導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村規(guī)劃的任務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年12月，成都市在全球范圍內(nèi)公開(kāi)招聘第三批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，任期兩年，年薪10萬(wàn)元。

兩年前，成都開(kāi)全國(guó)先河，設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，通過(guò)公開(kāi)選拔，確定了首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師人選，并一一分配到對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“城市規(guī)劃師畫(huà)不出農(nóng)民需要的圖紙”

在成都推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度之前，大部分中國(guó)農(nóng)村并無(wú)規(guī)劃的概念。此前中國(guó)專(zhuān)業(yè)的地域規(guī)劃主要是城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃基本上被忽略了。

據(jù)了解，在實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃制度之前，成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一年大約只有三四個(gè)來(lái)自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃任務(wù)。

“即便如此，由于規(guī)劃師們從未學(xué)過(guò)相關(guān)的鄉(xiāng)村規(guī)劃知識(shí)，大都采用城市規(guī)劃的模式。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不重視規(guī)劃，甚至沒(méi)有規(guī)劃的理念，許多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃成果在交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之后，就不再有任何回音。”成都市規(guī)劃局副局長(zhǎng)張佳告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

伴隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加速，這一局面下所積累的矛盾越來(lái)越多。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)看起來(lái)很漂亮，跟城里的小區(qū)一樣，設(shè)計(jì)師卻忽略了農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)養(yǎng)成的生活方式，也不熟悉農(nóng)村的生產(chǎn)方式。

張佳說(shuō)：“城市規(guī)劃師畫(huà)不出農(nóng)民需要的新農(nóng)村建設(shè)圖紙。很多城市規(guī)劃師設(shè)計(jì)的所謂‘新農(nóng)村’的村莊、農(nóng)宅的樣板，看不出有什么高明之處，反而問(wèn)題不少。比如在國(guó)內(nèi)一些新農(nóng)居建設(shè)點(diǎn)位，由于對(duì)牲畜的安置、農(nóng)具的放置等考慮不足，最后出來(lái)的效果都不甚理想?！?/p>

年薪10萬(wàn)職責(zé)有啥？

2009年，成都確定了打造“世界現(xiàn)代田園城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要讓傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明又適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。為了完成這個(gè)目標(biāo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)運(yùn)而生。

2010年9月，成都市宣布建立實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名規(guī)劃師，從專(zhuān)業(yè)的角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行規(guī)劃提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

“建設(shè)田園城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，就要‘一張藍(lán)圖繪到底’。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，根本就沒(méi)有懂規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員。鄉(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，再加上工資待遇低等問(wèn)題，學(xué)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也不會(huì)去鄉(xiāng)村工作。為此，成都市在全國(guó)首先以年薪10萬(wàn)元的豐厚待遇向全社會(huì)招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師。”張佳告訴記者。

截至今年1月份，已經(jīng)有100多名規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)聘成為成都市的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，29歲的郭繼青就是其中之一。

年薪10萬(wàn)元，鄉(xiāng)村規(guī)劃師們將具體承擔(dān)什么樣的工作職責(zé)？

郭繼青畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)，她曾是成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃部副部長(zhǎng)?，F(xiàn)在是成都市派駐郫縣花園鎮(zhèn)輔助一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造工程的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

有一次，花園鎮(zhèn)政府決定重建辦公大樓，重建的手續(xù)也已經(jīng)通過(guò)了縣政府的審批。但郭繼青發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)辦公樓目前選擇的位置從整體規(guī)劃上來(lái)看不太合理，她建議另選新址。

根據(jù)《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃制度》對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的職業(yè)定位，郭繼青作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職規(guī)劃負(fù)責(zé)人，有權(quán)參與鎮(zhèn)里重大規(guī)劃，最終鎮(zhèn)政府決定重新規(guī)劃后再施工建設(shè)。

《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法（試行）》規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要職責(zé)包括就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路及實(shí)施措施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見(jiàn)與建議，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府涉及規(guī)劃建設(shè)實(shí)物的研究決策，并負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出改進(jìn)、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的舉措和建議等。

成都市對(duì)于規(guī)劃師們的工作成績(jī)也提出了嚴(yán)格要求，每年度還將進(jìn)行業(yè)務(wù)考核：其中年度考核優(yōu)秀和合格者，將獲得業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金2萬(wàn)元人民幣，優(yōu)秀者將被推薦為成都市優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師；而年度考核不合格者，則不發(fā)放業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金，甚至予以辭退或免職。

“把脈問(wèn)診”與“一票否決”

和郭繼青一樣，張懷也是成都市首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師之一。

張懷是土生土長(zhǎng)的成都市金堂縣人，畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，先后在山西省規(guī)劃院、上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院做過(guò)城市規(guī)劃。

在成都市規(guī)劃局組織的公開(kāi)招聘中，他在面試中排名第一，加入到鄉(xiāng)村規(guī)劃師的隊(duì)伍里來(lái)，成為金堂縣淮口鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

張懷等“空降”鄉(xiāng)村規(guī)劃師的到來(lái)，打破了該縣原有規(guī)劃體系的管理常規(guī)。這些人是市上請(qǐng)進(jìn)來(lái)的“貴賓”，如何安置他們？

為理順管理鏈條，金堂縣規(guī)劃局推出一項(xiàng)新的制度：以派駐金堂的三位鄉(xiāng)村規(guī)劃師為基礎(chǔ)，成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)審查小組，并在淮口鎮(zhèn)成立了該縣唯一的規(guī)劃分局，由張懷擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

為了盡早了解鄉(xiāng)村的情況，張懷跑步去“調(diào)研”，背上相機(jī)，邊跑步邊記錄。因?yàn)椋谒磥?lái)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，既要具備專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)技能，又要熟悉和熱愛(ài)鄉(xiāng)村工作。

他用了不到一個(gè)月時(shí)間，跑完了淮口鎮(zhèn)16平方公里的城鎮(zhèn)建成區(qū)，辦公室墻上一幅巨大的淮口鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖，已經(jīng)被他用紅筆標(biāo)注得密密麻麻。

淮口鎮(zhèn)油橄欖產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是張懷著手做的第一個(gè)大項(xiàng)目，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)布置他配合業(yè)主做好千畝西班牙油橄欖示范基地的前期規(guī)劃。

當(dāng)天，他到基地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些工作人員為了種植油橄欖，竟把一些多年生長(zhǎng)的柏樹(shù)成片砍倒。當(dāng)他向業(yè)主建議“成組成團(tuán)的樹(shù)必須保留，規(guī)劃時(shí)必須考慮到如何做好水土保持、防止水土流失”時(shí)，上級(jí)政府、鎮(zhèn)黨委政府試圖為該業(yè)主開(kāi)綠燈。

“如何與當(dāng)?shù)卣龊脜f(xié)調(diào)工作，上下兼顧地履行好自己的職責(zé)，不是件容易的事。”張懷說(shuō)，在政績(jī)先行的官員考核制度之下，會(huì)有很多官員試圖突破規(guī)劃的規(guī)則。尤其對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，招商引資甚于其他。

為了保障鄉(xiāng)村規(guī)劃師們的工作順利開(kāi)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃師對(duì)重大項(xiàng)目有“一票否決權(quán)”，這實(shí)際上在一定程度上也制約了某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)重復(fù)規(guī)劃和搞形象工程。

“鄉(xiāng)村規(guī)劃師是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度上一個(gè)非常大的、非常有意義的創(chuàng)新。”中國(guó)人民大學(xué)教授葉裕民表示，中國(guó)目前大部分規(guī)劃都是縱向的、自上而下的規(guī)劃，百姓只有接受的份，而鄉(xiāng)村規(guī)劃師可以起到溝通城市和鄉(xiāng)村，特別是反映鄉(xiāng)村居民利益訴求的作用。

把“普通話(huà)”翻譯成“土話(huà)”

在鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度剛推出時(shí)，市規(guī)劃局局長(zhǎng)張樵曾表示，要讓真正懂規(guī)劃、懂建設(shè)的人到鄉(xiāng)村去，把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦挖掘出來(lái)，把世界現(xiàn)代田園城市這句“普通話(huà)”翻譯成當(dāng)?shù)氐摹巴猎?huà)”。

當(dāng)?shù)卣Ｍ?，這些鄉(xiāng)村規(guī)劃師能宣傳成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、世界現(xiàn)代田園城市先進(jìn)理念，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事務(wù)決策的參與者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的技術(shù)把關(guān)人。

按照設(shè)定，成都市將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿(mǎn)覆蓋，最終全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師共計(jì)150名。首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師到位以后，第二批65名、第三批91名鄉(xiāng)村規(guī)劃師派駐工作已分別于2011年和2012年12月底前完成。成都的目標(biāo)是，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“一鎮(zhèn)一師”。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的任期是兩年，兩年后，通過(guò)各方努力，成都的城鄉(xiāng)規(guī)劃或許會(huì)走在全國(guó)前列，但將目光投向中國(guó)首批鄉(xiāng)村規(guī)劃師的個(gè)體命運(yùn)，兩年之后他們將何去何從？

2012年10月，兩年前成都市面向全社會(huì)為196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募的150名鄉(xiāng)村規(guī)劃師聘用期滿(mǎn)。記者了解到，為激勵(lì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師扎實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，減少期滿(mǎn)后顧之憂(yōu)，成都市印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位定向招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首次明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃師的“優(yōu)先渠道”。

成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師相關(guān)制度

1.全域覆蓋

全市223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除納入各級(jí)城市規(guī)劃區(qū)的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿(mǎn)覆蓋。

2.事權(quán)分離

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要任務(wù)是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行規(guī)劃編制職責(zé)，不替代相關(guān)職能部門(mén)的行政審批和監(jiān)督職能。

3.廣泛參與

鄉(xiāng)村規(guī)劃師通過(guò)面向全社會(huì)公開(kāi)招募、征集等多種途徑吸引海內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)，具有廣泛的參與性。

4.長(zhǎng)期持續(xù)

鄉(xiāng)村規(guī)劃師招募方式

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；規(guī)劃；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：U612.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在解決農(nóng)民各類(lèi)生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村建設(shè)，才能在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來(lái)風(fēng)貌，保留原有的城墻、街巷、樹(shù)木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺(tái)等具有標(biāo)志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿(mǎn)足了人們對(duì)鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

2注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點(diǎn)，盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹(shù)木、綠地等地理?xiàng)l件的同時(shí)，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境來(lái)。

3注重功能分區(qū)的組合

鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級(jí)。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹(shù)木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營(yíng)造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂(lè)、休息的主要場(chǎng)所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過(guò)較完整的綠地和開(kāi)闊的視野作為村民接近自然的場(chǎng)所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來(lái)考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動(dòng)和健身的場(chǎng)地，在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動(dòng)空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽(yáng)臺(tái)與室外露臺(tái)。底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀(guān)，又使村民有安全感。樓層上陽(yáng)臺(tái)可以眺望、休息、種植花卉，營(yíng)造垂直綠化的景色。

4注重安全防衛(wèi)的設(shè)置

村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴(lài)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會(huì)安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過(guò)控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來(lái)提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標(biāo)志，使居住小區(qū)具有較強(qiáng)的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強(qiáng)化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機(jī)會(huì)，又可以使住戶(hù)視線(xiàn)能夠觸及到住宅入口，便于對(duì)陌生人進(jìn)行觀(guān)察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到"順而不穿，通而不暢"，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級(jí)道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計(jì)，限制車(chē)輛穿行的速度，達(dá)到安全與降低噪音的目的。同時(shí)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設(shè)置兩個(gè)即可，以便有效控制外來(lái)行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。

5 注重服務(wù)系統(tǒng)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會(huì)服務(wù)環(huán)境的營(yíng)造也是不可忽視的內(nèi)容，因?yàn)樗粌H是解決村民日常生活活動(dòng)需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動(dòng)軌跡，如鄉(xiāng)村級(jí)商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型，設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購(gòu)買(mǎi)。自行車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車(chē)輛停放，應(yīng)遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺(tái)下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒(méi)有統(tǒng)一集結(jié)地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設(shè)置垃圾存放點(diǎn)，避免公共場(chǎng)所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專(zhuān)人清運(yùn)和處理，不要讓清運(yùn)垃圾的車(chē)輛橫穿小區(qū)內(nèi)的小路，避免造成污染的擴(kuò)散。再者，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場(chǎng)所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。

6注意各種線(xiàn)路的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃線(xiàn)路主要指水、電、通信線(xiàn)路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時(shí)鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)置總閘閥，各小區(qū)設(shè)置支閘閥，各戶(hù)分閘閥；二是排污，各戶(hù)應(yīng)役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢(shì)情況設(shè)置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時(shí)要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，選用配電設(shè)備時(shí)要充分考慮容量、服務(wù)半徑和導(dǎo)線(xiàn)截面；四是電信和電視線(xiàn)路要注重?cái)U(kuò)容，確保隨時(shí)接通。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z].

篇3

回顧總結(jié)近年來(lái)的四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作，這次會(huì)議的主要任務(wù)之一是認(rèn)真貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和3月18日晉中市建設(shè)工作、4月9日晉中市引深“四城聯(lián)創(chuàng)”工作會(huì)議精神。安排布置今后一段時(shí)期全市“四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作的主要任務(wù)，理清發(fā)展思路，再掀鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的新，進(jìn)一步確立我市大太原都市圈南部區(qū)域性中心鄉(xiāng)村的地位。一會(huì)，秦市長(zhǎng)還要就建設(shè)工作作重要講話(huà)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近年來(lái)全市“四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作的簡(jiǎn)要回顧

