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【關鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；矛盾分析；行政區(qū)劃調整

0.概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用規(guī)劃所考慮的主要問題是當地的自然資源、社會發(fā)展水平、歷史文化基礎等因素，其規(guī)劃制定的目的是實現一定范圍內的土地資源進行整合和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個統(tǒng)籌和協(xié)調各專業(yè)部門空間建設和空間發(fā)展的空間政策平臺。從內涵上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃可細分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等類別。在這些規(guī)劃類型中，村鎮(zhèn)都是重要的組成部分，在整體的規(guī)劃體系中占有最大的面積，規(guī)劃的可塑性也最強。在國內城鄉(xiāng)規(guī)劃中偏向于對重心城市的規(guī)劃，村鎮(zhèn)的規(guī)劃受到的影響較為被動，加之村鎮(zhèn)的發(fā)展相對落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念也滯后于中心城市的規(guī)劃，因此在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃二者之間出現一定的矛盾就不足為奇。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃中的常見問題

村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分別屬于不同的層次，都屬于規(guī)劃規(guī)劃行為，但由于其涉及的范圍和所參考的管理體系不同，二者之間的矛盾表現形式也就具有多樣性。要理清其中的矛盾，對村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念應先與明確。村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據是《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中所界定的鎮(zhèn)人民政府行政地域內在經濟、社會和空間發(fā)展中有機聯系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體，是以行政等級原則來建立的。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃范圍。正是這種具有明確行政級別的規(guī)劃行為導致了村鎮(zhèn)規(guī)劃級別的提升，也不利于不同規(guī)劃體系之間的公共資源的有效配置。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的層次結構一般都是按鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)政府所在地）—中心村—基層村這三個基本的層級。盡管這一組按行政級別劃分出來的層級較為明確，但卻存在著聚集度角度，村莊數量大的問題。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中通常都會傾向于以中心村作為規(guī)劃的重點，將人口集中化，并試圖降低村鎮(zhèn)分散所帶來的問題。在實踐中以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃是存在較多的問題的，因此進行全國范圍的推廣方面仍然存在爭議。這種爭議的表現之一是中心村比較難實現村鎮(zhèn)規(guī)劃中的規(guī)模效益。從現行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的界定，中心村所承擔的任務集中在提供公共服務，而不是提供就業(yè)服務。如果以中心村作為規(guī)劃的重心，盡管在一定程度上可以消除分散的邊緣村莊，對農用地的集中使用也有利，有可能形成規(guī)模效益。但在我國小農經濟依然普遍存在的大背景下，如果推廣中心村重點規(guī)劃的模式，將可能造成大量的剩余勞動力，這并不利于保持農村的長期穩(wěn)定。以中心村為重點規(guī)劃的方式潛在的最大效益是規(guī)模經濟效益，但從理論上講要實現經濟效益的根本問題是實現稀缺資源的最大效益。就目前的情況來看，在地價高漲和農村耕地日漸減少的背景下，土地資源的稀缺性已經高于勞動力資源。因此如果不改變以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃模式，將出現以犧牲土地產出效益為代價來提高人均農業(yè)產出的情況。加之我國地域遼闊，不同地域類型的村鎮(zhèn)存在形式差異巨大，很多地區(qū)實際上很難實現以中心村為重點的規(guī)模經營模式，在土地較為分散的地區(qū)，強行采用這種模式意味著遷村集中，無疑會增加村民的生產成本。

其次，中心村的建設與我國城鎮(zhèn)化的目標相違背。城鎮(zhèn)化是為了吸引農民向城鎮(zhèn)的轉移，而中心村建設卻把一部分的農民分流到了村莊，不能引導鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也使得小城鎮(zhèn)更加難以擴大規(guī)模。這種表現形式很大程度上決定了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的直接矛盾，和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢也是矛盾的。

第三，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中“遷村并點”也是較為常見的形式。提出這種模式的重要原因是經濟快速發(fā)展造成的土地資源逐步稀缺，中央和地方多個層面上所的相關政策法規(guī)也將“遷村并點”作為一種重要的規(guī)劃方式，并逐漸演變成政府考量政績的手段，也將中心村納入到了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，從而讓這種方式具備了一定的強制性背景。但從實際執(zhí)行的情況來看，盡管按照規(guī)劃大量的行政村需要遷徙，但實際上存在大量的行政村和自然村都沒有消失，也存在著數量眾多的留守村民，由此導致的土地集約效果較差，而且容易導致大量的重復建設。這種規(guī)劃和實際執(zhí)行效果之間的差異是規(guī)劃者需要反思的。

2.出路分析

通過上述的分析可見，當前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題的重點在規(guī)劃體制的一刀切和復雜多變的村鎮(zhèn)實際布局之間的矛盾，以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)局部規(guī)劃之間的矛盾。要解決這類問題的關鍵是要解決村鎮(zhèn)規(guī)劃在整體規(guī)劃中的地位以賦予村鎮(zhèn)規(guī)劃更大的自由度。

在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時由于仍然以《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》為依據，而且受到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的限制，因此在具體操作時考慮行政區(qū)劃與村鎮(zhèn)體系的調整是必然的出路。采用這種方式后可能產生的問題是調整后某些村會失去原有的職能甚至于衰退，而其他的個別村可能從中受益，并逐步成為新的村鎮(zhèn)中心。這就涉及到如何評估經過村鎮(zhèn)規(guī)劃調整后未來的村鎮(zhèn)發(fā)展狀況。從思路上看，存在兩種主要的視角，一是以集鎮(zhèn)（中心村）的標準來評估，二是以村莊標準來評估。筆者認為宜采用集鎮(zhèn)的標準來評估。其理由在于進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時的重點是選擇一個具備成為未來附近村落核心的村莊，在選擇時主要考慮的因素是交通的便利性、未來工（農）業(yè)發(fā)展的潛力、與周圍村莊的交通聯絡條件、自身具備的市政設施和社會服務條件等。

其次是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時應突出重點，這和一般意義上的“中心村”的建設模式有所不同。村鎮(zhèn)的重點建設應突出村莊局部發(fā)展的特殊性，如將某個村莊作為農業(yè)產業(yè)結構調整的示范村落，而將某個交通市政服務完善的村鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展對象等，避免在規(guī)劃時的盲目性和前瞻性缺乏。

第三是調整行政區(qū)劃和村鎮(zhèn)體系，增加二者在規(guī)劃體系中的協(xié)調性。從行政區(qū)劃調整的角度看，其執(zhí)行方式主要有調整邊界、調整管理層級、調整行政中心和撤銷行政區(qū)域這幾種形式。不論采用哪種調整方式，其根本目的在于避免出現西方在城鎮(zhèn)化進程中的所出現的錯誤，合理配置城、鎮(zhèn)、村，構建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。從實踐效果來看，采用“分散化的集中”是比較有效的方式。具體而言，可有以下兩種實現方式，一是劃定發(fā)展邊界，二是開發(fā)“棕地”。劃定邊界的目的在于阻止城鎮(zhèn)化的過程中過分的侵占土地，這在我國耕地面積不斷減少的背景下具有重要的實際意義。而開發(fā)“棕地”（即荒廢土地）的目的在于盡可能的保護現有耕地和拓展可利用的土地資源，于此同時也可以避免在規(guī)劃時進行不必要的重復建設。但不論是哪種方式，都可能會涉及到行政區(qū)劃的調整，因此在執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃之前就從更高層級上完成必要的調整是編制高效、具有可執(zhí)行性的村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要保障?！科]

【參考文獻】

［1］張占錄,張正峰.土地利用規(guī)劃學[M].北京:中國人民大學出版社，2006:59.

