良好地農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的欠佳不僅導(dǎo)致貨幣政策難以有效傳導(dǎo)，而且也直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中貨幣政策有效性的對(duì)策與建議

1．建立多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系

金融機(jī)構(gòu)是貨幣政策傳導(dǎo)的主渠道，因此必須穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制改革，形成多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，以適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展模式。將原來(lái)按機(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標(biāo)并存的發(fā)展模式，可以考慮將原來(lái)按機(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標(biāo)并存的發(fā)展模式，以改善政策性金融的運(yùn)作方式和效率。其次，農(nóng)村信用社要鞏固已有的改革成果，要辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)。第三，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革工作，通過(guò)機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益。第四，積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革。目前，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，還應(yīng)盡快組建縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄銀行，以改變縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只存不貸，資金外流的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的“血液”。最后，要引導(dǎo)和扶持民間金融組織的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出對(duì)金融服務(wù)和產(chǎn)品的多層次、多元化需求，民間金融恰恰可以滿足這樣的要求，因此注定要成為農(nóng)村金融主體中不可缺少的一部分?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是從法律、制度、政策上規(guī)范民間金融的行為，既要肯定扶持，又要改造規(guī)范，其中最重要的就是依靠準(zhǔn)備金率和資本充足率及實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農(nóng)村民間金融健康持續(xù)地發(fā)展，納入到農(nóng)村金融體系中加以監(jiān)管，增加農(nóng)村金融供給的靈活性，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。

2．適當(dāng)增加農(nóng)村貨幣供應(yīng)量

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，尚且存在極大的發(fā)展空間，在政策和條件允許的情況下，農(nóng)村貨幣供應(yīng)量增加幅度可以高于全國(guó)平均水平：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收的存款可以按照一定比例留在地方作為支農(nóng)貸款資金；其他金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款可以按照合理比例以央行再貸款的形式返還給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)使用；還可以適當(dāng)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，調(diào)整農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款比例和備付金比例，增加可用資金規(guī)模。

3．人民銀行應(yīng)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款

應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門(mén)加大對(duì)“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時(shí)向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，同時(shí)，人民銀行應(yīng)修改支農(nóng)再貸款管理辦法，延長(zhǎng)貸款上限，以盡量滿足農(nóng)戶對(duì)資金不同檔次的需要。

4．合理運(yùn)用再貼現(xiàn)以及利率等貨幣政策工具

大力發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場(chǎng)，改進(jìn)和完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，在再貼現(xiàn)利率政策上對(duì)農(nóng)村信用社以一定程度的傾斜，調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的積極性，對(duì)涉農(nóng)已貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，通過(guò)票據(jù)市場(chǎng)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源和總量。利率是貨幣政策的一個(gè)重要工具，如果將利率杠桿運(yùn)用好，可以以單倍的投入創(chuàng)造出多倍的產(chǎn)出。我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且普遍滯后，制定與利率相關(guān)的貨幣政策時(shí)必須有所差別，應(yīng)當(dāng)考慮到政策在各地的操作和效果。雖然央行對(duì)農(nóng)村信用社貸款利率設(shè)定了一定的浮動(dòng)區(qū)間，但農(nóng)信社在實(shí)際操作中往往并沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村信用社在利率執(zhí)行中“就高不就低”，這就使得相當(dāng)一部分貧困落后地區(qū)的農(nóng)民和企業(yè)無(wú)法承受貸款利息負(fù)擔(dān)。因此央行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定不同的貸款利率上限；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)按照不同貸款者的實(shí)際情況，對(duì)其實(shí)行不同的貸款利率政策。

5．創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系

目前在我國(guó)，農(nóng)民享受到的金融服務(wù)非常缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)的接觸僅僅限于存款、匯款而已，金融產(chǎn)品的匱乏直接導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)受阻。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。同時(shí)，加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與開(kāi)拓，除了對(duì)現(xiàn)有的中間業(yè)務(wù)品種進(jìn)行認(rèn)真整合外，還應(yīng)加大對(duì)高附加值中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與營(yíng)銷(xiāo)，特別是加強(qiáng)銀行承兌匯票敞口業(yè)務(wù)、信用證、貸款承諾業(yè)務(wù)、信息咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)委托等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，在滿足新農(nóng)村建設(shè)資金需求的同時(shí)提高貨幣供給的效率。

6．注重與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)則表明，貨幣政策和財(cái)政政策都是引導(dǎo)和配置經(jīng)濟(jì)資源的“原動(dòng)力”。兩大政策的均衡配置可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之則制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)財(cái)政政策和貨幣政策的配套安排和聯(lián)動(dòng)。財(cái)政政策應(yīng)在以下幾個(gè)方面積極發(fā)揮能動(dòng)作用：(1)繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。(2)為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。(3)制定稅收、利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。

7．推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)

離開(kāi)信用，任何新的經(jīng)濟(jì)模式都無(wú)從談起，所以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，也是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一個(gè)有效途徑。一是建立農(nóng)村誠(chéng)信獲益失信受損機(jī)制和農(nóng)民個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，加大對(duì)逃廢債的制裁力度；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的誠(chéng)信教育，提升農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)，不斷改善農(nóng)村社會(huì)信用狀況；三是加強(qiáng)與農(nóng)村政府部門(mén)、工商行政管理、稅務(wù)、農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合，形成完善的誠(chéng)信體系；四是各級(jí)人民銀行應(yīng)積極取得地方政府和有關(guān)部門(mén)的支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)將各自的信貸政策、訴訟結(jié)案率和執(zhí)行率與農(nóng)村信用建設(shè)掛鉤；五是對(duì)農(nóng)村企業(yè)和借款人按信用等級(jí)分別給予不同的貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限放寬等優(yōu)惠政策。

作者單位：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院

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篇5

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)旅游；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)同發(fā)展；政府行為；策略選擇

中圖分類號(hào)：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十報(bào)告明確提出，要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一，能夠有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，兩者有著內(nèi)在的契合關(guān)系，而政府行為在其協(xié)同發(fā)展中又發(fā)揮著重要作用。

一、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂(lè)等需求的旅游活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容包括：自然景觀――農(nóng)村生態(tài)、自然環(huán)境；經(jīng)濟(jì)景觀――田園景觀、農(nóng)林牧漁；文化景觀――村落古鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)，有著密切的關(guān)聯(lián)性，其協(xié)同發(fā)展有助于加快推進(jìn)全面建成農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

1.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，能夠增加農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，從而實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素?cái)政收入，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)，能夠充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地將農(nóng)業(yè)與自然與人文等旅游資源有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)的投資乘數(shù)為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產(chǎn)生4.3元的收益。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠?yàn)檗r(nóng)戶帶來(lái)更多的收益，讓農(nóng)民的荷包鼓起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是農(nóng)民增收的重要渠道之一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，可增加其可支配收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是分散性、周期長(zhǎng)、對(duì)氣候條件依賴性強(qiáng)、易受自然災(zāi)害的影響、收益極不穩(wěn)定，而且農(nóng)業(yè)附加值低，其比較利益低于其他產(chǎn)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的地方，農(nóng)業(yè)收入更受到局限。因此，單靠農(nóng)業(yè)很難保證農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移。巨大的城市居民休閑需求是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的最大動(dòng)力。在當(dāng)今高速公路系統(tǒng)日趨完善的情況下，城市居民休閑消費(fèi)有兩個(gè)圈。一是餐飲消費(fèi)圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費(fèi)圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個(gè)圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，都具備發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的基本條件。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游培養(yǎng)了農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和服務(wù)顧客的文明素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，為農(nóng)民鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，只有具備以游客為上帝的現(xiàn)代服務(wù)精神，才能獲得市場(chǎng)的認(rèn)可并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)和文化水平要求較高，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，農(nóng)民意識(shí)到提高自身素質(zhì)的必要性，促使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技文化知識(shí)和職業(yè)技能，促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展，從而帶動(dòng)了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，許多外來(lái)文化和先進(jìn)思想會(huì)進(jìn)入農(nóng)村，會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生影響，農(nóng)民必然會(huì)接受更多先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，從而拋棄陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，形成良好的生活風(fēng)尚。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以培育原生態(tài)的保護(hù)意識(shí)，重視農(nóng)村整潔環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，恬美和諧的風(fēng)土人情。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風(fēng)貌、人文景觀等鄉(xiāng)土氣息的原汁原味，以原生態(tài)的山水、民俗等來(lái)吸引八方游客。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程等，將大大推動(dòng)鄉(xiāng)村村容改變、衛(wèi)生條件改善等村莊整體建設(shè)，會(huì)相應(yīng)制定出臺(tái)一些關(guān)于村莊整治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策及措施，以此樹(shù)立環(huán)保理念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)保行為。

