導語：脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、汪清縣脫貧攻堅取得顯著成效

（一）汪清縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實效

汪清縣2021年糧食作物播種面積總計為84.24億畝（5.616萬公頃），較上年增長約0.91%，糧食總產(chǎn)量為5.2042億斤；畜牧業(yè)總量達到了5.26億，同比增加6.5%；黑木耳種植量保持在了6.5億袋，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了3.5萬噸以上，并圓滿舉辦“2019中國·汪清黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”，汪清縣被授予中國國家特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（黑木耳）優(yōu)勢區(qū)，2021年3月，汪清縣成功入選吉林省黑木耳產(chǎn)業(yè)集群，并獲批4個黑木耳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目，獲得項目資金1280萬元。2016年以來，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目387個，帶動村級集體經(jīng)濟收入平均達到15萬元以上，貧困人口人均純收入由2016年1733元增長至13900元，增長了2.7倍，實現(xiàn)村村有當家產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路新局面。汪清縣16379名貧困人口已全部脫貧，74個貧困村盡數(shù)出列。汪清縣已獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合示范縣。汪清鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)完成確權(quán)登記頒證，實現(xiàn)農(nóng)村冊外地的規(guī)范化、標準化的管理。順利通過了國家級平安農(nóng)機示范縣的復(fù)檢。穩(wěn)步推進特色產(chǎn)品“三品一標”認證工作，目前汪清縣已有3戶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品獲得省名牌，已有4戶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品獲得州名牌，2個中國馳名商標。在全國農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導縣創(chuàng)建單位的評選中汪清縣也名列其中。

（二）汪清縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境日益完善

編制并印發(fā)《汪清縣2021年鄉(xiāng)村建設(shè)行動相關(guān)專項工作方案》，構(gòu)建了“1+11”管理工作推動管理機制，扎扎實實推動義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障“三保障”和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共文明工程建設(shè)、飲食安全管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點工作。全面推進了鄉(xiāng)村道路交通、房屋、水電天然氣等工程，將鄉(xiāng)村的危舊房屋基本“清零”，完成了農(nóng)村安全飲水的全覆蓋。黨群服務(wù)中心、文化娛樂活動場所、村級衛(wèi)生室、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施全部達標，鄉(xiāng)村貧困群眾住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育實現(xiàn)全覆蓋。各村組攻堅隊圍繞農(nóng)家院落、生產(chǎn)生活垃圾、污泥、糞污等主要內(nèi)容，全方位地進行了清潔工作，在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有了污水處理廠（站），鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾運輸體系初步形成，改建農(nóng)戶旱廁6890戶，營建了健康宜居的家庭生活環(huán)境和園林綠化的公共服務(wù)環(huán)境，對鄉(xiāng)村生活方式進行了優(yōu)化。圍繞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源循環(huán)利用、清潔化生產(chǎn)、肥料減量增效、農(nóng)藥減量、畜禽養(yǎng)殖提升工程等方面開展了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，進一步改善了汪清縣農(nóng)村環(huán)境面貌。54個村屯進入國家和省級美麗鄉(xiāng)村和示范村行列。

