導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村莊建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作任務(wù)

根據(jù)市規(guī)劃主管部門關(guān)于基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制要求和《市市區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，有計劃、有步驟的推進我區(qū)中心城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外224個基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源，區(qū)直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強工作指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)，確保基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作順利完成。

（二）公開透明，規(guī)范運作。開放規(guī)劃設(shè)計市場，公開擇優(yōu)選定規(guī)劃、測繪單位，降低規(guī)劃編制成本，提高規(guī)劃編制水平。

（三）因地制宜，突出特色。堅持從實際出發(fā)，針對不同類型村莊，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化特色保護。

（四）群眾參與，陽光規(guī)劃。堅持陽光規(guī)劃，公開展示村莊建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求群眾意見和建議，調(diào)動人民群眾的積極性，把群眾意愿落實到規(guī)劃中。

三、工作分工

（一）各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)村居按計劃完成農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，負責(zé)向規(guī)劃編制單位提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，配合基礎(chǔ)測繪、規(guī)劃編制單位的現(xiàn)場調(diào)研及規(guī)劃方案的方案審查、征求意見及現(xiàn)場公示等工作。

（二）區(qū)住建委和規(guī)劃直屬四分局組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）進行村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（三）區(qū)國土分局負責(zé)從基本農(nóng)田保護、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等方面進行審查，劃定村莊建設(shè)用地范圍等工作。

（四）區(qū)公安分局負責(zé)審查規(guī)劃消防布局、消防設(shè)施配置等內(nèi)容，負責(zé)認定村莊常駐人口數(shù)量等工作。

（五）區(qū)環(huán)保局負責(zé)審查環(huán)境保護、生態(tài)敏感區(qū)保護、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等方面的工作。

（六）區(qū)文廣新局負責(zé)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，重點審查文化設(shè)施建設(shè)、文物保護等方面的內(nèi)容。

（七）區(qū)教育體育局負責(zé)結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點審查教育設(shè)施配套、中小學(xué)校布局等方面內(nèi)容。

（八）區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點審查鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等衛(wèi)生資源配置方面的內(nèi)容。

（九）區(qū)交通運輸局負責(zé)結(jié)合交通行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點審查農(nóng)村公路規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面內(nèi)容。

（十）區(qū)發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責(zé)要求，負責(zé)從區(qū)域生產(chǎn)力布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊重點建設(shè)項目、村莊防洪減災(zāi)、水利設(shè)施管理維護、水域及其岸線的保護管理、村莊開發(fā)建設(shè)項目水土保持等方面對規(guī)劃進行審查。

四、工作安排

（一）主要內(nèi)容。村莊建設(shè)規(guī)劃包括村域和村莊兩個層面的規(guī)劃。村域?qū)用鎽?yīng)合理布局村莊建設(shè)用地、道路交通用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等各類用地，積極引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；村莊層面規(guī)劃應(yīng)確定村莊建設(shè)發(fā)展模式、規(guī)劃區(qū)范圍，村莊的規(guī)劃人口和建設(shè)用地規(guī)模，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)的各項建設(shè)用地布局以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

（二）進度安排。年9月至10月。區(qū)農(nóng)村住房與危房改造指揮部采取政府采購競爭性談判方式，公開選定規(guī)劃編制單位，并簽訂三方合同。為便于操作，將39個基層村劃分為三個標段，每個標段分別擇優(yōu)選定一家規(guī)劃編制單位。

年11月至12月。簽訂合同后，各鎮(zhèn)（街道）銜接土地管理部門劃定村莊建設(shè)用地范圍，由公安部門認定村莊常駐戶籍人口數(shù)量，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》，以鎮(zhèn)（街道）為單位到市規(guī)劃局申請基層村村莊規(guī)劃編制要求；規(guī)劃編制單位開展現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）和村委會的規(guī)劃編制意向，編制完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案。

年1月前，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》要求，完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案技術(shù)審查、社會公示等階段工作后，報市政府審批。

各鎮(zhèn)（街道）參照以上進度安排，組織完成轄區(qū)內(nèi)基層村建設(shè)規(guī)劃編制及審批工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要加強對基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，建立任務(wù)明確，安排合理，分工負責(zé)的工作機制，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

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關(guān)鍵詞：建筑施工；消防設(shè)備；安全隱患；施工要點

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.13.097

0 引言

隨著我國城市化水平的提升，為了滿足人們對城市建筑的需要，近十年以來，城市中出現(xiàn)了越來越多的高層建筑，而高層建筑的消防問題一直以來困擾著建筑的設(shè)計者。據(jù)統(tǒng)計，高層建筑起火案例中，通過外部水源將火撲滅或控制的僅占總案例的17.3%，而通過建筑物內(nèi)的消防設(shè)施將火撲滅或控制的占到了總案例的71.1%.由此可見，建筑消防設(shè)施對建筑物的安全有著至關(guān)重要的作用。

在2012～2015年間，我國所有被重度焚毀的高層建筑中，有87%的建筑焚毀原因為火災(zāi)初期消防設(shè)備未能發(fā)揮作用，使得火情擴大。據(jù)事后調(diào)查，消防設(shè)備未能發(fā)揮作用的主要原因是建筑消防給排水設(shè)備在安裝過程中存在問題，使得在危機情況下，設(shè)備無法探測到火源或無法正常工作。因此，建筑消防給排水設(shè)備的安裝質(zhì)量是決定建筑物整體質(zhì)量和建筑物能否有效對抗火災(zāi)的關(guān)鍵。

1 建筑消防給排水設(shè)備安裝中常見問題及問題分析

目前我國建筑物內(nèi)安裝的消防設(shè)備原材料均通過正規(guī)渠道采購，或經(jīng)過相關(guān)消防部門檢測合格，一般不會出現(xiàn)原材料的質(zhì)量問題。消防設(shè)備的故障多由安裝不當(dāng)造成。筆者結(jié)合多年消防設(shè)備安裝施工及管理經(jīng)驗，對建筑消防給排水設(shè)備安裝中常見問題進行闡述和分析。

1.1 安裝圖紙的制定不規(guī)范

建筑消防給排水系統(tǒng)是一套復(fù)雜的水電系統(tǒng)，涉及專業(yè)門類重度，在系統(tǒng)的安裝施工中，即使是經(jīng)驗豐富的安裝人員，也無法憑借經(jīng)驗獨立進行安裝，安裝過程需要依靠施工前設(shè)計完成的安裝圖紙，由此可見，安裝圖紙在施工中占有舉足輕重的地位。但是，根據(jù)工程實際情況看來，目前建筑消防給排水系統(tǒng)的設(shè)計與施工存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，在施工中，我們發(fā)現(xiàn)，安裝圖紙的制定存在明顯的不規(guī)范現(xiàn)象，具體有以下三點：第一、尺寸標注錯誤。對于此類復(fù)雜的施工圖紙，尺寸標注錯誤是最常見的問題。在錯誤的尺寸指導(dǎo)下，會導(dǎo)致給排水系統(tǒng)安裝精度下降，在火災(zāi)中，很容易出現(xiàn)系統(tǒng)啟動失敗、管道出現(xiàn)氣阻等問題，嚴重危害系統(tǒng)安全。第二、管道布置不合理。建筑消防給排水系統(tǒng)的管網(wǎng)較為復(fù)雜，大多需要在墻體之間穿插，有些管道設(shè)計會讓管道多次穿插于承重墻間，這就需要在承重墻上開設(shè)多個孔，嚴重影響承重墻的力學(xué)性能，威脅建筑的整體安全。第三、消防設(shè)施密度不合理。消防設(shè)施的分布密度應(yīng)當(dāng)平均，但實際中，部分建筑的消防設(shè)施存在嚴重的分布不均勻性，這就會導(dǎo)致火情發(fā)生時，消防設(shè)施不足的地區(qū)無法得到有效的撲救。

1.2 消防栓安裝位置不規(guī)范

當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，消防栓是否可以起到預(yù)期的使用效果，對火災(zāi)初期能否得到有效的撲救具有決定性的作用。消防栓的布置位置應(yīng)當(dāng)靠近火災(zāi)易發(fā)區(qū)域，或在樓道等人流密集的區(qū)域，而在現(xiàn)實生活中，部分施工單位為了保證建筑設(shè)施的美觀和施工的方便，隨意改變消防栓的安裝位置。常見的隨意安裝有以下幾點：第一、安裝高度不當(dāng)。消防栓的安裝高度有統(tǒng)一的規(guī)定，部分施工單位為了裝修的美觀性，隨意加高消防栓的安裝高度，這會造成在火災(zāi)來臨時，消防栓被濃煙包裹，難以使用。第二、安裝位置偏僻。部分施工單位傾向?qū)⑾浪ò仓迷谙劳ǖ?、樓梯拐角等偏僻的位置，現(xiàn)代建筑物中，這種偏僻位置一般是火災(zāi)發(fā)生的不敏感點，著火概率較小，同時人流量也較小，對建筑物不熟悉的人一般很少去往這些地點，這就導(dǎo)致了在火災(zāi)發(fā)生時，消防栓一方面不能在有效的消防半徑內(nèi)控制火情，另一方面，消防栓的位置不易找到，使得火災(zāi)的前期撲救工作被延誤。