5.通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)民參與機(jī)制，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)?；谏鐓^(qū)參與的生態(tài)旅游可使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（開(kāi)發(fā)地）擁有并管理生態(tài)旅游事業(yè)，為游客提供原真性的服務(wù)，保障大部分利益收入留在社區(qū)內(nèi)部，以達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文化傳統(tǒng)，促進(jìn)地方社區(qū)發(fā)展的綜合目標(biāo)[1]。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)，必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)民民主意識(shí)的覺(jué)醒，以及參與的熱情，促進(jìn)農(nóng)村管理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的有力保障

1.中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”目標(biāo)建設(shè)增加了各項(xiàng)補(bǔ)貼，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金保障。一方面，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼不但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時(shí)它也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”水平的提高，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了技術(shù)、人力的保證。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、經(jīng)營(yíng)模式的改變及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的投入為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”，要求加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)要解決農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)民環(huán)保需求等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須做好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這些不僅能改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”是做好“原生態(tài)文化”保護(hù)的基本要求，從而可以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的文化支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力正是游客對(duì)鄉(xiāng)村獨(dú)特地域文化的追尋和探求。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，必然要強(qiáng)化“鄉(xiāng)規(guī)民約”等公序良俗的執(zhí)行，進(jìn)而繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，塑造新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)貌，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，通過(guò)動(dòng)員農(nóng)民的民主參與、民主管理活動(dòng)，發(fā)揮民智作用，保證了鄉(xiāng)村原生態(tài)的保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中政府行為的策略選擇

當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學(xué)規(guī)劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，導(dǎo)致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶來(lái)不利影響；同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，對(duì)政府行為提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成“政府支持，市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些地方政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，對(duì)扶持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不熱情、不樂(lè)觀，認(rèn)為政府搞生態(tài)旅游投入高、產(chǎn)出低，忽視其社會(huì)意義，一些旅游項(xiàng)目的發(fā)展靠自發(fā)組織，缺乏政府的有效引導(dǎo)等；在旅游管理上存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)及盲目性、重復(fù)性開(kāi)發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，造成景觀破壞、資源浪費(fèi)、效益低下；對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)方面，存在方向不明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能不強(qiáng)等問(wèn)題。

1.認(rèn)真履行政府政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動(dòng)旅游發(fā)展的一種模式是有明確內(nèi)涵的，它一不排斥市場(chǎng)，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場(chǎng)之間沒(méi)有分工，而是更多地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。政府財(cái)政資金投入的方向應(yīng)是：旅游規(guī)劃編制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、旅游招商引資、旅游人才引進(jìn)、特色項(xiàng)目補(bǔ)助、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游資源保護(hù)――鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是在當(dāng)?shù)卣挠辛ν苿?dòng)下，五個(gè)小村子在發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)上成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村正是上杭縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察“五朵金花”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，宣傳動(dòng)員、積極引導(dǎo)五龍村村委會(huì)、村民利用毗鄰舊址，是遠(yuǎn)近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發(fā)祥地，具有獨(dú)特的紅色文化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以及綠色生態(tài)、客家文化優(yōu)勢(shì)等發(fā)展起來(lái)的，成為當(dāng)?shù)刂穆糜涡蓍e之處，2011年獲得了“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)”榮譽(yù)。

2.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系。通過(guò)完善法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游適應(yīng)市場(chǎng)的需求，注重農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以拉動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為旅游服務(wù)，以良好的口碑?dāng)U大影響。政府在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，必須堅(jiān)持的總原則是：農(nóng)業(yè)支撐、以人為本、社區(qū)參與、生態(tài)保護(hù)。近年來(lái)，龍巖市人民政府制定《龍巖市創(chuàng)中國(guó)最佳旅游目的地整合規(guī)劃》、《龍巖市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知》等，鼓勵(lì)和扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理和規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在自發(fā)性、松散性特征，以及定位不明、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、效益低下的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施較差，“游、吃、住、行、購(gòu)、娛”不配套，如堵車(chē)現(xiàn)象及車(chē)輛無(wú)序停放、缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管、安全應(yīng)急系統(tǒng)亟待加強(qiáng)等。存在旅游的過(guò)度規(guī)劃，散失原生態(tài)，且同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，缺乏地方特色，往往以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的較低層次的旅游面目出現(xiàn)，項(xiàng)目上不外乎賞花摘果、生態(tài)觀光等。

1.優(yōu)化管理服務(wù)。旅游部門(mén)必須履行好主管部門(mén)職能，形成科學(xué)化的旅游行業(yè)管理體制機(jī)制。旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及多個(gè)行業(yè)或主管部門(mén)，在職能上存在重疊現(xiàn)象，因此，要注重協(xié)調(diào)好這些職能部門(mén)，通過(guò)建立健全旅游法律法規(guī)，厘清權(quán)力責(zé)任界限，落實(shí)政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)管理，更好地服務(wù)于旅游業(yè)，監(jiān)督旅游業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.優(yōu)化旅游規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中要重視秉承自然、人與鄉(xiāng)村三要素一體化的發(fā)展理念，充分考慮地方的自然風(fēng)貌及特點(diǎn)和文化特性的結(jié)合。其中包括：素面朝天――具有原始生態(tài)保護(hù)理念；鄉(xiāng)土風(fēng)味――文化特色保護(hù)理念；詩(shī)意回歸――生態(tài)美學(xué)保護(hù)理念。龍巖市在“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中，提出培育“中國(guó)紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產(chǎn)、南國(guó)山水名城”四大生態(tài)旅游名片。在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，上杭縣五龍村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)為“一潭五家五園五帶”的構(gòu)思，一潭指的是“五龍結(jié)潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營(yíng)；五園即瓜豆采摘園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事活動(dòng)園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長(zhǎng)青帶、五龍溪濱水休閑帶、環(huán)村自行車(chē)健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協(xié)助龍巖市長(zhǎng)汀縣庵杰鄉(xiāng)開(kāi)展生態(tài)旅游規(guī)劃工作，提出了“汀江正源生態(tài)旅游勝地”的旅游開(kāi)發(fā)設(shè)想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門(mén)”；核心內(nèi)容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農(nóng)耕體驗(yàn)、竹海公園、紅豆衫林等。

3.加大政府資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在政府部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)下，加大旅游景區(qū)的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農(nóng)村老大難問(wèn)題。2012年龍巖市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見(jiàn)》，要求逐年增加旅游專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)民間資本投入機(jī)制，同時(shí)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等來(lái)引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，以提高整體經(jīng)濟(jì)效率與全社會(huì)效益。

（三）嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

“原生態(tài)”是指在沒(méi)有外力干涉的情形下事物所呈現(xiàn)的自然面貌。“原生態(tài)”有“自然的原生態(tài)”（原生態(tài)自然）與“文化的原生態(tài)”（原生態(tài)文化）兩層含義。“自然的原生態(tài)”是指生物和環(huán)境之間相互依存、相互影響的一種生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一切在自然狀況下生成、保存下來(lái)的物質(zhì)的總稱?！拔幕脑鷳B(tài)”是指未經(jīng)人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質(zhì)樸的特征，散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的原汁原味的文化形態(tài)，它代表的是大眾的文化符號(hào)[2]。當(dāng)前，“自然的原生態(tài)”面貌遭到破壞，主要是景區(qū)大量游客的涌入，超過(guò)環(huán)境承載力，給原生態(tài)環(huán)境造成了大量或有意或無(wú)意的改變和破壞；“文化的原生態(tài)”也面臨同樣的窘境，一些旅游經(jīng)營(yíng)者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現(xiàn)代文化表演隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風(fēng)貌不同程度地被洋化、現(xiàn)代化、商業(yè)化。為此，政府要嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。其保護(hù)重點(diǎn)包括：自然生態(tài)特色――自然風(fēng)光、農(nóng)耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動(dòng)的縱深發(fā)展，人們對(duì)旅游產(chǎn)品文化品位的要求越來(lái)越高，缺少文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品難以立足市場(chǎng)。就龍巖市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品獨(dú)特的文化內(nèi)涵而言，應(yīng)涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長(zhǎng)汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長(zhǎng)汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，打造區(qū)域品牌

市場(chǎng)需求是決定資源配置和項(xiàng)目設(shè)置的關(guān)鍵依據(jù)，民族生態(tài)文化旅游能夠滿足旅游者的多重復(fù)合需求。由于缺乏政策支持力度及經(jīng)營(yíng)理念的缺失，許多旅游經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期處于低水平的粗放方式，根本談不上產(chǎn)品的包裝、營(yíng)銷(xiāo)、更新。