（三）因地制宜抓好政策落實

對標國家和省州出臺的各項鞏固銜接政策，制定出臺本級相應(yīng)實施方案，使主要幫扶政策總體保持穩(wěn)定。一是整合資金強化產(chǎn)業(yè)幫扶。繼續(xù)落實涉農(nóng)資金整合政策。2021年共統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金1.55億元，實施各類項目35個。其中安排使用資金7746.9萬元，實施黑木耳、吉天然黃牛等產(chǎn)業(yè)項目7個，占年度整合資金總額度的50.05%。汪清黑木耳榮獲中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌；成功獲批70兆瓦光伏指標，成為全省唯一的“整縣分布式光伏開發(fā)試點示范縣”；編制完成《汪清縣肉牛產(chǎn)業(yè)集群“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，積極推進黃牛集中飼養(yǎng)，吉天然肉牛養(yǎng)殖基地穩(wěn)定運營，有效解決東北虎豹國家公園林下禁牧難題，年可提供扶貧收益金2400余萬元。2021年全縣產(chǎn)業(yè)項目收益達到6000余萬元。二是強化就業(yè)幫扶。持續(xù)發(fā)揮扶貧車間作用，汪清縣在脫貧攻堅期間共創(chuàng)建10家就業(yè)扶貧車間，目前有9家正常運行，及時足額落實獎補資金，共帶動90名脫貧勞動力就業(yè)，年人均增收5000—8000元；設(shè)置2019個村級公益性崗位并全部選聘上崗，發(fā)放工資807.6萬元，年人均工資4000元。三是落實“雨露計劃”政策補助。2021年向符合條件的農(nóng)村脫貧家庭學生發(fā)放春、秋兩個學期“雨露計劃”補助共計352人次、52.8萬元。四是強化消費幫扶。大力發(fā)展鄉(xiāng)村電商服務(wù)，已完成了縣城重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村電商網(wǎng)絡(luò)的全部鋪設(shè)，基本實現(xiàn)了工業(yè)品“下鄉(xiāng)”和大宗農(nóng)產(chǎn)品“進城”的雙向通達，完成了鄉(xiāng)村電商物流業(yè)務(wù)站120家的創(chuàng)建，汪清縣入選了國家級互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)進鄉(xiāng)村模范縣，依靠電子商務(wù)區(qū)縣服務(wù)管理中心、鎮(zhèn)、村電商物流業(yè)務(wù)站，建立縣、鄉(xiāng)、村三層農(nóng)業(yè)物流配送聯(lián)網(wǎng)節(jié)點，有效地提升鄉(xiāng)村物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度和包裹面，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)物流配送“最后1公理”，汪清縣被列為全國“832平臺產(chǎn)業(yè)幫扶縣”。

二、加強脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的機遇和挑戰(zhàn)

（一）從國際環(huán)境看

隨著世界科技不斷進步，生物技術(shù)和新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動全球農(nóng)業(yè)迎來更大的發(fā)展空間。同時，經(jīng)濟全球化進程因貿(mào)易保護主義而受到影響，因而如何應(yīng)對國際市場風險，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、保障國家糧食安全的任務(wù)緊迫。汪清縣應(yīng)堅持以改革突破困境、以開放推動發(fā)展，并著力調(diào)動經(jīng)濟的活力和動力、基層的活力和動力、市場的活力和動力，在全面深化改革開放過程中搶抓機遇、開創(chuàng)新局。

（二）從國內(nèi)的角度看

中國經(jīng)濟社會發(fā)展已從高速度發(fā)展向高品質(zhì)發(fā)展階段過渡，而鄉(xiāng)村發(fā)展也正在迎來大變革、大轉(zhuǎn)型的重要時期，居民的消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)也由增產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)型。同時，農(nóng)資成本上升、農(nóng)業(yè)勞動人口老齡化與國際農(nóng)產(chǎn)品擴大進口，會對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

（三）從東北亞地區(qū)來看

隨著長吉圖區(qū)域一體化等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，人口向城市群集聚的進程仍將持續(xù)，區(qū)域融合發(fā)展質(zhì)量日益提升，城市居民對農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村文化體驗的需求不斷升級，這些都為汪清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更加廣闊的市場，為農(nóng)民增收帶來更多的渠道。

（四）從自身發(fā)展角度看

汪清農(nóng)村振興戰(zhàn)略具有較良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但同時也應(yīng)該看到汪清發(fā)展中面臨的不少短板問題——農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展速度不大，農(nóng)村發(fā)展質(zhì)效不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分問題特別明顯：農(nóng)村綠色、優(yōu)化、特色、品牌化的程度還不夠高，一二三產(chǎn)融合能力亟需逐步加強；在鄉(xiāng)村環(huán)保與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的壓力依然很大，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力亟需進一步增強；城市低保、醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍存在地區(qū)差距。在城市內(nèi)部，教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)資源配置水準還未能達到平級；在鄉(xiāng)村中仍面臨著一些相對困難群體和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展薄弱區(qū)，扶貧工作仍需更加精準施策；農(nóng)村思想觀念、文化品位專業(yè)技能和知識水平與新時期發(fā)展的需要不相適應(yīng)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的工作條件亟需更加完善；農(nóng)村經(jīng)濟管理體制亟需新突破，農(nóng)村人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村振興需求相互之間的矛盾凸顯；農(nóng)村城鄉(xiāng)之間重點要素合理流動、城市融合的體制、機制、政策措施等也亟需更加健全。

