導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“城鎮(zhèn)化”和“房地產(chǎn)化”如何合理區(qū)隔，正是這一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制的一大難點所在。對此，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣有一個形象的比喻：城鎮(zhèn)化是“把10套房分給10個人”，“房地產(chǎn)化”是“把10套房分給1個人”。城鎮(zhèn)化注重公共資源的均等化，強調(diào)房子的社會、民生屬性；房地產(chǎn)化則以投機、暴利為訴求，片面追求房子的經(jīng)濟屬性。

避免“房地產(chǎn)化”，并不是說要從根本上否定房地產(chǎn)。房地產(chǎn)就相當于城鎮(zhèn)化的“硬件”。它并非僅僅是在建住宅、蓋商廈，同時也是在建設(shè)城市。中國的城鎮(zhèn)化進程不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口及其所占比重的增加上，而且還表現(xiàn)為城市固定資產(chǎn)的大規(guī)模形成和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)上。

中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟研究所所長陳淮有一個論斷：當前我國的房地產(chǎn)發(fā)展實際上是在為過去的城市建設(shè)失誤“補課”。計劃經(jīng)濟時代，“先生產(chǎn)后生活、先治坡后治窩”的城市發(fā)展理念，漸漸導(dǎo)致城市化滯后于工業(yè)化。

陳淮認為，近年來在房地產(chǎn)問題上形成的諸如拆遷、征地、房價以及“泡沫”、“暴利”等爭議，很大程度上是在“補課”過程中、伴隨城市化的“加速運動”疊加出現(xiàn)的。而要解決這一系列矛盾，別無他途，唯有“堅持推進城鎮(zhèn)化”。

未來10到20年，中國城鎮(zhèn)化率仍將快速增長。數(shù)億農(nóng)民的涌入，意味著城市仍舊難以避免“大拆大建”。盡管中國每兩年半的住房建設(shè)總量就相當于新建一個紐約或者倫敦，但未來相當一段時間內(nèi)，許多城市仍將會處于住房供應(yīng)短缺的狀態(tài)。

但“大拆大建”也絕不應(yīng)再重蹈泡沫泛濫、投機盛行、以土地財政為核心價值取向的“房地產(chǎn)化”覆轍。房地產(chǎn)在未來的城鎮(zhèn)化進程中，必須要走出一條糾偏、去偽的新路。

有別于昔日以“土地的城鎮(zhèn)化”為主角的“房地產(chǎn)化”，新型城鎮(zhèn)化的主角應(yīng)該是“人口的城鎮(zhèn)化”。在此進程中，房地產(chǎn)將更多地體現(xiàn)其配套價值——為農(nóng)民融入城市、農(nóng)民工市民化以及公共服務(wù)均等化提供硬件支持。

作為新型城鎮(zhèn)化的配角，房地產(chǎn)至少要在三個“規(guī)”字上與昔日劃清界限。

首先是做好規(guī)劃。未來人們不能再容忍生活在睡城、臥城和鬼城，飽受大城市病對幸福指數(shù)的摧殘；不能容忍城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩張皮”造成的資源浪費和環(huán)境破壞；也不能容忍工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥后留下的人去樓空——當下江浙一帶出現(xiàn)的“房地產(chǎn)空心化”已令人堪憂。

其次是定好規(guī)則。過去人們形容房地產(chǎn)是中國經(jīng)濟增長的引擎、發(fā)動機。但遺憾的是，這個發(fā)動機只裝了“油門”，卻沒有“剎車”。一旦上了快車道，就成了咆哮的怪獸，難以馴服。近幾年來，房價每每是越調(diào)控越高漲，根源在于房地產(chǎn)的制度建設(shè)捉襟見肘，“規(guī)則”沒有定好。比如久為詬病的“國家基本住房制度”，至今尚未立法明確。相應(yīng)的配套政策，諸如房地產(chǎn)稅制、住房金融、土地供應(yīng)和住房保障等，均未形成完備體系。這些，無疑都是下一步房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作業(yè)空間。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應(yīng)用型人才；校企協(xié)同；培養(yǎng)路徑

中圖分類號：G642.0；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04

新型城鎮(zhèn)化是新時期中國全面建設(shè)小康社會的核心策略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發(fā)等[1]，因而要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極探索推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。作為為社會培養(yǎng)、輸送城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的高等學(xué)校，應(yīng)積極進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與實踐，使得畢業(yè)生具備前瞻預(yù)測、綜合思考、專業(yè)分析、公正處理等方面的能力，能夠科學(xué)應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理方面的難題和挑戰(zhàn)。

2011年黑龍江省啟動了特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)綜合改革試點項目，作為特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點高校，黑龍江科技大學(xué)積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在試點改革過程中，以校企協(xié)同方式不斷提高學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論研究與教學(xué)實踐，取得了較好的效果，畢業(yè)生的專業(yè)知識水平和專業(yè)實踐能力不斷提高，得到了社會和行業(yè)的認可和好評。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才概念模型

城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才，是在一般應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校和專業(yè)自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)背景以及所處的地域環(huán)境，綜合地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求，進行人才培養(yǎng)定位，并集中學(xué)校優(yōu)勢教學(xué)資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、公共政策制定及建設(shè)實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內(nèi)外具有領(lǐng)先優(yōu)勢和影響力。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的概念模型見圖1。

二、校企協(xié)同的基本思想

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。一方面要求規(guī)劃師具備扎實的專業(yè)理論知識及較高的專業(yè)理論水平，善于應(yīng)用專業(yè)理論分析解決實踐中的復(fù)雜問題；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門實踐性很強的學(xué)科，是通過規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理，對城市發(fā)展資源進行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規(guī)劃師應(yīng)具備較強的工程實踐能力。

校企協(xié)同是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才職業(yè)能力的有效策略。校企協(xié)同的基本思想是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生應(yīng)具備的自然科學(xué)知識和社會科學(xué)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)相關(guān)知識、現(xiàn)狀調(diào)研能力、規(guī)劃設(shè)計能力、協(xié)同創(chuàng)新能力等主要由高等學(xué)校來培養(yǎng)，高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體；同時可以將規(guī)劃師請進高校進行講座和實踐指導(dǎo)。學(xué)生規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理等方面的業(yè)務(wù)實踐，包括教師的掛職鍛煉在設(shè)計院和規(guī)劃局等企事業(yè)單位完成，企業(yè)為學(xué)生業(yè)務(wù)實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。校企協(xié)同的基本思想框架見圖2。

三、校企協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑

（一）加強“雙師型”隊伍建設(shè)，教師應(yīng)“會講能做”“亦師亦工”