1.及時(shí)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善旅游保障體系、鼓勵(lì)機(jī)制，如政府通過(guò)直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、建立專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠、提供低息或無(wú)息貸款等政策杠桿，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營(yíng)造一個(gè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。日前，龍巖市旅游局、市財(cái)政局、市農(nóng)辦聯(lián)合對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行審查、核實(shí)，目前下?lián)?013年度旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金額1 259.45萬(wàn)元，獲獎(jiǎng)補(bǔ)的有142家旅游企業(yè)。獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容主要包括旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游購(gòu)物商店等旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；旅游人才培養(yǎng)補(bǔ)助；旅游項(xiàng)目貸款貼息；旅游專線車(chē)補(bǔ)助；鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；企業(yè)稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等。

2.豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式。積極做好旅游基礎(chǔ)調(diào)研、掌握游客的心理預(yù)期、文化需求等，有意識(shí)地引導(dǎo)生態(tài)旅游項(xiàng)目與市場(chǎng)接軌，實(shí)行積極營(yíng)銷(xiāo)政策，構(gòu)建旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗(yàn)性、知識(shí)性、娛樂(lè)性等為一體的多重滿足。近年來(lái)，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態(tài)旅游項(xiàng)目“福建土樓”，為促進(jìn)永定土樓旅游從“過(guò)境游”向“過(guò)夜游”轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。永定縣政府加大對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)力度，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場(chǎng)――“福建土樓夢(mèng)幻劇場(chǎng)”在永定縣舉行奠基儀式。該項(xiàng)目由金馬傳媒集團(tuán)投資興建，總投資3億元，預(yù)計(jì)2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產(chǎn)品功能定位，打造區(qū)域品牌?！霸鷳B(tài)”旅游需要尋求鮮明獨(dú)特的品牌定位，通過(guò)內(nèi)外部傳播途徑形成對(duì)品牌的高度認(rèn)同，從而增強(qiáng)民族文化的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值內(nèi)涵，以生態(tài)平衡為理念，以農(nóng)事活動(dòng)為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為購(gòu)物對(duì)象，以科技和生態(tài)管理為支撐，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌[3]。為此，應(yīng)全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游客源市場(chǎng)定位應(yīng)以鄰近城市市民及近郊農(nóng)民為主，區(qū)外、國(guó)外游客為輔，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣告等系列策劃，將生態(tài)旅游作為當(dāng)?shù)亍懊毕蛲馔平?；引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，實(shí)施“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，提高規(guī)劃管理、服務(wù)水平，指導(dǎo)、組織農(nóng)民開(kāi)展地方風(fēng)情、農(nóng)耕文化等旅游活動(dòng)。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區(qū)分別獲評(píng)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，初步形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域品牌。

（五）建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)員社區(qū)參與，讓社區(qū)民眾分享發(fā)展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，仍有一些社區(qū)農(nóng)民觀念陳舊，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展前景不抱樂(lè)觀態(tài)度，參與建設(shè)的積極性不高。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，使其真正成為旅游發(fā)展的主體。改革農(nóng)民知足常樂(lè)、故步自封、依賴等待、不思進(jìn)取等生產(chǎn)生活態(tài)度，增強(qiáng)自立、競(jìng)爭(zhēng)、效率意識(shí)，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，讓農(nóng)民樂(lè)意嘗試并接受新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)民真正成為旅游發(fā)展的主體。龍巖市新羅區(qū)洋畬村地處新羅區(qū)獅子山腳下，距城區(qū)12公里，森林覆蓋率達(dá)96.8%，區(qū)內(nèi)山峰連綿起伏，空氣清新，被譽(yù)為“城市邊上的原始森林”，是遠(yuǎn)近聞名的果竹之鄉(xiāng)，先后獲得過(guò)“全國(guó)生態(tài)文化村”、“中國(guó)綠色村莊”、“全國(guó)綠色小康村”、“中國(guó)特色村”等榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)，洋畬村不定期組織開(kāi)展“廚師比武”大會(huì)，通過(guò)菜式交流、菜品評(píng)審等相互交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

2.建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更大收益。利益問(wèn)題是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一[4]，要積極創(chuàng)建由政府、企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)、村民等多元參與的發(fā)展模式，注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的勞動(dòng)報(bào)酬，也要注意保護(hù)農(nóng)民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發(fā)展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過(guò)“支部+協(xié)會(huì)”模式創(chuàng)新旅游運(yùn)作，采取聯(lián)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)，使“農(nóng)家樂(lè)”越做越紅火；同時(shí)，組建“五龍民俗表演隊(duì)”，拓展游客體驗(yàn)內(nèi)容，定期在民俗文化廣場(chǎng)開(kāi)展民俗表演，進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區(qū)農(nóng)民就業(yè)及利益矛盾、利益分配問(wèn)題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過(guò)年。他的到來(lái)更為五龍村的生態(tài)旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態(tài)旅游品牌正在形成。

結(jié)語(yǔ)

德國(guó)哲學(xué)家海德格爾說(shuō)：人，詩(shī)意地棲居在這個(gè)地球上。鄉(xiāng)村是人類的原始家園，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農(nóng)業(yè)文明，根深深地扎在鄉(xiāng)村。在政府的重視、推動(dòng)下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展，必將促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文明進(jìn)程，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增添全面建成小康社會(huì)的“正能量”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 基于農(nóng)村社區(qū)參與的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游.[EB/OL].http：///lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.

[2] 趙世林，曾茜.原生態(tài)的文化詮釋[N].光明日?qǐng)?bào)，2008-05-20（11）.

[3] 王軍，等.試論鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌的營(yíng)銷(xiāo)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，（1）：81-84.

[4] 張強(qiáng).龍巖市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探析[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）：71.

Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)高校 農(nóng)科類大學(xué)生 新農(nóng)村建設(shè)意識(shí)

[作者簡(jiǎn)介]張玲（1980- ），女，河北石家莊人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，講師，碩士，主要從事高等教育管理和研究。（河北 保定 071001）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）12-0172-02

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的一大難題是農(nóng)業(yè)人才的缺乏，與之相對(duì)應(yīng)的卻是我國(guó)農(nóng)業(yè)高校每年有一大批農(nóng)科類畢業(yè)生面臨著巨大的就業(yè)壓力。提高農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)，引導(dǎo)他們到新農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是解決新農(nóng)村建設(shè)人才缺乏難題和緩解農(nóng)科類大學(xué)生就業(yè)壓力的雙贏之舉。本文以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，選取部分農(nóng)科類本科專業(yè)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析了當(dāng)前學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、調(diào)查方法、對(duì)象和內(nèi)容

1.調(diào)查方法。本次主要采取問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)發(fā)放“大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)意識(shí)狀況調(diào)查問(wèn)卷”進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1500份，回收有效問(wèn)卷1467份，有效回收率為97.8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采用SPSS軟件進(jìn)行分析。

2.調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查抽取了河北農(nóng)業(yè)大學(xué)23個(gè)涉農(nóng)本科專業(yè)：農(nóng)學(xué)、種子科學(xué)與工程、植物科學(xué)與技術(shù)、草業(yè)科學(xué)、中藥學(xué)、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、園藝、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、植物保護(hù)、動(dòng)植物檢疫、生態(tài)學(xué)、森林保護(hù)、木材科學(xué)與工程、林學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、草業(yè)科學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物藥學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)水利工程。調(diào)查采取隨機(jī)抽樣，男女性別比例與農(nóng)業(yè)高校農(nóng)科類學(xué)生的男女生比例基本相符；其中各年級(jí)比例為一年級(jí)20%，二年級(jí)20%，三年級(jí)20%，四年級(jí)40%。

3.調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是調(diào)查大學(xué)生對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)、參與新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)機(jī)與態(tài)度等；二是調(diào)查大學(xué)生對(duì)于參加新農(nóng)村建設(shè)希望得到哪些支持。