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[關鍵詞]城市照明 專項規(guī)劃 分析

中圖分類號：TU984.111 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0254-01

城市燈光裝飾是體現一個城市發(fā)展情況的關鍵因素，城市照明規(guī)劃可以作為了解城市文化、解析城市空間布局的直觀工具，其是打造城市人文環(huán)境、傳遞城市精神的有力措施，同時是提升城市全方位質量的關鍵城市規(guī)劃內容的一個重要方面。所以，在國內經濟水平迅速提升，城市硬實力日益增加的今日，城市的照明規(guī)劃的重要性漸漸被社會所認識和贊同。通過城市照明專項規(guī)劃的分析，能夠在很大程度上指引相關領域的發(fā)展趨勢，讓以后的照明系統(tǒng)建設有合理的參照。引入先進科技，改變傳統(tǒng)觀念，提升城市照明規(guī)劃水準與科學管理照明系統(tǒng)。跟隨城市發(fā)展步伐，這對全面改變城市照明現況有著關鍵作用。

一、我國城市照明規(guī)劃的發(fā)展情況

在城鄉(xiāng)建設部門、發(fā)改委和照明規(guī)劃設計機構的帶領下，國內當前對城市照明專項規(guī)劃的關注可以說相當關注，然而就當前的考察數據來分析，當現在為止，國內對城市照明規(guī)劃的探索仍比較淺薄，已存在的城市照明設計主題、內容、標準以及作用尚難以達成統(tǒng)一。部分規(guī)劃只是書面效果，達不到引導建設的效果。首先，城市照明規(guī)劃變?yōu)檎彰鞴ぞ邥?，未能對照明的對象做較詳細的描述，比如公路、裝飾、建筑。常常各自制定適用性強然而卻沒有針對性的指導意見，規(guī)劃內容繁多重復，缺乏鮮明和創(chuàng)新的特點，給人們帶來的感受通常是規(guī)劃的內容相對合理，卻不能針對每個城市的特點進行設計；其次，城市照明規(guī)劃設計更多偏向于概念，實施性并不高。照明規(guī)劃的設計圖和效果圖雖然數量可觀，質量上卻得不到保障，在細節(jié)描述上缺乏真實性和針對性，具有這種特點的規(guī)劃設計不能從根本上解決城市照明規(guī)劃的問題，難以起到實際的指導作用，難以真正促進城市照明規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展。所以，根據國內城市照明規(guī)劃的特點，目前其發(fā)展方向有以下幾個：一是城市照明規(guī)劃人性化，也就是說要讓以客觀物質為核心的照明規(guī)劃逐漸向以市民的感受為核心過渡，讓人們的視覺感官作為規(guī)劃的主導，而不是空間狀態(tài)；二是大眾參與，社會是通過融合不同作用的群體而形成的，有著多元化的特征，照明規(guī)劃不該是占小部分人群所設計的圖紙，而應該是由大多數市民所決定，需要站在多元價值觀的角度來思考問題；三是由城市運行，城市照明的關鍵需要突破裝飾品的觀念限制，需要更多地重視對城市經濟水平、文化代表、人們生活習慣和綠色節(jié)能的影響與特點，合理配置周邊的固有資源，持續(xù)對各個因素進行協(xié)調，使其均衡發(fā)展，不斷對人力資源實現開發(fā)研究；四是城市照明規(guī)劃應當具備體系化、細節(jié)化，并且保證實際的可行性。

二、城市照明專項規(guī)劃的問題分析

（一）功能照明規(guī)劃

城市功能照明規(guī)劃只要指的是公路照明，通常是為了保證機動車駕駛人員在夜間的安全，利用道路燈光設施為駕駛人員提供快速、舒服、可靠的環(huán)境。目前在規(guī)劃過程中還應當照顧到行人在夜間的行走安全，為行人塑造舒服和諧的燈光照明環(huán)境，以此獲得節(jié)能環(huán)保、減少犯罪與裝飾城市的效果。功能照明規(guī)劃需要以適應需求、保障安全作為根本，通過合理科學地規(guī)劃更一步提升城市道路照明水準，增加燈光監(jiān)控的數量，不斷改善城市形象。在美化城市容貌的同時還應當嚴格保證道路燈光規(guī)劃符合環(huán)保節(jié)能的標準，使路燈管理更加合理化、智能化和標準化。在城市功能照明規(guī)劃過程中，需要符合城市道理功能性照明規(guī)范，對燈具的挑選、道路的亮度、光感、勻稱性、光污染等要實現全方位考慮，規(guī)劃應當是具備多元化、可持續(xù)、科學等特征，與此同時要最大限度地降低規(guī)劃成本。嚴格明確規(guī)劃強制性項目，以此實現有效管理的目標。利用完善規(guī)劃編制與改變城市照明在城市總體規(guī)劃中的位置，豐富照明功能，提升城市全面實力，促進地區(qū)社會和經濟發(fā)展服務。

（二）景物照明規(guī)劃

城市景物照明規(guī)劃以地區(qū)精神文化作為基礎，管理與塑造夜晚的景色環(huán)境。夜晚景色的照明不只是白天景色的單一重塑，而是依據夜景的特點對燈光周圍事物的再次塑造。了解夜色與周圍事物的特點，將其和燈光設備進行組合，形成視覺上的感受，這是城市景物照明規(guī)劃的目的。城市景物照明規(guī)劃需要為城市夜景設計出全局的以及細節(jié)的意向策劃，且給出具體要求與限制條件。景物照明并非是一味地追求新奇，而是應該根據城市自身的文化特色、歷史特點對城市照明進行規(guī)劃。不斷凸顯城市發(fā)展特點，打造城市色彩，成為城市的文化符號。規(guī)劃設計的過程中，應當將調查該城市的照明現況作為首要環(huán)節(jié)，其中包含城市的生態(tài)環(huán)境、地域特點、本地風俗、歷史風貌，以此確定城市照明的發(fā)展方向。繼而對城市關鍵的軸線、地區(qū)和節(jié)點實現整理排序，科學決定發(fā)展的重點，搭建清楚的城市夜景景觀照明框架。

（三）綠色照明規(guī)劃

城市照明規(guī)劃中的綠色環(huán)保節(jié)能符合國家對節(jié)能減排的要求，促進綠色照明發(fā)展，大力推動新型節(jié)能技術與節(jié)能產品，符合城市可持續(xù)發(fā)展原則。城市綠色照明規(guī)劃是比較有效的節(jié)能環(huán)保方式，其與城市的環(huán)境、市民的生活息息相關，能夠代表一個城市文化層次與管理水準。照明節(jié)能的關鍵是應用高效環(huán)保的光源設備，使照明規(guī)劃最優(yōu)化，不斷提升照明品質使用戶感到滿意。這樣不但可以保證照明質量，還可以保護環(huán)境，節(jié)約電能。在城市照明專項規(guī)劃的過程中，人們能夠利用合適的光源與光配來實現預期中的視覺效果，研究道路的特征，綜合考慮使用哪一種光源和燈具，而非通過概念誤解來挑選綠色節(jié)能的光源。

三、結束語

近幾年來，國內的城市照明劃獲得了相當程度的重視，要想滿足國內城市照明事業(yè)快速發(fā)展的需要，打破光感單一、文化水平較低等障礙，城市照明規(guī)劃就需要根據實際情況，通過專業(yè)的手段使其能夠可持續(xù)發(fā)展，以此提升城市全方位文化之旅，促進有關行業(yè)的不斷發(fā)展，推動城市經濟水平的提升。對于大部分城市來講，城市照明專項規(guī)劃可以稱作一個具有創(chuàng)新意義的動作，需要設計人員發(fā)揮想象力，結合城市自身發(fā)展情況，在相關編制的指導下選擇出一個最優(yōu)的規(guī)劃方案。城市照明專項規(guī)劃將為城市發(fā)展提供一個更為廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻

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關鍵詞: 城市規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃

中圖分類號： TU984.2 文獻標識碼：A 文章編號：

控制性詳細規(guī)劃的編制主體可以是規(guī)劃設計單位，但作為規(guī)劃、管理、法律三者交匯點的法定成果、城市規(guī)劃管理技術規(guī)定等應有政府及城市規(guī)劃行政主管部門負責制定。

一、控制性詳細規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用

1、控制作用。合理保護公共利益與生態(tài)價值?？刂菩栽敿氁?guī)劃的重要作用在于通過明確公共用地的種類、規(guī)模以及布局，嚴格保護城市公共設施和生態(tài)設施，并通過其提供的公共服務來保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經濟效益、公共利益和生態(tài)效益。

2、協(xié)調作用。控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調作用還在于社會行動的協(xié)同。控制性詳細規(guī)劃的編制過程實質上是協(xié)調政府各部門、社會公眾對編制區(qū)空間利益訴求的過程，是對編制區(qū)發(fā)展目標逐步達成共識的過程。

3、引導作用。合理促進城市開發(fā)與城市經營。控制性詳細規(guī)劃另一個重要的作用在于確定土地的開發(fā)強度，最終形成平面＋高度＋時序的四維控制體系。同時通過積極的規(guī)劃引導，合理平衡土地價值與開發(fā)需求，為開發(fā)與經營保留適當彈性，并保證相關開發(fā)與經營合乎公眾利益。

二、城市規(guī)劃中控制性詳細規(guī)劃的主要控制方式

控規(guī)必須經過深入調查了解，對編制區(qū)內的用地現狀、建筑物狀況、道路及各種市政公共設施、環(huán)境狀況等問題進行綜合分析評價，并分析和研究了城市總體規(guī)劃對該編制區(qū)的規(guī)劃要求。在城市總體的整體把握基礎上，對編制區(qū)的建設在發(fā)展時序上、空間布局上、道路系統(tǒng)、市政公用設施和公共設施安排上進行上、下層面規(guī)劃的有效銜接，確定編制區(qū)內的規(guī)劃原則、用地布局，落實城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)內的規(guī)劃原則、用地布局，落實城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)的各項要求，以近期建設引導遠期目標的實現。規(guī)劃思路“自上而下、有效銜接”，體現了規(guī)劃的全面性和系統(tǒng)性。

同時，規(guī)劃以“片區(qū)、地塊、細分地塊”的研究思路，對用地、設施進行“從大到小、層層落實和控制”，建立科學的規(guī)劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設施配置，塑造優(yōu)美的綠地景觀和綜合環(huán)境，并以地塊為單位作出相應的定性、定量控制指標和引導要求，同時又結合實際，兼顧當前和未來，使規(guī)劃具有一定的彈性和操作性。為最終將該編制區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的綜合功能區(qū)提供建設管理依據，體現了規(guī)劃在整體上具有較高的科學性、合理性和可操作性。

規(guī)劃對每個地塊做了法定和管理圖則，為加強開發(fā)、建設方對用地選擇的可靠性和目的性，增加了透明度，分圖則圖文并茂，其中既有地塊的位置圖，又有地塊控制圖則，同時對地塊的綜合控制指標和控制要求作了明確規(guī)定，減少了控制的難度和隨意性。規(guī)劃注重城市設計引導。

對規(guī)劃區(qū)內各級公共服務設施，特別是突出滿足城市發(fā)展的非盈利性項目(如社區(qū)文化、體育、娛樂設施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、小學、幼兒園等)和各級市政公用設施(停車場、供水、供電、電信、環(huán)衛(wèi))的用地控制要求做為規(guī)劃強制性內容，并將這些需要配套項目的種類、數量、分布和規(guī)模落實到用地上，加強了對城市建設的具體調控和引導，保證基礎性、公益性用地不被侵占，切實保證公共利益。

規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面上對各主要功能片區(qū)空間進行空間景觀分析，特別對區(qū)內重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點進行城市設計深化和引導，這些深化和引導是傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴展，是為充分反映規(guī)劃意圖的補充和具體化。雖然這些空間景觀規(guī)劃是控制編制區(qū)建設的指導性意見，不是強制性要求，但對下一層次的規(guī)劃不失為一種建設性的引導。規(guī)劃強調關系公眾利益的公共設置和市政公用設施配套規(guī)劃的強制性內容。

三、控制性詳細規(guī)劃在城市規(guī)劃中的運用

1、控制性詳細規(guī)劃是我國具有法定效力的規(guī)劃編制層次之一，是城市規(guī)劃調控城市土地開發(fā)和各項建設活動的直接依據。選取控制指標的根本目的就是為了實現規(guī)劃控制意圖，不同類型、不同區(qū)位、不同用地性質，有不同的規(guī)劃意圖和不同的控制目標，控制內容也應各有側重，確定控制指標體系時應具有一定的靈活性。針對不同類型地區(qū)的用地，采用相同的控制指標體系，忽視了各地塊不同的控制需求，難以確保獲得高質量的城市空間環(huán)境和保護城市文化特色。城市設計研究的核心是人，是對人的關懷，重視人的感受，設計者要從城市中受益人的角度去設計，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設計。在導則的制定過程中，應考慮到公眾的意見，理解公眾對環(huán)境可能做出的反應，并將這種對公眾的理解融入到導則中。

2、因地制宜是控制性詳細規(guī)劃工作的一條基本原則。針對規(guī)劃區(qū)的不同用地類型，如新發(fā)展地區(qū).基本建成區(qū)、老城區(qū)、城中村、歷史文化保護區(qū)等，各地塊建設狀況不同，建設方式與更新改造方式也不同。因此，本著有效規(guī)劃控制的原則，針對不同用地、不同建設項目和不同開發(fā)過程，應采取多手段的控制方式和制定多層次的控制深度。規(guī)劃設計從本質上說就是一種分配城鄉(xiāng)空間開發(fā)權利的政策工具，必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會利益格局隨時在調整，城市設計導則的編制應動態(tài)的，及時應對，與時俱進。

3、控規(guī)中多數指標針對的只是城市建設總量的開發(fā)控制，較少考慮城市空間形態(tài)方面的研究。決定城市空間環(huán)境質量好壞的因素，除了建筑形體之外，由空間界面組成的環(huán)境起著舉足輕重的作用。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀，不能片面追求經濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價。

4、進一步研究控制性詳細規(guī)劃的內容深度問題?？刂菩栽敿氁?guī)劃的主要任務是保障公共利益不受分割，保持公共環(huán)境、政府的土地收益等，研究市場經濟中什么情況下嚴格控制什么內容，哪些內容可以由市場主體自由發(fā)揮?？刂菩栽敿氁?guī)劃的指標體系并非越龐大越好，內容越多越好，內容深度有待進一步探討。

5、控制指標的確定可以通過形體布局模擬推算法、經驗歸納統(tǒng)計法和調查對比分析法等方式確定，一般采取多種方法的綜合確定指標。同時還應綜合考慮總體規(guī)劃所確定的地區(qū)控制原則、地區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標、現狀及規(guī)劃基礎設施水平和地價因素等確定。

結束語

相關法律法規(guī)的規(guī)定，對于城市規(guī)劃的深化以及管理的需要，都應該去編制控制性的詳細規(guī)劃，用其來控制建設用地的性質以及使用強度還有空間環(huán)境，把控制性詳細規(guī)劃當作是對城市進行規(guī)劃管理工作的依據，并且對于修建性詳細規(guī)劃的編制起著指導的作用。

