導語：如何才能寫好一篇農民工工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當前，我市勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事的項目多，打工族的身影遍布全國。從行業(yè)來看，從事工業(yè)、加工業(yè)的占45，建筑業(yè)占18，交通運輸業(yè)占5，飲食服務業(yè)占20，種植、養(yǎng)殖業(yè)占2，其他占10；從輸出方面來看，往上海、江、浙方向的占44，往廣州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出農民工遍布全國各地。廣東東莞厚街鎮(zhèn)有我市阜南籍民工10多萬人，幾乎滲透到當地所有的經濟領域；二是以年輕人為主，男性多于女性。20—34周歲占54.7，其中20—24歲占20，是各年齡段比重最高的一組；男性占59.6，女性占40.4。近兩年來，女性勞動力外出找工作比男性要相對容易，婦女勞動力在勞務輸出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。外出務工人員中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；從技術結構來看，有初級技術占28，中等技術占12，高級技術占40。

一、充分認識為外出農民工維護合法權益提供法律援助的意義，積極開展此項工作。

為外出務工人員維護合法權益，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。為外出農民工維護合法權益提供法律援助，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，以及立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。外出務工人員也是社會弱勢群體，維護他們的合法權益，各級法律援助機構責無旁貸。要通過我們的辛勤工作，切實體現(xiàn)黨和政府對廣大外出務工人員的深情暖意，密切人民群眾與黨和政府間的關系，從而為營造黨的十六大倡導的和諧社會作出貢獻。因此，要充分認識為外出務工人員提供法律援助的意義，積極開展此項工作。

二、要加強對農民工法律法規(guī)和政策的宣傳工作，引導外出農民工依法維護自身的合法權益。

積極開展向外出務工人員宣傳相關法律法規(guī)和政策的活動，引導外出務工人員通過正常渠道，依法維護自身的合法權益，防止發(fā)生不必要的矛盾糾紛。特別是外出務工人員比較集中的地方，法律援助機構要深入到工地，開展宣傳。要以農民工追討工資為主題開展法律法規(guī)和政策宣傳，并開展街頭咨詢活動，散發(fā)宣傳材料。148專線對外出務工人員的咨詢，要及時、耐心、熱誠解答，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要及時報告，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

法律援助機構對外出務工人員為維護合法權益申請法律援助，要降低門檻，簡化手續(xù)，開設綠色通道。凡是外出務工人員申請法律援助，一律不作實質性條件審查，都應給予法律援助。要利用調解、訴訟、仲裁等多種手段為外出務工人員提供法律援助。要廣泛動員廣大律師、基層法律服務工作者積極參與為外出務工人員的法律援助工作。同時，要加強與、公安、仲裁、法院、工會、建設等部門的聯(lián)系與溝通，形成合力，共同為維護外出務工人員合法權益發(fā)揮應有的職能作用。

近年來，我市已成立了“__市律師為外出務工人員追討工資志愿團”，組成以市司法局領導為主的志愿團領導小組，每年這一志愿團對為外出務工人員，提供了及時、便捷、專業(yè)的法律援助服務。及時化解了各種將要發(fā)生的社會矛盾，切實維護了外出務工人員的合法權益。如僅20__年，我們就接受外出農民工咨詢867人次；為其提供法律援助39件。為外出務工人員追討回工資972萬余元；又如我市一17歲少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及時派出人員趕往昆山，為受害少女提供法律援助，經不懈努力，為其追回50萬元的賠償，該法律援助案件的成功辦理，使政府情系于民、為百姓辦實事的形象在廣大人民心目中更加提高。

三、建立長效的科學機制，完善勞動法律、法規(guī)，落實各項政策。

外出務工人員的務工環(huán)境尚存在許多問題：如一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)，只注重經濟效益，侵害農民工利益，違反國家勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出；用人單位故意不給簽訂勞動合同，隨意克扣、拖欠工資

，超時勞動無報酬，勞動條件環(huán)境差，勞動安全無保障，發(fā)生工傷、職業(yè)病得不到及時救治，隨意搜查身體，監(jiān)視居所，勞動福利差等等。

1、要改變務工人員的不利狀況。要賦予其恰當、合法的身份，給其相應的權利；要改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，為農民工創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，才能保障實現(xiàn)憲法和勞動法所倡導的平等權利。

2、改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場，建立公平的勞動力市場競爭機制，健全勞動力中介組織，提供完善的信息服務，降低供需雙方的交易成本，保障市場沿著規(guī)范化、法制化的方面邁進。

3、采取多種形式解決外出務工人員的社會保障問題，將農民工與城鎮(zhèn)其他職工同等對待，政府管理務工人員的社會保障問題。

4、完善勞動法律法規(guī)，加大勞動監(jiān)察力度，依法調整勞動關系，規(guī)范用人單位行為。增加規(guī)定故意拖延不與勞動者訂立勞動合同，拖欠克扣工資，拒絕勞動安全保護，拖欠社會保險費等違法行為實施行政處罰，并追究刑事責任，讓勞動法律法規(guī)真正成為捍衛(wèi)包括農民工的所有勞動者合法權益的最權威法律。

5、司法部應制定出統(tǒng)一的具體跨省市協(xié)作為農民工提供法律援助的規(guī)定。對現(xiàn)存在的跨省市協(xié)作辦案中的不認真負責、敷衍推諉、不顧農民工受害利益，只顧當地企業(yè)利益等不良現(xiàn)象，應給予相應的處罰。

篇2

關鍵詞：青年農民工；生存狀態(tài)；工作

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）05-0278-01

農民工在我國經濟和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用，已經成為支撐我國工業(yè)發(fā)展的重要力量。那么，農民工究竟處于一種什么樣的生產狀態(tài)呢？我國著名社會學家陸學藝將中國社會的階層分為十大階層，在這一分層體系中，農民工和缺乏就業(yè)保障的工人、農民、無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)者一樣處于中國社會的最底層，一同成為“最容易受傷害”的群體，是整個社會的弱勢群體。從總體上說，青年農民工文化程度不高，收入較低，競爭能力低下，所從事的主要是體力勞動，很少有從事腦力勞動，并且工作條件惡劣，工作時間長，長期處于超負荷狀態(tài)，沒有保險基金。當他們的合法權益受到傷害時，有很少能得到公正、公平、有效的幫助。雖然近年來，我國在解決農民工問題方面出臺了一系列政策措施，也取得了一些成效，一定程度上維護了農民工權益。但是，由于我國長期存在的二元結構并未從根本上改變，社會主義市場經濟體系還不完善，社會保障體系尚不健全，尤其是涉及農民工和農村的社會保障更為薄弱，使得農民工的生存狀態(tài)令人憂慮，已經成為構建社會主義和諧社會進程中亟待解決的問題。

一、青年農民工的工作狀態(tài)

（一）工作種類：青年農民工由于自身的知識水平、層次不高，主要從事體力勞動和一些服務性行業(yè)。《中國農民工調研報告》顯示：“農民工在我國第二產業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產業(yè)從業(yè)人員中占52%”，農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分。

（二）工資收入：由于職業(yè)種類的關系，青年農民工的月工資水平比較低，收入狀況不理想。根據2006年4月中旬國務院《中國農民工調研報告》顯示：“每月收入在300元以下的約占3.58%，300元-350元的約占29.26%，500元-800元的占39.26%，800元以上的只占27.90%”。

（三）工作時間：青年農民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，危險性高。根據2006年4月中旬國務院《中國農民工調研報告》顯示：“每天工作時間8小時以內的僅占13.7%，8-9小時的達40.3%，9-10小時和10小時以上的分別占到23.48%和22.50%”。調查還顯示，“農民工每周工作6.29天，其中46.90%的農民工每周工作7天”。

（三）勞動環(huán)境：勞動環(huán)境惡劣、勞動保護差?！吨袊r民工調研報告》顯示：“許多房屋建筑工、裝修工、油漆工長時間呆在對身體有害的粉塵和甲醛環(huán)境中，沒有起碼的勞動保護監(jiān)督，身體受到嚴重傷害”。進城民工大多在苦、臟、累崗位勞動，但他們很少能意識到這樣的勞動環(huán)境對他們健康造成的致命傷害，而未能采取有效措施來減少這種傷害。

二、青年農民工的生活條件

（一）居住條件：青年農民工居住條件一般比較差，大部分沒有自己的住房，只能在集體宿舍或租房居住。

（二）飲食及其他：為了掙錢，同時也為了省錢，農民工在衣食住行方面異常節(jié)約。吃的方面，尤其是從事建筑工程的農民工最差。

（三）醫(yī)療條件：農民工在為城市建設做出自己的努力的同時，卻并沒有享受到城市的醫(yī)療保障設施。很多農民工并沒有醫(yī)保，《中國農民工調研報告》顯示：“沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農民工分別占到被調查農民工總數的73.37%、73.77%、84.65、67.46%”。

三、學習和娛樂

（一）文化程度：《中國農民工調研報告》顯示：“具有初中以上文化程度者占54.9%，文盲及半文盲勞力占8.5%，接受過農業(yè)職業(yè)教育的僅占農村總勞力的7.3%，接受有關專業(yè)資格培訓的人數僅占勞力的5.7％”。青年農民工總體文化水平偏低，有專業(yè)技能者極少，決定了他們所從事工作的性質只能是一些技術含量不高的工作。

（二）學習狀態(tài)：農民工由于工作時間緊張，知識層次不高，自學能力差，所以選擇繼續(xù)學習的很少。雖然也有參加職業(yè)技能培訓的農民工，但人數畢竟有限，而且時間很短，對青年農民工總體作用不是太大。