二、調(diào)查的結(jié)果分析

1.農(nóng)科類大學(xué)生對(duì)新農(nóng)村建設(shè)普遍關(guān)注但了解程度不深。在調(diào)查“你是否關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題”時(shí)，86.37%的學(xué)生選擇“經(jīng)常關(guān)注”，11.24%的學(xué)生選擇“偶爾關(guān)注”，2.39%的學(xué)生選擇“不關(guān)注”；在調(diào)查“你認(rèn)為對(duì)中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)了解嗎”時(shí)，8.59%的學(xué)生選擇“很了解”，78.8%的學(xué)生選擇“大概明白”，12.61%的學(xué)生選擇“不清楚”，這說(shuō)明了在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)科類大學(xué)生對(duì)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題普遍關(guān)注，但是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的了解并不深刻。在調(diào)查“你是否在大學(xué)期間參加過(guò)‘三下鄉(xiāng)’等了解農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的活動(dòng)”時(shí)，82.14%的學(xué)生選擇“是”，17.86%學(xué)生選擇“否”；在調(diào)查“是否仔細(xì)了解過(guò)三支一扶、大學(xué)生基層村官等計(jì)劃”時(shí)，20.86 %的學(xué)生選擇了“很了解”，71.98 %的學(xué)生選擇了“大概知道”，7.16%的學(xué)生選擇了“不清楚”，這說(shuō)明了農(nóng)科大學(xué)生對(duì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的途徑不夠清楚，參與形式以短期社會(huì)實(shí)踐為主。

2.大部分農(nóng)科類大學(xué)生對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展前景看好但參與意愿不強(qiáng)烈。在調(diào)查“你認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展前景怎樣”時(shí)，27.47%的學(xué)生選擇了“一般，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所好轉(zhuǎn)”，10.77%的學(xué)生選擇了“問(wèn)題很難解決，前景不太樂(lè)觀”，6.07%的學(xué)生選擇了“很糟糕”，55.69%的學(xué)生選擇了“一片大好”；在調(diào)查“你是否愿意投身新農(nóng)村建設(shè)”時(shí)，28.97%的學(xué)生選擇了“愿意”，27.61%的學(xué)生選擇了“不愿意”，43.42%的學(xué)生選擇了“視情況而定”；在調(diào)查“你的家人對(duì)你畢業(yè)后投身新農(nóng)村建設(shè)持何種態(tài)度”時(shí)，28.69%的學(xué)生選擇了“支持”，61.69%的學(xué)生選擇了“反對(duì)”，9.62%的學(xué)生選擇了“無(wú)所謂”；在調(diào)查“你愿意投身新農(nóng)村建設(shè)的原因”時(shí)，54.19%的學(xué)生選擇了“通過(guò)實(shí)踐鍛煉自己”，56.23%的學(xué)生選擇了“農(nóng)村廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)”，27.88%的學(xué)生選擇了“個(gè)人理想，加入新農(nóng)村建設(shè)”，82.34%的學(xué)生選擇了“建設(shè)新農(nóng)村的政策機(jī)遇”，16.22%的學(xué)生選擇了“需要這些工作簡(jiǎn)歷”，14.79%的學(xué)生選擇了“其他”；在調(diào)查“你不愿意投身新農(nóng)村建設(shè)的原因”時(shí)，92.16 %的學(xué)生選擇了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件太差”，51.53%的學(xué)生選擇了“家人不支持”，84.18 %的學(xué)生選擇了“發(fā)展空間小”， 70.69 %的學(xué)生選擇了“就業(yè)沒(méi)有保障”，81.05%的學(xué)生選擇了“不了解農(nóng)村有哪些就業(yè)機(jī)會(huì)”，39.05%的學(xué)生選擇了“其他”。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明大部分農(nóng)科類大學(xué)生看好新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展前景，但是在面臨選擇時(shí)，僅有28.97%的學(xué)生選擇了“愿意服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”，由此可見(jiàn)農(nóng)科類大學(xué)生受經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景的影響，自我擇業(yè)基本利益化。

3.大部分農(nóng)科類大學(xué)生對(duì)自身服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力信心不足。在調(diào)查“認(rèn)為你應(yīng)用專業(yè)知識(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”時(shí)，18.68 %的學(xué)生選擇了“能充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并取得很好的效果”，59.71 %的學(xué)生選擇了“能結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，解決一些實(shí)際問(wèn)題”，14.99 %的學(xué)生選擇了“能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，但無(wú)法解決”，6.7 %的學(xué)生選擇了“無(wú)用武之地”；在調(diào)查“你認(rèn)為學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、開(kāi)設(shè)課目、課程結(jié)構(gòu)與服務(wù)新農(nóng)村之間關(guān)系密切嗎”時(shí)，20.65%的學(xué)生選擇了“十分密切”， 32.71%的學(xué)生選擇了“不夠密切”，38.79%的學(xué)生選擇了“有一定的關(guān)聯(lián)”，7.85 %的學(xué)生選擇了“不太清楚”。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明了農(nóng)科大學(xué)生認(rèn)為自身具備的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力、綜合素質(zhì)等方面與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的要求還有一定的距離。

在調(diào)查“你認(rèn)為在參與建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)時(shí)，在專業(yè)能力上最需要的是什么”時(shí)，25.01 %的學(xué)生選擇了“專業(yè)技能”，11.05 %的學(xué)生選擇了“專業(yè)知識(shí)”，38.99 %的學(xué)生選擇了“專業(yè)實(shí)踐能力”，24.95 %的學(xué)生選擇了“綜合應(yīng)用能力”；在調(diào)查“你認(rèn)為在參與建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)時(shí)，在綜合能力上最需要的是什么”時(shí)，90.45%的學(xué)生選擇了“學(xué)好專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能”，91.96 %的學(xué)生選擇了“樹(shù)立為三農(nóng)服務(wù)的思想”，89.91 %的學(xué)生選擇了“掌握相關(guān)政策”，86.43 %的學(xué)生選擇了“了解農(nóng)村現(xiàn)狀”；85.75%的學(xué)生選擇了“參與生產(chǎn)實(shí)踐，培養(yǎng)動(dòng)手能力”；67.28%的學(xué)生選擇了“與農(nóng)民交朋友，培養(yǎng)愛(ài)心”；76.68%的學(xué)生選擇了“培養(yǎng)吃苦耐勞的精神”；79.55%的學(xué)生選擇了“參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)組織能力”。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明了農(nóng)科大學(xué)生認(rèn)為在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)前，自身需要在專業(yè)實(shí)踐能力、服務(wù)三農(nóng)意識(shí)、掌握相關(guān)政策等方面下功夫。

4.多種主客觀因素阻礙農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)查“你認(rèn)為影響大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)的因素”時(shí)，27.41%的學(xué)生選擇了“傳統(tǒng)就業(yè)觀的負(fù)面影響”，19.97%的學(xué)生選擇了“農(nóng)林院校人才培養(yǎng)模式的滯后”，30.67%的學(xué)生選擇了“國(guó)家政策支持力度不夠”，21.95%的學(xué)生選擇了“社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)不深入”；在調(diào)查“如果你愿意投身新農(nóng)村建設(shè)，你認(rèn)為你會(huì)遇到的最大問(wèn)題是什么”時(shí)，19.42%的學(xué)生選擇了“缺乏知識(shí)和專業(yè)技能”，35.24%的學(xué)生選擇了“物質(zhì)條件艱苦”，15.06%的學(xué)生選擇了“精神生活單調(diào)”，30.28%的學(xué)生選擇了“個(gè)人價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)”。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明了國(guó)家的政策支持力度不夠是造成農(nóng)科大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)信心不足的主要因素。

5.國(guó)家的政策支持是對(duì)農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)最大的鼓勵(lì)。在調(diào)查“如果你投身新農(nóng)村建設(shè)，你希望政府在哪些方面為你們提供幫助”時(shí)，95.77 %的學(xué)生選擇了“資金方面（創(chuàng)業(yè)資金、薪酬待遇）”，96.45%的學(xué)生選擇了“社會(huì)保障方面（醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)）”，95.16 %的學(xué)生選擇了“技術(shù)方面”，96.73%的學(xué)生選擇了“完善的政府政策”；75.12%的學(xué)生選擇了“其他”；在調(diào)查“如果你愿意留在農(nóng)村工作，那你會(huì)愿意留多長(zhǎng)時(shí)間”時(shí)，39.4%的學(xué)生選擇了“視工作情況而定”，27.26%的學(xué)生選擇了“攢夠經(jīng)驗(yàn)或足夠的創(chuàng)業(yè)基金就回城工作”，17.72%的學(xué)生選擇了“愿意一輩子留在農(nóng)村，為建設(shè)新農(nóng)村做貢獻(xiàn)”，15.62%的學(xué)生選擇了“不清楚”；在調(diào)查“如果你選擇投身新農(nóng)村建設(shè)，你首先會(huì)考慮哪種職業(yè)”時(shí)，65.92%的學(xué)生選擇了“機(jī)關(guān)人員（村官等）”，19.77%的學(xué)生選擇了“生產(chǎn)人員（農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等）”，14.31%的學(xué)生選擇了“服務(wù)人員（教師、醫(yī)生等）”；在調(diào)查“如果發(fā)起在校大學(xué)生支援農(nóng)村建設(shè)，你更樂(lè)意接受哪一種鼓勵(lì)政策”時(shí)，14.46 %的學(xué)生選擇了“榮譽(yù)稱號(hào)或精神鼓勵(lì)”，20.51%的學(xué)生選擇了“豐厚的薪水”， 36.06%的學(xué)生選擇了“擁有就業(yè)優(yōu)勢(shì)”， 28.97%的學(xué)生選擇了“考研或考公務(wù)員加分”。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)最渴望得到國(guó)家政策的支持，同時(shí)，受傳統(tǒng)就業(yè)思想的限制，農(nóng)科大學(xué)生仍將“鐵飯碗”的機(jī)關(guān)崗位作為首選職業(yè)。