1.3 管壓測試工作空缺

在施工建筑消防給排水系統(tǒng)安裝完成后，需要對系統(tǒng)進行測試，測試的重點是管壓測試工作，但這項工作費時費力，有的施工單位將這項工作免去，僅僅進行簡單的試水后就將系統(tǒng)交付使用。管壓測試工作的空缺會導(dǎo)致管道內(nèi)的壓力不明確，壓力過小會造成管網(wǎng)供水困難或水柱噴射距離不足，在火災(zāi)發(fā)生時，嚴重影響系統(tǒng)的火災(zāi)撲救能力；壓力過大會造成管道、閥門、水泵等負載過大，管道、閥門等長期大負載會加速零件的老化，提升使用和維護的成本，水泵長期大負載會降低水泵的增壓能力，在火災(zāi)發(fā)生時，水泵壓力增幅不足會導(dǎo)致系統(tǒng)供水困難，造成火情蔓延。

2 避免建筑消防給排水設(shè)備安裝中常見問題的對策

上文中已經(jīng)對建筑消防給排水設(shè)備安裝中的常見問題進行了詳細的論述，建筑消防給排水設(shè)備的安裝質(zhì)量關(guān)乎建筑物及建筑物使用者的安全，為了提升建筑物抵抗火災(zāi)的能力，同時提升建筑物使用者在火災(zāi)中的逃生成功率，需要對建筑消防給排水設(shè)備安裝中的常見問題進行有效的解決。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，并參照國內(nèi)外同行的經(jīng)驗，提出了以下幾點防止措施。

2.1 規(guī)范安裝圖紙的制定工作

安裝圖紙的制定工作首先應(yīng)當(dāng)由擁有相關(guān)資質(zhì)的部門或個人承擔(dān)，制定工作應(yīng)當(dāng)由建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、第三方審核部門共同參與，制定流程嚴格按照“制定”―> “建設(shè)方審核”―> “第三方審核” ―> “各方會審”的步驟進行。制定工作前應(yīng)當(dāng)進行實地勘測，重新測量建筑物的相關(guān)參數(shù)；管道的布置應(yīng)當(dāng)由擁有建筑設(shè)計、消防系統(tǒng)設(shè)計經(jīng)驗的專業(yè)人員進行設(shè)計。在施工過程中，設(shè)計方需要派出主要參與設(shè)計的人員，在施工現(xiàn)場進行設(shè)計交底、跟蹤指導(dǎo)，并對設(shè)計中未考慮到的問題進行完善，及時作出設(shè)計變更，保證施工進度，做到萬無一失?，F(xiàn)場施工人員應(yīng)按圖施工，不得憑經(jīng)驗施工，碰到設(shè)計不明的，要按照程序提出設(shè)計洽商要求，不得擅自決定。

2.2 提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力

這里指的相關(guān)人員為施工人員和管理人員。對于施工人員，在施工前應(yīng)當(dāng)進行細致的崗前培訓(xùn)工作及安全技術(shù)交底，除施工方法、施工安全外，應(yīng)當(dāng)著重強調(diào)施工的精度，施工時應(yīng)當(dāng)嚴格按照技術(shù)圖紙要求和技術(shù)人員的要求進行，杜絕隨意安裝、不規(guī)范連接等問題的發(fā)生。特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，并進行上崗前的考核，不合格者不得上崗作業(yè)。建立資源動態(tài)優(yōu)化體制，所有施工人員要定期考核，淘汰技術(shù)不達標者，切實保證施工水準。對于管理人員，在人員的選取上應(yīng)當(dāng)根據(jù)負責(zé)區(qū)域不同有差別的進行調(diào)配，施工重點部位應(yīng)當(dāng)安排具有較高工作經(jīng)驗的管理人員，管理人員在提供技術(shù)指導(dǎo)的前提下，還應(yīng)對施工質(zhì)量進行有效的監(jiān)督，做到責(zé)任到人，將可能出現(xiàn)的安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.3 第三方加強審查力度

由消防部門組成的第三方監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在按照施工規(guī)劃，施工中、施工后組織細致的監(jiān)督審查工作。對于施工中存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時指出，防止錯誤被進一步擴大化；在施工完成后，應(yīng)當(dāng)對項目進行整體測試，測試通過后允許投入使用；對于因系統(tǒng)故障導(dǎo)致火災(zāi)傷害的，第三方監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在積極調(diào)查火災(zāi)難以控制的原因時，追究建筑消防給排水設(shè)備安裝過程中的相關(guān)責(zé)任人。在設(shè)備施工、投入使用的全部環(huán)節(jié)中，第三方監(jiān)督部門都應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督力度，盡可能的消除安全隱患。

3 結(jié) 論

建筑消防給排水設(shè)備的安裝質(zhì)量決定了建筑的消防安全性，本文結(jié)合筆者的相關(guān)工作經(jīng)驗，對建筑消防給排水設(shè)備的安裝過程中常見問題進行了介紹，并分析了這些問題可能造成的后果。針對這些問題，筆者提出了一系列具有現(xiàn)實可操作性的防止措施，從設(shè)計、施工、監(jiān)督三個角度共同出發(fā)，提升建筑消防給排水設(shè)備安裝施工水平，提升建筑物的整體火災(zāi)安全性。

參考文獻：

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[2]藍香興.談高層建筑消防水系統(tǒng)安裝和使用中常見的問題[J]. 科技致富向?qū)В?013（12）：356.

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，準確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強村、民主治村”的理念，力爭用三年時間將我區(qū)村莊建設(shè)成為“經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定、文明進步”的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

結(jié)合*區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合，管理理念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念相結(jié)合，全面提高*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民和農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，保證規(guī)劃切合實際，符合民意。堅持改造與保護并舉，重在保護與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，做到風(fēng)貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。

（二）因地制宜，量力而行

對不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊，因地制宜，實行分類指導(dǎo)、有序推進。在改造中，要以農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)為前提，以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。同時，必須考慮區(qū)、鎮(zhèn)財政和村級集體經(jīng)濟的實力，量力而行，控制標準，節(jié)約土地和投資，講究實效，不大拆大建，不增加基層和農(nóng)民負擔(dān)。

（三）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿

正確處理好政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體地位、政府引導(dǎo)扶持與農(nóng)民積極參與的關(guān)系。發(fā)揮好政府的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，調(diào)動好農(nóng)民的積極性，發(fā)揮好農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)二者的有效互動。要尊重民意，以村民民主決策、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和村級集體經(jīng)濟組織出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)，努力形成“農(nóng)民家園農(nóng)民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。

（四）突出重點，兼顧全面

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，突出改造重點，做到統(tǒng)籌兼顧。村莊改造要與基本農(nóng)田劃定、土地整理復(fù)墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設(shè)及設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)等有機結(jié)合起來，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在認真總結(jié)后全面推開。

（五）規(guī)范管理，陽光操作

建立健全各項制度，嚴格按照基本建設(shè)程序管理項目，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

三、*區(qū)村莊改造的條件、內(nèi)容和要求

（一）條件和重點

1、實施改造的村莊，原則上應(yīng)同時符合以下四個條件：一是屬區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中確定保留的中心村或規(guī)劃保留的農(nóng)村居住點；二是農(nóng)民居住相對集中，一般不少于50戶；三是有良好的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)民有參與改造的愿望，能自覺配合工程建設(shè)；四是村級集體經(jīng)濟組織在群眾中有威信，組織動員和協(xié)調(diào)能力較強，管理民主，自覺接受村民監(jiān)督。

2、重點改造的村莊為符合以上規(guī)定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。

（二）要求與內(nèi)容

1、重點村莊改造（列入市計劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入?yún)^(qū)計劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。

2、村莊改造的主要內(nèi)容：包括村內(nèi)道路及橋梁改修建、村內(nèi)河道清淤整理、村內(nèi)污水治理、村公用公共設(shè)施完善、村莊綠化景觀建設(shè)、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環(huán)境改造等。

3、村莊改造的具體標準要求：

（1）村內(nèi)道路改造：道路改建要節(jié)約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設(shè)置路燈。村內(nèi)主干道、通往自然村和進農(nóng)戶的路要硬化。

（2）村內(nèi)橋梁修繕和改造：相關(guān)橋梁應(yīng)按道路寬度及負載要求實施同步改擴建，現(xiàn)有無法滿足通行負載要求、存在安全隱患的危橋應(yīng)全部實施改造；對橋面、接坡、護欄破損的橋梁應(yīng)按規(guī)定要求進行修繕。