實力雄厚的師資隊伍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科具有較強的實踐性，要求高等學(xué)校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應(yīng)具有較強的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養(yǎng)具有規(guī)劃設(shè)計能力與創(chuàng)新能力人才的教學(xué)任務(wù)，因而“雙師型”隊伍建設(shè)是提高特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。多年來，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)先后安排教師深入哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國中建設(shè)計集團黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規(guī)劃設(shè)計有限公司、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務(wù)能力明顯提高，并且還能夠?qū)⒖萍挤?wù)成果引入課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

（二）以“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”為主線，優(yōu)化專業(yè)課程體系

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的復(fù)雜性、綜合性及專業(yè)性要求畢業(yè)生具備前瞻的預(yù)測與分析能力、綜合的思考與表達能力。因而高等學(xué)校的專業(yè)課程體系是至關(guān)重要的，不僅影響畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)，同時也影響其能力結(jié)構(gòu)。黑龍江科技大學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案的修訂，進一步優(yōu)化了專業(yè)課程體系，形成了“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”的特色專業(yè)主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)引課程，及早讓學(xué)生了解專業(yè)特點和職業(yè)特點，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣，引導(dǎo)學(xué)生有目的進行學(xué)習(xí)；開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路與交通、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計、詳細規(guī)劃、社會綜合調(diào)查研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等核心課程，有效保證了專業(yè)教育與職業(yè)實踐的銜接；重視城市經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計概論、城市公共政策、城市社會學(xué)、城市地理學(xué)等相關(guān)課程的開設(shè)，強化了學(xué)科構(gòu)成的多元化，拓寬了學(xué)生的知識面；開設(shè)了計算機輔助設(shè)計（CAD）、城市地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市b感（RS）、大學(xué)語文與寫作等課程，強化了規(guī)劃技術(shù)類課程在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，有效培養(yǎng)了學(xué)生的計算機信息自動化處理能力與公文寫作能力。

（三）專業(yè)實踐與專業(yè)競賽相結(jié)合，提高學(xué)生的工程實踐能力與協(xié)同創(chuàng)新能力

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐一般包括調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理等方面。專業(yè)實踐是培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)研與分析、設(shè)計方案的構(gòu)思與深化、設(shè)計概念與思想的表達及規(guī)劃管理實踐與創(chuàng)新能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的重要過程。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重視特色應(yīng)用型人才工程實踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并將專業(yè)實踐與設(shè)計及調(diào)研競賽相結(jié)合，每年均組織學(xué)生參加高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的規(guī)劃設(shè)計和社會綜合實踐調(diào)研競賽。通過參加規(guī)劃設(shè)計競賽，學(xué)生學(xué)會了以創(chuàng)新的視角解析設(shè)計主題的內(nèi)涵，并以全面、系統(tǒng)的思考進行城市設(shè)計。通過參加社會綜合實踐調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注城市問題的職業(yè)素養(yǎng)，增強學(xué)生將專業(yè)知識與經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結(jié)合的專業(yè)意識，強化學(xué)生學(xué)以致用的能力和創(chuàng)新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)24名學(xué)生，在高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的規(guī)劃設(shè)計和社會綜合實踐調(diào)研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調(diào)研報告獲得三等獎。

（四）采用雙導(dǎo)師制，實現(xiàn)頂崗實習(xí)，提高學(xué)生工程實踐能力

雙導(dǎo)師制是指在學(xué)校教師的指導(dǎo)下選擇合適的實習(xí)單位，在實習(xí)期間，由學(xué)校指導(dǎo)教師和設(shè)計院指導(dǎo)教師進行雙重指導(dǎo)把關(guān)的實習(xí)方式。設(shè)計院實習(xí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進一步理解和掌握理論知識、提高專業(yè)實踐能力的重要實踐環(huán)節(jié)。由于設(shè)計院實習(xí)具有量大面廣的特點，為了提高實習(xí)的質(zhì)量，分散式頂崗實習(xí)是一種有效的實習(xí)方式。由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，建立以設(shè)計院為核心的實習(xí)實踐基地。在大學(xué)第五學(xué)年，將學(xué)生組織到設(shè)計院進行為期半年的頂崗實習(xí)，學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)都在設(shè)計院完成。實習(xí)期間以項目為載體，學(xué)生通過參與設(shè)計項目，了解專業(yè)理論、專業(yè)規(guī)范和標準在實踐中的應(yīng)用，學(xué)會團隊協(xié)作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習(xí)，能夠使學(xué)生接觸社會，了解社會和職業(yè)需求，有效提高工程實踐能力。

（五）畢業(yè)設(shè)計選題與設(shè)計院或教師科研項目相結(jié)合，提高畢業(yè)設(shè)計的實用價值與創(chuàng)新水平

設(shè)計院的實際項目及教師負責的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規(guī)劃理念的具體應(yīng)用，項目選題創(chuàng)新性強，有代表性。根據(jù)工作量的大小，組織學(xué)生單獨或合作完成設(shè)計院的實際項目或教師負責的科研項目，有利于激發(fā)學(xué)生參與畢業(yè)設(shè)計的熱情，有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學(xué)2015屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)設(shè)計為例，畢業(yè)設(shè)計選題涵蓋了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等方向（圖3）。學(xué)生結(jié)合設(shè)計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業(yè)設(shè)計題目，畢業(yè)設(shè)計真題率為100%，有10份畢業(yè)設(shè)計方案被設(shè)計院采納，占32.3%。學(xué)生完成的村莊規(guī)劃，強調(diào)自下而上與自上而下相結(jié)合的設(shè)計思想，突出規(guī)劃的可操作性。采用村民調(diào)查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結(jié)合的形式，強調(diào)村民對規(guī)劃的參與。畢業(yè)設(shè)計選題與設(shè)計院實際項目或教師科研項目相結(jié)合，不但拓寬了畢業(yè)設(shè)計選題范圍，而且有效提高了畢業(yè)設(shè)計的實用價值和創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計因?qū)嵱脙r值與創(chuàng)新水平高，在黑龍江科技大學(xué)畢業(yè)設(shè)計專項評估中連續(xù)多年被評估為優(yōu)秀。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進中國新型城鎮(zhèn)化的依據(jù)和藍圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更為復(fù)雜化、縱深化的城鄉(xiāng)問題的能力。特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是高等教育改革與發(fā)展的需要，亦是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的需要。因而培養(yǎng)能適應(yīng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的特色應(yīng)用型人才，突出城鄉(xiāng)資源配置、公共政策和公共服務(wù)，是高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的重要任務(wù)之一。高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該不斷加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃企事業(yè)單位的合作，校企協(xié)同，探究有效的專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和工程實踐能力，不斷推進中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]張洪波，姜云，王寶君，等. 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑[J].高等建筑教育，2016， 25（2）： 25-27.

[3]姜云， 張洪波， 王寶君，等. 城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)評價指標體系研究[J]. 高等建筑教育，2016， 25（1）： 32-35.