市委、市政府提出了一年打基礎(chǔ)，2006年。三年出形象，五年大變樣”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，全市投資15億元相繼鋪開(kāi)了路橋建設(shè)、公用設(shè)施、綠化美化等30項(xiàng)重點(diǎn)工程，經(jīng)過(guò)三年的奮力實(shí)施，30項(xiàng)工程累計(jì)完成投資12.5億元，有23項(xiàng)全部完工，三年出形象”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的三年是城建史上投資力度最大、鄉(xiāng)村空間擴(kuò)張最快、鄉(xiāng)村特色塑造最明顯、鄉(xiāng)村面貌改善最顯著、人民群眾從城建中得到實(shí)惠最多的時(shí)期。概括起來(lái)講，主要有以下五個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。中等鄉(xiāng)村框架基本拉開(kāi)。三年來(lái)，全市累計(jì)投資4.2億元用于鄉(xiāng)村路橋的建設(shè)和改造，新建總里程35公里，改造20公里，三賢大道、高架橋、南外環(huán)、西外環(huán)、金融路延伸等道路相繼建成，對(duì)新華街、新建路、綿山街、文明街、高速路連接線(xiàn)等鄉(xiāng)村主次干道和14條小街小巷實(shí)施了全面改造。以這些道路為依托，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)面積達(dá)到50平方公里，初步構(gòu)筑起中等城市的發(fā)展框架。特別是總投資2億元的三賢大道成為乃至?xí)x中規(guī)范最高的景觀(guān)大道和介孝汾城鎮(zhèn)組群建設(shè)的骨干道路。目前，市擁有鄉(xiāng)村主干道路共計(jì)110公里，道路總面積146萬(wàn)平米，人均道路面積達(dá)到11.2平方米，高于國(guó)家園林鄉(xiāng)村要求的9平方米。二是公用設(shè)施更加健全，鄉(xiāng)村功能日趨完善。投資2.5億元實(shí)施鄉(xiāng)村集中供熱工程，裝置完成三臺(tái)75噸鍋爐，鋪設(shè)主管網(wǎng)21公里，建成換熱站26個(gè)，實(shí)現(xiàn)供熱面積280萬(wàn)平米，加上現(xiàn)有汾礦集團(tuán)100萬(wàn)平米的集中供熱面積，全市集中供熱總面積達(dá)到380萬(wàn)平米。投資1300萬(wàn)元實(shí)施了鄉(xiāng)村第二氣源廠(chǎng)供氣工程，鄉(xiāng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%與中石油就天然氣接入達(dá)成框架協(xié)議，年內(nèi)將正式接入。興地引水工程正全部完工，新建成謝峪水廠(chǎng)，鄉(xiāng)村供水能力達(dá)到4萬(wàn)立方米/日。投資4700萬(wàn)元完成了鄉(xiāng)村污水處置廠(chǎng)建設(shè)，投資2.1億元建成全省縣級(jí)鄉(xiāng)村中首個(gè)垃圾焚燒電廠(chǎng)。三是園林環(huán)衛(wèi)裝備邁上新臺(tái)階，鄉(xiāng)村景觀(guān)亮化效果顯著。投資1500余萬(wàn)元用于鄉(xiāng)村園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，新增各類(lèi)機(jī)械40余臺(tái)，裝備水平走在全省縣級(jí)鄉(xiāng)村前列。投資1300萬(wàn)元對(duì)三賢大道、舊城區(qū)主要街道、綿山街、北壇路、新華街等主干道路燈進(jìn)行亮化建設(shè)和改造，全市新增、改造路燈1800盞，景觀(guān)燈1000盞，極大地方便了廣大市民和生活，提升鄉(xiāng)村的街景亮化水平。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控有力。請(qǐng)名家、找高手做規(guī)劃，2006年以來(lái)，先后投資近3000萬(wàn)元委托同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等全國(guó)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制完成了市鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》市舊城維護(hù)與改造總體布局規(guī)劃》市鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃》市城市綠地、供熱、供水、供氣、消防、排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》義安鎮(zhèn)、三佳鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》等30余項(xiàng)，基本形成鄉(xiāng)村總規(guī)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相互銜接、相融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”成立了市鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，組建了市鄉(xiāng)村規(guī)劃評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，定期?duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中審核，初步行成了政府組織，專(zhuān)家領(lǐng)銜，部門(mén)合作，科學(xué)決策，依法審批”規(guī)劃審核體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)下，全市城鄉(xiāng)建設(shè)更加規(guī)范有序，節(jié)點(diǎn)、立面及整體建設(shè)更加合理，建設(shè)品位逐步提升。同時(shí)，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，近三年來(lái)，全市完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資2.9億元。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新修建道路40多條，全長(zhǎng)近200公里，一會(huì)曹市長(zhǎng)還要對(duì)全市的公路建設(shè)進(jìn)行總結(jié)；累計(jì)鋪設(shè)給排水管道11公里，下水道12公里，自來(lái)水通水率達(dá)97%新增商住房面積5萬(wàn)平方米，生產(chǎn)建筑面積1平方米，公共建筑面積3.5平方米。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境整治深入推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成60個(gè)生態(tài)示范園林村，使村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了明顯變化，村鎮(zhèn)的服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）園林鄉(xiāng)村建設(shè)效果卓著。采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠等方式，加快園林鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，鄉(xiāng)村景觀(guān)水平顯著提升，200620072008年連續(xù)三年新增鄉(xiāng)村綠地超越100萬(wàn)平米。完成了新華街、綿山街、新建路等道路的綠化改造工程，建成了鄉(xiāng)村內(nèi)環(huán)景觀(guān)帶。三賢大道景觀(guān)綠化成為一大亮點(diǎn)，完成投資2000萬(wàn)元，新增綠化面積60萬(wàn)平米。實(shí)施了迎賓廣場(chǎng)新建、火車(chē)站廣場(chǎng)、東城公園、汾秀公園改造等一大批鄉(xiāng)村綠化重點(diǎn)工程。目前，市建成區(qū)公共綠地面積達(dá)到610萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%綠地率達(dá)到35%人均公共綠地面積8.7平方米，全部達(dá)到園林鄉(xiāng)村規(guī)范，并于去年順利通過(guò)了省級(jí)園林鄉(xiāng)村的驗(yàn)收。

（四）建設(shè)與管理并重。晉中市率先提出了四城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，去年，市被授予省級(jí)衛(wèi)生城市，并通過(guò)了省級(jí)園林鄉(xiāng)村的考核驗(yàn)收，同時(shí)，四城聯(lián)創(chuàng)”工作受晉中市政府懲處，鄉(xiāng)村管理水平得到有效提升。一是鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。全市道路保潔總面積達(dá)到235萬(wàn)平米，較2006年的兩倍還多，南北河沿街、裕華路、西大街等重點(diǎn)路段實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)全天候保潔。鄉(xiāng)村道路的機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上，對(duì)主要路段實(shí)行了一掃四保、一沖兩灑”二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善。投資4500萬(wàn)元新建南街金屬構(gòu)件、鑫東方建材、長(zhǎng)鴻家具等5個(gè)9萬(wàn)平米專(zhuān)業(yè)、便民市場(chǎng)，城區(qū)汽修汽配、殯葬服務(wù)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了劃行歸市。對(duì)城區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)全部實(shí)行備案管理，定街道、定區(qū)域、定時(shí)間經(jīng)營(yíng)，完全解決了北壇路臨時(shí)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。三是道路交通秩序明顯改善。投資1400萬(wàn)元實(shí)施了交通指揮中心、天眼工程”建設(shè)，新增、改造紅綠燈20套，新增隔離護(hù)欄10公里，深入實(shí)施疏通工程，規(guī)范貨運(yùn)車(chē)輛在城區(qū)行駛，對(duì)城市的主要出入口安排人員實(shí)行24小時(shí)值班，切實(shí)提高了管理的效果。四是居民住房條件明顯改善。全市累計(jì)新增鄉(xiāng)村住宅面積180萬(wàn)平米，世紀(jì)馨園、盛華麗園、福馨園、宏順家園等一批高標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū)相繼建成入住，鄉(xiāng)村人均住宅面積達(dá)到28平方米。開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房3.3萬(wàn)平米、400套，廉租房1.7萬(wàn)平米、400套。

（五）城建籌融資渠道拓寬。群眾參與，社會(huì)化運(yùn)作”方式進(jìn)行，完成了定陽(yáng)路、南北文明街、融路延伸段的改造和建設(shè)。采用民間資本，完成了鄉(xiāng)村集中供熱、污水處置、垃圾發(fā)電廠(chǎng)的建設(shè)。利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行1.7億元的貸款用于鄉(xiāng)村路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取產(chǎn)權(quán)置換方式新建成全市標(biāo)準(zhǔn)一流的北壇小學(xué)。引進(jìn)福建樂(lè)輝、北京浙溫工貿(mào)公司公司參與投資我市南北河沿改造，兩家公司合計(jì)投資額超越4億元。

凝聚著建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤付出和汗水，同志們上述成果的取得。得益于各有關(guān)單位的大力支持，此，對(duì)大家付出的努力表示衷心的感謝!需要注意的目前，市的建設(shè)工作還存在一些問(wèn)題，主要表示在一是市政基礎(chǔ)設(shè)施仍然單薄，供熱、供氣、供電不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村快速發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)的改造這兩年比較滯后。二是鄉(xiāng)村個(gè)性不夠鮮明，特色、精品不夠突出，功能還有待進(jìn)一步完善，特別是與近鄰孝義市相比，路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上還有一定差異。三是城中村”和城效結(jié)合部規(guī)劃和建設(shè)管理相對(duì)單薄，違法建設(shè)的情況在一定范圍內(nèi)還相當(dāng)突出。四是鄉(xiāng)村管理“韌”勁不夠，臟、亂、差”現(xiàn)象時(shí)有反彈。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理粗放的問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題，都為我今后的工作提出了挑戰(zhàn)。

二、真抓實(shí)干，掌握關(guān)鍵。全力推進(jìn)2009年全市“四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作

重點(diǎn)圍繞“五年大變化”要求，2009年的四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作要依照打造大太原都市圈南部區(qū)域性中心鄉(xiāng)村、介孝汾城鎮(zhèn)組群核心鄉(xiāng)村和擔(dān)當(dāng)晉中建設(shè)山西中部最具活力的經(jīng)濟(jì)帶和鄉(xiāng)村群龍頭的目標(biāo)。完成現(xiàn)有城建重點(diǎn)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)一批新的道路建設(shè)和改造、公用設(shè)施、鄉(xiāng)村綠化、便民利民等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步凸現(xiàn)的中心鄉(xiāng)村、功能鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村”地位。要突出“四城聯(lián)創(chuàng)”載體功能，力爭(zhēng)再用二到三年的時(shí)間完成“四城聯(lián)創(chuàng)”工作。為此，要抓好以下十項(xiàng)工作：

重點(diǎn)加大五個(gè)片區(qū)控制規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制力度。繼續(xù)對(duì)城區(qū)地圖進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，1科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求。為明年《鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》修編做好準(zhǔn)備。要突出鄉(xiāng)村特色，加強(qiáng)人文景觀(guān)的維護(hù)，重視大型建筑物和標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)，盡快完成文體中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)；加強(qiáng)街景設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，形成一街一景的風(fēng)格，一街一景的特色。要注重小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，未完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的6個(gè)鎮(zhèn)今年要啟動(dòng)完成。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目選址、方案評(píng)審關(guān)，所有建設(shè)項(xiàng)目必需經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，方可開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理，對(duì)無(wú)證開(kāi)工、隨意調(diào)整規(guī)劃、改變用地性質(zhì)，侵占綠地，隨意提高建筑密度等違反規(guī)劃的行為要進(jìn)行查處。規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)履行工作職責(zé)，執(zhí)法一定要嚴(yán)，對(duì)亂搭亂建決不能姑息遷就。要加大對(duì)違法違章建筑的整治力度，對(duì)違法建筑，要做到露頭就拆，毫不手軟，市執(zhí)法大隊(duì)要盡快完成已明確的綿山街等路段幾處違法建筑的撤除工作。

消除斷頭路，2完善配套、整合改造市政設(shè)施。一是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。完成在建的軍民路、史公路、西外環(huán)延伸、北壇西路延伸、迎翠街延伸、經(jīng)天路延伸6條道路。優(yōu)化、完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，新開(kāi)工軍民路（新華街—經(jīng)天街段）新建工程，實(shí)施南北河沿街道路改造，形成鄉(xiāng)村外環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)部的路網(wǎng)通行條件。二是加快實(shí)施供熱、供氣、供電等公用設(shè)施改造。規(guī)范鄉(xiāng)村供熱、供氣的運(yùn)行體制，完善監(jiān)管制度，保證平安、穩(wěn)定、有序運(yùn)行。今年，要投資1億元開(kāi)工鄉(xiāng)村第二熱源廠(chǎng)，新增供熱面積170萬(wàn)平米，確保新建成的住宅小區(qū)有穩(wěn)定熱源。積極推進(jìn)天然氣接入工程，年內(nèi)爭(zhēng)取正式供氣。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造，完成定陽(yáng)變電站建設(shè)，啟動(dòng)南北河沿街變電站，解決南北河沿街供電問(wèn)題。對(duì)西南排干和中排干緯二路段進(jìn)行改造，提高鄉(xiāng)村防洪能力。實(shí)施鄉(xiāng)村污水處置廠(chǎng)配套工程建設(shè)，推進(jìn)中水回用工程。

全面完成省級(jí)園林鄉(xiāng)村創(chuàng)立的基礎(chǔ)上向全國(guó)園林鄉(xiāng)村邁進(jìn)。一是要投資3000萬(wàn)元建設(shè)占地面積40萬(wàn)平米的汾河濕地公園，3高標(biāo)準(zhǔn)、高品位實(shí)施鄉(xiāng)村綠化。鞏固鄉(xiāng)村綠化取得的成果。打造全省一流的濱河景觀(guān)帶。二是要完成軍民路、史公路、北壇路延伸等新建道路綠化，新增綠地10萬(wàn)平米；對(duì)北壇路、新建路等城區(qū)主干道的綠化進(jìn)行改造，提升品位。三是要對(duì)現(xiàn)有的汾秀公園、東城公園、迎賓廣場(chǎng)要增加精品景觀(guān)、提升人文氣息。四是要新增一中、盛華麗園等一批園林式、花園式單位和小區(qū)。五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠地的常態(tài)管理，提高綠地管護(hù)水平，適時(shí)做好鄉(xiāng)村綠地的更新、補(bǔ)栽、增綠工作。

加快保證性住房建設(shè)的精神，4扎實(shí)推進(jìn)利民惠民工程。一是要全面貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需。建的400套3.3萬(wàn)平米、經(jīng)濟(jì)適用房和400套2萬(wàn)平米廉租住房要確保完工，同時(shí)，新開(kāi)工或回購(gòu)一批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。二是要繼續(xù)加大小街小巷的改造力度，今年要完成5條小街小巷的改造。三是要完成新建路、體育路、金融路、金華街的路燈改造，基本完成城區(qū)的亮化工程建設(shè)。四是要新增一批便民市場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾箱等服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)、綿山街、金融街等街道新建2-3個(gè)小型便民市場(chǎng)，文明街、光明路等占道攤點(diǎn)全部進(jìn)入，完全解決馬路市場(chǎng)亂擺亂設(shè)的問(wèn)題。新布局建設(shè)一批公廁，目前，市的萬(wàn)人擁有公廁僅有2座，離國(guó)家園林鄉(xiāng)村和優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村的規(guī)范差了一半，通過(guò)今年的努力，這項(xiàng)指標(biāo)上爭(zhēng)取全面達(dá)標(biāo)。

推進(jìn)文化旅游工程，5積極實(shí)施文化旅游工程。著眼于打造的鄉(xiāng)村亮點(diǎn)、文化精品和旅游景點(diǎn)。提升鄉(xiāng)村品位，全面推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村創(chuàng)立?？偼顿Y1.5億元的文體中心5月份以前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取上半年正式開(kāi)工。實(shí)施好后土廟、祆神樓廣場(chǎng)的建設(shè)，增加綠化景觀(guān)和停車(chē)場(chǎng)。做好張壁古堡的深度開(kāi)發(fā)，打造精品景區(qū)，今年要新建總面積5000平米的停車(chē)場(chǎng)。加快推進(jìn)天竣山風(fēng)景區(qū)的維護(hù)開(kāi)發(fā)工作，五一”前文風(fēng)塔的修復(fù)工作要全面啟動(dòng)。市旅游局要在6月底前牽頭完成新增20塊旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的任務(wù)。

加快道路、綠化、電力、供水、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，6加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從規(guī)劃入手。不時(shí)完善城鎮(zhèn)功能，以增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要依照分類(lèi)指導(dǎo)，梯次推進(jìn)的原則，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)。城關(guān)、宋古、綿山等城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)區(qū)與城市建設(shè)的發(fā)展。義安、張?zhí)m、義棠等基礎(chǔ)水平比較好的水平，完善公用設(shè)施建筑的基礎(chǔ)上，要在建筑的控制上下功夫，明確風(fēng)貌、形態(tài)，要細(xì)化到建筑的高度、體量、形象和顏色等指標(biāo)，形成整體、協(xié)調(diào)的風(fēng)格。龍鳳鎮(zhèn)要加大張壁古堡的維護(hù)與開(kāi)發(fā)。

