導語：如何才能寫好一篇土壤治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀中葉四個階段提出工作目標。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設取得明顯成效。

到2030年，全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

《方案》共提出10條任務、38款具體措施，每項工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實。

《方案》要求全面落實土壤污染防治屬地責任?？h級以上政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質量負責，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，工作方案報上一級政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學研究院總工程師肖榮波博士對該《方案》亮點進行了解讀。

明確目標：2020年污染土地安全利用率90%

記者對比發(fā)現(xiàn)，與國家“土十條”明確了3個階段的目標相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質量狀況進一步查清，建設用地分用途風險管控制度全面實施。

對此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標，是因為廣東前期在大力實施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復試點示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當前主要著力于補短板和強化土壤污染防治的基礎能力建設，以便于《方案》對各地近期工作進行指導和落實。

《方案》還對2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，韶關市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個核心指標。土壤污染治理是長期的過程，該指標強調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風險得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國耕地土壤點位超標率為19.4%，廣東這個比例會更高一些。所以根據(jù)實際，把全省2020和2030年的階段目標分別定在90%和95%。接下來國家和省里會就土壤的安全利用出臺一系列技術要求，以具體指導各地的土壤污染治理。

打好基礎：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對我國土壤污染狀況做過調(diào)查，但存在密度偏低、技術指標不統(tǒng)一等問題?！毙s波說，《方案》對此提出了更詳細的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，構建農(nóng)用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。2019年底前，韶關及珠三角各地級以上市完成重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風險情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。

建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質量狀況和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

突出重點：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點

“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會經(jīng)濟條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。

例如在土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結合廣東實際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用的12大行業(yè)重點監(jiān)管行業(yè)。

與國家“土十條”提出的八個重點監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等?！斗桨浮穼@些重點監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、建設用地準入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴格要求。

在區(qū)域目標和任務設定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對韶關市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域實行重點污染物特別排放限值、建設土壤修復技術研發(fā)評估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機制；針對珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達、污染地塊密集等特點，提出了珠三角各地級以上市制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點、率先實施重點行業(yè)企業(yè)和公用設施用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。

聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理

近年來，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關注。在建設用地責任監(jiān)管上，《方案》著重將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護部門的監(jiān)管責任落實上，進一步明晰細化，著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管。

“《方案》要求，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。”肖榮波指出，國土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結合土壤環(huán)境質量加強土地征收、收回、收購、轉讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設用地審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學論證功能布局和用地性質，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設項目的施工審批管理。

環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管。

同時，要建立環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

《方案》提出污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管要求，實行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復實施方案、進行治理與修復效果評估三個環(huán)節(jié)，相關報告或結果報環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復效果評估結果要向社會公開。

先行試點：多元試點打造“治土”廣東樣板

“廣東將通過多元化試點示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國家要求，韶關市要建設土壤污染綜合防治先行區(qū)。對此《方案》針對先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質量。同時，將啟動建設粵北韶關土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復技術研發(fā)、評估驗證與工程示范，摸索形成成熟的修復技術體系和科學合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復提供可借鑒的經(jīng)驗。

篇2

【關鍵詞】水土保持；方案編制；意義

1 水土保持和我國水土保持的現(xiàn)狀

1.1 水土保持

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術。目前水土保持由三大類措施組成：水土保持農(nóng)業(yè)技術措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持農(nóng)業(yè)技術措施，主要是水土保持耕作法。結合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的臨時性小地形，如區(qū)田、畦田、溝壟種植等。美國、蘇聯(lián)等國還廣泛采用覆蓋耕作、免法和少法等。此外，還有深耕、密植、間作套種、增施肥料、草田輪作等，都是水土保持農(nóng)業(yè)技術措施。水土保持林草措施，或稱水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。水土保持工程措施的主要作用是通過修建各類工程改變小地形，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，從而達到減輕或制止水土流失，開發(fā)利用水土資源的目的。根據(jù)所在位置和作用，可分坡面治理工程、溝道治理工程和護岸工程3大類。各類措施特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關系。水土保持工作對發(fā)展山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)的生產(chǎn)和建設，整治國土、治理江河、減少干旱和風沙災害等方面都具有重要意義。

1.2 我國水土保持的現(xiàn)狀

我國人口眾多，可開發(fā)利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕地46.6-53.3萬公頃，因自然災害而喪失耕地約10萬公頃。耕地面積在減少，每年人口卻增加1400萬人，如這兩個逆向增長繼續(xù)下去，我國的人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發(fā)展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發(fā)利用與保護土地與土壤資源，緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有特別重要的意義。

2 水土保持方案編制及原因

水土保持方案是指依據(jù)我國水土保持法的有關規(guī)定，開發(fā)建設單位為了防止水土流失。開展水土保持工作而制定的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件，它的內(nèi)容主要包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體內(nèi)容。依據(jù)我國水土保持法的相關規(guī)定，有關建設單位必須嚴格依法制定水土保持方案，否者要承擔法律責任。

要求水土保持方案編制的原因，主要是我們面臨的嚴峻的環(huán)境形勢的要求，是保持水土的必須，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應的水土保持防治措施的有效實施，將工程建設期的水土流失及危害程度盡可能地減小到最低程度，并有效地促進治理原有水土流失、恢復、改善和美化工程建設區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過方案編制為工程建設中的水土保持防治管理提供科學依據(jù)，從而增強建設單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識，為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機構提供監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。對促進水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設，加快水土保持生態(tài)建設，推動社會經(jīng)濟建設，實現(xiàn)山川綠化有著極其重要的意義。

3 水土保持工作存在的問題

3.1 科學研究和技術推廣相對滯后

我國水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗豐富，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經(jīng)驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質量和投資環(huán)境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、儀器設備落后、高層次人才缺乏、低水平重復的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。

3.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠

我國政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

3.3 治理任務艱巨，投入嚴重不足

水土保持生態(tài)環(huán)境建設之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每km2投資在20-40萬元以上，而國內(nèi)項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。且每年對水土流失重點治理的補助偏少，每年平均僅能完成3萬多km2的治理任務。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬km2亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時間，這顯然不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

4 水土保持方案編制的意義

進行水土保持方案編制是是保持水土的必須，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，也是落實我國水土保持法的實際內(nèi)容，是水土保持法順利實施的重要途徑，體現(xiàn)了我國大力加強水土保持的決心，體現(xiàn)依法治國的基本國策，有重大的法律意義。水土保持方案編制是我國在環(huán)境資源實踐經(jīng)驗的總結，是我國環(huán)境保護中一項非常重要的的法律制度。是貫徹“預防為主”原則，防止新的生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施，是加強建設項目環(huán)境資源管理的基本制度，體現(xiàn)了我國環(huán)境法的基本精神，對我國以后水土保持工作的法律實踐有著深遠的意義。

綜上所述，根據(jù)我國水土保持法的要求，立足我國水土保持的現(xiàn)狀，進行水土保持方案編制有著重大意義。

【參考文獻】

[1]孫禮.論水土保持方案編制理念的更新[J].中國水土保持，2008（07）.

[2]薛俊娜.水土保持方案編制的意義作用方法及建議[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（08）.

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關鍵詞：水土保持；綜合治理；有效措施

水利工程作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的促進作用。進入21世紀，我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于水資源的可持續(xù)利用。因此，要保證國民經(jīng)濟的發(fā)展首先要保證水資源和水利工程的可持續(xù)發(fā)展。水利工程的可持續(xù)由于涉及的方面較多，主要包括水資源的開發(fā)與利用、治理、配置、保護、水利的投資與建設、水土保持、防洪除澇等，所以其是一項復雜的系統(tǒng)工程，水土保持作為水利可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，在水利工程建設過程中有重要作用。

一、水土流失形成的原因及其危害

水土流失對我國的環(huán)境造成的危害相當嚴重，不僅造成了土地資源的破壞與流失，還導致了生態(tài)環(huán)境的惡化與生態(tài)平衡的破壞，導致了多發(fā)的水澇災害和干旱災害，嚴重的影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1、嚴重破壞土壤質量，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

在發(fā)生較大規(guī)模的水土流失的情況下，土壤的肥力受到嚴重影響，耕地而積急劇減少。在水土流失過程中產(chǎn)生的大量的泥沙造成了河道的淤積，導致河床不斷升高的同時還容易形成洪澇災害，威脅到沿岸群眾的生產(chǎn)和生活。另外，各種各樣的有機農(nóng)藥和化肥污染等對水質產(chǎn)生嚴重的影響，威脅到廣大的群眾用水安全。

水土流失的直接危害是對于土壤的破壞，會造成地而完整性的破壞，改變土壤的理化成分，降低土壤的含水能力和土壤的肥力，這些因素都會對各種生物的生長條件產(chǎn)生影響。另外，在江蘇廢黃河地區(qū)（尤其是在我國的南方的土石山區(qū)還會發(fā)生土地的硬石化和）土地沙化，嚴重的危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質量，給干旱等自然災害的發(fā)生留下隱患，阻礙了經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步。

2、水土流失造成了經(jīng)濟發(fā)展的落后

廢黃河地區(qū)（土石山區(qū)）的水土流失是形成本地區(qū)的土地沙化及河道淤沙（山洪和泥石流）等嚴重地質災害的主要誘因。這些自然災害的頻頻發(fā)生嚴重的降低了人民群眾生產(chǎn)和生活的質量，財產(chǎn)安全和生命安全都受到一定的威脅。在救災中大量的消耗了人力資源和物力資源。同時也給本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重的負而效應。

二、水土保持工作存在的問題

1、科學的研究和技術的推廣相對落后。我國的水土保持工作，從很早就開始進行了，對于水土流失方面有著豐富的經(jīng)驗，但是與發(fā)達國家相比，還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；系統(tǒng)的理論的研究不都完善和深入化，科學技術的指導工作不到位。二是；水土保持的工作效率較低，應用的速度較為緩慢，三是城市建設造成的水土流失逐漸嚴重，城市的水土流失的保持工作剛剛起步，缺乏技術經(jīng)驗和治理的方案。

2、水土保持的意識有待提高，宏觀管理的深度不夠。我國政府頒布了較多的關于水土流失的法律法規(guī)，但是由于宣傳力度不夠等原因，認為造成的水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面；由于水土流失的技術工作性較強、綜合性較強、設計的范圍較為廣泛往往造成對水土流失的看法和采取治理的方法不一。給水土的執(zhí)法工作帶來一定的難度。

3、致力的任務艱巨、投入嚴重不足。水土保持工作近年來政府一直在加大力度不斷的改進，但是從整體上來說環(huán)境的惡化程度卻在不斷的加劇。主要的原因是長期以來我國對水土保持工作投入的資金較少、盡管這今年國家大力度的倡導水土保持，但是，跟我國所面臨的水土流失的實際面積和治理任務的艱巨性相比還遠遠不夠，每年政府投入的資金對水土流失的治理還趕不上環(huán)境的水土流失的速度。所以政府應加大對水土流失的治理的力度。

