導語：如何才能寫好一篇采購與供應管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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采購對賬流程如下

采購對賬操作指引

1. 目的

規(guī)范對賬工作流程，提高工作效率。

2. 涉及部門

財務部、采購部、物控部、倉庫、生產(chǎn)外協(xié)組、整單外發(fā)組、品質(zhì)部

3. 定義

采購對賬是指特創(chuàng)財務對賬人員與按期間對賬的各類供應商(物料供應商，外協(xié)供應商，設備配件輔料供應商)核對月度往來應付款項的工作。

4. 對賬期間

特創(chuàng)公司對賬期間為上月26日至本月25日，對賬日期計算以特創(chuàng)ERP系統(tǒng)入庫日期為準。如：供應商25日發(fā)貨，特創(chuàng)ERP系統(tǒng)25日以后入庫的物料，將納入后一個對賬期間。

5. 對賬單收集時間

供應商發(fā)送對賬單的時間：所有按期間對賬的供應商應在每月的26日至30日將對賬單(excel格式電子檔和打印并蓋章的對賬單)通過郵件和傳真發(fā)送給特創(chuàng)財務部對應的財務對賬人員。如供應商不能在對賬單收集期間將對賬單發(fā)給特創(chuàng)財務對賬人員，則該對賬期間內(nèi)應核對往來明細合并到后一對賬期間并將該供應商應付款項在正常的付款期間內(nèi)順延。

6. 特創(chuàng)財務對賬時間

 

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論文關鍵詞：金融危機，企業(yè)集團會計策略

一、企業(yè)集團會計風險的誘因

1、會計資料信息不真實是主要原因之一。任何企業(yè)活動都需要有真實的會計資料信息來對應，這些資料信息也是企業(yè)集團的屬性體現(xiàn)，是外界了解企業(yè)集團運營狀態(tài)的重要依據(jù)。而部分企業(yè)集團為了自身的某些利益要求，肆意更改會計信息，營造表面現(xiàn)象，使得會計信息資料沒有真實性，甚至存在大量的假帳。這樣會引起外界對企業(yè)集團的錯誤認識，無法得出客觀的評價，為企業(yè)活動帶來更大的風險。而對于外界投資者來說，會計信息的失真會嚴重影響自己的判斷，而當發(fā)現(xiàn)自己的錯誤決定后又回抽資金，如此形成連鎖反應，后果不堪設想。

2、違背是重要的成因。謹慎原則要求企業(yè)集團在會計核算時還應該對將來可能產(chǎn)生的費用支出或者資金流動方向作出基本評估，并計入本期損益。也就是對未來可能要產(chǎn)生的費用或損失提前做好準備和分配，規(guī)避資金風險，讓會計資料能夠真實、可靠地反映出企業(yè)財務狀況，確保財務的穩(wěn)定性。而我們縱觀此次美國的金融危機。表面上看來，是由次貸問題引起的外債償付危機。由于大量不確定性的風險投資造成外債過高。而緊張的外部環(huán)境使得這些資金無法回籠造成銀行資金流斷裂而壞賬急速擴大，外債無力償還，繼而引發(fā)股市、匯市的頻頻波動。這一些都源于對未來資金損失項目和風險預計不足，沒有保持足夠的謹慎態(tài)度，金融機構盲目降息，降低資金投放門檻財務管理論文，最終導致了資金的斷流，引發(fā)了這次金融危機。

3、監(jiān)督乏力不力致使企業(yè)集團無法合理分配資金，財務出現(xiàn)混亂。當會計監(jiān)督不力時，我們會看到盲目的生產(chǎn)投資，雜亂無章的資金流動，經(jīng)常是行政花錢、會計記賬，一切等事后核算。企業(yè)集團中出現(xiàn)的亂消費、無計劃的生產(chǎn)、盲目攀比等不良財務支出，會計監(jiān)督失去了應有的約束力，最終會引起財務系統(tǒng)的紊亂甚至癱瘓。

4、無法把握整體經(jīng)濟脈搏。在我國，存在很多企業(yè)圖一時的利益，不考慮和充分預計國際經(jīng)濟形勢，盲目生產(chǎn)、兼并或者簽定短期巨額合同，這樣有可能在短期獲得利益，但是一但國際經(jīng)濟形勢發(fā)生變化由此很可能給企業(yè)財務帶來嚴重考驗，使得企業(yè)抗風險能力大大降低。

5．會計人員素質(zhì)亟待提高。部分企業(yè)會計人員的專業(yè)素質(zhì)不高，無法在崗位中發(fā)揮足夠作用，有的因為素質(zhì)不夠良好而在工作中表現(xiàn)出服務態(tài)度欠缺，操作行為不規(guī)范，粗心大意而出現(xiàn)會計差錯；還有個別企業(yè)會計的道德素質(zhì)低下，對企業(yè)缺乏忠誠，勾結(jié)外部人員肆意侵害企業(yè)利益，引發(fā)經(jīng)濟案件，這一類的會計人員屬于違法人員，應當以法律的方式處理；其次是會計崗位職責的設計缺乏束縛和管理，會計核算方面存在紕漏，操作章程、制度均不夠完善，嚴重影響會計人員的辦事效率和質(zhì)量，影響企業(yè)集團各部門之間協(xié)同工作。

二、金融危機下企業(yè)集團加強會計工作的意義

1、加強會計基礎工作是現(xiàn)代企業(yè)集團發(fā)展的根本需要。在加強宏觀調(diào)控、改善經(jīng)營管理以及維護市場經(jīng)濟秩序方面均發(fā)揮著重要作用。會計工作是一項基本的經(jīng)濟管理工作，也是重要的環(huán)節(jié)，針對一個企業(yè)集團而言，制作并提供客觀的會計資料，是對會計工作的起碼要求，也是會計工作的主要任務，而實際的會計工作中，會計工作的質(zhì)量和效率都取決于基礎工作是否到位。而會計基礎工作的質(zhì)量已經(jīng)涉及到會計資料使用者及時知情的合法權益；影響到會計資料基本功能的發(fā)揮；影響到利益分配，以及整個社會經(jīng)濟秩序的運作。而這一切都源于會計基礎工作。可見真實的會計資料，詳盡而客觀的會計信息對于一個企業(yè)是多么的重要。

2、抓好會計基礎工作，符合會計工作秩序規(guī)范化的基本需要。理想的會計工作，應該以良好的會計基礎工作為本。最近幾年，我國非常重視會計基礎工作的規(guī)范化，隨著國有企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制的實施，更多的人開始關心企業(yè)的會計報表和它的真實性，要求得到企業(yè)真實客觀的財務信息，這在客觀上也要求會計工作要符合基本規(guī)范。

3、會計基礎工作關系到會計工作效率和會計工作者素質(zhì)的提升。會計基礎工作的良好有序進行是整個會計工作系統(tǒng)正常運行的重要保障。如果基礎工作都做不好，會計信息根本就談不上準確、真實、客觀了，也談不上有效率地進行會計工作財務管理論文，也無法實現(xiàn)會計工作水平的提升?，F(xiàn)實情況告訴我們，部分企業(yè)集團會計工作出現(xiàn)秩序混亂、欠缺管理、假賬、賬目不清現(xiàn)象，這樣的會計工作是不可能發(fā)揮會計效果的。

三、金融危機下企業(yè)集團的會計策略

1、是保障信息客觀真實的重要手段。在現(xiàn)今經(jīng)濟體制中，信息存在著不對稱性，而強制性會計披露制度可以規(guī)避這一問題，也是投資者利益不遭受侵害的基本保障。推行強制性的會計信息披露制度也是符合加強資源配置效率的基本要求的，是市場監(jiān)管的重要手段，也是企業(yè)集團應該盡到基本義務。針對信息的不對稱性，會計信息的披露前提以及時、準確、客觀為主。

2、建立和規(guī)范企業(yè)的財務治理結(jié)構是對企業(yè)活動進行有效管理的基本措施。在現(xiàn)代企業(yè)機構中，企業(yè)治理結(jié)構是實現(xiàn)內(nèi)部控制的結(jié)構保障，建立合理、規(guī)范的企業(yè)財務治理結(jié)構，是有效控制、實施企業(yè)活動的關鍵。基于此，首先要發(fā)揮的價值信息優(yōu)勢，制訂企業(yè)合理的產(chǎn)銷評估數(shù)據(jù)，降低無產(chǎn)勞動帶來的損失；抓住企業(yè)產(chǎn)品特點，提高產(chǎn)品功能，降低成本。這些突進都是要依靠財務部門的合理方針的制訂來實現(xiàn)。除此之外，還要拓寬財務考核領域，以財務為中心的考核體系。核算產(chǎn)品的有形、無形成本；將成本管理的中心轉(zhuǎn)移到成本控制；推行成本責任制，在內(nèi)部劃分核算單位，設立中心，公正地評價成本中心的績效，使財務部門在全員和全過程財務控制中發(fā)揮重要作用。

3、實行財務的集中管控必不可少。

（1）對采購供應系統(tǒng)進行集中統(tǒng)一采購，在采購中進行對比，篩選優(yōu)勢成分，降低成本。取消核算實體的物資部門，由集團總部物資部門全面負責，減少中間不必要的環(huán)節(jié)。同時，對硬件資源和人力資源進行優(yōu)化管理提高工作效率。