（3）村內(nèi)河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據(jù)河道實際可修建生態(tài)岸坡、河岸邊設(shè)置護欄和親水平臺等。

（4）墻體外立面整修：對于破舊房屋的外立面，按規(guī)劃方案及多數(shù)村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。

（5）宅前屋后環(huán)境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。

（6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運送設(shè)備，生活垃圾收集率和清運率達到100%；引導(dǎo)實施垃圾分類收集、促進農(nóng)戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。

（7）生活供水設(shè)施改造：自然村落的現(xiàn)有供水管網(wǎng)破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設(shè)規(guī)劃要求對供水管網(wǎng)實施標準化改造；在供水質(zhì)量達標的前提下，可采取局部調(diào)整、改造的辦法給予解決。

（8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應(yīng)促進雨水循環(huán)利用；農(nóng)戶生活污水進入化糞池，再通過新設(shè)管道進行集中收集處理。有條件的可實施污水納管工程，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；暫不具備條件納管的，可采用區(qū)自然村落改造試點單位經(jīng)驗處理達標。

（9）村內(nèi)綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現(xiàn)農(nóng)村自然氣息的經(jīng)濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。

（10）農(nóng)宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過新設(shè)管道進行污水的集中收集處理。

（11）村內(nèi)照明裝置：根據(jù)村內(nèi)道路和河道兩旁實際，因地制宜設(shè)置路燈。

（12）其它：在改造過程中，經(jīng)確定有歷史文化價值的建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)嚴格加以保護，破損的按原貌整修恢復(fù)；村莊內(nèi)的古樹名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。

四、*區(qū)實施村莊改造的措施和資金的籌措

（一）措施

1、建立工作小組。成立由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建管局、區(qū)房地局、區(qū)水務(wù)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等行政負責(zé)人參加的區(qū)村莊改造工作小組；鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)行政負責(zé)人任組長的鎮(zhèn)村莊改造工作小組。

2、落實工作職責(zé)。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)委政研室負責(zé)村莊改造的組織協(xié)調(diào)；區(qū)農(nóng)綠局負責(zé)村莊改造的方案上報及環(huán)境綠化；區(qū)財政局負責(zé)村莊改造的資金安排、使用與監(jiān)督管理；區(qū)發(fā)改委負責(zé)村莊改造的項目立項審批管理；區(qū)規(guī)劃局負責(zé)村莊改造的規(guī)劃與設(shè)計指導(dǎo)；區(qū)建管局負責(zé)改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；區(qū)房地局負責(zé)改造區(qū)域的用地管理和土地開發(fā)整理復(fù)墾；區(qū)水務(wù)局負責(zé)改造區(qū)域的村宅河道整治。浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村莊改造工作小組負責(zé)編制和組織實施本鎮(zhèn)的村莊改造方案。

3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)相關(guān)職能部門要盡職盡責(zé)，努力形成工作合力；鎮(zhèn)政府是實施村莊改造的第一責(zé)任人，要制訂好村莊改造的方案和實施計劃，和村級集體經(jīng)濟組織一起積極引導(dǎo)村民充分行使民利，鼓勵開展村莊改造工作。鎮(zhèn)、村要按有關(guān)規(guī)定辦理項目手續(xù)，認真組織項目實施，確保村莊改造工作健康有序進行。村莊改造方案及項目計劃須經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，報區(qū)政府批準后組織實施。

4、建立監(jiān)管制度。按照“公平、公正、公開”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；建立資金運用監(jiān)督管理機制，及時公開財務(wù)收支狀況，接受社會和農(nóng)民的監(jiān)督；對違規(guī)操作、截留挪用資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。要匯總相關(guān)資料，建立檔案，規(guī)范管理。

5、建立長效機制。建立健全部門協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性；建立健全民主管理機制，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅持階段性集中改造與日常性管理相結(jié)合，建立健全全體村民共同保護環(huán)境的責(zé)任機制和約束機制，形成農(nóng)民自我管理的長效機制，鞏固和發(fā)展改造成果。

6、工作步驟和要求。

（1）制定“三年行動計劃”。區(qū)工作小組開展調(diào)研，制定“*區(qū)村莊改造工作三年行動計劃”（以下簡稱“三年行動計劃”）。（*年5月～6月）

（2）工作方案的制訂。各鎮(zhèn)按照“三年行動計劃”制訂*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應(yīng)詳細說明改造項目、建設(shè)標準、投資預(yù)算等（基本達到可實施操作的深度）；工作計劃包括基本情況（戶數(shù)、人數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀條件等）、改造項目、資金預(yù)算和來源、時間進度和有關(guān)建議等。（*年6月～7月）

（3）工作方案的修訂。各鎮(zhèn)在完成工作方案編制后，報區(qū)村莊改造工作小組討論，對工作方案進行修改和完善。（*年7月～8月）

（4）工作方案的審批。工作方案經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，并報區(qū)政府批準后，由各鎮(zhèn)和區(qū)府相關(guān)部門按照工作職責(zé)組織實施。鎮(zhèn)工作小組根據(jù)方案編制項目概算后報送區(qū)工作小組評審和核定；委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制施工圖及預(yù)算書,報區(qū)工作小組備案。（*年8月）

（5）項目的實施。項目由各鎮(zhèn)按*年政府采購目錄組織實施，凡屬集中采購項目，統(tǒng)一進入?yún)^(qū)政府采購平臺操作。其余項目，各鎮(zhèn)要引入競爭機制，自行招標（即不進入?yún)^(qū)招投標交易平臺），以行政村為標段，按規(guī)范程序選擇施工單位，邀請三家以上施工單位競標。自行招標必須貫徹招投標四要素，即組建招標工作小組和評標工作小組、制作規(guī)范招標文件和評標辦法、組織投標單位現(xiàn)場踏勘、選擇價廉質(zhì)優(yōu)的投標單位中標，確保招標公開、公平、公正。鎮(zhèn)村要與施工單位簽訂書面施工合同，明確承、發(fā)雙方權(quán)利和義務(wù)。施工期間，要按規(guī)定委托施工監(jiān)理和造價咨詢機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督，做好施工監(jiān)理，確保質(zhì)量，控制造價。（*年9月～11月）

（6）項目的驗收。按照村莊改造工作進度，由區(qū)、鎮(zhèn)村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對改造過程中出現(xiàn)的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結(jié)束后，進行項目竣工驗收和評估總結(jié)(各鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的審價單位予以審價)，由鎮(zhèn)工作小組先行檢查和預(yù)驗收，并向區(qū)工作小組提出驗收申請。區(qū)工作小組受理后，將組織區(qū)府相關(guān)部門進行檢查和驗收（屬重點改造的村莊，由區(qū)工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請）。在各級驗收中，凡不合格的單位和項目，都要及時進行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬區(qū)預(yù)驗收、12月下旬市驗收)

（二）資金的籌措與撥付

1、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞。在村民房前屋后環(huán)境整理、拆除違章建筑、鋪設(shè)進宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎勵補助。

2、鎮(zhèn)政府加大投入。有條件的鎮(zhèn)要加大對村莊改造資金投入的力度。

3、實行財政獎補政策。村莊改造實行“一事一議”財政獎補政策。村莊改造的建設(shè)標準為2萬元/戶(其中還包括項目改造方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工監(jiān)理和審價等費用)，其中市、區(qū)財政獎補70%，鎮(zhèn)承擔(dān)20%，村承擔(dān)10%（主要以出勞出工體現(xiàn)）。獎補資金在項目開工后分三次下?lián)?，即項目開工支付1/3，項目完工支付1/3，出具審價報告后支付1/3。村莊改造中如出現(xiàn)超支情況，超支部分由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌自負。凡列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目，按區(qū)、鎮(zhèn)分擔(dān)比例列入?yún)^(qū)重大項目投資計劃。

4、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向，重點對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等農(nóng)村公共事業(yè)加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目，由區(qū)相關(guān)職能部門結(jié)合工作方案并優(yōu)先納入年度專項補貼建設(shè)計劃。項目由區(qū)發(fā)改委立項審批，資金按區(qū)相關(guān)職能部門同類項目原負擔(dān)比例區(qū)、鎮(zhèn)分級承擔(dān)。項目按規(guī)定進行政府采購。區(qū)級資金可按工程進度撥付至80%，待出具審價報告后再支付余款。審價單位由區(qū)財政局、區(qū)招管辦按規(guī)定排序確定。

本實施意見由區(qū)委政策研究室負責(zé)解釋。

篇4

新型農(nóng)村居民點建設(shè)是在充分考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，大力推進新型城鎮(zhèn)化目標的“中心村建設(shè)”模式。重點提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進一步加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對村莊居民點空間布局進行整合調(diào)整。目前，我縣已完成54個居民點建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，有些新型農(nóng)村居民點已經(jīng)分期建設(shè)完成，為全面了解新型農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)情況，進一步研究和解決當(dāng)前新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題。

