導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域低碳規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：低碳城市；能源規(guī)劃；建設(shè)活動

所謂的低碳城市主要是指用低碳經(jīng)濟(jì)作為主要的發(fā)展方向以及發(fā)展模式，市民在工作以及生活過程中堅持科學(xué)的理念，政府有關(guān)部門所進(jìn)行的公共管理活動大都以低碳社會的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。結(jié)合這幾個不同的特征，低碳城市主要表現(xiàn)為低碳建設(shè)、低碳社會、低碳經(jīng)濟(jì)等。

一、我國城市發(fā)展過程中存在的問題

我國城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步過程中面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，首先城市消耗的能源不斷增加，我國城市在發(fā)展過程中的建筑物數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，在城市發(fā)展過程中，利用能源的方式是導(dǎo)致環(huán)境問題日益凸顯的重要原因，水源質(zhì)量、空氣質(zhì)量、城市垃圾處理、交通噪音等處理方式都會對城市發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。環(huán)境與能源的問題與人們的工作以及生活息息相關(guān)，具有顯著的慣性以及長期性的特點。城市在發(fā)展過程中缺乏合理有效的規(guī)劃，盲目進(jìn)行擴張，從根本上導(dǎo)致中心建筑物密度較大，這些種種因素都在一定程度上加劇環(huán)境惡化以及交通擁堵等問題。[1]城市發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的過度集中問題也會導(dǎo)致環(huán)境污染程度顯著增加。我國城市的電力、水力、天然氣等有關(guān)部門在發(fā)展、建設(shè)以及規(guī)劃活動中堅持的是“各自為政”的原則，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動不斷重復(fù)，使用效率較為低下。

用我國城市發(fā)展中能耗所 具有的“鎖定效應(yīng)”作為研究對象，很多基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備以及各種耐用消費品在使用過程中，其能源效率以及能源來源都會在發(fā)展過程中保持在不變的水平之上，若在將對其進(jìn)行修筑過程中缺乏科學(xué)的節(jié)能設(shè)計以及規(guī)劃，則會導(dǎo)致在未來的一段時間內(nèi)很難實現(xiàn)能源降低效果。

我國現(xiàn)階段的很多城市還處在發(fā)展較為快速的階段，城市特點各異、類別較多，有所堅持的是制造加工道路，有的則是以開發(fā)各類自然資源為主，不同性質(zhì)的城市在進(jìn)行低碳城市建設(shè)過程中選擇的建設(shè)途徑以及建設(shè)方法各不相同。[2]由于我國城市的文化風(fēng)俗、地理位置存在較為顯著的差異，所以，在進(jìn)行低碳城市建設(shè)活動中要結(jié)合實際發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)行準(zhǔn)確合理的定位。

二、低碳城市建設(shè)以及區(qū)域能源 規(guī)劃措施分析

（一）從園林綠地入手實現(xiàn)區(qū)域低碳城市的發(fā)展

所謂的低碳城市建設(shè)和發(fā)展就是保證城市建設(shè)過程中的園林綠化工作順利實施和進(jìn)行 。我國城市在發(fā)展過程中，必然會對社會以及自然環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，城市園林綠化活動在現(xiàn)階段市政建設(shè)以及發(fā)展過程中很難受到重視，要想從根本上保證城市建設(shè)以及發(fā)展過程中持續(xù)化進(jìn)行，就要充分認(rèn)識到園林綠地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步中的重要作用，發(fā)揮綠地園林對噪音、空氣污染的優(yōu)化作用?？梢越梃b并吸收現(xiàn)代城市發(fā)展過程中的低碳園林建設(shè)措施的相關(guān)優(yōu)秀經(jīng)驗，從根本上實現(xiàn)城市綠化面積的不斷增加，提升整個城市發(fā)展過程中的綠化率。隨著城市建筑的不斷增加，整個綠化面積逐漸呈現(xiàn)較為緊張的發(fā)展趨勢，城市在發(fā)展過程中的道路、高樓大廈等建筑代替了傳統(tǒng)的植物以及土地資源，這就在一定程度上引導(dǎo)城市居民要向?qū)崿F(xiàn)空間綠化的立體化發(fā)展努力，即保證屋頂朝著綠化的方向全面發(fā)展。屋頂花園是現(xiàn)階段城市低碳發(fā)展過程中采取較為普遍的一種發(fā)展方式，所謂的屋頂花園 就是在建筑物頂端，建立不與大地土壤形成連接的一種花園結(jié)構(gòu) ，也可以將其理解為在構(gòu)筑物、建筑物、橋梁、城圍等露臺、屋頂、陽臺以及天臺等建筑體上所建立的花園，并且在其空間內(nèi)部種植花草樹木等植物。我國現(xiàn)階段很多城市在發(fā)展過程中都采用了不同形式對屋頂花園的發(fā)展形式進(jìn)行推廣。屋頂花園在建設(shè)以及發(fā)展過程中除了能夠達(dá)到美化環(huán)境的目的之外，還能夠從根本上改善城市自然以及生態(tài)環(huán)境。能夠節(jié)約城市發(fā)展過程中所需要的能源，屋頂綠化具有一定的隔熱作用，在炎熱天氣能夠?qū)μ栞椛錈徇M(jìn)行有效阻擋，冬季還能夠起到一定的保溫作用，減少供暖、供冷設(shè)備在實際運行過程中耗費的電能以及其他能源。屋頂花園的發(fā)展還能夠從根本上弱化城市所形成的熱島效應(yīng) ，若一個城市在發(fā)展過程中的屋頂綠化面積達(dá)到建筑總面積的70%左右，則可能會讓整個城市在發(fā)展過程中的二氧化碳下降至80%左右。屋頂花園的植物還能夠吸收城市中的大量 煙塵、二氧化碳以及各種有毒氣體，從根本上減少污染，弱化噪音的產(chǎn)生，讓整個城市的自然環(huán)境具有更高的質(zhì)量，給城市居民營造一個沒有噪音、空氣清新、適宜居住的娛樂以及休閑場所。從根本上保證城市發(fā)展過程中達(dá)到低碳化發(fā)展的目的。園林綠化是城市發(fā)展過程中必不可少的一項事業(yè)，只有保證綠化事業(yè)的順利進(jìn)行，才能夠從根本上減少環(huán)境污染。

（二）規(guī)劃原則以及規(guī)劃方法

我國現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中對于低碳城市能源的規(guī)劃原則以及規(guī)劃方法還沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的定位。通過對我國幾個優(yōu)秀的低碳能源規(guī)劃研究分析之后，可以得出低碳城市能源規(guī)劃大都堅持因地制宜、最大化可再生能源、最大化地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用、市政建設(shè)同能源規(guī)劃相結(jié)合、能源品質(zhì)對口，階級利用，從根本上實現(xiàn)能源效益科學(xué)化以及最大化水平。

建筑區(qū)域能源系統(tǒng)作為一個復(fù)雜、多元的系統(tǒng)工程，也從根本上受到經(jīng)濟(jì)水平、城市發(fā)展階段、消費習(xí)慣等不同因素的影響，所以，建立較為完整的模型對于區(qū)域能源問題的描述有著一定的積極作用。[4]首先，要建立系統(tǒng)的城市建筑空調(diào)、供熱、電力需求、燃?xì)庑枨蟮炔煌南到y(tǒng)模型，還要對城市能源結(jié)構(gòu)所形成的不同的方案進(jìn)行核實以及計算，通過系統(tǒng)的分析與比較，并使用情景分析法對城市能源規(guī)劃進(jìn)行分析。

（三）城市設(shè)備

城市設(shè)備作為城市的能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃過程中較為重要的構(gòu)成要素、包括電廠、熱力廠、垃圾處理廠以及水廠等子系統(tǒng)，在對低碳城市建筑區(qū)域能源相關(guān)設(shè)備進(jìn)行設(shè)計過程中，要結(jié)合建筑物的使用目的以及規(guī)模在城市規(guī)劃初期對其性質(zhì)進(jìn)行決定。由于城市規(guī)劃大都是選擇由中心向周邊不斷擴大的方式，所以，隨著城市規(guī)模的不斷增大，城市設(shè)備在進(jìn)行規(guī)劃時則顯得較為困難。

城市設(shè)備的規(guī)劃首先要對其建筑物所具有的可能城市化進(jìn)行研究，在城市規(guī)劃過程中，要優(yōu)先考慮城市設(shè)備等因素。

結(jié)語：

我國城市在發(fā)展過程中必定會面臨低碳城市規(guī)劃、資源能源短缺以及改善城市環(huán)境等 不同的問題。低碳城市規(guī)劃活動要對建筑區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)實施規(guī)劃，改變傳統(tǒng)的、各個行業(yè)各自為政的策略，把城市供熱、供電、供水、供氣等規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一考慮。[5]建筑區(qū)域能源規(guī)劃作為一向復(fù)雜、多元的工程，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，要考慮能源狀況、計劃、城市規(guī)劃、居民生活、災(zāi)害預(yù)防等因素。在進(jìn)行建筑區(qū)域能源選擇時，要綜合考慮可替代性、多元性以及低碳性的能源。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)

2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強勁動力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進(jìn)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標(biāo)的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當(dāng)其沖會被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

因為有政策傾斜和照顧，預(yù)計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟(jì)具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村規(guī)劃、規(guī)劃失效、控制與引導(dǎo)、編制體系、管理機制

Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.

Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1 發(fā)展背景

畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區(qū)和喀斯特地貌區(qū)。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）和貴州“工業(yè)強省”戰(zhàn)略實施以來，畢節(jié)市城鄉(xiāng)面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮(zhèn)化率為30.17%，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。畢節(jié)市正處于從以鄉(xiāng)村建設(shè)為主邁向以城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)并重的發(fā)展階段，在空間規(guī)劃上偏重城市規(guī)劃，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃，使其面臨著城鄉(xiāng)建設(shè)空間沖突和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失效兩個方面的突出矛盾。

1.1 建設(shè)空間矛盾突出

由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地破碎零散，同時隨著整體發(fā)展環(huán)境和交通條件的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據(jù)畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃，其城市規(guī)模將從2010年的45萬人、32平方公里發(fā)展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節(jié)市中心城區(qū)將進(jìn)入迅速擴張階段，建設(shè)用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現(xiàn)狀城區(qū)將擴大一倍。

圖1畢節(jié)市中心城區(qū)2010年與2030年建設(shè)用地對照圖

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛

畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)自然村落數(shù)量多且空間分布分散。據(jù)統(tǒng)計，2012年末，畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)共有村莊225個，村莊密度達(dá)到23個/百平方公里，農(nóng)村人口約60萬人。

經(jīng)過二十多年的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，畢節(jié)市“三農(nóng)”建設(shè)取得長足發(fā)展，尤其是農(nóng)村家庭收入有了大幅提高。2012年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到4926元。農(nóng)民收入提高，急需改善居住環(huán)境，促使農(nóng)村建設(shè)需求迅速釋放，同時由于鄉(xiāng)村建設(shè)粗放、無序，導(dǎo)致用地需求量大。

1.2 規(guī)劃管理失效嚴(yán)重

在快速城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作常偏重于城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的研究，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在快速城鎮(zhèn)化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾導(dǎo)致了規(guī)劃管理失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。

規(guī)劃失效的一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理無法開展。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)“一書兩證”（規(guī)劃項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。一方面，由于缺乏鄉(xiāng)、村規(guī)劃作為規(guī)劃管理依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門目前已停止核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；另一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，重點對城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)用地布局進(jìn)行了研究和安排，而沒有對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的情況下，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

規(guī)劃失效的另一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求以及農(nóng)民收入的提高，鄉(xiāng)村建設(shè)需求日益增加。在鄉(xiāng)村建設(shè)得不到合理疏導(dǎo)的情況下，鄉(xiāng)村違法建設(shè)活動亦日漸增多。

2 原因分析

規(guī)劃編制與管理上“重城市輕農(nóng)村”、“重管制輕疏導(dǎo)”是導(dǎo)致并加劇“建設(shè)空間矛盾”和“規(guī)劃管理失效”的兩個主要原因。

2.1 規(guī)劃編制上“重城市輕農(nóng)村”

受行政體制、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃體系等客觀條件的制約，畢節(jié)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作上出現(xiàn)“重城市輕農(nóng)村”，主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制的針對性和前瞻性不足。

首先，缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行針對性研究。一方面是畢節(jié)市原為畢節(jié)地區(qū)，受行政職能的限制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉(xiāng)行政主管部門承擔(dān)，其規(guī)劃編制工作集中于縣城的城市規(guī)劃而忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，政府在規(guī)劃編制費用上的預(yù)算較少，難以滿足全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的需要，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。由于當(dāng)前城市總體規(guī)劃偏重城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局，對鄉(xiāng)、村建設(shè)用地沒有做出具體安排，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，導(dǎo)致現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃難以滿足城鄉(xiāng)空間拓展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行前瞻性創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系著重于城市規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范不完善，難以指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施明確了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)能否布置鄉(xiāng)村建設(shè)用地、能否批準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)、能否核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、發(fā)證的依據(jù)是什么等等，需要在相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的修改中進(jìn)行完善。