篇3

我們應(yīng)該看到，中國的城鎮(zhèn)化進程始終有著這樣一項趨勢，即，中國的人口構(gòu)成正在越來越顯著地由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)進一步分化為三元結(jié)構(gòu)，也就是說，在按戶籍劃分的城、鄉(xiāng)兩類人口之間，實際另有一個進城務(wù)工的龐大群體。倘若排除因這部分人群注入的“水分”，中國的城鎮(zhèn)戶籍人口占比實際僅為35%，相較51.27%的城鎮(zhèn)常住人口占比低逾16個百分點之多。

由于當下勞動力配置過程中普遍存在的就業(yè)政策、保障體系，以及公共服務(wù)供給等方面的制度性歧視與分割，基本以戶籍所在為標識，倘若就其實質(zhì)性權(quán)利而論，這種“城鎮(zhèn)化”明顯是存在爭議的。事實上，也正是因為深刻洞悉以往城鎮(zhèn)化進程中被擱置的難題無法繞過，近期由國家發(fā)改委會同國土、農(nóng)業(yè)、公安、交通運輸?shù)榷嗖课餐瓿傻摹靶滦统擎?zhèn)化改革方案”開始進入決策程序，而其出發(fā)點，用發(fā)改委相關(guān)官員的話來說就是，“要給予所有進城農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)”。

但這注定是一項艱巨的任務(wù)，甚至在現(xiàn)有制度框架下，基本不存在大幅改進的可能性。就城鄉(xiāng)二元戶籍劃分來看，時下一個必須正視的現(xiàn)實是，二三線城市對于流動人口的吸引力遠不如想象中那么大，例如外來務(wù)工者最為集中的廣東省，除了廣州、深圳等一線城市，其余城市如東莞、佛山、清遠等入戶條件已極為寬松，然而農(nóng)民工對積分入戶甚為冷淡。東莞符合條件準入類和積分管理類人數(shù)已達30萬～60萬之多，但是去年申請后入戶的人數(shù)僅為5000多人，不足廣東省給予的1.8萬個名額的1/3。

但在另一方面，入戶需求高度集中的一線城市基本無可能繼續(xù)消化蜂擁而入的外來人口。以上海為例，根據(jù)該市政協(xié)近期進行的專題調(diào)研結(jié)果顯示，按照過去十年外來人口流入速度，短短三年內(nèi)，城市人口規(guī)模就將突破極限承載量。

篇4

總理在“十”報告中提出了“新四化”，即“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”?？偫韽娬{(diào)，統(tǒng)籌“新四化”發(fā)展，需要平衡多方面關(guān)系。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。截至2013年末，我國的城市化率為53.37％左右，與發(fā)達國家平均80％的城市化率相比，還有很大的發(fā)展空間。1999年至2011年，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)每年以超過4％的速度增長，2012年底達到7.12億人。在城市化進程中，不斷增加的城鎮(zhèn)人口對城市的生態(tài)環(huán)境要求越來越高，對城市管理者來說，不斷發(fā)展提升城市園林的綠化水平，是維持城市化進程可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，住房環(huán)境也不斷改善。據(jù)統(tǒng)計，2011年末我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積已達30m2。按國家發(fā)展要求，2020年人均住房面積要達到40m2。城鎮(zhèn)居民對住房需求的提升和居住環(huán)境的改善，也將提升園林綠化行業(yè)的市場空間。從這兩方面來說，都大大需求園林專業(yè)技術(shù)人才。因此，作為高校，必須研究城鎮(zhèn)化給高校大學(xué)生就業(yè)發(fā)展帶來的機遇，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人才需求，合理調(diào)整人才培養(yǎng)模式和方案，真正實現(xiàn)與市場、行業(yè)人才需求接軌。

2黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展狀況

黑龍江農(nóng)墾轄區(qū)總面積5.76萬km2，占黑龍江全省土地面積的12.6％。其下轄寶泉嶺分局、紅興隆分局、建三江分局、牡丹江分局、九三分局、北安分局、齊齊哈爾分局、綏化分局和哈爾濱分局9個分局，114個農(nóng)牧場。根據(jù)墾區(qū)實情和農(nóng)墾區(qū)域布局特點，提出構(gòu)建“四五”城鎮(zhèn)化體系，以5個分局規(guī)劃建設(shè)5個中心城，并確定城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位。如寶泉嶺分局打造成食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)城；建三江分局打造成中國綠色米都；紅興隆分局打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口；牡丹江分局打造成生態(tài)旅游城；九三分局打造成北方生態(tài)園林城。以農(nóng)場級別并結(jié)合農(nóng)場發(fā)展規(guī)模，建設(shè)50個重點鎮(zhèn)、50個一般鎮(zhèn)，以農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)區(qū)建設(shè)500個規(guī)范化管理區(qū)，3個級別定位貫穿于農(nóng)墾城鎮(zhèn)化發(fā)展，分別承擔起大、中、小城鎮(zhèn)職能。小城鎮(zhèn)建立完善基礎(chǔ)設(shè)施和人居必要生活設(shè)施；中等城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，為墾區(qū)小城鎮(zhèn)的物資流通提供中轉(zhuǎn)站；大城鎮(zhèn)集聚人才與資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展。這一發(fā)展定位已經(jīng)初見成效，農(nóng)墾城鎮(zhèn)初具規(guī)模，形成獨具特色、宜居、宜業(yè)、生活幸福的農(nóng)墾城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)中”的夢想。黑龍江墾區(qū)是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的代表，是我國農(nóng)業(yè)開發(fā)形成的以農(nóng)為主多種行業(yè)組成的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。近年來，墾區(qū)采取“撤并生產(chǎn)隊，建設(shè)管理區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)”發(fā)展思路，快速推進了墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也增加了墾區(qū)的耕地面積。由于體制、機制的優(yōu)越性和農(nóng)墾的經(jīng)濟實力做保障，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化走在全省前列，引領(lǐng)黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)景觀已經(jīng)成為黑龍江省城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗風(fēng)景，吸引各界人士參觀學(xué)習(xí)，也為推進黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3黑龍江農(nóng)墾區(qū)對園林專業(yè)人才的需求

3.1黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化對園林專業(yè)人才的需求

近年來，黑龍江農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，各個農(nóng)場都需要建設(shè)城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護的專業(yè)隊伍。根據(jù)黑龍江省墾區(qū)2011—2014年人才需求計劃（見表1），2011—2014年墾區(qū)的園林相關(guān)人才有所增加。從園林專業(yè)相關(guān)需求方向看，主要需求園林綠化養(yǎng)護、園林規(guī)劃設(shè)計、城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)、旅游、園區(qū)規(guī)劃管理等專業(yè)人才，其中園林綠化和養(yǎng)護需要的人數(shù)和旅游方向需要的人數(shù)增加較大。

