導語：如何才能寫好一篇脫貧攻堅的基本方略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、專人負責，認真組織自查評估驗收工作

今年以來，面對突如其來的肺炎疫情，堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩不誤，在做好貧困群眾生活保障，確保不發(fā)生任何“極端”事件的前提下，聚焦責任落實、政策落實、工作落實“三落實”，圍繞“兩不愁三保障”核心指標、幫扶責任落實等重點工作，堅持質(zhì)量標準和時間節(jié)點，組織結對貧困戶幫扶責任人有序開展脫貧攻堅自查評估，全覆蓋、無遺漏檢驗2019年單位成立以來的脫貧幫扶成效，精準核查各扶貧政策落實臺賬。逐戶核實比對分析研判2019年以來結對幫扶戶“兩不愁三保障”、易地搬遷等扶貧政策落實情況，確保扶貧政策落實不漏戶不漏人，通過逐戶核實比對發(fā)現(xiàn)存在有異議的，再次組織入戶核實核查，上下溝通進行精準修正、查缺補漏，

二、強化責任，鞏固脫貧攻堅成果

（一）去年以來，認真貫徹落實中央、省、州、縣決策部署，按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作布局，牢牢把握精準扶貧精準脫貧基本方略，對照“一超六有”脫貧標準，聚焦貧困人口脫貧質(zhì)量，咬定目標不放松、堅定信心不動搖、落實責任不松勁，扎實推進各項任務目標落地落實。

（二）下沉基層，入戶走訪。按照既定目標、既定措施開展幫扶，每月至少走訪結對戶家中三次，今年累計走訪結對戶家中65次，深入了解貧困戶實際狀況，認真細致地搞好調(diào)查摸底，及時掌握生活工作狀況，幫助貧困結對戶解決生活中的實際困難8件，并與結對戶交心談心，用通俗易懂的語言向結對戶宣傳講解中央第七次工作座談會精神、森林防火安全知識等重點思想工作內(nèi)容，宣傳脫貧攻堅相關政策，培養(yǎng)明白人。

篇2

2018年我鎮(zhèn)吹響了“全聚力一線決戰(zhàn)脫貧攻堅”的沖鋒號角,通過全鎮(zhèn)上下的共同努力,扶貧開發(fā)取得了顯著成效,實現(xiàn)XXXX戶XXXX人貧困人口脫貧。按照“全聚力一線決戰(zhàn)脫貧攻堅”的總體思路,2019年是我鎮(zhèn)攻堅拔寨的關鍵時刻、沖刺時期,我們將繼續(xù)按照“六個精準”“五個一批”等扶貧方略,采取各種積極有效舉措,推動脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展,確保2020年度全鎮(zhèn)貧困發(fā)率由XXXX %降到XXXX%以內(nèi)，貧困人口穩(wěn)定脫貧。

一、抓住精準扶貧這條主線,打好脫貧攻堅“精準牌”。在下步工作中,我們必須把“精準”二字貫穿始終,盯準聚焦建檔立卡貧困人口,做好建檔立卡貧困戶動態(tài)調(diào)整,切實做到精準識別、精準施策、精準脫貧。要在鞏固以往工作成果的基礎上,進一步確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。我們會緊緊抓住統(tǒng)戰(zhàn)部定點幫扶，東西部部協(xié)同發(fā)展的歷史機遇。力爭上級對我鎮(zhèn)脫貧攻堅在政策項目資金上予以重點傾斜,專項扶持資金及時足額到位,為我鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)備足充實的“糧草”和“彈藥”,下最大的決心從根本上解決我鎮(zhèn)貧困戶的落后面貌。

二、在扶貧上“輸血”更要做好“造血”

按照“扶真貧、真扶貧”的原則,增強貧困村“造血”功能,把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加農(nóng)民收入、鞏固提升傳統(tǒng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模,扶持傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，努力提高扶貧開發(fā)效益。

篇3

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。然而，如何打贏這場戰(zhàn)役，關鍵在于如何正視問題，即制約這場戰(zhàn)役勝利的因素。歸結起來，這些因素不外乎有兩方面，一是客觀因素，不少貧困地區(qū)一方水土養(yǎng)活不了一方人;二是主觀因素，必須調(diào)動各方面積極性，形成強大合力。直面問題是勇氣，解決問題是水平，堅持問題導向，找準問題、聚焦問題，就能為實施精準扶貧、精準脫貧，打贏這場硬仗奠定良好基礎。

精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，重點就是解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題。精準識別貧困人口是精準施策的前提，對所有貧困人口建檔立卡，該精準到戶的務必精準到戶，確保把真正的貧困人口弄清楚，做到因戶施策、因人施策，才能實現(xiàn)扶真貧、真扶貧。推進脫貧攻堅的關鍵是責任落實到人，加快形成中央統(tǒng)籌、地方抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到責任清晰、任務到人、考核到位，才能實現(xiàn)既各司其職、各盡其責，又協(xié)調(diào)運轉、協(xié)同發(fā)力。

開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。各地情況千差萬別，不能都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。從主要路徑來說，解決好“怎么扶”的問題，關鍵就是按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧;二是易地搬遷脫貧一批，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富;三是生態(tài)補償脫貧一批，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員;四是發(fā)展教育脫貧一批，著力發(fā)揮好教育阻斷貧困代際傳遞的治本作用;五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。

篇4

這次會議以深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議、中央單位定點扶貧工作會議、全國金融助推脫貧攻堅電視電話會議精神為主旨，充分肯定了近年來金融單位定點扶貧工作取得的成績，認真總結交流了金融單位定點扶貧工作的情況和經(jīng)驗，研究安排了當前和今后一個時期金融單位定點扶貧工作的意見和措施。

郭慶平指出，金融單位要深入學習落實中央單位定點扶貧工作會議精神，切實做到“五個要”：一是領導要重視，各金融單位都要明確工作機構，明確責任人，每年到對口扶貧地區(qū)進行調(diào)查研究。二是目標要明確，要堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，定點扶貧的目標、資金和措施以及干部的主要精力要落到建檔立卡的貧困人口上。三是措施要精準，要做到因村施策、因戶施策、因人施策，科學幫扶。四是干部要得力，要選派優(yōu)秀年輕干部到定點扶貧地區(qū)去掛職，到貧困利任第一書記，派出單位要做掛職干部的堅強后盾，支持他們干事創(chuàng)業(yè)，去除后顧之憂。五是資源要用好，金融單位制定的幫扶計劃，要與當?shù)孛撠毠砸?guī)劃和脫貧項目的落實相協(xié)調(diào)，金融單位掌握的政策、信息、人才、技術、資金等資源要與地方資源相結合，形成扶貧臺力，放大扶貧效應，加快貧困群眾脫貧步伐。