三、水土保持綜合治理措施的遵循原則

根據(jù)興修目的及其應用條件，水土保持工程可以分為山坡防護工程，山溝治理工程，山洪排導工程和小型蓄水用水工程。在規(guī)劃布設小流域綜合治理坩措施時不僅應當考慮水土保持工程措施與生物措施，農(nóng)業(yè)耕作措施之間的合理配置，而且要求全面分析坡面工程，溝道工程，山洪排導工程及小型蓄水用水工程之間的相互關系構成與生物相結合，實行坡溝兼冶，上下游治理相配合的原則。為了有效地防治山丘區(qū)風沙區(qū)的水土流失，保護改良與合理利用水土資源，在確定水土保持綜合治理措施時要求遵循以下原則：

1、把防止與調(diào)節(jié)地表徑流放在首位，為此應設法提高土壤透水性以及持水的能力在斜坡上建造攔蓄徑流或安全排導的小地形利用植被調(diào)節(jié)吸水或分散徑流減少徑流的侵蝕能力。

2、提高土壤的侵蝕能力，應當采用整地，增施有機肥，種植根系固土作用強的植物，施用土壤聚合物。

3、提高植被的防護作用，營造水土保持林，調(diào)節(jié)徑流，防止侵蝕作用。

4、在己遭受侵蝕的土地上防止水土流失，必須注意輔以改良土壤特性，提高水土肥力的措施把保持土地與改良土壤結合起來。

5、采用綜合治理措施防止水土流失，綜合治理措施包括水土保持農(nóng)業(yè)措施，水土保持林草措施和水土保持工程措施。

6、因地制宜，針對不同的水土流失類型區(qū)的自然條件制定不同的綜合治理措施體系。因地制宜是水土保持措施設計的科學基礎。

7、生態(tài)經(jīng)治效益最優(yōu)的原則，在設計水土保持綜合治理措施體系過程中，應當提出多種方案選用生態(tài)經(jīng)濟效益最優(yōu)的方案。在確定水土保持綜合治理方案中全面估計方案實施后的生態(tài)效果，預測水土保持措施對成土作用以及自然環(huán)境因素的影響。

四、水土保持治理措施要因地制宜

1、根據(jù)流域現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，結合自然、社會經(jīng)濟條件和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，借鑒以往小流域坡耕地治理的成功經(jīng)驗，提出合理的治理方向和措施布局，突出了坡耕地因地制宜、綜合治理的特點。通過調(diào)查坡改梯工程、小型水利水保、林草植被建設和其他配套設施建設等多項措施，已達到調(diào)控和利用坡面徑流、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的。

2、治理坡耕地水土流失，要結合其他水土保持治理措施，以形成完整的防護體系。例如，荒山荒坡挖水平溝攔截坡面徑流蓄水攔沙，植樹種草恢復植被；坡面侵蝕溝進行溝頭防護、削坡、溝岸修筑邊埂植物帶、溝底修筑谷坊、塘壩，固定溝床，攔蓄泥沙，營造固溝林、防護林等。

此外，應做好坡耕地水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)測坡耕地水土流失的分布、面積與水土流失量的逐年變化及綜合治理措施總體效益情況。加大對坡耕地的綜合整治力度，對中度以上流失的項目區(qū)加大資金投入，突出治理重點，加強監(jiān)督管理，強化對坡耕地整治的認識。

總之，水土流失危害十分嚴重，影響水資源的利用，在某種程度上講，是中國的頭號環(huán)境問題。遏制水土流失，實施水土保持，是當前唯一選擇，尤其是在一些水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，如三峽庫區(qū)。水土保持是防治水土流失，保護、改良和合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學技術。

參考文獻：

[1]楊亞娟，徐云偉.試論水土保持后期治理的必要性[J].水土保持科技情報，2005（04）.

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關鍵詞：建設項目；環(huán)境影響評價；水土保持；公路環(huán)評

中圖分類號：X43文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）07021703

1引言

開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價，是指工程項目在計劃階段或計劃正式實施前，對其生產(chǎn)過程排放污染物而引發(fā)的空氣、水和土壤的污染進行了分析評價，并提出了相應的預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，其目的是為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，在建設項目環(huán)境影響評價報告書八項主要內(nèi)容中，明確規(guī)定“涉及水土保持的建設項目，必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案”。

水土保持法律、法規(guī)把水土保持方案的編制審批確定為開發(fā)建設項目行政審批的前置程序，使開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批成為其他審批環(huán)節(jié)的前提，即在審批開發(fā)建設項目時，必須要有水行政主管部門批復的水土保持方案，否則，相關部門一律不予立項或辦理有關審批手續(xù)。但實際上，開發(fā)建設項目編報的水土保持方案數(shù)量與應編報的總量相比還有很大差距。加之編報環(huán)境影響的從業(yè)人員，對于水土保持工作不甚了解，在一些環(huán)境影響報告中卻一味地將水土保持方案的內(nèi)容抄襲過來，不做任何分析，造成內(nèi)容冗雜，無法突出重點。一般來說，部、省級審批的大、中型項目，建設單位領導重視，認識明確，水土保持方案比較完善，落實比較到位，監(jiān)理、監(jiān)測和竣工驗收的各項程序健全，治理效果明顯。但市、縣審批的中、小型建設項目，編制水土保持方案仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，部分項目在水保監(jiān)督部門的催辦下雖然編報了方案，但又不落實治理措施，更談不上竣工驗收等環(huán)節(jié)。個別建設項目，視法律、法規(guī)于不顧，執(zhí)意不編報水土保持方案，不按規(guī)范操作，濫挖亂倒，損壞地貌，壓埋植被，大范圍的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導致災害性氣候不斷發(fā)生，嚴重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2建設項目環(huán)境影響評價與水土保持方案的行政審批

《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定，審批建設項目必須要有水行政主管部門審查的水土保持方案。但在實際運行中，仍有

部分中、小型建設項目不編報水土保持方案，造成這種情況的原因有以下幾點：一是相關政策措施不配套。建設項目的行政審批對編報水土保持只是形式上的強調(diào)，沒有真正落實到實際工作之中，大部分建設項目在批準實施并已造成水土流失后，水保監(jiān)督部門才跟蹤催報方案，進行補救。二是項目建設部門思想認識不到位，一味追求經(jīng)濟效益，忽略了生態(tài)效益，對人與自然和諧相處的理念極不相適應，違背了水土保持法確立水土保持方案制度的初衷和原則。三是以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展地方經(jīng)濟，以眼前利益、自身利益、局部利益為出發(fā)點，阻撓、干預水土保持工作，把減免水土流失補償費作為招商引資的優(yōu)惠條件。

在實際工作中，地方政府往往會重視建設項目的環(huán)境影響評價工作，嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行，加之從中央到地方都在重視環(huán)保工作，環(huán)評工作開展以來，不斷完善，從業(yè)人員從培訓到管理十分規(guī)范，工作比較順利。但是，由于水土保持方案工作的滯后，造成有些項目環(huán)評工作中水土保持措施沒有針對性，施工期間造成大的環(huán)境問題。為了能使水土保持方案落到實處，實現(xiàn)項目建設與生態(tài)環(huán)境雙贏，必須建立健全管理機制，從建設項目立項、審批的源頭抓起，把水土保持方案納入建設項目審批的先決條件來管理，否則生態(tài)環(huán)境問題仍是紙上談兵，難以落實。所以，理順這一關系，是解決編制水土保持方案，促進生態(tài)環(huán)境改善的關鍵。

3環(huán)境影響評價與水土保持方案的關系

建設項目的環(huán)境影響評價，主要研究建設項目在生產(chǎn)過程中排放的廢棄物對周邊大氣、水質、土壤等環(huán)境的影響。而水土保持方案，主要解決的是建設項目在建設過程中，開挖坡面、損壞地貌、破壞植被和堆放的廢棄物而引發(fā)的水土流失所采取的工程和植物措施，進行預防和保護，改善環(huán)境，凈化空氣，純凈水質，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境影響評價強調(diào)“局部剖析”，對大氣、水質、土壤等的化學毒物或有害物理因子的評價。水土保持方案著眼于“整體綜合”，對人為造成地貌、植被的破壞和影響進行防治和改善。從建設時序上講，“環(huán)評”研究解決的是生產(chǎn)過程中排放的有害物質?！胺桨浮苯鉀Q的是建設過程破壞的地貌植被。從建設內(nèi)容上講，“環(huán)評”是對自然環(huán)境的影響評價，“方案”是對生態(tài)環(huán)境的整治和保護。從建設意義上講，都是以改善環(huán)境為目的，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設項目的水土保持方案是環(huán)境影響評價的基礎，環(huán)境影響評價是水土保持方案的前提，兩者不可混淆，更不可替代。

4協(xié)調(diào)理順建設單位與水土保持監(jiān)督管理的關系

治理與保護建設項目生態(tài)環(huán)境，水土保持方案是基礎，組織實施是關鍵。建設單位既是水土保持方案的編制單位，又是方案的組織實施單位。按照水土保持法律、法規(guī)規(guī)定，水土保持方案編報審批后，建設單位職責是成立機構，落實人員，制定實施計劃，組織招投標，落實監(jiān)理和監(jiān)測單位，按照水土保持方案的治理措施、進度安排、技術標準開展工作，實施方案并與地方水土保持監(jiān)督部門加強聯(lián)系，通報工程進展情況和存在問題。按照水土保持“三同時”制度的原則，水土保持監(jiān)督部門職責是定期或不定期地對方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。檢查施工進度、工程質量、資金到位情況，遵循“依法行政，熱情服務”的工作宗旨，與建設單位共同聯(lián)手，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境的建設平臺，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

5公路項目環(huán)境影響評價中水土保持工作的要點

公路建設中的水土流失是由于人為開挖坡面或堆放固體廢棄物（廢土、廢渣及其他建筑材料）而造成的巖、土及其混合物的搬運、遷移和沉積過程，其結果必然導致水土資源的破壞和損失[1]。水土流失是公路建設過程中產(chǎn)生的最主要的生態(tài)問題，如何全面考慮水土流失點、正確預測水土流失量、切實可行地提出消除或減少不利影響的防護措施，是公路建設項目生態(tài)環(huán)境影響評價中重點考慮的問題。本文基于南方地區(qū)公路建設過程中水土流失的特點，以本地某公路建設項目為例，對南方地區(qū)公路建設環(huán)境影響評價中的水土流失評價要點展開討論，旨在為南方公路建設的生態(tài)環(huán)境影響評價提供參考依據(jù)。

5.1南方地區(qū)公路建設過程中水土流失的特點

南方地區(qū)濕熱多雨，地質狀況復雜，各種特殊土分布廣泛，如膨脹土、高液限土、過濕土、軟土、風化巖等。公路工程施工過程中，因河岸的拓寬開挖、道路修筑、河岸砌護等工程動用的土石方開挖量大，使巖土物質與原地面相比，結構疏松、空隙度大，極易造成水土流失。