三、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑及舉措

圍繞“守底線、抓發(fā)展、促繁榮”，用好用活省級農(nóng)村復(fù)興重點幫扶縣優(yōu)惠資金政策，按照省州工作部署，圍繞建設(shè)“全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范縣”，進一步強化各項工作推動力量，推動鞏固成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果

全力搞好脫貧攻堅戰(zhàn)后評價與管理工作，認真執(zhí)行五年過渡時間內(nèi)脫貧工作不摘工作責任、不摘政策措施、不摘扶持、不摘監(jiān)督“四個不摘”的規(guī)定，確保了扶貧工作政策措施和扶持力度連續(xù)性。進一步優(yōu)化和健全防止返貧監(jiān)控與援助制度，繼續(xù)跟蹤脫貧致富戶的人均收入變動情況和“兩不愁三保障”的鞏固到位狀況，有效防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。繼續(xù)充分發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)引導功能，扎扎實實抓好脫貧人口的穩(wěn)崗就業(yè)發(fā)展，繼續(xù)運用政府扶持專項收益資金設(shè)置村級公益性崗位，發(fā)揮社會保障體系托底作用。加強對職業(yè)技能的訓練，以及東西扶貧協(xié)作的支持來穩(wěn)崗就業(yè)。保障鄉(xiāng)村低收入人口收入穩(wěn)步增長。通過嚴格規(guī)范運用涉農(nóng)整合資金，擇優(yōu)扶持發(fā)展黃牛、黑木耳等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)村脫貧人口就業(yè)增加收入。全力落實水、電、路、田等方面的農(nóng)業(yè)設(shè)施類工程項目，盡快實現(xiàn)各項幫扶資產(chǎn)所有權(quán)移交確權(quán)登記，明確所有權(quán)關(guān)系，嚴格落實管護主體和管護責任，保證幫扶項目建設(shè)好、管好，避免資產(chǎn)的縮水和丟失，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展效益。深化國家發(fā)改委的定點支持，積極爭取省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策支持，實現(xiàn)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

實施全域黑土地保護工程，全力抓好“田長制”，恪守6.8萬公頃耕地紅線。嚴格執(zhí)行國家糧食安全省長負責制，建設(shè)全國標準化耕地5000畝以上，糧食產(chǎn)量保持在25萬噸以上。加強農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大發(fā)展綠色大米、有機大豆、雜糧豆種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧作物供應(yīng)基地。加速開發(fā)長白山地域特色資源，大力發(fā)展黃牛、黑木耳、蜜蜂、人參、中藥材、藍靛果等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批標準化種養(yǎng)殖示范基地。突出黑木耳標準化體系建設(shè)，支持桃源小木耳等標準化企業(yè)發(fā)展壯大，打響“中國汪清木耳”品牌。依托東北虎豹國家公園建設(shè)契機，探索推進黃牛集中飼養(yǎng)，形成黃牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。全力引進牽動效應(yīng)強、附值高的新農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和名牌，積極指導幫助國家、吉林省和延邊州的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，進一步加強新農(nóng)產(chǎn)品營銷主體培植力度，全力打造數(shù)量眾多的省州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和“三品一標”企業(yè)。推進鄉(xiāng)村地籍、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，搞好農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，并積極采取政府盤活資產(chǎn)、農(nóng)民入股經(jīng)營等多種形式，大力發(fā)展新型的村級集體經(jīng)濟。積極引入農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)旅融合等領(lǐng)域項目，重點扶持新型業(yè)態(tài)共享農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個人訂制、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，積極推動與農(nóng)村“接二連三”深度融合。