郭慶平強調(diào)，定點扶貧工作是一項長期工作，要扎實推進這項工作，各金融單位必須建立健全各項工作機制。一是要建立金融單位定點扶貧工作牽頭聯(lián)系機制。成立金融單位定點扶貧工作領導小組，組織、協(xié)調(diào)和推動金融單位定點扶貧工作。二是要建立定點扶貧政策信息資源合作共享機制。各金融單位應樹立金融定點扶貧“一盤棋”的思想，加強部門聯(lián)動，共享政策信息，交流經(jīng)驗做法。將各自的政策優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢相互疊加、融為一體，最大程度地發(fā)揮協(xié)同效應。三是要建立定點扶貧考核機制，以扶貧成效為導向，按照有關辦法對金融單位定點扶貧工作進行考核。

郭慶平指出，人民銀行各單位要高度重視定點扶貧工作，對定點扶貧工作給予更多支持和幫助。要抓緊調(diào)研，制定具體幫扶規(guī)劃和年度實施計劃。要盡快建立人民銀行幫扶定點扶貧縣脫貧攻堅機制，幫助定點扶貧縣建檔立卡、貧困人口盡快脫貧和定點扶貧縣盡快摘帽。

篇5

一、指導思想

按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排，深入開展脫貧攻堅突出問題集中排查，嚴格按照“堅持攻堅目標，確保責任落實；堅持精準方略，確保脫貧質(zhì)量；堅持問題導向，確保整改到位”的原則，一戶一戶“拿尺子量”，一人一人“拿條件卡”，摸清貧困人口數(shù)量、貧困原因、貧困程度等，全面查擺脫貧攻堅中存在的問題，深入分析原因，扎實整改到位，確保打贏脫貧攻堅大會戰(zhàn)。

二、督導內(nèi)容

1、扶貧對象識別不準。沒有嚴格按照貧困對象識別標準和程序識別，操作不規(guī)范，名單未公示，優(yōu)親厚友搞照顧；“四類人員”(財政供養(yǎng)人員、有小汽車戶、有商品房或商鋪戶、個體工商戶或經(jīng)商辦企業(yè)戶)清理不徹底；優(yōu)親厚友致使不符合條件對象成為貧困戶，少數(shù)真正貧困的對象未納入；數(shù)據(jù)信息錄入不準確、不完善，動態(tài)調(diào)整不及時，不到位。

2、扶貧對象退出不規(guī)范。沒有嚴格按照“一公示一公告”要求，組織召開村民代表會議進行評議；貧困戶住危房被脫貧；貧困戶符合退出條件（人均純收入穩(wěn)定超過現(xiàn)行省定扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障）而沒有在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注“脫貧”。

3、幫扶措施不實。駐村幫扶后方單位幫扶力度不夠，第一書記、駐村幫扶工作隊幫扶措施不精準，方法單一，力度不大，成效不顯著。

4、資金項目監(jiān)管不嚴。有的扶貧項目不實、扶貧資金虛報冒領、擠占挪用；資金撥付不及時，存在滯留閑置等情況；資金使用管理機制不完善，公告公示制度執(zhí)行不到位。

5、工作落實不力。沒有按照規(guī)定的時間節(jié)點推進項目，完成任務；特別是一些產(chǎn)業(yè)項目戴著扶貧帽，用扶貧政策，卻沒有將貧困戶、貧困人口作為參與的主體，扶貧政策、項目沒有更多更好地惠及貧困對象，而是被一些能人大戶主享或是獨占。

三、工作步驟

本次攻堅專項行動計劃利用3個月的時間，做到識貧精準、扶貧精準、脫貧精準，有效解決脫貧攻堅中的突出問題。

（一）第一階段基礎再夯實（8月24日—9月30日）。

分片區(qū)召開座談會。5名縣級領導分片區(qū)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記、副書記、扶貧辦主任座談會，剖析存在問題，逐村逐戶制定幫扶措施，拉出時間表、路線圖。

集中走訪調(diào)研?？h級領導干部分別帶隊，到所選定的扶貧工作重點村逐戶進行調(diào)研，摸清實質(zhì)問題，并召開座談會對摸出的“五通十有”、貧困戶幫扶措施等情況拉出問題清單，形成調(diào)研報告。

拉網(wǎng)式排查。抽調(diào)充實扶貧一線的36名后備干部、扶貧辦工作人員10名、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧辦主任、從事扶貧的主任科員、業(yè)務骨干88人，23個督導組成員69人，組成22個排查小組，利用15天時間，對所有未脫貧貧困戶進行拉網(wǎng)式排查，被排查村的“第一書記”、駐村工作隊、村干部全程陪同記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，各排查小組成員對貧困戶調(diào)查情況負責，片區(qū)聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）聯(lián)系人對排查匯總情況負責，各排查小組組長對排查負總責。

部門集中比對。對不符合貧困條件的建檔立卡對象和“四類人員”堅決清出系統(tǒng)，組織縣人社局、財政局、公安局、交警大隊、民政局、市場監(jiān)管局、稅務局、教育局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)局、農(nóng)機局、各銀行抽調(diào)人員，利用一周時間集中辦公，進行人員比對，并匯總出應清洗人員名單。

排查資金項目落實。規(guī)范專項扶貧資金的使用管理，提高資金使用效益；對資金項目情況進行核查，抽調(diào)縣審計、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改等部門業(yè)務骨干組成專班，集中一周時間，對2014年以來所有扶貧項目資金全面檢查摸排，確保資金管理使用精準。

第三方評估。在排查工作完成后，對發(fā)現(xiàn)的問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)進行自查自糾，并整改到位，對出現(xiàn)問題的不予追究。9月中下旬，委托省第三方機構進行暗訪評估，凡出現(xiàn)問題的將嚴肅問責。

（二）第二階段措施再精準（10月1日—10月31日）。

圍繞“兩不愁三保障”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶領本鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部，對扶貧車間、扶貧大棚等扶貧項目帶動作用及所有貧困村、貧困戶的脫貧措施和脫貧成效進行“回頭看”，確保脫貧措施再精準。一是再次查找扶貧對象不準、致貧原因不清等問題，切實加強整改，擠出水分，查漏補缺，找準對象，準確掌握貧困戶致貧原因。二是充分發(fā)揮村兩委、第一書記、駐村工作隊和幫扶責任人的作用，了解貧困戶脫貧需求，算準收入賬，因地制宜、因人因村施策。三是深入查找人員選派不好、工作任務不明、駐村時間不夠、幫扶責任流于形式等問題，提高幫扶成效，確保監(jiān)督保障精準。四是再次查找資金使用、項目管理中存在的問題，確保資金項目效益得到充分發(fā)揮。五是組織開展專項檢查，按單項工作分別開展明察暗訪督導，確保貧困戶幫扶措施進一步精準。

（三）第三階段成效再提升（11月1日—11月30日）。

一是由分管扶貧的四名縣級領導干部分片區(qū)召開現(xiàn)場推進會，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的問題及時研究，狠抓整改落實，分別明確誰去辦、怎么辦、什么時間辦好。二是完善督導機制，堅持問題導向，深入扶貧項目和貧困群眾，不打招呼，直奔現(xiàn)場，劍指問題，建立整改臺賬，實行銷號管理。