新型農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)的背景

村莊規(guī)模過小，人口少，公共設(shè)施投入效率低。

我縣地域面積小，近年來財政不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)、公共設(shè)施投入、但村莊規(guī)模過小，投入效率低，其固有的問題和矛盾仍不斷顯現(xiàn)，村莊道路不暢，村民出行不便，供氣、供水等因成本過高無法通達，無序狀態(tài)下建成村莊，滿足不了居民點設(shè)計要求，有的甚至滿足不了日照，通風(fēng)等基本要求；幼兒教育幾乎空白，小學(xué)規(guī)模小，教學(xué)資源分散，整體教學(xué)水平不高，村莊內(nèi)文化、體育等設(shè)施幾乎是空白。

部分村莊選址不合理，資源利用不集約

在缺乏規(guī)劃引導(dǎo)的情況下，盲目自發(fā)建成的村莊在選址和建設(shè)上不完全具有科學(xué)合理性，有的村莊還存在一定的地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時無序地占有空間資源，需要空間的優(yōu)化整合，過大的人均宅基地面積浪費有限的土地資源，也不利于節(jié)約、集約化用地，村莊環(huán)境存在臟、亂、散、差現(xiàn)象，尤其是農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及禽畜養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的垃圾和污水隨便傾倒更是加劇了環(huán)境的惡化。

因此，科學(xué)合理整合、減少農(nóng)村數(shù)量、集中布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村居民點，才能便于基礎(chǔ)、公共設(shè)施配套，提高基礎(chǔ)、公共設(shè)施投入使用效率，提升空間、土地等資源利用效率。

新型農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

新型農(nóng)村社區(qū)居民點布局已經(jīng)確定，規(guī)劃建設(shè)開始啟動，但仍存在不可忽視的問題，目前，全縣54個居民點建設(shè)規(guī)劃已基本編制完成，有的已經(jīng)啟動建設(shè)，有的新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)規(guī)劃因方案設(shè)計粗糙，未通過專家評審，需要重新修改完善。

新型農(nóng)村居民點規(guī)劃選址、建設(shè)方案不科學(xué)

對目前居民點選址和方案，有的農(nóng)民接受，有的農(nóng)民不接受，其原因一是在居民點選址上，沒有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點選址在基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)，導(dǎo)致居民點無法開工建設(shè)，沒有充分考慮居民點地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊，沒有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷，有的居民點距農(nóng)田太遠，農(nóng)耕不便，二是在規(guī)劃建筑設(shè)計方案上，不注意吸納地域文化，建筑形式、風(fēng)格沒有特色，過分強調(diào)土地的節(jié)約，沒有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。

與相關(guān)規(guī)劃工作未進行有效銜接

近年來，我縣相繼啟動了“農(nóng)村危改造”、“村莊整治”等項目建設(shè)，實施中沒有與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建、易造成重復(fù)建設(shè)，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善，更不愿意搬遷至新農(nóng)村，其次，土地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村居民點布點規(guī)劃存在矛盾，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，沒有充分考慮新型農(nóng)村居民點建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村居民點大都處于農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村居民點建設(shè)因土地問題難以啟動建設(shè)。

新型農(nóng)村居民點建設(shè)的思考與建議

新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)應(yīng)處理好幾個關(guān)系

一是處理好改善生活條件與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的第一任務(wù)，生產(chǎn)發(fā)展好，群眾生活才能富裕，再通過新型農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，這才是真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，因此，要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一區(qū)一品”。

二是處理好當(dāng)前建設(shè)與長遠規(guī)劃的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村各項建設(shè)要與新型農(nóng)村建設(shè)長遠規(guī)劃有效對接，充分發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)資金的整體利用，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)問題。

三是處理好政府引導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，縣、鎮(zhèn)政府是新型農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者，農(nóng)民群眾才是真正的主體，要教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾才是真正的主體，要教育引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，自覺克服消極畏難等思想傾向；規(guī)劃建設(shè)方案和各項政策措施的出臺要充分征求農(nóng)民的意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的自信心和積極性，對一家一戶難以辦到的事，政府要積極協(xié)調(diào)，落實解決，尤其是重點抓好新型農(nóng)村的基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)。

四是處理好典型示范與整體推進的關(guān)系。各鎮(zhèn)要選擇一個基礎(chǔ)條件較好的點進行試點，通過典型示范推動，同時為整體推進提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。

加快新型農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)的幾點建議

1、堅持規(guī)劃先行，構(gòu)建特色鮮明生態(tài)田園農(nóng)莊，一是盡快落實居民點規(guī)劃選址，居民點規(guī)劃選址要與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，充分考慮擬選點的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，擬選的點要盡可能坐落在撤并村莊的中心位置，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。二是高水平編制規(guī)劃建筑設(shè)計方案。居民點規(guī)劃建筑設(shè)計方案編制要充分考慮農(nóng)村特點和地域人文特色。房屋建筑層高、布局和戶型要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住習(xí)慣，尊重農(nóng)民工意愿，原則上對處于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)附近的新型農(nóng)村居民點，住宅以多層為主，適當(dāng)設(shè)置低層住宅，對遠離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的新型農(nóng)村居民點，以低層住宅為主，適當(dāng)設(shè)置多層住宅。

篇5

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展“幸福家園”試點工作的通知》精神，為全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗的實施意見》，有序推進“幸福家園”試點建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗，經(jīng)研究，特制定如下工作方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，決定成立城鄉(xiāng)一體化“幸福家園”試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)：根據(jù)市、區(qū)兩級要求，做好轄區(qū)內(nèi)試點建設(shè)的指導(dǎo)工作。

工作小組下設(shè)辦公室，掛靠局村建站，辦公室主任由吳劍武兼任，負責(zé)協(xié)調(diào)處理日常工作。

二、工作范圍

第一批“幸福家園”試點村為“一片兩點”共5個村。其中，“一片”即東嶠鎮(zhèn)上塘珠寶城片區(qū)，包括上塘村、渚林村和汀塘村，“兩點”即埭頭鎮(zhèn)石城村和月塘鄉(xiāng)東潘村兩個點。

三、工作內(nèi)容

（一）村莊規(guī)劃編制（責(zé)任單位：村建站）

科學(xué)編制村莊規(guī)劃是促進集聚發(fā)展、節(jié)約土地資源的關(guān)鍵措施，是推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)。

1、區(qū)住建局負責(zé)指導(dǎo)埭頭鎮(zhèn)石城村和月塘鄉(xiāng)東潘村的村莊規(guī)劃編制（包含方案編制、意見征集、方案論證及報批工作）。上述兩個村莊的規(guī)劃編制已于2012年10月中旬完成論證并上報市規(guī)劃局批復(fù)。

2、東嶠鎮(zhèn)上塘村、渚林村、汀塘村片區(qū)村莊規(guī)劃由東嶠鎮(zhèn)委托設(shè)計單位編制。計劃2013年元月上旬完成初步方案，并完成村民意見的征求工作，元月中旬完成論證工作，2013年元月底完成報批工作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（責(zé)任單位：城建處、排水辦）

1、每個試點村都要建設(shè)（擴建、修建）一條通往城區(qū)的主干道，建設(shè)一個標準化的公交站點，方便群眾出行。

2、根據(jù)村莊規(guī)模和需要，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)改造村莊內(nèi)的公共廁所。

3、完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照村莊規(guī)劃要求，同步規(guī)劃建設(shè)生活污水管網(wǎng)工程。能就近連到污水處理主干管的，就近連接并入城市污水管網(wǎng)；不能就近連接的，因地制宜地建設(shè)小型污水處理或大型沼氣處理設(shè)施，有效處理村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由各試點村組織實施，城建處、排水辦做好指導(dǎo)督促工作。

（三）住房保障工作(責(zé)任單位：住房保障中心)

按照《住房保障的實施細則》，對讓出宅基地并離地進城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民按照相關(guān)規(guī)定安排至戶籍所在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)，按人均不低于20平方米的套房予以安置（獨生子女按2人份額計算）。對讓出宅基地（包括承包地）并離地進城區(qū)的農(nóng)村居民，對原宅基地（包括承包地）按實施細則規(guī)定的標準給予貨幣補償，可享受保障性住房政策。

住房保障性中心負責(zé)指導(dǎo)收集信息，對符合保障性住房準入條件的予以優(yōu)先考慮。

（四）農(nóng)村家園清潔（責(zé)任單位：城建處）

進一步完善試點村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)清運、區(qū)處理”的運作模式，實行試點村生活垃圾集中處理。城建處按照標準（每戶一個垃圾收集器、10戶一桶、100戶一池，每千人配1-2個保潔員，每位保潔員一輛垃圾收集車）指導(dǎo)督促各試點村對保潔人員及配套設(shè)施配置到位，同時指導(dǎo)督促試點村啟動農(nóng)村家園清潔行動，衛(wèi)生費按村規(guī)民約進行收取,?？顚Ｓ谩?/p>