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篇4

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)建筑；設計

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是在社會主義的背景下提出的一種加快城市文明的途徑，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要服務對象是鄉(xiāng)村居民，旨在提高他們的生活質量。城鄉(xiāng)規(guī)劃一般由政府投資、規(guī)劃、合理配置資源，以改善居民的生活環(huán)境，使城鄉(xiāng)朝著預期的方向發(fā)展。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，具有一定的地域性，涵蓋的文化、習俗也大相庭徑。生態(tài)環(huán)境對居民的影響較大，生態(tài)建筑設計是未來發(fā)展建設的必然趨勢，它符合中國社會的可持續(xù)性發(fā)展，給社會帶來了很大的經濟效益。生態(tài)建筑設計對城鄉(xiāng)規(guī)劃來說至關重要，是城鄉(xiāng)發(fā)展的推動力量。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設計的概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是對經濟、空間、資源等多方面進行規(guī)劃，以刺激城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，改善人們的生活水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍較大，需要多層次、全方位地對其進行合理的布局，不僅包括空間布局，對它的經濟結構、文化底蘊以及政治管理均會造成影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標是滿足人的需要，因此，需要以人為本，落實可持續(xù)性發(fā)展。1.1建筑應適應環(huán)境生態(tài)建筑設計主要考慮了環(huán)境因素，它要求建筑物應該適應當地的環(huán)境，如果違反了生態(tài)法則，則會對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成嚴重的影響。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，理應注重創(chuàng)新，但需要結合自然環(huán)境。綠色建筑是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體，充分利用自然環(huán)境能夠促進城鄉(xiāng)一體化的進程。自然環(huán)境應該與城鄉(xiāng)規(guī)劃互相作用，這是生態(tài)建筑設計的理念。與此同時，建筑風格需要與環(huán)境相適應，在進行建設時，盡可能的降低對原有環(huán)境的破壞。1.2采用綠色材料綠色材料是生態(tài)建筑的前提，只有保證建筑材料的環(huán)保性，才能打造綠色建筑。在建筑工程施工過程中，很多企業(yè)為了降低成本，使用的原材料不能達到國家標準，從而在施工過程中產生較大的污染，也會使工程質量大打折扣。施工材料存在問題，會嚴重影響施工人員和居民的身體健康，因此，在施工過程中，應該加大審查力度，務必采用綠色材料。生態(tài)建筑設計將環(huán)保滲透到建筑工程的每個環(huán)節(jié)，這能有效地降低環(huán)境污染。1.3營造和諧氛圍由于社會的大力發(fā)展，經濟水平得到了質的提升，生活在現代都市，人們或多或少存在著一定的壓力，城鄉(xiāng)規(guī)劃致力于營造良好、和諧的氛圍，有利于消除人們的精神壓力和物質壓力。人文環(huán)境是城市文明的象征，和諧的氛圍可以提高人們的積極性，使他們保持良好的狀態(tài)。這種方式可以從精神層面對人們起到促進作用。1.4顛覆了傳統(tǒng)的觀念對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，具有一定的規(guī)劃制度，但在生態(tài)建筑設計中，應該不斷創(chuàng)新，使其更加人性化、合理化。生態(tài)建筑與以往的建筑工程不同，它能夠提高自然資源的利用率，使建設區(qū)域更加理想。生態(tài)建筑設計不僅增加了人文、環(huán)保理念，還能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的結構更加緊湊，從而實現對空間的節(jié)約。生態(tài)建筑設計是加速城鄉(xiāng)一體化的推動力量，它并非是一層不變的，而是在建設的過程中不斷創(chuàng)新、優(yōu)化、補充。

2生態(tài)建筑設計的分析

生態(tài)建筑是時展的產物，利用生態(tài)建筑設計能夠達到人、社會、自然的平衡。生態(tài)建筑設計需要充分了解自然生態(tài)環(huán)境，采用相關的技術，使建筑與環(huán)境相融合，以提高城市的舒適度，優(yōu)化城市的格局。隨著社會的進步，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，而生態(tài)建筑能夠緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的一系列生態(tài)問題。生態(tài)建筑設計的方案需要對實際施工具有指導意義。從多個方面對建筑進行優(yōu)化，既保證效率，又能降低對環(huán)境的影響。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的關系

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的區(qū)別城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計是兩個不同的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要對城鄉(xiāng)的發(fā)展發(fā)揮作用，要考慮規(guī)劃地區(qū)的經濟、文化的發(fā)展趨勢，從而實現資源的高效利用以及經濟的快速增長。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加注重區(qū)域的總體發(fā)展，旨在增加效益。而建筑設計是一個相對單一的過程，它主要注重工程質量。建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是完全相同的概念，它們高效的結合能夠促進城鄉(xiāng)建設和社會進步。3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是解決城市建設過程中的一系列問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠指導城市建設，也完全符合可持續(xù)發(fā)展的理念。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計相互獨立，但它們的統(tǒng)一能夠提高資源利用率，降低能源損耗，進而促進生態(tài)文明。由于貧富差距日益突顯，城鄉(xiāng)一體化刻不容緩，而城鄉(xiāng)規(guī)劃可以縮小貧富差距，提高社會的整體經濟水平。生態(tài)建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃相輔相成，它以城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求為依據，能從根本上減少生態(tài)破壞現象。

4生態(tài)建筑設計中存在的問題

4.1生態(tài)意識不足生態(tài)建筑設計需要對施工區(qū)域的周圍環(huán)境進行掌握，并結合生態(tài)學理論對建筑工程進行施工規(guī)劃，從而建設環(huán)境友好型工程。將生態(tài)與建筑相結合，能到達到一定的平衡，既能提高工程的質量和資源利用率，又能營造良好的環(huán)境氛圍。生態(tài)建筑工程能夠改善人們的生活水平，也有益于人們的身體健康。但現階段的生態(tài)建筑設計普遍生態(tài)意識缺失，沒有充分融合生態(tài)理念，使生態(tài)建筑工程流于形式，因此，取得的效果也相對不明顯。生態(tài)意識不足和相關人員的重視程度不夠，使得生態(tài)建筑設計不能充分發(fā)揮作用。4.2理論與實際未能良好的結合生態(tài)建筑設計是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導性理論，它需要長期的經驗、總結，并且處于一個不斷創(chuàng)新的過程。不同的生態(tài)建筑設計需要一定的環(huán)境作為基礎，脫離了實際，生態(tài)建筑設計不過是空中樓閣。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的結合并不緊密，這是未來發(fā)展生態(tài)建筑的難點。城鄉(xiāng)規(guī)劃如果不能將理論與實際相結合，將會影響工程的效率、進度和質量。通常，有兩方面的問題急需解決：①理論知識的研究匱乏，在生態(tài)建筑設計中，不能設計出科學、高效的理論依據；②不能靈活運用相關理論，在實際操作中變通性較差，這也同樣影響著城鄉(xiāng)建設的步伐。