三、結(jié)論與建議

通過(guò)調(diào)查，可以看出農(nóng)科類大學(xué)生對(duì)于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)這一“歷史任務(wù)”，存在著認(rèn)識(shí)不深刻、動(dòng)機(jī)不純潔、綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力有待提高等主觀問(wèn)題，以及社會(huì)輿論引導(dǎo)不深入、國(guó)家政策支持力度不夠等客觀因素。要解決這一現(xiàn)狀，需要采取相應(yīng)措施增強(qiáng)農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)，促使廣大農(nóng)科類大學(xué)生選擇在農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才與新農(nóng)村建設(shè)需求農(nóng)業(yè)人才的無(wú)縫對(duì)接，良性互動(dòng)。

1.加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造人人參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)成功典范受到媒體關(guān)注較少，得不到充分的宣傳，使得新農(nóng)村建設(shè)工作得不到社會(huì)的廣泛輿論支持，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)得不到家庭和社會(huì)的充分理解與認(rèn)同；同時(shí)，農(nóng)業(yè)高校缺乏對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的廣泛和深入宣傳，大部分農(nóng)業(yè)高校沒(méi)有建立新農(nóng)村建設(shè)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)生通過(guò)校內(nèi)宣傳了解新農(nóng)村建設(shè)的途徑少之又少。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)媒體和高校宣傳部門(mén)的作用，大力加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)：一是新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)正確的輿論引導(dǎo)，加大“三農(nóng)”政策解釋力度，使學(xué)生了解農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村現(xiàn)狀，同時(shí)要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的成功的典型事件和典型人物進(jìn)行深入報(bào)道和大力宣傳，激發(fā)學(xué)生建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性；二是高校應(yīng)建立新農(nóng)村建設(shè)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)辟專欄對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、政策進(jìn)行宣傳，同時(shí)，深入挖掘在新農(nóng)村建設(shè)中取得成就的校友先進(jìn)事跡，樹(shù)立典型，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)。

2.引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供思想保障。首先應(yīng)引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到699萬(wàn)人，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。在大學(xué)生就業(yè)前景日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)將會(huì)更加困難，特別是農(nóng)科類學(xué)生的就業(yè)更是如此，而新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于人才的需求仍然很大，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)既可以緩解就業(yè)壓力，又可以為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐和智力保障。其次，要引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)正確的就業(yè)觀念，引導(dǎo)他們將個(gè)人前途與國(guó)家利益完美統(tǒng)一，積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起為新農(nóng)村建設(shè)奮斗的重任。

3.高校要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)保障。一是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)人才需求變化，掌握適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)專業(yè)與學(xué)科的最新動(dòng)態(tài)，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性；二是要加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，提高實(shí)踐技能課程的設(shè)置比例，以培養(yǎng)實(shí)用人才為目標(biāo)；三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要建立一批既懂專業(yè)理論，又具有解決實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的雙師型教師隊(duì)伍，以適應(yīng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的需要；四是探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各種新方式與新機(jī)制，拓寬人才培養(yǎng)模式和途徑。例如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2003年開(kāi)始實(shí)施的“一村一名大學(xué)生工程”，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，較好地實(shí)現(xiàn)了“設(shè)立一個(gè)專業(yè)、面向一個(gè)產(chǎn)業(yè)、安置一批就業(yè)、發(fā)展一個(gè)行業(yè)”良性循環(huán)的辦學(xué)目標(biāo)。截止到目前，已為河北省農(nóng)村培養(yǎng)了6000余名農(nóng)民大學(xué)生。

4.政府要加強(qiáng)政策支持力度，為學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障。一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)高校的投入力度，例如在經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)等方面大力支持，為農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)人才提供可靠保障；另一方面要從完善針對(duì)參與新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生的政策上下功夫，要加強(qiáng)保障性政策和鼓勵(lì)政策的支持，讓參與新農(nóng)村建設(shè)的學(xué)生無(wú)后顧之憂?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2011]16號(hào)）等文件對(duì)“社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、薪酬或生活補(bǔ)貼、參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)等”作了明確的規(guī)定，但是國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，例如不僅可以提供完善的社會(huì)保障，還可以提供社會(huì)金融政策支持，提供個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的培訓(xùn)等。

四、結(jié)語(yǔ)

提高農(nóng)業(yè)高校農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)關(guān)系到新農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也關(guān)系到農(nóng)科類大學(xué)生是否能夠順利就業(yè)。因此，需要政府調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)資源，以人才為本，從實(shí)際出發(fā)，正確地引導(dǎo)并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校農(nóng)科類大學(xué)生主動(dòng)扎根基層，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)業(yè)知識(shí)理論與實(shí)踐相結(jié)合，譜寫(xiě)出美麗的新農(nóng)村建設(shè)篇章。

[參考文獻(xiàn)]

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篇7

今年以來(lái)，根據(jù)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，縣委、縣政府在深入研究我縣實(shí)際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出了以“六化”為目標(biāo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣里制定了典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)和規(guī)劃先行、分步實(shí)施的思路，區(qū)分不同層次分別制定了新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于當(dāng)前工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)村莊規(guī)劃、村容村貌、村莊綠化分別出臺(tái)了詳細(xì)的文件，新農(nóng)村建設(shè)工作正有條不紊的展開(kāi)。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，借鑒有些地方新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者以為，在新農(nóng)村建設(shè)中要處理好四個(gè)關(guān)系。

要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)?？倳?shū)記指出：“從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來(lái)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，‘三農(nóng)’問(wèn)題依然是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題?！边@就把新農(nóng)村建設(shè)放在了整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中。因此新農(nóng)村建設(shè)不能一蹴而就，不能追求短期行為，要切實(shí)做好規(guī)劃，分步實(shí)施。但是，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性并不意味著我們就無(wú)所作為，而是要求我們?cè)陂L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手開(kāi)展工作，從細(xì)微處改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，比如村容整潔的問(wèn)題、村莊綠化的問(wèn)題,從量的積累最終促成質(zhì)的變化。

要處理好建設(shè)新村莊與培養(yǎng)新農(nóng)民的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，人們的目光更多地關(guān)注能夠看得見(jiàn)、摸得著的變化，比如新房子、新街道、新設(shè)施等。這些都是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的內(nèi)容。但是，在有些地方，我們也看到雖然街道寬闊平整，卻到處是糞便垃圾無(wú)人過(guò)問(wèn)；雖然樓房漂亮，卻有鄰里不睦、子女不孝的不和諧聲音；雖然家電豪華，卻存在違犯法律、賭博迷信等落后現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，歸根究底是新農(nóng)民培養(yǎng)上抓得不夠。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是新農(nóng)村的主人，沒(méi)有新農(nóng)民，就不會(huì)有新農(nóng)村。因此，要在改善農(nóng)村物質(zhì)面貌的同時(shí)，要按照“六化”的要求，及時(shí)制定措施，加大培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、守紀(jì)律的新型農(nóng)民的力度，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，真正建設(shè)生活富裕、村風(fēng)文明的新農(nóng)村。

要處理好政府扶持與自力更生的關(guān)系。為大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠和扶持措施，縣委、縣政府也制定了扶持的辦法。各級(jí)要充分利用好政策，抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但是，從全國(guó)來(lái)講，我國(guó)也只是初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件，對(duì)農(nóng)村的扶持力度也需要逐步加大，這就要求在新農(nóng)村建設(shè)中既要利用好政策，又必須充分發(fā)揮自力更生的精神，充分挖掘當(dāng)?shù)厝肆?、物力等方面的?yōu)勢(shì)資源，面對(duì)資源挖潛力，面向市場(chǎng)找門(mén)路，創(chuàng)造條件克服困難，因地制宜地創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的路子。