（三）消遣娛樂：青年農民工工作時間很長，偶爾有休息時間主要是睡覺、看電視、打撲克等，與城市人的網吧、KTV等娛樂方式相比，精神生活十分匱乏。

篇3

    目前，全國外出務工的農民工總量規(guī)模巨大。據統(tǒng)計，到今年5月，我國農村勞動力外出務工約為1.2億人，進城農民工約為1億人，跨省流 動就業(yè)的農民工約為6000萬。

    勞動和社會保障部課題組專家近日完成的《農民工社會保障問題》調研報告尖銳地指出，“農民工就業(yè)不穩(wěn)定導致參保困難，農民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障”，是目前農民工社會保障存在的兩個主要問題。

    農民工、用人單位和地方政府均有顧慮

    “農民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險待遇心存疑慮和擔心。”參與調研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉移接續(xù)，多數農民工參保很難達到該年限標準。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農民工的養(yǎng)老問題排除在外。

    據了解，目前我國農民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業(yè)，用人單位主觀上也不愿為農民工參加社會保險“買單”。對此，專家解釋，“如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為農民工繳納社會保險費，企業(yè)認為負擔過重，擔心會因此影響本企業(yè)的市場競爭力和經濟效益?！蓖瑫r，一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的資方嚇跑。

    保險費率過高社保關系接續(xù)難

    報告指出，由于承擔國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％。對此，企業(yè)和農民工個人普遍感到費率過高、負擔太重。

    目前，我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多在縣市級統(tǒng)籌內運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險關系因此難以落實，而農民工的社保關系轉移則更為困難。

    專家介紹，由于現(xiàn)行政策允許農民工退保，結果導致農民工流動時反復參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。在農民工集中的廣東省，有的地區(qū)農民工退保率高達95％以上?！巴吮Ｊ罐r民工只參保、不享受實惠，不僅直接損害農民工享受社會保障的對等權益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性?！?/p>

    4條對策化解農民工社保難題

    針對我國農民工社會保障面臨的困難，勞動和社會保障部課題組專家提出4條政策建議。 第一，國家應建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。

    專家建議，制度模式可采取統(tǒng)賬結合，先建農民工養(yǎng)老保險個人賬戶，待時機成熟后再研究如何進入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。繳費實行低費率，由用人單位和農民工雙方負擔，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個人按本人工資的5％，全部繳費進入農民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡。

    轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的，按規(guī)定折算繳費年限，調整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；回農村的，達到規(guī)定退休年齡時，允許轉移個人賬戶進入農村社會保險。

    第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農民工建立大病醫(yī)療保險。

    專家建議，目前開展農民工大病醫(yī)療保險，著重要保當期住院醫(yī)療。同時，為切實降低用人單位和農民工本人的負擔，農民工大病醫(yī)療保險單獨管理，根據農民工大病發(fā)病率實行低費率，不承擔國有企業(yè)職工的歷史債務，費率一般控制在2％以下，農民工本人可不繳費。

    農民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應制訂相應的措施，將大病醫(yī)療保險關系和資金轉入農村合作醫(yī)療。

    第三，建立健全農村社會保障制度。

    參與調研的專家認為，應建立由國家、集體、農民三方負擔的農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經濟發(fā)展快的地區(qū)推進城鄉(xiāng)協(xié)調的社會保險制度，實現(xiàn)農村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續(xù)。

    第四，建立農民工應急救助機制。

篇4

[關鍵詞]農民工;社會融入;城市二元社會結構

作者簡介:丁憲浩,男,蘇州科技學院政治與公共管理系,教授,蘇州 215009

收稿日期:2006.8.26

在1.2億農民工 [1](3-4) 為流入地做大GDP而辛勤勞作的同時,“農民工”的特殊身份讓他們總是游離在他們所生活的城市的邊緣｡以當地戶籍居民為一方,外來農民工為另一方,城市里形成了一個新的二元社會結構｡在積極構建和諧社會的今天,如何弱化消解這一新二元結構,推動農民工的社會融入,已成為擺在我們面前必須努力加以解決的具有戰(zhàn)略意義的重大現(xiàn)實問題｡

一､ 城市二元社會結構的弊端

作為一個由農村流入城市的不斷擴充的外來社會群體,農民工雖然改變了自己生存的空間位置,但卻遠未完成從農民到城市居民的社會角色改變｡農民工與城市居民間的鴻溝,在社會生活的方方面面以兩者間境遇狀態(tài)的顯著落差全方位地表現(xiàn)出來｡城市二元社會結構的出現(xiàn),雖在我國目前快速推進城市化､現(xiàn)代化的進程中是難以避免的,但它對我們努力構建社會主義和諧社會構成了威脅｡

(一)城市二元社會結構降低了社會主義和諧社會的構建質量

其一,城市二元社會結構使得農民工社會流動的媒介作用大大削弱,延長了大量農民完成社會流動的進程,使農民工群體與流入地居民處于排斥､對立狀態(tài),造成不同社會群體間關系的緊張和不穩(wěn)｡其二,公平正義是和諧社會的基本特征和要求,它要求所有公民享有平等的公民權利､承擔相應的公民義務,要求社會規(guī)范維護和伸張社會正義,而城市二元社會結構則依據戶籍歸屬,將生活在同一片蘭天下的居民分成權利義務相差懸殊的兩類｡在只有一部分居民是“主人”的地方,社會正義難以體現(xiàn)是無法建成和諧社會的｡其三,由于待遇不公､地位低下,使相當部分農民工的心理､思想觀念､行為方式等方面極易產生問題､出現(xiàn)危機,有的出現(xiàn)犯罪傾向､暴力傾向,最終導致一些人走上犯罪的道路｡一些地方外來人口的高發(fā)案率,就不僅僅與外來人口的素質相對較低有關系｡可見,城市二元社會結構從多方面降低了社會的和諧程度｡

(二)城市二元社會結構延緩了社會主義和諧社會的構建速度

其一,目前我國城市化水平較低,2005年1%人口抽樣調查的結果為42.99%, [2] 距世界銀行統(tǒng)計顯示的中等收入國家60%的城市化率 [3] 差距較大｡以“農民工”實現(xiàn)由農民向市民的社會流動,是推進我國城市化的主要途徑｡城市二元社會結構強化農民工與城市居民的界限､差異,阻礙進城農民工的身份､角色轉換,迫使大多數農民工采用“候鳥式”兩棲就業(yè)和生活方式,減慢了農民通過“農民工”渠道走向市民的社會流動速度,減緩了城市化進程的和諧社會的建設｡其二,和諧社會必須建立在經濟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上｡城市二元社會結構造成效率損失,導致經濟發(fā)展成本增加,必然削弱經濟現(xiàn)代化的增長勢頭,從而影響經濟增長潛力的挖掘和和諧社會的建立｡

二､推動農民工社會融入的現(xiàn)實障礙

(一)制度障礙

制度賦予人們權利,規(guī)定人們的義務,規(guī)范社會活動和人們的言行｡制度障礙是農民工社會融入最關鍵的障礙｡制度障礙中最核心的是戶籍制度｡戶籍制度,以及勞動就業(yè)制度､收入分配制度､社會福利制度､社會保障制度､教育培訓制度､政治參與制度､公共服務制度等一系列與之相關制度的改革調整雖有不同程度進展,但還未能取得根本性突破｡2006年3月,國務院出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》,為戶籍制度的改革明確了“立足當前,著眼長遠”的基本原則,規(guī)定了循序穩(wěn)妥､因地制宜的改革方向｡ [4] 但戶籍制度,以及與之相配套的相關制度的全面改革還需假以時日,現(xiàn)行管理規(guī)范仍將在相當長時間內發(fā)揮作用｡消除農民工社會融入的制度障礙還需經過一個相當長期的過程｡

(二)經濟障礙

農民工在流入地被真正做到經濟利益上的平等對待有兩種基本做法:一是在保持戶籍居民現(xiàn)有經濟利益的基礎上,將農民工的經濟待遇拉升到與戶籍居民大致相當的水平;二是一方面降低戶籍居民的福利水平,另一方面提升農民工的經濟待遇,使兩者逐步靠近､趨于大體一致｡第一種做法需要足夠雄厚的財力支撐｡目前在我國,即使最發(fā)達､財力最雄厚的城市或地方,也都缺乏這種財政支付能力｡第二種做法需要以暫時犧牲戶籍居民部分既得利益為代價,毫無疑問會遭致戶籍居民的堅決反對｡因此,農民工的城市生活具有明顯的臨時性,多數為一人或夫妻二人外出,農村“留守兒童”多達2000萬之巨, [5] 對農村家小的牽掛使農民工不敢奢望在城市扎根｡

(三)公民素質障礙

在農民工一方,總體素質與城市生活的要求還有差距｡農民工大多沒有經過專業(yè)技術培訓,①缺乏在城市從業(yè)的相關專業(yè)知識､技能和經驗,雖有能吃苦､聽話老實､薪酬低廉等優(yōu)點,但在城市就業(yè)競爭中仍處劣勢,能夠找到的一般都是不需多少技術､附加值低､穩(wěn)定性差､只需簡單體力的工作,很多是城里人看不上､不愿干的苦､臟､重､累而又報酬較低的崗位,與城市居民形成明顯的職業(yè)崗位､報酬待遇分層落差,也較難在一地長期穩(wěn)定就業(yè)｡其次是農民工的權益意識和維權能力缺乏｡許多農民工不知道自己有哪些基本權利,遭遇不法侵害往往忍氣吞聲,有的甚至沒有知覺,還有的則采取過激行動以求問題的解決,增加了農民工在城市立足､生存､發(fā)展的困難｡再者,農民工的行為修養(yǎng)處于相對欠缺狀態(tài)｡農民工文化水平較低,②不少農民工對城市的交通法規(guī)､城市管理規(guī)范等不了解､不習慣､不重視,出現(xiàn)違章､違規(guī)､違法的概率相對高一些,不僅自我感覺對城市不適應,也容易引起城市居民的反感｡