提高道路機(jī)械化清掃率，7提升市容環(huán)境衛(wèi)生水平。從嚴(yán)從細(xì)治理鄉(xiāng)村亂扔、亂倒、亂貼、亂畫(huà)等現(xiàn)象。一是要繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械的投入力度。全面落實(shí)主次干道“一掃四保”一沖兩灑”清掃保潔規(guī)范，鞏固好去年鄉(xiāng)村環(huán)境整治的效果。城關(guān)、宋古、綿山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好“城中村”衛(wèi)生整治，有條件的村要全部納入鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)體系，從根本上解決“城中村”環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。二是要清理好城市“牛皮癬”堅(jiān)決杜絕和清除好城區(qū)建筑物、構(gòu)筑物和公共設(shè)施上亂貼各類(lèi)小廣告和亂噴制販假證電話(huà)號(hào)碼。環(huán)衛(wèi)部門(mén)要做好鄉(xiāng)村主要街道的小廣告清理，各辦事處要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部門(mén)要實(shí)行重點(diǎn)地段重點(diǎn)守護(hù)，重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)治理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決消除鄉(xiāng)村“牛皮癬”三是要落實(shí)好“門(mén)前三包”責(zé)任制。全市各單位都要牢固樹(shù)立“守土有責(zé)”意識(shí)，高度重視“門(mén)前三包”管理工作，把“門(mén)前三包”管理作為本部門(mén)工作的重要組成局部，切實(shí)履行職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓，把工作落到實(shí)處。環(huán)衛(wèi)部門(mén)要負(fù)責(zé)督促臨街商業(yè)門(mén)店做好“門(mén)前三包”確保鄉(xiāng)村主次干道的整潔、有序。

努力形成嚴(yán)格科學(xué)、高效、規(guī)范的鄉(xiāng)村道路交通管理格局。今年5月底前，8規(guī)范鄉(xiāng)村交通管理。加快交通管理設(shè)施的建設(shè)和改造。完成總投資1400萬(wàn)元的城區(qū)交通監(jiān)控中心建設(shè)，啟用電子警察系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村道路交通管理提升到一個(gè)新的水平。交警部門(mén)要抽調(diào)警力集中整治車(chē)輛亂停亂放、隨意調(diào)頭等交通違章行為，查處超載、拋灑車(chē)輛。環(huán)衛(wèi)部門(mén)和執(zhí)法大隊(duì)要規(guī)范城區(qū)商業(yè)街自行車(chē)的停放，切實(shí)提高管理效果。

規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村主干道、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的戶(hù)外廣告，9開(kāi)展鄉(xiāng)村廣告整治。一是要減量。當(dāng)前我市戶(hù)外廣告設(shè)置的突出問(wèn)題是過(guò)多過(guò)亂。要全面撤除取締過(guò)街的龍門(mén)架廣告；園林部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)綠化帶、人行道上的廣告進(jìn)行排查。對(duì)未按規(guī)定順序?qū)徟O(shè)置的廣告、存在平安隱患的廣告一律予以清除，對(duì)影響視覺(jué)景觀(guān)的廣告，一律要清除或整改。二是要規(guī)范。規(guī)劃部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)部位的戶(hù)外廣告實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置，每條街道、每個(gè)區(qū)域都明確一定的數(shù)量、體量、色彩、高度等，防止整齊不齊，高低不一，色彩混亂。要邊整治，邊完善，及時(shí)規(guī)范管理順序，出臺(tái)相關(guān)政策，提高管理水平。

今后要鼓勵(lì)建設(shè)把一批占地面積較大、功能設(shè)施齊全的精品住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)由數(shù)量型向效益型、精品型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)的健康、繼續(xù)發(fā)展。二是要高度重視建筑工程平安生產(chǎn)，嚴(yán)防建筑平安事故發(fā)生，所有建筑工程必需操持“一書(shū)兩證”后方可開(kāi)工建設(shè)，屬違章建設(shè)的要立即停工，限期整改。對(duì)手續(xù)完善的項(xiàng)目，要落實(shí)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的主體責(zé)任。要加大對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理，保證建筑業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。三是要規(guī)范工地施工現(xiàn)場(chǎng)管理。建筑資料不得亂堆亂放,10規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑工程工地管理。一是規(guī)范住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)。更不得占用鄉(xiāng)村道路、人行道，運(yùn)輸車(chē)輛不得飛揚(yáng)灑漏，建筑工地封閉作業(yè)，工地出入口和場(chǎng)內(nèi)道路硬化，建筑四周必需設(shè)置質(zhì)量合格的平安網(wǎng)、封閉網(wǎng)和平安防護(hù)通道。建設(shè)部門(mén)要加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)存在問(wèn)題的要及時(shí)進(jìn)行糾處。

三、迎難而上，堅(jiān)定信心。確保完成2009年的工作任務(wù)

四城聯(lián)創(chuàng)”和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成的好壞直接影響到五年大變樣”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2009年是十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。同時(shí)，2009年也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，更是檢驗(yàn)我隊(duì)伍的能力、水平和責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神的重要之年。只有堅(jiān)定信心，強(qiáng)化責(zé)任，齊心協(xié)力，埋頭苦干，迎難而上，才干確保2009年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿(mǎn)完在

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)城建工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。鄉(xiāng)村面貌是一個(gè)鄉(xiāng)村綜合實(shí)力的體現(xiàn)。與建設(shè)區(qū)域性中心鄉(xiāng)村的要求相比，與全市人民的迫切愿望相比，特別是依照“五年大變樣”目標(biāo)要求，任務(wù)仍然艱巨。建設(shè)系統(tǒng)廣大干部思想上必需高度重視，認(rèn)識(shí)上更加清醒，行動(dòng)上更加自覺(jué)，措施上更加有力。今年的各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)分解到建設(shè)系統(tǒng)各單位，并明確了相關(guān)負(fù)責(zé)同志，大家對(duì)各自承擔(dān)的具體工作，必需要傾注真心，使上真勁，多下實(shí)招。

（二）更新觀(guān)念。努力破解資金、土地瓶頸。要進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，拓寬思路，廣開(kāi)渠道，不時(shí)探索經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的路子，積極籌措城建資金，保證項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”多元投資格局。一是要積極向上爭(zhēng)取。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和城市供熱、供氣、污水處置等公用設(shè)施建設(shè)上要充分利用政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資。二是要激活土地市場(chǎng)。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，聚集建設(shè)資金。三是要招商引資。積極吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬籌資渠道，把城市道路、廣場(chǎng)、公園以及綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施與城建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目捆綁在一起，整體考慮，統(tǒng)籌布置。四是鄉(xiāng)村綠化、市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)等方面實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制。

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關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一定要從我們的人治發(fā)展到法治。要充分的根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的依據(jù)，我們是以規(guī)劃還有立法的方式，來(lái)很好的規(guī)劃，這樣的規(guī)劃是具有一定的權(quán)威性和指導(dǎo)性以及嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。還有的就是要確定我們村鎮(zhèn)規(guī)劃的主體和一些權(quán)力以及責(zé)任體系，這些都會(huì)很好的保障了村鎮(zhèn)規(guī)劃的穩(wěn)定性以及連續(xù)性，防止了隨意性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口和資源環(huán)境問(wèn)題的矛盾非常的突出，每一個(gè)地方的發(fā)展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來(lái)我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的擴(kuò)大，這些都直接影響到農(nóng)民的自身利益。我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中一定要有求實(shí)的精神，積極的探索出村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一些新道路。因地制宜，防止我們以很簡(jiǎn)單的方式照抄別的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及方法。一切要從實(shí)際出發(fā)，從群眾出發(fā)，抓住當(dāng)前的機(jī)遇，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求。很好的落實(shí)中央有關(guān)的精神，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的新局面。

1 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要性

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，這是充分的體現(xiàn)出我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的要求，在我們?nèi)祟?lèi)生存的環(huán)境中土地是不可缺少的一項(xiàng)不可再生的資源，保護(hù)我們的土地就是保護(hù)我們的生命，隨著我國(guó)人口在不斷的增長(zhǎng)，人們的生活還有生產(chǎn)所需要的土地資源也是會(huì)越來(lái)越少的。這是由于我們?cè)诖彐?zhèn)規(guī)劃上的沒(méi)有很高的意識(shí)，在規(guī)劃的過(guò)程中出現(xiàn)了一些滯后的情況，以及無(wú)序建設(shè)的不規(guī)整并非?；靵y局面，村鎮(zhèn)的建設(shè)盲目擴(kuò)張，不只是占用了很多的耕地，還造成了村內(nèi)的很多的土地閑置的浪費(fèi)掉了，甚至還有的村莊成為了空心村。所以，加強(qiáng)我們應(yīng)該加強(qiáng)土地規(guī)劃政策上的宣傳力度，進(jìn)而來(lái)增強(qiáng)規(guī)劃還有保護(hù)耕地的意識(shí)，這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)成為了我們面臨的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，還是維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。從近幾年來(lái)看，我國(guó)的一些農(nóng)村的糾紛案件中的思考，我們可以看出有很多是因?yàn)樵谝?guī)劃還有管理的工作中沒(méi)有做好，從而來(lái)引發(fā)出占地、道路排水、采光等矛盾。要想解決好這些問(wèn)題，我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并且要認(rèn)真的堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，真正的把統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的方針落到實(shí)處。

2 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的一些原則

在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中村鎮(zhèn)建設(shè)是非常重要的工作，是我們村鎮(zhèn)規(guī)劃的領(lǐng)頭兵，同時(shí)還會(huì)體現(xiàn)出村鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)的一項(xiàng)非常重要的步驟。在規(guī)劃的工作中我們一定要注意把握好以下幾個(gè)原則：

2.1 因地制宜、科學(xué)的規(guī)劃方案

在我們制定的規(guī)劃方案中一定要從實(shí)際的角度出發(fā)，每個(gè)村鎮(zhèn)根據(jù)自己的現(xiàn)狀、地區(qū)的特點(diǎn)以及資源的條件，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)的方案布局。突出重點(diǎn)，突出特點(diǎn)，重視實(shí)效，防止盲目方案。

2.2 保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展的原則

規(guī)劃一定要突出的保護(hù)護(hù)耕地的主題，必須強(qiáng)化對(duì)村內(nèi)空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對(duì)村內(nèi)有償應(yīng)用的大院、空閑地，搬遷戶(hù)舊宅基、無(wú)合法有效土地應(yīng)用手續(xù)的各種臨時(shí)性占地等都要納入統(tǒng)一方案，合理安排應(yīng)用，嚴(yán)格把持?jǐn)U村外延。

2.3 超前方案、高效能管理的原則

方案編制要保持高標(biāo)準(zhǔn)、建立精品意識(shí)。要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，努力從單純尋求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到進(jìn)步質(zhì)量和程度上來(lái)，適應(yīng)農(nóng)村生活程度不斷進(jìn)步的需求。具體目標(biāo)就是請(qǐng)求每個(gè)村在方案中都要突出建設(shè)一個(gè)環(huán)境清新的道口，一個(gè)舒適雅觀(guān)的文化運(yùn)動(dòng)中心；村鎮(zhèn)內(nèi)部住宅建設(shè)要逐步達(dá)到局部成排、整體有序的效果。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理面臨的問(wèn)題

3.1 建設(shè)管理不力。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理是很重視的，建設(shè)部也相繼出臺(tái)了一些文件，所有這些都要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。但我市一些部門(mén)對(duì)上述法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳、貫徹、落實(shí)執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村建設(shè)大多由長(zhǎng)官意識(shí)決定，或者處于一種任其發(fā)展的狀態(tài)之中，經(jīng)常造成建設(shè)選址不當(dāng)、抗險(xiǎn)能力不強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、使用效果不好的“四不”現(xiàn)象。

3.2 缺乏建筑設(shè)計(jì)。目前，我市鄉(xiāng)村絕大部分建設(shè)工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的、有資格等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，只是根據(jù)戶(hù)主的意愿和要求，由鄉(xiāng)村泥瓦匠憑經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單畫(huà)一下就進(jìn)行施工，出現(xiàn)了像“火車(chē)箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門(mén)的建筑樣式，沒(méi)有體現(xiàn)地方風(fēng)格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質(zhì)量問(wèn)題，這也都與設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān)。

3.3 建設(shè)施工隊(duì)伍素質(zhì)低。目前，從事鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊(duì)伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對(duì)其管理、培訓(xùn)，稍有點(diǎn)砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就拉起施工隊(duì)承攬工程，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級(jí)，隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備，施工無(wú)監(jiān)督，質(zhì)量無(wú)檢驗(yàn)。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多因建筑質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，就是由于施工隊(duì)伍素質(zhì)低造成的。

4 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的措施

4.1 重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對(duì)在工作中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時(shí)要把規(guī)劃管理工作列入村鎮(zhèn)年終考核目標(biāo)，列入村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

4.2 工作人員到位。村鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的正式人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開(kāi)展和管理工作的正常運(yùn)行。

4.3 政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)意識(shí)，使有關(guān)政策法規(guī)家喻戶(hù)曉，深入人心。

4.4 責(zé)任落實(shí)到位。村鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)．搞好配合。在具體工作上，村鎮(zhèn)重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專(zhuān)家評(píng)審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購(gòu)置等工作，建設(shè)部門(mén)要在村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測(cè)量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。

4.5 業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性．建設(shè)部門(mén)要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。

4.6 大力增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。建設(shè)和規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)該市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)工作，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)要明確目標(biāo)任務(wù)，有明確的時(shí)限要求，按時(shí)完成該市鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃編制評(píng)審工作，盡快改變目前農(nóng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃的局面。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和管理。對(duì)設(shè)計(jì)達(dá)不到要求，影響鄉(xiāng)村整體發(fā)展、總體布局和質(zhì)量美觀(guān)的工程一律不準(zhǔn)報(bào)建和開(kāi)工，編制一些《農(nóng)村房屋建設(shè)設(shè)計(jì)圖集匯編》供鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員和農(nóng)民參考，保證鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)要進(jìn)行長(zhǎng)效管理，并以此作為今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓，開(kāi)展創(chuàng)建“文明村”、“文明家庭”，努力把該市各鄉(xiāng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的社會(huì)主義新農(nóng)村。

5 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口和資源環(huán)境的矛盾非常的突出，每個(gè)地區(qū)發(fā)展的調(diào)件也不同的，這就要求我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中不斷來(lái)摸索出村鎮(zhèn)建設(shè)的出路，村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的建立是關(guān)系著我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)重要的過(guò)程。直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且還關(guān)系著光大人民群眾的生產(chǎn)生活條件的轉(zhuǎn)變等等。所以，怎樣做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)以及諧社會(huì)有著很重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范永盛：《淺談如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作》，《科技資訊》，2009（04）.