3.2農(nóng)墾農(nóng)場對園林專業(yè)人才的需求

2012年暑期，園林專業(yè)教師組成調(diào)研小組行程6000km，對黑龍江農(nóng)墾部分農(nóng)場的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、園林綠化隊伍建設(shè)及人才需求情況進行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)基本完成，如嫩江農(nóng)場、鶴山農(nóng)場、云山農(nóng)場、八五七農(nóng)場、七星農(nóng)場、前進農(nóng)場、洪河農(nóng)場、紅旗嶺農(nóng)場、八五二農(nóng)場，這些農(nóng)場園林綠化已經(jīng)完成，急需建設(shè)一支高水平的綠化養(yǎng)護隊伍；一些農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)正在進行中，如尖山農(nóng)場、大西江農(nóng)場、海林農(nóng)場、八五三農(nóng)場、濃江農(nóng)場、創(chuàng)新農(nóng)場，一些住宅小區(qū)和農(nóng)場公園、廣場及主干道附屬綠地都需要建設(shè)，他們也急需園林專業(yè)人才。未來幾年，海林農(nóng)場將利用周邊旅游資源開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游，七星農(nóng)場擬建三江綠色米業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游，八五三農(nóng)場利用燕窩島景觀開展農(nóng)墾文化旅游資源，這些農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點都需要引進園林相關(guān)人才。另外，農(nóng)場很重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、科技示范、休閑觀光的功能，如尖山農(nóng)場農(nóng)業(yè)園區(qū)、鶴山農(nóng)場的萬畝大豆田、七星農(nóng)場的國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)、洪河農(nóng)場的農(nóng)機展示區(qū)等，這些平臺也需要園林專業(yè)相關(guān)人才。

4園林專業(yè)人才培養(yǎng)新模式

由上文分析可知，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要大量的園林專業(yè)人才。通過與黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)2007級園林專業(yè)學(xué)生座談發(fā)現(xiàn)，基本沒有學(xué)生打算去農(nóng)場就業(yè)，都希望留在城市發(fā)展。究其原因：一是學(xué)生對農(nóng)場不了解———園林專業(yè)課程中沒有與墾區(qū)建設(shè)和發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，園林專業(yè)實踐中沒有到墾區(qū)調(diào)研實踐，導(dǎo)致學(xué)生對墾區(qū)的了解少，有的學(xué)生想去墾區(qū)又有所猶豫，導(dǎo)致農(nóng)場招不到合適的人才。二是園林專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)與墾區(qū)發(fā)展不對接———墾區(qū)城鎮(zhèn)化進程中以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，要兼顧考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活的功能。同時墾區(qū)近年來建設(shè)各種科技園區(qū)、示范區(qū)及觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，需要的人才不僅要懂得園林規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護管理，還要懂得一些農(nóng)業(yè)栽培、宏觀管理的相關(guān)知識。一方面企業(yè)需要園林人才，一方面畢業(yè)生工作難找。為了推動學(xué)生到墾區(qū)就業(yè)，逐步實現(xiàn)園林專業(yè)人才培養(yǎng)與墾區(qū)園林專業(yè)人才需求的良性對接，提高大學(xué)生的就業(yè)能力，我們在園林專業(yè)人才培養(yǎng)方面進行了改革，提出了新的人才培養(yǎng)模式，即結(jié)合實際進行教學(xué)改革實踐，為黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化提供合格的園林專業(yè)人才。第一，進行課程體系調(diào)整，增加有關(guān)墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃、農(nóng)墾科技園區(qū)規(guī)劃與管理的相關(guān)課程，讓學(xué)生初步了解墾區(qū)的綠化建設(shè)。第二，調(diào)整實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，組織學(xué)生到墾區(qū)進行實踐鍛煉，了解墾區(qū)的城鎮(zhèn)化進展。黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)農(nóng)學(xué)院已與墾區(qū)100多個農(nóng)場建立聯(lián)系，先了解農(nóng)場每年的人才需求計劃，然后根據(jù)農(nóng)場需求情況，從園林2008級、2009級、2010級的學(xué)生中選派2～3名學(xué)生到農(nóng)場實習(xí)。這種做法既使學(xué)生的工作能力得到提升，又使農(nóng)場根據(jù)需要選留到合適的人才。截至目前，到農(nóng)場就業(yè)的大學(xué)生2007級有1人、2008級有4人、2009級和2010級各有6人。第三，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層就業(yè)的意識和情感。以走下去（學(xué)生主動到墾區(qū)實踐鍛煉）、請進來（墾區(qū)的專家領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校報告、交流）的模式，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層發(fā)展的意識。第四，建立墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村發(fā)展、人才需求與農(nóng)墾大學(xué)園林專業(yè)教學(xué)實踐信息互動平臺。教師和學(xué)生積極參與墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、園林施工養(yǎng)護的方案，鍛煉教師的專業(yè)素質(zhì)，提高學(xué)生的就業(yè)能力，擴大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域。園林專業(yè)教師積極參與農(nóng)場園區(qū)規(guī)劃項目、居住區(qū)景觀規(guī)劃等社會服務(wù)，在這一過程中，增加了相互了解，學(xué)生得到了鍛煉。

5結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；古村落；傳統(tǒng)風(fēng)貌保護；安義古村

新型城鎮(zhèn)化從以往城鎮(zhèn)化的簡單擴張升華為城鄉(xiāng)等質(zhì)、集約節(jié)流、民生為本[1]。城鎮(zhèn)化進程的推進，給村鎮(zhèn)的今后發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，許多村鎮(zhèn)為了增加經(jīng)濟創(chuàng)收，一味地開發(fā)為旅游圣地，步入風(fēng)貌形象單一、傳統(tǒng)文化喪失的歧途。素有南昌“后花園”之稱的安義古村落群在開發(fā)與保護問題中也未能幸免于難。

1 安義古村現(xiàn)狀風(fēng)貌

安義古村坐落于江西省南昌市郊，雖歷經(jīng)千年滄桑變化，其仍保留著布局井然的建筑群，完整的排水系統(tǒng)，嚴謹考究的里甲制度，民居院落、街道農(nóng)田、選址布局都蘊藏著豐富的文化底蘊，有“山水田園環(huán)境中的千年古村群”的美稱[2]。

2 古村傳統(tǒng)風(fēng)貌衰敗

2.1 價值觀念轉(zhuǎn)變，崇洋

現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，干擾了古村原本的生活及生產(chǎn)節(jié)奏，人們的觀念追求也隨之改變?，F(xiàn)有民居條件難以滿足日益增長的人口需求，村民們迫切要求改善居住條件，一幢幢與古村風(fēng)貌格格不入的現(xiàn)代建筑拔地而起，打破了原有古村的秩序感。