要處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿的關(guān)系。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村方方面面的工作，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，不搞一刀切，不搞達(dá)標(biāo)工程。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門(mén)要講政策、談發(fā)展、做宣傳，深入征求群眾意見(jiàn)，把廣大群眾的利益擺在首要位置，把新農(nóng)村建設(shè)打造成利民之舉，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃上來(lái)，帶動(dòng)廣大群眾自覺(jué)的、積極的參與到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)。

篇8

這次舉辦新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班，目的是提高我縣從事新農(nóng)村建設(shè)的一線干部對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確我縣2012年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的思路、目標(biāo)和要求，以及有關(guān)的政策和措施。回去后大家對(duì)下一步工作一定要做到心中有數(shù)、計(jì)劃有謀、指導(dǎo)有方、推動(dòng)有力。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入理解新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)

培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)所采取的一項(xiàng)具體措施，也是培養(yǎng)鍛煉干部的一條有效途徑，對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。

1、提高認(rèn)知，進(jìn)一步理解什么是新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及廣大群眾利益的民心工程，是我們黨解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的總?cè)蝿?wù)、總抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有特定的內(nèi)涵和目標(biāo)要求，就是中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，五句話二十字，內(nèi)容豐富，涉及面廣，體現(xiàn)了“三個(gè)文明”建設(shè)在農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了在新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展的內(nèi)在要求。它是一個(gè)有機(jī)整體、系統(tǒng)工程，大家一定要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握，這既是我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是我們把握新農(nóng)村建設(shè)正確方向的基本前提。

2、改進(jìn)方法，進(jìn)一步明確怎么抓好新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方的支持，省里提出的“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、干部服務(wù)、社會(huì)參與”新農(nóng)村建設(shè)工作方式就是要凝聚共同的合力，走群策群力之路。建設(shè)新農(nóng)村的主體力量是廣大農(nóng)民群眾，骨干力量是基層干部，核心領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)黨委政府、村兩委。舉辦這次全縣新農(nóng)村建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書(shū)記、信息員培訓(xùn)，是因?yàn)槟銈兗仁墙ㄔO(shè)新農(nóng)村最直接的組織者、發(fā)動(dòng)者，也是具體的實(shí)施者、示范者，你們直接面對(duì)群眾，你們最有說(shuō)服力。因此，要進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知，通過(guò)大家把各級(jí)黨政的意圖、思路、政策等信息傳遞給廣大的農(nóng)民群眾，把群眾真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，才能更好地把各項(xiàng)規(guī)劃措施落實(shí)下去。

3、確定目標(biāo)，進(jìn)一步理清要建設(shè)怎么樣的新農(nóng)村。2012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作要按照“五新一好”的要求，堅(jiān)持完成要“早”、標(biāo)準(zhǔn)要“高”、“特”色要明、“實(shí)”惠百姓的原則，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重民意，因地制宜，堅(jiān)決做到不包辦、不攀比、不折騰，不搞形式主義，全面提升工作水平。在下面的培訓(xùn)中，你們將會(huì)具體學(xué)習(xí)，我看，在實(shí)際操作中，突出“五個(gè)工作重點(diǎn)”：要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“一村一品”建設(shè)，力爭(zhēng)80%的建設(shè)點(diǎn)形成和初步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)，使新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民收入高于全縣整體水平。要以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治建設(shè)，重點(diǎn)要抓好試點(diǎn)村村莊綠化、庭院綠化、道路綠化及污水處理和垃圾處理工作；要以“三星十村”創(chuàng)評(píng)為載體，大力推進(jìn)文明村莊建設(shè)，不斷豐富群眾的文化生活；要以村兩委與理事會(huì)交叉任職為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建得好、管得住、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)；要以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，鼓勵(lì)他們成為建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，加快新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。

二、明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好組織引導(dǎo)推動(dòng)作用

在全縣上下的共同努力下，我縣08年新農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造了業(yè)績(jī)，贏得了民心，獲得了贊譽(yù)，工作成績(jī)斐然，名列全市第二，并榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)單位”。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)上級(jí)的科學(xué)決策，離不開(kāi)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、各部門(mén)高度的重視和支持，更離不開(kāi)我們?nèi)w干部腳踏實(shí)地，辛勤勞動(dòng)。在這里，我代表縣委、縣政府對(duì)大家表示感謝。

2012年我縣新農(nóng)村建設(shè)，從上次兩辦督查情況來(lái)看，總體情況良好，但與縣委、縣政府提出的新農(nóng)村建設(shè)工作“要在全市保二爭(zhēng)一，趕超全省先進(jìn)”目標(biāo)要求，還有一定差距。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要集中6月份這一個(gè)月時(shí)間，打好新農(nóng)村建設(shè)整治工作掃尾戰(zhàn)。6月底到7月初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記進(jìn)行“巡回看變化”，檢驗(yàn)我們的工作成效。今天來(lái)的都是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書(shū)記和信息員，你們要進(jìn)一步提高實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的組織能力，把握新農(nóng)村建設(shè)的正確方向，全面提升試點(diǎn)村建設(shè)水平。一是再宣傳、再發(fā)動(dòng)，再一次掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳解釋，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確把新農(nóng)村建設(shè)的政策不折不扣地交給農(nóng)民群眾，把黨的溫暖原原本本地送到千家萬(wàn)戶，使黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策宣講到村、傳達(dá)到戶、落實(shí)到人，使農(nóng)民群眾的一些片面認(rèn)識(shí)得到糾正，再激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)和積極性。二是再督促、再落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)階段目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。督查是促進(jìn)、落實(shí)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作前進(jìn)的一個(gè)非常有效的手段?！?012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作方案》對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作提出了明確的目標(biāo)要求、工作任務(wù)及工作措施，建立了新農(nóng)村建設(shè)工作一季度一專題督查、半年一評(píng)比一小結(jié)、年終綜合考核評(píng)比、督促檢查制。在座的各位要充分發(fā)揮督查員、指導(dǎo)員作用，采取靈活多樣的方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)村工作的督促指導(dǎo)。三是再總結(jié)、再提高，交出全縣滿意的答卷。要認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提升指導(dǎo)操作水平，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽地實(shí)踐探索，精心組織實(shí)施。要注意發(fā)掘、總結(jié)、提煉好的典型經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，要充分尊重群眾的意愿、搞好村莊的建設(shè)規(guī)劃；要會(huì)同農(nóng)民認(rèn)真分析市場(chǎng)需求和村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要因勢(shì)利導(dǎo)，在符合條件的地方把農(nóng)民專業(yè)合作社組建起來(lái)；要按照“五新一好”的整體要求，培訓(xùn)新農(nóng)民，鄉(xiāng)風(fēng)文明有新面貌，豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展，順利完成年度工作目標(biāo)，贏得試點(diǎn)村農(nóng)民的認(rèn)可。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的重任

我們干部隊(duì)伍中有一部分干部不大熟悉農(nóng)村、不太了解農(nóng)民，缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舞臺(tái)十分廣闊，只要大家端正思想認(rèn)識(shí)，把親身參與新農(nóng)村建設(shè)作為人生歷程一次難得的機(jī)遇，作為人生閱歷一筆寶貴的財(cái)富，就一定能夠在農(nóng)村廣闊的天地大顯身手、有所作為，實(shí)現(xiàn)人生的理想和價(jià)值。在這里向大家提幾點(diǎn)要求：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策水平。做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的理論素養(yǎng)和政策水平。要深刻領(lǐng)會(huì)十七大關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列新部署新要求，準(zhǔn)確理解攸關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題。要全面把握新時(shí)期中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、政策、及基礎(chǔ)知識(shí)；要把理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在干中學(xué)，在學(xué)中干，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里掌握開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作所需的知識(shí)，提高從事農(nóng)村工作的業(yè)務(wù)能力，從而促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。

2、認(rèn)真鉆研，提高操作水平。根據(jù)省市的文件精神，我縣今年安排47個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)任務(wù)，還將爭(zhēng)取全市新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)申報(bào)試點(diǎn)縣，年初縣委提出了我縣新農(nóng)村建設(shè)在全市“保二爭(zhēng)一”的目標(biāo)要求。今年的新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大。新農(nóng)村建設(shè)又沒(méi)有固定的模式，應(yīng)該說(shuō)，幾年來(lái)我縣的新農(nóng)村建設(shè)還是積累了一些經(jīng)驗(yàn)的，大家一定要化壓力為動(dòng)力、堅(jiān)定信心，要按照自然村選點(diǎn)定點(diǎn)“九步法”，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、制定試點(diǎn)規(guī)劃、確定建設(shè)項(xiàng)目、分項(xiàng)挖潛算帳、分戶簽訂協(xié)議、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性。按照縣新農(nóng)村建設(shè)“八步走”村莊整治工作指南，即堅(jiān)持先規(guī)劃后整治、先籌資后動(dòng)工、先拆遷后建設(shè)、先農(nóng)戶后集體的工作程序穩(wěn)步推進(jìn)。