（1）路塹工程施工引起的水土流失嚴重且廣泛。公路的挖方地段也稱路塹，其施工中產(chǎn)生的水土流失主要發(fā)生在土方開挖的地面上，由于開挖原地面后開挖面，遇到雨水沖刷從而產(chǎn)生水土流失。路塹愈深、坡面愈陡，土壤愈容易受到侵蝕。南方地區(qū)屬亞熱帶季風氣候，多發(fā)暴雨和臺風天氣，路基路面和邊坡在暴雨作用下，將主要以溝蝕的方式向下游流失。南方地區(qū)公路沿線土質多為亞粘土，該土壤有機質含量較低，粘粒度含量高，土壤滲透能力低，若遇地表徑流，極易引起水土流失[2] 。

（2）公路建設主體工程區(qū)以填方路段為主要流失源。南方區(qū)域多地處丘陵地帶，區(qū)域降雨量較大并集中在雨季，經(jīng)常出現(xiàn)臺風暴雨性天氣。受路面匯水的影響，路基填筑期間因土方暴露、土質松散，容易發(fā)生路基侵蝕，成為主要的流失源。

（3）取土場、棄土場水土流失較嚴重。南方地區(qū)公路沿線多為中、低山丘陵區(qū)，存在較多的局部性高挖深填地段，由于受地形、運距制約以及有相當數(shù)量的挖方填土不適合再用作工程建設，導致因土石方難以平衡而產(chǎn)生大量的棄土棄渣[3]。棄土棄渣一般呈松散狀態(tài)，如果不及時采取有效防護措施，在水力作用下將發(fā)生嚴重的坡面沖刷，在水力、重力綜合作用下極易形成滑坡、泥石流。在取土場取土過程中不僅要破壞地表上的植被，改變原有的地形，而且當大量的土體被運走后，留下來的是一片暴露風化層，這層土吸水性差，降雨時大部分雨水轉為地表徑流，從而引起大量的水土流失。同時施工中產(chǎn)生的棄方在堆放處暫時形成具有一定坡度的堆坡，由于棄土松散，抗蝕性弱，遇雨會產(chǎn)生水土流失，甚至較取土場更為嚴重。

（4）南方地區(qū)公路修筑時常經(jīng)過河流，因此需要進行橋架建設。橋涵的施工需要填筑或深挖，而且橋函工點水流集中，涵洞的出口處及橋梁兩端的橋臺均會受到水流的嚴重沖刷，從而造成水土流失。

（5）施工區(qū)的布置、料場開采、預制廠及施工營地等臨時占地會改變土地使用功能，由于壓實、分隔、挖損及踐踏，表土層土壤結構發(fā)生變化，降低了上游山體的水源涵養(yǎng)能力，在南方多雨或暴雨沖刷下地表上的降水易形成徑流，加大了洪水的洪峰流量，使洪澇災害加劇。

5.2水土保持體現(xiàn)在具體的工程措施中公路邊坡防護的措施

較之北方公路沿線的平原地形，南方公路沿線地形復雜，生態(tài)類型多樣，南方公路邊坡具有如下特點：①邊坡基土多由巖石構成；②土壤貯水、保水能力差，易出現(xiàn)干旱；③邊坡水土流失以水蝕和風蝕為主；④邊坡巖石類型多，氣候跨度大；⑤施工艱巨和管理困難。在南方地區(qū)雨水充沛并時常伴有臺風暴雨等惡劣天氣的氣候條件下，南方公路建設中的邊坡是其主要的水土流失源，在南方公路的生態(tài)環(huán)境影響評價中，更需要提出切實可行的邊坡水土流失防護措施[4]。

在南方地區(qū)雨水充沛并時常伴有臺風暴雨等惡劣天氣的氣候條件下，南方公路建設中的邊坡是其主要的水土流失源，在南方公路的生態(tài)環(huán)境影響評價中，更需要提出切實可行的邊坡水土流失防護措施。一般多是單純采取工程措施進行邊坡防護，即用漿砌片石護砌，這種做法易造成路容路貌不雅觀，甚至破壞整體景觀，而且不利于生態(tài)恢復。當前對于公路邊坡防護，除采用工程措施如護坡墻等來減少土壤沖刷外，還積極采取了坡面植被工程[5]，尤其是將這兩種措施配合使用效果更佳，即保持了水土，又恢復了生態(tài)，可謂一舉兩得。最典型的護坡為低矮擋土墻加掛網(wǎng)噴草，上部加以天溝排水，特別在南方氣候土壤條件較為惡劣的地區(qū)，需要采用漿砌片石“三維植草網(wǎng)”等防護措施。

5.3綠化設計

綠化植物對抑制水土流失有非常有益的效果，應非常重視其方案的確定，以充分發(fā)揮其在恢復和改善環(huán)境方面的作用。目前在有關南方公路環(huán)境影響的評價報告中大多提倡的生態(tài)恢復措施主要就是對公路建設中的坡面進行人工種植草被，使被破壞的土地在短期內(nèi)恢復植被，且達到一定的覆蓋率。對公路坡面進行草被種植，不僅能美化凈化環(huán)境，更重要的是能達到很好的水土保持效果。坡面種草要根據(jù)坡面松軟堅硬程度，采用不同的方法，如果路基坡面土質相對較松軟、草易扎根，種草宜采用鋪草塊和噴種方法；若路基坡面堅硬，宜采用在坡面上挖小坑填入較肥沃的客土，再種上草。邊坡防護草種宜選用紫花苜蓿、沙打旺、白草等生長快、根系發(fā)達的品種。

2014年7月綠色科技第7期6結語

編報、實施水土保持方案是建設單位的法定義務，環(huán)評和水保方案是環(huán)保和水行政主管部門的法定職責。在建設過程中，各盡其能，各負其責，互為一體，同心協(xié)力，履行好自己的義務和職責，把工程建設好，把環(huán)境整治好。實際工作中，有些項目的環(huán)評工作以施工期水土流失為主，而從業(yè)人員未編報過水土保持方案，造成環(huán)境影響預測、評價以及防治措施缺乏針對性。特舉公路項目，是因為此類項目比較典型，望能給予環(huán)評從業(yè)人員一些工作啟示。

參考文獻：

[1] 陳建東，王美芝，許兆義，等.道路工程施工期水土流失預測方法探討[J].鐵道工程學報，2003（6）：82～85.

[2] 郭銳，薛志敏.開發(fā)建設項目水土流失預測易出現(xiàn)的問題及其對策-以公路建設項目為例[J].中國水土保持，2000（2）：36～37.

[3] 沈林洪，黃炎和，謝晉生，等.閩南不同土壤侵蝕強度的土壤性狀特征[J].福建農(nóng)業(yè)學報，2002，17（2）：95～97.

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近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》（以下簡稱《方案》），要求加強農(nóng)膜污染治理，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平?！斗桨浮诽岢龅?020年，全國農(nóng)膜回收網(wǎng)絡不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農(nóng)膜回收利用率達80%以上，“白色污染”得到有效防控。

《方案》是否能夠發(fā)揮作用，拔除農(nóng)膜污染這個“釘子戶”，讓“白色污染”變綠色發(fā)展？哪些又是治理農(nóng)膜污染行之有效的方式？專家表示，農(nóng)膜污染非一朝一夕，治理不能一蹴而就，應該從源頭抓起，盡量減少使用，加大回收力度，提升機械化水平，加快尋找替代方案，一步步踏踏實實地走出一條科學治理之路。

功過并存讓農(nóng)民“又愛又恨”

農(nóng)膜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質資料之一，農(nóng)膜主要分為棚膜和地膜。2015年，我國農(nóng)膜使用總量達260多萬噸，其中地膜用量為145萬噸，地膜覆蓋技術應用帶動了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的顯著提高和生產(chǎn)方式的改變。

該技術應用擴大了玉米種植區(qū)域，北界北移2～3個緯度，播種時間提前5～10天，每年增產(chǎn)玉米100億～150億公斤，貢獻了相當于全國玉米總產(chǎn)量的5%～8%。

此外，地膜覆蓋使西北內(nèi)陸棉區(qū)迅速擴大，棉花播種面積從20世紀80年代不到全國棉花總面積的10%增加到現(xiàn)在的近40%，每年增產(chǎn)棉花150萬～200萬噸，貢獻了相當于全國棉花產(chǎn)量的20%～30%。

在蔬菜生產(chǎn)上，更是由于這項技術應用而產(chǎn)生了革命性的變化。

“地膜覆蓋優(yōu)點眾多、作用巨大，可以提高地溫、抑制地表水分蒸發(fā)、抑草滅草、抑鹽保苗、增加冠層下光照均勻程度和增加反射光等功能，有效改善農(nóng)作物生長發(fā)育條件，抗御不良環(huán)境，充分利用有限的光、熱、水和養(yǎng)分，促進種子萌發(fā)和作物生長?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴昌榮在接受采訪時表示。

正是由于地膜覆蓋解決了“蓄住天上水、保住地里墑、用好用活天然降水”，以及春季低溫和積溫不足等生產(chǎn)難題，使其成為廣大旱作區(qū)抗旱節(jié)水增糧的主推技術。

不過，這項技術讓農(nóng)民“又愛又恨”，隨著地膜覆蓋技術普及和應用，地膜殘留污染問題日益嚴重，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。

目前，全國農(nóng)膜回收率不足2/3。殘膜棄于田間地頭，被風吹至房前屋后、田野樹梢，影響村容村貌，造成視覺污染?！安粌H如此，地膜殘留導致土壤水分和養(yǎng)分運移受阻，土壤通透性降低，土壤微生物活動和土壤肥力下降，導致作物出苗慢，缺苗斷壟的現(xiàn)象嚴重。”嚴昌榮表示。

“這在新疆的棉田里十分明顯，問題也非常突出?！敝袊茖W院植物研究所研究員蔣高明告訴筆者，地膜殘片還會導致一些優(yōu)質飼料化秸稈（花生）無法利用。

蔣高明表示，不合格地膜里的塑化劑是一種環(huán)境激素，會引發(fā)人體內(nèi)分泌生殖系統(tǒng)病變。不僅如此，當農(nóng)膜積累多了以后，許多農(nóng)民則用一把火點燃，火燒帶來的是更加嚴重的污染。

因此，加快推進農(nóng)膜治理行動，十分緊迫和重要。

從源頭上發(fā)力增加可回收性

傳統(tǒng)地膜不能降解的弊端，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土壤環(huán)境帶來了巨大危害，自然狀態(tài)下殘留地膜能夠在土壤中存留200年以上，這顆“毒瘤”讓科學家十分頭疼。

近年來，覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區(qū)長期覆膜農(nóng)田畝均殘膜量達4～20公斤，新疆、內(nèi)蒙古西部地區(qū)尤為嚴重，長期覆膜農(nóng)田每畝地膜殘留量達14～15公斤。

專家表示，回收是目前最直接有效的方式之一。

《方案》指出，推進農(nóng)膜回收，生產(chǎn)再生塑料制品，變廢為寶，有利于資源節(jié)約，改善農(nóng)村人居環(huán)境，有利于防治農(nóng)田土壤殘膜污染，保護寶貴的耕地資源，有利于提升產(chǎn)品品質，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