（2）資金要實行集中管理。利用結(jié)算中心實施資金集中管理，取締下屬企業(yè)的分戶，將資金的管理和使用權限上移到總部，以統(tǒng)一的銀行賬戶直接對外，保證了資金使用的效率，也強化了資金管理。

（3）銷售要集中管理。作為企業(yè)的終端業(yè)務，銷售業(yè)務開展的好壞直接影響到企業(yè)的效益。對其實行集中管理可以將產(chǎn)品的優(yōu)勢最大化，銷售決策權集中于上層，能夠更加果斷的把握銷售時機，也是最終實現(xiàn)集中管理的必要前提。

4、讓會計行為必須實現(xiàn)規(guī)范化、有序化。企業(yè)集團的任何經(jīng)營活動都是最終通過會計核算反映出來的。因此，加強會計控制自然要從加強內(nèi)部控制入手。首先是要提高會計監(jiān)管的力度，提供足夠的監(jiān)管資源，分配監(jiān)管責任，監(jiān)管工作定期報告，真正實現(xiàn)財會工作自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、完善的有效機制。再次，是要對會計事后業(yè)務進行監(jiān)督，進行內(nèi)部審核，實行自動網(wǎng)絡與外部對賬相結(jié)合財務管理論文，實現(xiàn)網(wǎng)絡自動化與人工操作的有機結(jié)合。最后，會計人員的任何活動都要依法進行，遵守相關的會計法律、法規(guī)，擁有良好的道德標準。

5、適時調(diào)整負債結(jié)構，組織低成本存款，定期與活期存款比例進行合理配置。貸款結(jié)構進行優(yōu)化，提高資產(chǎn)質(zhì)量。重點項目的資金投入要加大，正確計算和科學地對資金預測，靈活調(diào)撥資金，大力壓縮庫存現(xiàn)金，降低無息資產(chǎn)的占有比例，有效地轉(zhuǎn)化為有息資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮資金使用效率。

6、企業(yè)人員的素質(zhì)是企業(yè)活動開展的前提。首先，應從企業(yè)領導做起，提高全員的企業(yè)共存意識，只有企業(yè)全員齊心協(xié)力謀求發(fā)展，企業(yè)才有可能獲得良好生存。做好財務管理，提高企業(yè)綜合競爭力。其次對員工實施嚴格的錄用制度，提高人力資源的整體質(zhì)量，只用有用之才。適時的對現(xiàn)有員工進行技能考核，了解員工的實效狀態(tài)。

總之，金融危機是經(jīng)濟發(fā)展過程中一定問題積累后的集中爆發(fā)，它的出現(xiàn)要引發(fā)是經(jīng)濟系統(tǒng)全方位的思考。會計思想在當代企業(yè)集團中的合理運用是規(guī)避風險，規(guī)范企業(yè)活動的重要保障。

參考文獻

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關鍵詞：EPC總承包風險風險管理

2014年，國際原子能機構預測，未來10年，除中國外全球約有60至70臺百萬千瓦級核電機組開工建設。美、俄、法、日、韓等核電大國紛紛瞄準國際市場，把核電出口作為國家戰(zhàn)略，帶動國內(nèi)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。我國已經(jīng)把核電“走出去”升格為國家戰(zhàn)略，將核電“走出去”作為中國與潛在核電輸入國雙邊政治、經(jīng)濟交往的重要議題。

核電出口項目EPC總承包是當前在國際上廣泛采用的一種方式，俄羅斯、法國、韓國等國的核電出口都采用這樣的方式。EPC是英文Engineering 、Procurement 和Construction 的縮寫。即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。核電工程項目具有技術含量高、項目周期長、投資巨大等特點,在EPC總承包模式下,核電工程項目的大部分風險實際上是由總承包商承擔的。這就需要核電總承包商不斷探索和分析EPC總承包模式下所面臨的風險并制定相應的對策。

一、核電出口EPC模式的特點

核電出口項目EPC總承包的特點如下：

①較其他模式合同總價更接近于固定總價合同，通常不容許工期進行調(diào)整延期，合同金額較大，承建周期長，技術復雜。業(yè)主將管理風險轉(zhuǎn)移給總承包商。各工程的設計和施工都由總承包商負責協(xié)調(diào)管理。

②承包商報價通常高于DBB（Design-Bid-Build）模式報價，總承包商可以獲得更多的獲益機會，但同時需要承擔更多的責任和風險。

③EPC模式交易成本低，對于業(yè)主而言大量工程交易成本轉(zhuǎn)嫁給了總承包商。

二、核電出口EPC總承包模式面臨的風險分析

核電出口項目EPC總承包的特點決定總承包商需要承擔絕大部分的風險。按照核電出口項目的進展時序，從項目的策劃到移交的各個階段所面臨的風險特點分析如下：

1.項目策劃階段所涉及的風險

①目標國國情，國家信貸評級情況；②電力行業(yè)前景，行業(yè)競爭環(huán)境情況；③廠址及周邊情況；④投資回報率情況。

2.項目投標階段所涉及的風險

①信息來源渠道和政府落實項目情況；②當?shù)厝饲闆r；③工程所在國勞務和施工機具以及材料價格情況；④決策風險、競爭對手情況。

3.合同簽署階段所涉及的風險

①合同所涉及的法律法規(guī)標準；②匯率；③合同的違約賠償；④合同的保證期；⑤總承包商的總則上限；⑥合同中規(guī)定的不可抗力；

4.工程設計階段所涉及的風險

①技術質(zhì)量標準；②一級進度計劃；③工程概算；④設計接口資料。

5.設備采購階段所涉及的風險

①采購分包劃分；②招評標；③供應商資質(zhì)；④設備制造。

6.施工階段所涉及的風險

①土建施工；②安裝施工；③大件運輸；④物資管理。

7.調(diào)試階段所涉及的風險

①啟動調(diào)試和調(diào)試許可；②核安全；③失效及腐蝕；

（4）人員及環(huán)境。

8.移交階段所涉及的風險

①隔離移交；②維修移交；③臨時運行移交。

三、核電出口EPC總承包風險管理措施

對核電出口EPC總承包核電工程來說，總目標是確定的，即按時建成技術滿足合同要求、成本符合預算、能夠長期安全可靠經(jīng)濟運行的核電廠，并交付業(yè)主進行電站運行。針對核電出口項目EPC總承包的風險特點，可以通過加強以下風險管理措施，達到上述目標。

1.加強項目開發(fā)階段風險評估

核電出口項目開發(fā)階段，應重點對項目所在國環(huán)境、市場、融資、技術、廠址的選擇等諸多方面的因素影響進行風險分析與評估。通過調(diào)研對風險進行識別、分析、評級，確定項目風險的承受度，制定相應的風險回避、風險轉(zhuǎn)移和風險控制的管理策略和措施。

2.加強合同風險的管理

合同規(guī)定是日后雙方解決爭議、提供索賠依據(jù)的最高準則。

在合同簽訂階段應組織商務和專業(yè)人員查找相應文件中的缺陷，有疑義的方面要求業(yè)主給予書面澄清，或在報價中予以考慮，從而規(guī)避風險。

合同風險的管理重點包括以下等幾方面：

合同工作范圍條款。核電EPC總承包工程范圍要求的技術性強，必須明確工程范圍，注意承包商的責任范圍與業(yè)主的責任范圍。

合同價款。①注意匯率風險和利率風險，以及承包商和業(yè)主對匯率風險和利率風險的分擔辦法。(2)合同中要明確規(guī)定總承包商的違約金支付上限。(3)注意合同價款的調(diào)整辦法以及支付方式。

合同涉及的法律條款和爭議解決條款。①明確合同中所涉及的法律和標準的基準時間，對于合同執(zhí)行期間出現(xiàn)涉及合同執(zhí)行的法律和標準的更新，在合同中應明確調(diào)整合同價格和進度的方法。(2)總承包商與業(yè)主之間爭議通常采用仲裁的方式，在合同中應規(guī)定仲裁遵守的章程以及仲裁地點、語言和費用支付等。

合同保險條款。海外核電工程項目通過購買保險方法從而進行風險轉(zhuǎn)移[4]，其中包括建筑安裝工程一切險、第三者責任險、貨運保險、工程延誤險、雇主責任保險、核物質(zhì)損失保險和核第三者責任保險。總承包商應與業(yè)主合理劃分保險購買責任。

不可抗力條款。EPC總承包合同中應明確對不可抗力的定義及后果對合同執(zhí)行的影響補償，特別是對工程進度的延長要求以及責任免除的要求。

3.加強設計、采購等階段風險管理

工程設計階段。設計階段的風險[2]包括設計產(chǎn)品（核電站機組文件圖紙）以及設計管理的風險。核電站設計文件要確定項目的目標，技術和質(zhì)量要求、以及進度里程碑和工程概算。加強設計質(zhì)量、進度和設計接口的管理。

設備采購階段。設備采購主要包括設備采購、施工采購和服務采購。其中設備采購和施工采購尤為重要。采購物項的質(zhì)量，是核電廠安全、可靠、經(jīng)濟運行的決定性因素，其交貨進度是工程總進度的關鍵，價格是核電工程總費用的主要組成部分。作為EPC總承包商應在采購招評標、供應商資質(zhì)以及設備管理等過程中嚴格按照相關制度進行監(jiān)督管理，保證設備質(zhì)量。