同時(shí)，我們還要清醒地看到，工作中存在的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些工作方式、工作作風(fēng)等方面的偏差和問(wèn)題。這就要求我們必須進(jìn)一步提高基層干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解能力和實(shí)際操作水平。舉辦這個(gè)培訓(xùn)班，就是希望大家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平和操作水平都能有新的提高，特別是要把學(xué)到的東西運(yùn)用到今后的實(shí)際工作中去，不斷研究和解決新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

3、勤于實(shí)踐，注重各點(diǎn)特色。大家要深刻認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重?fù)?dān)，工作中要腳踏實(shí)地，尊重群眾，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。特別是要緊緊抓住群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索花錢(qián)少、受益面大、能滿足農(nóng)民生活需要的技術(shù)路徑。要立足本地實(shí)際，抓住本地特色，充分考慮各村的自然條件，風(fēng)土人情、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民的需要，村莊建設(shè)堅(jiān)持因地制宜，量入而出，不搞千村一面，不搞整齊劃一，不搞大拆大建，力求方便人居，顯現(xiàn)特色；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力求依托龍頭企業(yè)，打造“一村一品”的特色格局，力求做到科學(xué)、合理、節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。要結(jié)合生態(tài)環(huán)保特色，結(jié)合季節(jié)搞好村莊綠化，提升水平。要善于從大局著想，從小處著手，先調(diào)查研究，后提出建議，做到重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不超越農(nóng)民的承受能力，扎實(shí)做好指導(dǎo)工作。要按照新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，超前工作，提前完成任務(wù)，確保6月底前完成“三清三改”任務(wù)，9月前完成整治掃尾工作和五普及任務(wù)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進(jìn)“五新一好”，10月全面完成新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

篇9

2、農(nóng)科大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，高等農(nóng)林院校大學(xué)生在學(xué)科、專業(yè)等方面更有優(yōu)勢(shì)，投身于新農(nóng)村建設(shè)將成為他們科學(xué)而合理的選擇。首先，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生大部分來(lái)自農(nóng)村，對(duì)”三農(nóng)”有著與生俱來(lái)的特殊感情，與其他高校的畢業(yè)生相比，他們更愿意扎根農(nóng)村，更能艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在廣闊的農(nóng)村找到自己的落腳點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。其次，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)緊密相連，投身新農(nóng)村建設(shè)可以很好地發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民克服面臨的困難和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)化建設(shè)。第三，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生對(duì)信息時(shí)代與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系有深刻和具體的理解，他們善于在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中捕捉機(jī)遇，掌握信息，幫助廣大農(nóng)民回避市場(chǎng)險(xiǎn)。第四，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生投身于新農(nóng)村建設(shè)，其影響力將會(huì)大大超出這一事情本身，不但會(huì)引導(dǎo)大量青年農(nóng)民回到自己的家園，開(kāi)創(chuàng)自己的事業(yè)，而且還會(huì)吸引大量的城市資本投入到農(nóng)村，從真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。(1)(P81-82)因此，高等農(nóng)林院校的大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)可以在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村的民主建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用。

二、當(dāng)前高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀分析

1、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得的成效（1）建立了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高等農(nóng)科教聯(lián)盟服務(wù)。如在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等八所農(nóng)林高校，通過(guò)聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程平臺(tái)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，采取“日校+夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和科作者簡(jiǎn)介：郭丹（1983-），女，南昌理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師?！?0·技推廣綜合服務(wù)體系，即高等農(nóng)科教聯(lián)盟。中國(guó)農(nóng)大等網(wǎng)盟高校在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，開(kāi)展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務(wù)，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。通過(guò)農(nóng)科教聯(lián)盟開(kāi)展的各類科技與教育活動(dòng)，十多萬(wàn)農(nóng)民接受到了實(shí)用科教知識(shí)服務(wù)，農(nóng)科教聯(lián)盟取得了初步運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極作用。

（2）各農(nóng)林高校利用自己的優(yōu)勢(shì)積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各種方式與機(jī)制。各農(nóng)林高校利用自己的人才、專業(yè)以及學(xué)科等優(yōu)勢(shì)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，其中較有特色的有：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施“村官”計(jì)劃，2006年和2007年共有包括28名研究生在內(nèi)的234名畢業(yè)生到平谷、密云、朝陽(yáng)、懷柔、通州、門(mén)頭溝六個(gè)北京郊區(qū)縣的村鎮(zhèn)擔(dān)任村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任助理。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)自1979年開(kāi)始利用自身人才、科技優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為“三農(nóng)”服務(wù)，而開(kāi)創(chuàng)以承擔(dān)河北省太行山開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目為契機(jī)，組織廣大師生走出校門(mén)、深入太行山區(qū)，開(kāi)始以科學(xué)技術(shù)全面開(kāi)發(fā)太行山的探索和實(shí)踐的一條成功道路，即“太行山道路”。十多年來(lái)，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)累計(jì)培訓(xùn)達(dá)1.2萬(wàn)人次，2003年開(kāi)始啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生工程”，到今年，已為農(nóng)村培養(yǎng)1 8 2 6名大學(xué)生?！疤猩降缆贰毖刂叭瞬鸥幻瘛钡牡缆飞罨由?。北京林業(yè)大學(xué)創(chuàng)造性地開(kāi)展了以學(xué)生黨支部與京郊農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)子和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)與京郊農(nóng)村共建生態(tài)文明村兩項(xiàng)活動(dòng)為內(nèi)容的紅綠相映“1＋1”實(shí)踐項(xiàng)目，動(dòng)員全校師生對(duì)口支持新農(nóng)村工作。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)近三年到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就業(yè)的本?？飘厴I(yè)生約占總數(shù)的60%，400多名畢業(yè)生參加西部計(jì)劃，128名選調(diào)生到基層服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，還有其它農(nóng)業(yè)高校，如中國(guó)林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校也在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮了重要的作用。

2、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接取得了一定的成效，但其缺陷也是明顯的：即農(nóng)林院校的大學(xué)生一般是在高?；颉敖M織”的號(hào)召下，才投入新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的。而且這種服務(wù)大都是具有一定的階段性，比如三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。目前，農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的法律規(guī)范與政策配套措施還不完善，農(nóng)林院校大學(xué)生自發(fā)、自愿、自覺(jué)地投入新農(nóng)村建設(shè)思想動(dòng)力機(jī)制還沒(méi)有真正形成。最后，學(xué)界對(duì)農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方式、政策、機(jī)制等缺乏具體深入的探討。因此，農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接剛剛開(kāi)始，新農(nóng)村建設(shè)人才供給的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)所需人才的需要：一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)所需人才嚴(yán)重不足，處于“低谷”，尤其缺乏的是農(nóng)林類人才；另一方面，近年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)林類高校畢業(yè)生一次就業(yè)率一直呈明顯下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年為45％，2003年為40％，2004年為38％，2005年與前年同期相比又下降了10個(gè)百分點(diǎn)，而找到工作的農(nóng)林科類畢業(yè)生中有95％的留在了城市，絕大部分從事著與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生去向的調(diào)查顯示：一般農(nóng)業(yè)大學(xué)有26.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)有13.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大部分畢業(yè)生都沒(méi)有去農(nóng)村。這就反映了高等農(nóng)林院校大學(xué)生實(shí)際上還存在較重的“離農(nóng)”現(xiàn)象，這種狀況將直接制約新農(nóng)村建設(shè)所需的人才供給，造成農(nóng)林高校大學(xué)生的就業(yè)困難，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將是十分不利的。

三、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素分析

1、傳統(tǒng)就業(yè)觀的負(fù)面影響。目前，我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)觀主要表現(xiàn)在兩方面；一是“鐵飯碗”觀念。我國(guó)長(zhǎng)期的應(yīng)試教育和就業(yè)由國(guó)家“統(tǒng)、包、管”的分配體制，造成了“畢業(yè)即就業(yè)”的局面，大學(xué)生畢業(yè)就意味著端上了“鐵飯碗”，而不認(rèn)為參與新農(nóng)村建設(shè)的工作是“鐵飯碗”；二是“學(xué)而優(yōu)則仕”的就業(yè)觀念。認(rèn)為讀了大學(xué)就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然當(dāng)國(guó)家干部，就應(yīng)該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認(rèn)為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)自己理想和抱負(fù)。如果大學(xué)生畢業(yè)再回農(nóng)村，就會(huì)有人說(shuō)，這是人才浪費(fèi)，這是教育的失誤，這種傳統(tǒng)的就業(yè)觀影響著農(nóng)林院校大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)機(jī)與行為。