四、工作要求

（一）強化政治意識。各級黨委、政府必須把脫貧攻堅作為重大政治任務，將脫貧攻堅作為一切工作的出發(fā)點、落腳點和著力點，把貧困群眾能否受益作為檢驗一切工作成效的標準。

篇6

一是認真落實農(nóng)機購置補貼政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)機購置補貼資金是為提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械能力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。二是落實好耕地地力補貼政策?？h財政將與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)商行密切配合，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全縣農(nóng)作物種植農(nóng)戶補貼面積的核實，縣財政負責資金的撥付，縣農(nóng)商行負責打卡發(fā)放，加快各項審批程序，盡早將補貼發(fā)放至農(nóng)戶。三是加快完善農(nóng)業(yè)服務體系，即時保障我縣農(nóng)技推廣服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系、動植物疫病防控體系建設等農(nóng)業(yè)服務體系建設的資金需求。

二、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力。

2019年是我縣脫貧攻堅最關鍵的一年，縣財政將以脫貧攻堅工作為重點，結合全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作，一是加大財政預算資金投入，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加強與各部門間的溝通協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)籌整合力度，2019年縣財政將聯(lián)合各縣級部門計劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金x億元以上，安排其中x億元用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，x億元支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項基礎設施建設，在搞好貧困村發(fā)展規(guī)劃的基礎上，對納入總體布局的農(nóng)業(yè)重點建設項目、重點農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域做到在投入布局上相對集中不零星擺布，在投入對象上突出重點不遍地開花，地方強化領導，各部門齊抓共建，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置。二是加大財政金融互動力度，全面落實財政支持金融各項政策，通過預算安排、統(tǒng)籌整合、優(yōu)化存量等途徑積極籌措資金，逐步構建風險分擔、激勵獎補、良性運行的財政金融到動體系，真正實現(xiàn)“四兩撥千斤”的撬動效應。實施精準扶貧貸款獎補、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、扶貧小額信貸貼息、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等政策，建立財政促貸機制，加大信貸投放力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施扶貧小額信貸、貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等分險，建立風險分擔機制，促進融資增信。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)擔保機構辦事處職能職責，支持對貧困村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸擔保，引導撬動更多社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領域。

篇7

產(chǎn)業(yè)扶貧要切實惠及貧困人口

10月16日下午，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和《農(nóng)民日報》社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇在北京會議中心舉辦。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮出席論壇并作主題報告，國務院扶貧辦副主任鄭文凱做書面發(fā)言。

鄭文凱指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重頭戲，是實施精準扶貧、精準脫貧的大文章。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既是貧困人口增加就業(yè)的渠道，也是提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力、增強造血功能的重要載體。對全國地區(qū)貧困人口而言，推進產(chǎn)業(yè)扶貧需要在以下三個方面推動理論和實踐創(chuàng)新：

一是全方位、多層次地開發(fā)利用資源，既要充分依托傳統(tǒng)資源，打破一般種植業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，又要深度開發(fā)全國地區(qū)獨有的紅色資源、綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置全國特有的濃厚歷史、革命老區(qū)、特色民俗民風、秀麗山水風光、優(yōu)質(zhì)生態(tài)等資源要素。 二是多形式、多渠道拓展扶貧產(chǎn)業(yè)對貧困人口脫貧的輻射帶動功能。設計符合貧困人口特點的參與模式和利益分配方式，既努力避免只有簡單利益回報而把貧困人口游離于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之外，也要有效防止侵吞扶貧資源、侵害貧困人口利益問題，確保扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多方式包容性發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)扶貧要更加注重政府扶持和市場機制的有機結合。產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府的支持具有基礎性作用，同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，在國家和財政扶貧力度不斷加大的情況下，這一點尤應注意。

余欣榮指出，推進產(chǎn)業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程，要準確把握產(chǎn)業(yè)扶貧的政治性、經(jīng)濟性、區(qū)域性、復雜性和綠色性等特點，圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標，選準扶貧產(chǎn)業(yè)，加大對新型經(jīng)營主體支持力度，完善利益聯(lián)結機制，打造優(yōu)勢品牌，加強科技服務和金融支持，全方位讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中獲益。國家林業(yè)局副局長陳鳳學表示，林業(yè)部門將以生態(tài)保護和特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展與精準扶貧精準脫貧“雙贏”。貴州省副省長黃家培提出，扶貧要兼顧長期效益和短期效益，既建立穩(wěn)定增收渠道，又能在短期內(nèi)增加經(jīng)濟收入。國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平提到，針對產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)模小、數(shù)量多、風險大等特點，開發(fā)銀行建立了風險防范分擔機制和以基層民主監(jiān)督為基礎的批發(fā)貸款模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了金融支撐。

湖北省恩施州、重慶市石柱縣有關負責人，農(nóng)業(yè)部扶貧掛職干部代表和來自地方扶貧辦、種植大戶、基層干部、合作社負責人，以及禾中集團、中喬大三農(nóng)實業(yè)股份有限公司的代表也在論壇上發(fā)言。

農(nóng)業(yè)部扶貧工作領導小組成員單位，各省農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)扶貧負責同志、有關地、縣黨委政府相關負責人，專家學者代表，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表和貧困村干部代表等300余人參加論壇。

發(fā)言摘要

精準扶貧精準脫貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，產(chǎn)業(yè)扶貧一定要切實惠及窮人，為此，要注意處理好五個關系：

一是要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧的關系。應引導各地在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設計項目、制定政策、安排資金時，始終瞄準建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的幫扶方案，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。二是處理好涉農(nóng)資金整合與規(guī)劃事實的關系。一些地方在實際工作中，資金整合的使用方向與規(guī)劃內(nèi)容不一致，沒有依據(jù)規(guī)劃使用資金，沒有發(fā)揮好規(guī)劃指引作用，必須調(diào)整過來。三是處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護的關系。推進產(chǎn)業(yè)扶貧不是搞大開發(fā)，不能拼產(chǎn)值、比稅收，要立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，促進種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生態(tài)統(tǒng)籌。四是要處理好短期脫貧與長遠增收的關系。由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)時間長、見效慢，產(chǎn)業(yè)鏈條長、工作涉及面廣，一些地方急于脫貧摘帽，不愿意把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育上，這種缺乏長期產(chǎn)業(yè)支撐的做法應該改變。五是要處理好扶貧部門和產(chǎn)業(yè)部門的關系。扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門要加強協(xié)作配合，農(nóng)業(yè)部對產(chǎn)業(yè)扶貧項目會優(yōu)先給予支持、給予推動。