項目建設階段。項目建設階段可分為土建施工和安裝施工，施工前的施工準備是風險控制的重點。做好前期施工準備工作尤為關鍵。土建施工和安裝施工要嚴格按照技術要求規(guī)定施工，加強對不符合項的管理。

調(diào)試階段。核電機組調(diào)試階段風險管理目標是防范核安全和工業(yè)安全風險，控制重點是加強人員的培訓和授權上崗，消防、邊界、設備事故風險等。

移交階段風險。移交風險是工程人員和生產(chǎn)人員交叉作業(yè)的階段，關鍵控制點包括接口、職責劃分，設備保養(yǎng)，設備事故風險，核安全責任等進行控制，風險控制的重點是移交的組織管理和遺留項處理。

4.加強對分包商以及內(nèi)部的協(xié)調(diào)和管理

對分包商的管理。①對于設計分包商,首先要編制各類設計和質(zhì)保管理程序,規(guī)范各分包商的工作；其次要在組織上和人力配備上加強控制和管理力度；更重要的是對分包商設計成果的質(zhì)量和進度加強管理,主要包括重要的設計方案確定、進度計劃和設計接換的跟蹤檢查、設計質(zhì)量審查、任務完成工作統(tǒng)計等,充分利用進度和質(zhì)量管理工具,對設計分包商進行的跟蹤管理,及時發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決。②對現(xiàn)場施工分包商,設置現(xiàn)場施工管理部門,加強對施工單位的管理力度,同時還要加強現(xiàn)場與設計部門間的溝通和協(xié)調(diào),加快對現(xiàn)場問題的響應和處理速度;此外還應定期召開施工現(xiàn)場與設計部門之間的溝通會。

對設計與采購的協(xié)調(diào)和管理。加強設計及采購之間配合管理。設計分包商提出設備采購要求和設備技術規(guī)格書,由采購部門負責招標采購,并督促設備廠家提供設備資料作為設計的輸入條件。其中供貨商的設備資料對于設計進展具有重要影響,如果不能及時固化和提交將直接導致設計文件缺少上游條件而無法完成。這是設計的關鍵環(huán)節(jié),因此需要設計與采購之間密切合作、積極配合,這對于本項目的進展和質(zhì)量至關重要。

5.加強規(guī)劃進度管理

進度管理是工程項目管理的重點之一。核電工程的進度管理是分級管理、層層細化。對于設計、采購、施工、調(diào)試進度,各相關部門一方面要做到工作逐層細化,將具體工作逐級落實以確保實施；另一方面還要科學合理安排各方面接口關系,互相配合和協(xié)調(diào)。在進度計劃明確后,各部門應加強跟蹤管理,尤其要加強事前預警和控制,爭取及時發(fā)現(xiàn)風險和問題并及時解決,減少其對進度的影響和壓力。

6.以可靠和安全為原則謹慎對待技術改進

對于設計改進尤其是重大改進,必須嚴格強調(diào)質(zhì)保流程管理,從改進方案確定、實施、設計審查和技術把關等各階段加強管理,保證改進的影響分析到位、改進的實施到位、改進的審查和把關到位,以確保技術改進的可靠性和安全性。在設計改進的管理中應以保守謹慎的原則為基礎。

展階段的不同有側(cè)重地配備人力，并形成相應激勵機制。

7.強開發(fā)建立信息管理平臺

建立項目風險管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有風險指標管理、評估管理、應對措施管理、日常風險管理及知識庫組成，主要功能包括對公司及部門歷年風險指標的查詢，年度風險評估和專項評估，日常風險指標、數(shù)據(jù)、風險事件的簡報和查詢等，做出相應應對所持，形成風險預警機制，為項目風險管理提供有力的技術手段和科學決策依據(jù)。

建立風險經(jīng)驗反饋信息平臺。風險管理經(jīng)驗反饋是指對風險管理經(jīng)驗和教訓進行有效管理、吸取和利用的過程。需要及時對工程建設風險管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗和教訓進行全面記錄和保存，加以管理和保護，形成相應的知識庫。

四、結(jié)語

本文對核電出口EPC總承包模式下的風險特點進行了分析，提出了相應的風險管理措施。EPC總承包模式下的核電出口,從總承包商到各分包商,都應強化風險意識,尤其要加強風險識別和預警。針對項目的實際情況建立風險管理體系，實施完善的、多方位的風險管理。從而提高出口核電項目抵抗風險的能力，風險管理是核電“走出去”的有力保障。

參考文獻：

[1]劉羽佳.淺談EPC工程總承包管理模式 .[期刊論文].《中小企業(yè)管理與科技》,2012（3）

[2]李建民，陳志芳.EPC總承包模式下的分包商項目管理.[會議論文].2007年全國工業(yè)建設行業(yè)工程項目管理論壇

[3]孟憲海，趙啟.EPC模式下業(yè)主和承包商的風險分擔與應對[J].國際經(jīng)濟合作，2004（12）

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【關鍵詞】煤礦機電 安全 管理 裝備 培訓

0前言

煤礦機電安全是煤礦安全生產(chǎn)不可分割的組成部分，也是做好煤礦安全生產(chǎn)的前提。我們做為管理人員要充分認識煤礦機電安全管理的極端重要性，更要認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真分析機電管理的薄弱環(huán)節(jié)。下面我就關于煤礦機電安全事故談一下自己的思考和建議。

1煤礦機電安全現(xiàn)狀思考：機電管理存在職能部門不能有效作為、標準化工作開展不平衡、設備管理不到位、技術管理滯后、機電隊伍素質(zhì)低、機電培訓走過場等問題。

機電管理職能部門作用沒有充分發(fā)揮。盡管各地方煤礦一般都設置了機電管理部門，但大多數(shù)礦井機電科都承擔2種職能：一是機電管理，另一是機電生產(chǎn)。機電科管理人員的主要精力放在應付生產(chǎn)上，管理作用沒能充分發(fā)揮。

機電監(jiān)察力度和深度不夠。煤礦機電安全監(jiān)察員在認識和素質(zhì)上也有差距，煤礦機電專業(yè)性強，所涉及的知識面相當廣泛，要求監(jiān)察人員素質(zhì)全面，而現(xiàn)行的執(zhí)行標準有時又無詳細的操作說明，甚至有的還有一定的回旋余地，無十分準確而清楚的界限，這就不可避免地造成監(jiān)察過程中有時難以把握。

管理不到位。設備從選型、購置、驗收、試驗、安裝、維護、修理直到報廢的全過程管理在某些環(huán)節(jié)還不到位。

超能力生產(chǎn)與設備老化。近年來，受經(jīng)濟快速發(fā)展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響，煤炭產(chǎn)量激增，未來仍將處在高位增長階段，受利益驅(qū)動，煤炭企業(yè)常把生產(chǎn)任務擺在第一位，而機電安全則擺在被動應付生產(chǎn)、充當配角的位置，設備“連軸轉(zhuǎn)”現(xiàn)象很普遍，沒有足夠的檢修保養(yǎng)時間。

機電標準化工作認識不足。一些礦井盡管沒有機電標準化管理人員，但多為兼職，對電氣管理、電纜管理、小型電器管理、防爆檢查、設備管理、配件管理、油脂管理等管理不到位或放棄管理。

設備存在隱患較多。設備老、舊、雜、帶病運轉(zhuǎn)，安全設施、保護裝置不全，距《煤礦安全規(guī)程》要求差距較大。

機電技術力量薄弱，技術手段落后。一些地方煤礦技術人員嚴重不足，技術管理不能指導生產(chǎn)，以政帶技的現(xiàn)象時有發(fā)生。

機電隊伍整體素質(zhì)較低。一些地方煤礦機電管理人員文化較低，專業(yè)技術水平不高，未系統(tǒng)學習設備管理理論和企業(yè)管理理論，機電管理憑經(jīng)驗進行。機電職工一般未接受機電專門技術培訓，理論知識不足，實踐經(jīng)驗缺乏，違章作業(yè)經(jīng)常發(fā)生。

機電培訓走過場，達不到培訓的目的。盡管地方煤礦的機電培訓工作年年進行，但由于針對性不強，抽象理論講解，職工聽不明白，實踐操作方法講授不具體，職工無法在實踐中應用。理論不能聯(lián)系實際，造成職工學習積極性不高，機電培訓走過場。未能實現(xiàn)“要我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變，培訓達不到目的。

2煤礦機電安全個人建議。要做好機電管理，必須從搞好安全、服務生產(chǎn)、降本增效、技術創(chuàng)新的角度進行定位，把工作方向和著力點放在提高安全裝備水平，引導生產(chǎn)力發(fā)展，要高度重視機電設備投入和技術創(chuàng)新工作，不斷推進技術創(chuàng)新和升級。要結(jié)合個人感受，現(xiàn)提出如下機電建議。（1）建立健全各種規(guī)章制度。制度是一種約束機制，是指導職工如何開展工作的尺度，只有制度完善、管理到位、責任到位，才能保障機電設備的正常運轉(zhuǎn)。而安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)最基本的一項安全制度，是企業(yè)所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。因此，為貫徹落實安全生產(chǎn)方針，必須嚴格落實生產(chǎn)責任制、工種崗位責任制、事故責任追究制等，實行安全工作人人管理，讓每個人、每個部門、每個單位都要負起職責范圍內(nèi)的安全工作，使安全工作做到層層有人抓，事事有人管，人人有專責。（2）認真落實煤礦機電運輸安全管理責任。煤礦企業(yè)要高度重視機電運輸安全管理工作，設立專門機構，明確分管負責人，配備足夠的專業(yè)技術人員。要建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責。（3）加強電氣設備安全性能管理。煤礦機電、提升、運輸系統(tǒng)使用的礦用產(chǎn)品，凡是納入安全標志管理的，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的機電設備、電纜。（4）完善提升運輸設施。煤礦企業(yè)要完善提升運輸系統(tǒng)的各類安全保護裝置，傳動設備必須有護罩、護欄。礦井主要提升裝置必須嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，裝設保險裝置和后備保護裝置，運行時嚴禁甩掉保險裝置。