二､ 解決農民工社會融入問題的建議

研究表明,我國城市化率以年均增加1個百分點發(fā)展,到2020年可達到57%,基本實現(xiàn)城市化｡而目前我國農村約1.2―1.3億富余勞動力的消化,如保持近5年農民工增長速度,也正需用20多年時間｡ [6](20) 因此,今后20年左右是我國農民工穩(wěn)定增長時期,也是我們推動農民工社會融入的關鍵時期｡農民工社會融入障礙的消除化解有難有易,大多需要一個較長時期的漸進過程,因而農民工社會融入的目標設計及其任務實施,必須充分考慮客觀需要和現(xiàn)實可能,分階段､有重點地逐步推進｡

考慮到我國工業(yè)化､城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程,以及農村富余勞動力的轉移趨勢,農民工社會融入目標的實現(xiàn)可以分為漸進的三個階段｡近期(5年左右)是融入障礙消除階段,針對農民工社會融入中的突出問題､緊迫問題,采取有效措施盡快予以化解,基本扭轉農民工社會融入難的局面｡中期(10年左右)是融入機制完善階段,在第一階段化解突出問題､局部調整政策和制度規(guī)范的基礎上,完成徹底的制度重構,建立起完善､科學的促進農民工社會融入的制度體系和運行機制｡遠期(15―20年左右)是融入文化培育階段,引導人們徹底屏棄封建的､計劃經濟的舊觀念,營造自然融洽的融入氛圍,形成與城市化､現(xiàn)代化進程相適應的海納百川的融入文化,農民工與城市居民的差異基本消失,建成各類人群和睦相處的和諧社會｡

(一)盡快打破阻礙農民工社會融入的體制瓶頸

一是設立推進農民工社會融入的常設機構｡農民工大規(guī)模進城是改革開放以后出現(xiàn)的新情況,今后還會持續(xù)數十年｡從管理體制看,現(xiàn)在是多部門多頭分管,既有職能交叉､又有管理漏洞,既有管理側重點的不同､又有管理思路的差異,總體上看是限制多､引導少,防范多､服務少,不能適應加快城市化､現(xiàn)代化建設和推進農民工社會融入的現(xiàn)實需要｡隨著對農民工問題認識的升華,設立統(tǒng)管農民工事務､負責農民工社會融入的綜合性常設機構已成為理所當然的最佳選擇｡二是調整､弱化現(xiàn)行戶籍管理體制｡近年來,許多地方對戶籍制度進行了多種形式的改革探索,但總體看對農民工而言門檻還是太高,“只有極少數有特殊貢獻的農民工解決了落戶問題”｡ [7] 應按照國務院《關于解決農民工問題的若干意見》的精神,進一步推進戶籍管理體制改革試點,逐步､分層次､有條件地降低以至取消農民工落戶門檻｡同時,加快降低或取消戶籍與就業(yè)､購房､子女教育､社會保障等資格､權利的關聯(lián),減弱現(xiàn)行戶籍制度對農民工在城市生活､發(fā)展的限制｡三是建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)管理體制｡農民工主要流入地區(qū),在實行和逐步完善區(qū)域最低生活保障制度的同時,盡快建立､實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌､戶籍勞動力和外來勞動力一體的勞動就業(yè)制度,真正取消對農民工的就業(yè)限制,在勞動就業(yè)市場實行真正意義的一視同仁､公平競爭､市場調節(jié)｡

(二)努力打破阻礙農民工社會融入的管理與服務瓶頸

在不放松必要的管理的同時,把對農民工的主動服務和幫助放到首位,通過周到的服務幫助農民工盡快適應城市､融入城市｡為此,要從根本上改變過去的傳統(tǒng)做法,在工作中將對農民工的服務和幫助放在最突出的位置｡在促進農民工就業(yè)方面,要根據城市勞動力市場的實際需求和農民工的自身狀況,積極開展有針對性的職業(yè)技能培訓,切實增強農民工的就業(yè)競爭和適應能力;要積極調整有關政策,盡可能減少對農民工就業(yè)的人為限制,促進就業(yè)公平;要通過信息和公開,通過就業(yè)指導和咨詢,引導和幫助農民工找到合適的工作崗位;要通過加強檢查､監(jiān)督和嚴格執(zhí)法執(zhí)紀,促進改善農民工生產工作環(huán)境,提高農民工職業(yè)安全衛(wèi)生條件;要通過監(jiān)管和引導,促進農民工報酬待遇的提高,以及薪酬的足額､按時獲取｡在提高農民工社會保障程度方面,要探索解決農民工負擔偏重､社會保險轉移接續(xù)困難等問題的有效途徑,推動農民工享受的社會保障逐步向戶籍居民接近｡在保障農民工子女享受教育公平權利方面,不僅要給予他們的子女與城市居民子女一樣的就近入學的待遇,而且應根據其家庭的實際狀況,在收費､貧困生救助等方面適當予以照顧｡在維護他們的合法權益方面,要加強對各種違法､違軌行為的查處力度,制止､打擊侵害他們的合法權益的不法行為,通過提供法律政策咨詢以及法律援助等途徑,幫助他們維權｡總之,要積極探索相關制度規(guī)范的調整､完善,盡快制訂出系統(tǒng)的以對農民工服務和幫助為重點的制度體系,形成以服務帶動管理､以管理促進服務､以服務管理推進社會融入的運行機制｡

(三)下決心打破阻礙農民工社會融入的資金瓶頸

由于資金不足,限制了許多促進農民工社會融入工作的有效開展,導致許多問題無法解決｡可以說,近期農民工社會融入主要障礙能否順利化解,資金的充足與否將起到關鍵性作用｡鑒于農民工問題的重要性和影響的廣泛性,以及較長時間內的持續(xù)性,有必要從現(xiàn)在起將與農民工相關的重要開支列入從中央到地方的各級財政預算,提高相關工作的資金保障程度｡尤其是農民工輸入地,獲取了農民工帶來的數量可觀的剩余勞動價值,更應隨著財力的增加拿出逐漸增多的資金回饋為本地經濟社會發(fā)展作出貢獻的農民工｡在財政預算中需要重點考慮的項目至少應該包括以下方面:農民工就業(yè)技能培訓資金,農民工就業(yè)指導資金(包括就業(yè)信息公開與服務､就業(yè)指導與咨詢､就業(yè)介紹與組織等),農民工社會保障財政配套資金(包括工傷保險､大病醫(yī)療保險､養(yǎng)老保險､以及一定條件下的失業(yè)保險等),農民工子女義務教育增配資金,農民工醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育資金,農民工維權援助資金｡與此同時,財政預算在籌劃基礎設施建設､公共服務設施建設､公共管理與服務等項目的開支時,也應充分考慮以農民工為主的流動人口帶來的需求增量,作必要的增加,以努力滿足包括農民工在內的整體社會需求｡

(四)設法打破阻礙農民工社會融入的認識瓶頸

目前在農民工社會融入問題上,仍然存在嚴重的認識問題｡有的人仍然抱著限制､防范農民工流入的保守觀念,也有的人雖然改變了傳統(tǒng)的錯誤看法,但對解決農民工問題的緊迫性､對促進農民工社會融入的重要性缺乏足夠的認識,由此導致工作遲緩､措施不力､甚至依然故我｡因此,要促進農民工的社會融入,就必須解決好人們的思想認識問題｡一要解決領導干部的思想認識問題,充分認識農民工的社會融入是和諧社會的內在要求和必要前提,必須將其作為區(qū)域經濟社會發(fā)展中的重大問題花氣力認真抓好｡二要解決職能管理部門工作人員的思想認識問題,使其認識到促進農民工社會融入是相關部門的重要職責,是必須做好的重要工作,從而增強責任意識､主動意識和服務意識｡三要解決好戶籍居民的思想認識問題,逐步使其認識到傳統(tǒng)封建等級觀念的消極落后,認識到城市二元社會結構帶來的極大危害,從而自覺促進農民工的社會融入｡此外,也要注意對農民工的宣傳教育,幫助農民工增強法制意識､責任意識､自強意識､發(fā)展意識,提高融入流入地社會的主動性､積極性｡

注 釋:

①農民工接受過各種技能培訓的僅占近24%,亦即未接受過任何技能培訓的高達76%以上｡參見國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》,北京,中國言宣出版社2006年4月第1版｡

②據國家統(tǒng)計局農調總隊調查,農民工文化程度初中以下(初中､小學､文盲)約占85%｡見《流動人口:國家統(tǒng)計局調查結果顯示去年我國1.1億農村勞動力外出務工》,中國人口網2005年6月20日｡

主要參考文獻:

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[3]各國實現(xiàn)“小康”的城市化之路[N].中國信息報,2006-2-22.

[4]國務院關于解決農民工問題的若干意見[N].光明日報,2006-3-28.

[5]用心關注 形成合力[N].經濟日報,2006-6-29.

[6]韓長賦.關于農民工問題調研后的幾點思考[A].中國農民工調研報告[M].北京,中國言實出版社,2006.