（三）實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境風貌管控，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”。扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)行動，積極促進水、電、路、通信、物流等重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。抓好汪清河流主干流防洪、中小河流治理，提高自然災(zāi)害抵御能力。加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，建立農(nóng)村公共服務(wù)供給機制，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力。大力開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整改升級行動，不斷推動鄉(xiāng)村垃圾處理、污水、公廁的“三大革命”，通過全面改善鄉(xiāng)村旱廁，確保汪清縣行政村的生活垃圾處理工作得到高效管理，鄉(xiāng)村污水處理廠（站）達到全覆蓋。打好千村示范創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進“五美一凈”“五賽一評”，推動一批“光伏+”特色示范村建設(shè)。做好新時代形勢下的鄉(xiāng)村社會精神文明建設(shè)管理工作，扎扎實實推動文明村屯、文明家園等創(chuàng)造活動開展，進一步完善規(guī)范農(nóng)村村規(guī)民約，促使鄉(xiāng)村管理自治、法治、德治“三治”融為一體，逐步建立文明村風、優(yōu)秀風俗、純樸民風。

（四）維護自然環(huán)境，構(gòu)建城市生態(tài)鄉(xiāng)村

圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”，全力打好環(huán)境污染防控攻堅戰(zhàn)。進一步強化大氣污染綜合防控，做好廢棄秸稈的禁燒監(jiān)管和離田，實現(xiàn)各類高壓鍋爐污染全面達標。進一步壓實“河長制”責任，深入開展河湖清理亂占、亂采、亂堆、亂建“清四亂”專項整頓管理工作，實現(xiàn)重點河道斷面、重要水源地水質(zhì)全面達標。加快整改農(nóng)田環(huán)境污染，從嚴管控禁止濫用的化肥、農(nóng)產(chǎn)品、化學加工食品等農(nóng)用投資品。集中整改農(nóng)村垃圾菌袋，扎實高效地防治農(nóng)村面源環(huán)境污染。同時按照生態(tài)環(huán)境保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境保護活動備案登記清單等“三線一單”，繼續(xù)做好向中央、省級的環(huán)境保護督查部門反映問題，切實遏制和懲罰破壞性的生態(tài)環(huán)境保護活動。系統(tǒng)構(gòu)建“林長制”組織體系，有序推進森林資源保護開發(fā)。全力爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。研究建立“兩山銀行”，打造將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的綜合創(chuàng)富平臺，積極培植生態(tài)經(jīng)濟市場運營主體，以點帶面促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先探索發(fā)展原生態(tài)種養(yǎng)殖模式，重點提升黑木耳、黃牛、林下參、桑黃等縣域特色產(chǎn)品價值。加強“紅綠”搭配，依托優(yōu)勢生態(tài)資源與紅色印記，逐步探索生態(tài)教育旅游開發(fā)模式。搶抓分布式光伏整縣推進試點契機，以綠色能源吸引生態(tài)環(huán)保型企業(yè)集聚。加強與專業(yè)研究機構(gòu)合作，探索開展生態(tài)系統(tǒng)供給產(chǎn)品的生態(tài)價值核算。積極投入資源配合虎豹園區(qū)建設(shè)，以發(fā)展林下經(jīng)濟、展覽體驗、森林康養(yǎng)等為重點，策劃并開展若干“生態(tài)友好型”的建設(shè)項目，力求形成生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展共贏局面。

（五）提高鄉(xiāng)村治理的組織化程度

充分發(fā)揮村級黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，為村民參與管理決策搭建平臺，培養(yǎng)村民主人翁意識；要在鄉(xiāng)村治理中引入市場競爭機制，把一些經(jīng)營性事務(wù)交由社會組織管理；加快鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，打造一支有理想、有思想、有能力、會管理的鄉(xiāng)村治理隊伍。

作者：廉虎哲 單位：中共汪清縣委黨校