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的工作小組，負責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌各項工作的推進。

篇6

關(guān)鍵詞 因地制宜 挖掘特色 提升產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

背景概述

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十報告第一次提出“美麗中國”的全新概念，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會主義建設(shè)總布局。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和發(fā)展實踐上的重大創(chuàng)新。建設(shè)美麗中國，不僅需要建設(shè)美麗城市，更需要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，什么樣的鄉(xiāng)村才是美麗鄉(xiāng)村？如何建設(shè)、保護美麗鄉(xiāng)村？

美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

“美麗鄉(xiāng)村”核心在“美麗”二字。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是一個人與自然和諧共處，物質(zhì)與文化、生產(chǎn)與生活同步提升的有機過程。美麗鄉(xiāng)村既要求“外在美”，也要求“內(nèi)在美”—既應(yīng)該具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，整潔的村容村貌，合理的空間布局，也應(yīng)該具有完善的配套服務(wù)體系，較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及和諧的社會風(fēng)尚。早在2008年，浙江省安吉縣就正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，提出10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。實踐證明，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不但改善了農(nóng)村的生態(tài)與景觀，還打造出了一批知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動了農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，促進了農(nóng)民收入的增加，為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)探索出了一條創(chuàng)新的發(fā)展道路。安吉進行的中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本。 “十二五”期間，受安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》，該計劃主要圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標要求展開，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)為載體，努力建設(shè)一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。而十“美麗中國”全新概念的提出，不僅強化了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義，在一定程度上也豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。

村莊規(guī)劃的現(xiàn)實意義

無論是安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功示范還是浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃的全面展開，都需要以科學(xué)的規(guī)劃作為前提。正如建設(shè)部副部長仇保興所講的，沒有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的村莊建設(shè)，就等于亂建設(shè)。多年來，城市規(guī)劃師們雖然也一直致力于村莊規(guī)劃模式的研究和探索，但編制的村莊規(guī)劃大多仍陷入照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實際、對村莊特色挖掘不夠，規(guī)劃過程缺乏互動、規(guī)劃成果指導(dǎo)性和實施性較差的尷尬境地。那么在當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的條件下，如何實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制模式的創(chuàng)新和突破呢？

以余姚市村莊規(guī)劃編制為例

4.1總體概況

余姚地處美麗富庶的長三角南翼、寧紹平原中部，東接寧波，西臨紹興，與上海隔海相望。全市轄14個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、6個街道，265個行政村，行政區(qū)域面積1527平方公里。依據(jù)《余姚市域村莊布局規(guī)劃》，余姚市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外有166個村莊，其中40個中心村，105個基層村，21個逐步撤并遷移村。從規(guī)劃編制情況看，40個中心村中，有36個村莊已編制過村莊規(guī)劃。

4.2編制階段

余姚市的村莊規(guī)劃編制主要分為三個階段和層次，第一個階段是從2003年浙江省啟動 “千村示范、萬村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一輪村莊規(guī)劃編制和村莊整治的熱潮，并在此后的幾年時間里，根據(jù)當(dāng)時的編制導(dǎo)則要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制了大批的村莊規(guī)劃。此階段的村莊規(guī)劃對村莊建設(shè)發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用，在一系列村莊建設(shè)和整治行動的開展下，余姚市涌現(xiàn)了一批全國、浙江省、寧波市等不同層次的整治示范村、文明村。同時此階段編制的村莊規(guī)劃也存在一系列問題，如規(guī)劃成果中雖然增加了整治規(guī)劃的內(nèi)容，但整治對象基本停留在建筑整治，圖紙表達也僅限于新建、拆除和整治建筑的分類，缺少具體的整治改造方式的引導(dǎo)。同時由于缺乏對資金、投資估算等現(xiàn)實問題的考慮，致使有些規(guī)劃中拆除新建建筑過多，增加了實施的難度。另外由于此階段的規(guī)劃大多忽視對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，致使村莊的造血功能不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。

第二個階段為2011年開始浙江省實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，余姚市根據(jù)省、市開展幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見的要求，開展了新一輪的村莊規(guī)劃編制工作。此階段的村莊規(guī)劃編制以培育中心村、挖掘打造特色村、創(chuàng)建省、市級“美麗鄉(xiāng)村”示范為目標，期間完成了 “美麗鄉(xiāng)村”——梨洲街道金冠村、鹿亭鄉(xiāng)中村以及大隱鎮(zhèn)芝林村等一批美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃編制，并起到了很好的示范作用。同時為了貫徹落實《寧波市新一輪關(guān)于推進相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展若干意見》的主要精神，2011年，完成了首批山區(qū)15個村莊的整治提升規(guī)劃。此階段編制的村莊規(guī)劃內(nèi)容更加全面，不僅完善了宏觀方面的引導(dǎo)，也加強了微觀方面的控制。如強化了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，將村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的內(nèi)容予以規(guī)劃引導(dǎo)。同時對整治內(nèi)容進行了系統(tǒng)的分類，如分為建筑整治、道路整治以及綠化整治等幾個方面。較以前的村莊規(guī)劃相比，規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性有了很大的提高，但在與具體整治項目的結(jié)合、以及對村莊特色挖掘方面仍有待進一步加強高。

第三個階段為余姚市實施美麗鄉(xiāng)村幸福家園精品村建設(shè)工程，為推進這一工程實施，從2012年年底余姚市啟動了30個村的村莊規(guī)劃編制工作。

4.3新一輪村莊規(guī)劃編制的啟示

為了真正將規(guī)劃落到實處，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在總結(jié)以前村莊規(guī)劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，余姚市制定了《余姚市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》。該導(dǎo)則確定了村莊規(guī)劃編制的任務(wù)、技術(shù)線路和主要內(nèi)容，并突出強化五個特點：

（1）重視前期調(diào)研，抓住主要問題。要求規(guī)劃設(shè)計人員要在深入細致調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解村莊實際情況和村民真實需求，并針對村莊存在的實際問題展開規(guī)劃編制。具體調(diào)研方式可采取實地踏勘、入戶問卷調(diào)查、召開座談會等多種方式。

根據(jù)現(xiàn)狀資源稟賦條件以及上位規(guī)劃要求，余姚的村莊大致可為新村建設(shè)（中心村）、村落改造和古村保護等三種類型，對不同類型的村莊應(yīng)加強相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研：如古村保護型村莊規(guī)劃需加強村莊歷史文化、整體風(fēng)貌、空間肌理、 現(xiàn)狀建筑使用等情況的調(diào)查；新村建設(shè)型村莊（中心村）應(yīng)重點調(diào)查村莊的產(chǎn)業(yè)情況、人口規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配置情況；村落改造型村莊應(yīng)重點加強村莊環(huán)境現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的調(diào)研。

（2）強化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是與地域、地貌相融與自然特征的和諧，在規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)村莊不同的地理區(qū)位，地形特點，因地制宜地規(guī)劃，選擇適宜的建筑形式和布局方式。除此之外，還要注重村莊的特色塑造，余姚秦時置縣，至今已有2200多年的建城歷史，文化底蘊非常豐厚，不僅是史前文化、姚江文化、紅色文化等三大文化的載體，同時也擁有種類繁多、璀璨耀眼的民俗民間文化。因此在規(guī)劃過程中要求設(shè)計者要充分了解每個村莊的歷史沿革，民俗風(fēng)情，挖掘整理優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，找準村莊的文化脈絡(luò)，確定文化品位，形成特色文化。另外將村莊的特色文化融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，通過精心組織，合理策劃，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。除了特色文化外余姚還有許多特色農(nóng)業(yè)資源，如楊梅、柿子、榨菜、蜜梨、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，這些資源都以村莊為載體，規(guī)劃中通過科學(xué)引導(dǎo)，強化特色，增強村莊的品牌性和歸屬性。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系。目前余姚的大部分村莊都配有衛(wèi)生室，文化站，活動場地等基本的公共服務(wù)設(shè)施，能滿足農(nóng)民一些基本的日常生活需求。但有些村莊作為中心村，設(shè)施配置僅限于滿足自身需求，缺乏對周邊村落的服務(wù)和集聚功能。在市政基礎(chǔ)設(shè)施配置方面一些村莊的給水、排污、垃圾處理設(shè)施尚不完善，影響了村民的生產(chǎn)和生活。因此本次村莊規(guī)劃要求強化給排水等市政管管網(wǎng)的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分級落實公共服務(wù)設(shè)施的配置。以適應(yīng)村莊長遠發(fā)展的需求。