5城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計的策略

5.1深化改革城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體制改革是城鄉(xiāng)規(guī)劃的驅動力量，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度（如圖1）應該滿足國家政策和時代需求，并嚴格遵守流程。只有不斷深化改革，才能保證施工的順利進行。在進行生態(tài)建筑設計時，制度是其前提條件。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，能夠實現城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的完美結合，進而落實生態(tài)工程建設，更好的為居民服務。深化改革制度是加強生態(tài)建筑設計的途徑，它能使生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得以體現。生態(tài)問題是目前關注的熱點，深化改革需要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求以及施工區(qū)域的環(huán)境進行，從而使生態(tài)建筑設計更加合理化、科學化、人性化。通過深化改革制度，能夠大大節(jié)約建筑空間，使資金結構更加合理，也極大的促進了經濟效益的提高。5.2加強觀念和方法的創(chuàng)新要想維持生態(tài)平衡，必須不斷提高環(huán)保觀念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中也是如此。城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與生態(tài)建筑設計相結合是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率的重要手段，但只有不斷改進方法，才能充分發(fā)揮作用。更新觀念、改進方法，可以改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境。在這個過程中，應該不斷吸收優(yōu)秀經驗并結合實際，從而設計出優(yōu)質的生態(tài)建筑工程規(guī)劃，以保證建筑與生態(tài)、安全、經濟等相互融合。不斷進行創(chuàng)新應該發(fā)散思維，以為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學的理論依據。5.3結合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍寬泛，也受到多種因素的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果與交通、氣候、環(huán)境等息息相關，在實際的施工過程中，應加強考察，盡可能的消除不利因素的影響。如果存在不可變的因素，則需要以生態(tài)建筑工程的需求為主，從而使生態(tài)建筑工程與當地環(huán)境相適應。生態(tài)建筑設計的理念是實現可持續(xù)性發(fā)展，從原料到工程成品都必須符合這一原則，以合理規(guī)劃資源。如果存在矛盾的情況，也需要在滿足工程需求的前提下進行適當的調整，使其具備充足的施工時間和空間，以滿足生態(tài)建筑工程的最大需求。

6總結

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國建設的主力軍，科學、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠完成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的良性結合。生態(tài)建筑設計體現了環(huán)保的意識，為了平衡人與自然、社會間的規(guī)律，應該將生態(tài)理念滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中。盡管在生態(tài)建筑設計中存在著一定的問題，但只要采取及時的、積極的措施，便能使問題迎刃而解。將城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計融合在一起，能夠營造良好的、和諧的社會環(huán)境和自然環(huán)境。

參考文獻

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篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃；管理

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃存在的問題

1.1有關規(guī)劃管理的主體問題

現行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主體是規(guī)劃行政主管部門，但是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展，這就使得規(guī)劃行政主管部門不能承擔這么多的責任。為了能夠很好的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，這就要求區(qū)域政府組織各相關部門參加由城市規(guī)劃行政主管部門牽頭的規(guī)劃編制，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主體得到增加，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實現。為了能夠很好的實時城鄉(xiāng)規(guī)劃的計劃，這就要求市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要共同來管理，從而能夠保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的順利實現。

1.2用地調整問題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要對土地等在內的各生產要素進行優(yōu)化配置。在這個優(yōu)化配置的過程中，土地的可流轉是一個非常重要的前提。自從1956年以后，我國進行了運動，這就使得我國現行的農村土地集體所有制和土地承包30年不變制度在土地流轉中起著一個非常大的制約作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，土地的可流轉性是一個非常關鍵的問題，土地的可流轉性能否解決好直接影響著土地的優(yōu)化配置。

1.3農村地區(qū)建設資金來源問題

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城市的建設資金不斷增加，然而農村的建設資金卻是很少的。在我國由于建設資金的缺乏，這就使得農村的基礎設施較差，從而使得農村的發(fā)展越來越落后。要加快農村地區(qū)發(fā)展，這就要求要有足夠的資金保障。為了能夠促進農村的不斷發(fā)展，國家要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業(yè)的支持和保障，政府還要推動城市拉動農村的發(fā)展，從而可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

1.4 城市化過程中失地農民保障問題由于中國處于社會主義初級階段，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個艱難而又漫長的過程。為了能夠保障社會的正常秩序，并且保證農民都有基本的工作，國家要合理的分配土地，從而可以使得農民有了基本的生活保障。近年來，有許多的農民失去了土地，國家應該采取相應的措施來解決這一問題。

2 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的具體措施

2.1推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中要進行一個科學的、合理的城鄉(xiāng)布局

隨著社會主義經濟的不斷發(fā)展，這就要對城市和鄉(xiāng)村進行一個合理的布局，主要表現在以下幾個方面：第一，對城鄉(xiāng)土地進行一個合理的規(guī)劃。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不斷發(fā)展，政府要根據城鄉(xiāng)之間的發(fā)展進程，對城鄉(xiāng)的土地進行總體的規(guī)劃。在土地規(guī)劃的時候，要使得土地得到優(yōu)化配置，并且要科學合理安排城鄉(xiāng)建設用地，除此之外要嚴格保護耕地，落實耕地的比重。第二，對城鄉(xiāng)的建設進行合理的規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要合理的規(guī)劃城市的道路發(fā)展，并且要結合新農村發(fā)展的特點，從而使得城市和鄉(xiāng)村得到協(xié)調發(fā)展。第三，不斷完善城鄉(xiāng)的產業(yè)規(guī)劃。在城市的中心要堅持發(fā)展第三產業(yè)，從而有利于形成特色鮮明、功能齊全的生活、商貿、服務區(qū)域；在城市的郊區(qū)要努力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)集群；在城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)村，以規(guī)劃發(fā)展現代農業(yè)、休閑旅游農業(yè)為主，從而可以提高農業(yè)的綜合效益；在偏遠的鄉(xiāng)村，以規(guī)劃發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)為主，例如大力發(fā)展甜柚、生豬、蔬菜等農業(yè)產業(yè)。

2.2推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大城鄉(xiāng)經濟

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要不斷強化農業(yè)的基礎設施建設，從而可以提高農業(yè)綜合生產能力，最終為我國現代農業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。第一，在較為偏遠的農村要進行產業(yè)結構的調整，要發(fā)展適合本地區(qū)的農業(yè)。政府要加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農業(yè)產業(yè)化水平。這就要求政府要不斷加強對農民合作經濟組織的指導和扶持，從而可以提高農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化水平。第二，要推動工業(yè)化的不斷發(fā)展。在工業(yè)園中，要大力引進科技含量高、環(huán)境污染少、產品附加值大的工業(yè)項目。第三，要不斷加快第三產業(yè)的發(fā)展。在城市中心，要大力發(fā)展如商貿物流、餐飲住宿、休閑娛樂等服務業(yè)。

2.3推進統(tǒng)籌基礎設施建設，從而能夠縮小城鄉(xiāng)之間差距

俗話說：“要想富先修路”，為了能夠推動農村經濟的不斷發(fā)展，這就要求政府重視以下幾點：第一，要加大對鄉(xiāng)村道路硬化的資金投入，從而能夠實現鄉(xiāng)村道路與城市道路相互銜接，擴大市區(qū)公交車、鄉(xiāng)村客運車的覆蓋面，逐步構建起城鄉(xiāng)互通的交通運輸網絡，實現城鄉(xiāng)物流、人流快捷流通。第二，要不斷強化農業(yè)的基礎設施建設。政府要貫徹和落實國家的惠農政策，不斷完善農業(yè)基礎設施建設，并且要以農田水利建設為重點，從而可以推進新農村的建設和發(fā)展，提升農業(yè)綜合生產能力。第三，要不斷加強農村公共設施建設。政府要不斷推進主城區(qū)的供水、排污、供電、通訊網絡向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，從而能夠實現城鄉(xiāng)供電、供水、通信等基礎設施共建共享，這樣可以使得城鄉(xiāng)在生活基礎設施的差距得到減小。

2.4推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)，實現公共服務均等化

為了推動城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，這就要不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共事業(yè)。第一，要建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系。為了能夠推動農村學校的不斷發(fā)展，這就要不斷改善農村學校的教學設施；而且要對農村學校的師資隊伍進行優(yōu)化，從而能夠加強城鄉(xiāng)學校之間的交流，從而可以實現城鄉(xiāng)教育資源共享。第二，建立一個完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療體系。政府要不斷加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓，這樣可以不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務水平。為了能夠減輕農民看病的負擔，這就要求政府要不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，從而能夠有效解決城鄉(xiāng)群眾“看病難”、“看病貴”的問題。第三，建立一個完善的社保體系。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，政府要不斷擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，從而可以減少城鄉(xiāng)之間的差距。