切實提升煤礦供電安全保障水平。煤礦井下供電系統(tǒng)必須按照《煤礦安全規(guī)程》要求，裝設靈敏可靠的過流、漏電、接地保護裝置，而且每年必須對供電系統(tǒng)繼電保護進行一次核算、調(diào)校和整定，并進行一次預防性試驗，每天必須對低壓檢漏裝置進行一次跳閘試驗；直接向井下供電的高壓饋電線上，嚴禁裝設自動重合閘。

加強安全教育和培訓力度。煤礦安全是一個系統(tǒng)工程，無論是管理者、職工、還是安全監(jiān)察員，都要從講政治的高度來做好安全工作，確保煤礦職工生命和國家財產(chǎn)的安全，盡一切力量扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。為搞好職工技能培訓工作，采取自培、委培、自考和技能大賽等多種形式加快技能人才培養(yǎng)，實施“職工技能等級達標培訓工程”，普及中級工等級培訓，凡在崗的綜采支架工、礦井維修電工、地面電工等特種作業(yè)人員，必須持證上崗，通過集中學習、定向培養(yǎng)等形式，強化專業(yè)工種、要害工種的安全技術培訓；要完善激勵機制等，充分發(fā)揮首席技術人才和高級技工人員的“傳、幫、帶”作用，加快建設一支高素質(zhì)、能駕馭新技術的機電專業(yè)人才隊伍，促進機電工作盡快走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

提高機電安全監(jiān)察員的整體素質(zhì)。煤礦機電安全監(jiān)察員，要認真學習專業(yè)知，全面提高自身的綜合素質(zhì)，集中優(yōu)勢的機電監(jiān)察力量，對煤礦進行地毯式的逐臺設備、逐線、逐面地全面監(jiān)察，不折不扣地按《煤礦安全規(guī)程》和有關規(guī)定監(jiān)察，不留情面，該停的堅決依法停下來，決不手軟。要用鐵臉面、鐵心腸、鐵手腕去嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，以身作則，擺正監(jiān)察與被監(jiān)察、監(jiān)察與服務的關系。

3 結(jié)束語

煤礦機電安全管理工作是一項非常復雜的管理工作，因為它涉及到煤礦生產(chǎn)中的很多方面，與煤礦生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟效益相聯(lián)系。因此，應該加強對機電設備的管理工作，提高煤礦生產(chǎn)的安全性。

參考文獻：

[1]佚名 《煤礦機電設備管理論文》

[2]蘆玉林.淺析建筑施工中安全管理的要點[J].今日科苑，2010，18.

篇5

【關鍵詞】鐵路施工企業(yè)，成本控制，新角度。

面對建筑市場激烈的競爭，誰能更好更快的發(fā)展，誰能保持企業(yè)良好運行、獲得更多的利潤和效益，誰就能走在眾多企業(yè)的前面，占盡優(yōu)勢。利潤的產(chǎn)生和增長，說到底就是增收和節(jié)支、增強管理論文" target="_blank">成本管理的有效性，因此，成本控制問題顯得尤為重要。通過對施工企業(yè)成本問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理過程存在的諸多漏洞，并找出問題的根源，從而系統(tǒng)的提出解決方案，從而達到增收節(jié)支、提高利潤的目的，增強企業(yè)競爭力。

一、施工企業(yè)項目成本控制的現(xiàn)狀與問題剖析。

1。成本管理理念的局限性。對于施工企業(yè)成本控制過程中存在的問題，首先應提及的是存在于理念即意識層面問題。只有認識到了，才能有可能做到。當今，在很多企業(yè)中領導的成本管理意識不強、管理觀念落后，員工的成本意識淡薄、只懂分工不懂協(xié)作、沒有團隊精神，領導與員工在成本管理的諸多問題上都難以達到共識。

1。1成本管理觀念僵化。目前施工企業(yè)成本管理大多局限于項目施工成本中資源消耗的控制，沒有對企業(yè)的供應鏈進行全面的研究，不注重資源供應過程中成本支出的優(yōu)化，更沒有從企業(yè)管理的全過程著眼對企業(yè)戰(zhàn)略成本作出規(guī)劃，其主要原因就是管理者的成本管理觀念僵化，對成本管理的認識不夠系統(tǒng)和全面。施工企業(yè)價值鏈如表1。

表1施工項目價值鏈。

目前大多數(shù)施工企業(yè)的成本控制理念局限于施工生產(chǎn)過程，對于上游和下游的成本控制關注較少。

1。2對成本管理的認識存在誤區(qū)。企業(yè)中大多數(shù)員工仍然認為，成本管理只是成本管理部門或成本管理人員的職責，與自己毫無瓜葛。

而管理者的經(jīng)營思想仍然停留在“重攬輕干”的粗放型管理模式上，員工與管理者的對于成本管理的認識就此錯位。有些項目簡單地將項目成本控制的責任歸于項目成本管理主管或財務人員，在工作過程中出現(xiàn)的局面是每個部門和人員只關注自己的工作責任，忽視了自己應承擔的成本責任。如工程技術人員認為自己的責任是認真貫徹工程技術規(guī)范，不出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，保證施工生產(chǎn)的進度就算完成工作了，但是忽視了自己的成本責任，比如沒有考慮到和勞資部門的進行協(xié)調(diào)，隨意增加勞務隊伍，可能導致最后工程人工成本的大幅度超支。材料員認為自己的責任就是保證按照質(zhì)量要求采購原材料，不出現(xiàn)斷料影響生產(chǎn)就算完成了，但是采購過程中沒有精打細算，采購材料只考慮采購質(zhì)量問題，忽視了采購成本的降低，導致材料采購成本超支。這樣表面上看起來大家按照自己的職責分工各司其職，完成工作責任很到位，沒有意識到自己承擔的成本責任，必然會使成本增大。另外一個情況是雖然意識到了自己應承擔的成本責任，由于技術、材料、設備、勞資人員沒有接觸過會計，對成本的概念一無所知，也會造成成本的超支。由此可見，財務人員只是成本控制的組織者，而不是成本控制的主體，這種意識不清除，就不可能搞好工程成本控制。

1。3成本管理體制不健全。長期以來，施工企業(yè)實行集團公司－子公司－項目部的管理體制，項目部是成本控制的主體，項目部由項目經(jīng)理全權負責，項目經(jīng)理的權利過大，許多企業(yè)沒有形成一套完善的責、權、利相結(jié)合的成本管理體制，缺乏權、責、利相結(jié)合的科學的成本考核制度。有的企業(yè)建立了責任成本管理制度，要求項目經(jīng)理零利潤承包，結(jié)余歸項目經(jīng)理支配。這也導致一些項目部只重視成本的控制問題，缺乏對人力資源的感情投資，一些人才的訴求得不到滿足，導致人才流失。剛招聘來的大學生剛畢業(yè)沒幾年就要跳槽辭職，打亂企業(yè)的施工計劃和節(jié)奏，也增加了人力資源的招聘成本。因此對項目經(jīng)理缺乏科學的考核制度，是制約當前國有施工企業(yè)機制發(fā)展的主要問題。對于企業(yè)來說，應該改變“盈利的項目經(jīng)理就是英雄：虧損的項目經(jīng)理就是狗熊”的片面看法，引入全方位考核指標體系，將質(zhì)量、安全、進度、人力資源管理水平納入項目經(jīng)理的考核體系，真正建立起合理的項目經(jīng)理考核標準與考核制度，為降低成本創(chuàng)造一個好的競爭環(huán)境。

2。忽視了外部社會環(huán)境成本的控制問題。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們收入差距的擴大，使得社會中存在的安全隱患越來越多，許多施工地點周邊治安環(huán)境狀況差，存在不同程度的黑惡勢力，這給企業(yè)正常施工帶來許多不利影響。例如，在項目部所在地，地痞無賴已經(jīng)有自己的產(chǎn)業(yè)，囊括了建筑、運輸、批發(fā)零售等諸多領域。為從項目上獲取利益，就會提出項目部臨建、庫房等工程必須由他負責，否則沒人敢來承攬該工程；且提出必須安排幾個當?shù)責o業(yè)青年工作，否則項目領導出門就會有危險了；項目部所需物資必須首先考慮由他指定的商鋪供應等等。由于其壟斷當?shù)馗餍袠I(yè)，抬高價格，使得企業(yè)成本大大增加；由于其承建工程的粗制濫造，大都達不到規(guī)定要求，經(jīng)常性返工返修，導致成本流失。

除此之外，安撫當?shù)鼐用褚矘O其重要。如果與當?shù)鼐用耜P系融洽，則工程大體便會順風順水，否則，項目部就要準備好每天接待為數(shù)眾多的當?shù)馗鏀_民、索賠的群眾。