2.2 建筑功能退化，人口流失

安義古村歷史年代久遠，同時，傳統(tǒng)建筑多為木制構(gòu)架，逐步被腐蝕破壞，失去居住功能。此外，青壯年深受城市就業(yè)機會和生活條件的吸引，或外出經(jīng)商，或進城工作，古村人口在逐年流失，老齡化現(xiàn)象十分嚴重。

2.3 旅游開發(fā)不當，過大于功

安義建筑主要供生活居住和旅游參觀，功能形式單一，再加上宣傳不足以及交通不便，整體旅游量不大。更嚴重的是，因旅游開發(fā)不當，村民環(huán)境衛(wèi)生意識又較為薄弱，古村承受著愈來愈嚴峻的環(huán)境承載壓力。

3 保護體系建構(gòu)策略

3.1 生態(tài)環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化從原有的外延式發(fā)展調(diào)整為傳承型發(fā)展，以避免大面積的建設(shè)性破壞。為了更好地保證安義古村原有的“天人合一”歷史格局遺存下來，應(yīng)分層次開展生態(tài)環(huán)境保護工作。保護周圍山體，保持原有水資源，維持現(xiàn)狀用地性質(zhì)，保存本土村落建設(shè)布局，嚴禁建設(shè)與環(huán)境沖突的建筑物，同時，加強村民保護意識，全方面落實環(huán)境保護工作。

3.2 風(fēng)貌格局

3.2.1 建筑修復(fù)。安義古村落群布局規(guī)整，建筑制式井然，現(xiàn)存古民居超過80幢，是贛派建筑群的典例。為了更好地保護鄉(xiāng)土木構(gòu)架建筑群落，應(yīng)采用原真性修復(fù)原則，力求保留古建最真實的歷史信息。

3.2.2 格局完整性。安義古村在村落選址上嚴格遵循“天時、地勢、風(fēng)水”，在其風(fēng)貌完整性保護上，重點考慮村落營建思想的延續(xù)性，從點到面分等級進行格局修復(fù)。在保證空間機理格局不被打破的前提下，疏通水系、貫通視廊，延續(xù)本土空間格局。

3.2.3 文化傳承。現(xiàn)代城市生活深入村落空間的同時，宗祠、詩社、戲臺漸漸荒落，人文內(nèi)涵受到巨大威脅。在開展新型城鎮(zhèn)化修復(fù)物質(zhì)形態(tài)的進程中，強調(diào)民俗文化的必要傳承性，加強村民文化傳承意識，傳播安義特色的民俗民風(fēng)，重振安義文化。

3.3 民生為本

新型城鎮(zhèn)化最根本的建設(shè)原則是以民為本。村民對古村活力恢復(fù)的作用不可忽視，面對安義“空心化”、“老年化”的窘境，應(yīng)轉(zhuǎn)換角度，以村民的生活生產(chǎn)為前提，妥善解決留守村民的生計問題。

3.4 產(chǎn)業(yè)布局

解決村民生計的根本方法是發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，打造安義獨特優(yōu)勢。在現(xiàn)有旅游開發(fā)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一安排3個建筑群的景點管理，嚴格依照原真性修復(fù)歷史民居，更新內(nèi)部空間設(shè)施，管制違規(guī)新式建筑，整合“休閑度假、商旅餐飲、耕讀體驗”等多元化功能。除了旅游產(chǎn)業(yè)，可增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，統(tǒng)籌村落農(nóng)用地，統(tǒng)一種植油菜花、草莓等植被，在恢復(fù)生態(tài)的同時，打造觀光農(nóng)業(yè)等新型化農(nóng)業(yè)，落實就地城鎮(zhèn)化。

4 結(jié)語

風(fēng)貌承載的是一種文化，需要代代傳承并發(fā)揚光大。如今，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟文化發(fā)展的宏觀背景，安義古村不再適用于原有的物質(zhì)空間保護方式，而應(yīng)將其納入城鄉(xiāng)一體化的大格局中，從整體層面提出涵蓋物質(zhì)空間保護、社會經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化發(fā)展及居民生活水平提高的綜合性規(guī)劃保護方案，使安義古村落的文化傳統(tǒng)繼續(xù)綻放其瑰麗的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

參考文獻

篇6

 

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，2011年-2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(圖1)，與此同時，全國高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)也一直保持較高的增長速度(圖2)，尤其是2014年和2015年，全國高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的增長速度均遠大于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的增長速度。在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的今天，如何提高高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，尤其是使高職院校更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為高校人才培養(yǎng)的重要關(guān)注點。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)如何促進高校人才培養(yǎng)數(shù)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)策略，也成為廣大城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者考慮的重要問題。

 

筆者通過大量的走訪調(diào)研，并基于高等職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育多年的教學(xué)與管理經(jīng)驗，研究城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的人才需求變化的傳導(dǎo)機制，以“人才市場供需平衡”作為基本假設(shè)，通過研究“城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快-經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級-人才需求結(jié)構(gòu)升級-高校人才培養(yǎng)策略創(chuàng)新”的推拉鏈條動態(tài)發(fā)展，提出人才培養(yǎng)的動態(tài)體系，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與高校教育發(fā)展的“互促”模式，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論與實踐支持。

 

 

1 研究綜述

 

1.1 國外研究現(xiàn)狀 從現(xiàn)有的國外文獻資料來看，Brownell(1962)，Marsden(1983)兩位學(xué)者主要從理論上研究了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程與教育的互動關(guān)系，并沒有建立兩者的理論模型。而國外近期的一些研究也主要從城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、大學(xué)入學(xué)率、就業(yè)率等方面進行研究。如Monika;Mayanka Singh;Priyanka Singh(2015)在《印度的城鎮(zhèn)化與城市問題》中主要研究城鎮(zhèn)化帶來的一些列問題及對策，并沒有提及與高等院校人才培養(yǎng)的關(guān)系。以城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動就業(yè)需求，探索高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)、應(yīng)用本科人才培養(yǎng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的互動關(guān)系方面亦少有提及。

 

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 通過對國內(nèi)現(xiàn)有資料的搜集與整理，劉標勝，戈雪梅(2012)在其文章《高等職業(yè)教育在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的戰(zhàn)略作用研究》中指出，技術(shù)人才不能滿足現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程需要，同時指出城鎮(zhèn)化建設(shè)進程與高等教育呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。闞大學(xué)，呂蓮菊(2014)在其文章《職業(yè)教育對中國城鎮(zhèn)化水平影響的實證研究》中重點論述了城鎮(zhèn)化水平與職業(yè)教育、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟開放度、城鄉(xiāng)收入差距等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，并構(gòu)建了計量模型。研究指出，無論中國的東中西部，高等職業(yè)教育的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的加速具有正相關(guān)的關(guān)系。同時指出我國中部、東部地區(qū)，高等職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟開放度、城鄉(xiāng)收入差距均正相關(guān)。馬南湘(2014)在其文章《廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)與建設(shè)類技能型人才需求分析》中指出城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對建筑類高技能型人才的數(shù)量與質(zhì)量需求出現(xiàn)激增，并根據(jù)問卷調(diào)查、實地走訪，探索出企業(yè)對畢業(yè)生技能的關(guān)注點，進而優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。