2.2 規(guī)劃管理上“重管制輕疏導(dǎo)”

受城市建設(shè)用地指標(biāo)的困擾，城市政府存在“城市建設(shè)用地指標(biāo)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)此消彼長”的認(rèn)識誤區(qū)。同時，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理上，采取了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)”的一刀切規(guī)劃管理方式。這種以管制為主導(dǎo)的規(guī)劃管理方式導(dǎo)致了各相關(guān)行政主管部門之間的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，主要表現(xiàn)在部門之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性不足。

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門管理的不協(xié)調(diào)。一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，沒有安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，為保障總體規(guī)劃的順利實施，規(guī)劃行政主管部門要求禁止在中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的“建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”，中心城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)因為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門無法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證而無法落地，使區(qū)內(nèi)大量鄉(xiāng)村建設(shè)的合理需求失去了合法的建設(shè)途徑，從而導(dǎo)致違法建設(shè)嚴(yán)重和規(guī)劃管理成本增加。

其次，相關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)計劃上缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，多個部門在分頭推進(jìn)農(nóng)村各項建設(shè)，如交通部門的通村公路建設(shè)、教育部門的教師周轉(zhuǎn)房核學(xué)生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區(qū)改造計劃、發(fā)改部門的生態(tài)移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

3 途徑探索

針對前文闡述的現(xiàn)實問題和原因分析，在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，運用控制與引導(dǎo)并重的工作方法充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系。

3.1 充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

畢節(jié)市正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府職能的轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為支撐。

（1）加強城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃

畢節(jié)市政府提出跨越式同城化發(fā)展戰(zhàn)略，跳出七星關(guān)、大方原有城區(qū)在中部地區(qū)建設(shè)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于原來城市建成區(qū)范圍較小，按照城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其范圍內(nèi)大部分地區(qū)仍為鄉(xiāng)村地區(qū)，在未來一段相當(dāng)長的時期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)仍是城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分。同城化戰(zhàn)略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市建設(shè)的核心地區(qū)，要求加強城鄉(xiāng)建設(shè)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，在城市總體規(guī)劃層面建立城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間的矛盾。

首先，統(tǒng)籌確定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前多數(shù)城市在編制總體規(guī)劃時，重點放在了城市發(fā)展規(guī)模的研究上，鮮有對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行研究，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏功能定位和發(fā)展規(guī)模上的指導(dǎo)。應(yīng)充分研究城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機制和需求，激發(fā)城鄉(xiāng)各層面對發(fā)展的積極主動性，根據(jù)規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化率來確定鄉(xiāng)村人口和建設(shè)用地的規(guī)模，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

其次，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長邊界。在編制城市總體規(guī)劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應(yīng)提出鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的建設(shè)空間范圍，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長邊界，以指導(dǎo)下層次的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和安排建設(shè)用地布局。

圖2城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)用地空間增長邊界示意圖

（2）制定鄉(xiāng)村用地分類標(biāo)準(zhǔn)

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面的規(guī)劃?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137—2011）》的修改將建設(shè)用地共分為六個中類：城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地（H1）、區(qū)域交通設(shè)施用地（H2）、區(qū)域公用設(shè)施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設(shè)用地（H9）；其中城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地（H1）細(xì)分為四個小類，包括城市建設(shè)用地（H11）、鎮(zhèn)建設(shè)用地（H12）、鄉(xiāng)建設(shè)用地（H13）和村建設(shè)用地（H14）。

2011版用地分類標(biāo)準(zhǔn)中城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地和村建設(shè)用地的劃分與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相對應(yīng)，為總體規(guī)劃中實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。但是，對鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定，需在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村實際和發(fā)展需求制定鄉(xiāng)建設(shè)用地、村建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

（3）充實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

制定一個開放、可生長、可持續(xù)、剛性與彈性兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。通過該規(guī)劃實現(xiàn)統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和農(nóng)村村民住宅建設(shè)，控制和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和促進(jìn)征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)落地等各項核心工作順利推進(jìn)。

第一，建立農(nóng)民建房檔案管理制度。開展調(diào)查摸底工作，充分了解農(nóng)村村民住房建設(shè)需求，將農(nóng)民住房情況分類進(jìn)行建立檔案管理，詳細(xì)登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進(jìn)行個人建房申報，經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府審核后報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確近期建設(shè)任務(wù)。

第二，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃作為實施總體規(guī)劃的行動計劃，找準(zhǔn)抓手逐步解決問題。探索多樣化的農(nóng)民住房用地管理模式和住房建設(shè)模式，合理確定農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)模、布局和標(biāo)準(zhǔn)；確定新型農(nóng)村社區(qū)選址，控制引導(dǎo)村民建房；逐步完善市政公用設(shè)施、綜合交通系統(tǒng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現(xiàn)代景觀風(fēng)貌。

第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設(shè)征用集體土地的，應(yīng)返還10%的用地作為集體建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和配套設(shè)施建設(shè)。若城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設(shè)用地落地，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村建設(shè)的用地矛盾進(jìn)一步激化。

3.2 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機制

由于地處山區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地資源緊缺，在城市建設(shè)需求和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾日漸凸顯。如何促進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據(jù)和管理程序，成為畢節(jié)市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也將影響未來的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。

（1）制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法

通過該管理辦法的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、住建等行政主管部門對鄉(xiāng)村建設(shè)的管理。管理辦法的主要內(nèi)容包括：細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請、審查、核發(fā)程序；規(guī)定鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃選址，劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)控制區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)區(qū)兩類地區(qū)；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請條件；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)時序

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。充分銜接上層次規(guī)劃（土地儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)）和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、“五園”新村建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)多種渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4 結(jié)語

畢節(jié)市正從經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對落后進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)空間拓展均處在轉(zhuǎn)型當(dāng)中，規(guī)劃將在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的基礎(chǔ)和有力保障，作者仍將在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻(xiàn)：

1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉(zhuǎn)型期間城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的若干策略》，中國建筑工業(yè)出版社，2002.05.

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3.王蒙徽，《廣州城市發(fā)展中失地農(nóng)民城市的問題研究》，中國建筑工業(yè)出版社，2011.08.

篇4

【關(guān)鍵字】房地產(chǎn)開發(fā)周期；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；城市規(guī)劃

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度越來越快，從而在城市規(guī)劃過程中所遇到的問題也就越來越多，城市設(shè)計規(guī)劃是一個城市建設(shè)的指向標(biāo)，一個城市規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)劣決定著這個城市的發(fā)展空間，因次我們要科學(xué)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計。然而，近來的新聞報道中我們可以看到越來越多的“鬼城”、“攤大餅”、“千城一面”等問題。這種現(xiàn)象說明我們的城市發(fā)展出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，與城市發(fā)展與規(guī)劃的初衷不相符合。近來中央提出的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》明確表示城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的重要抓手。我國城市發(fā)展目標(biāo)包括了：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善這五大內(nèi)容。

城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭指導(dǎo)綱要，必需以國家新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)和調(diào)整城市規(guī)劃模式，做到與時俱進(jìn)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式在新的歷史時期和現(xiàn)實條件下已經(jīng)無法完全適應(yīng)我國新城城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，同時在以往的城市建設(shè)發(fā)展中體現(xiàn)了很多弊端，比如“市長項目”、“土地超支規(guī)劃”、“忽視人本因素”、“貪大求洋”等。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化主要問題分析――以安慶市為例

安慶是安徽省西南的中心城市，以石油化工、輕紡食品、建筑材料、機械電子為四大支柱工業(yè)。安慶在歷史上曾經(jīng)扮演了重要的航運與交通中心、近代工業(yè)中心、科教文化中心和商貿(mào)與服務(wù)中心的角色。

安慶市城市發(fā)展問題及原因

過度依賴地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造導(dǎo)致過度擁擠。安慶是一座的以水興城的城市，然而改革開放后雖然安慶經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但是依然對長江水運有很大的依賴性。從城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)上看，沿江發(fā)展的東部城區(qū)與內(nèi)部城區(qū)相比發(fā)展速度明顯加快，并呈現(xiàn)以舊城為核心的“L”形發(fā)展。由于安慶此時并沒有開拓新城區(qū)，僅僅打通了龍山路，拓寬了孝肅路，并且單純的依靠城市地產(chǎn)開發(fā)來進(jìn)行舊城改造。這導(dǎo)致了大量6-7 層的實用型住宅為主興建，標(biāo)準(zhǔn)單一使城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和古城格局遭到重創(chuàng)。另外，導(dǎo)致了大量人口在舊城聚集，引發(fā)了交通擁擠和人居環(huán)境惡劣的問題。

過度盲目地產(chǎn)擴張的新城開發(fā)導(dǎo)致引力不足。安慶市在1990年以后在城市北部興建了開發(fā)區(qū)，在城市東部規(guī)劃了未來的城市中心區(qū)。土地的有償使用和住房的商品化，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的興起以及大量外資的引進(jìn)，更進(jìn)一步推動了舊城更新改造的發(fā)展。舊城內(nèi)工業(yè)“ 退二進(jìn)三”速度加快，工企業(yè)用地大部分轉(zhuǎn)化為住宅用地和其他第三產(chǎn)業(yè)用地。

不符合城市地產(chǎn)開發(fā)周期規(guī)律的規(guī)劃方案實施性不足。從96年至今，安慶市歷版城市總體規(guī)劃中強調(diào)積極拓展新區(qū)、以帶狀組團(tuán)方式促進(jìn)城市發(fā)展。城市東部新區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)基本形成，并且將市政府和市民體育場也建設(shè)在了新區(qū)。由于古城濃厚的文化氛圍、較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，舊城區(qū)一直也是皖西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動中心并具有巨大的吸引力和活力，反磁力中心并未形成。老城中心區(qū)的人民路周邊由于缺乏有效的引導(dǎo)和控制，一些高層建筑布局較散亂，成為老城中的不和諧音，影響并改變著安慶老城的傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間輪廓。伴隨著城市中心的高度集聚，舊城越來越擁擠，3.7km2 的舊城納了15 萬左右人口，人口密度高達(dá)4 萬人/km2 之多交通擁擠，公共活動場地及綠地匱乏，生活環(huán)境質(zhì)量惡化的趨向加重。另外，安慶未來一段時間內(nèi)城鎮(zhèn)化的主要方向是就地城鎮(zhèn)化，也就是吸引周邊縣市的人口向中心城區(qū)集聚。城市東城引進(jìn)了多為恒大、碧桂園等高端開發(fā)商，開發(fā)的新房產(chǎn)均價均超過了安慶城鎮(zhèn)化人口的承受能力。據(jù)統(tǒng)計，2010年安慶全年農(nóng)村居民人均純收入4985元，農(nóng)村居民人均生活消費支出3392元，而恒大等房產(chǎn)的均價均在5000元以上。

與城市地產(chǎn)協(xié)開發(fā)調(diào)的城市規(guī)劃方法套索――以安慶市為例

安慶市目前面臨的老城擁擠、新城乏力的城市問題與安慶歷版規(guī)劃忽視城市地產(chǎn)開發(fā)的基本規(guī)律有密切關(guān)系。我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃較為重視理想藍(lán)圖忽視實施機制特別是城市地產(chǎn)發(fā)展的市場規(guī)律，城市規(guī)劃受到城市管理部門較多的影響，容易受到“長官意志”的影響。因此安慶的城市規(guī)劃也體現(xiàn)出重視空間結(jié)構(gòu)藍(lán)圖，沒有研究和分析房產(chǎn)市場對城市建設(shè)的作用，也沒有對城市地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致了現(xiàn)在“新城沒人去，老城人滿為患”的城市建設(shè)問題。這個問題導(dǎo)致了安慶市歷版城市規(guī)劃和城市建設(shè)政策的“政策失靈”和“帕累托改進(jìn)失敗”，同時也浪費了大量的城市建設(shè)資源。

安慶未來的城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該遵循城市地產(chǎn)開發(fā)的一般規(guī)律，特別是周期性的規(guī)律。在一下幾個方面加強研究和分析：一是安慶以往規(guī)劃和發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的偏離程度，確定未來安慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)；二是安慶房地產(chǎn)周期的特征并提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，對于城市重點地區(qū)的發(fā)展有針對性的采取吸引地產(chǎn)科學(xué)開發(fā)的相關(guān)稅收、貸款等政策；三是加強城市規(guī)劃中對城市地產(chǎn)開發(fā)的引導(dǎo)和制約，特別是對保障性住房的規(guī)劃研究。此外為了有效貫徹城市規(guī)劃對城市建設(shè)的實際引導(dǎo)作用，還需要加強對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和利率等因素的關(guān)注。

結(jié)論

總之，未來城市的發(fā)展離不開規(guī)劃的引導(dǎo)和地產(chǎn)的發(fā)展，兩者結(jié)合促進(jìn)了城市面貌發(fā)生了新的變化。正是房地產(chǎn)業(yè)把城市規(guī)劃的一幅幅藍(lán)圖變成了一塊塊實體，既包含了城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的控制、引導(dǎo)作用，也反映出房地產(chǎn)開發(fā)對推動實施城市規(guī)劃的積極效應(yīng)。筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化包括三大主要內(nèi)涵：一是由新興產(chǎn)業(yè)帶動，二是以民主手段推進(jìn)，三是與綠色發(fā)展相容。這三大內(nèi)涵都離不開城市規(guī)劃的引導(dǎo)也離不開房地產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、城市管理等三方面的影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以往落后于中國發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更是需要抓住當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的機遇促進(jìn)城市的健康科學(xué)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

（1）譚皓：《香港房地產(chǎn)的周期波動及其原因分析》，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2005；

篇5

關(guān)鍵詞：濱水地區(qū)；阜陽；城市設(shè)計；探索

Abstract:Water front is one of the most ascendant and potential area in the city. Starting from the case of outstanding foreign urban waterfront space development, this paper sum up some good experience of the the foreignWaterfront. Then, it takes the urban design of the Yinghe east coast waterfront in Fuyang as an example. This paper gives some planning innovation in respecting the status quo and the continuing the context, reflecting the local flavor, emphasizing the accessibility of the waterfront space to meet the needs of the resident hydrophilic, aiming to provide a useful reference for the waterfront of the other domestic cities.