然而，將廢舊地膜回收是一項十分艱巨的任務。超薄地膜由于成本低、價格低而廣受農(nóng)民喜愛，近年來大面積使用。一到收獲季節(jié)，超薄地膜很容易破損、呈碎片狀態(tài)沉積在土壤里，難以撿拾起來。

回收需要耗費的人力和成本都大大地打擊了農(nóng)民的積極性。據(jù)嚴昌榮介紹，目前回收地膜的工作強度太大，并且沒有直接的經(jīng)濟效益，所以地膜回收主要是被動回收，靠其他農(nóng)事活動附帶上回收農(nóng)膜的比例比專門回收比例還要多。

因此，提高地膜回收效率亟須提升機械化水平。然而，目前我國地膜厚度小、強度低，直接導致機械化難以實現(xiàn)。“應該從源頭上發(fā)力，增加地膜可回收性，這個是前提和基礎?！眹啦龢s說。

此次《方案》明確規(guī)定要推動地膜新國家標準頒布實施，地膜厚度標準由0.008毫米提高到0.01毫米，增加拉伸強度、斷裂伸長率，從源頭保障地膜的可回收性。配合有關部門加強監(jiān)管，嚴格地膜標準執(zhí)行，嚴禁生產(chǎn)和使用不合格地膜產(chǎn)品。各地推動出臺地膜地方標準，推進0.01毫米以上加厚地膜應用。

專家指出，國家還應加強地膜回收機具研發(fā)和技術集成，加快地膜回收機具的推廣應用，加大地膜回收機具補貼力度。在有條件的地區(qū)，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必需環(huán)節(jié)，推動組建地膜回收作業(yè)專業(yè)組織，全面推進機械化回收。

蔣高明表示，耕地是農(nóng)民的命根子，我們應當像保護眼睛那樣保護耕地。農(nóng)民不要只局限于眼前的短期利益，要從源頭上控制和減少地膜的使用，能不用最好不用，突出地膜使用減量化發(fā)展。

提升科研水平研發(fā)可替代產(chǎn)品

“未來，要真正徹底解決地膜殘留污染，生物可降解地膜的研發(fā)肯定是一個非常好的手段，是未來發(fā)展的重點?！眹啦龢s說。

從世界范圍看，歐洲和日本是降解材料技術和生物降解地膜研發(fā)和應用最先進的國家和地區(qū)。隨著生物降解材料和加工工藝技術進步，生物降解地膜應用越來越廣泛。

目前，日本和歐洲生物降解地膜在地膜市場的份額不斷上升，而PE（聚乙烯）地膜和PVC（聚氯乙烯）地膜則逐漸下降。這些生物降解地膜主要用于園藝和蔬菜生產(chǎn)方面，如日本F在每年有約2000噸生物降解地膜用于南瓜、萵苣、大白菜、甜薯、土豆、洋蔥、蘿卜和煙草種植等，歐洲也基本如此。

近年來，我國也開始了一系列對生物可降解材料的研究，取得了不錯的成績。

比如，國家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟與山東省青島市農(nóng)委環(huán)能站合作示范的生物可降解地膜，是一種環(huán)境友好、無污染的新型地膜。

“目前，我們將這種地膜應用到了蔬菜、馬鈴薯等作物生產(chǎn)上，事實證明，生物可降解地膜既能滿足作物前期所需的增溫保墑功能，也能取得地膜降解和保護環(huán)境的效果?！鼻鄭u市農(nóng)委環(huán)能站高級農(nóng)藝師李海萍在接受采訪時表示。

嚴昌榮表示，生物降解地膜是解決地膜殘留污染問題的重要途徑，潛力巨大，但目前技術問題不少，仍然處于起步階段。“需要加強生物降解地膜的原材料、配方和生產(chǎn)工藝的研究，提高產(chǎn)品質量和降低產(chǎn)品成本。尤其是要研發(fā)出分區(qū)域和分作物的生物降解地膜產(chǎn)品，以滿足和適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性的要求?！?/p>

此外，在加強生物降解地膜產(chǎn)品研究的同時，還應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和地膜產(chǎn)品的特性，做好配套農(nóng)藝技術和措施的研究。通過改進農(nóng)藝技術，使其能夠適合生物降解地膜產(chǎn)品的性能，從而實現(xiàn)生物降解地膜產(chǎn)品與農(nóng)藝技術緊密結合，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

一直致力于保護生態(tài)環(huán)境的蔣高明表示，要治理“地膜”，最好是用別的生產(chǎn)方式替代地膜。經(jīng)過多年研究，他開發(fā)出了一種“六不用”技術，他認為這會是未來替代地膜使用的有效方案，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“低投入、零污染、高產(chǎn)出”。

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【關鍵詞】農(nóng)田水利建設；施工過程；水土保持

隨著農(nóng)田水利工程建設規(guī)模的不斷擴大，水土流失、生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)重要，水利工程的建設成為造成水土流失的一大影響因素。本文通過對農(nóng)田水利建設施工過程存在的問題進行重點分析研究，從而針對水土流失問題提出幾點做好水土保持工作的建議和對策。

1水土流失保持工作的特點及意義

1.1水土流失工作主要特點

水土保持工作是一項長期系統(tǒng)性的工程，具有復雜、不均衡以及多樣性的特點。水土流失工作的復雜性主要體現(xiàn)在水土流失防護治理的結合、水土流失問題的加劇以及突發(fā)性特點，農(nóng)田水利工程施工過程中會對地表土質造成不同程度的影響，直接影響周邊生態(tài)環(huán)境。同時由于我國地域差異較為顯著，不同地區(qū)的不同地貌和地形會存在較大的差異，水土流失問題的嚴重程度也有所不同，因而表現(xiàn)出不均衡的特征。

1.2農(nóng)田水利建設中加強水土保持工作的意義

一方面，在農(nóng)田水利建設施工過程中開展水土保持工作能夠促進可持續(xù)生態(tài)環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，水利工程建設施工需要著重考慮水土保持工作質量和效益，對于施工區(qū)域開展水土保持工作需要遵循防治結合的原則，提高施工區(qū)域土壤的抗侵蝕能力，從而才能保證水利工程施工質量和水土保持工作質量，促進地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡運行，工程施工區(qū)域的生態(tài)環(huán)境能夠得到極大的改善，工程施工對生態(tài)環(huán)境的影響也能夠降到最低。另一方面，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡運行能力的提升能夠明顯改善自然環(huán)境災害對人們正常生活帶來的危害影響，不斷提升水土保持高質量工作水平，提高地表土層的抗侵蝕性和蓄水能力、山洪抵御能力，對于提升水環(huán)境、空氣環(huán)境質量有著積極的意義，在提高農(nóng)田水利工程經(jīng)濟效益和社會價值的同時還能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域可持續(xù)健康發(fā)展。

1.3水土保持工作有效原則

首先需要遵循綜合治理與防治治理結合的有效原則，農(nóng)田水利工程建設施工過程中水土保持工作的開展需要從系統(tǒng)全面的治理方向出發(fā)，堅持綜合治理、防治結合的治理原則，在開展治理工作過程中結合施工實際情況做好防護工作，例如截水渠、擋土墻的設置，采取各種環(huán)境修復措施對植被環(huán)境進行保護，構建科學完善的防護治理體系，確保水土保持工作的有效落實。對于水土流失的防護也需要做好植被的保護與水源涵養(yǎng)工作，仍然注重推進退耕還林、荒山造林措施的執(zhí)行，盡可能增加綠色植被覆蓋范圍，以此達到鞏固土壤、增強土壤地域能力的目的，有效改善水土流失現(xiàn)象。

2水土流失的危害性分析

土壤層作為人們不可或缺的物質基礎，更是維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要前提。水土流失現(xiàn)象的加劇對農(nóng)業(yè)基礎資源的合理開發(fā)構成較大的威脅。同時因為水土流失而導致外流土壤層日漸貧瘠，土壤的吸水力一度降低，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展趨勢，我國的耕地每年因土壤侵蝕而不斷減少。從農(nóng)田水利工程建設運行角度來看，水土流失的危害性更甚。一方面由于土壤流失而導致枯水季節(jié)水資源嚴重枯竭、河道斷流，土壤的蓄水量明顯減少。同時對梯田、水庫以及河道的蓄水容積產(chǎn)生較大影響。另一方面在水力侵蝕下導致大量泥沙流向塘庫、湖泊，不僅降低了水庫的防洪能力、減少水利工程的運行壽命，而且導致洪水宣泄不暢、水位河床上漲，直接制約著水利工程行洪能力，致使水庫出現(xiàn)泥沙淤積等現(xiàn)象。

3農(nóng)田水利建設施工過程中水土保持工作面臨的困境

3.1生態(tài)環(huán)境治理問題嚴重

水土流失對水環(huán)境的影響逐漸加深，水環(huán)境污染問題更加嚴重，直接影響到農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下全面加快了社會主義新農(nóng)村建設進程，同時重點強調(diào)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性。而由于水環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)問題的加劇，農(nóng)田污水灌溉、農(nóng)藥過度施肥等問題頻頻發(fā)生，嚴重影響著農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時部分農(nóng)民過度追求經(jīng)濟效益，在一定程度上忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，水土保持意識相對薄弱，另外部分農(nóng)民對水土保持缺乏全面的了解與認知，無法正確認識到水土保持的重要性和價值，因而不利于水土保持工作的有序開展[1]。

3.2水土保持監(jiān)管力度不夠

水土保持工作開展過程中缺乏足夠的監(jiān)督管理力度，整體監(jiān)管力度有待進一步的提升。水土保持監(jiān)管工作直接影響著施工人員的工作態(tài)度，同時需要相關執(zhí)法部門與監(jiān)管單位、施工單位的緊密配合，由于部分單位部門缺乏足夠的重視，無法為水土保持工作提供全面的基礎保障，如完善的監(jiān)管制度、專業(yè)監(jiān)管人員以及相應的設施設備等，從而導致水土保持工作質量和效率有所降低。

3.3建設資金的匱乏

建設資金的不足其影響水土保持工作有序開展的重要前提，缺乏充足的建設資金會嚴重影響水土保持規(guī)劃方案的具體落實，部分水利工程建設到一半后由于資金的不足就會停止施工，不僅浪費了大量的資金和資源，而且也無法發(fā)揮水利工程的功能作用。目前隨著農(nóng)村地區(qū)稅費的改革和取消政策的實施，有效減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，但在一定程度上會減少政府財政支持，政府層面財政建設資金投入減少對農(nóng)田水利工程建設施工產(chǎn)生較大的不利影響，包括施工設備、技術的引進等。