（4）深化整治內(nèi)容，制定項目和時序。新一輪的村莊規(guī)劃應(yīng)避免大拆大建，應(yīng)以整治為主。而規(guī)劃真正要便于實施者實施，應(yīng)加強整治內(nèi)容的針對性和可操作性。本次規(guī)劃要求整治規(guī)劃圍繞人居環(huán)境改善提升工程展開。具體包括建筑改造、綠化建設(shè)、道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施整治等內(nèi)容。方案可結(jié)合每個村莊的實際情況，針對性的確定整治重點。整治提升的重點區(qū)域可選擇村莊的主要景觀節(jié)點、通道以及展現(xiàn)村莊面貌的主要界面和核心區(qū)塊，并結(jié)合每個點、每條線以及每個區(qū)塊的實際情況提出針對性的環(huán)境提升方案，深度需要達到詳細設(shè)計方案的深度。同時要求規(guī)劃要與整治項目相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排。在靜態(tài)的規(guī)劃中體現(xiàn)動態(tài)的建設(shè)目標。詳細制定近期建設(shè)項目年度計劃表，編制科學(xué)可行的預(yù)算方案，明確項目名稱，建設(shè)規(guī)模，投資估算，資金來源，實施計劃等關(guān)鍵內(nèi)容，便于規(guī)劃的有續(xù)落實。

（5）廣泛征求意見，強化民眾參與。村莊建設(shè)的根本目的是為村民在居住上、生產(chǎn)上以及文化需求上提供良好的空間設(shè)施和環(huán)境，是讓農(nóng)民過上幸福的生活，讓他們有一種幸福感，因此在規(guī)劃編制過程中，要通過簡單易懂的方式廣泛征求村民的意見，傾聽他們的訴求，尊重他們的意愿，要他們參與到規(guī)劃編制的各個階段。只有這樣才能使民眾真正了解認同村莊規(guī)劃，才能激發(fā)實施主體實施規(guī)劃的熱情和積極性，才能真正實現(xiàn)村莊規(guī)劃為村莊、為村民服務(wù)的目的。

結(jié)語

篇7

[關(guān)鍵詞] 廣東省 肇慶市 村莊 分類 規(guī)劃

一、 前言

為加強國家對集體建設(shè)用地的管理，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，結(jié)合廣東省實際， 2005年廣東省省國土資源部門制定實施了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。根據(jù)《辦法》的要求，總結(jié)出廣東農(nóng)村規(guī)劃的一些指導(dǎo)思想：1、村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，即宅基地和取得相關(guān)用地證件的村民住宅用地是不可以流轉(zhuǎn)為其他用途的，應(yīng)該用于建設(shè)村民住宅及相應(yīng)的配套設(shè)施。2、村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地，即一戶一宅政策，多出的宅基地要依法規(guī)集體所有。3、通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)，因此，流轉(zhuǎn)的集體用地主要用于廠房和商業(yè)設(shè)施建設(shè)。4、國家為了公共利益的需要，可依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用，同時要考慮退出老宅基地農(nóng)民的安置問題，一般采取開發(fā)一定量的房地產(chǎn)，并使用部分用于安置村民的策略。另外，農(nóng)村規(guī)劃還需堅持以下基本原則：1、充分調(diào)研，了解村莊的自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況和歷史發(fā)展情況，并摸清村內(nèi)建筑質(zhì)量、公共設(shè)施分布、周邊用地情況等。2、符合上層次規(guī)劃的要求，以所在地塊的控制性詳細規(guī)劃或所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3、節(jié)約用地，盡量不占用耕地和林地，提倡相對集中建設(shè)多層公寓式樓房和聯(lián)排式住宅。4、正確引導(dǎo)，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。5、加強規(guī)劃的可實施性，規(guī)劃方案報批前需征求村民或村民代表的意見。

近年來，肇慶市堅持創(chuàng)建生態(tài)文明村和省級衛(wèi)生村，大范圍進行村莊環(huán)境規(guī)劃整治，著力打造宜居鄉(xiāng)村。在符合廣東省村莊用地管理、規(guī)劃指引及技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，規(guī)劃還需針對不同區(qū)位、不同類型村莊的實際情況采取不同的規(guī)劃方法和策略，更合理、更科學(xué)的進行各村落的建設(shè)規(guī)劃。

二、 村莊的分類及特點

1、中心城區(qū)范圍內(nèi)的村莊

中心城區(qū)范圍內(nèi)的村莊即城中村，分新城區(qū)和老城區(qū)城中村兩種，兩

種村莊均具有交通便利，村內(nèi)建筑新舊交替，建筑質(zhì)量較好的特點。新城區(qū)村莊的基本特點是用地較緊湊，主要包括舊居住區(qū)、新宅基地及流轉(zhuǎn)作為工業(yè)廠房或商業(yè)設(shè)施的集體用地，村內(nèi)被市政道路穿越或村外被市政道路包圍，與周邊城市建設(shè)聯(lián)系緊密，對公共服務(wù)設(shè)施的需求大部分依賴于周邊城市；老城區(qū)的村莊則用地非常緊湊，只剩密集的舊居住區(qū)用地和少量集體流轉(zhuǎn)用地，與城市基本融為一體，缺少綠化和改造空間，村莊形象及環(huán)境較差。

2、城郊地區(qū)的村莊

城郊地區(qū)的村莊用地也較緊湊，主要包括舊居住區(qū)、流轉(zhuǎn)為工業(yè)廠房

的集體用地及少量水塘、空地等，其一側(cè)或附近有市政道路，一部分服務(wù)設(shè)施在村內(nèi)解決，另一部分則靠城市設(shè)施解決，總體建筑質(zhì)量一般。

3、偏遠地區(qū)的自然村落

偏遠地區(qū)的自然村落以自然風(fēng)貌為主，環(huán)境優(yōu)美，但交通不夠便利，

村內(nèi)除零星的住宅和一兩條入村小路外，大部分為山坡、水塘、果園、農(nóng)田和荒地等用地，村內(nèi)建筑質(zhì)量和衛(wèi)生條件較差，對服務(wù)設(shè)施的需求基本都在村內(nèi)或中心村附近解決。

三、 村莊規(guī)劃建設(shè)方法分析

1、老城區(qū)的村莊

老城區(qū)的村莊由于缺乏集體自用地，新舊建筑混雜，且建設(shè)密集，基

本沒有開敞空間和綠地，規(guī)劃應(yīng)該以創(chuàng)建城市文明社區(qū)為目標，重點對村莊環(huán)境進行整治和改善，主要包括拆除村內(nèi)亂搭亂建的臨時建筑和零散分布的一層磚混建筑，統(tǒng)一布置沿街商業(yè)建筑，疏通道路，保證村內(nèi)巷道基本達到2米寬左右，利用巷道兩邊的小空地設(shè)置綠化景觀節(jié)點，在村內(nèi)安裝垃圾桶和路燈等基礎(chǔ)生活設(shè)施的措施。

2、新城區(qū)的村莊

新城區(qū)的村莊應(yīng)以整合土地空間資源、促進人口集聚和提升生活品質(zhì)

為目標，符合本地技術(shù)管理規(guī)定要求，在利用宅基地建設(shè)一戶一宅的村民住宅和配套設(shè)施的同時，也要考慮剩下集體用地（流轉(zhuǎn)、征收征用、公共建設(shè)）的規(guī)劃改造方案。村莊位于肇慶學(xué)院西側(cè)，并通過學(xué)院西門加強了與學(xué)院之間的聯(lián)系，其舊居住區(qū)擬被規(guī)劃建設(shè)為商業(yè)街、辦公樓和居住小區(qū)，主要用于滿足學(xué)校和師生的需要，擬規(guī)劃方案詳見圖1。

3、偏遠地區(qū)的自然村落

偏遠地區(qū)的自然村落應(yīng)以建設(shè)成為體現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的新型

農(nóng)村社區(qū)為目標，與農(nóng)村的具體情況和農(nóng)民的意愿充分結(jié)合，并按照《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》的要求進行編制。主要包括以下幾方面內(nèi)容：①基于肇慶市的氣候條件和生活習(xí)俗，村民住宅基本采取南北向布局，宅前留出一定入戶用地用于曬谷或堆放雜物；②住宅外型要體現(xiàn)雅致、樸實、簡潔的新農(nóng)村住宅風(fēng)格，與自然樸實的田園風(fēng)貌相呼應(yīng)；③設(shè)置一至兩條走機動車的入村道路與外部聯(lián)系，并在村口或活動中心附近設(shè)置戶外停車場，內(nèi)部巷道盡量采用本地材料，如青石板或石頭鋪地；④拓寬村民的收入來源，因地制宜地安排養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的產(chǎn)業(yè)；⑤在安排醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的同時，要注意給水、排水、供電、燃氣和環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實地改善村莊原先的“臟亂差”形象，打造宜居環(huán)境。