篇5

關鍵詞： 新生代農民工；就業(yè)培訓；公共產品；服務型政府

2010年1月31日，國務院的《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，第一次使用了“新生代農民工”的提法，之后，研究和分析新生代農民工就業(yè)培訓的學者和文獻越來越多。但是較少的文獻對新生代農民工的就業(yè)培訓進行研究，雖然有部分學者涉及到這一模塊，但是較多的也是選擇了理論分析和文字分析，缺少實證分析。本文將根據2010-2011年課題組對武漢市和廣州市兩個城市的部分新生代農民工進行實地調查和深入訪談，對新生代農民工進行就業(yè)培訓的需求和滿足程度做了調查，探討作為三方利益主體之一的政府在新生代農民工的就業(yè)培訓中應承擔的責任。

1 新生代農民工培訓意愿調查現(xiàn)狀

本次調研采取隨機抽樣調查的方式，以問卷調查為主，以深入訪談為輔，對武漢市和廣州市的電子行業(yè)、服務行業(yè)的部分新生代農民工進行了調研。調研過程中總共發(fā)放300份問卷，回收了247份，回收率為82.33%。

1.1 被調查者的基本情況

被調查農民工主要為男性，占樣本總數的73.22%;由于本次調查的對象主要為新生代農民工，因此年齡主要集中在18-30周歲，其樣本數為232，占到總樣本數的93.93%；教育文化程度以初中、高中為主，其中教育程度為高中的有145人，占到樣本總數的58.7%。

1.2 被調查的就業(yè)培訓意愿

從表1可以得知，新生代農民工“需要”培訓和“非常需要”培訓的人數占到了總人數的75.31，即超過3/4的新生代農民工對接受就業(yè)培訓的意愿是強烈的。

2 新生代農民工培訓需求與現(xiàn)實的差距分析

2.1 被調查者實際需求

根據調研結果，新生代農民工的主要培訓項目集中在職業(yè)技術，勞動保障知識以及安全保障方面。其中關注職業(yè)技術的樣本達到198人，占樣本總數的80.16%；其次是勞動權益保障和法律常識，分別占樣本總數的58.02%和59.11%。這可能與私營企業(yè)中經常發(fā)生的侵犯勞動者利益的現(xiàn)象有關，更多新生代農民工開始關注自己的利益取舍；關注安全保障知識的樣本量為130人，占到樣本總數的52.63。（見表2）

2.2 被調查者培訓需求的實際滿足情況

被調查者的培訓需求實際滿足項目結構和內在需求類似，主要集中在職業(yè)技術，勞動保障知識以及安全保障方面（詳見下表2）。說明企業(yè)或政府與培訓機構與勞動者所關注的項目大致相同，只是農民工的實際滿足與內在需求仍存在一定的差距，這需要相關機構做出一定的努力。

3 如何縮小新生代農民工就業(yè)培訓需求與現(xiàn)實的差距

基于各種原因，新生代農民工就業(yè)培訓需求與現(xiàn)實的差距較大。經過調研發(fā)現(xiàn)，產生這種差距的原因之一就是經費使用問題，即培訓的投入和培訓成本之間有一定的資金缺口。據調研結果表明，每名農民工接受一次就業(yè)培訓的成本為600-800元，然而政府配套資金只有200元每人次。作為盈利企業(yè)的培訓單位，要么選擇向被培訓人員收取培訓費，要么選擇減少培訓內容。當前新生代農民工工資水平比較低，盡管他們有較強的職業(yè)發(fā)展意識，然而卻由于培訓費用的限制，只能接受較少的培訓。

3.1 個人在新生代農民工培訓中的責任

新生代農民工的產生，大多數都是由于出生農村，家庭支付不起昂貴的教育費用才不得已步入社會。所以在這個培訓體系中如果過多的要求新生代農民工承擔經濟責任、為自己的培訓買單似乎顯得不太實際。新生代農民工在培

訓中應承擔的責任僅僅可以歸結為：全身心培訓，為自己人

力資本的增值做好儲備，以此作為自己職業(yè)晉升的砝碼。

3.2 企業(yè)在新生代農民工培訓中的責任

我國相關政策規(guī)定，用工企業(yè)應該對使用的新員工進行技術培訓，企業(yè)出于政府的硬性要求和企業(yè)自身利益及發(fā)展的考慮，一般都會進行培訓。但是，不可忽略的是，對于不可能進入本企業(yè)或目前未進入本企業(yè)的潛在就業(yè)者，企業(yè)自然不會進行培訓。用工企業(yè)是名副其實的“經濟人”，所以幾乎不能奢望企業(yè)注資為新生代農民工進行培訓。況且即便是進行了培訓，也很難規(guī)避新生代農民工的道德風險，他們或許會把提供培訓的企業(yè)當成跳板。所以由企業(yè)來承擔新生代農民工的培訓也不實際。

3.3 政府在新生代農民工培訓中的責任

從表2中可以看到，新生代農民工的內在需要得不到滿足。個人是就業(yè)培訓體系的直接受益者，企業(yè)是新生代農民工培訓體系的間接受益者和實施者，而政府是培訓體系的策劃者和引導者。各種宏觀政策的制定都是政府的職責范圍。既然培訓效果和預期直接的差距在企業(yè)和個人兩方著手都是回天乏力，就只能依賴政府解決。

首先政府應該加大培訓投入和政策引導，滿足新生代農民工的內在需要。政府應從國民教育和國民人力資本提升的角度出發(fā)，加大培訓投入，增加培訓效果，增強新一代農民工的素質和技能，意味著增強了我國的生產力。其次政府應該發(fā)揮其公共職能，新生代農民工的就業(yè)培訓由于其公共產品特征明顯。再次，在當前和諧社會，建立服務型政府勢在必行。政府在提供服務時應確立好自己的定位。政府應是宏觀的推動者而不是具體的實施者。推動的含義在于，政府在發(fā)起和組織這項新生代農民工的就業(yè)培訓工作時，應該從發(fā)展的角度考慮這項工作的宏觀推進，從政策的制定方面思考如何最大效率的動員和組合各類社會資源，而不是自己去實施各項工作。

4 結論

從以上分析可知，作為新生代農民工就業(yè)培訓的利益三方主體：個人、企業(yè)和政府，都應積極發(fā)揮各自的責任。然而，在整個就業(yè)培訓體系中，政府的責任不可推卸，政府應確立好自己的定位，引導和促進新生代農民工就業(yè)培訓體系的實施。

參考文獻

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［4］謝建社.新產業(yè)工人階層——社會轉型中的“農民工”［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005.

［5］程新征.中國農民工若干問題研究［J］.北京：中央編譯出版社，2007.

篇6

（一）組織機關干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行。我們精心選擇全市6個縣（市、區(qū)）中十個具有共性和個性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的調研地，在結合勞動保障工作全面了解情況的同時，根據各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點有所側重。如對咸寧核電站所在地通山，重點調研移民就業(yè)安置和農村養(yǎng)老保險情況；對沿江的、兩縣市的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點調研農村勞動力培訓轉移情況；對、、外出務工較多的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點調研外出務工人員返鄉(xiāng)及就業(yè)情況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，思考探索城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障新格局。

（二）組織黨員領導干部企業(yè)行。我們選擇目前經營情況較好、一般、困難三個不同類型的十家企業(yè)，重點調研在金融危機的大背景下，企業(yè)在社會保險、勞動用工和勞資關系三方面的情況。思考探索結合勞動保障部門職能，如何幫助企業(yè)渡過難關，如何在特殊時期維護好勞動者和用人單位雙方的合法權益。

（三）組織經辦機構干部社區(qū)行。我們組織經辦機構的干部對市直溫泉十個社區(qū)全部走訪，重點調研社區(qū)勞動保障機構工作情況和社區(qū)轄區(qū)內創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、從業(yè)人員參加社會保險情況，思考探索如何發(fā)揮好社區(qū)勞動保障機構作用，為廣大人民群眾提供就業(yè)和社會保障服務。

在下訪活動中，我們嚴格把握四個環(huán)節(jié)。

一是發(fā)放一張征求意見書。征求意見書從開展學習實踐活動、效能建設、工作作風、政務公開、為民辦實事、文明執(zhí)法六大項二十四小項對市勞動保障部門總體評價，并誠懇征求對市勞動保障部門的意見和建議。

二是填寫兩份報表。兩份報表分別是就業(yè)情況報表和社會保險報表，主要掌握工作進展情況、勞動者和用人單位就業(yè)和社會保障需求情況。

三是召開六個類型座談會。我們先后召開企業(yè)負責人、離退休職工代表、下崗失業(yè)人員代表、企業(yè)職工代表、縣市區(qū)勞動保障部門工作人員座談會，當面聽取各類社會人群的意見和建議，接受服務對象的監(jiān)督。

四是形成四篇調研報告。每篇調查報告包括工作現(xiàn)狀、工作措施、存在的問題和對策建議，其中，完善社會保障體系、進一步解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的調研報告，作為全市優(yōu)秀調研成果，在大會上進行了交流。

二、著力制度建設，探索勞動保障工作的新機制

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系。我們計劃到年用三年時間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場，實現(xiàn)就業(yè)服務向基層延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系。當前，我們著重抓好基層勞動保障機構的建設。

一是建立機構。在全市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，72個社區(qū)全部建立勞動保障服務機構的基礎上，到年，勞動保障服務機構延伸到908個村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的勞動保障服務平臺。

二是明確職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組勞動保障服務機構的基本職能初步明確四條：人力資源的調查登記，外出務工人員的組織管理，勞動保障業(yè)務和勞動者權益的維護。