Keywords:waterfront；fuyang；urban design；Explore

中圖分類號：TU984.18

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）05-0065-04

1 前言

城市濱水區(qū)是城市中寶貴的公共資源，與城市生存發(fā)展息息相關(guān)。城市濱水地區(qū)在拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加老城吸引力、促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜?、娛樂活動、保護(hù)歷史、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)等諸多方面體現(xiàn)出重要價值，正日益受到人們的普遍關(guān)注和重視。在不同國家和地區(qū)，城市濱水區(qū)域設(shè)計的表現(xiàn)方式和追求目標(biāo)不盡相同，但共同之處在于通過不同層面的城市設(shè)計，對濱水區(qū)域整體環(huán)境建設(shè)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，以創(chuàng)造充滿活力的城市空間。國外不少濱水區(qū)域的設(shè)計產(chǎn)生了世界性的影響，如美國巴爾的摩內(nèi)港的開發(fā)、英國倫敦道克蘭碼頭區(qū)的改造、卡迪夫灣改造、日本橫濱大阪濱水區(qū)域的開發(fā)等?？偨Y(jié)這些成功的城市濱水區(qū)域設(shè)計策略，對我國城市濱水區(qū)域的設(shè)計有很大的借鑒意義（見圖1~圖5）。

2 國外濱水地區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

國外濱水區(qū)開發(fā)建設(shè)興起于三十多年前，期間出現(xiàn)許多成功的案例，如巴爾的摩市內(nèi)港區(qū)、多倫多城市濱水區(qū)、東京濱水區(qū)等等。很多學(xué)者針對國外濱水區(qū)的開發(fā)模式、空間結(jié)構(gòu)、運作機制等方面進(jìn)行了深入地研究，并站在傳統(tǒng)的人文復(fù)興立場上對城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的城市濱水區(qū)開發(fā)建設(shè)提出很多可借鑒的經(jīng)驗。

2.1 注重濱水空間的開發(fā)建設(shè)

水景對人類有著特殊的吸引力，無論是開闊的水域還是精巧的噴泉，都能讓人產(chǎn)生愉悅的視覺享受。濱水區(qū)域親水空間的營造可以把人群與水環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，使都市水文化得以發(fā)展。一個城市的濱水地帶是城市最寶貴的財富，濱水區(qū)具有豐富的景觀要素、復(fù)雜的歷史文化積淀以及濃厚的人文生活氣息，是城市人居環(huán)境的縮影。城市濱水區(qū)在更新改造和再開發(fā)過程中應(yīng)充分秉承“以人為本”的設(shè)計理念，留出足夠的開敞空間并精心設(shè)計，讓城市居民都能共享親水的樂趣和魅力。美國巴爾的摩內(nèi)港經(jīng)過30年的開發(fā)改造，已從被廢棄的碼頭區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛭鞘猩先f游客和造訪者的豐富多樣的勝地，開發(fā)建設(shè)中突出了以水為主題的設(shè)計概念，為人們最大限度地提供了看水、近水、玩水的設(shè)施與條件，規(guī)劃以環(huán)繞水面的“U”字型寬大的濱水游步道為紐帶，將內(nèi)港的各項活動場所聯(lián)系起來，使濱水環(huán)境成為市民大眾共有的空間[1]。

2.2 突出符合本土文脈氣息的開發(fā)思路

各國、各地區(qū)濱水區(qū)開發(fā)目的大致可以分為兩大類：一類就是以被動地治理城市衰退地區(qū)為主要目的；另一類則是以主動地提升城市形象、帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主要目的。而西方城市化的過程總的來看，國外城市濱水區(qū)的開發(fā)大多是第一類情況居多，都是沿著城市環(huán)境質(zhì)量惡化―郊區(qū)化―舊城衰敗―舊城復(fù)興的發(fā)展軌跡的產(chǎn)物。因此國外濱水區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)有其特殊的城市化發(fā)展背景特點。我國的城市濱水區(qū)開發(fā)建設(shè)顯然與國外相比，有著自身獨特的歷史文化和自然演化進(jìn)程，以第二類情況居多。而且在國內(nèi)的不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和文化背景也存在著較大的差別。因此，輕易照搬和移植國外開發(fā)建設(shè)模式是不可取的，而我們應(yīng)該因地、因時、因具體對象而發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)運作的主觀能動性。并充分挖掘本土文化內(nèi)在的特質(zhì)，走出一條具有本土地域特色的開發(fā)建設(shè)道路。在城市濱水地區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)充分尊重地域演進(jìn)過程中的“歷史足跡”和“生態(tài)足跡”，并將文化內(nèi)涵、人文活動風(fēng)土人情有機結(jié)合。

2.3 強調(diào)濱水空間可達(dá)性和交通組織順暢性的有機結(jié)合

濱水空間的活力與其可達(dá)性密切相關(guān)，即人們從其他地方到達(dá)濱水區(qū)域的機會越多，就越能引起人們對濱水環(huán)境的好感。但濱水地區(qū)猶如一個巨大的盡端路，通向濱水區(qū)的道路都在此終止；當(dāng)交通干道穿越濱水地區(qū)時，往往形成許多支離破碎的空間，并阻隔其與其他區(qū)域的聯(lián)系；而在有輪渡、碼頭的濱水區(qū)，還有水陸換乘的功能，其交通組織的復(fù)雜性不言而喻。為了保證游人安全，便捷地抵達(dá)濱水空間環(huán)境，國外大部分城市目前傾向于采用人車分流的方式，尤其對于規(guī)模較大的濱水區(qū)域，需要有快速交通支持時，更應(yīng)確保步行者的安全，但如何既保證濱水區(qū)的人行可達(dá)性又支持各類交通形式的順暢交織是一個難題。國外很多城市都有很優(yōu)秀的濱水地區(qū)的交通組織案例，例如，澳大利亞悉尼達(dá)令港的改造，就充分體現(xiàn)了這種“以人為本”的設(shè)計理念，整個港區(qū)完全設(shè)計成步行區(qū)，并進(jìn)行了詳盡的環(huán)境設(shè)計，對穿越該區(qū)域的城市干道與輕軌作高架處理；相似地，挪威奧斯陸的濱水區(qū)域開發(fā)中則將交通干道置于地下，地面僅供步行者使用；巴爾的摩內(nèi)港區(qū)以高架的步行道將濱水區(qū)和市中心相連，而外來進(jìn)城的車流雖然可直達(dá)濱水區(qū)，卻放在下層的高速路上，直接通向停車場；密爾沃基市利用地形將步行人流及建筑群完全放在高架平臺上，平臺下面是高速道路。

2.4注重城市功能向濱水空間的有機滲透和重組

濱水區(qū)域是城市重要的開放空間，具有城市“門戶”和“窗口”的作用，濱水區(qū)規(guī)劃以新公共空間原型為特色，提供符合現(xiàn)代生活的設(shè)施。濱水區(qū)在空間上一直是城市中的特殊地帶，是塑造公共空間特色的重要地段[2]?？陀^上，城市濱水地區(qū)不僅要為城市居民提供休閑、娛樂、觀賞等功能，還應(yīng)該憑借其優(yōu)勢的景觀環(huán)境對人流的吸引和聚集效果，為城市提供購物、娛樂、文化、生活等功能。復(fù)合化的功能開發(fā)一方面體現(xiàn)的城市濱水區(qū)作為城市空間的組成部分需從整體上把握開發(fā)策略，另一方面也體現(xiàn)了城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的充足與優(yōu)化，目標(biāo)是使城市 濱水地區(qū)成為混合、立體、開放的城市“中性空間”[3]。紐約是世界上最重要的海港城市之一，南街港位于華爾街和下曼哈頓等著名的商業(yè)及旅游景點的步行范圍內(nèi)，原來是曼哈頓島上倉儲性質(zhì)的碼頭，通過對歷史文化的追憶和歷史建筑的復(fù)興，現(xiàn)在已經(jīng)變成了娛樂、購物和休閑的場所。改造以后由于它獨特的地理位置和歷史文化氛圍而成為紐約最吸引人的地區(qū)之一。

3 阜陽市潁河?xùn)|岸濱水地區(qū)城市設(shè)計探索

3.1 規(guī)劃區(qū)概況

阜陽市位于安徽省西北部，轄潁州、潁泉、潁東三區(qū)和臨泉、太和、阜南、潁上四縣及界首市，人口932萬，面積9775km2，是安徽省人口最多的市，也是全國比較大的地級市之一。作為安徽省加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要節(jié)點，未來將成為全國重要的鐵路交通樞紐，皖西北以加工制造和商貿(mào)物流為主的中心城市。

潁河以東地區(qū)，在京九鐵路建成后，初步成為城市對外交通的門戶，并依托交通優(yōu)勢，相繼建設(shè)工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)及生活居住區(qū)。近年來重點完善了鐵路、公路交通樞紐功能，發(fā)揮京九鐵路交通樞紐，濟(jì)廣、界阜蚌高速公路交通優(yōu)勢，重點發(fā)展加工制造業(yè)，建設(shè)東北工業(yè)區(qū)、河?xùn)|工業(yè)小區(qū)、河?xùn)|辛橋物流園區(qū)和城市生活居住區(qū)。

潁河濱水地區(qū)與阜陽老城中心一河之隔，距離阜陽火車客運站約1.5km，兩座潁河大橋和一座可通車的蓄水閘橫穿潁河，北京路、潁河?xùn)|路連接?xùn)|西兩岸。渦陽路自北向南貫穿整個地塊，是本地塊也是潁東區(qū)重要的對外交通要道（見圖6）。

3.2從歷史要素和現(xiàn)狀要素入手確定合理的規(guī)劃意圖和定位

從歷史上來看，沿潁河地區(qū)一直是阜陽城區(qū)發(fā)展演變的主要地區(qū)。早在公元前1000年的胡子國，阜陽的先民就在泉河與潁河之間擇地而居；唐宋至民國時期，阜陽城區(qū)沿泉河兩側(cè)發(fā)展，以泉南為主；改革開放以后，潁東逐漸成為城市發(fā)展的重點地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于京九鐵路的阻隔等原因，阜陽城區(qū)開始向南拓展，潁東區(qū)將成為阜陽城區(qū)內(nèi)的副中心。從現(xiàn)狀發(fā)展條件來看，潁河?xùn)|岸地區(qū)主要存在的是用地性質(zhì)混雜、人居環(huán)境較差、城市功能不完善、濱水空間開發(fā)不足等問題，基本上是由于城市弱質(zhì)區(qū)域長期缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力及政策傾向所造成的，與國外城市由于郊區(qū)化引起的舊城衰退的原因有所差別。潁河?xùn)|岸地區(qū)遠(yuǎn)沒有達(dá)到整體嚴(yán)重衰退的程度，濱河地區(qū)的開發(fā)是為了加強濱河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，充分發(fā)揮其優(yōu)勢條件，滿足其作為公眾活動的城市開放空間的社會職能所進(jìn)行的更新改造。因此，規(guī)劃所要解決的關(guān)鍵問題是如何挖掘潁河?xùn)|岸地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，如何振興濱水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何帶動整個地區(qū)的文化娛樂活動的開展，如何為濱水地區(qū)注入新的活力，如何保護(hù)城市的歷史人文資源，如何解決城市可持續(xù)發(fā)展問題。

基于上述的前期分析結(jié)果，規(guī)劃試圖通過優(yōu)化濱水地區(qū)用地功能、打造特色突出的城市濱水空間、完善區(qū)域交通體系、靈活處理機動車道與步行道路的關(guān)系、減少過境交通對該區(qū)域的影響、建立濱水綠色生態(tài)廊道等方面的努力，使得潁河?xùn)|岸地區(qū)成為阜陽城區(qū)內(nèi)重要的生態(tài)景觀中心，連接河?xùn)|與河西的重要紐帶和橋梁，潁東區(qū)近期重點發(fā)展的區(qū)域，以休閑娛樂、商貿(mào)、居住、觀光旅游為主要功能的城市片區(qū)（見圖7、圖8）。

3.3 從人的環(huán)境心理出發(fā)，強調(diào)城市結(jié)構(gòu)和環(huán)境的可識別性和可意向性，體現(xiàn)人本規(guī)劃