四、 總結(jié)與思考

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是村莊一樣化，每個村莊都有自

己的特點，如不同的用地結(jié)構(gòu)和資源條件，不同的風(fēng)俗習(xí)慣和歷史沿革，不同的發(fā)展問題和發(fā)展機遇，除上述幾種村莊類型及相應(yīng)的規(guī)劃對策外，規(guī)劃時應(yīng)通過詳細的調(diào)研分析，綜合考慮各種因素，結(jié)合各個村的實際情況因地制宜地進行編制。

篇8

關(guān)鍵詞：村莊；規(guī)劃；建設(shè)

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

長期以來我國重視城市建設(shè)，輕鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)存在村莊空間布局不合理、村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏、村莊管理制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生產(chǎn)生活環(huán)境差，村莊建筑風(fēng)貌有待改善等問題。近幾年國家出臺的一系列方針和政策把焦點指向了農(nóng)村，在新的方針政策指導(dǎo)下，農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須做出回應(yīng)和調(diào)整，主要包括三方面的政策要求：村莊統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村改革發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的規(guī)劃建設(shè)問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更科學(xué)，更高的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對實踐和理論中遇到的實際問題進行深入研究，提出切實可行的實施方案和解決方案，才能引導(dǎo)我國的鄉(xiāng)村建設(shè)工作走向更高的臺階。

1 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)空間布局

村莊規(guī)劃建設(shè)中存在對現(xiàn)狀資源挖掘不足，在空間上缺乏區(qū)域的觀點和整體的觀點，村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃銜接不協(xié)調(diào)；在時間上對規(guī)劃的動態(tài)連續(xù)性把握不夠，規(guī)劃缺少應(yīng)有的彈性，有些村莊規(guī)劃追求房屋的整齊劃一，這樣所做的村莊規(guī)劃雖然比較好看，但沒有尊重村莊發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，缺乏對村莊歷史機理的傳承，對村莊規(guī)劃建設(shè)帶來不良的影響。

1.2建筑材料陳舊

長期以來，農(nóng)村住房建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)村集體和農(nóng)戶個人之間微薄的力量，缺乏穩(wěn)定的財政保障和完善改造機制，導(dǎo)致村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和公用工程設(shè)施不完善，道路、給水、排水、供電等公用工程設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。加上缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，建筑材料，建筑技術(shù)水平陳舊，導(dǎo)致農(nóng)村房屋建設(shè)普遍存在著很大的安全及質(zhì)量問題。村莊道路曲折不齊，存在農(nóng)村公共綠化、公共活動場地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡，使村莊建設(shè)不能順利的進行。

1.3公共設(shè)施和工程設(shè)施配置不足

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置標準。目前，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置僅考慮了道路供電、郵電、供水、排水等工程設(shè)施，忽略了村民供熱采暖、生活燃料、有線電視等設(shè)施的規(guī)劃配置，使的村莊在建設(shè)過程中所需要的規(guī)劃指導(dǎo)遠遠超出村莊規(guī)劃規(guī)范所涉及的內(nèi)容。即便村鎮(zhèn)規(guī)劃考慮到的內(nèi)容也僅僅是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的原則性問題，強制性有待加強。對公共設(shè)施配置標準缺乏從規(guī)模等級角度對一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村及基層村進行分類，很少考慮到公共設(shè)施的共享共建問題，公共設(shè)施的配置也沒有作為強制性指標納入規(guī)劃體系內(nèi)容中，保證不了村莊建設(shè)不能順利的進行。

1.4生產(chǎn)生活環(huán)境差，村莊建筑風(fēng)貌有待改善

由于廣大農(nóng)民群眾環(huán)境保護，環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，在農(nóng)村隨時可見垃圾亂倒、電線亂拉、污水亂排、管道亂鋪等現(xiàn)象。目前，在農(nóng)村，養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民生活經(jīng)濟的主要來源，特別是當(dāng)前農(nóng)村各種大小養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等，都缺乏科學(xué)的管理，其所制造的垃圾得不到及時的處理，嚴重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。從長遠發(fā)展來看，往往整體損失大于局部收益。許多村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護及生態(tài)保護的重視遠遠不夠，有的甚至沒有相關(guān)的保護意識，在建造工廠時絲毫不考慮其污染對村莊環(huán)境及植被破壞，只想著眼前的經(jīng)濟效益。

2村莊規(guī)劃建設(shè)中存在問題的解決措施

2.1健全完善規(guī)劃部門

要想確保村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)可以正常進行，首先要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，健全規(guī)劃建設(shè)部門，無論村鎮(zhèn)大小，都要設(shè)立專門的規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)，并配備專人對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行專業(yè)綜合的規(guī)劃指導(dǎo)，為了提高規(guī)劃建設(shè)部門的集體專業(yè)水平，要吸納一些高素質(zhì)人才，有專業(yè)知識的人才，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門工作，并定期對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)人員，管理人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等諸多因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制，使其盡快的達到國家的標準。

2.2改善村莊陳舊建筑

制定村民住宅技術(shù)規(guī)范標準，注重對城鄉(xiāng)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)該做到規(guī)劃的全覆蓋，合理布局相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和村莊體系等，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實際需要適當(dāng)降低標準和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。加強對村民住宅設(shè)計、建設(shè)的指導(dǎo)，使村民使用新的建筑材料，建筑技術(shù)，積極向村民提供符合不同經(jīng)濟水平需要的住宅設(shè)計圖，供村民挑選使。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配置完善

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置標準是根據(jù)各村莊的實際水平。目前，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置不僅要考慮道路供電、郵電、供水、排水等工程設(shè)施，也要使村民使用供熱采暖、生活燃料、有線電視等設(shè)施配置，使的村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的規(guī)劃指標達到村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范所涉及的內(nèi)容。對公共設(shè)施配置標準缺乏的，從規(guī)模，等級等角度對一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村及基層村進行分類，使公共設(shè)施共享共，將公共設(shè)施的配置也作為強制性指標納入規(guī)劃體系內(nèi)容中；使村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配置都達到標準。

2.4改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境

當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)中村民生態(tài)保護意識較差，村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊區(qū)域的自然資源，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實保護好生態(tài)環(huán)境及村莊環(huán)境衛(wèi)生。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的地形地貌、資源、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、人與人、自然與自然、生物之間的密不可分的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，在加快村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中也要加強對農(nóng)民的教育工作，增強其環(huán)境保護意識，對自身的生存環(huán)境有一個正確的認知；對農(nóng)村從事養(yǎng)殖業(yè)的村民，進行科學(xué)的管理與規(guī)劃，在養(yǎng)殖中也要保護好村莊的環(huán)境，不能只為自身的利益而破壞村莊的環(huán)境，從而在村鎮(zhèn)的建設(shè)中多做一些保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)工作，給喧囂的城鎮(zhèn)化進程中多留一片碧水藍天。

結(jié)束語

目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀，為加強村莊建設(shè)管理，提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，確保新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有序推進、健康快速發(fā)展，在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化，保護鄉(xiāng)村田園文化特色和自然景觀的完整性，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)三位一體的可持續(xù)發(fā)展目標。總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的規(guī)劃建設(shè)問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更科學(xué)，更高的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對時間和理論中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可靠的實行方案和解決方案，才能領(lǐng)到我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在各層次人民的共同努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

參考文獻

[1]王靜巖.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對策――以蘇州市為例[J].北方經(jīng)貿(mào),2013,09:66-68.