――農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長 余欣榮

林地、林木資源是綠色發(fā)展、精準脫貧的優(yōu)勢和潛力所在。油茶、核桃等木本油料既可以保障國家糧油安全，又可以維護生態(tài)安全，而且收益期在80年以上，是貧困人口長期穩(wěn)定脫貧的重要基礎產(chǎn)業(yè)。同時，市場對木本油料和特色林果產(chǎn)品的需求越來越旺盛，以下三種方式可保障建檔立卡貧困戶種植木本油料得到收益。一種是將林業(yè)補助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶參與勞務，按股分紅、按勞取酬；另一種是以專業(yè)合作社為平臺，對貧困戶土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植，栽植后分戶管理，自行收益；再一種是國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標準，委托貧困人口種植，采取自主經(jīng)營或委托國有林場統(tǒng)一經(jīng)營，分不同經(jīng)營模式，按比例分紅。

――國家林業(yè)局副局長 陳鳳學

保險與扶貧具有天然的內(nèi)在聯(lián)系。農(nóng)業(yè)是個脆弱產(chǎn)業(yè)，自然災害、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有收益的不確定性，而建檔立卡貧困戶參?？墒癸L險降到最低。比如，農(nóng)產(chǎn)品保險可以通過市場化的機制，對貧困人口進行精準補償；還可以通過大眾法則和風險分散機制，放大財政資金使用效率；除災害補償外，還可幫助貧困戶便捷地獲得融資。此外，還可支持貧困地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢項目的發(fā)展。2015年，農(nóng)業(yè)保險提供風險保障達1.9萬億元。

――保監(jiān)會財產(chǎn)險監(jiān)管部主任 何浩

在農(nóng)村貧困地區(qū)特別是貧困山區(qū)，脫貧攻堅的基礎在農(nóng)業(yè)，關鍵在農(nóng)業(yè)，希望也是在農(nóng)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)。我們認為要實現(xiàn)這個目標，山區(qū)農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)“雙重擔當”，第一必須“鳳凰涅”，推動產(chǎn)業(yè)升級轉型的關鍵是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；第二是必須實現(xiàn)“重新回歸”，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民收入的主要渠道。近幾年，恩施州通過大力實施“硒+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，使農(nóng)業(yè)在帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富中發(fā)揮出巨大潛力。

篇8

根據(jù)市委、市政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和X縣委、縣政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》文件要求，結合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，特制定如下三年行動方案。

一、農(nóng)業(yè)脫貧攻堅指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實省市縣關于扶貧開發(fā)的一系列指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策、資金、人才、技術、信息優(yōu)勢，積極調(diào)動全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，廣泛組織扶貧工作重點村和貧困戶，從實際出發(fā)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加大精準脫貧培訓和轉移就業(yè)力度，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增強貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，推動建立貧困農(nóng)戶脫貧的長效機制，確保完成全縣農(nóng)業(yè)脫貧攻堅任務。

（二）基本原則。一是因地制宜，科學謀劃。根據(jù)扶貧工作重點村、貧困戶的實際情況，制定全縣農(nóng)業(yè)脫貧攻堅實施方案，為科學引領農(nóng)業(yè)脫貧攻堅打好基礎。二是政策引導，精準發(fā)力。針對扶貧工作重點村、貧困戶發(fā)展需要，充分利用農(nóng)業(yè)項目資金優(yōu)勢，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，幫助貧困群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧。?三是多措并舉，注重實效。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，采取針對性措施，切實增強貧困群眾脫貧致富能力，確保農(nóng)業(yè)扶貧取得實效。四是上下聯(lián)動，形成合力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作優(yōu)勢，強化責任擔當，共同推進脫貧攻堅工作。

（三）目標任務。到?X

年底，重點幫扶X戶貧困戶、X個貧困人口，確保農(nóng)業(yè)局“第一書記”幫包的X

個村X戶貧困戶、X個貧困人口脫貧。按年度劃分，X

年重點幫扶X戶X人，X

年重點X戶X人，X年全面完成農(nóng)業(yè)脫貧攻堅任務。

二、實施高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程

（一）積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色糧食作物。利用X省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺項目，鼓勵扶貧工作重點村，從實際出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化種植結構，大力發(fā)展專用小麥、地瓜、小雜糧等特色糧食作物，搞好生產(chǎn)技術服務，支持發(fā)展精深加工業(yè)，幫助農(nóng)民搞好市場營銷，努力提高特色糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。

（二）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟作物。樹立“一村一品”發(fā)展理念，按照投入少、見效快、生產(chǎn)技術便于掌握的原則，充分利用高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展高效蔬菜、食用菌、中藥材等特色經(jīng)濟作物。支持貧困村發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工，延伸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，保障扶貧工作重點村、貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色畜牧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮扶貧工作重點村、貧困戶的自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺資金，鼓勵發(fā)展牛、羊、肉兔、豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，積極創(chuàng)建標準化養(yǎng)殖示范場區(qū)。同時，積極推廣政府補助、農(nóng)戶所有、托管代養(yǎng)等方式，幫助貧困戶取得穩(wěn)定的養(yǎng)殖收益。引入精深加工經(jīng)營主體，開發(fā)系列化畜禽產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，建立穩(wěn)固的產(chǎn)加銷利益聯(lián)結機制。

（四）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。利用農(nóng)業(yè)項目資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、擔保付費等方式，支持扶貧工作重點村，發(fā)展特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。通過項目資金帶動，幫助扶貧工作重點村引入社會資本，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

（五）積極推動品牌農(nóng)業(yè)建設。利用我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，我縣已制定和落實扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持開展品牌農(nóng)產(chǎn)品評選推介、展覽展示、包裝設計等活動。調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性和主動性，引入先進的市場營銷方式，增強貧困村品牌農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟效益。

（六）大力發(fā)展?“三品一標”

產(chǎn)品。搞好扶貧工作重點村“三品一標”認證，積極推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作。加強扶貧工作重點村的“三品一標”監(jiān)管，嚴格落實全程質(zhì)量控制，規(guī)范工作程序，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

三、實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程

（一）引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶。依托我縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極推動建立“村企對接”、“以企帶村”機制，通過農(nóng)業(yè)項目資金扶持，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到扶貧工作重點村建立種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地或購銷基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開發(fā)生態(tài)旅游等，支持建立“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”等模式，帶動貧困戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷對接、股份合作等方式，與扶貧工作重點村的農(nóng)民合作社、貧困戶結成利益共同體。

（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。結合農(nóng)業(yè)項目實施、重點龍頭企業(yè)評選認定等，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)村貧困人口結對幫扶，為貧困人口提供就業(yè)崗位。獲得農(nóng)業(yè)、畜牧財政專項資金扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應承擔脫貧攻堅責任，積極幫扶建檔立卡貧困戶或吸收貧困人口就業(yè)。

（三）鼓勵“鄉(xiāng)村之星”承擔脫貧攻堅社會責任。積極開展“爭當扶貧之星，爭做帶富標兵”活動，鼓勵支持“鄉(xiāng)村之星”積極承擔脫貧攻堅社會責任，帶動貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體履行脫貧責任樹立榜樣。搞好鄉(xiāng)村之星培訓，努力提高自身發(fā)展和幫扶農(nóng)村貧困戶脫貧的能力。