3。成本控制的全員性亟待改善。成本控制不只是會計人員的事情，成本的節(jié)約與控制需要自上而下，全體員工的參與。施工企業(yè)的項目成本是一項綜合性很強的指標，包括材料費、人工費、機械使用費等，它涉及到項目組織中的材料部門、設備部門、勞資部門。項目部的所有人員分別隸屬于這幾個部門，因此項目成本的控制就牽涉到這些部門、單位和班組的工作業(yè)績。也直接影響到每個職工的切身利益。成本控制的關鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行的過程就需要每個部門、每個人員參與到成本控制的工作中去。目前全員參與的成本控制在施工企業(yè)項目施工工作中基本沒有做到。許多項目部的目標成本由財務部制定，而財務部門的制定依據(jù)較多的是依賴歷史經(jīng)驗，沒有詳細的測定過程，這樣制定的控制目標缺乏可操作性，具體的控制方法和過程需要各個職能部門的人員來完成，但各部門的職能人員對這種缺乏可執(zhí)行性的控制方案肯定存在抵觸情緒，這必然降低了成本控制的實施效果。另外，由財務部門制定的目標成本更多的是從價值角度考慮，這樣在最后的成本報表中顯示一個總成本沒有任何意義，因為無從了解成本到底是在哪個環(huán)節(jié)發(fā)生的。因此真正做好成本控制就需要所有施工人員、工程建筑人員、管理人員和財務人員的通力配合，項目成本的高低需要大家關心，僅靠項目經(jīng)理和專業(yè)成本管理人員及少數(shù)人的努力是無法收到預期效果的。僅僅依靠財務部門通過歷史數(shù)據(jù)進行控制目標的編制和過程控制是無法做好企業(yè)成本工作的。

轉(zhuǎn)貼于

二、從新角度研究施工企業(yè)成本控制問題。

1。管理層轉(zhuǎn)變成本管理意識。管理者應該改變局限于項目施工成本中資源消耗控制的理念，詳細分析影響工程價值的施工價值鏈各環(huán)節(jié)的影響程度，對施工價值鏈的上下游環(huán)節(jié)企業(yè)的供應鏈進行全面的研究，在工程設計階段，注意和勘察設計單位的溝通，根據(jù)自己的施工能力和技術力量，以及本企業(yè)的成本狀況，對設計理念加入自己的思想。重視和供應單位的聯(lián)系與溝通，努力和供應單位成為戰(zhàn)略合作伙伴，以實現(xiàn)資源供應過程中成本支出的優(yōu)化。同時對下游環(huán)節(jié)的驗收、索賠、維修過程的戰(zhàn)略成本作出規(guī)劃，從整體價值鏈上進行廣義的施工成本控制。這是通過價值鏈控制成本的真諦所在。

2。合理控制外部環(huán)境成本。

2。1社會環(huán)境成本控制。依靠當?shù)卣凸矙C關維護施工秩序。在施工準備階段，首先與當?shù)卣凸矙C關做良好溝通，了解當?shù)氐闹伟矤顩r，請求他們的通力協(xié)助，對施工周邊的社會治安環(huán)境給予保障。另外，在選擇項目部位置時，可以適當考慮當?shù)毓矙C關派出機構距離較近的地方，以保證在出現(xiàn)地痞無賴等黑惡勢力到項目部上滋擾是非時，公安民警可以第一時間趕到，予以制止。在打斗或者其他負面事件已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，可以盡快處理，盡量不影響施工進度。

2。2處理好與當?shù)鼐用竦年P系。無論是公路、鐵路、橋梁、隧道，都是在為民服務，在施工過程中充分考慮當?shù)厝罕姷臓顩r和感受是項目應該做的。施工能否得到當?shù)厝罕姷睦斫?、支持和擁護，對于工程的正常進展至關重要。首先，必須了解當?shù)氐拿耧L民俗，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，予以尊重，免生不必要的是非；其次，對于占地、占林、占道的情況，要按國家相關規(guī)定給予足額補償和租賃費用，不欺瞞、拖延；再次，如果情況允許，可以做些惠民工程，如修路、打井等，既方便施工又可以順應民意；最后，做好社會責任信息的披露工作，當出現(xiàn)糾紛時，應禮待群眾，告知通過政府調(diào)解等正常途徑解決，減少不必要爭端影響施工進程，增加成本。

2。3樹立正確思想，搞好內(nèi)部團結(jié)，不向黑惡勢力低頭。如果當?shù)睾趷簞萘Σ?，嚴重影響施工進程、項目部和施工隊人員的人身安全受到嚴重威脅。那么，在請求當?shù)卣凸矙C關予以保護的情況下，項目部還可以向正規(guī)保安服務公司雇傭一定數(shù)量的保安，加強項目部和施工人員的安全系數(shù)。同時，要謹防他們拉關系、套近乎，對項目工程進行承攬，由無到有、由少及多的慢慢滲透，以致工程質(zhì)量沒有保證，返工返修增加成本。在遇到尋釁滋事的黑惡勢力時，公司內(nèi)部，經(jīng)理、員工和施工隊要緊密團結(jié)，同心協(xié)力，在保護國家和個人權利、人身財產(chǎn)安全不受非法侵犯的同時，給對方以震懾，不向黑惡勢力妥協(xié)，保證正常施工秩序和避免不必要的成本流失。

3。正確認識質(zhì)量、安全、工期、形象的有形成本支出與切實收益的雙面性。質(zhì)量、安全、工期與成本支出是存在矛盾性的。有些工程業(yè)主催的很緊，要求盡快完工，企業(yè)應該在保證質(zhì)量與安全的情況下，加快進度。但是不要違背施工生產(chǎn)的規(guī)律。要在競爭中生存，施工企業(yè)應該有效的對“三大目標”進行控制，即合理地處理好成本目標、工期目標、質(zhì)量目標。質(zhì)量不一定要求最高，要在滿足用戶需求，不出現(xiàn)安全事故的前提下進行成本控制。但是應該注意，安全控制是一切工作的重中之重，是企業(yè)的生命。什么時候都不能以犧牲安全性來進行成本控制。其實從另一個角度說，即使某一個項目因為快速、高質(zhì)量，又沒有出現(xiàn)安全事故的情況下出現(xiàn)了虧損，從長期來說，這也是企業(yè)的品牌，能夠為后續(xù)的工程承攬打下良好的基礎。因此質(zhì)量與安全從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，也是提高經(jīng)濟效益的源泉。

4。注重對施工企業(yè)相關人才的培養(yǎng)，關注員工心理成本。根據(jù)施工企業(yè)所承接的工程項目的具體要求，要對本企業(yè)內(nèi)部的所有人員以及物料統(tǒng)一實施動態(tài)管理。企業(yè)內(nèi)部各部門之間的職工要依照各項工程進度的需要進行科學、有效的調(diào)整，加大企業(yè)內(nèi)部人員在各個部門之間的流動，這種做法不僅能夠滿足工程項目不同階段對相關人員的需要，而且能夠使企業(yè)內(nèi)部的職員，尤其是管理人員得到一定的鍛煉與培養(yǎng)。這種人才培養(yǎng)模式如果能夠長期堅持下去，就能夠逐漸打破不同部門之間的隔閡，從而使整個施工企業(yè)形成最大的合力，不僅能夠為工程項目的早日完成打下良好的基礎，而且還能夠減少企業(yè)人員的配備數(shù)量，降低企業(yè)的人力成本。

情緒影響人的行為，施工企業(yè)產(chǎn)品的不動性決定了人員必須流動。

露天作業(yè)也使得工作任務非常艱苦，在這種環(huán)境下工作生活的員工，心理、生理壓力要比其他行業(yè)高，不可避免的出現(xiàn)職業(yè)倦怠。此時工作效率會大幅度降低，間接提高了工程成本。進行項目成本控制，一定要考慮員工的心理成本，管理層要盡量改善企業(yè)服務員工的水平，提高服務成本，注重對員工心里訴求的引導，減輕員工的心理成本，調(diào)動員工的工作積極性，提高工作效率，為高效率的進行成本控制提供良好的基礎。

三、結(jié)語。

施工企業(yè)成本控制要從企業(yè)整體效益出發(fā)全面分析，內(nèi)外齊抓、共管。在完善責任成本管理體制，以人為本、強化素質(zhì)、落實責任，建立健全成本管理責任制度的同時，還要注意成本控制必須要貫穿于企業(yè)經(jīng)營的全過程，要對企業(yè)的全體員工實施動態(tài)管理，重視成本控制的全員性，注重對施工企業(yè)相關人才的培養(yǎng)。除此之外，引入現(xiàn)代成本管理思想，借助計算機軟件系統(tǒng)，應用先進的成本控制模式也都是十分必要的，外部環(huán)境成本控制要給予更多關注。雖然本文對于許多成本控制方法和新的成本理念未作全面敘述，對于很多問題的見解還不夠深入，但是，如果企業(yè)能到踏實認真的做好這些，積極進取、勇于開拓，那么在日趨激烈的市場競爭中就一定能夠占據(jù)優(yōu)勢，取得更好的經(jīng)濟效益！