2.5推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金投入，加快新型城鎮(zhèn)化建設

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，首先，要不斷加快主城區(qū)的發(fā)展。政府要根據城市的總體規(guī)劃，不斷擴大城區(qū)的規(guī)模，并且要不斷完善城市的設施，從而可以美化環(huán)境。其次，要加快郊區(qū)的發(fā)展。由于郊區(qū)在城市的附近，郊區(qū)的不斷發(fā)展，能夠促進城市的繁榮發(fā)展。郊區(qū)的工業(yè)發(fā)展可以為城市提供一個可靠的經濟來源，而且為農村的農民提供了一個就業(yè)的機會。最后，要不斷加快村莊的建設。在進行社會主義新農村建設的時候，要搞好農村衛(wèi)生清潔的工作，從而可以給農村創(chuàng)造一個良好的、干凈的環(huán)境，并且可以改善農村人居環(huán)境。

2.6推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農民向市民轉變

在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要不斷提高農民的整體素質，從而有利于新農村的建立。第一，要對農民進行培訓，通過培訓可以使得農民掌握基本的技能和科學技術，從而有利于本地區(qū)特色產業(yè)的發(fā)展。政府要組織農民在閑暇時間靈活開展學習培訓，從而可以全面提高農民素質。第二，要不斷完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務機制。政府要不斷提高城鄉(xiāng)居民的職業(yè)技能，并且要加快推進城鄉(xiāng)人力資源市場建設，從而能夠提高農民的生活水平。政府要鼓勵農民參加培訓機構，從而可以使得農民能夠獲得更多的就業(yè)機會。政府要時刻向農村傳達相關的招聘信息，從而可以減少農民的失業(yè)人數，這樣能夠提高農村人民的生活水平。第三，要鼓勵和引導農民向著市民化的方向發(fā)展。要不斷建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，從而可以逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等方面的政策限制，從而能夠保證農民和城鎮(zhèn)居民享有相同的待遇，從而能夠真正的實現農民向著市民化的方向發(fā)展。除此之外，要不斷提高農民的自身素質，從而可以減小農民和市民的差別，最終使得城鄉(xiāng)之間的差距得到減少。

參考文獻：

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篇6

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理 措施 創(chuàng)新

目前,城市規(guī)劃建設正處在“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”的關鍵時期,應該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢緊密結合起來,圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設,使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作落在實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門,要和土地、經濟等部門緊密配合,支持縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目的簽約和建設,高效率地做好引進項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項目的審批落實。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務于城市發(fā)展,滿足城市市民和投資者的需要。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須大力推進機制的創(chuàng)新

1.1加快審批流程

在項目審理中,用“否定報備制”檢查“一次性告知制”和“首問責任制”, 用“首問責任制”加強“AB崗工作制”。做到受理與接辦同步,第一時間與建設單位溝通、確定現場查勘等有關事宜,由技術骨干前臺受理、咨詢,保證資料齊全。采用“AB崗工作制”, 將杜絕建設單位報建的“撲空”。審批過程中將嚴格執(zhí)行兩次辦結制、超時默認制和責任追究制,破除層層匯報制。符合報建規(guī)定的必須在承諾時限內辦結,迅速解決問題。形成上下聯動、共同服務,確保服務品質。用微機“紅綠燈”管理方式,追求“當日辦結率”,公布各處“月辦結率”,監(jiān)督“限時辦結制”,人力資源在窗口統(tǒng)一調配,有效集中力量,確保行政提速。在報建審批過程中,應推“工業(yè)項目綠色通道,重點項目特事特辦,招商項目超前服務”的工作原則。

1.2優(yōu)化行政資源

為進一步提高效率,應實行建設項目并聯審批制度,即規(guī)劃項目報建按照“一家受理,抄告相關, 并聯審查, 限時完成”的程序進行,報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章,而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調各相關參審部門進行聯合審查。實行并聯審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關部門時,用科學的并聯審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯審批。需征求相關職能部門意見的,用并聯審批會解決,減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通,慎用否決權,增加部門協(xié)調,強化行政合力。

1.3抓好政風行風

對外要全程陽光,創(chuàng)新地實行“批準、批復、批駁”三種行政審批方式。限時辦結,文字量化明確,不得模棱兩可、不置可否或口頭答復。暗箱操作,推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務中心大廳辦理后,避免出現臉難看、門難進、事難辦的“衙門”作風。破除“官即管”的觀念,拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權力部門化、部門權力利益化。使建設工程項目的審批程序公開化、透明化,顯著地提高行政管理效能。

2.提高編制水平

2.1重視多視角的切入,多目標的統(tǒng)籌,加強規(guī)劃“廣度”

城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面,若規(guī)劃論規(guī)劃,未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調多視角的切入,按照目標與問題雙重導向的思路,強化多目標的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

2.2 以人為本,強調公眾參與的實踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體,各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同,在主體的的觀念和思想上,會存在著較大的分歧。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見,通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協(xié)調,減少實施中矛盾的激化。

2.3多方統(tǒng)籌,重視多部門利益的綜合協(xié)調,調動各部門參與規(guī)劃的積極性

長期以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身,城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側重點也往往偏重在建設規(guī)劃部門歸口,對其他部門職能利益考慮不全,規(guī)劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關系的研究,重視多部門利益的綜合協(xié)調,突出各部門價值的導向,主動引導、明確職責,以期能得到了相關政府部門的積極響應,為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調控作用。

2.4重視規(guī)劃的政策屬性,加強“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術與政策的雙重特性,規(guī)劃成果既是藍圖,也是規(guī)劃管理的依據。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術,也是建立目標,指導實踐的公共政策過程。為了體現規(guī)劃“公共政策”的屬性,在規(guī)劃編制過程中,應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究,進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)效用的制度基礎,也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標準、政策等問題,可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應體現社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

3.1規(guī)范公示內容和程序

一是明確規(guī)劃許可內容建設項目的批前、批后,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監(jiān)督和投訴方式,受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能,縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃”體系。

3.2 拓寬公示形式和載體

對不同的公開內容采取不同的公開方式,便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網站、報紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳,開展四位一體的項目審批規(guī)劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢,召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式,對公眾普遍關注的居住區(qū)、公共設施和重要建設工程的規(guī)劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃協(xié)會等隊伍或載體開展公示。

3.3 加強公示互動和溝通

在公示實施過程中,注重強化公眾參與,及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道,公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式,積極引導市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議,及時進行整理,分門別類地研究,落實具體經辦的責任處室和責任人。

在加強社會監(jiān)督的同時,重視機關內部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督,從建立教育、 制度、 監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機制入手,立足實效,強化措施,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)性、長期性、綜合性的工作,應進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務實、真抓實干,努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好,不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平,為現代化城市建設作出更大的貢獻。

篇7

【關鍵詞】城市規(guī)劃；思路；理念

一、城市規(guī)劃的意義分析

城市是國家或一定區(qū)域的政治、經濟、文化中心，是物質文明和精神文明建設和發(fā)展的主要載體。城市的建設和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是引導和控制整個城市建設和發(fā)展的基本依據和手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城市和鄉(xiāng)村建設的重要依據。提高規(guī)劃工作的水平，把我國的城市規(guī)劃、建設、管理好，對于實現現代化的宏偉目標，具有重要的現實意義和長遠意義。城市規(guī)劃體現了政府指導、管理城市建設和發(fā)展的政策導向。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調整城市布局、協(xié)調各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現城市經濟、社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，維護城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。一個城市的建設和治理水平取決于科學合理的城市規(guī)劃，并以之為依據，指導城市開發(fā)、建設和治理；城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學的規(guī)劃，明確城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現城市的發(fā)展目標。隨著城市社會經濟活動規(guī)模的擴大和城市系統(tǒng)整體功能的復雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