四、實施農(nóng)民合作組織扶貧帶動工程

（一）大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，發(fā)展較快，現(xiàn)有合作社X家，因此扶貧工作重點村要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，組織農(nóng)民積極發(fā)展專業(yè)合作組織，也可把貧困戶聯(lián)合起來，組建扶貧專業(yè)合作社，到X年底，確保每個省定扶貧工作重點村至少建立X個農(nóng)民合作組織，力爭每個有勞動力并適宜在當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村貧困戶至少加入X個農(nóng)民合作組織。對積極吸納貧困戶入社的農(nóng)民合作社，在項目資金安排上優(yōu)先給予支持，相應提高項目資金補助標準，盡可能地將財政補助資金作股量化到合作社成員。對應該履行而不肯履行脫貧攻堅責任的農(nóng)民合作社，原則上不得安排農(nóng)業(yè)項目。

（二）發(fā)揮農(nóng)民合作社示范社的帶動作用。農(nóng)民合作社示范社應充分發(fā)揮自身的組織、管理、資金、技術等優(yōu)勢，勇于承擔脫貧攻堅社會責任，積極吸收貧困戶入社和貧困人口打工，充分發(fā)揮示范帶動作用，幫助更多的貧困戶脫貧致富。支持示范社發(fā)展倉儲、烘干、物流、加工、包裝、電子商務等設施，拓展合作領域和服務內(nèi)容，加快由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，增強示范帶動能力。在農(nóng)業(yè)項目安排上，優(yōu)先支持扶貧工作重點村的農(nóng)民合作社示范社。今明兩年，我縣推薦評選省級及以上農(nóng)民合作社示范社，將吸納貧困戶入社作為優(yōu)先條件。脫貧任務比較重的村的每個示范社都應帶動一批貧困戶脫貧。

（三）積極發(fā)揮家庭農(nóng)場的示范帶動作用。鼓勵扶貧工作重點村的種養(yǎng)大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，向家庭農(nóng)場轉型。支持家庭農(nóng)場聯(lián)合起來，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)共同發(fā)展。推動家庭農(nóng)場的標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。鼓勵扶貧工作重點村的家庭農(nóng)場示范場為當?shù)貜氖路N植、養(yǎng)殖的貧困戶提供指導服務。對積極履行扶貧責任的家庭農(nóng)場示范場，在農(nóng)業(yè)項目資金安排上優(yōu)先給予支持。

五、實施農(nóng)村改革推動脫貧工程

（一）鼓勵貧困戶有序流轉土地經(jīng)營權。依托全市首家土地流轉服務大廳建設,增強土地經(jīng)營權服務功能，為貧困戶優(yōu)先提供土地流轉信息和咨詢服務。引導貧困戶采取多種方式依法自愿流轉土地經(jīng)營權，保障長期穩(wěn)定獲取土地收益。支持貧困戶以土地經(jīng)營權入股發(fā)展土地股份合作社，采取統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一入股等方式,增加貧困戶的財產(chǎn)性收入。支持貧困戶以土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，并提供政策法律咨詢服務，保障其合法權益。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過清產(chǎn)核資、盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源，引導扶貧工作重點村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村集體扶貧帶動能力。鼓勵貧困村，利用項目扶持資金，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。鼓勵村集體領辦合作組織，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務，發(fā)展服務型經(jīng)濟，增強幫扶貧困人口的能力。

（三）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。有條件的扶貧工作重點村，要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，分類進行集體資產(chǎn)股份合作制改革，將實行家庭承包經(jīng)營以外的土地資源及經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進行經(jīng)營，賦予貧困戶對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權。支持改制后的村級經(jīng)濟合作組織優(yōu)先承擔農(nóng)業(yè)財政項目，項目建設形成的資產(chǎn)，可折股量化到貧困戶。

（四）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力培育經(jīng)營性社會化服務組織，通過政府購買服務等方式，在農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，為貧困戶提供低成本、便利化、全方位服務，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的社會化、合作化、專業(yè)化。支持供銷、農(nóng)機等各類社會化服務組織，采取全程托管、勞務托管和訂單托管等不同模式，為老弱病殘貧困戶開展土地經(jīng)營托管服務,共同分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。

六、實施農(nóng)業(yè)科技扶貧促進工程

（一）積極開展農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)扶貧活動。農(nóng)業(yè)局每年組織一次科技人員下鄉(xiāng)活動，以科技進村、入戶、到田，推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災減災技術為重點，加強關鍵時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)的技術指導和農(nóng)民培訓。根據(jù)扶貧工作重點村的產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地選派技術人員，分片包村，實現(xiàn)村村有包干技術人員、戶戶得到技術服務的目標，為推進貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（二）積極培育扶貧工作重點村農(nóng)技推廣服務站點和科技示范戶。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目，為項目實施范圍內(nèi)的每個省定扶貧工作重點村建立村級農(nóng)技推廣服務站點，每個站點配備部分農(nóng)民技術員，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，并安排專家對農(nóng)民技術員和科技示范戶進行跟蹤指導。同時，為每個扶貧工作重點村選派技術指導員，建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農(nóng)技推廣新機制，促進扶貧工作重點村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強扶貧工作重點村新型職業(yè)農(nóng)民培訓。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目，大力發(fā)展貧困村的農(nóng)民職業(yè)教育，促進貧困勞動力向新型職業(yè)農(nóng)民轉變，提升農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)。每年從新型農(nóng)業(yè)培訓專項資金中安排部分資金，專門用于脫貧任務比較重的村，面向貧困勞動力開展各種形式的培訓，努力提高貧困勞動力的科技素質(zhì)和致富能力。

七、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目的扶貧帶動作用

（一）積極落實耕地地力補貼資金。認真落實中央“三補合一”補貼中耕地地力補貼資金，通過“齊魯惠民一本通”，兌付給約

全縣X萬戶種麥農(nóng)民，其中每個貧困農(nóng)戶平均增收約

X

元。

（二）抓好耕地質(zhì)量提升計劃。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，利用耕地質(zhì)量提升計劃、耕地保護與質(zhì)量提升等項目，在項目實施重點區(qū)域，選擇扶貧工作重點村，大力實施土壤改良修復、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理等重點工程，支持推廣秸稈還田腐熟技術、綜合應用地力培肥技術及其綜合配套技術，努力提高耕地質(zhì)量，不斷改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設。利用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，選擇部分扶貧工作重點村，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范、化肥減量增效示范、秸稈綜合利用示范等，推廣生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理等技術模式，改善貧困村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，積極構建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設中，更加注重“補短板、創(chuàng)模式”建設。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目資金，積極支持扶貧工作重點村，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，努力改善部分貧困村農(nóng)業(yè)基礎條件，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點。利用農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目，支持扶貧工作重點村的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶及其結成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展倉儲、物流、烘干、加工、包裝、電子商務等設施，加快由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)融合。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)到扶貧工作重點村建設原料生產(chǎn)基地，向第一產(chǎn)業(yè)融合，帶動建檔立卡貧困戶脫貧。