參考文獻

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篇6

摘要：中國有句老話：省錢等于掙錢。在經(jīng)濟生活中許多人都知道：利潤＝銷售額－成本，所以對企業(yè)來說成本降低和利潤增加的概念是可以互換的。在企業(yè)競爭越來越激烈的情況下延緩成本的降低往往是一種自殺行為。作為企業(yè)經(jīng)營者，應當努力掌握成本管理的技能，唯有這樣，才能走得更遠，成功的希望也更大。文章從采購、產(chǎn)品設計、銷售預測、商品價格以及勞務成本等幾個方面對成本管理進行了全面的介紹。］

現(xiàn)代競爭是成本的較量

高成長期與低成長期的經(jīng)營相比，成本意識有很大的差異。高成長期市場不斷擴大，經(jīng)營者最關心的是銷售的增長，成本意識較弱。但是，在市場有限，競爭對手擁擠的情況下，爭奪就會通過價格來進行。即便經(jīng)銷獨特產(chǎn)品，一旦類似產(chǎn)品登場后，仍要靠價格決勝負。

對成本敏銳起來

企業(yè)競爭以成本決勝負，從這個意義上說，成本感覺是經(jīng)營者最為重要的經(jīng)營感覺。

那么，經(jīng)營者對有關成本的數(shù)字，應當怎樣看呢？

第一，相對于銷售額花費了多少直接成本。經(jīng)營者不應該單純地看直接成本，而應該看相對于銷售額的比率。把附加值比率作為指標最合適。附加值即企業(yè)活動所產(chǎn)生的新價值。一般來說，包括零售和批發(fā)業(yè)的商業(yè)是指銷售額總利潤（銷售額減去銷售成本），制造業(yè)等工業(yè)是指加工額（生產(chǎn)額或銷售額減去材料費、外協(xié)費），建設業(yè)是指完成加工額（完成工程額減去材料費、勞務費、外協(xié)費），這些數(shù)字相當于附加值，附加值與銷售額之比為附加值比率。這幾年的大致平均值，制造業(yè)為41～42，建設業(yè)為27～28，批發(fā)業(yè)為18左右，零售業(yè)為30。如果本公司的數(shù)字比這些平均值低，說明直接成本花費過多。在這種情況下，努力降低進價，降低對外協(xié)作成本等等，將成為經(jīng)營的重要課題。

第二，直接成本以外的成本花費了多少。指標為銷售管理費。銷售管理費是指銷售員工資、包裝運輸、廣告宣傳、接待交際等銷售費加上有關人員工資、福利保健、辦公用品、差旅、通訊、房租等管理費。銷售管理費與銷售額之比即銷售管理費比率。平均值：制造業(yè)19，建設業(yè)約14，批發(fā)業(yè)16～17，零售業(yè)約28。超過了這個數(shù)值，則說明比其他公司銷售管理費高。

第三，人事費的大小。人事費，是指關系到人的經(jīng)費，合計為工資、獎金、福利保健費等。人事費與銷售額之比，即人事費比率。平均值為制造業(yè)17～18，建設業(yè)12～13，批發(fā)業(yè)超過6，零售業(yè)超過13。人事費過大時，由于不能降低工資，只有削減人員或在現(xiàn)有人員的基礎上，努力提高銷售額。也就是提高勞動生產(chǎn)率，必須關注每一個提高了多少成果。

以上三個數(shù)字是經(jīng)營者應該看的最為重要的數(shù)字。另外，還有一個不可缺少的視點--單位小時成本和成果，即公司每小時花費多少成本，獲得多少成果。

比起表面上出現(xiàn)的數(shù)字，嚴格地關注單位小時成本和成果更為重要。

一個立志成功的經(jīng)營者為培養(yǎng)這種技能，不妨首先計算一下單位小時的人事費是多少，可能的話以十分鐘或以一分鐘為單位來計算，算算單位小時產(chǎn)生了多少成果。經(jīng)常檢查一下，到下班時是否還在全力沖刺；是否在拖拖拉拉地加班。

有的放矢的成本考慮

降低成本計劃包括短期和長期兩種方式。短期方式可稱為臨時的應急措施，一個月內(nèi)可以完畢，分三步。

第一步：分析企業(yè)的組織機構。

組織機構分析的目的是確定公司各個部門怎樣合理配置和改編，把握三個重要規(guī)則：

（1）控制范圍：一個經(jīng)理主管下屬人員不超過10人，但不少于7人；

（2）合適的匯報層次：最影響利潤的部門經(jīng)理應該直接向公司負責人匯報；

（3）簡化管理層次：公司負責人與基層管理部門之間的管理層次數(shù)應保持最少程度。

第二步：分析經(jīng)營管理比率。

首先你需要一組最近5年（最好是10年）公司營運的詳細數(shù)字。這些數(shù)字都是最基本的，如：銷售量，毛利，銷售開支，一般費用和行政管理費用，研究開發(fā)費用，債務成本和稅前利潤等。了解這些數(shù)字相對于銷售量的百分比，再對這些數(shù)字作宏觀分析，先找出毛利占銷售量百分比最高的年份，找出銷售成本，一般和行政管理費用，研究和開發(fā)費用和債務成本占銷售量最低的年份，如果有可能，你還應將你的數(shù)據(jù)與其他公司相比較，這樣做，會讓你大有啟發(fā)。接下來是微觀分析，確定哪種成本是在正常值以內(nèi)，哪種成本占銷售量的百分比不必要增加了。在這一步中你應該細分，比如原材料、固定資產(chǎn)損耗、人員工資、一些其它的制造費用等，其它如監(jiān)督管理費、銷售人員工資及傭金、倉庫管理人員工資、福利待遇、固定開支、差旅費和招待費等，分門別類。應該想方設法將這些費用降低。

第三步：工作抽樣。

工作抽樣是對工廠內(nèi)或公司內(nèi)不同工位的活動頻率和效率進行抽樣，能明顯地反映出工人和機器兩者的生產(chǎn)率及低效率的程度。

它是從一個工作抽樣觀察員進入車間或辦公室的一個特定部位觀察特定職能開始的。該觀察員記錄每個人在做什么，他們做事的速度，每臺機器或每個職能發(fā)生了什么。憑借這些任意觀察結(jié)果，企業(yè)主能探知操作者或機器在安裝、操作、維修保養(yǎng)等方面所花的時間以及操作者的工作節(jié)奏。

工作抽樣必須安排企業(yè)內(nèi)部有經(jīng)驗的雇員，或者是外部的、在這方面有能力的咨詢專家。事實上，組織機構分析以后的那個星期一，經(jīng)營者必須和工作抽樣專家坐下來討論工作抽樣過程和時間表。對負責工作抽樣的專業(yè)人員來說起碼要花費一周時間取得所需的雇員和機器數(shù)據(jù)以及向有關雇員解釋抽樣過程。這樣大約留下三周時間進行工作抽樣實際操作。

進行工作抽樣能提供企業(yè)管理者三個方面的寶貴信息：

（1）雇員工作時間百分比；

（2）雇員工作速率；

（3）機器利用率。

通過工作抽樣你能對機器和人員的利用率做出評估，可以確定你的公司哪些工作點的人太多。以上三個步驟即組織機構分析、比率分析和工作抽樣，可以幫助你降低人員費用10～20。當然這只是臨時性的應急措施，下一步更加深入的程序需大半年才能完成。

管好你的采購部門

在企業(yè)里，采購部門常?？刂浦?0～50的銷售金額，減少材料成本也許是整個降低成本計劃中最有效的一步。所有經(jīng)營者應明三個關鍵性的采購原則：

（1）不要害怕采購部門。要學習各種成本降低方法，學習采購。最重要的是，不要使自己和采購部門及采購負責人隔離開來，要參與進去。

（2）把力量集中在“一號”部件上。要保證你的采購部門在代價較高的“一號”部件的選擇、交貨和周轉(zhuǎn)上花費最多的時間。在這方面，有效的采購、替代或重新設計會產(chǎn)生大的影響。

（3）不要超速完成采購。要允許企業(yè)的采購部門運用其創(chuàng)造力，想象力和專業(yè)經(jīng)驗，以盡可能低的價格采購部件和材料。不要像你定一份咖啡那樣對待采購部門。不要根據(jù)蹩腳的預測或因為缺少正確的銷售和生產(chǎn)制造計劃而讓采購部門迅速辦理。

（4）不要吊死在一棵樹上。對采購部門來說，往往習慣于和一個特定的供應商維持關系，因為他們在一起做生意已有多年了。事實上，經(jīng)營者完全可以挑起供應商之間的競爭，這樣可以刺激他們降低某些材料的價格。

（5）能作出準確的預測。企業(yè)必須能對原材料未來的走向及產(chǎn)品的趨勢作出預測，特別是那些較為短缺的原材料，許多往往需要進口，短缺常會發(fā)生。如果經(jīng)營者不能準確地預測，采取相應的措施，也許最需要一種材料的時候，正是它價格最高的時候。

重視產(chǎn)品重新設計

利潤提高的一個重大機會在于對現(xiàn)有產(chǎn)品進行重新設計。一般來說，認真地重新設計可以使你的成本降低10～15。在勞務、材料和制造費方面都能得到大量的節(jié)省。

不僅是市場中不再具有競爭力的產(chǎn)品需要進行重新設計，受人喜歡的產(chǎn)品也需要進行重新設計。對一種受人喜歡的產(chǎn)品，往往只需要對其內(nèi)部的工作部件進行重新設計以便降低成本，而購買者看到的和在廣告中出現(xiàn)的都沒有什么變化。對于其它產(chǎn)品外觀也需要改變，因為公眾欣賞新款和現(xiàn)代化。