4提高農(nóng)田水利建設施工過程水土保持工作質量的策略

4.1建立健全的管理制度，加強綜合治理

落實水土保持工作的重要前提在于具有完善的水土保持管理制度，需要工作人員結合不同地區(qū)的具體施工情況來制定完善合理的水土保持管理制度和工作規(guī)劃。相關制度的完善需要相關部門組織的共同配合，通常由當?shù)乜h級組織水土保持工作落實的主要責任者和實踐者，在相關部門的支持下建立健全的管理制定和相關政策，確保水土保持工作的開展有法可依、有跡可循，最大程度保證水土保持工作落實的規(guī)范性和可控性，將水土保持工作當做長期系統(tǒng)性的工程。同時為保證管理制度的具體落實，可考慮將水土保持管理工作進展情況納入到日?？己斯芾砉ぷ髦?，進一步加大對水土保持工作的約束和監(jiān)管，充分調(diào)動工作人員積極性，端正施工人員工作態(tài)度，從而提升水土保持工作的重要地位[2]。除此之外需要充分發(fā)揮政府及相關部門的引導職能，由上級部門給予水土保持單位更多制度政策以及方法、資金方面的支持，正確引導水土保持單位有序落實水土保持工作。相關部門作為領導者和監(jiān)管者比工作實施者有著更多的優(yōu)勢，通過思想意識的引導來促使農(nóng)民對水土保持有更深層次的了解，引導農(nóng)民積極配合水土保持部門開展相關工作。另外相關部門需要承擔起水土保持宣傳教育，指導相關單位定期組織開展宣傳教育活動，引導附近村民以及水土保持單位工作人員廣泛參與，同時，針對農(nóng)田水利建設施工過程中水土保持工作的開展需要結合地域實際情況制定專門的水土保持工作方案，明確當?shù)厮亮魇У膯栴}及原因制定針對性水土保持方案。對于水土流失問題的治理需要遵循因地制宜的原則，結合水土流失實際情況和普遍規(guī)律來選擇合理的治理方案，包括對水利工程建設要求、地域土質狀況進行全面的了解，進而制定出切合實際情況的工作方案，在落實具體方案計劃的過程中仍然需要結合實際情況及時進行優(yōu)化調(diào)整。同時對于水土流失問題需要進行綜合治理，農(nóng)田水利工程的施工建設與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、地質情況有著密切的聯(lián)系，因此無法對某一單向內(nèi)容進行獨立治理，需要遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化的綜合治理原則落實水土保持工作，針對水利工程施工中對植被區(qū)造成的影響可考慮設置排水溝、截水渠，或者設置擋土墻來避免出現(xiàn)山體滑坡的現(xiàn)象，通過加強對水土流失現(xiàn)象的綜合治理來增強水土保持工作的有效性。

4.2加強水土保持監(jiān)管防控力度

水土流失問題的產(chǎn)生多受到人為因素的影響，為進一步改善和解決水土流失問題，落實好水土保持工作往往會通過水利工程建設手段來解決，因此在建設農(nóng)田水利工程時需要著重考慮農(nóng)田水利工程建設占地面積、水利設施設備的占地面積、水庫容積以及建設物資占用面積等。同時由于水土保持作用重點在于水土流失，考慮到不同地區(qū)土壤的差異性，需要結合地區(qū)實際情況采用相適應的防治措施，并加大施工過程的監(jiān)管力度，重視土地整體規(guī)劃以及水土流失的管理控制，盡可能將水土流失問題控制在合理范圍內(nèi)，保證水土保持工作落實效果。另外需要建立完善合理的監(jiān)管機制，由水土保持單位成立專門的監(jiān)管小組，配備專業(yè)的監(jiān)管人員進行不定期監(jiān)管巡視，對于發(fā)現(xiàn)的不足之處要給予及時的指導和糾正。

4.3加大資金投入力度，實行資金?？顚Ｓ?/p>

農(nóng)田水利工程的全過程施工都需要充足的建設資金予以物質上的支持，施工單位在施工之前就需要對工程項目的資金預算情況進行全面規(guī)劃和統(tǒng)計，通過以多元化渠道來籌措資金，鼓勵社會主體加大投資參與力度。一方面需要政府部門予以財政政策上的更多資金支持，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，對于以往運行受損的水利工程分撥建設資金進行翻新維護，實行?？顚Ｓ茫瑫r完善相關制度政策和水土保持措施、要求，引導水土保持工作的積極發(fā)展。另一方面，為合理控制水土保持治理成本需要加強治理成本與相關法律法規(guī)的有效銜接，依據(jù)水利工程項目實際建設需要制定完善合理的工作規(guī)劃，從而分析判斷所需建設資金，達到合理控制治理成本的目的，并注重對建設項目預算核算內(nèi)容進行審查和合理規(guī)劃，項目施工過程中涉及的所有費用都需要經(jīng)過嚴格的審批與核查，確保資金使用的合理性，提高資金使用效益，同時由監(jiān)管小組進行全程監(jiān)管，避免資金浪費或使用不合理的現(xiàn)象發(fā)生。另外需要爭取政府金融政策的支持，明確國家金融體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展領域金融政策方面的支持力度，了解農(nóng)業(yè)貸款程序要求、貸款利息以及信貸額度，確保農(nóng)業(yè)貸款能夠為農(nóng)田水利工程的建設籌措充足的建設資金，提高建設項目資金周轉率和資金流動性。同時需要銀行通過各種渠道利用金融工具將建設資金轉化為產(chǎn)業(yè)資本，為農(nóng)業(yè)水利發(fā)展提供更高的金融資本，保證水土流失方面的科研項目有充足的資金支持。

4.4加強新技術推廣應用

農(nóng)田水利工程建設施工必然離不開科學技術的支持，隨著信息技術的更新發(fā)展，水利工程施工單位要注重新技術的推廣應用，尤其在大力推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色節(jié)能發(fā)展的背景下，施工單位要善于發(fā)現(xiàn)并引進節(jié)能環(huán)保新技術，在保證不對自然環(huán)境造成危害的同時還能提高施工質量和效率。同時有必要針對農(nóng)田水利建設這樣長期系統(tǒng)性的工程需要加大新技術的開發(fā)研究力度，針對水土保持工作的需要加強新技術的創(chuàng)新研究，例如農(nóng)田灌溉時可充分利用噴灌或者滴灌技術來完成灌溉工作，有效彌補傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉對水土環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。此外，充分利用信息技術建設水土保持工作監(jiān)測系統(tǒng)，依據(jù)科學完善的水土保持設計方案來確定水利工程建設過程中水土保持特定指標，將水土保持檢驗的內(nèi)容作為檢測的主要目標，為此設定特定的檢測指標尤為關鍵，以特定的指標確定水土保持工作的每一個節(jié)點，從而加強對每一環(huán)節(jié)的治理和檢測，全面保證水利工程施工質量和水土保持工作質量，在工作過程中利用信息化監(jiān)測系統(tǒng)對具體過程進行監(jiān)測，并依據(jù)各項指標對工作內(nèi)容進行檢測分析，依據(jù)具體的分析結果倆優(yōu)化調(diào)整水土保持方案和作業(yè)方法。

5結語

綜上所述，水土流失對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展均造成了嚴重的影響，帶來不可估量的損失。因而需要在農(nóng)田水利工程建設施工過程中加強水土保持工作的落實。本文通過對水利工程建設施工過程中水土保持工作面臨的困境進行重點分析闡述，從而有針對性的提出了幾點強化水土保持工作效果的建議和對策，以期促進生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]高立.淺談如何做好農(nóng)田水利建設施工過程中的水土保持工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021，27（11）：41-42.

篇7

作者簡介：張文（1985―），女，河北正定人，博士研究生，工程師，主要從事污染場地修復技術研究。中圖分類號：S15文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）01001803

1引言

目前，出于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市環(huán)境改善的需要，國內(nèi)許多城市實施了功能布局優(yōu)化戰(zhàn)略，大量處在城區(qū)的工業(yè)企業(yè)紛紛關停或搬遷，其中一些化工、冶金等污染企業(yè)的退役場地并未納入相應管理程序，不經(jīng)適當處置便進行土地用途變更，存在極大的環(huán)境安全隱患[1]。正如中國土壤學專家潘根興所說：“目前我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉移、由城區(qū)向農(nóng)村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)”。

2013年1月28日，國務院辦公廳公開[2013]7號文《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，文件指出，已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復，未開展風險評估或土壤環(huán)境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)。該文件的頒發(fā)，為我國土壤修復工作指明了方向。

我國土壤修復行業(yè)還處于起步階段，本論文基于[2013]7號文件，主要從修復技術、修復資金、修復標準等方向闡明了目前我國在土壤修復行業(yè)剛剛起步階段所面臨的主要問題。另外，根據(jù)我國土壤修復行業(yè)現(xiàn)狀，本論文還提出了土壤修復企業(yè)的發(fā)展方向，以推動該行業(yè)的良性發(fā)展。

2土壤修復行業(yè)現(xiàn)狀淺析

2.1修復技術的局限性及發(fā)展方向

根據(jù)是否移動污染土壤，土壤修復技術的技術路線分為異位修復和原位修復。異位修復是國外早期常用的方法之一，它是將受污染的土壤挖掘之后使用化學、物理方法清洗、水泥窯焚燒處理及生物反應器或預制床等多種方法治理。原位修復技術指在保持現(xiàn)場條件下采用原位氣相抽取技術、原位生物修復技術等直接修復污染的土壤，針對原位修復方法，最近幾年還發(fā)展起來原位土壤沖洗技術、原位電磁波頻率加熱技術等。與原位修復技術相比，異位修復技術面臨土壤修復技術的場地選址、污染土壤運輸和場地管理以及二次污染的問題，而原位修復則可避免這些問題，并且修復成本和維護成本較低，但其缺點是修復周期較長，適用于不急于開發(fā)的污染地塊修復[2～4]。

雖然我國處于實驗室中的土壤修復技術儲備已超過10年，技術種類近百種，其中植物修復、生物修復、焚燒、氣提修復技術研發(fā)比較活躍，但這些技術大部分還停留在技術研發(fā)階段，很少有技術能夠滿足工程應用的要求。目前，由于房地產(chǎn)開放商拿地后不堪開發(fā)周期壓力，留給場地修復企業(yè)的時間一般只有數(shù)月或1～2年，相比國外類似污染地塊的修復周期短了數(shù)年，因此，在這種現(xiàn)狀下，為了縮短修復周期，國內(nèi)的場地污染通常都是采用異位處理技術，這種處理方式成本較高，且挖掘填埋只是考慮到了土壤的挖掘、運輸和填埋費用，并沒有考慮到污染情況跟蹤和環(huán)境風險監(jiān)測等這些昂貴的后續(xù)監(jiān)測成本問題。

因此在上述技術背景下，為了加強我國土壤修復行業(yè)技術實力，豐富技術儲備，探索適合我國國情技術發(fā)展道路，[2013]7號文件指出，以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理；有關地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。今后的污染土壤修復工程并不局限于單一的某種修復技術，可針對污染場地的土壤和污染物的特殊性采用多種方法聯(lián)合的工程技術示范，從而為污染物成分、污染土壤特性、環(huán)境背景條件相近的場地修復提供技術儲備，積累工程經(jīng)驗，從而在保證修復效果的前提下縮短修復時間，降低修復成本。選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域編制綜合治理方案，實施土壤污染綜合治理，可集中有效、充足的市場資源，完善土壤綜合治理技術。