篇9

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式，保障農(nóng)民群眾身體健康，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以改善農(nóng)村面貌為目的，動員全社會各界力量，開展村莊環(huán)境綜合整治試點活動，使整治后的村莊成為“鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、環(huán)境自然整潔、設(shè)施配套適宜”的示范村莊。

二、時間安排

20*年9月至11月。

三、整治標準

環(huán)境整治試點優(yōu)先實施村內(nèi)道路、河塘疏浚整治、清潔能源應(yīng)用、改水改廁、配套建設(shè)村莊排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等設(shè)施建設(shè)。

(一)村內(nèi)道路。村內(nèi)主次干道硬化。

(二)排水設(shè)施。對村內(nèi)主次干道配套排水設(shè)施，農(nóng)戶家庭生活污水接入村莊排水系統(tǒng)。

(三)生活垃圾收運設(shè)施。在試點村配置垃圾箱、簡易環(huán)衛(wèi)機械。每個村莊設(shè)置垃圾箱20個左右，配置簡易環(huán)衛(wèi)機械運送垃圾。

(四)公共廁所。按照300-500米服務(wù)半徑設(shè)置公共廁所1座，每村建設(shè)1-2個公共廁所。目前先結(jié)合村公共服務(wù)中心建設(shè)1座公共廁所。

(五)路燈。在村內(nèi)主干道一側(cè)設(shè)置簡易路燈，每村按30盞設(shè)置。

(六)公共綠化、景觀改造。根據(jù)村莊不同狀況，進行綠化造林、景觀改造。

(七)環(huán)境衛(wèi)生。村莊內(nèi)秸稈有序堆放，村內(nèi)整潔。

(八)農(nóng)村生活污水相對集中處理試點。對有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村開展適合農(nóng)村實際生活污水相對集中處理試點，避免村莊生活污水對地面水環(huán)境造成污染。農(nóng)村生活污水以凈化沼氣池為主，條件適宜的村莊對其出水用人工濕地生態(tài)凈化，30戶左右一組，200戶分成7組建設(shè)，凈化沼氣池技術(shù)標準按蘇S03－20*執(zhí)行，處理水質(zhì)基本達到二級標準。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。農(nóng)村環(huán)境整治涉及面廣，工作要求高，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項政策措施，加大人力物力投入，逐步向前推進，確保取得實效，讓農(nóng)民群眾得益受惠。為此，縣成立農(nóng)村環(huán)境整治試點綜合指導(dǎo)小組，組長由縣建設(shè)局分管局長擔(dān)任，成員由建設(shè)、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、農(nóng)林、畜牧、水利、環(huán)保抽調(diào)專業(yè)骨干組成，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局；各相關(guān)鎮(zhèn)也要成立環(huán)境整治試點村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強此項工作領(lǐng)導(dǎo)。

(二)強化部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。村莊環(huán)境整治涉及多個部門。各部門要相互配合，整合各類項目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進村內(nèi)道路排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等項目建設(shè)，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。

(三)加強技術(shù)指導(dǎo)和工程管理。為確保村莊環(huán)境整治試點工作的順利實施，積極組織有關(guān)部門和個人參加省建設(shè)廳舉辦的各類專題培訓(xùn)班，對村莊環(huán)境整治規(guī)劃技術(shù)要求進行培訓(xùn)。建立實施工作責(zé)任制度、工作進展月報制度、督查制度、通報制度和綜合驗收制度。

(四)加大配套資金支持力度，確保資金保障到位。試點所需資金，在不增加農(nóng)民負擔(dān)的基礎(chǔ)上，實行政府支持引導(dǎo)與集體、群眾自籌相結(jié)合，多渠道籌集。各有關(guān)部門要根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新五件實事工程實施方案的通知精神，落實配套資金，并積極組織各試點單位向省各有關(guān)部門爭取項目資金。

(五)全面宣傳發(fā)動，廣泛參與。各鎮(zhèn)要動員全社會的力量，迅速掀起農(nóng)村環(huán)境綜合整治的，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的社會氛圍。開展講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境活動，提高村民的環(huán)境意識，清理環(huán)境死角，消除不良陋習(xí)。各村要建立一支環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，配置簡易環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立一套行之有效的環(huán)衛(wèi)專項制度。通過《村規(guī)民約》等手段落實“門前三包”制度，積極研究制定保持環(huán)境整潔的長效治本機制，鞏固村莊環(huán)境綜合整治成果。

篇10

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化，村莊整理，規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施

1祁縣概況

祁縣地處山西省中部，太原盆地南端，太岳山北麓，汾河中游東岸。2014年年末，全縣常住人口22．48萬人?？h域總面積854km2，平面輪廓呈東南至西北長條狀。境內(nèi)地勢由東南向西北傾斜，為階梯形地貌。依據(jù)海拔高度從高到低分為中低山基巖區(qū)、黃土丘陵臺地區(qū)和平川區(qū)，分別占全縣總面積的46．56%，12．40%，41．04%。1．1鎮(zhèn)村情況及空間分類祁縣下轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)160個行政村，昭馀鎮(zhèn)(縣城駐地)、東觀鎮(zhèn)、城趙鎮(zhèn)、賈令鎮(zhèn)、西六支鄉(xiāng)地處平原，古縣鎮(zhèn)、峪口鄉(xiāng)兼有平原、丘陵、山區(qū)，來遠鎮(zhèn)地處山區(qū)?？h域村莊平均人口為1405人，遠高于山西省851人的平均水平。依據(jù)祁縣行政村與縣城、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀建成區(qū)空間關(guān)系進行分類(見表1)。1．2村莊特征1)村莊人口分布與縣域地形、交通間極強的對應(yīng)關(guān)系?？h域人口空間分布，山區(qū)、丘陵少，平川多。呈現(xiàn)平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，108國道沿線高度集聚，南部丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稀少的特點?？h域村莊規(guī)模普遍偏大，平川大，山區(qū)丘陵小。全縣160個行政村，村莊人口規(guī)模在3000人以上的17個，全部位于平川地區(qū);2000人～3000人的村莊18個;1000人～2000人的村莊50個;500人～1000人的村莊36個;500人以下的村莊39個，其中31個位于丘陵山區(qū)。縣域人口增長變化，山區(qū)丘陵大、平川小。通過“五普”“六普”結(jié)果比較分析，昭馀鎮(zhèn)人口增加了35%以上，占全縣人口的比重上升了近8%，是全縣唯一人口規(guī)模擴大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口以及占比下降(見圖1)，從空間上來看，108國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口減少較緩慢，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口減少幅度隨著與交通干線距離的增加明顯增大，充分體現(xiàn)出108國道在縣域社會經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程中的空間集聚力。2)縣域村莊空間連片積聚發(fā)展趨勢明顯。3)縣域村莊發(fā)展導(dǎo)向不明，存在較多制約。

2縣域村莊整理構(gòu)想

2．1縣域村莊整理的意義隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的推進，在縣域內(nèi)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線的束縛、對村莊進行以空間界定為導(dǎo)向的分類整理，讓每個村莊明確未來發(fā)展空間要求與定位，也為縣域資源配置、資金投放以及各類專項規(guī)劃編制提供有效依據(jù)。2．2縣域村莊整理方案1)劃定縣域城鎮(zhèn)空間增長邊界，明確城鎮(zhèn)村空間關(guān)系。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃確定的2030年城鎮(zhèn)用地空間發(fā)展界限，確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)空間增長邊界，納入增長邊界的定為城中村，其規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配置須納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃管理。確定34個行政村為城中村或鎮(zhèn)中村，其中新納入8個(見表2)。2)以基礎(chǔ)設(shè)施向外輻射連片共享為目標，劃定可共享城邊村。隨著城鎮(zhèn)用地的拓展，其周邊的一些村莊雖處于城鎮(zhèn)空間增長邊界之外，但距離城鎮(zhèn)較近，是城鎮(zhèn)核心引力高度輻射區(qū)域。對該類村莊應(yīng)將城鎮(zhèn)的教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施向其輻射。該類村莊可獨立規(guī)劃建設(shè)，但須在公共服務(wù)、市政公用設(shè)施方面與就近城鎮(zhèn)高度協(xié)調(diào)。依據(jù)村莊與城鎮(zhèn)空間增長邊界距離關(guān)系，劃定18個村為城邊村或鎮(zhèn)邊村(見表3)。3)以構(gòu)建連片村圈為手段，優(yōu)化資源配置。結(jié)合祁縣村落多處多村高聚集特征，對于高度聚集且遠離城鎮(zhèn)輻射區(qū)域的村莊，積極構(gòu)建連片村圈，將幾個村合并進行連片村莊規(guī)劃，在公共設(shè)施、市政公用設(shè)施方面連片共建共享、資源優(yōu)化配置，同時作為服務(wù)周邊的區(qū)域小中心。依據(jù)聚集特點，劃定13個連片村圈(見表4).4)保護獨立行政村傳承延續(xù)，不人為拆遷撤并。未納入上述三種類型的村莊，確定為獨立行政村。充分考慮村莊文化傳承等因素，不拘泥于村莊大小、人口多少、所處區(qū)域優(yōu)劣而進行撤并。這類村莊應(yīng)進行獨立規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通便捷率。對于丘陵山區(qū)的村莊應(yīng)鼓勵多元資本投入，在不增加建設(shè)用地的前提下，探索鄉(xiāng)建模式。該類村莊共計78個(見表5)。2．3祁縣村莊整理結(jié)果祁縣村莊整理結(jié)果見表6.

3結(jié)語

村莊規(guī)劃整理是針對祁縣縣域村莊實際提出的針對性策略，能夠有效指導(dǎo)縣域內(nèi)村莊發(fā)展，同時能夠在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置中最大限度區(qū)域共享、避免資源浪費。本文以《祁縣總體規(guī)劃》確定的2030年為時間節(jié)點進行了縣域村莊整理的探討，但必須認識到，城鎮(zhèn)與村莊空間關(guān)系是動態(tài)變化的，村莊整理也應(yīng)動態(tài)調(diào)整。

參考文獻:

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