凱文林奇認(rèn)為城市美不僅要求構(gòu)圖與形式方面的和諧，更重要的是來自于人的生理、心理的切實感受，他將城市分解為人類可感受的各種空間特征，建立了空間環(huán)境與人的直覺意向之間的關(guān)系，強調(diào)要通過路徑（path）、邊界（Edge）、區(qū)域（district）、節(jié)點（node）、標(biāo)志（mark）來組織人們對城市的意向體系。

規(guī)劃在阜裕大橋與緯五路之間，渦陽路以西，穎河以東，緯五路以南，鐘鼎路以西布局商務(wù)會展區(qū)，作為穎東的核心，也是集中體現(xiàn)阜陽城市發(fā)展成就的地區(qū)。在這里，阜陽大橋、緯五路、渦陽路、鐘鼎路、穎河是“邊界”，親水平臺、步行通道、濱河開敞空間是“路徑”、各功能地塊（文化娛樂區(qū)、商業(yè)休閑區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、濱河休閑區(qū)等）是“區(qū)域”，不同功能的建筑和下沉廣場是“節(jié)點”，國際會議中心、國際會展中心、體育中心、影劇院等市“標(biāo)志”。通過“邊界”“路徑”“區(qū)域”“節(jié)點”和“標(biāo)志”的組合構(gòu)成一個集購物、娛樂、會議、展覽、咨詢、酒店、觀光、休閑與油氣游憩等多功能于一體的城市商業(yè)副中心。通過建筑的自然退進(jìn)、錯落布局，建筑圍合空間將形成空間感受豐富的步行街。綜合考慮承擔(dān)的城市功能于濱水景觀的銜接，通過親水平臺、步行通道、開敞空間等將濱水休閑功能于綠色生態(tài)景觀引入商務(wù)中心（見圖9）。

3.4從妥善處理工業(yè)化遺留印記的細(xì)節(jié)問題入手體現(xiàn)本土文脈氣息

目前穎河?xùn)|岸現(xiàn)存鐵路專用線一條及多個油庫、穎東區(qū)物資燃料總公司煤場、木材公司、汽車修理廠、穎東區(qū)水利局倉庫、鹽業(yè)公司倉庫等十多家大型物資倉儲用地，可見本地區(qū)是阜陽市沿河傳統(tǒng)的物資交流轉(zhuǎn)運中心。鐵路專用線和多處倉庫都已經(jīng)廢棄。規(guī)劃吸取了國外針對城市舊碼頭、舊港口及老工業(yè)基地的改造理念和方法，認(rèn)為鐵軌、油庫等地物正是阜陽城市工業(yè)化發(fā)展的寶貴記憶遺存，是城市發(fā)展文脈和歷史軌跡的體現(xiàn)，不建議盲目地拆除。規(guī)劃中從宏觀功能組織及用地完整性的層面到微觀的城市設(shè)計及景觀塑造的層面統(tǒng)籌考慮，首先建議拆除北部橫跨渦陽路的部分鐵路，目的是為了保證北側(cè)功能開發(fā)和用地布局的完整性；其次建議保留南部的一段鐵軌及油庫，在保留其工業(yè)遺跡本貌的基礎(chǔ)上略作改造，結(jié)合濱河綠地進(jìn)行改造，形成具有城市工業(yè)印記的濱河文化景觀區(qū)。

此外沿濱河大堤現(xiàn)有2條110kV的高壓線，位于渦陽路與規(guī)劃的濱河路之間，向南沿大堤延伸。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，110kV高壓線路兩側(cè)至少各留出10m作為高壓走廊，高壓走廊內(nèi)不得有任何建設(shè)活動。因此，高壓走廊的存在對本來相距不足600m的渦陽路和濱河路兩條主干路之間的城市空間產(chǎn)生了嚴(yán)重的分割，并且由于高壓走廊沿潁河大堤，在一定程度上影響了濱河景觀的打造，對游人的進(jìn)入產(chǎn)生了一定的阻隔。本地規(guī)劃中對高壓走廊進(jìn)行了調(diào)整，主要結(jié)合道路、防護(hù)綠地進(jìn)行，將原有110kV高壓線改成沿渦陽路東側(cè)的道路綠地內(nèi)進(jìn)行高架，在和諧路上向東延伸，沿鐘鼎路向潁河南延伸。

3.5從交通體系構(gòu)建和駁岸設(shè)計入手解決交通可達(dá)性和居民親水性的難題

現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)城市道路交通不夠順暢，缺少次干道和支路，道路功能結(jié)構(gòu)不明確，防洪大堤和濱水駁岸偏重水利工程，防洪大堤堤頂較高，是導(dǎo)致潁河?xùn)|岸地區(qū)濱水景觀塑造不足，濱水地區(qū)的可達(dá)性和居民親水性無法滿足的根本原因。

首先，規(guī)劃在有限的條件下，盡量將城市交通和濱水游覽交通分流、車行交通和人行交通分離。規(guī)劃地塊內(nèi)道路以方格道路網(wǎng)為主要骨架，主干道形成“兩縱三橫”、次干道形成“三縱四橫”的路網(wǎng)系統(tǒng)；規(guī)劃由步行和非機動車為主的慢行交通體系；規(guī)劃形成水陸暢通的游覽交通系統(tǒng)，最大程度地保持了濱水空間的可達(dá)性和通暢性。

其次，在滿足城市防洪功能的要求下，設(shè)計靈活多樣的駁岸形式，強化濱水空間的親水性。目前防洪大堤僅為了滿足防洪要求，在堤頂鋪設(shè)一條寬約8m（其中4m水泥路面）的大堤路，大堤西側(cè)經(jīng)過兩級臺地的抬升和人工堆土，堤頂標(biāo)高比東側(cè)城市用地高出2-5m的距離，行走在大堤下的人較難看到水域景觀。規(guī)劃中根據(jù)濱水空間功能定位和景觀營造的差別，采用了分段式改造方案。濱水地區(qū)整體駁岸設(shè)計由北向南依次分為四個部分（詳見斷面圖）：①駱家溝路-北京路段：兼?zhèn)浞篮楣δ艿臑I河路距離水面較遠(yuǎn)，具有較寬闊的濱水開敞空間，堤面與兩側(cè)的高差一般在2-3m，規(guī)劃此處為生態(tài)濕地公園，駁岸設(shè)計靈活，斷面形式自由；②¬¬北京路-潁河路段：此地段的濱水地區(qū)地勢平坦，空間較為規(guī)整，具有良好的親水條件。結(jié)合此處城市空間定位為商貿(mào)中心和高檔濱水居住區(qū)，本段的駁岸設(shè)計手法主要有兩種，一種為自然式駁岸，利用地勢的高低起伏和植被的配置形成具有靈活層次感的駁岸空間，多以植被為主；另一種為臺地式駁岸，結(jié)合親水平臺、親水步道等形成規(guī)則的階梯狀駁岸，多以硬質(zhì)鋪裝為主。③潁河路-阜裕大橋段：此地段保留原有防洪大堤，大堤與兩側(cè)存在一定的高差，且常水位較低，一般為24-25m。本段的駁岸設(shè)計擬在保留舊堤功能的基礎(chǔ)上，融入新的時代景觀特點，故規(guī)劃中結(jié)合現(xiàn)有斜坡式駁岸形式，形成濱水步道和休閑步道，兩者之間以踏步相連；同時防洪堤與濱河路之間以護(hù)坡綠化相連。④阜裕大橋南段：現(xiàn)狀駁岸的利用情況與駱家溝路-北京路段的情況相似。故此處的駁岸處理方式同樣采用開敞式濕地公園的形式，大堤改造為濱水休閑步道（見圖10~12）。

4 結(jié)語

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城市濱水區(qū)域的規(guī)劃與開發(fā)還處于起步階段，許多城市尚在組織和編制濱水地區(qū)的概念性規(guī)劃階段，學(xué)習(xí)、借鑒國外成功的濱水城市設(shè)計經(jīng)驗，可以使我們少走彎路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但同時也應(yīng)該認(rèn)識到，我國濱水區(qū)域開發(fā)建設(shè)與西方國家在國情背景、目標(biāo)和運作方式等方面存在明顯的差異，西方國家城市濱水區(qū)域開發(fā)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退和第三產(chǎn)業(yè)的興起為特征。而目前我國濱水區(qū)域的規(guī)劃與建設(shè)大多出于城市空間的快速拓展和城市形象塑造的需要。因此，不能生搬硬套國外的規(guī)劃概念和開發(fā)模式，而應(yīng)充分研究和挖掘地域文化的特質(zhì)，建立符合中國國情的濱水區(qū)域設(shè)計理念和方法。唯有如此，才能引導(dǎo)我國濱水區(qū)域開發(fā)和建設(shè)走向成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊繼霞.城市濱水地區(qū)開發(fā)研究――以宿遷項王故里景區(qū)開發(fā)為例[D].西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008：8-16.

篇6

在探索“低碳發(fā)展之路”的過程中，我們深刻認(rèn)識到，低碳發(fā)展沒有統(tǒng)一路徑可循，必須因地制宜，因“時”施策。與發(fā)達(dá)國家不同的是，現(xiàn)階段我國總體上仍處于工業(yè)化中后期和城市化的加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，空間布局相對分散，資源能源利用效率不高，“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”仍然是碳排放的主要領(lǐng)域。因此，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，從源頭上管控碳排放，成為鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的首要課題。

一、前瞻謀劃，科學(xué)設(shè)計，以規(guī)劃引領(lǐng)低碳發(fā)展的空間布局

遵循低碳發(fā)展理念，我們按照“經(jīng)濟(jì)布局更加集中，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開發(fā)秩序更加規(guī)范”的要求，我們在全省率先編制了《主體功能區(qū)規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，劃分出優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、適度開發(fā)和生態(tài)平衡四類區(qū)域。并提出到2020年，建設(shè)空間控制在28%以內(nèi)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間70%以上，形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的低碳發(fā)展空間格局。為了把《主體功能區(qū)規(guī)劃》落到實處，徹底改變“村村點火，處處冒煙”的粗放發(fā)展格局，我們在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，按照明確園區(qū)面積、明確四至邊界、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、明確發(fā)展目標(biāo)、明確推進(jìn)機制等“五個明確”的要求，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約“三集”發(fā)展。通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場化運作等，打造形成了80個先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2013年以來，80個園區(qū)主要指標(biāo)均超過全市平均水平，三類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度每年都分別提高2.5―3.0個百分點以上。在企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向高端集聚的過程中，實現(xiàn)了資源能源高效利用、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)。

二、嚴(yán)格管控，差別扶持，以政策推動低碳發(fā)展的空間布局

為了推動《主體功能區(qū)規(guī)劃》落地，市政府出臺實施了《主體功能區(qū)制度實施意見》，明確了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入、規(guī)劃引導(dǎo)、財政支持、土地管理、分類考核等6個配套政策，通過“嚴(yán)管+扶持”的方式，推動低碳發(fā)展空間布局落到實處。具體表現(xiàn)在“三嚴(yán)一補”：

“三嚴(yán)”――一是嚴(yán)規(guī)劃管控。強化主體功能區(qū)規(guī)劃的上位規(guī)劃地位，其他各類規(guī)劃必須服從主體功能區(qū)規(guī)劃。在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞共同遵循的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)愿景，實施“多規(guī)合一”，形成主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等總體與專項、遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃組成的主次分明、有機銜接的規(guī)劃體系。二是嚴(yán)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。制定了四類區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵清單和負(fù)面清單。成立產(chǎn)業(yè)項目評估委員會（主要是產(chǎn)業(yè)政策、碳排放和節(jié)能量的評估），對重大項目逐一評審，對列入負(fù)面清單的項目，投資管理部門不予審批，國土資源部門不予供地，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃手續(xù)，金融機構(gòu)不予提供金融支持。三是嚴(yán)土地開發(fā)。重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域控制在30%和15%以內(nèi)，生態(tài)平衡區(qū)域嚴(yán)控各類土地開發(fā)。

“一補”――強化生態(tài)補償。集中市級年新增財力的10%、轄市區(qū)年新增財力的5%，并積極爭取國家和省相關(guān)專項補助資金，設(shè)立主體功能區(qū)生態(tài)補償“資金池”。重點支持適度開發(fā)區(qū)域、生態(tài)平衡區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生工程建設(shè)，保障基本公共服務(wù)供給。

三、健全體制，創(chuàng)新技術(shù)，以機制保障低碳發(fā)展的空間布局

強化組織保障。我們成立了以市委書記為第一組長，市長為組長的低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實行月度督查、季度調(diào)度、年終考核等工作制度，層層傳遞壓力、落實責(zé)任，確保低碳城市建設(shè)每月有進(jìn)展，每季有突破，年底有成效。

強化技術(shù)保障。整合國土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，在全國率先開發(fā)了低碳城市建設(shè)管理云平臺（簡稱“低碳云”）和生態(tài)文明建設(shè)管理與服務(wù)云平臺（簡稱“生態(tài)云”），對重點碳排放行業(yè)和企業(yè)、重點區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控、在線分析，實時掌握碳排放及能源使用狀態(tài)，讓“看不見摸不著”的碳實現(xiàn)可觀、可感、可監(jiān)測和可考核，通過智能化的數(shù)據(jù)整合和分析有效調(diào)控政府作為、干預(yù)企業(yè)行為、引導(dǎo)群眾生活，切實將低碳發(fā)展理念滲透到生產(chǎn)生活的方方面面。

篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；精明增長；低碳發(fā)展；長三角；功能性區(qū)域

Abstract：Based on the perspective of industrial structure upgrade and urban spatial model collaboration, on the basis of comprehensively analyzing the urban smart growth and the low-carbon development concept and the relevant theories, the relationship between urban smart growth, low-carbon development and the functional area building in the Yangtze River Delta as well as the direction and realization of functional area building were discussed in this Article which considers 1) the negative effects brought by large-scale and unlimited industrial, population and urban development have become prominent, and the conditions are more obvious in the Yangtze River Delta; 2) the Yangtze River Delta region must strengthen cooperation and interaction to turn the economic development transfer and environmental improvement as the mainline guiding the regional development in the new time, to take promoting urban industrial structure upgrade and low-carbon development as the strategic focus of speeding up regional development and to carry out unified planning of urban agglomeration; 3) the urban smart growth and low-carbon development concept are also applicable to the urban industrial structure upgrade and functional area building; 4) to steadfastly implement relevant concepts to realize urban smart growth and low-carbon development is the fundamental way to promote the sustainability of the Yangtze River Delta urban agglomeration, meanwhile the guiding principle strengthening the regional overall industrial structure upgrade and urban spatial model collaboration.