（六）積極實施小麥“一噴三防”補助項目。小麥“一噴三防”補助項目要優(yōu)先向扶貧工作重點村覆蓋，對建檔立卡貧困戶可提高補助標準，力爭實現(xiàn)貧困村全覆蓋。在小麥集中種植區(qū)域，以物化補助或資金補助的方式，支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織在小麥穗期，開展統(tǒng)一噴施服務工作，提高統(tǒng)防統(tǒng)治效率。

（七）抓好重大植物病蟲害綜合防治項目。玉米“一防雙減”補助項目優(yōu)先向扶貧工作重點村覆蓋，通過采購玉米穗期病蟲防治所需殺蟲劑、殺菌劑等，支持組建專業(yè)化防治組織，統(tǒng)一開展統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)。同時，加強病蟲害專業(yè)化防控體系建設，支持專業(yè)化防治服務組織購臵先進植保無人飛行噴霧機、大型高效施藥機械和防護裝備，引導服務組織積極吸納貧困戶。

（八）抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，向扶貧工作重點村傾斜，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民建設儲藏、保鮮、烘干等初加工設施，推廣普及科學使用技術，改善落后的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施條件，增強扶貧工作重點村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

八、建立健全農(nóng)業(yè)脫貧攻堅推進機制

（一）加強組織領導。農(nóng)業(yè)脫貧攻堅是打贏全縣脫貧攻堅的重要力量，農(nóng)業(yè)局成立了以局長任組長的脫貧攻堅工作領導小組，加強對農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作的組織領導，并將任務細化分解，列入目標考核，分頭抓好落實，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)動、齊抓共管的推進機制。

（二）加大資金投入。依托省市縣各級各類農(nóng)業(yè)項目資金，向貧困村傾斜，重點用于扶貧工作重點村、貧困戶發(fā)展高效特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。除據(jù)實結算的普惠性資金和蝗蟲防治、重金屬污染治理、體系建設、鄉(xiāng)村之星等特殊用途及購買服務的財政專項資金外，其他能夠用于鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)專項資金都要安排不低于?X%用于扶貧脫貧。要按照項目實施要求，做到專賬核算、?？顚Ｓ?，堅決杜絕擠占、挪用。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等部門要齊心協(xié)力，相互支持，加大項目資金投入，確?！暗谝粫洝睅桶灏雌谕瓿擅撠毴蝿铡?/p>

（三）建立工作臺賬。農(nóng)業(yè)部門要明確工作能力和責任心強、工作細致的干部,負責扶貧臺賬整理、記錄工作。要搞好情況調(diào)度，及時收集有關情況，詳細記錄扶貧攻堅各項工作落實情況，特別要將項目資金幫扶建檔立卡貧困戶和貧困人口情況全部統(tǒng)計上來，為考核驗收、監(jiān)督檢查和審計做好準備。積極與扶貧部門溝通，建立暢通信息渠道，及時將農(nóng)業(yè)脫貧攻堅落實情況錄入全省扶貧攻堅信息平臺，為縣委、縣政府科學決策提供依據(jù)。

篇9

各地在實踐中探索的“旅游+”扶貧模式，是指在具有一定旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎的貧困地區(qū)，策劃或開發(fā)當?shù)厝罕妳⑴c度高的旅游產(chǎn)品并推向市場，從而帶動當?shù)乩щy群眾脫貧致富和整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文以袁家村和馬嵬驛作為典型，對“旅游+”精準扶貧模式的現(xiàn)狀進行了分析。

一、旅游區(qū)基本情況

（一）禮泉縣袁家村的發(fā)展現(xiàn)狀

袁家村坐落在陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，距離西安市區(qū)60公里，交通十分便利。全村面積800余畝，其中耕地面積620畝；共有村民64戶，268人。

2007年以來，袁家村村干部多次外出考察學習景區(qū)建設和旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)選模式，建成多種形式的鄉(xiāng)村旅游項目，造就了旅游精準扶貧現(xiàn)實版的“袁家村模式”。

（二）興平市馬嵬驛的發(fā)展現(xiàn)狀

馬嵬驛位于陜西省興平市馬嵬辦事處李家坡村，地處楊貴妃墓--黃山宮景區(qū)向西1公里處，是鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的后起之秀，打造了關色旅游景區(qū)，也帶動了周邊群眾的就業(yè)率。

二、旅游經(jīng)濟的扶貧效果

（一）促進了貧困戶的增收

旅游扶貧的成果十分顯著。通過隨機采訪一位馬嵬驛的保潔人員，得知他也是馬嵬驛的貧困戶，旅游開發(fā)前，家里唯一的經(jīng)濟來源就是種植的經(jīng)濟作物。如今的經(jīng)濟來源則十分廣泛，還有土地流轉收入和從事景區(qū)工作的收入。隨著游客量的增加，巨大的消費量拉動了周邊村鎮(zhèn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)與發(fā)展。貧困戶依托扶貧專項資金和銀行貸款，投資蔬菜種植、家畜飼養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。通過政府扶持，貧困戶與景區(qū)簽訂供貨合同，產(chǎn)生大量訂單，極大地促進了貧困戶的增收。生產(chǎn)與消費的對接大大減少了的中間流通環(huán)節(jié)成本，使困戶凈收益更高。

（二）改善貧困戶的精神狀態(tài)、提高市場競爭意識

精準扶貧要先精神脫貧。貧困人口和貧困家庭沒有很強的自我發(fā)展意愿，更多的是依賴外部扶持，而不是主動脫貧，缺乏自主的意識。

袁家村通過村集體會議介紹投資項目，村民集體入股的形式，把周邊村鎮(zhèn)的貧困人口吸納到產(chǎn)業(yè)建設中來，提高了貧困人口自我發(fā)展的意識和能力。隨著游客量的增加，對于新鮮產(chǎn)品和新奇品種的需求量大增，脫貧致富的實際效果促進貧困人口產(chǎn)生思想觀念的轉變，提高了袁家村及周邊地區(qū)村民對市場的敏感度，增強了貧困人口自主創(chuàng)業(yè)的意識。

三、現(xiàn)存的問題

（一）貧困戶的評選標準問題

農(nóng)民對于貧困戶的優(yōu)惠政策和評選原則不了解，導致馬嵬驛的貧困戶評選標準主要來自村干部小群體，多數(shù)當選的貧困戶與村干部之間存在裙帶關系，扶貧工作并未真正精準定位并落到實處；另一方面，在員工的雇傭方面，想要應聘進景區(qū)工作，村民必須具有一定的背景及人脈關系。而對于真正貧困的村民，其并沒有完善的信息渠道和對招聘方式的熟知，能夠進入景區(qū)獲得收益的還是少部分有關系的村民，扶貧輻射力度過小。