一方面，知識更新加快，造成普通產(chǎn)品壽命周期的縮短；另一方面，由于出現(xiàn)外部形勢變化，如競爭對手的進步或產(chǎn)品原材料成本突然增漲，這些都使重新設計成為必要。為取得和保持主要產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，在成本降低計劃中應包括為提高利潤而重新設計產(chǎn)品階段。

精確的銷售預測

銷售預測的重要性是不言而喻的。一個公司應該有一個比較準確的預測：其產(chǎn)品究競有多少能賣出去?？茖W的銷售預測可防止產(chǎn)品生產(chǎn)得太多或太少。

特別是在經(jīng)濟或商業(yè)周期發(fā)生重大變化時，從一個時期到下一個時期，原材料和零售需求起伏波動相當大。這種突然的急劇的變化會給最好的庫存管理系統(tǒng)帶來混亂。沒有透徹的、全面的銷售預測，一個公司很難肯定它應該生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，因而，保持有效庫存管理將會十分困難。

錯誤的銷售預測是多數(shù)經(jīng)營管理中的一個共同弱點。實際上可靠的銷售預測在一定范圍內(nèi)是可以做到的，花錢也不多。

在銷售預測分析中，有四個基本要素：

（1）趨勢；

（2）周期；

（3）季節(jié)性變化；

（4）不規(guī)則變化。

趨勢是一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)長期的長距的動向，與逐月發(fā)生的變化沒有什么關系，極其緩慢地顯露出它們的走向。

周期是指較短的持續(xù)時期，盡管一般不能規(guī)定其長短。它們通常以發(fā)展和緊縮的交替期為特征。

季節(jié)性變化發(fā)生在一年中某個時期內(nèi)，在每年的同一時期并以大致相同的程度再發(fā)生。

不規(guī)則變化是具有經(jīng)濟影響的不可預見或非再次發(fā)生的事件的結(jié)果。例如，在關鍵性工業(yè)中的罷工會引起不規(guī)則變化。

在銷售預測中可以共同使用或分開使用這四種要素。一個有名望的分析事務所在幫助其重要零售業(yè)客戶進行銷售預測時往往采用時間系列分析法。這是把周期的和長期的（或趨勢）因素及其他形式的因素，特別是由于季節(jié)性產(chǎn)生的因素區(qū)分開來的一種統(tǒng)計方法。

雖然這些分析不能直接應用于生產(chǎn)制造運行管理，但是，值得注意的是，這些分析被用于所有最敏感的銷售預測，零售。它們對一年中每個月度的季節(jié)性影響作出分析，幫助零售商作出有關短期經(jīng)營的正確決定。決定中包括確定價格、庫存量、采購以及使用多少銷售人員等。

時間系列分析還包括這樣一些指示量，如可支配的收入（即納稅后收入）、國民生產(chǎn)總值、顧客服務開支、商品消費價格指數(shù)、服務消費價格指數(shù)以及耐用品和非耐用品開支等。

這種方法的基本原理實際上適用于所有生產(chǎn)制造經(jīng)營管理，為一個以上的客戶服務。企業(yè)銷售經(jīng)理向經(jīng)營者提供的銷售預測報告，應包含下列幾項內(nèi)容：

（1）公司銷售量的歷史趨勢輪廓線，其中能清楚地識別出季節(jié)性變化；

（2）行業(yè)預測；

（3）國家經(jīng)濟預測；

（4）可獲得的有關競爭者計劃的全部信息；

（5）表示相關經(jīng)濟指標狀態(tài)的研究結(jié)果。

另外，銷售經(jīng)理自己的研究結(jié)果也應加入其中，包括：

（1）預測期間內(nèi)銷售受到最大重視（廣告，特殊推銷，折扣等）的產(chǎn)品；

（2）受到競爭者最激烈競爭的產(chǎn)品；

（3）競爭最少的產(chǎn)品；

（4）逐步淘汰的、降級的或替代的產(chǎn)品；

（5）構成銷售量大部分的A類產(chǎn)品。

過低的價格等于增加成本

在作出如此多的辛勤工作和努力之后，經(jīng)營者應努力避免因定價錯誤而造成的損失。

特別是在高通貨膨脹期間，定價錯誤代價更為慘重。在通貨膨脹時期，沒有任何成本降低方法能替代定價。即使沒有通貨膨脹，一個錯誤的定價制度也會斷送企業(yè)通過成本降低帶來的效益。所以如果要保護成本降低和提高利潤，則定價和標準成本彼此必須完全分開。

應認真實施和控制定價方針和方法，參與定價的關鍵人員必須接受正確程序和不正確程序所導致的兩種結(jié)果的教育。定價應成為建立在其他規(guī)范基礎上的一個獨立的職能，不這樣做，會招致災難。

審視勞務成本

人們往往將勞務成本的降低放在盡量減少工作人員的數(shù)量上。實際上，作為一個勞、資配合得相當好的企業(yè)來說，提高工人的工作效率，似乎比裁員更具遠見，也更具效果。而提高工人的工作效率則需要你動一番腦筋，因為有時工作效率低下的毛病似乎并不出在工人身上。

篇7

一、我們對主要費用進行預測，這可以確定各種成本管理所要達到的目標。

成本預測為編制科學合理的成本控制目標提供依據(jù)。成本預測對提高成本計劃的科學性、降低成本和提高經(jīng)濟效益具有重要作用。

1。工料費的預測：首先是工程項目的人工費單價、工人的工資水平；其次材料費的比重較大，應準確把握。核定材料的采購地與供應地及運輸方式，分析定額中規(guī)定的材料規(guī)格與實際采用材料的規(guī)格的不同。

2。大型臨時設備的預測：大型設備的預測應該詳細調(diào)查，比選論證，確定合理的目標值。大型設備費用一般采用定額中的施工方法套算得出，與工地的實際實施有一定差異，因此要測算實際將要發(fā)生地機器使用費用，還要計算租賃及需新購置的機械設備費攤銷費，對主要機器重新核定臺班產(chǎn)量定額。

3。項目成本失控的風險預測：在工程建設過程中，以質(zhì)量目標為依據(jù)編制相應的分項工程質(zhì)量目標計劃，做好每個分項工程的施工進行方式、管理人員的配備，并且在目標制定后，對施工現(xiàn)場的管理人員編制相應的工作標準，在實施過程中適當調(diào)整施工方式與方法，加強施工檢查，出現(xiàn)問題及時上報并及時解決，最后制定強有力的管理措施和控制制度。

二、工程項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個建設周期，充斥于項目開始至施工及竣工、驗收交工的管過程，因此對成本的管理應做到充分的認識。

我們下面來對工程項目成本管理的基本程序做簡單介紹：

第一，制訂目標成本：這是控制實際成本的依據(jù)和尺度；第二，在成本控制的執(zhí)行階段，控制成本的形成過程：主要由項目的管理者在現(xiàn)場進行實施，嚴格按成本控制的目標對實際費用進行監(jiān)督管理和限制控制，使其不超過標準，如果超出了標準立即采取措施對成本進行控制；第三，比較實際成本和成本標準、確定成本的有利差異或不利的差異，并對產(chǎn)生的差異進行分析，查找原因，發(fā)現(xiàn)疏漏或不足后查找原因、總結(jié)經(jīng)驗，按照獎懲制度賞罰分明；第四，進行成本差異分析，落實具體措施。差異分析中查找引起目標成本標準不合理的原因，并相應地修改成本目標的標準，便于以后進行有效的成本控制。

三、從企業(yè)內(nèi)部管理的角度，分析對工程造價管理的認識。

1。要使成本控制工作得到有效的實施，保證工程項目最大限度合理的經(jīng)濟效益，應當對項目成本進行全員的控制、全過程的控制和動態(tài)的控制，確定成本控制的具體措施。

1。1動態(tài)控制：就是要在工程項目運行中對發(fā)生的每筆費用支出都進行檢查、復核，在目的實施過程中進行嚴格的成本控糾偏，從而保證工程項目的成本目標得以實現(xiàn)。

1。2樹立全員成本控制的意識。增強員工的成本管理意識，杜絕浪費，并提高項目管理者的成本管理知識，制定出相應的責任書，使成本管理與人人相關，并依據(jù)管理制度對節(jié)約者給予表揚或獎勵，對造成浪費和直接經(jīng)濟損失者給予批評或處罰。只有項目全體人員共同的參與，才能保證施工項目成本管理工作順利地進行。

1。3全過程的控制：在整個施工過程中，為做好成本控制，應該就每個工序和每項經(jīng)濟活動進行嚴格的成本核算，確保一切開支都控制在計劃成本內(nèi)，并盡可能降低成本和消耗。

2?？刂乒こ添椖砍杀镜拇胧┬问缴习ńM織措施、技術措施和經(jīng)濟措施。

2。1組織措施：主要通過各職能部門進行協(xié)調(diào)、落實成本計劃的實施，保證成本計劃在施工過程中全面、及時、正確的執(zhí)行。制訂和完善成本管理獎懲責任制，使成本控制的責任得到具體的落實，并建立成本控制的監(jiān)督和獎懲制度。