2.2修復資金短缺及籌措可行性

在我國，毒地治理的資金問題也同樣也決定著土壤修復行業(yè)命運。在國外，如美國、荷蘭等發(fā)達國家，長期實行的是“污染者付費”政策，企業(yè)和土地所有者分別承擔著不同數(shù)額、比例的修復資金。而在我國，“退二進三”退出城市的大都是老國企，首先，這些企業(yè)在開辦與運營過程中沒有相應的環(huán)保付費政策，后期治理資金未得到積累，無法承擔高額的治理費用；另外，這些企業(yè)在搬遷時絕大多數(shù)處于經(jīng)營困難或瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)，難以實現(xiàn)利用其運營利潤來支付治理費用，且向土地管理部門出讓地塊所獲得的收益也基本用于支付職工安置費用與企業(yè)搬遷工程費用。因此，“誰污染、誰治理”原則在我國具有一定的局限性，只能針對經(jīng)營狀況良好的國有企業(yè)采用這樣的模式。

在這樣的背景下，“誰投資、誰受益”策略籌集資金便成為最可行的途徑了[2， 5]。對于城市內(nèi)部的污染地塊再利用大致有兩種可能，一種是用于綠地等無利潤公益性地塊建設，一種是用于有利潤的經(jīng)營性地塊建設，如商業(yè)及住宅用地建設。對于公益性地塊建設，其受益者是公眾，費用來源只能是公共財政，從另一層面來說，造成毒地污染的國企在歷史上其利稅都上繳給國家或地方政府財政且并沒有積累治理資金，因此公共財政也有責任來承擔當前的治理費用。用于經(jīng)營性用途的污染場地再利用，由于有了直接的利潤獲得者，如地方土地儲備部門、房地產(chǎn)開發(fā)商等，其費用由污染場地開發(fā)后受益方支付是較合理可行的。具體的支付方式有兩種：一種是體現(xiàn)在土地出讓金中，由政府的土地儲備部門承擔治理職能，未來即將出讓的地塊不僅要場地凈、權利凈、還要污染凈；一種是開發(fā)企業(yè)的開發(fā)成本，政府將未治理的毒地出讓，企業(yè)競爭獲得土地后由其開展治理，達到環(huán)保標準經(jīng)過驗收后再進行開發(fā)建設。對于土地歸屬于國土部門或者經(jīng)營狀況良好的國有企業(yè)，一般采取第一種支付方式，如重慶、蘇州等城市利用國有融資平臺，爭取國家、地方財政專項資金支持或企業(yè)自籌部分資金對其儲備的土地采用先行治理再進行出讓，這種方式要求政府或經(jīng)營狀況良好的國有企業(yè)承擔更多的資金壓力，但是可以縮短開發(fā)周期，提高市場效率。北京、山東等城市一些國有、私營房地產(chǎn)開發(fā)商拿到污染地塊后，自籌資金進行場地修復待相關部門驗收后進行環(huán)評及開發(fā)建設，這樣的出讓后治理方式增加了開發(fā)程序，延長了開發(fā)時間，造成了開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟損失，同時也給某些企業(yè)的囤地行為提供了新的借口[1]。

[2013]7號文件指出：“為了健全投入機制，按照'誰污染、誰治理'的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。中央財政對土壤環(huán)境保護工程中符合條件的重點項目予以適當支持”。筆者認為政府治理后出讓土地更符合我國的國情，基于我國現(xiàn)行的行政管理職能設置。國土資源部門應聯(lián)合環(huán)境保護部門、工業(yè)和信息化部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門，盡快完善毒地排查及登記并結合具體污染類型與嚴重程度進行合理的利用規(guī)劃，否則開發(fā)利用之后再進行修復的成本會大大提高，更重要的是環(huán)境風險不容忽視。另外，在當前我國的土地儲備與出讓制度下，國土資源部門應發(fā)揮重要作用，積極籌措資金，組織實施污染場地修復工作。

2.3標準體系與法律法規(guī)亟需健全

污染場地修復產(chǎn)業(yè)剛剛興起，城市化進程的加快和對環(huán)境友好型城市的要求對開展專門的污染場地管理提出了迫切的需求。除了技術局限和資金短缺問題，政策與責任的不明晰也是制約場地修復行業(yè)發(fā)展的另一大瓶頸。盡管相繼提出的國發(fā)[2011]35號文件、環(huán)發(fā)[2012]140號文件及[2013]7號文件均規(guī)定“被污染場地再次進行開發(fā)利用的，應進行環(huán)境評估和無害化治理”，但由于石化、鋼鐵等易造成環(huán)境污染的行業(yè)背景及污染場地本底情況復雜，環(huán)境評估標準值、土壤修復標準值等尚未完善。環(huán)保部于2004年和2008年先后了《關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的意見》和《關于加強土壤污染防治工作的意見》，明確了土壤污染防治的指導原則、基本原則、主要目標和重點領域，提出要把建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系作為重點領域之一，但這一法律法規(guī)和標準體系至今未能建立起來。除目前已和正在征求意見的場地調(diào)查、風險評估、場地修復、監(jiān)測等技術規(guī)范外，還有諸如修復過程控制、施工管理等一系列的規(guī)范和政策也需要編制。目前我國已經(jīng)開展修復的省市如北京、武漢、沈陽、重慶、和江浙一帶遵循的都是地方環(huán)保部門出臺的標準，國家層面也需要出臺統(tǒng)一標準以便加強行業(yè)管理。

3國內(nèi)修復企業(yè)面臨的風險及挑戰(zhàn)

3.1市場機遇及挑戰(zhàn)

近年來土壤修復行業(yè)受到國家和地方政府越來越多的重視，相關政策的提出和中央資金支持的力度使其具有良好的發(fā)展前景，國外有著豐富經(jīng)驗的外資公司紛紛進入到中國市場，但出于污染場地修復行業(yè)特殊的數(shù)據(jù)敏感性，主流市場活躍的仍是國內(nèi)科研院所或修復企業(yè)[6]。此外，從國外引進的技術和設備存在本土化適應性不高且成本較高的問題，目前也缺少較為成功的案例。作為國內(nèi)修復企業(yè)，應自主研發(fā)適用于本土市場的技術和設備，基于擁有的完善的營銷網(wǎng)絡和豐富的工程管理經(jīng)驗，對其技術和設備產(chǎn)品面向市場推廣。遵循優(yōu)勢互補、核心能力增強的原則，有選擇地進行戰(zhàn)略并購或合資合作，從而提高市場影響力與占有率。同時還應積極開展國際交流與合作，引進國外先進的技術與設備，學習并借鑒國外先進的污染場地修復企業(yè)豐富的市場運營及施工建設經(jīng)驗。

3.2技術風險及挑戰(zhàn)

自主技術易被同行業(yè)仿制，同時隨著污染場地治理技術領域的不斷更新，會產(chǎn)生多種新的技術手段，將給企業(yè)的技術創(chuàng)新提出更高的要求，對此，需要修復企業(yè)在現(xiàn)有技術的基礎上不斷進行探索與創(chuàng)新。針對同類技術和產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，根據(jù)污染場地的不同土壤和污染物特性，以及治理要求細化修復技術方案，研發(fā)和儲備各種處理工藝，提高污染土壤治理設備的加工能力，通過成套技術的研發(fā)改進，實現(xiàn)污染土壤的全程無害化處理。在有效實現(xiàn)多種復雜場地一站式修復的同時，降低治理成本。針對有可能會出現(xiàn)的新的技術挑戰(zhàn)，提出并完善以市場為導向的技術創(chuàng)新體系，加強技術中心與戰(zhàn)略市場部門的互動，充分發(fā)揮技術集成業(yè)務對市場開拓的拉動作用，進一步加大各類技術型、管理型人才的引進和培育，打造一支專業(yè)化和高層次的科技人才隊伍。另外，進一步加強與國內(nèi)外科研院所及國際知名環(huán)保企業(yè)的密切技術合作，通過不斷引入先進的技術手段完善企業(yè)的技術體系，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新技術的應用能力，保持企業(yè)在污染場地治理行業(yè)的技術領先優(yōu)勢。

3.3經(jīng)營風險及挑戰(zhàn)

污染場地修復行業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，未來市場經(jīng)營格局的改變，也將給國內(nèi)修復企業(yè)帶來管理模式、經(jīng)營思路的挑戰(zhàn)。努力創(chuàng)造吸引和留住優(yōu)秀人才的良好環(huán)境，進一步提高核心技術人才的薪酬和福利待遇，用股票期權等長期激勵形式，保持和培養(yǎng)一支國際一流的研發(fā)與技術人才隊伍。通過簽署技術保密協(xié)議、建立知識管理系統(tǒng)等方式持續(xù)提高技術創(chuàng)新能力的同時，有效地減少人才流失所導致的技術風險。

4結語

篇8

【關鍵詞】高效節(jié)水灌溉；土地整治；意義；方案比較

1.土地整治項目中應用高效節(jié)水灌溉技術的意義和適用性

高效節(jié)水灌溉是對除土渠輸水和地表漫灌之外所有輸、灌水方式的統(tǒng)稱。高效節(jié)水灌溉技術的精髓除了節(jié)水，最重要的是高效。高效包括：水利用率高、土地利用率高、用工效率高、能源利用率高、化肥利用率高，單位水量經(jīng)濟效益高、環(huán)境污染低（對地下水污染少，農(nóng)藥污染少）、產(chǎn)品品質高等。

土地整治是指按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程及權屬調(diào)整手段，對田、水、路、林、村進行綜合治理，建設"田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排"的高標準基本農(nóng)田。

在當前的土地整治項目中，極為重要的一項任務就是進行農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃，合理的灌溉系統(tǒng)規(guī)劃對于土地整治項目來說是至關重要的。目前土地整治項目灌溉系統(tǒng)規(guī)劃仍以渠道輸水、大水漫灌的方式為主，水資源總體利用率不高，灌溉效率低下，難以實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)模式。土地整治項目因其具有很強的綜合性，是對一片集中的區(qū)域進行田、水、路、林、村綜合治理，各項設施配套完善，故在土地整治項目中推廣高效節(jié)水灌溉更能發(fā)揮其綜合效益，易使整治后的項目區(qū)真正實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達到規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化要求。因此，無論是從節(jié)約水資源的角度，還是從提高土地生產(chǎn)力的角度來說，在土地整治項目中大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術都具有很強的適宜性和必要性。

2.土地整治項目中幾種常見灌溉系統(tǒng)的方案比較

2.1明渠輸水漫灌方案

明渠輸水屬于傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉方案，是對原有的田間灌溉土渠進行防滲襯砌，以達到減少水量滲漏、輸水通暢、防止渠坡坍塌淤積的目的，其節(jié)水效果相對土渠有較大提高，可以使渠系水利用系數(shù)從土渠的0.4左右提高到0.75左右。但是灌溉用水難以精確控制，大都采用簡單粗獷的大水漫灌模式，難以實現(xiàn)高效灌溉。另外，明渠灌溉對地形條件要求較高。明渠灌溉對于后期運行管護的要求相對不高，但若疏于管護，設施使用壽命將大大降低。目前，南方水稻田地區(qū)因灌溉用水量大，農(nóng)戶分散用水，缺乏統(tǒng)一管理，故就現(xiàn)階段來說，采用明渠灌溉方式仍較適用。