三是建立隊伍。通過購買崗位、以錢養(yǎng)事的形式，解決基層勞動保障服務機構工作人員問題，建立一支管得了、用得上、相對穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。按照人人享受社會保險的原則，我們在建立全市相對統(tǒng)一、大體一致的社會保險框架體系上做了三件事：

一是對新出臺的險種統(tǒng)一政策。去年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動，我們嚴格按照全市六個統(tǒng)一進行規(guī)范，即：參保對象、繳費標準、待遇享受、工作流程、微機網絡、證卡印制等全市統(tǒng)一。

二是對國家政策統(tǒng)一的險種進一步規(guī)范。企業(yè)養(yǎng)老保險起步早，基礎扎實，政策明確。我們針對形勢的發(fā)展和參保人員的需要，進一步規(guī)范工作規(guī)則和業(yè)務經辦流程，高效及時地為參保人員服務。

三是對地方出臺的社會保險政策進一步整合。去年下半年，市局由分管局長牽頭組成工作專班，對全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作進行了一次全面普查，掌握了全市六個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策差別，然后按就高不就低的原則進行整合，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險政策全市基本一致。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化的技能培訓體系。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體的技能培訓政策。省政府政發(fā)［］60號文件下發(fā)后，我們及時研究貫徹執(zhí)行的具體措施辦法，按照文件確定的標準給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

二是加強城鄉(xiāng)一體的技能培訓基地建設。在健全就業(yè)培訓網絡的同時，將職業(yè)技能培訓業(yè)務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立農村勞動力培訓基地，加大對農村勞動力的轉移培訓工作。

三是規(guī)范城鄉(xiāng)一體的培訓標準。實行規(guī)范化、標準化培訓，做到培訓機構、培訓大綱、教學計劃、學時課時、教材講義、培訓內容等六個規(guī)范，提高培訓質量和實效。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的信息網絡平臺。我市金保工程去年啟動，雖然起步較晚，但是嚴格按照數據向上集中、服務向下延伸的原則運作。目前，市級數據庫已建設完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全市上線運行，勞動力市場信息管理系統(tǒng)全市上線運行，養(yǎng)老保險升級軟件春節(jié)后可在全市上線運行。我們計劃用3年時間，將勞動保障信息網絡覆蓋到全市所有村，構建城鄉(xiāng)一體的信息網絡平臺。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀，切實解決當前人民群眾最關心的現(xiàn)實問題

通過對調查研究和機制的建立，我們能夠及時準確掌握老百姓的意見和要求，當前全市反映比較集中的是三個問題：

一是返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題。至年11月，全市返鄉(xiāng)農民工共計9.1萬人，占全市外出務工人員18%。按性別結構分：男性6.19萬人占68%，女性2.91萬人占32%。按年齡結構分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業(yè)結構分：機電制造和紡織服裝4.1萬人，占45%，服務和建筑業(yè)2.73萬人，占30%，其它行業(yè)2.27萬人，占25%。

二是靈活就業(yè)人員繳費難問題。按照政發(fā)［］42號文件規(guī)定，年靈活就業(yè)人員繳費基數應不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業(yè)人員繳費情況看，靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費人數比例不到40%。影響靈活就業(yè)人員繳費因素中：外出的占23.1%（含部分經濟困難），經濟困難的占66.7%，其他10.2%。經濟困難是影響靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費的最大因素。

三是醫(yī)療保險待遇偏低問題。主要反映在職工醫(yī)保待遇偏低，綜合報銷比例全市僅為68%，個人負擔過重；居民醫(yī)保群眾受惠面窄，待遇優(yōu)勢不明顯；關閉破產國有困難企業(yè)繳費難，待遇與其它企業(yè)相比較大。

針對以上三個問題，我局立足以人為本，采取以下措施：

（一）多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題

一是積極組織返鄉(xiāng)農民工開展職業(yè)技能培訓。全市45家定點培訓機構，從去年9月份開展組織定點培訓，至年底完成簽約167期，共計6850人，市工交技校簽約1750人，現(xiàn)已完成790人，至今年5月可全部完成培訓任務。

二是集中為返鄉(xiāng)農民工組織“春風行動”。全市從去年11月至今年元月，六個縣市加市直共組織325家用人單位的27800個用工崗位，安排六場對返鄉(xiāng)農民工的專場招聘會?，F(xiàn)已進行了三場專場招聘會，共有26000多人進場應聘，其中返鄉(xiāng)農民工17000多人，共6580人與企業(yè)簽訂了用人協(xié)議。春節(jié)前另外三場招聘會還有11000多個崗位等待返鄉(xiāng)農民工。

三是多渠道安置返鄉(xiāng)農民工就地就業(yè)。在市委市政府協(xié)調安排下，實施“三個一批”計劃進行安置：開發(fā)公益崗位安置一批。安排就業(yè)專項資金，開發(fā)和購買縣內住宅小區(qū)保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業(yè)困難的農民工就業(yè)；農業(yè)開發(fā)吸納一批。鼓勵返鄉(xiāng)農民工就地參加低丘崗地改造工程開發(fā)、林漿紙一體化建設項目，實現(xiàn)城里失業(yè)、農村就業(yè)，目前已有24000名農民工回鄉(xiāng)植樹造林；重大項目建設吸納一批。結合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導返鄉(xiāng)農民工投身修路建設中來，解決3000名返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題。

（二）調整靈活就業(yè)人員繳費基數

從11月份起，調整靈活就業(yè)人員繳費基數，由原來不低于全市在崗職工平均工資的80%調整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費達到65593人，達到靈活就業(yè)人員的91%，僅11、12兩個月就遞增五十多個百分點，繳納養(yǎng)老保險費6620萬元，占全年征繳目標任務的23.9%。其中，市直12月份一個月征收養(yǎng)老保險費1619萬元，占全年目標任務的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學習實踐科學發(fā)展觀和應對全球經濟危機給老百姓帶來影響的重要舉措之一。

（三）提高醫(yī)療保險待遇

一是提高職工基本醫(yī)療保險報銷待遇，在原有分段按比例報銷的基礎上，分別提高兩個百分點，減輕職工個人負擔。

二是擴大居民醫(yī)保群眾受惠面，將無力參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員納入居民醫(yī)保范圍，將意外傷害納入居民醫(yī)保報銷范圍。

篇7

20xx年6月以來，隨著國際金融危機的蔓延和影響，我國東部沿海地區(qū)實體經濟受到較大沖擊，一些中小企業(yè)特別是外向型企業(yè)訂單大幅減少，生產經營困難，部分企業(yè)采取減薪、裁員、縮短工時和控制用工需求等措施壓縮成本，出現(xiàn)了停產、半停產、破產和倒閉狀態(tài)。一部分內地農民工因失業(yè)、收入低而離開務工地，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。為更好地了解金融危機導致沿海企業(yè)經營困難對我市農民工的影響，進一步維護好廣大農民工的合法權益，按照市委的統(tǒng)一部署，市總工會及時組建了專題調研組，從20xx年12月初開始，先后分組深入到我市的萬州、黔江、江津、南川、永川、璧山、銅梁、開縣、云陽、巫溪、豐都、忠縣、秀山、彭水等14個區(qū)縣和東南沿海的上海、昆山、廣州、珠海、深圳、東莞等6個省(區(qū)、市)進行調研，通過召開專題座談會、走訪企業(yè)在崗職工、聽取村社干部情況介紹、面對面與返鄉(xiāng)農民工交流、發(fā)放調查問卷、火車站和田間地頭隨機訪談等多種方式，就金融危機導致沿海企業(yè)經營困難對我市農民工的影響進行了深入調研，現(xiàn)報告如下：

一、 **市返鄉(xiāng)回流農民工的基本概況

**市共有786．2萬農民工，其中有300萬農民工在市外務工。截至去年12月30日，全市返鄉(xiāng)回流農民工47．2萬人，占全市外出務工總數的6％。其中：市外回流37．8萬人，占已返鄉(xiāng)農民工的80％。這其中從東部沿海發(fā)達地區(qū)回流的31．2萬人、占66．1％，從**市外其他地區(qū)回流的7．3萬人、占15．5％；受金融危機影響的達到20．4萬人，占總數的43％。從調研組在14個區(qū)縣抽樣調查6000名農民工的情況看，返鄉(xiāng)回流的農民工主要有以下六個方面的特點。

一是從性別上看，男性農民工較多。共抽樣調查返鄉(xiāng)回流農民工6000人，其中：男性有4182人，占總數的69．7％；女性有1818人，占總數的30．3％。二是從年齡上看，46歲以上的較多。抽樣調查結果顯示，回流農民工中年齡在29歲以下的有380人，占總數的6．4％；30—45歲的有1190人，占總數的19．8％；46歲以上的有4430人，占總數的73．8％。三是從文化上看，初中以下的較多。抽樣調查結果顯示，回流農民工中初中以下文化程度者有5124人，占總數的85．4％；高中及以上文化程度者有876人，占總數的14．6％。四是從行業(yè)上看，建筑制造業(yè)的較多。抽樣調查顯示，有2802人是從事電子加工、服裝加工、玩具制造和鞋類制造業(yè)的占46．7％；從事建筑業(yè)的有2048人，占總數的34．1％；從事餐飲住宿的有945人，占總數的15．8％；從事商貿流通、交通運輸的205人，占總數的3．4％。五是從技能上看，未經過培訓的較多。抽樣調查數據表明，外出前參加過工會和勞動部門組織的技能培訓有1434人，占總數的23．9％；沒有參加過技能培訓的有4566人，占總數的76．1％。絕大部分是技能單一的農民工。六是從收入上看，工資足額兌現(xiàn)的較多。抽樣調查有89．3％的農民工的工資是足額兌現(xiàn)的；僅有10．7％的農民工沒有足額兌現(xiàn)。這其中包括兩個方面的群體：一部分是因企業(yè)破產倒閉或減薪裁員，有1—2個月沒能足額兌現(xiàn)工資的占6．7％；另一部分是企業(yè)中層以上管理人員和業(yè)務骨干，企業(yè)老板“有意”不足額兌現(xiàn)工資，希望通過這種方式留住人才，待企業(yè)渡過難關后，這部分人員能夠回到企業(yè)繼續(xù)務工的占4％。