2、農(nóng)林院校大學(xué)生自身能力素質(zhì)的欠缺。首先，我國(guó)有一部分農(nóng)林院校的大學(xué)生在校期間不注重自身能力的提高與完善，不注重系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)與理論的掌握，而且動(dòng)手實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力比較差，他們并沒(méi)有關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才規(guī)格的要求。其次，相當(dāng)一部分大學(xué)生公共精神的缺失。比如，相當(dāng)一部分部分大學(xué)生往往具有較強(qiáng)的功利思想，如學(xué)知識(shí)就關(guān)注計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等立竿見(jiàn)影的東西，考研就是為了更好就業(yè)，考公務(wù)員就是為了謀求公務(wù)員這一職業(yè)的穩(wěn)定與待遇（公務(wù)員的本質(zhì)涵義是為社會(huì)公眾服務(wù)），而對(duì)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、公共利益等方面就表現(xiàn)普遍的弱化與淡漠，他們并沒(méi)有從國(guó)家的前途與命運(yùn)的角度去關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，沒(méi)有把新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展、祖國(guó)的前途、個(gè)人的命運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。最后，相當(dāng)一部分大學(xué)生缺乏吃苦耐勞的品質(zhì)，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件艱苦，無(wú)法滿足自己的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值與理想，而不愿意到農(nóng)村基層就業(yè)。

3、農(nóng)林院校人才培養(yǎng)模式的滯后。一是教學(xué)內(nèi)容陳舊且與生產(chǎn)實(shí)踐相脫節(jié)，不少農(nóng)林院校仍舊偏重于傳統(tǒng)的理論灌輸，忽視知識(shí)的應(yīng)用性，缺乏對(duì)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)專業(yè)與學(xué)科最新理論動(dòng)態(tài)的把握。二是專業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)調(diào)研，培養(yǎng)與需求脫節(jié)。在高校擴(kuò)招的大背景下，許多農(nóng)林高校仍沉溺于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性之中。它們沒(méi)有以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為依據(jù)來(lái)建設(shè)特色專業(yè)并適時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不少專業(yè)仍是過(guò)去計(jì)劃體制的產(chǎn)物。三是實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，畢業(yè)生動(dòng)手能力差。大部分農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)得多，而在教學(xué)環(huán)節(jié)中，卻重視得不夠。而且不少教師并沒(méi)有對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查，缺乏相關(guān)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，以至于培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

4、基層政府的用人機(jī)制不當(dāng)。首先，基層政府用人機(jī)制不規(guī)范和不透明，存在較為普遍的官僚主義作風(fēng)。他們不是用人唯賢，而是用人唯親，不是公平競(jìng)爭(zhēng)，而是暗箱操作；其次，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒(méi)有對(duì)農(nóng)林院校大學(xué)畢業(yè)生資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有把畢業(yè)生支(下轉(zhuǎn)第50頁(yè))·50·多、種類比較集中的縣區(qū)市建立新的檢測(cè)中心，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和方法，以優(yōu)惠的費(fèi)用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控檢查，提高檢驗(yàn)檢疫的效率。或者，由政府牽頭或者提供專項(xiàng)資金，由檢測(cè)設(shè)備比較齊全、人員配備較為寬松的龍頭企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自主檢查。

（3）短期內(nèi)，給以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)政策扶植，對(duì)生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行直接的損失補(bǔ)貼，協(xié)助企業(yè)和農(nóng)民為農(nóng)產(chǎn)品尋找其他替代市場(chǎng)?？梢砸环矫骈_(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，另一方面在世界其他國(guó)家展開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。（4）對(duì)國(guó)內(nèi)的“龍頭公司＋生產(chǎn)基地+農(nóng)場(chǎng)工人”的模式，因地制宜加以引導(dǎo)推廣，合理地促進(jìn)其發(fā)展，但是要防止坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)合作社的發(fā)展和聯(lián)合，也要視具體情況合理地引導(dǎo)扶植，但是要采取措施盡量減少企業(yè)和合作社的外部交易成本。

（5）除了對(duì)國(guó)外針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫信息加強(qiáng)收集、整理、以外，還要合理地運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，據(jù)理力爭(zhēng)，并且聯(lián)合其他受“肯定列表制度”影響的國(guó)家，與日本方面進(jìn)行充分地交流磋商，要求日本給以一定的緩沖或者支援協(xié)助。

5、國(guó)家政策支持力度不夠。一是目前國(guó)家對(duì)農(nóng)林高校的投入力度不夠。在國(guó)家的教育政策中，對(duì)高等農(nóng)林教育政策的傾斜力度不大，尤其在經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)、事務(wù)管理等方面的支持性政策不夠。這就直接制約了農(nóng)林院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。二是國(guó)家對(duì)農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一系列支持性與保障性政策還不完善，還沒(méi)有建立農(nóng)林高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的“綠色通道”。比如在打破就業(yè)的城鄉(xiāng)待遇差別，為投身新農(nóng)村建設(shè)的畢業(yè)生提供完善的社會(huì)保障體系，提供一定的安家費(fèi)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，在稅收、貸款、行政事業(yè)性收費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠，提供甚至包括土地在內(nèi)的一定自然資源的優(yōu)惠使用權(quán)，提供公務(wù)員錄用、學(xué)習(xí)深造的優(yōu)惠待遇等方面的政策急需配套實(shí)施。

6、社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)不深入。首先，相當(dāng)一部分新聞媒體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的典型案例以及熱點(diǎn)問(wèn)題缺乏密切與深度關(guān)注，從而在社會(huì)上難以形成一種關(guān)心與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的輿論導(dǎo)向；與此同時(shí)，農(nóng)林高校對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳還不深入和廣泛。據(jù)一項(xiàng)來(lái)自浙江大學(xué)700名本科生的調(diào)查與分析，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有所了解的城市和農(nóng)村學(xué)生，依靠校內(nèi)宣傳來(lái)了解相關(guān)知識(shí)的分別僅為4.8％和6.86％。這種狀況值得我們反思。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，如果缺乏正確健康而有效的主流輿論引導(dǎo)，勢(shì)必制約農(nóng)林高校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的廣度與深度。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)林院校大學(xué)生的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，農(nóng)科大學(xué)生可以在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，并且有所作為。而且，各農(nóng)林高校在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們必須看到，目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)所需的農(nóng)林技術(shù)類、管理類等人才是相當(dāng)匱乏的；而另一方面，廣大農(nóng)林院校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的首要選擇仍然是沿海大中城市，真正自愿去農(nóng)村或相關(guān)單位工作的為數(shù)不多。如果這種狀況持續(xù)下去，不僅會(huì)造成農(nóng)林院校大學(xué)生就業(yè)的困難，影響社會(huì)的穩(wěn)定，而且必然直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)而制約著社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面推進(jìn)。因此，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的雙向互贏、良性互動(dòng)，需要學(xué)界和務(wù)實(shí)界高度重視農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接問(wèn)題，并認(rèn)真研究，積極探索，采取有效的政策措施，促使廣大農(nóng)林院校大學(xué)生扎根基層，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財(cái)政與地方財(cái)政的投入責(zé)任，切實(shí)制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開(kāi)好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)，以新型農(nóng)民帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財(cái)政支撐。通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動(dòng)力，經(jīng)過(guò)若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動(dòng)、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個(gè)村財(cái)政投入284萬(wàn)元；浙江省推行農(nóng)民推動(dòng)、財(cái)政扶持、全面建設(shè)模式，實(shí)施“千村不范萬(wàn)村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級(jí)財(cái)政投入100多億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該省儀隴縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺(tái)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬(wàn)元，用于試點(diǎn)村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點(diǎn)，大力實(shí)施村莊整治，各級(jí)財(cái)政投入3.6億元，平均每個(gè)村財(cái)政投入9萬(wàn)元左右，并借鑒了韓國(guó)以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過(guò)發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤(pán)活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作主要在縣級(jí)政府，資金整合的工作重點(diǎn)也應(yīng)在縣級(jí)。要支持各地因地制宜探索適合本地實(shí)際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財(cái)政部門(mén)應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面”的原則，找對(duì)抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會(huì)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國(guó)際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵(lì)投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入積極性，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實(shí)行的農(nóng)民自愿申報(bào)、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬(wàn)戶老百姓切身利益的重要工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，確保資金安全運(yùn)行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行區(qū)別投入政策