（二）貧困人口的融入程度問題

旅游扶貧開發(fā)能否真正起到扶貧的功效，關鍵是看貧困人口到底能在多大程度上融入到旅游業(yè)中，從而受益。以馬嵬驛為例，一方面貧困人口基本上沒有積蓄，即使在當?shù)貙嵤┝寺糜畏鲐氶_發(fā)，這些貧困人口可能會因為缺乏必要的資金而無法創(chuàng)業(yè)，因此大多數(shù)貧困戶面對無數(shù)的市場機會也只能無奈地讓其溜走；另一方面馬嵬驛的貧困人口文化水平較低，缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動性，依賴、懶惰思想嚴重，很難融入景區(qū)的經(jīng)營活動中。

（三）對當?shù)孛袼孜幕臎_擊問題

旅游扶貧開發(fā)出于對經(jīng)濟利益的考慮，馬嵬驛景區(qū)把一些民俗活動與其特定的時間和地點脫離開來，在沒有任何背景的情況下純粹以舞臺表演的形式集中展示給旅游者；同時，頗具地方特色的民間手工藝品是旅游地暢銷產(chǎn)品，為滿足旅游者的大量需求，手工藝品越來越傾向于機械化大規(guī)模生產(chǎn)。由于機械化無法完全達到手工技藝的標準和要求，致使許多手工藝技術和構思正在逐步退化，甚至有失傳的危險。

四、針對上述問題的建議和對策

1.讓群眾切實參與到精準扶貧工作的中來，讓群眾能夠行使民主參與的權力，讓我們國家扶貧政策實實在在給老百姓帶來幫助。同時精準扶貧戶識別也要發(fā)動群眾參與透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的"標準"識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。政府也應著重處理好接受公開之后群眾反映問題的解決，真正保證群眾各項權利的實現(xiàn)。

2.只有通過貧困人口自身的努力才能真正改變他們貧窮落后的命運。因此在旅游扶貧開發(fā)中，貧困人口應注重提高自身素質(zhì)，多接觸新思想、新觀念，主動接受更多的再教育，全社會也應該加強對貧困人口的義務性教育和培訓，特別是職業(yè)技術教育和成人教育，以使他們能夠更好地勝任相關的旅游服務工作。政府應在這方面發(fā)揮重要作用，每年應該劃撥一定的旅游扶貧資金用于這方面的投資。

3.精準扶貧要落實到貧困戶，幫扶到關鍵點上。在“旅游+”各類模式的實施過程中，最難的還是幫扶貧困戶加入到“旅游+”模式中，最好成為經(jīng)營主體，至少成為參與者。認真研究貧困戶家庭人員的特殊情況，分類幫扶，找準其加入“旅游+”模式的關鍵障礙，從愛好、習慣、技能、資金幾個方面著手，研究配套方案，“貧困類型―幫扶套餐”編制是一項必要的細致工作。

篇10

移民新村集中安置

集中安置主要包括兩種類型：一種是對村級集體經(jīng)濟實力較強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合項目效果較好的貧困村采取規(guī)劃建設高標準移民新村，并按照新農(nóng)村新牧區(qū)建設標準，水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施配套，農(nóng)牧民增收產(chǎn)業(yè)安排比較合理，使搬遷戶從貧困戶一次性具備了達小康的基礎條件；另一種是以改善農(nóng)牧民生存條件為目的就近移民搬遷，對部分交通不便、飲水困難或自然災害頻發(fā)急需搬遷，對集體經(jīng)濟薄弱、整合項目能力不足的村莊采取就近搬遷，重點是解決貧困群眾的生存問題，而對增收產(chǎn)業(yè)支持考慮相對弱化，下一步要在幫助移民戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步增收上下功夫。林西縣的十二吐移民新村、翁牛特旗的疙瘩窩鋪村正是這種移民模式的成功典型。

2013年初，林西縣十二吐鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過充分調(diào)研，把蘇泗汰行政村西山根移民新村建設與新農(nóng)村示范村建設緊密結合起來，通過實施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項目，整合部分涉農(nóng)項目發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，一方面徹底改善了移民戶的生活條件，另一方面實現(xiàn)了移民戶脫貧致富的目標。

縣委農(nóng)工部根據(jù)十二吐鄉(xiāng)申請生態(tài)移民項目情況，會同有關部門認真對遷出區(qū)遷入?yún)^(qū)實地踏查，2013年度十二吐鄉(xiāng)西山根生態(tài)移民項目計劃搬遷210戶842人，總投資3564萬元，其中生態(tài)移民專項資金1263萬元，整合其他項目資金2178萬元，群眾自籌資金123萬元。建設生態(tài)脆弱地區(qū)移民住房21000平方米，基礎設施建設飲水工程1處，通村主干道600米，硬化巷道3000米，街道給排水8000米，供暖工程1處，戶用沼氣池210個，新區(qū)綠化2000株，架設高壓線2000米、架設低壓線2000米、安裝變壓器2臺、用電入戶210戶，日光溫室50個（50畝），棚舍3200平方米。

2014年初，通過走訪和征求意見等方式，鄉(xiāng)黨委、政府決定續(xù)建設施暖棚27棟，滿足百姓的致富需求，如今27棟暖棚已基本完工；建蔬菜交易市場一處4870平方米；啟動了“高標準人畜分離式”肉羊養(yǎng)殖小區(qū)建設，共建設養(yǎng)殖小區(qū)36棟，管理用房45棟，總占地面積180畝。

十二吐鄉(xiāng)扶貧項目的實施，不僅解決了貧困戶的住房問題，同時也為老百姓致富提供了可能性，幫助百姓擺脫靠天吃飯、收入沒有保障的窮日子，百姓的生活正悄然的發(fā)生改變，如今的新村是一片欣欣向榮的和諧景象！

與林西縣略有不同，翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)疙瘩窩鋪村五分地組生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項目則以政企聯(lián)手的方式實施了移民新村建設。以高標準謀劃移民新村建設為指導思想，翁旗委、旗政府聘請具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃單位進行規(guī)劃，讓其充分考慮當?shù)貙嶋H情況，規(guī)劃了住宅區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、生活娛樂區(qū)以及配套設施等建設。

項目區(qū)擬建設2棟12000平方米的住宅樓及附屬設施2000平方米，總投資2666.6萬元，其中整合生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧自治區(qū)專項資金780萬元，其余不足部分由企業(yè)籌資建設完成。目前，住宅樓正在建設主體工程，10月末建設完成。規(guī)劃建設內(nèi)容還包括村民活動廣場、文化室、衛(wèi)生室等項目，并將進一步完善配套基礎設施，最終實現(xiàn)設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村目標。

農(nóng)牧民進城和園區(qū)建設配套安置

移民不但可以從村到村的移，也可以由村移到城。思路轉變，將勞動力直接由農(nóng)業(yè)轉移到二三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民直接變成城鎮(zhèn)居民，在促進農(nóng)民增收的同時，加快城鎮(zhèn)化進程。這是赤峰市移民扶貧的又一種模式。赤峰市敖漢旗新惠鎮(zhèn)正是這一舉措的受惠者。