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第一條保證市政工程設(shè)施完好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，各縣的市政工程設(shè)施管理參照本條例執(zhí)行。充分發(fā)揮市政工程設(shè)施功能，為了加強(qiáng)市政工程設(shè)施管理。充分發(fā)揮市政工程設(shè)施功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修、使用和管理。

第三條本條例所稱(chēng)市政工程設(shè)施是指：

（一）鄉(xiāng)村道路：車(chē)行道、人行道、路肩、路坡、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、規(guī)劃道路用地以及路名牌等附屬設(shè)施；

（二）鄉(xiāng)村橋涵：跨河橋、涵洞、立交橋、人行天橋、人行地下通道等及其附屬設(shè)施；

（三）鄉(xiāng)村排水設(shè)施：雨水管渠、污水管渠、排水（澇）泵站、污水處置工程等及其附屬設(shè)施；

（四）鄉(xiāng)村照明設(shè)施：鄉(xiāng)村道路、橋涵、街巷、住宅小區(qū)、不收費(fèi)的公共綠地等處的照明設(shè)施及其附屬設(shè)備。

第四條市市政行政管理部門(mén)主管全市市政工程設(shè)施管理工作；區(qū)市政行政管理部門(mén)依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政工程設(shè)施行政管理工作。

負(fù)責(zé)市政工程設(shè)施行政管理的具體工作。市政行政管理部門(mén)所屬的市政管理機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工。

做好市政工程設(shè)施行政管理工作。市、區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)。

第五條市政工程設(shè)施的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理偏重的原則。

第六條任何單位和個(gè)人都有依法使用市政工程設(shè)施的權(quán)利和維護(hù)市政工程設(shè)施的義務(wù)。對(duì)制止、舉報(bào)損害市政工程設(shè)施行為有功的市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予懲處、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章一般規(guī)定

第七條市市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。經(jīng)市鄉(xiāng)村規(guī)劃行政管理部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條市政工程設(shè)施的建設(shè)資金可以由政府投資。參與市政工程設(shè)施的建設(shè)。投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)（境）內(nèi)外資本投資建設(shè)的大型橋梁、公共停車(chē)場(chǎng)、隧道等?？梢栽谝?guī)定期限內(nèi)向使用者收取使用費(fèi)、停車(chē)費(fèi)或者通行費(fèi)，用于歸還貸款或者獲取投資回報(bào)。利用政府投資建設(shè)的市政工程設(shè)施從事廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于市政工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和管理。

第九條市政工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市政工程設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

配套建設(shè)。鄉(xiāng)村住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、舊城改造的市政工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)分別納入鄉(xiāng)村住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、舊城改造的綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

第十條市政工程設(shè)施的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、資料的推銷(xiāo)。

應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，承擔(dān)市政工程設(shè)施勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位。并執(zhí)行國(guó)家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條市政工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后。

將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收演講和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)市政行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)。

市政工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依照國(guó)家規(guī)定實(shí)行質(zhì)量保修制度。

第十二條市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)依照以下規(guī)定承當(dāng)：

由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依照國(guó)家規(guī)定的市政工程設(shè)施維護(hù)定額規(guī)范核撥；

（一）市政行政管理部門(mén)組織建設(shè)和管理的市政工程設(shè)施。

（二）單位投資建設(shè)和管理的市政工程設(shè)施。

第十三條市政行政管理部門(mén)對(duì)其組織建設(shè)和管理的市政工程設(shè)施。由投資建設(shè)的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的市政工程設(shè)施，由管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位。定期對(duì)市政工程設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，保證市政工程設(shè)施完好。

市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條利用市政工程設(shè)施從事廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并依法料理相關(guān)手續(xù)，其活動(dòng)不得影響市政工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)、平安和正常使用。

第十五條市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修專(zhuān)用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；執(zhí)行任務(wù)時(shí)。不受行駛路線(xiàn)、方向和臨時(shí)停車(chē)的限制。

第三章鄉(xiāng)村道路管理

第十六條鄉(xiāng)村供水、排水、供氣、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持先地下后地上的施工原則，與鄉(xiāng)村道路同步建設(shè)。

第十七條新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路。市政行政管理部門(mén)料理挖掘手續(xù)，與鄉(xiāng)村道路一并施工；對(duì)在新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路時(shí)同步埋設(shè)地下管線(xiàn)等設(shè)施的單位，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以減免有關(guān)費(fèi)用。

第十八條鄉(xiāng)村道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）進(jìn)行集市貿(mào)易；

（二）擅自施工作業(yè)、堆放物料；

（三）擅自設(shè)置臺(tái)階、門(mén)坡、陽(yáng)臺(tái)、站臺(tái)、書(shū)報(bào)亭、電話(huà)亭、治安亭、指路牌、井具、廣告牌等；

（四）擅自改裝人行道板；

（五）設(shè)置化糞池；

（六）焚燒物品、向路面排水；

（七）人行道上行駛或者擅自停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛；

（八）其他損害、侵占鄉(xiāng)村道路的行為。

第十九條確需臨時(shí)占用鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當(dāng)向市政行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出同意或者不同意的書(shū)面答復(fù)。逾期不作出書(shū)面答復(fù)的視為同意。其中搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的依照《市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定》執(zhí)行。臨時(shí)占用鄉(xiāng)村道路影響交通平安的還應(yīng)當(dāng)征得公安交通管理部門(mén)同意。經(jīng)同意臨時(shí)占用鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當(dāng)依照同意的時(shí)間、地點(diǎn)和要求占用。占用市政行政管理部門(mén)管理的鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當(dāng)向市政行政管理部門(mén)交納鄉(xiāng)村道路占用費(fèi)。

占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，臨時(shí)占用鄉(xiāng)村道路期滿(mǎn)后?；謴?fù)鄉(xiāng)村道路原狀；因特殊情況需要延長(zhǎng)占用期限的應(yīng)當(dāng)提前三日依照本條第一款規(guī)定的順序料理手續(xù)。

第二十條鄉(xiāng)村道路上設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)。報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)村道路交付使用后5年內(nèi)不準(zhǔn)挖掘。

第二十二條確需挖掘鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當(dāng)持鄉(xiāng)村規(guī)劃行政管理部門(mén)的批準(zhǔn)文件。涉及鄉(xiāng)村防洪工程的應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政管理部門(mén)審查同意；挖掘鄉(xiāng)村主干道的應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。挖掘鄉(xiāng)村道路影響交通平安的還應(yīng)當(dāng)征得公安交通管理部門(mén)同意。

經(jīng)同意挖掘市政行政管理部門(mén)管理的鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當(dāng)向市政行政管理部門(mén)交納鄉(xiāng)村道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

不得開(kāi)挖鄉(xiāng)村主干道。春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)前15日、后5日。

第二十三條因管線(xiàn)發(fā)生突發(fā)性事故需要挖掘道路緊急搶修的管線(xiàn)管理單位可以采取緊急措施先行挖掘。并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦道路挖掘手續(xù)。

第二十四條經(jīng)同意挖掘鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）需要臨時(shí)封閉鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當(dāng)提前公告；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通平安圍擋設(shè)施及標(biāo)志。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)的明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌。

（四）鋪設(shè)地下管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)分段開(kāi)挖。能夠采取非開(kāi)挖技術(shù)施工的要采取非開(kāi)挖技術(shù)施工，開(kāi)挖邊線(xiàn)應(yīng)當(dāng)切割；

（五）與地下其他設(shè)施發(fā)生抵觸時(shí)。并演講市政行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)解決；

（六）施工資料應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)堆放。

（七）回填時(shí)。不得混入垃圾及其他雜物；溝槽回填密實(shí)后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，并于2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知市政行政管理部門(mén)。

第二十五條修復(fù)挖掘市政行政管理部門(mén)管理的道路路面。主干道應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)完成，其他道路應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成。

第二十六條沿街單位需要開(kāi)、改鄉(xiāng)村道路道口或者改裝人行道板的應(yīng)當(dāng)向市政行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出同意或者不同意的書(shū)面答復(fù)。逾期不作出書(shū)面答復(fù)的視為同意。

其建設(shè)以及使用期間的養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)由申請(qǐng)單位承擔(dān)。開(kāi)、改鄉(xiāng)村道路道口或者改裝人行道板由專(zhuān)業(yè)單位施工。

第四章鄉(xiāng)村橋涵管理

第二十七條鄉(xiāng)村橋涵范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）橋上擺攤設(shè)點(diǎn)、施工作業(yè)、堆放物料；

（二）運(yùn)載超重、超高、超寬貨物的機(jī)動(dòng)車(chē)輛通過(guò)橋涵；

（三）履帶車(chē)、鐵輪車(chē)等對(duì)橋涵有損害的機(jī)動(dòng)車(chē)輛擅自通過(guò)橋涵；

（四）人行地下通道內(nèi)通行機(jī)動(dòng)車(chē)、人力三輪車(chē)、板車(chē)和騎行自行車(chē)；

（五）橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線(xiàn)和其他易燃易爆管線(xiàn)；

（六）其他損害、侵占鄉(xiāng)村橋涵的行為。

第二十八條嚴(yán)禁在鄉(xiāng)村橋涵及其維護(hù)范圍內(nèi)興建影響橋涵功能與安全的建筑物和構(gòu)筑物。跨河橋上下游維護(hù)范圍內(nèi)不得挖砂、取土。

不得影響橋涵的正常使用。利用鄉(xiāng)村橋涵架設(shè)管線(xiàn)等設(shè)施的應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。管線(xiàn)業(yè)主在進(jìn)行檢查維護(hù)時(shí)。

第五章鄉(xiāng)村排水設(shè)施管理

第二十九條鄉(xiāng)村排水設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）占?jí)?、損壞、堵塞、移動(dòng)、偷盜排水設(shè)施；

（二）排水設(shè)施維護(hù)范圍內(nèi)種植、圍擋作業(yè)；

（三）除防洪需要外。

（四）向排水管渠內(nèi)排入建設(shè)施工的灰漿、泥漿以及直接排入糞便。

（五）向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)物品；

（六）擅自接通排水管渠或者改動(dòng)排水設(shè)施；

（七）排水管渠出水口和排水明渠內(nèi)設(shè)閘憋水。

（八）其他損害、侵占鄉(xiāng)村排水設(shè)施的行為。

第三十條新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村排水設(shè)施。市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面答復(fù)。逾期不作出書(shū)面答復(fù)的視為批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料，新建、改建與鄉(xiāng)村排水設(shè)施連接的接戶(hù)管。經(jīng)市政行政管理部門(mén)同意，由專(zhuān)業(yè)單位施工，所需費(fèi)用由使用單位承當(dāng)。接戶(hù)管的養(yǎng)護(hù)、維修由使用單位負(fù)責(zé)。

第三十一條鄉(xiāng)村排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險(xiǎn)情需要截水搶修時(shí)。

應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家公布的污水排入鄉(xiāng)村下水道水質(zhì)規(guī)范》和《污水綜合排放規(guī)范》.第三十二條排入鄉(xiāng)村排水設(shè)施的污水。

第六章 鄉(xiāng)村照明設(shè)施管理

第三十三條新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路、橋涵、住宅小區(qū)。

第三十四條鄉(xiāng)村照明設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）偷盜、損壞或者擅自撤除、遷移、改動(dòng)鄉(xiāng)村照明設(shè)施；

（二）擅自接用鄉(xiāng)村照明電源；

（三）鄉(xiāng)村照明設(shè)施旁邊堆放物料、挖坑取土、非法搭建建筑物和構(gòu)筑物；

（四）其他損害、侵占鄉(xiāng)村照明設(shè)施的行為。

第三十五條因特殊原因確需接用鄉(xiāng)村照明電源的應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)供電公司、鄉(xiāng)村路燈管理單位同意后。并繳納電費(fèi)。

第三十六條確需拆除、遷移、改動(dòng)鄉(xiāng)村照明設(shè)施的應(yīng)當(dāng)向市政行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。

費(fèi)用由申請(qǐng)人承當(dāng)。撤除、遷移、改動(dòng)鄉(xiāng)村照明設(shè)施由專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)。

施工可能影響鄉(xiāng)村照明設(shè)施平安運(yùn)行的應(yīng)當(dāng)采取平安維護(hù)措施。

第三十七條因突發(fā)事故或者不可抗力造成鄉(xiāng)村照明設(shè)施損壞。并立即演講市政行政管理部門(mén)，市政行政管理部門(mén)接到演講后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知專(zhuān)業(yè)單位搶修。

第七章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例規(guī)定。可以視情節(jié)輕重予以罰款；逾期不改正的強(qiáng)制清除或者撤除：

（一）擅自占用鄉(xiāng)村道路施工作業(yè)、堆放物料。但最高不得超越2萬(wàn)元；

（二）擅自在鄉(xiāng)村橋涵、鄉(xiāng)村照明設(shè)施上設(shè)置廣告牌、架設(shè)管線(xiàn)等其他設(shè)施的處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條違反本條例規(guī)定?？梢蕴庎l(xiāng)村道路挖掘修復(fù)費(fèi)2倍的罰款，但最高不得超越2萬(wàn)元。

第四十條違反本條例規(guī)定。倒入垃圾、雜物，由市政行政管理部門(mén)責(zé)令清除，并處50元以上100元以下罰款；向排水管渠內(nèi)排入渣土以及建設(shè)施工中的灰漿、泥漿，或者向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危害物品的由市政行政管理部門(mén)責(zé)令清除，并處2000元以上5000元以下罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定。可以處1000元以下的罰款：

（一）占用鄉(xiāng)村道路期滿(mǎn)或者挖掘鄉(xiāng)村道路后。

（二）擅自開(kāi)、改鄉(xiāng)村道路道口或者擅自改裝人行道板的

（三）鄉(xiāng)村道路焚燒物品的

（四）擅自接通排水管渠或者改動(dòng)鄉(xiāng)村排水設(shè)施的

（五）占?jí)骸p壞、移動(dòng)除鄉(xiāng)村防洪工程設(shè)施以外的鄉(xiāng)村排水設(shè)施的

（六）排水管渠出水口和排水明渠內(nèi)設(shè)閘憋水或者擅自開(kāi)啟排水井蓋取水、排水的

（七）擅自撤除、遷移、改動(dòng)鄉(xiāng)村照明設(shè)施的

第四十二條違反本條例規(guī)定。造成市政工程設(shè)施損壞的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。有前款第二、四、七項(xiàng)所列情形之一的如果符合市政規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的可以補(bǔ)辦手續(xù)。第四十二條違反本條例規(guī)定。

第四十三條偷盜、損壞市政設(shè)施的由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條承擔(dān)市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位沒(méi)有按國(guó)家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

造成嚴(yán)重后果的對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，市政行政管理部門(mén)對(duì)市政工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修監(jiān)督不力。依法給予行政處分。

第四十五條市政行政管理部門(mén)和市政管理機(jī)構(gòu)的工作人員、、的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村莊；國(guó)土空間規(guī)劃

村莊是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的最小單元，但是由于城鄉(xiāng)資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面和城市的差距越來(lái)越大，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的意義。因此從鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)看，村莊的國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的價(jià)值。

1國(guó)土空間規(guī)劃在村莊層面的現(xiàn)狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃部門(mén)的組成來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃大致被分為了國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大板塊，而存在一定關(guān)聯(lián)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間由于被完全劃分到不同的部門(mén)，因此三者之間的關(guān)聯(lián)性被進(jìn)一步弱化。從某種程度上說(shuō)，不同的規(guī)劃部門(mén)因?yàn)楣ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)不同、謀劃方向不同，其規(guī)劃方案的思路也就不同，再加上不同規(guī)劃部門(mén)的有效溝通不到位，因此不同部門(mén)對(duì)資源的配置和規(guī)劃缺乏一致性，銜接也就出現(xiàn)了“斷層”，從而使規(guī)劃方案編制的周期有所延長(zhǎng)，土地資源申請(qǐng)的辦理時(shí)限有所增加，造成群眾經(jīng)常往返于各部門(mén)之間，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，國(guó)土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學(xué)性。另外，村莊國(guó)土資源規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、編制標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間用途及規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)都有所不同，而不同的國(guó)土管理部門(mén)由于規(guī)劃方案的編制要點(diǎn)、審批流程和審批權(quán)限的不同，在村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導(dǎo)致了配置不到位的現(xiàn)象[1]。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，功能不完善