二、對我市農民工造成的主要影響

這次國際金融危機的沖擊，造成部分農民工返鄉(xiāng)回流，在座談和調研過程中我們發(fā)現(xiàn)，這既帶來了消極的影響，同時又有積極的作用。

從消極方面看，主要有五個方面的影響：一是農民工總體收入明顯減少。絕大部分企業(yè)都是采取先壓縮工作時間、減少員工工資、再實行裁員、最終才停產或破產倒閉。大部分返鄉(xiāng)的農民工都經歷了先減薪后裁員的過程。因此，農民工工資普遍為正常標準的80％左右，收入減少大約20％。二是土地轉租矛盾開始凸顯。由于大多數農民工常年在外務工，有的甚至全家外出。家中土地或由本人、或由當地村委會轉租，有的已經轉讓了土地經營權。農民工返鄉(xiāng)后難以在短時間內找到新的工作，在家又無地耕種，成為農村的“剩余勞動力”。三是生產生活上帶來新的困難。有一部分舉家外出多年的農民工，家中房屋年久失修，有的破爛不堪，有的已經倒塌。這次因失業(yè)返鄉(xiāng)，吃住、醫(yī)療、子女上學等問題自身無法解決，有的農民工無心也無力重新修建房屋。由于長時間外出，大部分農民工已經習慣城市生活，對農村的道路、照明、飲水等基礎設施和生活方式反而不適應。四是部分青年農民工不愿返鄉(xiāng)。青年農民工多數是初中、高中或者大學畢業(yè)就外出務工，他們正處在精力旺盛、頭腦活躍的階段。由于多年在城市務工就業(yè)，養(yǎng)成了“城里人”的生活方式和思維方式，但在身份上他們仍是“農村 人”。企業(yè)倒閉失業(yè)后，絕大部分青年農民工不愿返回農村，不愿待在農村，繼續(xù)留在城市尋找新的就業(yè)機會。五是短期內就業(yè)和創(chuàng)業(yè)較難。返鄉(xiāng)回流農民工數量逐漸增多，且多數農民工文化程度偏低，技能較為單一。由于內地企業(yè)和工種與沿海企業(yè)的差距，短期內還不能完全適應，加之本地企業(yè)也因金融危機的影響，用人單位和工作崗位都較為緊缺，在短時期內農民工將面臨就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難。

從積極方面看，有四個方面的作用已初顯：一是增強了社會主義新農村建設的工作力量。通過近年的努力，農村的面貌得到較大改善，但建設力量總體上還較為薄弱。金融危機導致部分農民工返鄉(xiāng)回流，這部分農民工見識廣、觀念新、能吃苦，是新農村建設的一支十分重要的骨干力量。二是帶動和促進農村生產生活方式的轉變。多年的城市生活，培養(yǎng)了他們良好的生活習慣，學會了沿海農村的生產方式。這次返鄉(xiāng)回流，必將有力地促進新能源(沼氣、太陽能)的利用、農村勞動力貨幣化，帶動農村傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方式方法的轉變，農業(yè)機械化設施設備等將得到更加有效的推廣使用。三是促進一大批返鄉(xiāng)農民工就地務工創(chuàng)業(yè)。從調研的情況看，我市農民工出現(xiàn)了“回流不回鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望十分強烈。大部分農民工回流后并沒有從事單純的農業(yè)生產。他們有的興辦企業(yè)、有的從事個體經營、有的承包荒山荒地從事規(guī)模種養(yǎng)殖、有的通過各級各部門的聯(lián)絡協(xié)調，已經就近就地實現(xiàn)了再就業(yè)。四是推進了區(qū)縣中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設。農民工返鄉(xiāng)回流后，一部分經濟基礎較好、經商意識較強的農民工不愿返回農村，有的在區(qū)縣中心城區(qū)購置新房，安排子女在縣城入學，在城區(qū)周邊的工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)就業(yè)；有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)買房，有的在交通方便的公路沿線建房，興辦個體經營、開辦“農家樂”等。有的區(qū)縣還制定優(yōu)惠政策，調動返鄉(xiāng)農民工建房的積極性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了返鄉(xiāng)農民工“建房忙”的現(xiàn)象。

二、幫助返鄉(xiāng)回流農民工的對策建議

一是及時提供就業(yè)信息。多數返鄉(xiāng)民工都準備今后繼續(xù)外出務工，但往哪里去和從事什么工作都心里沒數，希望獲得就業(yè)引導，避免盲目流動。各級黨政和勞動部門應積極尋求就業(yè)信息，加強大中城市和沿海地區(qū)用工信息的收集，加強與本地相關用人單位的聯(lián)系，提供大量的就業(yè)信息。既可充分利用電視、手機等現(xiàn)代通訊傳媒，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社舉辦一些小型的“鄉(xiāng)場招聘會”，讓更多的農民工了解到就業(yè)信息。

二是積極開展技能培訓。農民工返鄉(xiāng)回流后，43．8％農民工表示將繼續(xù)尋找機會外出務工，但苦于沒有一技之長，渴望在當地學習掌握一兩門專業(yè)技術，勞動保障部門及各級工會應針對農民工的特點，就近開展一些免費的實用技術培訓，如鋼筋工、焊工、電工、家政服務、種養(yǎng)殖技術等。通過政府部門組織開展訂單式培訓，實現(xiàn)“一人掌握一門實用技術”，不斷提高就業(yè)技能水平。

篇8

【關鍵詞】農民工；教育培訓；勞動技能

農民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農民戶籍而又長期在城市打工的人。從20世紀80年代初少數農民離開土地到城市謀生，逐漸發(fā)展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”，足見“農民工”已經成為一個存在于中國社會的不可忽視的龐大群體。有關統(tǒng)計顯示，我國第二產業(yè)就業(yè)人員中,農民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%；第三產業(yè)從業(yè)人員中，農民工占52%。這組數據佐證了2004年中央1號文件的判斷：“進城就業(yè)的農民工已經是產業(yè)工人的重要組成部分?！庇纱丝磥?，農民工的知識水平、技術能力如何，不僅關系到他們自己的生存質量，也關系到“三農問題”的解決，關系到我國的現(xiàn)代化進程。因此，加強對農民工的教育培訓，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進行探討。

一、深刻認識農民工

提起農民工，我們就會想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國一億多農民工的典型。從身份看，他們是農民，戶籍在農村，擁有承包土地，農忙時回鄉(xiāng)參加農業(yè)勞動，從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看，他們大部分時間在城市的第二第三產業(yè)打工，通過勞動獲得一定的報酬，對于許多農民工而言，這份報酬正是他們的主要經濟收入。我國社會尚屬城鄉(xiāng)二元結構，而農民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩(wěn)定，因而生活在城市的最底層。但是農民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質財富，許多創(chuàng)新思想是通過農民工的手才變成了現(xiàn)實的。透過農民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。

農民工出身于“農民世家”，以農為業(yè)，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對文明發(fā)達的環(huán)境會遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農民工擊倒。他們一代又一代，日復一日，年復一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強地走出了一條“產業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農民工以自己的行動鍛打出屬于農民工特有的自強不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！

當然，農民工自身的弱點也是極為顯著的。

一是文化水平低。從2002年的統(tǒng)計數據來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另據對全國7個省市247名農民工的隨機抽樣調查顯示，具有高中學歷的65人,占26.3%；具有初中學歷的163人，占65.9%;小學學歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當代農民工的文化水平偏低。

二是缺乏勞動技能。據調查，從接受職業(yè)技術培訓情況來看,目前我國農村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20％，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。抽樣調查顯示，農村勞動力科技素質較文化素質更差，在抽樣調查的46076個勞動力中，接受實用技術和一技之長的培訓人數僅占總數的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術的人數高達83.6%，有專業(yè)技術職稱的只占調查總數的2.2%，獲各種技術等級證書的只占5.2%。

三是觀念落后，思維定勢。農民工長期生活在農村這樣一個以自給自足為特征的小農經濟社會里，他們的人生從最初社會化開始，接受的就是農業(yè)經濟觀念，自由，閑適，目光短淺，沒有志向，沒有追求。他們進城打工為的是掙幾個錢，養(yǎng)家糊口，從來沒有想什么“產業(yè)工人”，“市民”，更不會去考慮市民化、城市化、現(xiàn)代化等問題。在許多農民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農民工與現(xiàn)代產業(yè)工人相距甚遠。他們對先進文化很多時候是不屑一顧的。農民工落后的觀念和意識導致他們的思維定勢，固步自封，頑固保守，已經嚴重影響了自身的發(fā)展，影響了工業(yè)產品的競爭力。作為城市產業(yè)工人一部分的農民工，要適應社會發(fā)展需要，必須加強學習，苦練內功，提高素質，使自己成為本質意義上的產業(yè)工人。