Key words：city；smart growth；low-carbon development；Yangtze River Delta；functional area

中圖分類號：C912文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-09-07（5）

作為我國參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略地區(qū)，伴隨日益加快的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，長三角地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量仍將有不斷擴大和增長的趨勢。為了進(jìn)一步應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種挑戰(zhàn)，增強區(qū)域綜合競爭力和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，資源環(huán)境約束條件下的長三角地區(qū)必須加強合作和聯(lián)動，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境的改善作為新時期引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的主線，把推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和低碳發(fā)展作為加快地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，進(jìn)行城市群統(tǒng)一規(guī)劃。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和低碳發(fā)展是保障城市群集約、高效和有序發(fā)展的必由之路與長三角城市群建設(shè)需要解決的關(guān)鍵和核心問題之一，也是城市科學(xué)領(lǐng)域需要加以研究解決的前沿課題和重大理論問題之一。據(jù)此，在全面剖析城市精明增長和低碳發(fā)展理念與相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，揭示和進(jìn)一步闡明城市精明增長和低碳發(fā)展理念與長三角功能性區(qū)域建設(shè)的關(guān)系，積極探索實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和低碳發(fā)展的方向和實現(xiàn)途徑，對推進(jìn)長三角城市群科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。

1城市精明增長和低碳發(fā)展的理念與相關(guān)理論

精明增長理念最早是由城市規(guī)劃學(xué)家提出來的。上個世紀(jì)90年代，美國的規(guī)劃界深刻反思了在過去幾十年快速城市化過程中出現(xiàn)的種種“城市病”現(xiàn)象，有針對性地提出了“精明增長”（smart growth）、“增長管理”（growth management）和“新城市主義”等概念與相關(guān)理論。

概括而言，精明增長的理念就是要鼓勵土地利用的緊湊模式，推崇以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，混合功能利用土地以及保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境等。其目的是要改變城市發(fā)展的固有觀念，通過變革經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源的利用效率，維持經(jīng)濟(jì)、社會和自然的相對平衡，恢復(fù)城市中心和既有社區(qū)的活力，使城市得以持續(xù)和健康地發(fā)展。

為推行精明增長，目前最為成功和流行的做法就是劃定“城市增長的邊界”（urban growth boundaries），作為一種嚴(yán)格控制蔓延并引導(dǎo)合理增長的規(guī)劃途徑。城市增長邊界通過清楚地劃分未來20年內(nèi)城市的建設(shè)用地和非建設(shè)用地，一方面可以確保堅持在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)進(jìn)行高強度的開發(fā)，另一方面則強調(diào)了原有地理邊界、保障開放空間和保護(hù)自然生態(tài)。

雖然精明增長的理念與相關(guān)理論在美國還存在許多爭議，但由于成績斐然，在美國國內(nèi)已經(jīng)受到了越來越廣泛的關(guān)注。為了擺脫低密度城市化蔓延帶來的種種問題的困擾，在美國已有16個州在精明增長思想的推動下建立了“城市生長邊界”，與此緊密聯(lián)系的增長管理法也已在美國8個州頒布①。

與此相關(guān)聯(lián)，芬蘭學(xué)者艾洛?帕羅海默提出了“生態(tài)城”的概念與城市精明增長理念有一定的相通之處。他認(rèn)為，“生態(tài)城”包含有三個要點，也即：城市建設(shè)和發(fā)展不能污染環(huán)境，必須節(jié)約使用自然資源、建筑要與自然相融合 。在一定程度上可以說，“生態(tài)城”概念提倡的自然資源利用循環(huán)節(jié)約與生態(tài)和諧的思想，與城市精明增長理念在方向上是一致的。之后在西方發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了“零碳社區(qū)”（倫敦）、“生態(tài)區(qū)”（法國）和“生態(tài)村”（美國）的城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展實踐，都與此有關(guān)。需要指出的是，城鎮(zhèn)低碳發(fā)展理念的提出與全球氣候變暖及由此而引發(fā)的降低碳排放的全球管治變化的大背景有著密切的關(guān)系。換句話說，它上面涉及全球管治的重構(gòu)及由此而衍生出來的地緣政治格局的重置和較量等世界政治層面，下面聯(lián)系到城鎮(zhèn)精明增長和可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)實問題，以及如何規(guī)劃落地的問題，事關(guān)重大，必須引起高度重視。

2精明增長和低碳發(fā)展理念與長三角功能性區(qū)域建設(shè)

根據(jù)國家的戰(zhàn)略要求、長三角的地位和面臨的現(xiàn)實問題，要想突破資源環(huán)境約束瓶頸的制約，通過功能性區(qū)域建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和低碳發(fā)展以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)的精明增長，是保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級與城市群集約、高效和有序發(fā)展的必由之路。

這是因為，在我國工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的今天，大規(guī)模、無限制產(chǎn)業(yè)、人口和城市發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開始突顯。長三角作為我國產(chǎn)業(yè)、人口和城市發(fā)展最為高度集中的地區(qū)之一，其效應(yīng)則更為明顯。城市精明增長和低碳發(fā)展理念雖然主要與城市發(fā)展有關(guān)，但同樣也適用于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和功能性區(qū)域建設(shè)。其中，關(guān)于土地集約開發(fā)、經(jīng)濟(jì)、社會和自然的和諧、城市創(chuàng)新、管理文明、生態(tài)城市、零碳社區(qū)、刻意追求的文化張力和人本主義的社會倫理等要旨都與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和低碳發(fā)展有著密切關(guān)系。在一定程度上可以說，長三角城市群整體或城市與城市之間產(chǎn)生的發(fā)展矛盾和種種弊端都與城鎮(zhèn)發(fā)展的簡單、粗放、無序、無節(jié)制擴張和功能的低水平重復(fù)有關(guān)，并由此引起了資源環(huán)境瓶頸約束趨緊和可持續(xù)發(fā)展等問題。由于高消耗、低密度地?zé)o序擴張而引發(fā)的資源供給緊張和生態(tài)破壞問題必然會通過市場機制與自然生態(tài)的傳導(dǎo)作用不可避免地影響到城鎮(zhèn)的生產(chǎn)作業(yè)和日常生活，負(fù)面效應(yīng)的影響范圍和力度都將因此而得以放大，以至在整個區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，為此，堅定不移地貫徹實施相關(guān)理念實現(xiàn)城鎮(zhèn)精明增長和低碳發(fā)展，是推進(jìn)長三角城市群可持續(xù)的根本出路，也是加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的綱。

具體而言，在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)過程中，首先應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和相關(guān)限制政策，以促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化升級；其次必須通過城市群規(guī)劃，對區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間要求給予具體規(guī)定和平衡；第三必須通過提高城鎮(zhèn)土地的價值和集約率，提高城市群整體產(chǎn)出的效率和效能；第四必須實施差別發(fā)展制定功能性區(qū)域規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上建立完整的土地利用保護(hù)評定標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)體系，盡量做到不以大量消耗資源或破壞自然生態(tài)為開發(fā)前提，達(dá)到在總體上提升城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級和低碳發(fā)展的目的。

3強化規(guī)劃機制加強長三角功能性區(qū)域建設(shè)

根據(jù)以上思路以及長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的目標(biāo)和總體要求，我們認(rèn)為：1）必須強化規(guī)劃機制，在促進(jìn)空間資源整合基礎(chǔ)上合理劃分與創(chuàng)建影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局與推進(jìn)城鎮(zhèn)精明增長和低碳發(fā)展的不同功能性區(qū)域；2）要制定差別發(fā)展分類指導(dǎo)意見和強制性條例，對其進(jìn)行規(guī)劃控制，以確保新時期條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的實質(zhì)性推進(jìn)；3）在強化規(guī)劃機制中合理劃分和創(chuàng)建不同的功能性區(qū)域與規(guī)劃控制是一項政策性很強的工作，必須加以細(xì)化。其中既包括投資政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，也包括人口與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和導(dǎo)出政策等；4）在長三角城市群，功能性區(qū)域的劃分和規(guī)劃控制主要包括五大類：

3.1發(fā)展控制區(qū)

對處于區(qū)域性水源地、生態(tài)敏感區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)與各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等城鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)劃出紅線，加強保護(hù)力度，使之成為維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的重要場所。對崇明島、橫沙島、環(huán)太湖、淀山湖地區(qū)及其它水網(wǎng)密集地區(qū)和灘涂濕地等生態(tài)敏感區(qū)，要在劃定控制范圍的基礎(chǔ)上，成為政府財政轉(zhuǎn)移支付的主要方向，加強對發(fā)展的控制。發(fā)展控制區(qū)城鎮(zhèn)是長三角人口和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)出的主導(dǎo)地區(qū)，但在除非十分必需的情況下，可以考慮適度發(fā)展一些環(huán)境友好型特色生產(chǎn)。

3.2優(yōu)化調(diào)整區(qū)

主要是指發(fā)展基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)分布密集、資源環(huán)境約束矛盾突出，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展都需要加以優(yōu)化和調(diào)整的地區(qū)。對滬寧、滬杭、杭甬沿線、環(huán)杭州灣和長江沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)嚴(yán)格控制土地供應(yīng)增量和新增重化工業(yè)的布局，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和遷出部分高能耗與高污染產(chǎn)業(yè)。同時加強用地、能耗、污染、技術(shù)含量和效益指標(biāo)的評估，對各開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，應(yīng)綜合平衡人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的目標(biāo)。

對于圍繞港口、高速公路和鐵路沿線而集中發(fā)展的能源、原材料和重型裝備制造業(yè)地帶，優(yōu)化調(diào)整的方向是根據(jù)城鎮(zhèn)精明增長和低碳發(fā)展約束下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的要求，以土地集約使用和生態(tài)控制為目標(biāo)對各重點產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行大幅度整合。為改變沿江和沿灣地區(qū)過度布局重化工和大造紙工業(yè)的局面，應(yīng)通過強制性規(guī)劃，把沿江和沿灣城鎮(zhèn)新上重化工項目向蘇北沿海一線作適當(dāng)轉(zhuǎn)移，并出臺相應(yīng)措施限制重化工和大造紙工業(yè)在沿江和沿灣地區(qū)的再布局。長江沿江地區(qū)城鎮(zhèn)應(yīng)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，環(huán)杭州灣南北兩翼城鎮(zhèn)要依托海洋和港口等優(yōu)勢條件和杭州灣跨海大橋建設(shè)的有利契機，注重發(fā)展現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代物流、精細(xì)化工等臨海和臨港型產(chǎn)業(yè)，集中打造大型裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。

此外，長三角的主要中心城市大多位于這一地區(qū)。對于各級中心城市而言，優(yōu)化調(diào)整的方向是圍繞把上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心“四個中心”定位的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成為長三角的共同行動戰(zhàn)略這一目標(biāo)，加緊調(diào)整城市發(fā)展方向，突出服務(wù)、引領(lǐng)和輻射功能，通過區(qū)域聯(lián)動，加快發(fā)展不同層次和不同類別的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)，盡量避免雷同，以形成區(qū)域一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和物流體系。區(qū)域一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和物流體系的形成，對促進(jìn)城市合理分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和低碳發(fā)展具有重要的技術(shù)物質(zhì)支撐作用。

按照各級、各類中心城市區(qū)域性質(zhì)和功能的差別，為加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)與物流產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，不同城市優(yōu)化調(diào)整的側(cè)重點應(yīng)有所不同。其中，上海應(yīng)本著“區(qū)域性思考”的理念通過傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的新一輪向外轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，尤其是以國際航運中心為平臺的國際金融、貿(mào)易、航運和中介服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變加速低碳發(fā)展的步伐，主動發(fā)揮對長三角地區(qū)的正向溢出效益；南京、杭州和寧波等副中心城市應(yīng)徹底改變“追求單贏”的思維定勢，重點打造各具特色的生產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和加強與上海的合作和聯(lián)動，發(fā)展不同層次和空間聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域性國際金融、貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)。