 

以上五位學(xué)者主要研究了區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)進程與高等職業(yè)教育的正相關(guān)關(guān)系，同時提出了某些專業(yè)如何培養(yǎng)與之適應(yīng)的高技能型人才。但問題的研究傾向于區(qū)域化，專業(yè)性，缺乏對城鎮(zhèn)化建設(shè)進程到人才培養(yǎng)的傳導(dǎo)機制的系統(tǒng)性的研究。

 

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快的傳導(dǎo)機制

 

城鎮(zhèn)化建設(shè)進程伴隨著由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的更替，同時伴隨著農(nóng)村勞動力往城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的出臺，伴隨著綠色城市、智慧城市的迅速發(fā)展，也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

 

研究城鎮(zhèn)化建設(shè)與人才需求的匹配問題，首先要明確城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而此類研究可從以下四個方面：城鎮(zhèn)化建設(shè)進程與經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展研究、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的協(xié)調(diào)發(fā)展研究、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化的協(xié)調(diào)發(fā)展研究、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程與城鄉(xiāng)收入差距的協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

 

首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程與經(jīng)濟的發(fā)展是一種“互促”關(guān)系?？梢赃M一步表述為，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展越迅速，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程也越快，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加速同時會促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速會導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)GDP所占總GDP比重的增長，同時也會引起第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加，再次，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化程度同樣表現(xiàn)出“互促”關(guān)系，因此，加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，加快農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)開放程度，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)進程有較大的作用。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”使第一產(chǎn)業(yè)往第三產(chǎn)業(yè)更替的速度加快，引起產(chǎn)業(yè)升級也導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加，進而引起城鎮(zhèn)居民收入差距絕對值加大，城鄉(xiāng)貧富差距加大。

 

城鎮(zhèn)化建設(shè)進程帶來的經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化加速、城鄉(xiāng)收入差距進一步加大等諸類問題，更新了人才市場的人才需求數(shù)量與結(jié)構(gòu)，因此，對于經(jīng)濟發(fā)展與人才需求的相關(guān)研究意義重大。

 

與此同時，現(xiàn)有的高校人才培養(yǎng)難以與城鎮(zhèn)化建設(shè)對人才需求相匹配，因此，制定適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才培養(yǎng)策略既是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，也是高校人才培養(yǎng)的重點。

 

3 人才培養(yǎng)對策研究

 

3.1 前后一體化的培養(yǎng)思維 所謂前后一體化，即在高校人才培養(yǎng)模式形成的前期，包括小學(xué)、中學(xué)教育亦應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的城鎮(zhèn)化思維，樹立學(xué)生城鎮(zhèn)化建設(shè)的政治意識與參與意識。應(yīng)利用第二課堂或是政治思想課的模塊化設(shè)計，使學(xué)生熟知城鎮(zhèn)化的政策、意義、目的、含義及對所有人的影響。學(xué)生進入大學(xué)以后，應(yīng)重點傳授城鎮(zhèn)化建設(shè)所引起的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等理論與實踐知識，并在人才培養(yǎng)的匹配度上進行控制。學(xué)生畢業(yè)以后，應(yīng)對培養(yǎng)的結(jié)果進行檢驗，主要研究其技術(shù)能力是否能夠與新崗位群匹配，其價格(工資)是否能夠促進城鎮(zhèn)居民收入提高，其崗位能力是否具備更替的高敏感性，其發(fā)展是否滿足可持續(xù)的要求?？傊?，思維的長期建立有利于人才培養(yǎng)的穩(wěn)定性。

 

3.2 能力與崗位對口，增加人才供給量 人才的供給量除了數(shù)量滿足的同時，最主要的是要求專業(yè)對口、能力對口，而現(xiàn)階段的勞動力市場則是崗位需求與畢業(yè)生專業(yè)、能力供給存在嚴重錯位，即企業(yè)找不到所需的高級人才，畢業(yè)生找不到工作。

 

普通高校、高職院校承擔著培養(yǎng)學(xué)生具備企業(yè)所需崗位的對等能力的職責，作為高等院校的教學(xué)人員、管理人員，制定能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的新型人才，是使高等院校高效服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)之一、途徑之一。在此，筆者依照所從事的高職院校和應(yīng)用型本科院校的管理經(jīng)驗，展開人才培養(yǎng)的途徑、模式介紹。經(jīng)過試驗驗證，這些方式能夠有效地促進崗位與專業(yè)的對口，崗位與能力的對應(yīng)。

 

3.2.1 “一專多方向”與“分流培養(yǎng)”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式探索 筆者所提的“一專多方向”是指在教學(xué)管理實踐中對一個專業(yè)的學(xué)生進行多個方向的培養(yǎng)，“分流培養(yǎng)”則是依據(jù)學(xué)生的偏好，選擇適合自己的方向，將一專業(yè)數(shù)量較多的學(xué)生分方向組建專業(yè)方向小分隊。

 

根據(jù)市場的調(diào)研結(jié)果，“一專多方向”的學(xué)生除了具備本專業(yè)的人才培養(yǎng)要求的能力之外，一個專業(yè)會衍生出多個方向，而本專業(yè)的學(xué)生同時具備各個方向所有的技能。筆者以2007-2015年所在的日照地區(qū)wgy高職院校工商企業(yè)管理專業(yè)學(xué)生為例，自2005-2014年，本專業(yè)學(xué)生招生數(shù)量逐年增長，且增長速度非常迅速(表1)。

 

本專業(yè)招生數(shù)量急劇增長，而市場對本專業(yè)學(xué)生的需求量卻遠遠不及供給量。在此情況下，筆者及其團隊的全體人員積極探索能夠使學(xué)生增加對口就業(yè)機會的途徑。通過對一家生產(chǎn)性大型韓國企業(yè)、一家生產(chǎn)性大型臺灣企業(yè)、三家物流企業(yè)、三家五星級酒店發(fā)放問卷;通過觀察城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)生的新崗位;通過對實習(xí)的學(xué)生、往屆畢業(yè)生進行跟蹤調(diào)查，得出了適合現(xiàn)階段工商企業(yè)管理高職學(xué)生的四個方向：①“城鎮(zhèn)化-社區(qū)化”過程中所需要的大量行政管理崗位;②“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下新成立的連鎖門店的店長;③傳統(tǒng)小微企業(yè)所需的人力資源管理人員;④“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展急需的物流管理人員。并且與企業(yè)共建四個方向所具備的基本技能，進而物化于課堂教學(xué)。

 