2.2噴灌系統(tǒng)方案

噴灌屬于較為先進的灌溉模式，屬于高壓管道灌溉，其主要利用管道進行輸水，通過高壓噴頭將水噴灑到空中，然后均勻的散布到田間進行灌溉。這種技術的優(yōu)點有：（1）采用管道輸水，水量損失大大減少，不產(chǎn)生深層滲漏和地面徑流，水的利用率可達到0.8～0.9；（2）灌水均勻，易于控制土壤水分，增加地表層濕度，對增加作物產(chǎn)量有利；（3）管道埋于地下，可減少田間渠道占地；（4）可統(tǒng)一運行管理，節(jié)省田間勞力，運行效率高；（5）無需開溝、筑畦，對土地平整程度要求不高，大大減少田間工程投資。

其缺點是：（1）因屬于高壓系統(tǒng)，故能耗高，運行費用大；（2）因水從空中噴灑到地面，故土壤表面濕潤較多，深層濕潤不足，作物吸收水分的利用率不高；（3）受風力影響大，風力較大時噴灑不均勻；（4）漂移蒸發(fā)損失大；（5）設備投資高，易損壞；（6）后期運行管理要求高，維護成本高。由于噴灌采用大面積噴灑灌溉的特點，其比較適合于農(nóng)、林、牧業(yè)及園林綠地等大田密植作物的節(jié)水灌溉，適合區(qū)域化集中控制。

2.3微灌系統(tǒng)方案

微灌是目前最為節(jié)水的一種灌溉模式，屬于低壓管道灌溉方案，根據(jù)其末級灌水方式的不同，還分為微噴灌、滴灌、涌泉灌、滲灌等。

微噴灌同樣是利用管道進行輸水，但末端灌水采用的是微噴頭或微噴帶，噴灑距離短，水量小，直接向作物根部土壤或作物枝葉噴灑細小水滴。因此相對噴灌來說，微噴灌具有工作壓力低、需水量小的特點。

而滴灌與微噴灌的區(qū)別也在于末端灌水方式的不同，其末端是采用滴頭或滴灌帶，直接向作物根部土壤滴水，并在重力和毛細管的作用下進入士壤，使作物主要根區(qū)的土壤經(jīng)常保持最優(yōu)含水狀況。因此相對微噴灌來說，滴灌工作壓力更低、需水量更小。

涌泉灌、滲灌等其他微灌方式與滴灌工作原理接近，也只是末端灌水器工作方式不同，目前土地整治項目中使用還不多，這里不再詳細介紹。

微灌是目前最先進的節(jié)水灌溉方式之一，它僅對作物需水部位提供最小的所需水量，由“澆地”轉換為“澆作物”，適應各種地形和土壤，適用于各種蔬菜、瓜果、糖蔗、花卉等經(jīng)濟作物的灌溉。微灌除具備噴灌的優(yōu)點外，它還具體以下幾個方面的優(yōu)勢：

2.3.1節(jié)水、節(jié)肥、省工

微灌屬全管道輸水和局部微量灌溉，使水分的滲漏和損失降低到最低限度。同時，又由于能做到適時地供應作物根區(qū)所需水分，使水的利用效率大大提高。微灌可方便地結合施肥，實行水肥一體化管理，故可節(jié)省化肥施用量。微灌系統(tǒng)僅通過閥門進行控制，又結合了施肥，故又可明顯節(jié)省勞力投入，降低了生產(chǎn)成本。

2.3.2控制溫度和濕度

微灌屬于局部灌溉，大部分土壤表面保持干燥，且灌水器均勻緩慢地向根系土壤層供水，對地溫的保持、回升，減少水分蒸發(fā)等均具有明顯的效果。另外微灌由于實行高頻低流長時灌溉，土壤水分變化幅度小，故可控制根區(qū)內(nèi)土壤長時間保持在接近于最適合作物生長的濕度。由于控制了棚內(nèi)空氣濕度和土壤濕度，可明顯減少病蟲害的發(fā)生，進而又可減少農(nóng)藥的用量。

2.3.3保持土壤結構

在傳統(tǒng)溝畦灌、噴灌等較大灌水量作用下，使設施土壤受到較多的沖刷、壓實和侵蝕，導致土壤板結，通氣性下降。而微灌屬微量灌溉，水分緩慢均勻地滲入土壤，對土壤結構能起到保持作用，并形成適宜的土壤水、肥、熱環(huán)境。

2.3.4改善品質、增產(chǎn)增效

由于應用微灌減少了水肥、農(nóng)藥的施用量以及病蟲害的發(fā)生，可明顯改善產(chǎn)品的品質。

從上述比較可以看出，采用管道輸水的高效節(jié)水灌溉方式相對傳統(tǒng)的明渠輸水漫灌方式優(yōu)勢明顯，其中微灌方案更是能體現(xiàn)高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的“高效、節(jié)水”的優(yōu)點，對作物生長更加有利。

3.結束語

篇9

【關鍵詞】公路工程；路基路面；病害治理

Disease control measures analysis of highway pavement subgrade

Song Zhi-dan

（Jiangsu Yizheng a built Construction Engineering Co. Yizheng Jiangsu 211400）

【Abstract】Disease management for highway projects to improve the quality of pavement subgrade engineering is essential. Think for highway projects pavement subgrade disease management is available from the following four aspects： the slope protection and reinforcement of governance， slope deformation and instability of governance， governance and karst areas Gob roadbed subgrade governance.

【Key words】Highway projects；Subgrade pavement；Disease management

1. 邊坡防護與加固治理措施

（1）路基邊坡防護與加固應符合“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結合、經(jīng)久耐用、節(jié)省造價和造型美觀”的原則。路基邊坡防護與加固包括植物防護、工程防護、柔性支護與防護、綜合防護等幾種類型。

（2）植物防護就是在邊坡上種植草或植樹，以減緩邊坡上的水流速度，利用植物根系固著邊坡表層土壤以減輕沖刷，從而達到保護邊坡的作用。植物防護不僅可以美化公路環(huán)境，調(diào)節(jié)邊坡的濕溫，起到固結和穩(wěn)定邊坡的作用，而且又比較簡單、經(jīng)濟。一般來說，防護工程應優(yōu)先考慮植物防護，當然其土壤必須適宜于植物的生長，而且邊坡比較平緩，坡高不大。在高速公路上，常用的植物防護有植草、鋪草皮和植樹等。

（3）工程防護主要是針對不適宜植物生長的土質填、挖方邊坡或風化嚴重、節(jié)理發(fā)育的巖石路基邊坡，以及碎（礫）石土的挖方邊坡等，采取工程防護措施即設置人工構造物防護。工程防護的類型有護面墻防護、干砌片石防護、漿砌片石防護、水泥混凝土預制塊防護、錨桿防護、擋土墻以及土工合成材料防護等。

（4）柔性支護與防護主要包括三維植被網(wǎng)、鋼繩網(wǎng)主動防護等防護形式。

2. 邊坡變形與失穩(wěn)治理措施

對于邊坡破壞較嚴重的情況，如出現(xiàn)塌方、滑坡以及可能出現(xiàn)失穩(wěn)等，必須采取相應的措施來確保邊坡的穩(wěn)定性（強度方面）和安全性（變形方面）。根據(jù)邊坡的不良工程地質特征和滑坡加固治理與防護工程特色，主要選取適用性強、易于操作、工程負效應小的措施，如抗滑樁、錨桿（索）、擋土墻、削坡和灌漿等，使其分別適用于不同塌方、滑坡的物理力學條件和地質條件。

3. 巖溶地區(qū)路基治理措施

（1）對于巖溶地區(qū)路基的處治，首先要從地質條件上弄清巖溶的發(fā)展規(guī)律和分布規(guī)律，然后再慎重確定處治方案。在一般情況下，對局部嚴重的、大型的、不易搞清楚的巖溶地段，應盡量設法繞避；對不太嚴重的中、小型巖溶地段，選擇其最窄的、最易于采取措施的地段通過。

（2）對巖溶水宜以疏導為主，采取因地制宜、因勢利導的方法，不宜堵塞，一般可采用排水溝、泄水洞等疏導巖溶水。路基上方的巖溶泉和冒水洞，宜采用排水溝將水截流至路基外。對于路基基底的巖溶泉和冒水洞，宜設置集水明溝或滲溝，將水排出路基。對于穩(wěn)定路塹邊坡上的干溶洞，洞內(nèi)宜采用干砌片石填塞。位于路基基底的開口干溶洞，當洞的體積不大、深度較淺時，宜予以回填夯實；當洞的體積較大或深度較深時，宜采用構造物跨越。

（3）對于有頂板但頂板強度不足的干溶洞，可炸除頂板后進行回填，或設構造物跨越。通過溶洞圍巖分級或計算判斷下伏溶洞有坍塌可能時，應進行加固處理。對于洞徑大、洞內(nèi)施工條件好的無充填溶洞，宜采用漿砌片石或鋼筋混凝土的支撐墻、支撐柱進行加固；深而小的溶洞不便于洞內(nèi)加固時，宜采用石蓋板或鋼筋混凝土蓋板跨越可能的破壞區(qū)；對于頂板較薄的溶洞，當采用地表構造物跨越有困難或不經(jīng)濟時，可炸除頂板，按明洞的方式進行處理；對于有充填物的溶洞，宜優(yōu)先采用注漿法、旋噴法進行加固，不能滿足設計要求時宜采用構造物跨越；如需保持洞內(nèi)流水通暢時，應設置排水通道。

（4）對于路基范圍內(nèi)的土洞應先判明土洞是否仍在發(fā)展。對于已停止發(fā)展的土洞可按一般地基進行評價，需加固時宜采用注漿、復合地基等方法進行處理；對于還在發(fā)展中的土洞，宜采用構造物跨越。

4. 采空區(qū)路基治理措施

4.1 由于開采時間與開采結束后上伏巖土體剩余沉陷變形時間都較長，以致于采空區(qū)對路基影響與危害持續(xù)時間也較長。對采空區(qū)路基的治理，首先應了解采空區(qū)的分布及發(fā)展情況，然后再慎重確定“技術上可行、經(jīng)濟上合理”的治理方案。

4.2 開挖回填處理的淺采空區(qū)的治理范圍，其治理長度為公路軸向采空區(qū)實際分布長度，處治寬度為路基底面寬度或構造物的寬度，處治深度為底板風化巖位置。

4.3 公路采空區(qū)路基的處治設計應根據(jù)采空區(qū)的形成時間、埋深、采空厚度、采煤方法、頂板巖性及其力學性質、水文地質、工程地質條件等選擇治理方案。采空區(qū)路基的處治應從路基處治、開采協(xié)調(diào)兩個方面來進行。