2006年敖漢旗將原新惠鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、高家窩鋪鄉(xiāng)三個貧困鄉(xiāng)并入新惠鎮(zhèn)，使新惠鎮(zhèn)達到了現(xiàn)在轄7個社區(qū)居委會，29個行政村，土地面積887平方公里（其中城區(qū)面積18平方公里）總人口11萬（城鎮(zhèn)人口6萬）的規(guī)模。

2013年，按照敖漢旗旗委、旗政府的部署，新惠鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設為契機，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，借助園區(qū)開發(fā)優(yōu)勢，對三家村、龍鳳溝村、高家窩鋪村、哈達吐村和老燒鍋村5個行政村的14個村民組共377戶1005口人，采取無土安置方式實施移民搬遷。這5個行政村在2006年以前均屬被撤銷三個貧困鄉(xiāng)，自然條件惡劣，溝壑縱橫，干旱缺水，雨雪天氣道路幾乎不能通行；人口、環(huán)境、資源矛盾極為突出，村民收入水平長期在貧困線下徘徊，只有實施移民搬遷才能徹底改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)脫貧的基本目標。

按照新惠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府將遷入?yún)^(qū)確定在北城新區(qū)的各各召村，利用自治區(qū)生態(tài)移民扶貧專項資金，整合其他項目，以打造新型農(nóng)村社區(qū)為藍圖建設移民新區(qū)。為確保生態(tài)移民項目的順利實施，新惠鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺了《敖漢旗新惠鎮(zhèn)北城新區(qū)建設實施意見》，將生態(tài)移民項目作為北城新區(qū)總體建設的重點，納入整體規(guī)劃。遷入?yún)^(qū)距旗政府駐地5千米，緊鄰新惠工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和氟化工園區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè)50多家，就業(yè)空間2000人以上，人月均工資2000元以上。

新惠鎮(zhèn)生態(tài)移民項目建設內(nèi)容包括：建設移民住宅樓10棟，戶均面積70平方米；住宅區(qū)面積3.45公頃，建筑總面積38986平方米，住宅面積26390平方米；給排水管路10千米，架設高壓線路4千米，安裝500KVA變壓器4臺；新修建道路2.5公里，綠化和硬化1508平方米。項目總投資為6466萬元，其中：樓房及配房建設3902萬元，基礎設施公用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入2564萬元。截至2014年6月末，樓房主體、給排水工程、高壓線路架設、新區(qū)道路建設已經(jīng)完工。

在項目實施過程中，新惠鎮(zhèn)黨委、政府成立了生態(tài)移民專項工作推進組，通過積極協(xié)調(diào)相關部門和園區(qū)入駐企業(yè)，比較好地解決了移民整體搬遷后的后續(xù)問題。一是協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)承諾優(yōu)先安置移民戶就業(yè)，并提供就業(yè)培訓保障，以18周歲以上、40歲以下為培訓就業(yè)的重點對象，享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務和相關的培訓扶持政策，開展實用性技術培訓。二是在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進就業(yè)、再就業(yè)的相關扶持政策，并按自愿原則參加農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等。三是旗衛(wèi)生部門優(yōu)先辦理移民戶的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，旗社保部門引導移民積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，旗民政部門加強對移民戶的救濟保障，對符合低保五保條件的及時納入社會救助體系，確保貧困農(nóng)牧民生活有保障。四是積極探索農(nóng)民社區(qū)管理新模式，確保農(nóng)牧民得到良好的社區(qū)服務。

目前，在新惠鎮(zhèn)協(xié)調(diào)下，已經(jīng)有20多家企業(yè)與搬遷群眾簽訂了就業(yè)合同，年勞務總收入可達1032萬元，戶年均收入2.7萬元。生態(tài)移民項目的實施，從根本上解決了搬遷群眾的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學難、通訊難、用電難、增收難等一系列問題，為實現(xiàn)快速脫貧致富目標創(chuàng)造了條件。做到了發(fā)展經(jīng)濟與改善生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)移民和社會主義新農(nóng)村建設并舉，既妥善安置了農(nóng)村勞動力，又為城鎮(zhèn)化建設注入了新生力量。

建立設施農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置

設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是赤峰市農(nóng)牧民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)之一。設施農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)安置，將生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)牧民安置到設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)以及養(yǎng)殖小區(qū)，不僅可以使移民戶的居住條件得到明顯改善，而且能加快農(nóng)牧民生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向的轉變，為今后穩(wěn)定增收奠定堅實基礎，同時能使遷出去的生態(tài)環(huán)境得到改善。赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)采取的移民安置方式正是這種。

大廟鎮(zhèn)位于赤峰市松山區(qū)西部70公里處，是一個以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有19個村，164個村民組，2.8萬口人，大廟鎮(zhèn)是自治區(qū)級革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)目前共有貧困村8個，貧困人口3200口人，占總人口的11.4%，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施落后、交通通訊通行不便、生存條件惡劣的南北部山區(qū)的7個貧困村。為徹底解決貧困人口的脫貧問題，從 2007年開始，大廟鎮(zhèn)先后實施了自治區(qū)第五期、第七期扶貧移民擴鎮(zhèn)項目。自治區(qū)啟動生態(tài)移民扶貧工程后，2013年、2014年對移民愿望強烈的吳營子村、徐窩鋪村、艾蘇波村、圣佛廟村、天益隆村、和平營子村實施生態(tài)移民搬遷。

項目遷入?yún)^(qū)選擇在大廟鎮(zhèn)公主陵萬畝設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)規(guī)模大、效益好、示范帶動效應明顯，是目前松山西部面積最大的綜合性設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于經(jīng)山線65公里處北側，地處公主陵村、吳營子村、橋頭村、大廟村和韓營子村五個村的交叉地帶，總規(guī)劃占地近2.5萬畝，目前共建成日光溫室3200多棟、綜合占地面積16000畝。園區(qū)自2007年啟動建設以來，打配機電井9眼，安裝80KVA變壓器24臺套，鋪設輸水管道4萬多延長米，架設高低壓線路3萬延長米，修建蓄水池7座（容量4500立方米），修建園區(qū)作業(yè)路8條10公里，建成園區(qū)綜合培訓中心1處、占地面積40畝的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場一處。園區(qū)內(nèi)各種基礎設施完善，實施移民搬遷基礎條件較好。園區(qū)普遍推廣兩茬作業(yè)模式，秋冬茬種植西紅柿，早春茬種植架豆角，每個標準棚室年產(chǎn)蔬菜1.5萬公斤左右，實現(xiàn)純收益5萬元以上，種棚戶年人均純收入1萬元以上，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為偏遠山區(qū)農(nóng)牧民探索出了一條穩(wěn)定增收致富之路。