二、城市規(guī)劃的現狀分析

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照資料的收集和研究社會經濟狀態(tài)分析確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃具體規(guī)劃近期實施方案制定建設規(guī)劃的治理這些程序來進行的。把規(guī)劃的重點放在了城市土地和空間資源的規(guī)劃和治理上，把城市規(guī)劃的著眼點放在了城市和社會經濟的發(fā)展上。雖然在有關城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注重力放在人口和社會經濟的發(fā)展上，這就給城市的可持續(xù)發(fā)展造成了不良的影響。

三、城市規(guī)劃的理念分析

在城市規(guī)劃過程中應貫穿城市可持續(xù)發(fā)展的理念?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀早在 1992 年里約熱內盧聯合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環(huán)境需求的能力。在現代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持保護環(huán)境的基本國策，正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系。我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與治理的任務繁重，社會經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想就顯得尤為重要。實現可持續(xù)發(fā)展的理念應在城市規(guī)劃中滿足如下要求：確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應的城市規(guī)劃的指導思想與規(guī)劃方法體系；在規(guī)劃環(huán)節(jié)保證城市發(fā)展實現由粗放型向集約型的轉變；體現“科教興市”對城市發(fā)展的推動和促進作用；在城市總體規(guī)劃中體現資源、環(huán)境對城市發(fā)展的客觀約束作用。滿足上述要求就可實現城市社會經濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實現城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、城市規(guī)劃的思路分析

實現城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，猜測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個要害指標的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。城市規(guī)劃是一個反復迭代的過程，假如城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求治理，對城市的社會經濟發(fā)展需求進行控制，據此在環(huán)境指標和資源指標下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)；同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內。根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力，城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發(fā)展。城市規(guī)劃思路應注重以下幾個方面：規(guī)劃內容不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；在規(guī)劃的開始，就把對城市環(huán)境的分析、城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關系，而是強調城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。隨著科技的不斷進步，環(huán)境污染的排放因子和經濟發(fā)展的資源消耗特性會相應發(fā)生變化，導致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)答應發(fā)展規(guī)模上限的擴大?？梢?，環(huán)境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現。上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進步對城市發(fā)展的能動作用，以此作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實現城市的內涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實施。

篇8

關鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：

在城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據都是國民經濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴重，城市的基礎設施建設跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴重的影響著人們群眾的生產生活，這些情況嚴重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進程的加快，外來務工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農村是人們賴以生存的基礎，而在城市土地是進行合理布局和建設的基礎，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發(fā)展之間有著不可調和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對土地進行合理的協(xié)調發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當前，我國的農村土地較城市嚴重緊缺的工業(yè)用地來講，要適當的富余些，所以針對當前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用方式有二種表現形式。其一：是對部分農村土地進行征用，這是農村土地向城市土地轉換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展加快，農業(yè)用地逐漸轉化為城市用地也是必然趨勢，在當前經濟發(fā)展的必然結果，轉化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進程推進和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產商進行房產開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎設施的用地通常通過招標的方式取得，然后再用招標的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現不出土地的真實價格，現在對農民土地的征用一般都是價格較低，國家對農民補償的費用可是微乎其微，再加之政府的機關對土地補償款的私自截留，真正到農民手里的錢款更是少的可憐，嚴重的損害了農民的利益。其次農民在私下對土地流轉的情況嚴重，這種自發(fā)性的流轉存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進行合理的規(guī)劃和利用?，F在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產商在經濟利益的驅使下高價競拍的結果造成的，高價競拍來的土地，再進行配套的建設，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產市場巨大的泡沫經濟產生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進行分析：

2.2.1 對農村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區(qū)分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區(qū)別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

2.2.2 對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。

根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區(qū)經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。

3 結束語

隨著改革的深入，經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設的戰(zhàn)略資源，所以對土地的合理規(guī)劃是政府對城鄉(xiāng)進行管理和調控的重要手段。經濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經濟的突飛猛進，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協(xié)調城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題?，F在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠的目標出發(fā)，綜合部署各項建設和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設中土地資源得到合理的利用。

參考文獻:

[1] 陸益龍. 農村土地征用問題: 現狀及成因分析 [J]. 學習與實踐,2009（1）.

篇9

關鍵詞滇桂艾納香多糖；DEAE纖維素分離；凝膠色譜純化；HPGPC檢測；單糖分析

中圖分類號R284文獻標識碼A文章編號10002537（2017）01006506

滇桂艾納香（Blumea riparia （BL.） DC）為菊科艾納香屬植物的干燥全草，又名假東風草，多見于云南和廣西交接部，生于山草坡地或灌木叢中[1]，其味甘、溫、無毒，具有活血散瘀、祛L除濕、利水作用，在廣西民間有幾百年的藥用歷史，常用于婦女經期提前、產后血崩、浮腫、骨痛、受涼腹痛、腹瀉等多種婦科常見疾病的防治[2].以滇桂艾納香為原料的乙醇溶液提取物制成的中成藥――婦血康顆粒，已用于臨床，療效顯著；研究表明，其水提取物也具有顯著的止血活性功效[34]，但是其有效成分及其含量、藥理作用均不是非常明確；因此，本文對其水提多糖（Blumea riparia Polysaccharides， abbreviated as BRP）成分進行提純，并對多糖的組分進行分析[56]，為進一步研究婦血康顆粒制劑的藥理和作用機制打下基礎.

1儀器與方法

1.1材料與設備

滇桂艾納香干燥全草，廣西桂西制藥有限公司；DEAE纖維素，上海恒信化學試劑有限公司；Sephadex G15和Sepharose 6FF 生化試劑，南京森貝伽生物科技公司；葡萄糖（AR），上海醫(yī)藥公司；果糖、鼠李糖、半乳糖、半乳糖醛酸（生化試劑），上海伯奧生物科技有限公司；RC451k透析袋，上海綠島科技發(fā)展有公司；硫酸、苯酚、無水乙醇、丙酮等均為國產AR試劑.

Nexus 470型FTIR紅外分光光譜儀（Nicole，America）；Agilent 1260高效液相色譜儀（America）；Agilent Technotgies 1200 GPC System（America）；UV265FW紫外可見分光光度計（Shimadzu Japan）；DZF6020真空干燥箱（河南鞏義科技儀器公司）；ALPHAL型真空冷凍干燥機（Germany）.

1.2實驗方法

1.2.1滇桂艾納香干燥全草多糖BRP的提取、分離、純化

（1） 提取取滇桂艾納香干燥全草5 kg，粉碎，過282 μm篩，稱其碎片3.0 kg，加無水乙醇回流提取多次，除去脂溶性成分，藥渣以蒸餾水為溶劑，用微波提取器（1 kW，10 L）在85 ℃下提取3次，每次20 min；提取液離心去雜、減壓濃縮約至原體積的1/5，加乙醇至含醇80%左右，冰浴放置過夜，離心，得BRP沉淀物.BRP用無水乙醇多次浸提，去除殘余脂溶性物質和部分色素.

（2） 脫色將上述BRP配成稀水溶液，直至沉淀物不再溶解，過濾，取濾液過D101大孔樹脂，用水洗脫，直至洗脫液顏色淺淡，收集水洗脫液，濃縮[7].