4.3.1 從路基處治角度來說，主要有開挖回填、充填、橋跨和注漿等四種。

（1）開挖回填：對于路基挖方邊坡上的采空區(qū)宜采用開挖回填方案。

（2）充填：采空區(qū)充填能有效地減小地表沉陷破壞程度。有條件時采用水砂充填，能保證公路安全無損。采深不大時，可采用覆巖離層充填，加固采動覆巖破壞區(qū)，限制地表沉陷破壞。對于煤層開采后頂板尚未垮落的采空區(qū)，可采用非注漿充填方案，包括干砌片石、漿砌片石、井下回填、鉆孔干濕料回填等方案。干砌（漿砌）片石適用于采空區(qū)未完全塌落、空間較大、埋深小、通風良好，并具備人工作業(yè)和材料運輸條件的采空區(qū)治理。一般路段路基用抗壓強度不應低于10MPa干砌片石回填；對有構造物路段，應用抗壓強度不應低于15MPa漿砌片石回填。

（3）橋跨：煤層開采規(guī)模較小、開采深度小于100m的采空區(qū)，可采用橋跨方案。

（4）注漿：采空區(qū)上覆巖層在有條件時會出現(xiàn)離層，離層經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、達到最大高度及最終離層閉合的移動過程。在離層帶中注漿減緩地表沉降，控制地表總的下沉量，減緩地表動態(tài)變形值，達到保護公路的目的。對于煤層開采規(guī)模較大、開采深度（埋深）小于250m的采空區(qū)，宜采用全充填注漿方法。對于埋深大于250m的采空區(qū)，宜根據(jù)其開采特征、水文地質、工程地質條件及其對公路工程的危害程度等因素，確定是否采用全充填注漿方案。

4.3.2 從開采協(xié)調(diào)的角度來說，主要有以下幾個方面：

（1）調(diào)整路面板接縫的寬度。混凝土路面由于溫度或濕度變化及硬化時收縮的原因，會出現(xiàn)脹、縮和翹曲。設置接縫可減少混凝土板變形受約束影響而產(chǎn)生的內(nèi)應力，增加路面板抵抗各種變形的能力。

（2）設置“雙層連續(xù)配筋混凝土結構”。對于采深與采厚比較大且地表變形連續(xù)時，高等級道路可設置這種路面結構形式，以增強整個路面的抗變形能力。

（3）合理安排開采時間。使地表劇烈變形破壞期避開冬季低溫期，以使路面材料變形適應采動地表變形。（溫度的降低使路面材料的脆性加大，收縮系數(shù)增大，抗變形能力降低，路面易于開裂，路面承載能力降低。）。

（4）限制一次開采高度，沿公路軸向大面積協(xié)調(diào)開采。這種方法已在鐵路下開采煤層有成功的經(jīng)驗，一般可以將地表位移變形降低到50%以下。由于采空區(qū)的工程地質條件復雜，處治方案靈活多樣，應針對采空區(qū)的具體情況，將幾種方案聯(lián)合使用，達到經(jīng)濟合理的最佳治理效果。

參考文獻

[1] 方向池，柏松平等. 高原山區(qū)高速公路邊坡防護[J]. 公路，2002，（7）.

[2] 交通部公路司. 新理念公路設計指南[M].北京：人民交通出版社，2005.

篇10

關鍵詞：水土流失；有效措施；產(chǎn)量；

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

1我國耕地資源及其水土流失現(xiàn)狀

我國耕地資源的現(xiàn)狀可以歸結為以下幾點：（1）人均耕地少，根據(jù)我國土地利用變更的調(diào)查報告顯示，我國人均耕地面積在2000年時為0.101h,達不到世界人均耕地面積的一半，有些縣區(qū)的人均耕地面積還不及聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.053h的警戒線。我國現(xiàn)在耕地面積在以36萬h的速度減少，而我國人口卻在每年很大幅度的增長，所以這種不協(xié)調(diào)的變化趨勢，使人均耕地面積減少的程度加劇了。（2）優(yōu)質耕地的耕地面積少，我國地勢和土地分布具有多樣性的特點，其中分布在山區(qū)、丘陵、高原地區(qū)的耕地面積占總耕地面積的60%以上，其中陡坡且高溫的耕地就有607.15萬h，其中耕地有水源保證的只有40%，中低產(chǎn)量的耕地就占到79%，土地的有機質含量低于平均值的1.5%，一半以上的耕地微量元素缺乏，70%~80%的耕地養(yǎng)分不足。我國的耕地有一些還受到嚴重的污染，由于耕地的污染，造成每年至少120萬kg的糧食損失。（3）耕地后備資源少，我國是一個古老農(nóng)業(yè)大國，從古代到現(xiàn)在，我國開墾出的土地很多，可以說土地利用率已經(jīng)很多，這些土地主要分布在西北和東北地區(qū)，由于這些地區(qū)的特殊地形和氣候，土地開發(fā)的難度也相當?shù)拇螅衫玫母厥芏喾矫嬉蛩氐南拗?。?）耕地退化嚴重，由于氣候等因數(shù)的影響，我國近幾年耕地退化趨于嚴重化，干旱和半干旱地區(qū)的耕地都在不通過程度的退化，目前我國荒漠化土地的面積達到168.9萬k.(5)我國耕地浪費現(xiàn)象嚴重，近年來，我國出現(xiàn)了一種向城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，許多農(nóng)村擁有農(nóng)田的農(nóng)民，由于靠天吃飯已經(jīng)滿足不了生活的必須要求，他們放棄種田走向城市的打工生活。還有再加上全球氣候引起的自然災害增多，由退耕還林和相關的農(nóng)業(yè)政策下，農(nóng)村耕地出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象。（6）耕地措施不夠完善，我國在土地管理方面的兩條管理方案，沒有達成很大的共識，即土地的行政管理和土地的產(chǎn)權建設，甚至還出現(xiàn)管理侵犯的現(xiàn)象，這樣就很容易造成土地審批失控的現(xiàn)象，一些非農(nóng)業(yè)建設用地，也對耕地的減少有很大的影響，土地局的宏觀調(diào)控也就無法正常運行。

2我國耕地水土流失原因

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，據(jù)第二次水土流失遙感調(diào)查，我國水土流失的總面積可達356萬k，最嚴重的流失方式有兩種，即水蝕造成的流失和風蝕造成的流失，可以分為不同等級的流失，其中平均侵蝕模數(shù)較小，屬于輕度水土流失面積為162萬k，而平均侵蝕模數(shù)較大，屬于中度水土流失面積為80萬k，屬于強度水土流失面積為43萬k.在這些水土流失的地區(qū)比較嚴重的是黃土高原和西南地區(qū)，其次就是華北、東北和長江中下游地區(qū)。這些地區(qū)由于糧食的損失導致經(jīng)濟大量損失，對人民的生活造成了很大的危害。歸結耕地水土流失的原因有以下，其中包括認為因素和自然因素：某些地區(qū)耕地坡度大、土質疏松，且雨季來臨較集中，再加上當?shù)氐臍夂蚝屯临|因素使得植被稀少，不能穩(wěn)固土質。當然最大的原因還是認為因素，（1）由于人口的增加，耕地資源短缺，再加上燃料的不足，致使人們?yōu)E伐森林，還進行陡坡開墾荒，過度放牧也對地表破壞嚴重，這些都加速了水土流失的速度。（2）對耕地的不合理利用，農(nóng)民沒有現(xiàn)代的種植技術，致使種植結構單一，大多以糧食作物為主，耕地往往處于低效率的利用狀態(tài)，農(nóng)民往往還是傳統(tǒng)的耕作概念，使用的是粗放的工作模式，沒有同意合理的規(guī)劃種植，長期的土地，在用漫水灌溉的方式灌溉時，也能造成水土流失。（3）國家和相關單位還沒有非常同意的調(diào)配方案，或者是調(diào)配方案不普及，這樣往往在河流灌溉時，上游造成灌溉水資源的浪費，而下游要遭受水量缺少，莊家干枯的命運，甚至下游的農(nóng)田因無水灌溉而被荒棄，這樣長期荒棄的農(nóng)田也會造成水土流失。（4）隨著社會的發(fā)展，城市建設在逐漸增多，在規(guī)劃過程中，只注重開發(fā)建設，而忽視了農(nóng)田的保護，建設中對水土資源難免破壞，棄石、礦渣、廢棄物的隨意堆放，造成了對耕地的破壞，加劇了水土流失。

3 加強水土保持、實現(xiàn)耕地資源持續(xù)利用

對于一個農(nóng)業(yè)大國來說，耕地維持了人們的基本生命活動，我國由于人多地少，人與土地的矛盾也較為突出，所以這種現(xiàn)狀就決定了我國必須節(jié)約和保護現(xiàn)有的土地，提高耕地的生產(chǎn)率，才能從根本上解決我國的糧食問題。其中水土保持是我國治理耕地的一項具體而有效的政策，也是國土整治、江河治理的根本，所以我們一定要加強水土保持，嚴格控制我國耕地數(shù)量的減少，最終實現(xiàn)耕地資源的持續(xù)利用。

3.1加強水土保持

從建國以來，我國一直很重視水土保持工作，所以在水土治理方面也取得了重大的成效，但是21世紀以來，水土保持形式出現(xiàn)了嚴重的態(tài)勢，主要體現(xiàn)在水土流失面積加大、流失強度增大、破壞程度增大，所以加大管理制度，完善管理方針是關鍵所在，同時也要加大監(jiān)督力度，在治理過程中也要遵循自然的發(fā)展規(guī)律，建立多元化、多渠道、多層次的投資體系，將造林綠化、科技扶貧、山區(qū)開發(fā)等資金與水土流失治理結合起來，真正將方案落實到治理的明處。同時治理水土流失也不只是國家以及相關部門的事，應該全民齊努力，才能最終取得明顯的效果。

3.2采取水土保持措施

首先要深入了解到我國不同地區(qū)造成的水土流失特點，再進行相關的制定規(guī)劃和措施，這樣就不會盲目行事，結果不盡人意。一般耕地的水、土、養(yǎng)分流失動態(tài)主要取決于農(nóng)田坡度、土壤性質以及降水量和耕作方式等，所以應該從減少土壤沖刷、增強土壤蓄積水分的能力、降低土壤有機質分解速度和改善土壤結構及其理化性質等幾方面考慮，這樣才能達到保土、保水、保肥的目的，從而提高土地的作物產(chǎn)量。

4總結

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是人均耕地面積少，且優(yōu)質的耕地面積也不多，隨著高速發(fā)展的經(jīng)濟和人口的壓力，土地面積還在不斷減少，所以想要解決糧食問題，還要從耕地的質量和數(shù)量上提高，要進行耕地資源的深度開發(fā)，從而實現(xiàn)耕地資源的持續(xù)利用，因此水土保持一直是我國實現(xiàn)耕地資源持續(xù)利用的有效措施。

參考文獻