雖然近些年我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展得非常快，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃中向來(lái)是以提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要目的，因此比較重視工業(yè)規(guī)劃。由于目前政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，很多工業(yè)企業(yè)開(kāi)始紛紛在鄉(xiāng)村建廠(chǎng)，這在一定程度上，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民帶來(lái)了很多就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高了他們的收入，但是因?yàn)楹芏噜l(xiāng)村長(zhǎng)期以農(nóng)耕為主，在基礎(chǔ)配置上缺乏一定的空白，這就造成了農(nóng)村功能?chē)?yán)重不足，無(wú)法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種局面，因此也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村污水橫流、環(huán)境差等負(fù)面影響。雖然政府及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是由于受到觀(guān)念意識(shí)、保障制度和資金投入的多重影響，鄉(xiāng)村的國(guó)土空間規(guī)劃工作仍然面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的國(guó)土空間規(guī)劃逐漸趨同于城市規(guī)劃，雖然表面上看，充滿(mǎn)城市化氣息的鄉(xiāng)村的環(huán)境更整潔、現(xiàn)代化氣息更濃厚，但是很多鄉(xiāng)村特色已經(jīng)被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統(tǒng)房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養(yǎng)殖場(chǎng)、傳統(tǒng)青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，但是無(wú)形中喪失了特點(diǎn)，忽視了鄉(xiāng)村特色及自然資源的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出的是“千村一面”的景象，鄉(xiāng)村國(guó)土規(guī)劃不能夠結(jié)合自然條件進(jìn)行針對(duì)性的編制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃缺乏個(gè)性化和科學(xué)化。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足

為了落實(shí)落地鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，很多縣市區(qū)逐漸重視鄉(xiāng)村村莊國(guó)土規(guī)劃工作，紛紛對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的村莊制定規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)也出臺(tái)了很多的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，但是由于限定了規(guī)劃方向，脫離了村莊實(shí)際，不同的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了相似性甚至一致性，不能夠結(jié)合鄉(xiāng)村群體的需要、鄉(xiāng)村的自然地理?xiàng)l件等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足，缺乏一定的針對(duì)性和靈活性。

2鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施下，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該具有更加豐富的內(nèi)涵和更完善的功能。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊的國(guó)土空間規(guī)劃包含提升物質(zhì)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、凸顯鄉(xiāng)村文化等內(nèi)容，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值中，因此在縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際進(jìn)行謀劃，突出鄉(xiāng)村的特色及價(jià)值，使鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和功能更加多元。一是盤(pán)活鄉(xiāng)村土地資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力。充分利用當(dāng)?shù)赝恋馗窬郑P(pán)活村莊中的古建筑、山水風(fēng)景等資源，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)及國(guó)土空間格局，在保留特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一[3]。二是結(jié)合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、及傳統(tǒng)手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場(chǎng)地等，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善服務(wù)結(jié)構(gòu)，凸顯社會(huì)功能和文化價(jià)值，保持鄉(xiāng)村特有的魅力。三是完善鄉(xiāng)村治理體系。以村莊國(guó)土空間規(guī)劃為基準(zhǔn)點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間格局，完善鄉(xiāng)村治理體系，摸索出鄉(xiāng)村聯(lián)合、成立自治經(jīng)濟(jì)組織等治理模式，加強(qiáng)對(duì)村莊的空間規(guī)劃和地域開(kāi)發(fā)使用的管制，使鄉(xiāng)村治理體系和空間規(guī)劃聯(lián)系更為緊密。

3鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃的具體策略

3.1優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，改善生態(tài)質(zhì)量

工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展打破了很多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要素，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行優(yōu)化和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間及功能的優(yōu)化升級(jí)[4]。當(dāng)然，還要充分結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的同時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，保留原有的生態(tài)特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人文和生態(tài)的高度結(jié)合和統(tǒng)一。對(duì)河渠污染等環(huán)境問(wèn)題實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過(guò)清運(yùn)河道垃圾、河流沿坡綠化等修復(fù)工作，逐漸恢復(fù)河渠的基本功能，實(shí)現(xiàn)正常的生態(tài)功能。對(duì)于自然林山的開(kāi)發(fā)，在保留自然林山面積的基礎(chǔ)上，逐漸優(yōu)化其空間布局，對(duì)林山中土地的部分和雜草叢生的區(qū)域進(jìn)行徹底清理，通過(guò)栽種樹(shù)木、養(yǎng)殖畜禽的方式優(yōu)化其生態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，同時(shí)還要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的管控力度，降低人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境空間的干擾，保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)功能。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村和城市之間的明顯差距就是經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法在短期內(nèi)快速帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此鄉(xiāng)村層面的國(guó)土空間規(guī)劃要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。通過(guò)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，暢通城鄉(xiāng)交流渠道，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新媒體，通過(guò)調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷刺激農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要依托互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)窗口傳播農(nóng)村集市、采摘園、民宿等鄉(xiāng)村特有的資源，如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳鄉(xiāng)村集市，吸引城市居民感受鄉(xiāng)村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日，可以通過(guò)“節(jié)日一條街”增強(qiáng)節(jié)日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉(xiāng)村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉(xiāng)村氛圍，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高百姓的收入。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要完善交通設(shè)施的建設(shè)，減少城鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)通土地、經(jīng)濟(jì)方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉(xiāng)村振興，逐步提高鄉(xiāng)村吸引力。

3.3改善鄉(xiāng)村外在形象

在鄉(xiāng)村村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃需要優(yōu)化社會(huì)治理體系、鄉(xiāng)村文化功能以及自然資源配置，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人文等方面存在的差異進(jìn)行分析，逐漸改善鄉(xiāng)村外在形象。如整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)場(chǎng)地，通過(guò)重塑鄉(xiāng)村布局和村風(fēng)村貌，改善鄉(xiāng)村外在形象，此外還要充分結(jié)合村民意見(jiàn)建議進(jìn)行相應(yīng)的完善，不斷提升鄉(xiāng)村服務(wù)效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區(qū)的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉(xiāng)村振興下，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)保留地方色彩，如村莊的名人紀(jì)念館、歷史文物建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品等。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要充分保留這些特色，通過(guò)完善這些特色的附屬基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擴(kuò)大原有特色的影響力，逐漸激發(fā)傳統(tǒng)特色的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳播相互協(xié)調(diào)、相互配合的目標(biāo)，不斷滿(mǎn)足現(xiàn)代人群對(duì)鄉(xiāng)村原始特色的追求和熱愛(ài)。

4結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村的國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會(huì)規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，我國(guó)村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃還存在配置不合理等很多問(wèn)題，只有采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保留鄉(xiāng)村特色等策略才能優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

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篇7

全系統(tǒng)廣大干部職工在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來(lái)。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗總體思路，大力推行科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、奮發(fā)有為。圓滿(mǎn)完成年各項(xiàng)任務(wù)

全市上下在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，年對(duì)來(lái)說(shuō)是極不平凡的一年?？朔щy、經(jīng)受考驗(yàn)中開(kāi)創(chuàng)了省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。年也是市規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)進(jìn)步的重要一年。繼年“6.26會(huì)議之后，9月29日省委常委擴(kuò)大會(huì)議再次專(zhuān)題研究規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，對(duì)省會(huì)規(guī)劃工作給予充分肯定，對(duì)今后兩年工作做出了安排。市委書(shū)記焉榮竹同志、市長(zhǎng)張建國(guó)同志、常務(wù)副市長(zhǎng)同志也多次專(zhuān)題聽(tīng)取規(guī)劃工作匯報(bào)，給予悉心指導(dǎo)，并提出了希望和要求。全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，市中心城首次實(shí)現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)展順利，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃全部完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不時(shí)完善，規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。年工作主要總結(jié)為八個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善。規(guī)劃史上首次實(shí)現(xiàn)了中心城1320平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。標(biāo)志著我市科學(xué)民主依法規(guī)劃進(jìn)入了新的階段。以提高鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力和承載力為目標(biāo)，已完成30多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編竣了鄉(xiāng)村綜合交通規(guī)劃和道路紅線(xiàn)等“六線(xiàn)”規(guī)劃效果，相繼啟動(dòng)了公共交通、軌道交通、鄉(xiāng)村防洪、體育設(shè)施、文化設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)“南控”北跨”戰(zhàn)略，編制完成了山區(qū)維護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》和《北跨及北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》全力推進(jìn)縣（市）總體規(guī)劃修編，章丘市、濟(jì)陽(yáng)縣總體規(guī)劃已分別上報(bào)省政府、市政府待批，縣、縣的總體規(guī)劃效果也已通過(guò)市規(guī)委專(zhuān)家委員會(huì)論證。完成了19個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃和近100個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目規(guī)劃取得突破。集中力量抓好奧體文博片區(qū)、特色標(biāo)志區(qū)、新客站片區(qū)規(guī)劃。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，組織了文博中心、新客站核心區(qū)規(guī)劃方案國(guó)際招標(biāo)；完成了奧體中心及相關(guān)體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)的規(guī)劃謀劃和編制；以“一城一湖一環(huán)”為核心，編制了特色標(biāo)志區(qū)規(guī)劃》得到各方面的廣泛認(rèn)可和充分肯定；圍繞西客站場(chǎng)站區(qū)、拆遷安排區(qū)和道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展了大量規(guī)劃工作。完成了經(jīng)十路規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)，圍繞膠濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京滬高速鐵路、小清河綜合整治、分洪工程、鐵路沿線(xiàn)綜合整治、河道綜合治理、國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園以及北園大街、歷山路等主次干道改擴(kuò)建工程，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)與服務(wù)，有效加快了重點(diǎn)工程的建設(shè)步伐。依照三年完成棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)要求，確定了三符合一提高”謀劃原則，提前完成了全部棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃謀劃任務(wù)。

（三）規(guī)劃管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。加大對(duì)貧困縣重點(diǎn)規(guī)劃的資金扶持力度。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，針對(duì)普遍性問(wèn)題研究采取有效措施，指導(dǎo)各縣（市）規(guī)劃部門(mén)抓好整改。以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，組織開(kāi)展了鎮(zhèn)村規(guī)劃管理模式調(diào)研。加快體制改革步伐，成立高新區(qū)規(guī)劃分局，強(qiáng)化派出規(guī)劃管理處職能，就近為轄區(qū)提供服務(wù)。突出重大項(xiàng)目前期工作、規(guī)劃選址、用地管理、違法建設(shè)項(xiàng)目和“雙清”項(xiàng)目處置等重點(diǎn)，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、執(zhí)法、房管等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范辦事順序，提高工作效率。開(kāi)辟“綠色通道”一切事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目超凡規(guī)辦理，隨到隨辦，保證了重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)展。

（四）依法行政水平切實(shí)提升。深入貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》完成《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》草案并進(jìn)行了社會(huì)公示。根據(jù)全年制度建設(shè)計(jì)劃。完成了建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》日照分析規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件的修訂，新研究起草了建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理暫行規(guī)定》等十多項(xiàng)制度。依照全市統(tǒng)一部署和“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處置、有情操作”原則，認(rèn)真做好依法整治違法違章建設(shè)相關(guān)規(guī)劃審查工作。建立規(guī)劃巡查制度，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，規(guī)劃批后管理得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)了38名各界代表?yè)?dān)任特邀規(guī)劃監(jiān)督員，進(jìn)一步完善多角度、全方位的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。

（五）規(guī)劃服務(wù)效能不時(shí)提高。優(yōu)化分級(jí)分類(lèi)審查審批制度。不時(shí)提高規(guī)劃管理的精細(xì)化水平。實(shí)行辦件質(zhì)量檢查制度，針對(duì)主要審批環(huán)節(jié)制定了審查要點(diǎn)。落實(shí)一次告知、限時(shí)辦結(jié)、追蹤問(wèn)效等制度，有效防止了遲辦、漏辦、誤辦現(xiàn)象的發(fā)生。高度重視對(duì)外服務(wù)窗口建設(shè)，制定《服務(wù)窗口工作規(guī)則》采取電子報(bào)件、處室值班、電話(huà)預(yù)約等措施，為建設(shè)單位和市民群眾提供便當(dāng)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)工程、大型工業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、舊村（居）改造項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好服務(wù)，有力促進(jìn)了各類(lèi)項(xiàng)目順利實(shí)施。全年共研究料理各類(lèi)項(xiàng)目事項(xiàng)3700多件次，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99%以上，辦事效率繼續(xù)穩(wěn)步提高。

（六）大力實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。重點(diǎn)抓好政務(wù)公開(kāi)。修訂《服務(wù)指南》把服務(wù)事項(xiàng)、料理要求、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限全部公之于眾。落實(shí)規(guī)劃公示和聽(tīng)證制度。就涉及群眾切身利益的審批事項(xiàng)組織了多次公開(kāi)聽(tīng)證。全年共料理人大代表建議、政協(xié)委員提案230件，滿(mǎn)意率達(dá)到100%突出抓好規(guī)劃宣傳。開(kāi)辟報(bào)紙規(guī)劃專(zhuān)欄專(zhuān)版，編印《規(guī)劃動(dòng)態(tài)》年鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》規(guī)劃美麗社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)秀方案匯編》全面介紹規(guī)劃工作的新進(jìn)展；擴(kuò)展規(guī)劃宣傳陣地，完成鄉(xiāng)村規(guī)劃展廳一期建設(shè)任務(wù)，舉辦專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，積極參與“政務(wù)監(jiān)督熱線(xiàn)”和“政務(wù)面對(duì)面”活動(dòng)；全面改版規(guī)劃局網(wǎng)站，增設(shè)特色頻道，加快信息更新，全市政府網(wǎng)站群測(cè)評(píng)中我局網(wǎng)站名列前茅。大力抓好“和諧規(guī)劃行動(dòng)”市中心和各區(qū)設(shè)立了規(guī)劃宣傳專(zhuān)欄；深入開(kāi)展規(guī)劃下鄉(xiāng)、規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等專(zhuān)題活動(dòng)，以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，組織召開(kāi)各區(qū)和社會(huì)各界懇談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取市民意見(jiàn)改進(jìn)規(guī)劃工作，取得了良好的社會(huì)效果，社會(huì)參與規(guī)劃的熱情繼續(xù)高漲。

（七）基礎(chǔ)測(cè)繪和信息化建設(shè)進(jìn)展順利。加強(qiáng)測(cè)繪管理。組織開(kāi)展了丈量標(biāo)志普查。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，完成1500地形圖測(cè)繪77平方公里、12000地形圖修測(cè)近320平方公里、水準(zhǔn)丈量374公里，實(shí)現(xiàn)了市轄六區(qū)4000多平方公里數(shù)字地形圖全覆蓋。積極提高技術(shù)應(yīng)用水平，完成了市連續(xù)衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃決策管理三維支持系統(tǒng)研發(fā)工作，規(guī)劃管理的準(zhǔn)確性、直觀(guān)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推進(jìn)“一張藍(lán)圖”建設(shè)，確定了建設(shè)工作方案，啟動(dòng)了總體設(shè)計(jì)招標(biāo)，基本完成了需求調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及平安管理監(jiān)控系統(tǒng)布置和綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)。

（八）規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。狠抓黨的建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。建議以“十要十不要”為核心的規(guī)劃文化和知難而上、雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。狠抓執(zhí)業(yè)能力建設(shè)，開(kāi)拓規(guī)劃視野，與香港大學(xué)和香港規(guī)劃署共同舉辦了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理研修班，與建筑大學(xué)聯(lián)合興辦的專(zhuān)業(yè)干部培訓(xùn)班順利結(jié)業(yè)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合正反兩方面事例開(kāi)展警示教育，筑牢干部職工拒腐防變的思想防線(xiàn)。注重改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以人為本，更加關(guān)心干部的生長(zhǎng)和生活。堅(jiān)持以科學(xué)的決策目標(biāo)引領(lǐng)工作、明晰的執(zhí)行責(zé)任推進(jìn)落實(shí)、規(guī)范的考核監(jiān)督凝聚力量，加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)，形成了齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。

計(jì)劃管理、文秘檔案、工作、組織人事、工會(huì)、共青團(tuán)、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)等工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。市規(guī)劃院、勘測(cè)院等局屬單位緊緊圍繞全局中心工作，此外。認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、勘測(cè)作業(yè)保證能力進(jìn)一步提高。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持規(guī)劃事業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭

全局上下緊緊圍繞省會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，近年來(lái)。改革創(chuàng)新中求發(fā)展，克服困難中上臺(tái)階，埋頭苦干中見(jiàn)實(shí)效，省會(huì)規(guī)劃工作進(jìn)入了又好又快發(fā)展的新階段。主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和“龍頭”地位，規(guī)劃意識(shí)顯著增強(qiáng)。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。研究決策鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展重大問(wèn)題時(shí)注重聽(tīng)取、十分尊重規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)。社會(huì)各界服從規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)意識(shí)不時(shí)增強(qiáng)，規(guī)劃是生產(chǎn)力”規(guī)劃出效益”先規(guī)劃后建設(shè)”只有規(guī)劃好才干建設(shè)好”等觀(guān)念逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。

歷史上首次實(shí)現(xiàn)中心城控規(guī)全覆蓋，科學(xué)規(guī)劃水平全面提高。編竣新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。一批重點(diǎn)規(guī)劃相繼完成，規(guī)劃研究的前瞻性、編制的科學(xué)性、效果的系統(tǒng)性大幅提升，規(guī)劃編研與服務(wù)達(dá)到新的水平。

就空間論空間的局限，規(guī)劃的引領(lǐng)作用更加突出。突破了就規(guī)劃論規(guī)劃。規(guī)劃視野從技術(shù)問(wèn)題向經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化層面延伸，管理重心從項(xiàng)目管理向資源配置和戰(zhàn)略引導(dǎo)轉(zhuǎn)移，工作領(lǐng)域從規(guī)范建設(shè)行為向協(xié)調(diào)建設(shè)行為面前的利益關(guān)系拓展。規(guī)劃越來(lái)越成為黨委政府得力的調(diào)控手段、有效的公共政策。

自覺(jué)堅(jiān)持依法行政，規(guī)劃的權(quán)威性切實(shí)加強(qiáng)。樹(shù)立“規(guī)劃如山”觀(guān)念。堅(jiān)持“違反規(guī)劃的堅(jiān)決不能辦”剛性原則。突出規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心指標(biāo)，依靠制度規(guī)范行政行為，限制自由裁量權(quán)。注重完善行政鏈條，重視部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，把建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程納入監(jiān)管，保證各類(lèi)規(guī)劃依法有效實(shí)施。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃服務(wù)效能明顯改善。再造審批流程。辦事效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政許可法》20個(gè)工作日的要求，國(guó)內(nèi)同行業(yè)中名列前茅。找準(zhǔn)工作定位，推行主動(dòng)服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得群眾的肯定和信任，規(guī)劃工作的社會(huì)滿(mǎn)意度不時(shí)提升。

得益于黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力支持，近年來(lái)規(guī)劃工作取得的一系列進(jìn)展、一系列成績(jī)。得益于各級(jí)各界的關(guān)心理解和大力幫助，得益于我始終堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想和正確的努力方向，得益于全局廣大干部職工的辛勤工作和無(wú)私奉獻(xiàn)。總結(jié)近幾年工作，主要體會(huì)是

堅(jiān)持正確的工作方向。大局就是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，要始終堅(jiān)持服從服務(wù)發(fā)展大局。就是人民群眾的需要。注重強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、全局觀(guān)念，自覺(jué)在思想上行動(dòng)上與市委市政府堅(jiān)持高度一致。自覺(jué)站在全市全局的高度謀規(guī)劃促發(fā)展，把為誰(shuí)規(guī)劃和為誰(shuí)服務(wù)作為一切工作的方向盤(pán)、指北針，把引領(lǐng)發(fā)展和改善民生作為一切工作的動(dòng)身點(diǎn)、落腳點(diǎn)。全面落實(shí)省、市關(guān)于規(guī)劃工作的決策安排，突出重點(diǎn)工程、國(guó)企改革、棚戶(hù)區(qū)改造、歷史遺留問(wèn)題處置等全局性工作，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

堅(jiān)持強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。近幾年規(guī)劃工作的歷程是不時(shí)解放思想的過(guò)程。從探索規(guī)劃的多種屬性到確立“創(chuàng)新規(guī)劃管理，要始終堅(jiān)持解放思想提升境界。服務(wù)發(fā)展大局”規(guī)劃宗旨和“符合規(guī)劃的要快辦，不違反規(guī)劃的要辦好，違反規(guī)劃的堅(jiān)決不能辦”工作原則，從狠抓作風(fēng)服務(wù)效率到致力于實(shí)現(xiàn)由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務(wù)者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責(zé)任者“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和由粗放型向精細(xì)特色型、由速度型向質(zhì)量速度型、由把關(guān)型向把關(guān)調(diào)控型“三個(gè)提升”創(chuàng)新中規(guī)劃事業(yè)不時(shí)發(fā)展、不時(shí)進(jìn)步。創(chuàng)新永無(wú)止境。要注重總結(jié)、借鑒、繼承，更要善于揚(yáng)棄、創(chuàng)新、逾越，以發(fā)展的眼光、改革的思路，發(fā)明性地開(kāi)展工作，推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)在革新中不時(shí)躍上新的臺(tái)階。

向著既定目標(biāo)不懈努力。從更新規(guī)劃理念入手，要始終堅(jiān)持科學(xué)的工作思路。將外地經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際相結(jié)合，凝聚全局智慧，研究確定了一二三四五六”工作思路、六個(gè)一”工程的目標(biāo)任務(wù)、公開(kāi)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”服務(wù)理念，注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、注重改善服務(wù)質(zhì)量、注重加強(qiáng)制度建設(shè)、注重理順體制機(jī)制、注重提升規(guī)劃水平、注重加強(qiáng)自身建設(shè)、注重做好社會(huì)溝通，各項(xiàng)工作取得了階段性效果，規(guī)劃工作站在新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

堅(jiān)持高昂向上的精神狀態(tài)。再好的理念和思路都需要認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地一件件去落實(shí)。以決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”為總抓手，要始終堅(jiān)持狠抓落實(shí)不放松。完善了領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任制，健全了工作落實(shí)和督查督辦機(jī)制，注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，注重營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、埋頭苦干的工作氛圍，注重調(diào)動(dòng)每位干部的積極性和創(chuàng)造性，形成了思想統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致、配合默契、扎實(shí)推進(jìn)的生動(dòng)局面和工作合力。

把作風(fēng)擺在突出位置來(lái)抓。作風(fēng)是隊(duì)伍的旗幟。從強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)入手，要始終堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)樹(shù)立堅(jiān)持原則、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、熱情服務(wù)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。全面提高規(guī)劃隊(duì)伍的服務(wù)能力和工作水平。敢于直面矛盾，勇于知難而上，善于因勢(shì)利導(dǎo)，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重在化解矛盾的過(guò)程中維護(hù)公共利益、增進(jìn)社會(huì)和諧。

為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想基礎(chǔ)和政治保障。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，要始終堅(jiān)持“兩手抓兩手硬”高度重視黨的各項(xiàng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持依靠制度管人理事，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，做好溝通協(xié)調(diào)，注重引導(dǎo)好、維護(hù)好、發(fā)揮好干部職工干事守業(yè)的積極性。

也必需清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還有待完善、法規(guī)制度體系還有待健全、規(guī)劃隊(duì)伍的能力素質(zhì)還有待提高、規(guī)劃管理和服務(wù)水平還有待改善，肯定成果的同時(shí)。規(guī)劃工作與黨委政府的要求相比，與各界群眾的期望相比，與奮戰(zhàn)兩年迎全運(yùn)的緊迫任務(wù)相比，還存在較大差距。廣大干部職工必需始終堅(jiān)持堅(jiān)定的信心、高昂的熱情、旺盛的活力，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)發(fā)明性，繼續(xù)堅(jiān)持良好的發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)不時(shí)跨上新臺(tái)階、達(dá)到新水平。

三、解放思想。奮力開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃工作新局面

規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，今后一個(gè)時(shí)期。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，深入貫徹省、市九次黨代會(huì)和“9.29省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，全面增強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定，發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗總體思路，自覺(jué)樹(shù)立省會(huì)規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務(wù)者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責(zé)任者的根本性轉(zhuǎn)變和由粗放型向精細(xì)特色型、由速度型向質(zhì)量速度型、由把關(guān)型向把關(guān)調(diào)控型的全面提升，更好地迎接全運(yùn)、支撐發(fā)展、服務(wù)市民，為促進(jìn)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。要突出六項(xiàng)工作重點(diǎn)：

把保證和改善民生作為規(guī)劃部門(mén)的重要政治職責(zé)，突出改善民生。堅(jiān)持以人為本。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞棚戶(hù)區(qū)改造、公益設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)，改善人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村功能，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持公共利益、群眾利益至上的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)利益、保證公平、維護(hù)穩(wěn)定的政策職能，妥善處置各種利益矛盾，關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)公平，保證公共利益。

堅(jiān)持市區(qū)和市域、新區(qū)和老城并重，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求。大力提高規(guī)劃編研水平，盡快完善以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、控制性詳細(xì)規(guī)劃為主體、修建性詳規(guī)和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為保障、重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃為補(bǔ)充的四級(jí)規(guī)劃體系，大力推進(jìn)縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃編制步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控和推動(dòng)作用，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

規(guī)劃部門(mén)的歷史責(zé)任和長(zhǎng)期任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃歷史、文化、地域?qū)傩缘难芯?，突出省?huì)特色。特色是鄉(xiāng)村的響亮品牌、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展資源。繼承和發(fā)揚(yáng)山泉湖河城”有機(jī)融合的鄉(xiāng)村特色。綜合考慮鄉(xiāng)村的保守、風(fēng)格、肌理、色彩等人文和空間環(huán)境要素，傳承歷史文脈，彰顯時(shí)代風(fēng)采。要突出整體鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)研究、標(biāo)志性地區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)方案審查三個(gè)層面，進(jìn)一步開(kāi)放設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高編研水平，完善管理機(jī)制，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村建設(shè)多出精品，特色更加鮮明。

堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，突出規(guī)劃服務(wù)監(jiān)管。著力構(gòu)建便當(dāng)高效、公開(kāi)透明的規(guī)劃服務(wù)體系。優(yōu)化工作機(jī)制，提高行政效能，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃服務(wù)與管理的精細(xì)化、制度化、長(zhǎng)效化。著力構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系，堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，保證各類(lèi)規(guī)劃依法有效實(shí)施。著力構(gòu)建以《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為核心的地方性規(guī)劃法規(guī)體系，切實(shí)把各項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化、規(guī)范化的軌道。

以推行政務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)、加強(qiáng)交流互動(dòng)為重點(diǎn)，突出規(guī)劃公眾參與。圍繞規(guī)劃建設(shè)的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。建立完善規(guī)劃公眾參與體系。更加注重參與內(nèi)容的深入性、參與群體的代表性，切實(shí)保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力建議和諧規(guī)劃，堅(jiān)持“人民鄉(xiāng)村人民建，人民鄉(xiāng)村人民管”宗旨，廣征民意，廣納民智，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同建設(shè)美麗

帶好隊(duì)伍，突出素質(zhì)能力建設(shè)。抓好班子。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)發(fā)展貯藏人才、鍛煉隊(duì)伍、夯實(shí)基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)規(guī)劃工作的新要求，提高政治素質(zhì)、思想水平、創(chuàng)新魄力，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)干部職工謀劃工作、協(xié)調(diào)矛盾、破解難題和執(zhí)行落實(shí)的綜合能力。抓實(shí)“一張藍(lán)圖”等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，利用先進(jìn)技術(shù)手段提升規(guī)劃服務(wù)效能，力爭(zhēng)再用2年左右的時(shí)間，躋身國(guó)內(nèi)規(guī)劃管理服務(wù)一流行列。

四、圍繞中心。努力完成年重點(diǎn)任務(wù)

加快推進(jìn)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要一年，年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省、市第九次黨代會(huì)精神。也是深入落實(shí)“9.29省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，迎接和諧全運(yùn)、建設(shè)美麗關(guān)鍵一年。局黨委研究提出了以下重點(diǎn)任務(wù)：

（一）完善規(guī)劃體系。進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極做好新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃審批工作，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院早日批復(fù)；實(shí)現(xiàn)中心城控規(guī)全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)控規(guī)的優(yōu)化提升和審查報(bào)批；邀請(qǐng)高水平規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)開(kāi)展中心城整體鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)研究。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制各類(lèi)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。確保完成體育、文化、教育、公共衛(wèi)生、園林綠地系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；突出“四供兩排”深化完善供電、供氣、供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，深入開(kāi)展供水和排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究，加快鄉(xiāng)村防洪規(guī)劃編制；啟動(dòng)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取今年完成階段性效果；依據(jù)房地產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，編制年-2012年五年住房建設(shè)規(guī)劃。加快市域規(guī)劃編制步伐。推進(jìn)縣（市）總體規(guī)劃報(bào)批；編制山區(qū)和黃河以北重點(diǎn)地區(qū)控制性規(guī)劃；完成市區(qū)和各縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、各中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，力爭(zhēng)到年實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）圍繞全運(yùn)工程。圍繞迎全運(yùn)重點(diǎn)工程和綜合整治工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，全程做好服務(wù)。深化完善奧體文博地區(qū)、特色標(biāo)志區(qū)、西部新客站地區(qū)和大學(xué)科技園等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，完成小清河片區(qū)160平方公里的規(guī)劃謀劃和“六線(xiàn)”規(guī)劃工作。圍繞今年重點(diǎn)改造的20個(gè)棚戶(hù)片區(qū)，全民健身中心、全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽訓(xùn)練場(chǎng)館等體育設(shè)施，北園大街、二環(huán)東路、二環(huán)西路等主次干道改擴(kuò)建工程，分洪工程、電網(wǎng)擴(kuò)能改造、污水處置廠(chǎng)建設(shè)等市政設(shè)施，園博園、膠濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京滬高速鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目，做好相關(guān)規(guī)劃編制和服務(wù)工作，加快省城有機(jī)更新、提升功能、改變面貌。

（三）完善管理體制。進(jìn)一步健全集中統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確、規(guī)范高效的管理體系，探索建立全新的規(guī)劃服務(wù)機(jī)制。加大行業(yè)指導(dǎo)力度，理順市和縣（區(qū)）兩個(gè)關(guān)系，逐步建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）和村兩級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。實(shí)施“重心下移、關(guān)口前移”發(fā)揮好高新區(qū)規(guī)劃分局和各派出規(guī)劃管理處的職能作用。針對(duì)重大項(xiàng)目選址、重點(diǎn)工程實(shí)施及依法整治違法違章建設(shè)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、配合有力、齊抓共管的工作格局。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和建設(shè)項(xiàng)目集中審批的要求，進(jìn)一步修訂服務(wù)指南，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批順序。完善規(guī)劃服務(wù)綠色通道機(jī)制，提前介入，靠前服務(wù)，特事特辦，急事急辦，保證各項(xiàng)全運(yùn)工程順利落地。突出電子報(bào)件、項(xiàng)目查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)等重點(diǎn)，強(qiáng)化窗口的綜合服務(wù)職能，理順運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，變階段性管理為一站式服務(wù)，靠規(guī)范的管理提高效能，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化批后管理。健全建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)及相關(guān)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理暫行規(guī)定》加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理。深入開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察，提高依法行政水平。加大規(guī)劃監(jiān)察和執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，及時(shí)研究提出處置意見(jiàn)。積極推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)管體系向基層延伸，充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，形成無(wú)縫對(duì)接的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快條例立法。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編、審、管、查各層面的地方性法規(guī)體系。爭(zhēng)取《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》早日出臺(tái)，抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施通則》等附屬規(guī)章，使規(guī)劃管理有法可依、有章可循。