二、教育培訓農民工

教育培訓農民工最直接的目的是為城市塑造新型的產業(yè)工人隊伍。農民工是教育培訓的主體，脫離農民工的實際和需要而高談闊論教育培訓農民工是難以取得實效的。農民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個實際來討論教育培訓的內容、形式和效果諸問題。

1．以職業(yè)能力訓練為核心。農民工的需要有二：一是基礎知識和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業(yè)能力范疇，是顯性的，農民工自知其需要；后者屬于職業(yè)素質范疇，是隱性的，農民工未必知道自己需要。前者是實后者是虛。農民的見識決定了農民工就實避虛。因此，教育培訓農民工，要順勢而為，把基礎知識和基本技能的訓練放在核心地位，讓他們學了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎知識，訓練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達不到培訓目的的。針對農民工這一特定的對象，職業(yè)素質教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓過程中。職業(yè)素質教育的內容頗為廣泛。諸如城市生活常識、環(huán)境意識，產業(yè)工人倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度，國家的法律法規(guī)，以及對農民工的價值觀、人生觀的引導等。職業(yè)能力的訓練是教會做事的，而職業(yè)素質的教育是教會做人的。對農民工而言，要在做事中學做人，而不是先學做人再學做事，這一點有別于普通教育，也有別于一般的職業(yè)教育。

2．以多樣化、靈活性為辦學特征。農民工的知識水平低，沒有技術基礎，這是普遍現(xiàn)象。農民工年齡跨度在18歲至五十歲以上，從事的職業(yè)橫跨第二、第三產業(yè)的幾十種行業(yè)。無論哪行當，農民工每天工作大多超過八小時，據調查，農民工每天工作8至9小時之間的達到40.30％,9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。根據農民工的文化層次、技術水平、年齡結構、及行業(yè)特點，對農民工的教育培訓，方式上必須靈活多樣，切忌套用全日制教學模式，如每班有固定人數，上課有固定時間等。不勞不得——長期以來形成的農民工工資制度決定了對他們的教育培訓必須不拘形式。一人可以培訓，十人八人亦可培訓；業(yè)余時間可培訓，上班時亦可培訓；到社會上的學校、培訓機構可培訓，企業(yè)內部亦可培訓。因此，對農民工的教育培訓，無論工學模式、校企合作模式、產教結合模式還是傳統(tǒng)的師徒模式都應具備靈活多樣性。

3．以免費、高效為立足點。農民工教育培訓的一大難題是經費問題。據調查，要掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，農民工需培訓約3個月的時間，經費一般在800～1200元，這令農民工對教育培訓望而卻步。解決此問題的方法之一是實行免費培訓。作為對農民工義務教育欠缺的一種補償，培訓費由國家財政支出。另一方面，教育培訓的效果至關重要，學了就能用，用了就能掙錢，農民工愿意學。但如果學不到真本事，或者學了沒用，農民工就不學，他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農民工教育培訓市場，免費、高效缺一不可。

三、農民工教育培訓的有效途徑

農民工的教育培訓，有賴于政府和社會的支持。近年來，黨和政府高度關注農民工問題，國務院及各個部門先后制定了《2003～2010年全國農民工培訓規(guī)劃》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等一列促進農民工培訓的政策和行動計劃，并在全國付諸實施。政策面的支持是做好農民工教育培訓的前提，但若沒有用人單位、職業(yè)技工學校和農民工自身的配合，好事很難辦好。因此，我們要帖近實際，從基層入手，做最基本的工作，以使農民工教育培訓落到實處，收到實效。

1．重視企業(yè)自身的教育培訓。在崗培訓是教育培訓農民工的有效辦法。這一點前人有成功的經驗可以借鑒。清末狀元教育家、實業(yè)家張謇先生在家鄉(xiāng)南通創(chuàng)辦大生集團時，所用工人的基本素質不比當今的農民工強，他就是靠企業(yè)自身的培訓來解決工人問題的，甚至技術人員也是自己教育培訓的。在崗培訓，即用先學，邊做邊學，易見成效。事實上，當今許多企業(yè)已經自覺承擔了培訓農民工的責任。筆者對江蘇南通的企業(yè)進行個案調查也證明了這一點。南通銀海材料技術有限公司采用以老帶新的辦法，以有技術的帶無技術的，這樣帶兩到三個月，農民工也掌握了最基本的操作方法和工作流程，成為一名熟練工。邊勞動邊學習，費時少，收效快，不僅培訓免費，企業(yè)還發(fā)給工資滿足農民工的生存需要。實踐表明，企業(yè)自身培訓員工是一種切實可行的辦法。政界、學界應該肯定企業(yè)在農民工教育培訓上作出的努力和發(fā)揮的作用；要倡導企業(yè)教育培訓員工，并給予一定的政策支持；在農民工教育培訓上，充分調動企業(yè)經營者的積極性，可以收到事半功倍的效果。

2．建立技術等級管理機制，激勵農民工主動參與培訓。農民工從農村來到城市，從農民變成工人，這一轉化并不簡單。農民工群體情況很復雜，年齡、文化水平、技術能力、進城的目的都存在著很大的差異，因此，對他們的管理也就不能簡單化。將農民工按技術能力分為若干等級，比如初級、中級、高級，并且技術等級與勞動報酬掛鉤。站在不同的技術平臺上，收獲的勞動報酬是不同的。從農民工到普通工人，從普通工人到技術工人，從技術工人到技師，讓農民工清晰地看到鋪設在自己面前的路。發(fā)展空間是引導農民工有目標，有追求的好辦法，是激發(fā)農民工參加教育培訓的有效措施。帶有激勵性質、有著較大發(fā)展空間的管理機制可以調動農民工參加教育培訓的積極性和主動性。一旦農民工完成了被動學習向主動學習的轉變，那么，農民工距離產業(yè)工人也就不遠了。

3．發(fā)揮職業(yè)學校的優(yōu)勢，切實提高教育培訓質量。教育培訓農民工成敗的關鍵是能否取得實效。這個實效并不是培訓人數所能體現(xiàn)的，而要看參加培訓的農民工是否切實學到了技術，工作是否因此而得心應手；企業(yè)是否切實感到員工的職業(yè)技能與職業(yè)素質提高了，并且收到了良好的經濟和社會效益?？墒悄壳斑h未達到理想效果。各類職業(yè)、技工學校及社會辦學機構培訓農民工，有其得天獨厚的優(yōu)勢。專職教師隊伍、滿足教育培訓用的設備以及長期積累的教育培訓經驗，使得職校、技校等辦學機構比企業(yè)自身的培訓系統(tǒng)、規(guī)范。所以，在企業(yè)自身培訓的基礎上，農民工可以選擇這些機構進行提高培訓。湖南省婁底職業(yè)技術學院的做法可資借鑒。婁底職業(yè)技術學院針對農村勞動力轉移培訓參加人員的特殊性，按照培訓內容和時間列出不同的培訓工種菜單，然后根據職業(yè)資格證的要求設計課程菜單，構成“模塊式”教學體系。該院將培訓課程分為公共基礎模塊——開設法律常識、職業(yè)道德等課程，教會學員怎樣做人；通用技能模塊——開設城市生活常識、普通話、計算機應用等課程，教會學員謀生的基本技巧；職業(yè)技能模塊——按照不同工種、不同崗位開列不同的課程菜單，讓學員選擇自己愛好的專業(yè)和工種，考取上崗證、職業(yè)資格證，獲取勞動準入資格。這就非常好地把職業(yè)技能培訓與職業(yè)素質教育結合起來了，既教做事也教做人，相信這樣的教育培訓一定能把農民工修煉成健全的產業(yè)工人。

【參考文獻】

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[4]國務院研究室．中國農民工調研報告．2006年04月16日09:25新華網．

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[6]國務院研究室.中國農民工調研報告．2006年04月16日09:25新華網．

篇9

關鍵詞：農民工 高校

2006年3月，國務院印發(fā)了《關于解決農民工問題的若干意見》，開篇便指出：“農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻?！?/p>

一、做好高校農民工問題的必要性

目前在高校務工的農民工大約有幾十萬之多，主要從事學?；窘ㄔO和后勤服務兩大方面。一方面，農民工為高校的基本建設，以及后勤的服務工作方面做了大量的貢獻；另一方面，一些施工隊拖欠農民工工資，農民工在校園后勤管理工作中與學校產生的一些勞動糾紛，都在一定程度上影響了學校的教育教學秩序。

由此可見，進一步做好高校農民工問題，對于做好高校的安全穩(wěn)定工作，以及大學生的思想政治教育工作都具有十分重要的意義。

二、高校農民工面臨的突出問題

（一）從學校的層面看，主要存在以下幾方面的問題

一是，高校后勤管理制度有待進一步完善。當前，由于依法治校的理念還有待進一步的貫徹落實，因此，在高校中還存在后勤管理部門與農民工簽署的用工合同不夠規(guī)范的現(xiàn)象，再加上，農民工的文化水平不高，因此對于合同上的相應的條款理解不清楚，更有甚者，一些高校的后勤管理部門，為了節(jié)約成本，減少對農民工的經費支出，不與勞務人員簽訂勞動合同。

二是，農民工的工資水平較低。2006年4月中旬，國務院研究室了《中國農民工調研報告》。在收入方面，被調查農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。由于在高校的大的環(huán)境中，農民工的收入相對來說比在社會上偏高，但總體的來說還是相對較低。

三是，農民工勞動時間較長。由于缺乏相應的專業(yè)技能，因此，農民工在學校里主要從事臟、累、差的工作，如后勤食堂衛(wèi)生，以及宿舍管理等，雖然技術含量不高，強度不大，但確是保證學校正常運轉的一些基礎性工作，因此，工作起來時間較長，也容易發(fā)生工傷。