需要說明的是，不少研究認(rèn)為，從國家利益著眼，把上海建設(shè)成為世界城市或現(xiàn)代化國際大都市與把長三角建設(shè)成為國際區(qū)域或世界級大城市群是同一目標(biāo)和同一進(jìn)程中的兩個方面。由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)競爭在相當(dāng)程度上是以世界城市為中心的大城市群之間的競爭，因此中心城市之間的職能分工，實際上是以世界城市為目標(biāo)的上海如何帶動長三角發(fā)展成為世界級大城市群的問題。其中，上海不可能離開對長三角腹地的依托和帶動單獨成為世界城市，長三角也不可能離開對上海的依托和支撐單獨成為世界級大城市群②。為此，長三角中心城市之間的職能分工和城市發(fā)展方向的調(diào)整是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級與低碳發(fā)展的重要內(nèi)容之一，必須在總體戰(zhàn)略和重大政策上加以整體考慮。

尤其是對上海而言，為充分發(fā)揮上海在長三角的服務(wù)功能，對城市綜合功能優(yōu)化調(diào)整提出了更高的要求。在新時期中，上海城市綜合功能優(yōu)化調(diào)整的方向是一方面應(yīng)按照建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和低碳發(fā)展的要求通過做大做強自身提高自己在長三角地區(qū)的能級差，真正成為具有國際競爭力和區(qū)域認(rèn)同感的國際化大都市；另一方面，應(yīng)讓自己的實力和能量能為長三角整個區(qū)域所分享，通過正面溢出效應(yīng)來融入長三角，從而帶動長三角共同建設(shè)成為世界級的大城市群。在一定意義上可以說，上海要想成為“四大國際中心”，首先必須成為長三角的“四大中心”。據(jù)此，在金融功能方面，需要上海為長三角城市群發(fā)展提供包括銀行、保險和資本市場在內(nèi)的國際化的金融服務(wù)；在貿(mào)易功能方面，需要為長三角各個城市以上海為橋梁開展對外貿(mào)易提供更好、更便利的服務(wù)條件和環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)功能方面，需要通過新產(chǎn)業(yè)加速集聚和研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)提高長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力；在航運功能方面，則需要聯(lián)合相關(guān)港口加快建設(shè)服務(wù)于整個長三角和全國其他地區(qū)的交通樞紐功能、現(xiàn)代化港口群體系和集疏運體系，讓周邊地區(qū)一起共享發(fā)展的預(yù)期收益和潛在的溢出效應(yīng)③。

總體而言，處于從生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的上海，大力發(fā)展以綜合服務(wù)為核心的總部經(jīng)濟(jì)是一必然選擇。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)今世界先進(jìn)城市無不經(jīng)歷了從“制造基地”到“總部經(jīng)濟(jì)”的重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，世界500強企業(yè)中有46家企業(yè)總部駐扎紐約，由此奠定了紐約作為世界總部經(jīng)濟(jì)中心的地位；大量的企業(yè)總部云集香港，大大地提高了香港有限資源的產(chǎn)出效率；6，000多家跨國公司的區(qū)域總部定居新加坡，成就了世人矚目的新加坡經(jīng)濟(jì)，就是很好的例證④。

3.3重點發(fā)展與協(xié)調(diào)區(qū)

主要是指江蘇（蘇北）沿海、寧（南京）杭和寧（南京）銅（陵）城鎮(zhèn)――產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。江蘇沿海、寧（南京）杭和寧（南京）銅（陵）沿線是新發(fā)展時期長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拓展空間和戰(zhàn)略后備地區(qū)，也是人口與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的主導(dǎo)地區(qū)。從差別發(fā)展和功能性區(qū)域建設(shè)著眼，對于江蘇沿海軸線城鎮(zhèn)，重點發(fā)展與協(xié)調(diào)的方向是根據(jù)長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和低碳發(fā)展的整體要求，通過城市網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)代化建設(shè)和延伸、新增城市經(jīng)濟(jì)增長極的培育壯大及城鎮(zhèn)空間模式的一體化規(guī)劃，成為發(fā)達(dá)地區(qū)大批量產(chǎn)業(yè)遷移的集中接納地，著力打造沿海重化工、輕紡和現(xiàn)代物流區(qū)域功能帶；對于寧（南京）杭發(fā)展軸城鎮(zhèn)，重點發(fā)展與協(xié)調(diào)的方向是根據(jù)環(huán)太湖污染治理和生態(tài)保護(hù)的要求，花大力氣淘汰一批技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)，著力打造先進(jìn)制造、紡織、旅游和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)區(qū)域功能帶；對于寧（南京）銅（陵）地區(qū)城鎮(zhèn)，重點發(fā)展與協(xié)調(diào)的方向是通過與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，加強港口現(xiàn)代化建設(shè)和淘汰部分高污染、高能耗、低技術(shù)的落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港城聯(lián)動加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程，成為先進(jìn)制造、精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域功能帶。除此之外，對于溫臺地區(qū)城鎮(zhèn)，重點發(fā)展與協(xié)調(diào)的方向是通過產(chǎn)業(yè)基地集中建設(shè)、城鎮(zhèn)體系合理優(yōu)化和技術(shù)能級的提升，盡快改變產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局點多面廣、技術(shù)含量低和城鎮(zhèn)組織模式水平不高的局面，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化大都市的迅速崛起。

3.4后續(xù)拓展區(qū)

主要是指徐淮地區(qū)。徐淮地區(qū)地跨江蘇和安徽兩省邊界，涉及東隴海發(fā)展軸和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，在這一地區(qū)，江蘇和安徽都已編制了各自的都市圈或城市群發(fā)展規(guī)劃。但是，為使長三角城市群整體功能更趨完備并在促進(jìn)“中部崛起”中發(fā)揮更大作用，在三省一市范圍內(nèi)通過打破省區(qū)界限培育和組建徐淮都市圈加以整體規(guī)劃，使之盡快融入到長三角城市群中來，對長三角的后續(xù)發(fā)展和服務(wù)功能的拓展具有一定的促進(jìn)和“補缺”作用。作為后續(xù)拓展區(qū)，徐淮都市圈的主要任務(wù)，一是要在打破省區(qū)邊界基礎(chǔ)上，以優(yōu)勢互補、利益共享為目標(biāo)，通過城市網(wǎng)絡(luò)體系和通道建設(shè)的延伸和對接，努力形成一個跨省界的大都市圈；二是要加快城市化發(fā)展速度，通過培育城市經(jīng)濟(jì)核心增長極，加速徐州和淮北等市的都市化進(jìn)程，帶動蘇北和皖北地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的跨越式發(fā)展；三是要加快改善投資總體環(huán)境，加強污染治理和環(huán)境保護(hù)的力度，成為長三角城鎮(zhèn)低碳發(fā)展與新產(chǎn)業(yè)的拓展基地、能源資源基地和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

3.5歷史文脈復(fù)原和生態(tài)修復(fù)區(qū)

歷史文化名城不但是長三角的稀缺資源和重要名片，也是國家的寶貴財富，具有不可再生的特點。長三角歷史文化名城的保護(hù)和創(chuàng)意性開發(fā)，對于增強低碳發(fā)展實力和文化親和力具有至關(guān)重要的作用。為此，對歷史文化名城如蘇州、鎮(zhèn)江和揚州等應(yīng)加大規(guī)劃的調(diào)控力度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格控制工業(yè)項目的過度發(fā)展。對目前已經(jīng)過度發(fā)展工業(yè)的城市特別是蘇州等，要通過城市群統(tǒng)一規(guī)劃，從速調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展方向，并采取切實措施，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，并加強對歷史文脈的復(fù)原和生態(tài)修復(fù)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游觀光和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使其恢復(fù)和增強文化創(chuàng)意內(nèi)涵，重塑歷史淵源，增強長三角城市群的文化競爭力和親和力。

為著力推進(jìn)城鎮(zhèn)精明增長和低碳發(fā)展，根據(jù)功能性區(qū)域建設(shè)和規(guī)劃控制的要點，在三省一市范圍內(nèi)，由于所處位置與功能的不同針對不同的圈層范圍應(yīng)采取不同的策略：1）在長三角核心區(qū)16市范圍內(nèi)，主要是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展、市場體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化；2）在長三角都市連綿區(qū)23市范圍內(nèi)，主要是通過加強城市網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和重要交通軸線的延伸，加快新增城市經(jīng)濟(jì)增長極和城鎮(zhèn)――產(chǎn)業(yè)拓展軸的發(fā)展，加速實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；3）對于都市連綿區(qū)以外的地區(qū)，主要是通過新經(jīng)濟(jì)增長點的培育扶持與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動亞區(qū)域中心大都市形態(tài)和跨省區(qū)都市圈的盡快形成與產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系的跨越式發(fā)展。

注釋：

①劉海龍．從無序蔓延到精明增長――美國城市增長邊界概念述評[J]．城市問題，2005，3．

②③參見諸大建．區(qū)域性思考、城市性行動――再思上海融入服務(wù)長三角．解放日報[N]，2004-05-04．

④陳江．上海將扶持一批總部經(jīng)濟(jì)載體．解放日報[N]，2006-04-29．

參考文獻(xiàn)：

[1]仇保興．我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢――生態(tài)低碳城市．城市發(fā)展研究[J]，2009，8.

[2]仇保興．生態(tài)城市使生活更美好．城市發(fā)展研究[J]，2010，2.

[3]劉海龍．從無序蔓延到精明增長――美國城市增長邊界概念述評.城市問題[J]，2005，3.

篇8

【關(guān)鍵詞】低碳；城鎮(zhèn)規(guī)劃；丹陽市埤城鎮(zhèn)

低碳城鎮(zhèn)的概括

隨著全球人口數(shù)量的不斷增長，特別是大規(guī)模工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人類使用化石能源導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度升高進(jìn)而帶來的全球變暖和生態(tài)環(huán)境問題已在很大程度上對人類的生存環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)仍正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、碳排放量增加的非常時期，如何在規(guī)劃中引導(dǎo)、控制和減少碳排放，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以提供宜居的環(huán)境？城鎮(zhèn)規(guī)劃理論的“低碳化”轉(zhuǎn)型將成為我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展正逐漸成為我國城鎮(zhèn)應(yīng)對氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續(xù)發(fā)展的重要主題。

“低碳”一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態(tài)環(huán)境破壞獲得更高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)模式。由于是對過去發(fā)展模式的深刻反省和對未來發(fā)展模式的理想抽象，低碳經(jīng)濟(jì)的概念和模式很快便被國際社會所認(rèn)可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)幾乎成為所有國家的共同承諾，而這也被視為人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

2008年初，國家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”， 我國的低碳城市規(guī)劃理論是從 2008 年開始提出來的，是基于低碳理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用的規(guī)劃方法。

低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索

我國有一萬多個小城鎮(zhèn)，數(shù)量龐大，但是由于長期以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以集聚發(fā)展為主的階段，大中城市發(fā)展迅速，相對來說小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。隨著國家新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展機遇，也為建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)提供了良好的契機。

近年來，我國的低碳政策措施學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，在一些方面得到了相應(yīng)發(fā)展，2009 年 7月 12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在城市與發(fā)展規(guī)劃國際論壇上的演講《我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢-低碳生態(tài)城市》一文，提出了低碳規(guī)劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，這是迄今首個最為完善的低碳經(jīng)濟(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)。在實踐方面，2008年初，國家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”。此外，很多學(xué)者、課題組、研究院都開展了城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳規(guī)劃的研究，并取得了相應(yīng)成果，總結(jié)如下：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃層面的低碳空間結(jié)構(gòu)布局

城鎮(zhèn)規(guī)劃對低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。小城鎮(zhèn)開展低碳規(guī)劃建設(shè)就是要奉行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好的規(guī)劃原則，并按這個要求編制好各類建設(shè)規(guī)劃。尤其是要加強小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)的規(guī)劃。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，借鑒和利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

3、技術(shù)層面的低碳路線選擇

低碳技術(shù)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來講，主要包括節(jié)能技術(shù)、CO2的捕集與封存技術(shù)(CCS)、清潔能源技術(shù)等，清潔能源技術(shù)是對傳統(tǒng)化石能源的取代，主要包括風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芗昂四艿饶茉醇夹g(shù)。目前歐盟國家在這一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢較為突出。

4、居民綠色消費和低碳生活意識的樹立

社會發(fā)展在強調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的同時也要注重居民生活消費的低碳化，樹立居民日常綠色消費意識和綠色生活，低碳生活其實就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。

低碳理念在工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應(yīng)用―以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例