（六）擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)。編制《市規(guī)劃局政務(wù)公開(kāi)目錄和指南》明確信息公開(kāi)的范圍和程序，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)工作。結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃管理，突出群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，繼續(xù)落實(shí)好規(guī)劃公示和公開(kāi)聽(tīng)證制度。加大規(guī)劃宣傳力度，提高宣傳工作的系統(tǒng)性、宣教內(nèi)容的針對(duì)性、方式方法的多樣性，及時(shí)做好新聞報(bào)道，改版《規(guī)劃動(dòng)態(tài)》編印《年度城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》進(jìn)一步提升網(wǎng)站管理水平。全面拓展公眾參與渠道，充分發(fā)揮規(guī)劃展廳、網(wǎng)站、新聞媒體等的平臺(tái)作用，廣泛征求群眾對(duì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)建議，健全規(guī)劃部門(mén)與社會(huì)各界交流互動(dòng)的有效機(jī)制，充分汲取群眾的智慧把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

篇8

[關(guān)鍵字]農(nóng)村宅基地管理　儀隴縣　相關(guān)問(wèn)題　對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]　F301

[文獻(xiàn)碼]　C

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-18-2

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引言

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民在過(guò)去、現(xiàn)在或未來(lái)用于建設(shè)住宅的一種土地類(lèi)型，是當(dāng)前中國(guó)6.5億農(nóng)村居民定居之所、立身之本、寄托之源。為推動(dòng)國(guó)土資源的集約節(jié)約利用，構(gòu)建和諧文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村宅基地管理在其中起著舉足輕重的作用，我國(guó)先后于頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》的通知，明確要求加強(qiáng)各地宅基地管理。作為帥鄉(xiāng)紅土的故里儀隴縣，農(nóng)村宅基地管理方興未艾，但也存在許多問(wèn)題需進(jìn)一步探討。

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儀隴縣農(nóng)村宅基地管理概況

儀隴縣位于四川盆地北部低山與川中丘陵過(guò)渡地帶，屬于成渝經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)和秦巴片區(qū)規(guī)劃區(qū)的范圍，具有革命老區(qū)根據(jù)地貧困縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣雙重身份，全縣幅員1784平方公里，轄57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、931個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?12.34萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口94.55萬(wàn)人，農(nóng)村居民戶(hù)27.226萬(wàn)戶(hù)，耕地面積6.7951公頃，人均耕地僅0.92畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地1.38畝的水平。

上述數(shù)據(jù)可以看出儀隴縣農(nóng)村宅基地管理存在的三大挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村居民遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民導(dǎo)致的農(nóng)村宅基地使用面積總量大。第二，人均耕地偏少，儀隴縣人均耕地面積僅為全國(guó)平均水平的66.67%，導(dǎo)致人地矛盾尖銳，農(nóng)村宅基地管理工作難度加大，第三，農(nóng)村居民戶(hù)數(shù)多，每3.5人就組建一戶(hù)家庭，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地建設(shè)審批件數(shù)總量多。加之，儀隴縣在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的人力輸出，回鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來(lái)的資金快速運(yùn)用到農(nóng)村宅基地建設(shè)上，因此，農(nóng)村宅基地管理面臨諸多問(wèn)題。

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儀隴縣農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題

縱觀(guān)儀隴縣農(nóng)村居民宅基地建房現(xiàn)狀，存在以下幾大問(wèn)題。

3.1　村莊規(guī)劃缺失，農(nóng)房外觀(guān)單調(diào)

一直以來(lái)，人們對(duì)農(nóng)房建設(shè)關(guān)注度遠(yuǎn)低于城市建設(shè)，因此，村莊規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民建房選址隨意性大，沿路建房而形成的"馬路經(jīng)濟(jì)"現(xiàn)象是當(dāng)前農(nóng)村建房選址的最大特征，各地呈現(xiàn)出"一字長(zhǎng)蛇陣"的農(nóng)村宅基地建設(shè)布局形態(tài)不能體現(xiàn)出傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村美感，加之房屋建筑外觀(guān)大多數(shù)似"火柴盒"式設(shè)計(jì)風(fēng)格，讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的視角審美疲勞。缺乏獨(dú)特的川東北民居特色的建筑外觀(guān)既影響了風(fēng)貌打造，又浪費(fèi)了大量土地。

3.2　有效執(zhí)法困難，違法用地突出

違法占地在農(nóng)村宅基地管理中是比較突出的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是未批先建，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的村民"先斬后奏"，擅自占地建房，有的村民邊申請(qǐng)邊占用，手續(xù)還未到手，房屋已建成；二是少批多占，當(dāng)前儀隴縣規(guī)定農(nóng)村宅基地建設(shè)用地人均30㎡/人，最高申請(qǐng)面積不超過(guò)150㎡/戶(hù)，不少村民在批準(zhǔn)的合法面積基礎(chǔ)上擅自增加面積，造成批少占多的局面；三是擅占耕地，農(nóng)民建房是關(guān)系一代乃至幾代人的大事，所以總想千方百計(jì)選個(gè)比較理想的位置，如果選山地，交通不便，工程量大，往人多的地方靠攏，往往又是電信、電力、電視三線(xiàn)蛛網(wǎng)密布，不便建房，與別人換地，又是"金不調(diào)銀不換"，最后只好選在自己寶貴的良田上建房。

3.3集約利用低下，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

土地節(jié)約集約利用是當(dāng)期土地管理的重要工作，集約節(jié)約利用土地有利于土地資源的保護(hù)，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)在要求，也是建立"兩型社會(huì)"的重要內(nèi)容。儀隴縣對(duì)農(nóng)村宅基地集約利用較為低下，一是一戶(hù)多宅，主要是建新不拆舊，新宅易地建成后，原宅未及時(shí)按規(guī)定予以拆除并復(fù)墾，造成的結(jié)果是"二元農(nóng)村景觀(guān)"格局出現(xiàn)，一邊是殘破的院落，一邊是洋氣的樓閣，更進(jìn)一步的是"兩棲占地"現(xiàn)象相信在農(nóng)村蔓延；二是荒廢的農(nóng)村宅基地，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的加快，許多人因上學(xué)、參軍、工作等在城鎮(zhèn)購(gòu)房或建房，已生活和居住在城鎮(zhèn)，其原有老屋大多是土木結(jié)構(gòu)的，由于年久失修及災(zāi)害等方面的原因，很多已成為破房、危房、無(wú)人居住，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和荒廢。

近年來(lái)對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，儀隴縣近三年需要復(fù)墾面積呈指數(shù)型增長(zhǎng)，宅基地建設(shè)對(duì)復(fù)墾的管理控制任務(wù)艱巨，其中主要是宅基地異地遷建涉及大量的復(fù)墾指標(biāo)。儀隴縣2009年農(nóng)房遷建占地面積約53430㎡，2010年達(dá)到87350㎡，而2011年增長(zhǎng)到163580㎡，增長(zhǎng)面積之大，勢(shì)頭之猛有目共睹。

3.4違規(guī)交易頻發(fā)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系絮亂

受"小產(chǎn)權(quán)房"思想認(rèn)識(shí)的影響，部分農(nóng)村村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，將自己的宅基地或承包地出售給他人建房，特別在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、土地市場(chǎng)活躍的部份城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出，有的買(mǎi)地者將戶(hù)籍遷入當(dāng)?shù)?，?干"戶(hù)口，借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的名義騙取批準(zhǔn)農(nóng)民建房用地手續(xù)，偷逃國(guó)家稅費(fèi)。這些行為在一定程度上擾亂了土地市場(chǎng)秩序，而且引發(fā)了一定數(shù)量的土地案件和民事訴訟，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4

農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題的成因分析

4.1科學(xué)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后

對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)的縣域地區(qū)，一是土地利用總體規(guī)劃僅限于上報(bào)審批時(shí)使用，上級(jí)批準(zhǔn)后就停留在紙上，在鄉(xiāng)村具體實(shí)施時(shí)沒(méi)有可操作性。二是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房散亂無(wú)序，建筑外形單一，儀隴縣雖然推出了川東北民居風(fēng)格設(shè)計(jì)圖紙，但未出臺(tái)相關(guān)扶持引導(dǎo)政策，難以推廣。三是農(nóng)民傳統(tǒng)思想牢固。許多農(nóng)村居民對(duì)單獨(dú)居住建房的意識(shí)根深蒂固，不愿意根據(jù)規(guī)劃搬離原址，有的甚至相信封建信條，聽(tīng)信風(fēng)水先生的胡言亂語(yǔ)，紛紛與大塊耕地?fù)屨妓^的"風(fēng)水寶地"來(lái)建房。

4.2現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策可操作性不強(qiáng)

現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策存在下述問(wèn)題。一是法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有法規(guī)對(duì)農(nóng)民非法占用土地建住宅的，無(wú)論是否符合規(guī)劃及建房條件，不能罰款，只能拆除，同時(shí)必須依法申請(qǐng)法院執(zhí)行，待冗長(zhǎng)的法律程序到位時(shí)，房屋早已竣工。要對(duì)竣工的房屋實(shí)施拆除不僅建房者損失慘重對(duì)抗情緒大，而且成本高，"拆"又難上加難，使得執(zhí)法陷入兩難處境。二是雖然法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)不按規(guī)定用途或因拆銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的，可以收回土地使用權(quán)，在遭到當(dāng)事人拒絕的情況下，可以申請(qǐng)法院執(zhí)行，但是在當(dāng)前保穩(wěn)定創(chuàng)和諧的大環(huán)境下，要想村、社集體申請(qǐng)強(qiáng)拆，則很不現(xiàn)實(shí)。三是對(duì)集體土地如何流轉(zhuǎn)，能否打破權(quán)屬界線(xiàn)，雖然十七屆三中全會(huì)早有精神，但相關(guān)部門(mén)至今未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，法律上也還是一片空白。四是由于對(duì)土地的管理愈加嚴(yán)格，相關(guān)地方法規(guī)和政策要求審批程序繁雜。按照規(guī)定，農(nóng)民建房用地審批從農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)上報(bào)到取得縣府批準(zhǔn)，耗時(shí)太長(zhǎng)，不符合當(dāng)前各級(jí)簡(jiǎn)化辦事程序提高辦事效率的要求和農(nóng)村的實(shí)際情況，客觀(guān)上導(dǎo)致了違法用地的發(fā)生，增加了執(zhí)法監(jiān)管的壓力。五是國(guó)家每年下達(dá)給儀隴縣的建設(shè)用地指標(biāo)相當(dāng)緊張，主要用于保障重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)際用于農(nóng)村建設(shè)用地的指標(biāo)按5%折算僅為30畝左右，而儀隴縣為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，人口達(dá)到112萬(wàn)，農(nóng)村建房的實(shí)際需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家政策指標(biāo)，導(dǎo)致許多農(nóng)民建房走違法占地之路，政府對(duì)此很難調(diào)控和規(guī)范，迫使農(nóng)民建房占有耕地，直接導(dǎo)致農(nóng)村宅基地管理的難度不斷加大。

4.3農(nóng)村居民對(duì)土地集約利用認(rèn)識(shí)欠缺

儀隴縣處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，思想意識(shí)較為封閉，不少農(nóng)民對(duì)承包土地存在著"誰(shuí)耕種，誰(shuí)所有，誰(shuí)居住，誰(shuí)支配"的觀(guān)念，并且認(rèn)為宅基地是可以祖祖輩輩繼承下去的一種私有財(cái)產(chǎn)，有的甚至將自己承包的責(zé)任田當(dāng)成私有土地，隨意侵占或調(diào)換建房，而且也樂(lè)于享受多套農(nóng)村宅基地，其結(jié)果是導(dǎo)致一戶(hù)多宅的現(xiàn)象頻發(fā)，土地粗放利用，耕地?cái)?shù)量逐步減少。雖然儀隴縣政府于2010年出臺(tái)了收取復(fù)墾保證金的規(guī)定，按照30元/平方米進(jìn)行抽取，但復(fù)墾保證金金額偏低，部分村民不愿意退耕取保，有的村民甚至通過(guò)虛假退耕手段騙回復(fù)墾保證金。

4.4農(nóng)村居民建房及非法交易監(jiān)管不到位

一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶(hù)籍未進(jìn)行嚴(yán)格控制，為非法交易宅基地提供了可操作空間。二是由于相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)劃和落實(shí)，監(jiān)管力量較為薄弱，無(wú)法從根本上遏制違法用地現(xiàn)象發(fā)生，三是少數(shù)基層干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至有的村組干部"睜一只眼，閉一只眼"，任其亂占亂建，放松了對(duì)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理。四是部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)。在當(dāng)今的惠農(nóng)和穩(wěn)定政策下，對(duì)農(nóng)村村民違法占地查處部門(mén)與部門(mén)之間存在相互推諉的現(xiàn)象，不敢擔(dān)責(zé)，不敢主動(dòng)出擊。五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所人員少，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法裝備缺乏，單打獨(dú)斗很難對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源實(shí)施有效監(jiān)管。

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完善農(nóng)村宅基地管理的建議

5.1引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，打造川東北民居風(fēng)貌

農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)本著規(guī)劃先行的原則進(jìn)行建設(shè)，具體操作有以下二點(diǎn)：其一，國(guó)土部門(mén)或規(guī)劃部門(mén)引進(jìn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，根據(jù)第二次土地調(diào)查成果，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，將規(guī)劃延伸到村級(jí)，制定村級(jí)土地利用規(guī)劃，因地制宜，合理規(guī)劃居民點(diǎn)，并將圖紙?jiān)诖濉⑸缟蠅?，做到有?guī)可依，按圖管地，按圖用地。其二，加強(qiáng)農(nóng)民建房建筑風(fēng)貌管理。規(guī)劃部門(mén)要設(shè)計(jì)既有川東北居民風(fēng)格的圖紙，免費(fèi)提供給農(nóng)民選擇，并提供技術(shù)指導(dǎo)，并積極出臺(tái)在建房前預(yù)售保證金，待農(nóng)民房屋建成經(jīng)驗(yàn)收合格后予以退還，政府進(jìn)行恰當(dāng)補(bǔ)貼等推廣政策，做到一村一品。

5.2完善農(nóng)村宅基地管理實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化辦事流程

首先，積極爭(zhēng)取縣府出臺(tái)文件，在不與現(xiàn)行法律相沖突的前提下，進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地具體實(shí)施細(xì)則，能有效地與地域特征相結(jié)合，做到有效執(zhí)法，對(duì)違反占地建房的，依法查處，以達(dá)到保護(hù)耕地的目的。其次，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)加快縣局信息化建設(shè)步伐，以縣局信息化為平臺(tái)，在各中心所設(shè)立終端，逐步推行網(wǎng)上審批，切實(shí)提高辦事效率。最后，嚴(yán)格做到有償使用，凡超標(biāo)準(zhǔn)用地及一戶(hù)多宅、空閑宅基地的按面積收取宅基地有償使用費(fèi)，提高違規(guī)用地成本，督促農(nóng)民自覺(jué)規(guī)范用地行為。