（二）從農民工個人的角度看，主要存在以下幾方面的問題

高校本身就是集高等文化聚集的場所，無論是老師還是學生，都具有較高的文化水平，而對于農民工來說，一方面，文化程度相對不高；另一方面，由于剛從相對封閉的農村走進城市，不能經常的與家人、親戚、朋友進行親情互動，無法迅速融入城市社會，在情感方面失去了宣泄的機會與場所，特別是對于一些年輕的80后的農民工來說，他們面對工作、生活上的壓力，以及周圍環(huán)境的影響，非常容易產生自卑、壓抑、焦慮等思想問題。

（三）從涉及農民工個人權益的角度看

對于進城的農民工來說，特別是帶著孩子進城的農民工，以及在城市中結婚生子的農民工，他們很希望自己的孩子以后也有機會留在城市里面，能夠有機會進入到高一級的學府中接受高等教育。因此，對于農民工來說，子女的入學問題是他們想要迫切解決的問題。但是，根據現(xiàn)行的政策而言，有相當一部分農民工的子弟只能在一些民辦的農民工子弟學校讀書，教學條件與一些公立學校而言相對較差，因此，就在很大程度上不能使這些“農二代”們能夠享受到城市中良好的教育資源。這種公平的失落，也在很大程度上對他們的成長和社會的穩(wěn)定造成了不利因素。

三、解決高校農民工問題的對策建議

（一）借助高校教育資源，加強對農民工的教育和培訓

高?？梢越柚陨淼膬?yōu)勢，特別是在思想政治教育方面，以及在專業(yè)技術方面的優(yōu)勢，進一步加強對在校農民工的培養(yǎng)，這樣一方面，可以使廣大的農民工享受到大學的教育，在心理上得到能夠獲得高等教育的滿足，進而提高自己的思想水平和專業(yè)技術水平，為他們的再次就業(yè)提供更好的技術上的準備；另一方面，學校也可以通過這些形式，加強對農民工的教育和管理，了解農民工的思想動態(tài)，更好的開展工作，維護學校的安全穩(wěn)定。

（二）規(guī)范勞動合同，維護農民工合法權益

勞動合同是保障農民工權益的最基本的法律依據，同時也是高校合理處理農民工問題的基本文件依據，例如對于出現(xiàn)的如：高校農民工醫(yī)療保險和工傷保險不能落實等很多問題，都是在與學校簽訂的勞動合同上存在問題而造成的。所以，高校應全面貫徹《勞動法》及國家其他相關法規(guī)、政策，并結合本校的實際情況，進一步規(guī)范高校與農民工依法簽訂勞動合同，依法、依規(guī)和農民工簽署勞動協(xié)議，建立權責明確的勞動關系，既要能夠保障農民工的合法權益，同時也要能夠維護學校的合法權益。

（三）豐富農民工生活，提高生活質量

高校可以借助自身的優(yōu)勢，如通過設置“農民工之家”等形式，為農民工提供一些固定的活動場所，進一步豐富農民工的業(yè)余文化生活，提高農民工的精神面貌；相關組織要依法、依規(guī)保障農民工的合法政治權利，是他們能夠享有國家賦予的各種政治權利，表達合理的政治訴求；在一定程度上，盡自己所能盡量改善農民工子女的就學條件，為農民工解決自己的后顧之憂。

參考文獻：

[1]李軍峰主編，轉型背景下高校人事、勞動爭議判解研究[M]，法律出版社，2011年10月第1版；

[2]程春麗，高校參與農民工法律援助服務探析，鄭州航空工業(yè)管理學院學報（社會科學版）[J]. 2011.10；

篇10

一、抓實學習培訓

和所有參學單位一樣，我們也制定詳細的學習計劃，建立起出勤、幫輔幫學、考評等制度，確保參學率達到100%，做好宣傳發(fā)動，懸掛了宣傳橫幅、標語，開辟宣傳園地，開設學習專題網頁，營造良好氛圍。同時，支部主要做了以下三方面的工作：

1、突破“兩論”誤區(qū)，提升認識高度

我們在前期的走訪中發(fā)現(xiàn)，少數基層黨員、一線教師對學習實踐活動缺乏正確的認識，存在著一定的認識障礙，表現(xiàn)在兩個方面，一是“無關論”。認為學習是上級領導的事，是決策者的事，與自己無關。二是“對立論”。認為教育工作量大、教師教學任務繁重，工學矛盾比較突出，對學習實踐活動存在“要我學”思想，個別黨員甚至有抵觸情緒。

對此，我們在學習動員上，更加注重解放思想；在學習時間安排上，更加注重統(tǒng)籌兼顧，在學習形式選擇上，更加注重靈活科學，在調研走訪上，更加注重凸顯實效，以此提升認識高度，達到學習目的。

2、擴大學習層面，保證學習時間

學習實踐活動是為了推進事業(yè)科學發(fā)展。因此，我們認為學習的對象不應局限于黨員教師，而應以黨員教師為主，把學習對象拓展到全體教師和教育工作者。為達到真學、真懂的學習要求，我們制定三個學習日，即“學校學習日”、“小組學習日”、“支部學習日”，全面有序開展學習培訓：

一是“學校學習日”。時間固定安排在每周一例會的政治學習時間。由各小學校長和幼兒園園長主持，結合各校的政治學習任務安排科學發(fā)展觀學習內容，發(fā)動全體教師參與學習。

二是“小組學習日”。我們根據教師的工作特點和黨員的分布情況，把支部劃分成5個學習小組。學習時間固定安排在每周二的下午。由各黨小組組長組織學習。學習計劃由各小組長事先集體研究制定，學習內容注重理論聯(lián)系實際，學習形式包括觀看視頻、交流心得、專題討論等，既突出了學習的實效性，又提高了黨員參與學習的積極性。

三是“支部學習日”。時間固定安排在每周四的下午。學習形式是聘請市委講師團教師或由支部書記為全體黨員作輔導講座，講座專題包括：《科學發(fā)展觀與教師的職業(yè)態(tài)度》、《解讀十七屆四中全會精神》、《晉江走前列，**創(chuàng)一流，教育怎么辦》等，讓全體黨員系統(tǒng)的認識了科學發(fā)展觀的豐富內涵，增強了參加學習實踐活動的自覺性。

3、緊貼工作實際，增強學習實效

為了讓學習實踐活動更加貼近教育和教師實際，支部開展了“學習實踐科學發(fā)展觀，當學生最喜愛的老師”主題活動。要求全體教師在深入學習的基礎上，開展查找、剖析實際工作中存在的師德師風問題，提出解決問題的方法和對策；再次組織教師觀看了“晉江市第二屆十佳我最喜愛的老師宣講”視頻；開展教師“走千家、訪萬戶”的家訪調研和“學生需要什么樣的老師”問卷調查活動，了解學生、學生家長、社區(qū)群眾對教師、學校教育的意見和建議。

二、抓好調研走訪

學習科學發(fā)展觀的目的在于實踐科學發(fā)展觀，實踐科學發(fā)展觀的標準在于能否推動事業(yè)科學發(fā)展。在調研工作中，我們主要做了以下兩方面的工作。

1、征求意見，查找不足。

我們開展了“我為**教育發(fā)展建言獻策”的活動。圍繞“**教育的現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略、師資隊伍建設、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和教師教學、管理各方面存在的問題”等五個專題全面征求意見，收到了建議和意見180多條。每一位黨員都能密切結合自身工作，有針對性的對我鎮(zhèn)教育工作提出最真實的想法和建議，并給出了具體改進的措施。全鎮(zhèn)教師也在各校校長的帶領下投入這場熱議中，針對我鎮(zhèn)教育改革和發(fā)展中存在的問題和不足，大膽地提出了許多寶貴的意見和建議。

支部對征求到的意見和建議，進行歸類匯總，分析整理，做到分清主次，分別對待，實事求是，整理出影響和制約我鎮(zhèn)教育科學發(fā)展的突出問題及各項工作存在的主要問題，為下一步分析、解決問題提供了充足的依據。

2、精選課題，攻堅克難

當前，**教育最重要和最主要的工作就是解決好農民工子女的入學問題，這也是我們工作的熱點和難點。

近幾年，隨著經濟的快速發(fā)展，**的外來學生人數也急劇上升。就本學期而言，中學生6518人，其中外來生3150人，占50%；小學生18027人，外來生14878人，占83%；幼兒園學生7821人，外來生5475人，占70%。

可以說，**鎮(zhèn)以7萬多人口為基數而設置的教育資源，卻承擔著超過5倍多人口的教育任務，這給全鎮(zhèn)的教育工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。幾年來，我們采取一切措施努力解決讓全體外來學生有學上的難題，并取得一定的成效。但是隨著教育形勢的發(fā)展和變化，學生家長對優(yōu)質教育的期望不斷提高，我們的工作已不能停留在“有學上”的層面，而應上升到“上好學”的高度。為此，我們從實際出發(fā)確定了本次調研的課題，那就是“為了兩萬農民工子女在**上好學”。

在課題的實施上，我們把課題分解成五個小課題，從不同的角度、不同的側面進行調研。一是“加強師德師風建設，營造關愛農民工子女的良好氛圍”，二是“強化學校教學管理，提高農民工子女的教育教學質量”，三是“以課題研究為載體，充分挖掘農民工子女身上的教育資源”，四是“積極采用不同教育策略，加強農民工子女心理健康研究”，五是“以社區(qū)特色開發(fā)課程資源，讓農民工子女分享**改革開放成果”。