1、規(guī)劃背景

丹陽市埤城鎮(zhèn)位于丹陽市的東北部，北部與鎮(zhèn)江新區(qū)接壤，南分別與后巷鎮(zhèn)、丹陽開發(fā)區(qū)相鄰。東與后巷鎮(zhèn)毗鄰，西與丹陽開發(fā)區(qū)、云陽鎮(zhèn)接壤，西北鄰鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)丁崗鎮(zhèn)。2009年底總?cè)丝?5056人，其中外來人口7912人。全鎮(zhèn)土地總面積4080.0公頃，埤城鎮(zhèn)地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區(qū)、中部為丘陵山區(qū)、西部為坡崗地區(qū)等三種地形地貌環(huán)境。區(qū)域自然條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，且有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的良好條件。

埤城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展，應(yīng)珍視其固有的自然資源與歷史環(huán)境，充分分析城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對該城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位，同時根據(jù)現(xiàn)存能源消耗與污染物排放側(cè)重方來進(jìn)行其低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。

2、城鎮(zhèn)空間低碳規(guī)劃

綜合考慮埤城的區(qū)域背景、現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约吧蠈哟我?guī)劃的有關(guān)要求，將埤城鎮(zhèn)定位為：丹陽市沿江新區(qū)、以機械制造和生態(tài)旅游為特色的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)。

規(guī)劃埤城鎮(zhèn)區(qū)總體布局為“兩心、兩軸、八片”?！皟尚摹狈謩e為老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心。結(jié)合規(guī)劃新建的鎮(zhèn)政府、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場以及大型商業(yè)設(shè)施和北側(cè)的公園綠地形成。

“兩軸”為一條沿益民路形成聯(lián)系老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)生活發(fā)展軸，以及一條依托經(jīng)四路形成的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展軸?！鞍似狈謩e為太平河北側(cè)的鎮(zhèn)區(qū)、太平河南側(cè)的居住區(qū)、躍進(jìn)河兩側(cè)的兩個工業(yè)片區(qū)、倉儲物流片區(qū)、兩個居住發(fā)展片區(qū)和工業(yè)發(fā)展片區(qū)。居住區(qū)主要是分別依托老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)形成的兩個生活片區(qū)；工業(yè)主要集中在團(tuán)結(jié)河以南、育才路和338省道之間、躍進(jìn)河兩側(cè)區(qū)域，形成兩個工業(yè)片區(qū)；倉儲物流片區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)北部，團(tuán)結(jié)河以西、華宇路以北區(qū)域，結(jié)合常泰高速連接線道口形成；兩個居住發(fā)展片區(qū)主要是包括環(huán)城路和丹埤路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)、以及躍進(jìn)河以南和經(jīng)四路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展?jié)摿Γ侠聿贾霉I(yè)用地。加強城鎮(zhèn)工業(yè)污染整治和防護(hù)力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，既發(fā)展工業(yè)，又滿足城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的要求。針對現(xiàn)狀工業(yè)“局部集中，整體分散”的情況，規(guī)劃將工業(yè)集中布置，形成獨立的功能片區(qū)。園區(qū)設(shè)定企業(yè)進(jìn)駐門檻，對環(huán)境有污染的企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)駐，提高地均產(chǎn)出效益，注重鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護(hù)。

增加綠地規(guī)模，合理規(guī)劃綠地布局，規(guī)劃到2030年底鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產(chǎn)防護(hù)綠地5.29公頃。鎮(zhèn)域?qū)⒃诂F(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分結(jié)合河流控制綠地，設(shè)置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯(lián)公園、綠化廣場、街頭綠地、道路綠化等一起創(chuàng)造錯落有致、井然有序的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以增加CO2的吸收，同時增加居民休閑娛樂場所。

另外，埤城鎮(zhèn)組織多種形式的文化活動，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處文化娛樂用地，集中安排鎮(zhèn)圖書館、活動中心等文化活動設(shè)施。新社區(qū)除了完善各種公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，還要依托廣場、街頭綠地等設(shè)置文化體育設(shè)施，豐富居民生活。

3、建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，埤城鎮(zhèn)不僅奠定了扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還形成了頗具特色的機械及電子產(chǎn)業(yè)，并已發(fā)展成為在全國都具有一定知名度的機械制造產(chǎn)地。從表1三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較也可以看出來，埤城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，2009年全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比例高達(dá)70.7%，為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

埤城鎮(zhèn)是全國農(nóng)用機械的重要生產(chǎn)基地，在國內(nèi)具有較高的知名度。以龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在鎮(zhèn)區(qū)東部打造以江蘇沃得機電集團(tuán)有限公司為核心的現(xiàn)代機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)域南部工業(yè)園區(qū)，建設(shè)成為一個低碳環(huán)保綠色生態(tài)工業(yè)園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業(yè)園內(nèi)，工業(yè)園應(yīng)遠(yuǎn)離中心區(qū)和人口密集區(qū)。低碳工業(yè)發(fā)展：一方面應(yīng)以發(fā)展無污染、低污染、低消耗的輕型產(chǎn)業(yè)為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類工業(yè)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面要加快信息化建設(shè)、改造步伐，降低企業(yè)交易成本。同時埤城鎮(zhèn)在保持原有特色重點機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)采用低碳環(huán)保材料、研發(fā)低碳環(huán)保技術(shù)打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)域，建立低碳環(huán)保實驗成果工業(yè)園，以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的方式參與區(qū)域與國際的競爭與合作，以加強自身的優(yōu)勢和活力。

此外，埤城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展今后應(yīng)在提升、完善生活業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展信息、交通、物流、房地產(chǎn)、金融、培訓(xùn)、咨詢等生產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)為突破口，逐步把低消耗的第三產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4、低碳交通規(guī)劃

埤城鎮(zhèn)位于長三角地區(qū)和上海經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)范圍內(nèi)，接受輻射能力強，發(fā)展機遇多，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。埤城鎮(zhèn)有著便利的對外交通，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在規(guī)劃期間，埤城鎮(zhèn)將在改善交通方面更注重整體規(guī)劃、低碳、環(huán)保，沿江鐵路從埤城鎮(zhèn)域東部穿鎮(zhèn)而過，并擬在沿江四鎮(zhèn)西南角（后巷鎮(zhèn)）設(shè)置一處鐵路貨站，將促進(jìn)商品貨物的流通，加速沿江四鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展低碳的第三產(chǎn)業(yè)。常泰高速連接線從埤城鎮(zhèn)域西北部穿境而過，并在鎮(zhèn)域西北角設(shè)有匝道，提供了與泰州市、揚中市及丹陽的聯(lián)系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)穿過，并由二級公路提升至一級公路，增強了與鎮(zhèn)江市的交通聯(lián)系，增加了交通運量，增加運輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮(zhèn)域中南部穿過，向西聯(lián)系丹陽市區(qū)，向東聯(lián)系后巷、新橋、界牌三鎮(zhèn)，增加了沿江四鎮(zhèn)的聯(lián)系，節(jié)約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側(cè)各控制50米防護(hù)綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。

結(jié)束語：本文通過闡述低碳城鎮(zhèn)概念、低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索，以及以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例說明了低碳理念對工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展有著重要意義，是工貿(mào)型城鎮(zhèn)應(yīng)對氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必需之路。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)低碳理念發(fā)展，其實質(zhì)是倡導(dǎo)人與自然和諧相處，在向自然索取經(jīng)濟(jì)的同時，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續(xù)發(fā)展。

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因此，中國經(jīng)濟(jì)的增長極和新動力不僅與立足內(nèi)需密不可分，還代表了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我們認(rèn)為，多個區(qū)域規(guī)劃將構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)多個增長極，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)增速：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、低碳經(jīng)濟(jì)以及收入分配制度改革將成為“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)的新動力。

多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃立足地方優(yōu)勢，將構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)多個增長極

增長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全會公報指出，“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)”?？梢?，“十二五”期間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，已成為我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。

2007年至今，國務(wù)院批準(zhǔn)了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。其中，已有13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，反映了國務(wù)院培育多個經(jīng)濟(jì)增長極，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。這些區(qū)域?qū)⒃凇笆濉逼陂g充分展現(xiàn)增長極的魅力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。這些密集出臺的區(qū)域規(guī)劃，使我國基本形成了以長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)多極聯(lián)動，以眾多重點區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為支撐的新的經(jīng)濟(jì)地理版圖。

實際上，從西部大開發(fā)到振興東北老工業(yè)基地再到中部崛起，大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的構(gòu)想早在2000年就已融入中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，事實也證明，區(qū)域規(guī)劃對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長極效果顯著。以中部為例，中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁。2009年中部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7萬億元，人均GDP達(dá)到2萬元，比2005年翻一番，占全國比重由2005年18.8％上升到19.4％。

今年以來，中部六省社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額及實際利用外資額年均增速均高于全國平均水平。由此可見，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。

從2007年開始密集出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實際就是在這一大區(qū)域發(fā)展框架下更為精細(xì)的小型區(qū)域規(guī)劃。與之前的大區(qū)域規(guī)劃不同的是，“十二五”期間的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更具針對性和地方優(yōu)勢，因此對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將更明顯。

一方面，各區(qū)域規(guī)劃都利用特色優(yōu)勢，發(fā)展競爭優(yōu)勢，形成不同角度的經(jīng)濟(jì)增長極。如《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的立足點就是構(gòu)建新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。而《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》則從國家、東北亞區(qū)域、東北新一輪振興3個層面上，明確了長吉圖是我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺、東北地區(qū)新的重要增長極這四大戰(zhàn)略定位。其他規(guī)劃也都著眼于自身特色，體現(xiàn)了各自明確的功能定位。

另一方面，各區(qū)域間形成互為襄助的差異化競爭格局，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)袂增長。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間并不是像以往那樣閉門發(fā)展，都走小而全的模式，而是互相聯(lián)系，互為補充。如處于關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的西安就提出與重慶和成都建立更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工格局，優(yōu)勢互補以形成內(nèi)生力量。

以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖的“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將以城市群為依托，以城鎮(zhèn)化為動力，依靠中心大城市帶動周邊中小城市發(fā)展，形成差異化競爭格局，從而構(gòu)筑中國多個經(jīng)濟(jì)增長極。

中國社科院專家預(yù)計，未來10年。我國城市群將會形成東北、華北、長江、華南四大板塊，在此基礎(chǔ)上，沿海城市群與內(nèi)地城市群之間將建立起產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的緊密聯(lián)系。東北板塊的主樞紐是遼中南城市群，華北板塊的主樞紐是京津冀城市群。長江板塊的主樞紐是長江三角洲城市群，華南板塊的主樞紐則是珠江三角洲城市群。

此外，在未來10年內(nèi)，我國東部沿海的環(huán)渤海、長江三角洲、海西、臺灣(以臺北為中心)、珠江三角洲及北部灣城市群將會聯(lián)成一體，構(gòu)成我國沿海城市帶。這一新的城市帶有可能超過美國東北部大西洋沿岸城市帶和日本東海道城市帶，上升成為世界上最大的城市帶。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速蘊藏新的投資和消費需求，成為增長主動力

從全會公報可以預(yù)計，城鎮(zhèn)化將是“十二五”期間帶動經(jīng)濟(jì)增長、抵御國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力，是中國短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點。

如果說“十一五”期間城鎮(zhèn)化就已成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力，那么，“十二五”期間城鎮(zhèn)化將與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，將更高質(zhì)量地推進(jìn)，所帶來的也，必將是更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

擴大內(nèi)需是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，而最大的內(nèi)需就在城鎮(zhèn)化，它同時也是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平。預(yù)計“十二五”期間，我國城市化率將超過50％。到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65％左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，城鎮(zhèn)化將為擴大投資和消費需求提供強大而持久的動力。

城鎮(zhèn)化為拉動投資注入持續(xù)動力?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化對投資的拉動不僅體現(xiàn)在大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)方面，還將更多地體現(xiàn)在“十二五”側(cè)重的民生方面，體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)人口解決“看病難、上學(xué)難、出行難”等系列問題上，目的是要營造更適宜人類居住的城市，打造幸福感更強的城市。政府投資也將更多地傾向于提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品。

城鎮(zhèn)化為拉動消費需求注入活力。一方面，農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口后消費將顯著增加。2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。另一方面，農(nóng)村人口的相對減少，也為農(nóng)民在有限的資源下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，資源占有量對于每一個農(nóng)村居民來說相對增加將有利于其提高收入，進(jìn)而提高消費能力。根據(jù)相關(guān)研究，我國城市化率提高1個百分點，就會有1000萬到1200萬人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，約拉動最終消費增長1.6個百分點。

城鎮(zhèn)化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。城鎮(zhèn)化在中西部地區(qū)的推進(jìn)，有助于中西部地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件，也為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，有助于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)升級拓寬投資空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新動力

“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源環(huán)境對

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約將日益凸顯。與此同時，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題已成為困擾人類發(fā)展的重大問題，我國也不能獨善其身，尤其是一些國家醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，這對于我國來說無疑是最具殺傷力的。

新華社首席經(jīng)濟(jì)分析師陸曉明指出，歷史上科技革命曾引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后進(jìn)入機械化、電氣化、電子化和信息化時代。這些突破性的科技成果都是為適應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求產(chǎn)生的。當(dāng)今時代，全球面臨的最大挑戰(zhàn)無疑是傳統(tǒng)能源的可獲得性和環(huán)境的承載能力正趨于極限。可以預(yù)料，下一場科技革命必然發(fā)生在新能源和低碳領(lǐng)域。在人均資源占有量較低的我國，通過搶占低碳經(jīng)濟(jì)先機實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展更是緊迫的任務(wù)。