5.3加強(qiáng)宅基地復(fù)墾工作，建立用地審批掛鉤制度

為推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，應(yīng)加強(qiáng)宅基地復(fù)墾工作的管理。首先，實(shí)施宅基地復(fù)墾合同管理，在農(nóng)村居民改建用地中，須足額繳納復(fù)墾保證金，并與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂復(fù)墾協(xié)議書(shū)，送國(guó)土部門(mén)備案，在約定期限內(nèi)復(fù)墾完成后，進(jìn)行合格驗(yàn)收。其次，農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾和耕地占補(bǔ)平衡情況相掛鉤，對(duì)無(wú)法落實(shí)"一占一補(bǔ)"任務(wù)、宅基地復(fù)墾不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止其宅基地審批。再次，將宅基地復(fù)墾工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核計(jì)劃，有效推動(dòng)復(fù)墾工作進(jìn)行。最后，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)社會(huì)資金參與土地整治，積極探索并借鑒成都"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"的經(jīng)驗(yàn)，將整理所得指標(biāo)與國(guó)有土地招、拍、掛掛鉤，充分調(diào)動(dòng)積極性，緩解政府資金不足的壓力。

5.4加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，打擊違規(guī)市場(chǎng)交易

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的違法交易農(nóng)村拆基地的現(xiàn)象，一是對(duì)農(nóng)村非法交易渠道堵死，嚴(yán)格控制異地戶(hù)籍遷入和遷出后返遷現(xiàn)象；二是政策上不能讓農(nóng)村村民認(rèn)為農(nóng)房合法上市有巨大潛在性，宅基地聯(lián)建與交易只在"5.12汶川地震"部分災(zāi)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，不能隨意推廣。三是充實(shí)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，配備執(zhí)法裝備，盡快建立健全土地執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法規(guī)和切實(shí)保護(hù)耕地的政策，有效防范和遏制各類(lèi)土地違法違規(guī)行為。

6 　結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理存在規(guī)劃滯后、占地違法、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，并進(jìn)一步分析其中的原因，最后提出針對(duì)性的建議。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的研究有利于推進(jìn)嚴(yán)格的耕地保護(hù)國(guó)策和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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篇9

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略、保證和改善民生的肯定要求。為加快我市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村公共交通體系建設(shè),鄉(xiāng)村公共交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益性事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通.進(jìn)一步緩解交通擁堵,優(yōu)化人居環(huán)境,根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件精神,現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作提出如下意見(jiàn):

一、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)推進(jìn)”原則.科學(xué)編制和完善公共交通規(guī)劃,統(tǒng)籌安排公交基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè),推廣和普及節(jié)能環(huán)保型公交車(chē)輛,建立公交可繼續(xù)發(fā)展機(jī)制,大幅提高公共交通在出行總量中的分擔(dān)率,建立起結(jié)構(gòu)合理、高效快捷、與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)村公共交通體系,保證公共交通在鄉(xiāng)村交通中的主導(dǎo)地位,努力打造“公交”全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

(二)目標(biāo)任務(wù)。2015年.公交車(chē)停車(chē)供應(yīng)能力提高到80%2020年,鄉(xiāng)村公共交通客運(yùn)量占總出行比重達(dá)到40%;萬(wàn)人擁有公交車(chē)達(dá)到20標(biāo)臺(tái)以上;建成一級(jí)換乘樞紐站10個(gè)、二級(jí)換乘樞紐站20個(gè),公交車(chē)停車(chē)供應(yīng)能力提高到90%以上,基本形成以軌道交通和快速公交為骨干、普通公共汽(電)車(chē)為主體、出租汽車(chē)等其它公共交通方式為補(bǔ)充、城區(qū)公共交通與對(duì)外交通緊密銜接的鄉(xiāng)村公共交通體系,為人民群眾提供平安可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制各類(lèi)公共交通規(guī)劃。結(jié)合我市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村綜合交通規(guī)劃,要本著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村整體布局、人口產(chǎn)業(yè)分布、生態(tài)環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)的原則.綜合考慮各種交通方式的銜接,抓緊研究編制鄉(xiāng)村公交場(chǎng)站、線(xiàn)網(wǎng)、優(yōu)先專(zhuān)用道及鄉(xiāng)村軌道交通等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,并列入全市控制性詳細(xì)規(guī)劃,優(yōu)先保證鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施用地,有效配置和利用各類(lèi)交通資源。要堅(jiān)持相關(guān)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性,保證規(guī)劃的組織實(shí)施。防止和糾正違反規(guī)劃、侵占鄉(xiāng)村規(guī)劃確認(rèn)的鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施用地或者擅自改變其土地用途的行為。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)加強(qiáng)公交場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)。新建居住小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、商務(wù)區(qū)、大型鄉(xiāng)村綜合體和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新建改建片區(qū))以及鄉(xiāng)村道路等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施.配套建設(shè)相應(yīng)的公交基礎(chǔ)設(shè)施(包括公交換乘樞紐、公交場(chǎng)站、首末站、公交港灣式?？空炯傲Ⅲw換乘過(guò)街設(shè)施)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地,符合《劃撥用地目錄》,以劃撥方式供地。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)參與相關(guān)規(guī)劃和驗(yàn)收工作,確保做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工并交付使用。公安交通管理部門(mén)參與相關(guān)規(guī)劃及公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的論證,確保系統(tǒng)交通組織良好運(yùn)行。規(guī)劃、建設(shè)高架路(橋)時(shí),不影響正常交通的情況下,應(yīng)在適當(dāng)路段規(guī)劃建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施。已建高架路(橋)底層,適合建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施的,可根據(jù)實(shí)際需求充分利用。對(duì)現(xiàn)狀局部道路缺少公交港灣式停靠站或?？空静贿_(dá)標(biāo)的,應(yīng)采取措施進(jìn)行系統(tǒng)改造,方便公交?？?減少交通影響,實(shí)現(xiàn)公共交通與社會(huì)交通和諧運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)綜合換乘樞紐建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)公交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃.逐步建設(shè)交通綜合換乘樞紐系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公交與其他交通方式之間零距離換乘,方便群眾出行。

(三)加快公交專(zhuān)用道建設(shè)。公交專(zhuān)用道規(guī)劃建設(shè)要與城區(qū)道路建設(shè)、改造同步進(jìn)行。鄉(xiāng)村中心城區(qū)新建或改建的雙向六車(chē)道及以上道路.應(yīng)根據(jù)線(xiàn)網(wǎng)布局、道路條件、周邊路網(wǎng)、交通需求及系統(tǒng)交通組織等綜合因素辟建公交專(zhuān)用道。具備物理隔離條件的公交專(zhuān)用道,可實(shí)行封閉或半封閉管理,為公交提速及平安運(yùn)營(yíng)提供保證。要根據(jù)系統(tǒng)交通組織要求,科學(xué)布設(shè)公交停靠站,逐步對(duì)公共交通車(chē)輛實(shí)行信號(hào)優(yōu)先,并在有條件的路口增設(shè)公共交通車(chē)輛專(zhuān)用導(dǎo)向車(chē)道,保證公交車(chē)輛優(yōu)先通行。

(四)積極推進(jìn)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。大力建設(shè)信息化、智能化的鄉(xiāng)村公共交通系統(tǒng)。構(gòu)建公交數(shù)字化查詢(xún)、服務(wù)和指揮運(yùn)行綜合系統(tǒng).最大限度地方便乘客出行,實(shí)現(xiàn)公共交通指揮調(diào)度和管理智能化。

(五)加快大運(yùn)量鄉(xiāng)村客運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村地鐵、輕軌等軌道交通建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè).加快形成方便快捷的快速公交網(wǎng)絡(luò)和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

四、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的扶持政策

建立健全鄉(xiāng)村公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制,將鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政預(yù)算.制定落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的各類(lèi)優(yōu)惠政策。

(一)加大政府性資金投入。發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通堅(jiān)持以政府投入為主。市財(cái)政每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金.專(zhuān)門(mén)用于換乘樞紐、公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施及快速公交設(shè)施、智能公共交通系統(tǒng)的建設(shè)和改造,政府確定的公交科技和環(huán)保節(jié)能等項(xiàng)目建設(shè),以及擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)需新購(gòu)公交車(chē)輛等投資較大的項(xiàng)目。公交建設(shè)資金占鄉(xiāng)村建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。

(二)積極推進(jìn)公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)。新建改建片區(qū)規(guī)劃的公交場(chǎng)站.其用地采用劃撥方式供給,由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)建設(shè),建成后按順序移交給市公交總公司使用。有關(guān)部門(mén)和單位要妥善處置公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)涉及的資金、技術(shù)、土地和產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定及轉(zhuǎn)移等問(wèn)題,建立權(quán)責(zé)明晰的公交場(chǎng)站用地、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。

(三)建立穩(wěn)定的政策性虧損補(bǔ)貼機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)彌補(bǔ)機(jī)制。建立公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)利息監(jiān)審制度和政策性虧損評(píng)估、補(bǔ)貼彌補(bǔ)制度。通過(guò)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)利息監(jiān)審、年度審計(jì)和評(píng)估.由市財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)公交企業(yè)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利(成人月票和學(xué)生月票,老年人、盲人、下肢殘疾人、現(xiàn)役士兵及傷殘軍警免費(fèi)乘車(chē)等)和完成開(kāi)通冷僻線(xiàn)路、執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等政府指令性任務(wù)所增加的支出,以及由于燃油(氣)價(jià)格上升造成的利息增長(zhǎng),作為政策性虧損的一部分,核定虧損補(bǔ)貼時(shí)一并予以考慮。

(四)逐步實(shí)行鄉(xiāng)村公共交通票制改革。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)村公共交通低票價(jià)政策.提高公交出行分擔(dān)率,緩解鄉(xiāng)村交通擁堵。適時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村公共交通票制改革,健全票價(jià)管理和調(diào)整機(jī)制。全面普及電子車(chē)票,完善刷卡購(gòu)票優(yōu)惠措施。

公共交通企業(yè)按規(guī)定順序批準(zhǔn)后享受殘疾人就業(yè)保證金減免政策。對(duì)公共交通企業(yè)征收的其他稅費(fèi)可以減免的,五)對(duì)公共交通企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站建設(shè)按規(guī)定免征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(供水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)除外)鄉(xiāng)村道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用彌補(bǔ)費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)公共交通企業(yè)繳納的鄉(xiāng)村公用事業(yè)附加費(fèi)全部返還。根據(jù)財(cái)政部財(cái)綜字〔〕5號(hào)精神.依照規(guī)定順序予以操持。

依照我市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的交通運(yùn)輸業(yè)在崗職工平均工資水平和每年工資指導(dǎo)線(xiàn),建立公共交通企業(yè)職工工資增長(zhǎng)主要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益同比增長(zhǎng)的機(jī)制.調(diào)整確定我市公共交通企業(yè)職工工資水平。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共客運(yùn)管理

篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)意義；規(guī)劃實(shí)例

中圖分類(lèi)號(hào)： F110 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

1、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定

我國(guó)村莊“量大面廣”，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)將會(huì)使廣大農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果和現(xiàn)代化的生活。

2、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改善廣大農(nóng)民人居環(huán)境的有效途徑

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠創(chuàng)造需求,有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的住宅建設(shè)切實(shí)關(guān)系著廣大農(nóng)民的人居環(huán)境。

3、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到村鎮(zhèn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

我們的發(fā)展必須把自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體考慮。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，而新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)將促進(jìn)村鎮(zhèn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中需注重的問(wèn)題

1、注重人文環(huán)境

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式。

2、注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點(diǎn),盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹(shù)木、綠地等地理?xiàng)l件的同時(shí),加以利用,創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致居住環(huán)境來(lái)。

3、注重服務(wù)系統(tǒng)和功能分區(qū)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中,社會(huì)服務(wù)環(huán)境的營(yíng)造也是不可忽視的內(nèi)容,在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動(dòng)軌跡。

三、因地制宜、循序漸進(jìn)是搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效方法

1、規(guī)劃建設(shè)、資源配置要因地制宜

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分考慮不同區(qū)域、不同鄉(xiāng)村、不同人群的實(shí)際情況并采取相應(yīng)的有效措施，在資源配置上做出通盤(pán)考慮和長(zhǎng)期打算，要分期分批有重點(diǎn)、分階段加以實(shí)施。

2、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜

對(duì)村莊收入高低不同的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式應(yīng)當(dāng)有所差異。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā), 因地制宜的建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。

四、實(shí)例解析

以安陽(yáng)市文峰區(qū)高莊鄉(xiāng)汪流社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，介紹新形農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃方法。

由汪流社區(qū)區(qū)位圖(見(jiàn)圖1)可以看到該社區(qū)規(guī)劃在原汪流村基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，將東正寺、西正寺和伯臺(tái)三個(gè)村莊搬遷整合形成。

圖1

現(xiàn)就汪流社區(qū)規(guī)劃提出以下論述：

1、規(guī)劃原則

（1）因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。根據(jù)各村實(shí)際情況，因地制宜，對(duì)規(guī)劃居住區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排

（2）量力而行、分步實(shí)施的原則。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際情況出發(fā)，按照規(guī)劃要求，分步驟、分階段的推進(jìn)村莊建設(shè)與整治。

（3）滾動(dòng)改造、彈性發(fā)展的原則。規(guī)劃注重滾動(dòng)、彈性發(fā)展的要求，立足現(xiàn)狀、著眼未來(lái)，實(shí)現(xiàn)近中遠(yuǎn)期相結(jié)合，增強(qiáng)近期建設(shè)的可操作性、中期的持續(xù)推動(dòng)性和遠(yuǎn)期發(fā)展的前瞻性，符合建設(shè)動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律要求。

（4）利于生產(chǎn)、方便生活的原則?？茖W(xué)合理地進(jìn)行功能分區(qū)及用地布局，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。

2、規(guī)劃目標(biāo)

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主的要求，確立了這次規(guī)劃的目標(biāo)為：

（1）合理有效的利用鄉(xiāng)村土地資源，通過(guò)對(duì)原村莊用地與功能結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，提升鄉(xiāng)村形象。

（2）通過(guò)拆除重建、整治改善等一系列更新措施進(jìn)行規(guī)劃改造，增加必要的環(huán)境設(shè)施和休閑空間，提升居民生活水平。

（3）利用并強(qiáng)化場(chǎng)地的自然生態(tài)特色，尋求與周?chē)h(huán)境協(xié)同發(fā)展的途徑。

3、社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)在充分考慮地形和道路所界定的用地形態(tài)基礎(chǔ)上，總體形成“一心、一軸、六組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖2)?！耙恍摹敝敢粋€(gè)商業(yè)中心，融自然景觀(guān)與人文景觀(guān)于一體，是整個(gè)居住區(qū)的景觀(guān)中心和功能中心?！耙惠S”指社區(qū)東西向的商業(yè)主軸?！傲M團(tuán)”指由社區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)分割而成的六個(gè)居住組團(tuán)，整個(gè)社區(qū)規(guī)劃在道路豎向、給排水、電力電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、消防、人防、抗震減災(zāi)等方面充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情并做合理規(guī)劃。

圖2

（2）道路系統(tǒng)規(guī)劃分三個(gè)級(jí)別，做為社區(qū)主要干道的東西向道路規(guī)劃路寬30米，支路規(guī)劃為20米。各組團(tuán)內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的道路系統(tǒng)，路寬8米。

（3）景觀(guān)系統(tǒng)規(guī)劃本著生態(tài)原則，挖掘用地特征和周邊景觀(guān)條件，并充分考慮與建筑風(fēng)格的吻合，通過(guò)“外借內(nèi)造”將社區(qū)住宅環(huán)境的均好性最大化。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握,是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展和升華，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)和舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是今后農(nóng)村工作的方向和目標(biāo),這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),探索更加有效的工作思路、工作理念、工作方式和手段。

參考文獻(xiàn):

[1]安陽(yáng)市文峰區(qū)高莊鄉(xiāng)汪流社區(qū)規(guī)劃

[2]吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.

作者簡(jiǎn)介:

李志強(qiáng)(1978.3-)，男，本科，助理工程師，畢業(yè)于河南科技學(xué)院城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)就職于安陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院。