而實行“分流培養(yǎng)”的學(xué)生，則不需要學(xué)習(xí)四個方向所有的課程，只需選擇1-2個方向(群)進行學(xué)習(xí)，最終目標是將大量的同專業(yè)畢業(yè)生分散到各個不同方向，減輕集中的就業(yè)壓力。

 

實施“一專多方向”與“分流培養(yǎng)”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式的畢業(yè)生同時具備行政管理、連鎖管理、人力資源管理、物流管理等專業(yè)綜合知識，或者根據(jù)自身的優(yōu)勢重點選擇核心優(yōu)勢的方向群，具備方向群的綜合知識，無論哪一種，學(xué)校均為其發(fā)放所修方向的結(jié)業(yè)證書，并對其職業(yè)能力進行嚴格審核，提高了學(xué)生在新形勢下就業(yè)市場的競爭優(yōu)勢。

 

3.2.2 “專業(yè)嫁接”的人才培養(yǎng)模式探索 所謂專業(yè)嫁接，就是一個專業(yè)的學(xué)生在學(xué)好本專業(yè)的同時，依據(jù)其個性化發(fā)展、特色就業(yè)的需要，給與不同專業(yè)的相關(guān)知識的接續(xù)。對于這個問題的界定，并不是學(xué)生要具備多個專業(yè)的所有知識，而是在原有專業(yè)基礎(chǔ)不變的條件下，給與市場所需不同專業(yè)能力的嫁接。筆者及團隊仍舊觀察wgy高職院校工商企業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。

 

①每屆學(xué)生從中選取30人組建了歷屆“質(zhì)量管理班”，這個班的學(xué)生除了具備工商企業(yè)管理的專業(yè)知識之外，需要學(xué)習(xí)內(nèi)審員、外審員職業(yè)資格的相關(guān)能力。學(xué)生的培養(yǎng)實行1+1+0.5+0.5的方式，在校學(xué)習(xí)一年工商企業(yè)管理的知識;后進行一年的審核員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，其中半年培訓(xùn)內(nèi)審員、外審員理論，并獲取內(nèi)審員證書，另外半年到企業(yè)進行審核員工作實踐(與企業(yè)合作，企業(yè)提供審核員現(xiàn)場);最后一年則是在?？既⊥鈱弳T、人力資源管理師職業(yè)資格與生產(chǎn)實習(xí)的階段。

 

②每屆學(xué)生從中選取15人組建了歷屆“韓國留學(xué)生班”，主要的培養(yǎng)方式是“工商企業(yè)管理專業(yè)+外語(韓語或英語)”，而學(xué)生的就業(yè)方向是韓國及當?shù)氐捻n資企業(yè)(日照韓資企業(yè)數(shù)量較多)。

 

在工商企業(yè)管理專業(yè)開展已歷時5年，還會持續(xù)不斷進行的以上各種教學(xué)模式，能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中產(chǎn)生的諸多崗位的綜合需求，并且在已畢業(yè)的幾屆學(xué)生中收效顯著。而這種良性發(fā)展促使wgy學(xué)院的工商企業(yè)管理專業(yè)獲得了較好的社會認可度，生源日益增多。而采用這種方式在同一院校會計專業(yè)進行輻射，收效同樣顯著。

 

3.3 互聯(lián)網(wǎng)思維的多維運用 綜上所述，不管是人才培養(yǎng)的對象還是參與者，具有城鎮(zhèn)化建設(shè)的思維是至關(guān)重要的。但在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，“城鎮(zhèn)化+互聯(lián)網(wǎng)+”等的思維構(gòu)建也十分必要。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)上交易量、交易額所占的比重越來越高，伴隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的企業(yè)尤其是小微企業(yè)生存的空間越來越少。不僅僅從高等教育階段，甚至是中學(xué)階段，就應(yīng)該給學(xué)生傳授互聯(lián)網(wǎng)的思維。

 

4 結(jié)論

 

城鎮(zhèn)化建設(shè)是當今經(jīng)濟發(fā)展的一個主題，是促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵點。筆者站在自身所處的行業(yè)，通過多年的教學(xué)、管理實踐與實驗，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，通過對“城鎮(zhèn)化建設(shè)-經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級-崗位結(jié)構(gòu)變化-崗位能力變化-人才需求能力結(jié)構(gòu)變化-人才培養(yǎng)的策略與模式創(chuàng)新”的邏輯關(guān)系進行論述，初步解決了城鎮(zhèn)化與人才需求問題的矛盾。由于筆者所在專業(yè)的問題，以及調(diào)研時間的緊迫性，沒有推廣到所有高職文科專業(yè)。在以后的研究中繼續(xù)深化城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，以期更好地解決城鎮(zhèn)化建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)問題研究，更加豐富城鎮(zhèn)化理論。

 

篇7

1、近年來，縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展，極大改善了城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境發(fā)展的水平，城市建成區(qū)范圍不斷擴大，已提前實現(xiàn)了上一版城市總體規(guī)劃建設(shè)目標，大城市骨架已基本形成。但是，目前縣城建成區(qū)內(nèi)的部分現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)對城區(qū)居住環(huán)境的影響比較突出，城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)已無發(fā)展用地，已嚴重制約著縣社會經(jīng)濟進一步快速發(fā)展與騰飛，亟待在新一輪的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，科學(xué)確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位，明確城市建成區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整策略，適時推進建成區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整。

2、縣社會經(jīng)濟發(fā)展已具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位顯著，文化底蘊深厚。在經(jīng)濟全球化競爭驅(qū)動下，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級與改造的需求日益明顯。亟需做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增長新的引擎。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整布局環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)是縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級改造的必然需求。

3、縣大城市骨架已基本形成，在新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮中，依托新一輪城市規(guī)劃修編為契機，拉大城市骨架。從布局結(jié)構(gòu)看，北到，南到鎮(zhèn)，以高速環(huán)線打造城市規(guī)劃區(qū)的核心骨架，夯實城市基礎(chǔ)，做優(yōu)生活環(huán)境，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4、抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，科學(xué)確定城市發(fā)展定位，全面推進生態(tài)宜居城市建設(shè)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。前瞻性規(guī)劃，擁江發(fā)展。

5、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

方案1：用地條件好，但作為化工，對、景觀影響大；

方案2：道路等級還要改造，工程量大；用地局促；對臨江用地（西側(cè)）影響大

篇8

一、 取得的主要成績及采取的措施

（一）積極探索方法制度創(chuàng)新，高質(zhì)量的完成定期報表

1、探索統(tǒng)計方法制度改革，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是提升統(tǒng)計服務(wù)的需要，為了更加科學(xué)，合理的完成現(xiàn)行就業(yè)與科技統(tǒng)計工作，我們積極探索城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計報表方法制度的改革，在現(xiàn)有報表制度基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真調(diào)查研究，先后完成了《城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計報表制度的研究》和《淺談對科技統(tǒng)計的一點認識》調(diào)研報告，該研究從統(tǒng)計的范圍，統(tǒng)計指標設(shè)置，都進行了新的試探，尤其是對報表數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制提出了嚴密的邏輯審核關(guān)系。