公報指出，“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點”。這也意味著，在節(jié)能環(huán)保方面，“十二五”將面臨著比“十一五”時期更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國勢必將加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，而低碳經(jīng)濟(jì)所引導(dǎo)的新能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)新增長點。從長期來看。更將為持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

扶持低碳產(chǎn)業(yè)本身能夠吸引大量投資，尤其是可以有效啟動民間投資。帶動經(jīng)濟(jì)增長。國際能源署在《世界能源展望2008》中估計。未來30-40年，全球每年投資低碳經(jīng)濟(jì)至少在5000億美元以上，2007-2030年期間將超過26萬億美元。我國的新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也明確提出，到2020年，我國將累計直接增加新能源產(chǎn)業(yè)投資5萬億元。每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。

同時。低碳產(chǎn)業(yè)就業(yè)容納能力強，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值大。據(jù)了解，目前英國低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值。為88萬人提供就業(yè)機會。匯豐(HSBC)研究指出，盡管全球出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，但全球低碳行業(yè)2008年的收入仍大幅增長了75％。預(yù)計到2020年時，該行業(yè)的年收入將超過2萬億美元。在我國，低碳經(jīng)濟(jì)的潛力也很大。據(jù)估算，“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬億元。

除此之外，低碳行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合程度高，以點帶面的發(fā)展方式可以形成產(chǎn)業(yè)集群。以新能源為例，環(huán)保設(shè)備、煤化工、潔煤燃燒技術(shù)、風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、建筑節(jié)能、節(jié)能電器等行業(yè)都有望從新能--源產(chǎn)業(yè)興起中獲得發(fā)展契機，這些產(chǎn)業(yè)興起后都將成為新經(jīng)濟(jì)增長點。

收入分配改革將提高居民消費能力，使經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)生動力

全會指出，“十二五”期間“要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展……建立擴大消費需求的長效機制”。我國經(jīng)濟(jì)要向立足內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)型，就必須找到拉動內(nèi)需的關(guān)鍵點。事實上，內(nèi)需不足，主要是居民消費需求不足。收入分配制度不盡合理，尤其是居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比例偏低、收入差距拉大是制約消費的關(guān)鍵因素。不改變當(dāng)前的收入分配制度，就不會有持續(xù)的消費能力。

因此，只有改革收入分配制度，才能釋放被抑制的消費需求。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。而改革收入分配制度關(guān)鍵是要提高居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比重。

從全會公報可以看出，保障和改善民生被提到了新高度：“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，并提出了具體的方向。

全會提出，一方面，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”；另一方面，“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。

篇10

關(guān)鍵詞：低碳；城市規(guī)劃；現(xiàn)狀；意義

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1國內(nèi)外研究及發(fā)展動態(tài)

和其它泛泛而談的規(guī)劃理念不同,低碳城市的研究必須建立在科學(xué)合理的量化分析基礎(chǔ)之上,“碳審計”技術(shù)就成為低碳導(dǎo)向城市規(guī)劃與設(shè)計的關(guān)鍵支撐。1997年《京都議定書》通過后,西方發(fā)達(dá)國家的主要城市即己開始城市碳足跡和碳排放的研究。2003年英國在政府白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首先提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞,之后通過制定應(yīng)對氣候變化的行動計劃,進(jìn)一步將碳減排目標(biāo)向社區(qū)和鄰里尺度分解。同時,相關(guān)的城市規(guī)劃與設(shè)計分析工具,也將氣候影響因子和碳排放指標(biāo)考慮進(jìn)來,通過多部門合作,建立具體而完備的地方性建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會經(jīng)濟(jì)等方面數(shù)據(jù)的共享平臺,借助地理信息系統(tǒng)來管理和分析本地化動態(tài)信息,以形成對發(fā)展政策的技術(shù)支撐(邱紅、林姚宇,2012)。2007年諾貝爾獎獲得者M(jìn)arilynBrown教授所提交的BrookingsInstitution研究報告針對美國200個都會區(qū)的碳足跡,提出城市碳足跡研究的方法論,對低碳城市研究有很大參考價值。美洲發(fā)展銀行的Magalhaes(2009)等認(rèn)為城市形態(tài)影響了城市的能源消費模式,城市空間結(jié)構(gòu)和街區(qū)結(jié)構(gòu)、大小、密度,以及土地利用模式、交通模式等均影響了城市的碳足跡,并通過對巴西首都Brazilia和東南部的Curitiba兩個城市燃料消耗量的對比研究,驗證了低密度開發(fā)的Brazilia相較于適度密度開發(fā)的Curitiba,在城市運行過程中消耗了更多的能量。日本學(xué)者Harashina(2o09)通過對比東京大都市區(qū)與紐約都市區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu),認(rèn)為低碳的城市結(jié)構(gòu)應(yīng)是多核心的。美國佐治亞理工大學(xué)的楊沛儒教授等(Yang,2011)則在澳門填海區(qū)低碳城市建設(shè)的研究中,采取自上而下的系統(tǒng)輸入輸出(input一output)研究方法(即Brown教授所應(yīng)用的估計碳排放在區(qū)域發(fā)展中的總量)和自下而上的空間分析方法,探討城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)(intemalstructure)包括密度及空間形態(tài)以及碳排放的關(guān)系。目的在于讓碳足跡的分析落實到城區(qū)及街廓尺度,提供了一個可以應(yīng)用于城市規(guī)劃所關(guān)注的密度、開發(fā)形態(tài)及生態(tài)績效的評估等關(guān)保等的操作方法。

關(guān)于低(零)碳社區(qū)(城市)的實踐,全球己經(jīng)有部分成功案例,如1980年竣工的丹麥Beder的太陽和風(fēng)社區(qū),是由居民自發(fā)組織建設(shè)的公共住宅社區(qū),以太陽能和風(fēng)能作為主要能源。再如英國倫敦南郊的BeddingtonzeroEne卿oevelopment仍zEn),占地1.65hmZ,將眾多節(jié)能減排的措施集中于一個小生態(tài)社區(qū)中,切實有效地減少了二氧化碳的排放量。

與之相比,國內(nèi)相關(guān)理論與實踐研究均處于起步階段。寇有觀(2010)認(rèn)為在城市總體規(guī)劃階段即需對城市形態(tài)、土地利用、交通體系進(jìn)行整體研究,并針對不同地區(qū)在功能、開發(fā)強度、建筑和空間形態(tài)方面的差異,提出各地區(qū)在詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計一方面實施減少碳排放、增加碳匯的規(guī)劃設(shè)計對策。顧朝林等(2008)認(rèn)為低碳城市規(guī)劃理論研究重點在于構(gòu)建適合中國國情的低碳城市規(guī)劃框架,揭示中國低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市生活方式、低碳城市運行系統(tǒng)之間的禍合關(guān)系。潘海嘯等(2008)認(rèn)為低碳城市目標(biāo)下的城市規(guī)劃應(yīng)堅持5個導(dǎo)向原則:POD>BOD>TOD>XOD>COD,即步行導(dǎo)向發(fā)展>自行車導(dǎo)向發(fā)展>公共交通導(dǎo)向發(fā)展>形象導(dǎo)向發(fā)展>小汽車導(dǎo)向發(fā)展;低碳目標(biāo)下的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)采用“軌道或區(qū)域公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式”,且強調(diào)區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域空間布局模式相適應(yīng)。

目前國內(nèi)低碳城市規(guī)劃的實踐,較有代表性的有天津中新生態(tài)城、上海臨港新城(上海首批八個低碳發(fā)展實踐區(qū)之一)、曹妃甸開發(fā)區(qū)低碳發(fā)展戰(zhàn)略等。天津中新生態(tài)城規(guī)劃總結(jié)了生態(tài)型規(guī)劃步驟,即指標(biāo)體系建立一定位與產(chǎn)業(yè)選擇~規(guī)模確定一空間布局理念與模式確立~配套政策制訂,從自然生態(tài)格局、用地布局模式、綠色交通理念、生態(tài)社區(qū)模式、文化保護(hù)理念、水資源利用理念和能源利用理念等七個方面總結(jié)生態(tài)型空間布局理念與模式(楊保軍等,2008)。臨港新城從總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個層面研究低碳城市形態(tài)和土地利用空間規(guī)劃策略,并提出低碳城市能源和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)想。在總體規(guī)劃層面,提高土地集約利用水平,構(gòu)建緊湊式城市空間格局,建設(shè)綠色交通等(孫強,2011)。曹妃甸開發(fā)區(qū)則基于碳足跡計算提出了包含戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、新能源替代化石能源的開發(fā)區(qū)低碳發(fā)展戰(zhàn)略(朱越杰等,2011)。

總體而言,我國的低碳城市規(guī)劃主要還停留在理念和定性分析的階段,缺乏詳實的地方性基礎(chǔ)數(shù)據(jù),也缺少將“碳審計”技術(shù)融入城市規(guī)劃與設(shè)計程序中的經(jīng)驗,城市規(guī)劃編制和管理也未就低碳城市規(guī)劃的實施提出具體方法。

2基于我國城市規(guī)劃編制體系的低碳規(guī)劃框架構(gòu)建

不同空間尺度上的能耗和碳排放評估及計算方法也不同,對應(yīng)的低碳城市規(guī)劃內(nèi)容和方法亦有所差別。結(jié)合我國“城市總體規(guī)劃”和“詳細(xì)規(guī)劃”的法定規(guī)劃編制體系,并考慮城市設(shè)計等非法定層次規(guī)劃,在各個層次以低碳規(guī)劃設(shè)計為導(dǎo)向,可相應(yīng)構(gòu)建我國的低碳規(guī)劃框架。

2.1低碳規(guī)劃空間層次

(1)宏觀空間層次

宏觀空間層次主要包括大尺度的區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃層面。在這一層面,收集有關(guān)能耗與城市或地區(qū)的人口、社會經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計數(shù)據(jù),通過比較這一尺度的數(shù)據(jù),得到能耗排放情況和城市人口密度、面積等大尺度參數(shù)之間的關(guān)系,并制定明確的、可定量的碳排放目標(biāo)。

(2)中觀空間層次

中觀空間層次主要包括中尺度的地區(qū)或街區(qū)城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面。能耗通過由下而上的方法計算,即首先計算建筑的能耗,然后迭加累計。太陽能可接受率在GIS平臺上直接計算.在這一層面,研究能耗/太陽能接受情況與更具體的城市規(guī)劃參數(shù)(街區(qū)長度、建筑容積率、人口密度、建筑形態(tài))之間的關(guān)系。

在中觀空間層次的低碳規(guī)劃上,需要廣泛應(yīng)用三維地理信息系統(tǒng)空間模型。采用主流的三維建模技術(shù),結(jié)合城市模型對建模精細(xì)程度的要求,組合使用多種建模工具和三維軟件平臺。例如,三維城市規(guī)劃應(yīng)用基于Skyline軟件平臺開發(fā)建設(shè),三維地形場景采用TerraBuilder制作,灰盒子模型和簡體模型均采用TerraExPlorerPro生成,精細(xì)模型采用3DsMax軟件建模。另外也可選擇CAD與Creator結(jié)合的建模方法:基于真實城市大比例尺高精度地形數(shù)據(jù),嚴(yán)格遵循工程項目設(shè)計的各項標(biāo)準(zhǔn)和要求,建立逼真的三維場景。可以通過開發(fā)各種人機交互輔助工具,盡量減少人工干預(yù),實現(xiàn)自動作操作。

(3)微觀空間層次

微觀空間層次主要包括小尺度(街廓).在這一層面,太陽能可接受率用更精確的計算工具伍coteet)計算,目的是得到建筑脂區(qū)的規(guī)劃參數(shù)與太陽能可接受率之間的關(guān)系。該層次更多和建筑單體與小尺度景觀設(shè)計結(jié)合。

2.2低碳規(guī)劃設(shè)計框架

由于低碳城市的實踐起步較晚,因此目前尚未形成系統(tǒng)和成熟的規(guī)劃體系。研究應(yīng)廣一泛收集國內(nèi)外低碳城市/社區(qū)規(guī)劃的案例,形成案例庫,總結(jié)分析其規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實效,為建構(gòu)低碳城市規(guī)劃框架提供基礎(chǔ)和依據(jù)?；谏衔牡姆治龊臀覈F(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系。

3結(jié)語

低碳規(guī)劃設(shè)計在我國尚屬新生事物,在國外也無成熟的經(jīng)驗可供參考。在未來的相當(dāng)長一段時間內(nèi),以低碳為導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計將成為我國城市規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)思想之一。在低碳規(guī)劃設(shè)計的理論和實踐，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都處于起步階段。作為占世界人口近五分之一的人口大國,我國城市的低碳發(fā)展對全球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有舉足輕重的意義,這也為中國規(guī)劃師在低碳規(guī)劃的理淪和實踐_L提供了最廣闊的舞臺,需要我們持之以恒的努力和探索。

參考文獻(xiàn)：