（3） 分離將上述濃縮液進行DEAE纖維素柱層析[89]，依次用蒸餾水和0.15，0.30，0.45 mol/L NaCl溶液梯度洗脫，用苯酚硫酸顯色檢測，收集各梯度洗脫液.

（4） 脫蛋白對各收集液采用Sevage法（V（氯仿）∶V（正丁醇）=4∶1）多次脫蛋白至紫外260～280 nm處無明顯吸收峰為止[10].

（5） 透析脫蛋白后的BRP溶液裝入GRC451k透析袋內，活水透析72 h以上.

（6） 脫鹽透析后的BRP溶液過Sephadex G15柱層析，脫除BRP溶液中殘留的鹽，收集BRP溶液.

（7） 凝膠純化將透析的BRP0和BRP1.5溶液濃縮，過0.45 μm微孔濾膜，經瓊脂糖凝膠Sepharose 6FF層析，蒸餾水洗脫，自動部分收集器收集，苯酚硫酸顯色檢測，繪制洗脫曲線，根據峰型合并各洗脫部分，冷凍干燥，得BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54五個組分.

1.2.2BRP性質表征

（1） BRP相對分子質量及分子質量分布測定采用凝膠滲透色譜法，Agilent 1260HPLC儀，柱型為PL.AqnagelOH（300 mm×7.8 mm），柱溫，35 ℃；流動相：0.05 mol/L H3PO4Na2HPO4緩沖液（pH6.7，加0.05%NaN3）；流速：1.0 mL/min；示差折光檢測，進樣體積20 μL；以T系列葡聚糖T1，T3，T5，T7，T9，T11和T13為標樣對照.

（2） BRP的酸水解分別取50 mg BRP01和BRP1.5置于安培管中， 加入6 mL 2 mol/L H2SO4，在油浴中保持110 ℃恒溫加熱8 h，水解液用BaCO3粉末中和除酸，離心，將上清液濃縮，定容至2 mL，供HPLC分析.

（3） BRP紅外光譜分析取微量BRP樣品，拌KBr研磨壓片，在4 000～400 cm-1波數范圍內掃描檢測基團吸收峰類型.

（4） BRP單糖組成分析色譜條件：Kromasil NH2色譜柱（250 mm×4.6 mm）；流動相：乙腈水（體積比為80∶20）；柱溫為30 ℃；流速為1.0 mL/min，示差折光檢測；進樣量：20 μL[1112].

2結果與分析

2.1BRP蛋白含量檢測

BRP經紫外光譜掃描檢測， 如圖1所示，260～280 nm處幾乎無紫外吸收峰，表明多糖中蛋白、多肽及核酸幾乎脫除完全，達到分離純化要求.

2.2DEAE纖維素對BRP的分離

BRP溶液經DEAE纖維素層析柱分離，分別用蒸餾水和0.15，0.3，0.45 mol/L NaCl溶液梯度洗脫，收集部分分別命名BRP0，BRP1.5，BRP3和BRP4.5，其洗脫曲線見圖2.由于BRP3和BRP4.5組分還含少量難除色素，所以只對BRP0和BRP1.5進一步分離純化研究.

2.3BRP0進一步純化

將BRP0配成適當濃度溶液，經瓊脂糖凝膠Sepharose 6FF柱層析純化分離，蒸餾水洗脫，BRP0的洗脫曲線如圖3所示，所得多糖命名BRP01.

2.4BRP1.5進一步純化

將BRP1.5上Sepharose 6 FF層析洗脫，得4個洗脫組分，分別命名為BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54，洗脫曲線如圖4所示.

2.5BRP純化組分分子量及分子量分布測定

采用凝膠滲透色譜法（GPC 法）測定多糖BRP的相Ψ腫又柿浚M）[13]，BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54各組分分子質量及分子質量分布測定和純度如圖5～6所示.

由表1可見，多糖組分BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54的重均相對分子質量分別為1 394，11 754，8 319，7 208和5 936，分散系數分別為1.035，1.053，1.099，1.091和1081，這些組分均由單一色譜峰組成，峰型尖銳均勻對稱，表明它們是均一組分多糖.

2.6BRP的紅外光譜圖

BRP紅外光譜各吸收峰如圖7所示，其對應基團振動類型如表2，從表2可知，波數1 616.82 cm-1處是〖KG-*2〗〖JG（〗C〖ZJLX，Y〗O〖JG）〗〖KG-1*2〗伸縮振動吸收峰，表明多糖BRP含有醛糖酸[14].

2.7BRP1.5的HPLC分析

HPLC對水解后的BRP多糖與單糖對照品對照，分析其單糖組成[15]，見圖8～9所示.結果表明，BRP0和BRP1.5除含少量半乳糖醛酸外，主要由鼠李糖、果糖和半乳糖組成，其物質的量之比大致為：1.00∶0.962∶0.392和1.00∶1.125∶0.584.

3結論

滇桂艾納香干燥全草提取得粗多糖BRP，經DEAE纖維素層析分離得到BRP0，BRP1.5，BRP3和 BRP4.5，進一步將BRP0和BRP1.5純化后獲得BRP01，BRP1.51，BRP1.52，BRP1.53和BRP1.54組分，經HPGPC檢測，它們?yōu)榫环肿佣嗵?，其重均相對分子質量分別為1 394，11 754，8 319，7 208和5 936，分散系數分別為1.035，1.053，1.099，1.091和1.081，說明其分子質量分布均一.通過HPLC分析，BRP0和BRP1.5主要由鼠李糖、果糖、半乳糖組成， 其單糖物質的量之比大致為：1.00∶0.962∶0.392和1.00∶1.125∶0.584.

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篇10

1當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現狀

現行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會主義市場經濟導向中政府指導與調控在，這種發(fā)展機制與當前的與建立社會主義市場經濟體制和轉變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展為基礎，加強了對城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)建設活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導致城市與農村的產生利益矛盾、功能性領導和結構性實體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結構上的主體缺位、轄區(qū)內不同管理功能差異等殘缺現象，雖然城市領導農村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級別單位來講，僅僅通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關系難以真正的統(tǒng)籌好農村發(fā)展或者解決一些實際的問題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實施來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個設置政策關系和機制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個方而的權限所屬與各轄區(qū)利益的關系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關系但是應當重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運行。

2當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

2.1城市領導農村發(fā)展的空間矛盾

由城市來領導和管轄農村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點和決策都是根據城市發(fā)展實際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設計、實施和管理必然造成農村空間結構的改變，例如各種土地結構變性、經濟或產業(yè)結構調整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實際發(fā)展過程中對這方而問題需要進行綜合考慮，規(guī)劃管理的實施受到了進行規(guī)劃管理的其他因素權限，這其中所缺乏的就是合理的政策關系以及機制銜接。

2. 2農村土地結構變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實施土地利用的一個技術環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對農村土地進行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質的土地進行合理規(guī)劃，土地用途分為農用地、建設用地和未利用地三種類型，并且根據其用途設置了一套相對獨立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內容，但是其受到了以下三個因素的制約:第一控制建設用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據自身情況對土地進行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際內容給予農村土地利用一個合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級政府設置或改變土地用途、以及設計實施其他規(guī)劃的物質載體，這種現象對于農村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應的政策關系和機制銜接。

2. 3農村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個規(guī)劃角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導致在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實際過程中農村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設計和實施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據實際情況需要對所在區(qū)域進行合理規(guī)劃調整，而且是在規(guī)劃實現得到過程中，許多規(guī)劃具體項目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項目時，需要根據的相應的規(guī)范依據、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據實際規(guī)章程序的進行，但是實際上人多數的命令計劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調整規(guī)劃和新增項目可能有發(fā)展空間，但是由于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設困難等，這些導致項目實施困難。