2。2技術措施：制定施工方案時綜合考慮工程項目的規(guī)模、現(xiàn)場情況、設備情況和人員素質(zhì)，分別制定幾個施工方案并比較，最終確定先進、經(jīng)濟、合理的方案，最大限度地降低工程成本；另外應用新技術、工藝和施工方案，盡可能降低材料消耗和人工消耗。

2。3經(jīng)濟措施：把成本計劃目標進行分解，層層落實到位。做到個人成本控制業(yè)績與個人經(jīng)濟利益掛鉤，制定嚴細的全程定量考核指標，做到獎懲有依據(jù)。制定規(guī)章制度，嚴格控制好工料費的審批和支出，對計劃成本和實際成本進行比較分析，同時嚴格控制間接費和管理費用的支出，把施工實際成本控制到最低。

四、對建筑施工過程中如何做好成本管理，提出幾點措施分析。

1。保證建筑工程施工的質(zhì)量，盡可能減少設計變更，減少浪費。要采取各項有效的措施，在保證質(zhì)量的前提下，縮短工期，節(jié)約經(jīng)濟成本。

2。筑材料質(zhì)量的檢驗：建筑產(chǎn)品質(zhì)量的高低很大程度上取決于原材料質(zhì)量的優(yōu)劣。假冒偽劣建材對工程質(zhì)量可直接造成嚴重的危害，從而加大了返工或維修的風險成本。因此應嚴格檢查進場的材料、構配件及設備的出廠證明、技術合格證或質(zhì)量保證書及技術鑒定文件等，必要時還需要進行抽檢或試驗。

3。做好隱蔽工程的驗收：隱蔽工程的驗收記錄是工程竣工驗收和竣工結(jié)算的重要依據(jù)，它還關系到工程造價的準確性。嚴格驗收隱蔽工程，認真做好驗收記錄和簽證工作，既能給竣工結(jié)算提供正確的依據(jù)，又能及時采取補救措施確保建筑產(chǎn)品的安全可靠性，而且一旦出了結(jié)構問題的質(zhì)量事故時也較容易查明原因。

4。做好竣工決算階段進行投資成本的控制，可推行分階段決算，提高決算的層次性和合理性，最后竣工總決算。爭取工程竣工驗收一次通過，加強施工現(xiàn)場的管理和控制，避免施工出現(xiàn)缺陷及質(zhì)量問題帶來的損失。

5。定額管理是成本控制基礎工作的核心，建立定額領料制度，控制材料成本、工時成本、制造費用。沒有很好的定額，就無法控制生產(chǎn)成本；同時，定額也是成本預測、決策、核算、分析、分配的主要依據(jù)。定額的確定要做到多勘查，多計算，即：在工程施工前對施工來說可有可無的項目剔除掉，并結(jié)合賣方市場制定合理的材料費用。定額的確定很好地解決了施工前與施工中出現(xiàn)的間接費，其它直接費與有關費用的調(diào)增等的控制。

6。在傳統(tǒng)成本管理中，往往節(jié)約成了降低成本的基本手段。有的管理人員把節(jié)約單純看做削減成本，一味降低施工成本，甚至出現(xiàn)一些短期行為：降低原材料的購進價格或檔次；減少產(chǎn)品物料的投入；降低工藝過程的工價達到削減成本的目的。這樣的做法會導致質(zhì)量的下降、企業(yè)勞力資源的流失、失去信譽，最終損害企業(yè)形象及利益，甚至給企業(yè)造成無法挽回的隱形損失。所以，應該在確定定額的前提下，根據(jù)市場價值鏈，以節(jié)約為前提，在保質(zhì)保量的前提下狠抓施工材料的質(zhì)量。

7。制定合理的工期，達到工期成本的最低值。工期拖延可導致業(yè)主索賠或成本上升，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費用，可稱其為工期損失。一般說來工期越短，工期措施成本越小，但不能片面盲目地搶工期，否則，不但增加技術措施費用導致工期成本超支，還會出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，直接影響經(jīng)濟效益。做好資源的調(diào)動，各部門、施工各環(huán)節(jié)做好銜接與配合，材料供應及時，利用先進設備提高施工效率，采用熟練工人提高勞動效率等手段，以保證工期的順利進行。

總之，加強工程建設項目的成本管理，要合理降低成本耗費，擴大項目收入，在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度地實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

篇8

在認識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內(nèi)容:

第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。但是,這種基礎條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務信息化管理應用系統(tǒng)即可。

第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務信息平臺和業(yè)務處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識,使相關人員能夠在恰當?shù)臅r間使用恰當?shù)闹R,為行政決策提供充分的信息和知識支持。

第三,后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關鍵所在。

一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺———后臺”關系

與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺———后臺”關系。第一種“前臺———后臺”關系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺,并不直接面對各政府機構的業(yè)務職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應業(yè)務的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺———后臺”關系;在此基礎上,客戶就可以通過具體的政府機構的網(wǎng)站直接面對業(yè)務職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構成了又一重“前臺———后臺”關系。

第二種“前臺———后臺”關系是一種單一的“前臺———后臺”關系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進入業(yè)務辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務。

無論是第一種“前臺———后臺”關系還是第二種“前臺———后臺”關系,都需要對后臺業(yè)務進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機構的網(wǎng)站業(yè)務連接,但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機構的業(yè)務類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關系而對所有這些業(yè)務進行整理,同時在技術上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機構之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應當看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機構的業(yè)務監(jiān)督窗口。

第二種“前臺———后臺”關系超越了“電子政務”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務部門都已經(jīng)按照業(yè)務流程進行了重組,傳統(tǒng)的政府機構已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務處理車間”。

因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機構”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機構的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。

二、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展

政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時,近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎設施條件比較完善、電子政務較為發(fā)達的國家,電子政務開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機構才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務的唯一的電子政務網(wǎng)站。

目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關系”階段,即主要是按照業(yè)務流程的需要,通過技術手段將各政府機構串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡條件下的政府行政管理與服務的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個國家建設政府門戶網(wǎng)站的情況。

美國政府門戶網(wǎng)站。美國是電子政務最為發(fā)達的國家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁面數(shù)量多達幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡搜索來準確快捷地獲得政府服務,這當然就需要門戶網(wǎng)站加以引導。

我們可以從地域?qū)傩院蜋嘤驅(qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制,三級政府在許多的行政事務管理方面相對獨立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網(wǎng)站的服務內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。

聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設,已經(jīng)成為全球功能最為強大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府?！暗谝徽W(wǎng)站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網(wǎng)頁,使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎,個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系,任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務。

從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術和文化、經(jīng)濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設計非常有特色,它將政府服務分為三類,即對公民的在線服務(onlineservicesforcitizens)、對企業(yè)的在線服務(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構的在線服務(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等;“對企業(yè)的在線服務”包括在線申請專利與商標、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對政府機構的在線服務”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠程培訓以及聯(lián)邦政府職位等。這種設計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。

英國政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務的內(nèi)容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個服務內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成?！坝诰€”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地?！吧铑l道”向用戶設置了11個主題的服務,用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內(nèi)容。

“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務而進行登記注冊的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務項目中,包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務戰(zhàn)略的一個重要組成部分,與“英國在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺———后臺”關系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡服務,彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務開始出現(xiàn)整合趨勢,一些業(yè)務不再按照部門來設置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關手續(xù),而是按照業(yè)務流程,一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關業(yè)務手續(xù),實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。

所有這些打包服務都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網(wǎng)站有一項統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務,用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。

與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務劃分為政府信息與電子服務、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務、為非新加坡公民的信息與電子服務以及電子公民服務等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設置讓人一目了然。就電子政務來說,最重要的是其前臺的業(yè)務流程設置與后臺不同政府機構之間的業(yè)務協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務建設別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務中心”(GeBiz.gov.sg)。

“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民?！半娮庸裰行摹睂⒁粋€人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應的政府服務,政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關聯(lián)的服務包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務包:“雇傭員工”(專為雇主設計)、“尋找工作”(專為求職者設計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務包則來自于社區(qū)發(fā)展部。

“政府電子商務中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機構的財務系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務中心”上來。

三、對我國政府門戶網(wǎng)站建設的建議

我國電子政務建設主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計,政府上網(wǎng)工程實施3年來,全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務應用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務應用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務應用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負面效應已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構建設電子政務的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會應用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務數(shù)量都很有限,彼此獨立,業(yè)務流程串不起來,電子政務的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務的社會化應用水平,將對未來電子政務的順利發(fā)展造成極為不利的影響。

建設政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關注,例如,在我國的電子政務建設規(guī)劃中就提出了建設“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關的電子政務建設規(guī)劃來看,我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對政府門戶網(wǎng)站與電子政務建設的其他相關問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。

針對今后電子政務及政府門戶網(wǎng)站的建設,提出以下建議:

(一)在繼續(xù)建設12個重要的業(yè)務應用系統(tǒng)的同時,提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務建設中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強對經(jīng)濟生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務的“服務于民”的本質(zhì)要求。

與此同時,有必要對政府上網(wǎng)工程進行調(diào)整,將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設上來。因此,今后的電子政務要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。

(二)將政府門戶網(wǎng)站建設與政府機構改革相結(jié)合。新一輪的政府機構改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機構改革的方向。

(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設?？梢钥紤]在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機構。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務應用系統(tǒng)進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務應用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃。總之,要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務的發(fā)展。