2、按時保質(zhì)保量的完成各項年度報表和季度報表任務(wù)是統(tǒng)計工作的主要任務(wù)。全省年報會議之后，我們?nèi)普J真領(lǐng)會年報會議精神，學(xué)習(xí)新的報表制度和新的報表程序，及時召開了城鎮(zhèn)就業(yè)和科技年報會議，會上我們就新的報表制度進行了認真詳細的講解，并進行了實際操作培訓(xùn)，使年報會議達到了預(yù)期效果。為了確保縣區(qū)年報質(zhì)量，在正式報表之前我們多次深入到縣區(qū)，尤其是有難點的縣區(qū)進行檢查指導(dǎo)，手把手的進行培訓(xùn)，確保了就業(yè)工資和科技年度報表按時保質(zhì)保量的完成，沒有出現(xiàn)差錯。完成年度報表之后，又按照新的報表程序，完成了一季度和二季度就業(yè)工資報表任務(wù)，由于季度報表程序是今年修改的新程序，在錄入?yún)R總上都有新的技術(shù)，大部分縣區(qū)統(tǒng)計人員難以掌握，難以操作，一季度在全省沒有培訓(xùn)情況下，我們積極探索，認真研究，對照以往的程序，就基本操作方法印發(fā)各縣區(qū)，經(jīng)過縣區(qū)反復(fù)的錄入?yún)R總確保了季度報表的完成。

3、按時完成高新技術(shù)統(tǒng)計年報。召開了高新技術(shù)統(tǒng)計年報會議，并對縣、區(qū)負責高新技術(shù)統(tǒng)計人員進行了培訓(xùn)。通過詳細講解統(tǒng)計制度、指標含義、多媒體演示、實際操作指導(dǎo)，切實讓縣、區(qū)專業(yè)人員真正做到融會貫通，為做好全市高新技術(shù)統(tǒng)計打好基礎(chǔ)。為了能更好更科學(xué)地搞好高新技術(shù)統(tǒng)計，我們認真學(xué)習(xí)了省局關(guān)于開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長率的測算方法，聯(lián)動工業(yè)科共同探討操作的具體步驟，并就工作協(xié)作細節(jié)達成共識，為順利準確測算打好基礎(chǔ)。

4、按時完成2008年度社會發(fā)展綜合評價和婦女、兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測報表任務(wù)。社會發(fā)展綜合評價和婦女、兒童統(tǒng)計監(jiān)測報表是全面衡量一個城市社會發(fā)展綜合能力和對婦女、兒童重視關(guān)愛的重要報表制度，是考核各市綜合實力的主要指標，由于這兩個報表是綜合性的，涉及的面較寬，范圍廣，資料難以采集，工作難度較大。多數(shù)部門對這項工作不夠重視，不能積極主動的配合，搪塞、推諉，為了做好這兩個報表，我們不辭辛苦，多次與有關(guān)部門解釋，由于我們的耐心工作，征得有關(guān)部門理解，數(shù)據(jù)上報后，我們又進行認真的審核，變化較大的究其原因，并要求書面說明。由于我們認真的搜集核實各項數(shù)據(jù)，使這兩項報表沒有出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯。

（二）繼續(xù)強化統(tǒng)計職能作用，強力做好各項專題調(diào)查

1、繼續(xù)完成勞動力和企業(yè)勞動力抽樣調(diào)查年度和季度報表任務(wù)。勞動力調(diào)查是國家統(tǒng)計局布置的一項專題調(diào)查，是為了及時、準確地反映我國城鄉(xiāng)勞動力資源、就業(yè)和失業(yè)人口的總量和結(jié)構(gòu)情況，為各級政府制定和調(diào)整就業(yè)政策提供依據(jù)。為了搞好這兩項調(diào)查，我們嚴格按照調(diào)查的方法步驟，建立了適合我市的兩套調(diào)查方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，要求各縣區(qū)也要相應(yīng)成立，抽調(diào)了調(diào)查員和指導(dǎo)員，并進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為了使這項工作做到家喻戶曉，我們進行了廣泛的宣傳，將致調(diào)查戶一封信發(fā)放到每家每戶，選調(diào)了400多名調(diào)查員和指導(dǎo)員，在調(diào)查過程中，我們多次深入調(diào)查點進行督促檢查指導(dǎo)，并挨門入戶核實登記情況。為了做好四季度人口變動、勞動力抽樣和安全感調(diào)查工作，根據(jù)全省人口勞動力調(diào)查和群眾安全感調(diào)查工作培訓(xùn)會議精神，結(jié)合我市實際工作，研究制定了《Xx市2009年四季度人口變動、勞動力調(diào)查和群眾安全感調(diào)查工作規(guī)定及獎懲辦法》和《Xx市2009年四季度人口變動、勞動力調(diào)查和群眾安全感調(diào)查工作要求》，并以文件形式下發(fā)各縣區(qū)。在摸底和正式調(diào)查登記過程中，市統(tǒng)計局成立督導(dǎo)檢查組多次深入縣區(qū)進行檢查指導(dǎo)，重點檢查了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、入戶登記、小區(qū)電子地形圖等工作過程。企業(yè)勞動力調(diào)查雖然調(diào)查的單位不多，但涉及的面寬，涉及全市10多縣區(qū)，況且有部分企業(yè)停產(chǎn)或停業(yè)，為了確保每戶企業(yè)都能被調(diào)查，基層統(tǒng)計人員，多次入戶尋找企業(yè)負責人，進行核實登記，確保了企業(yè)調(diào)查的圓滿準確。

2、積極推進文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查各項準備工作。文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查是市委市政府年初布置的一項專題調(diào)查，為了搞好這項工作，按照市文化產(chǎn)業(yè)辦公室的統(tǒng)一部署，首先我們建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了以局長Xx為組長，主管副局長焦廣福為副組長的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)6名同志組成辦公室人員；另外辦公室成立后，我們又及時的制定了各項規(guī)章制度和責任制度，并分解到人，同時我們還制定了《Xx市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查實施方案》，并以市政府辦公室的名義下發(fā)各縣區(qū)。

篇9

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用

全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設(shè)成效顯著。

一是加快完善項目前期手續(xù)。實行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進行梳理和夯實，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進前期工作，共完成項目審批339項、核準36項、備案38項，節(jié)能審批324項。同時，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。

二是全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設(shè)，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機場已竣工，長春龍嘉機場二期擴建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機場完成航站區(qū)土石方工程；延吉機場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作。

三是協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)資金短缺難題。加強與國家發(fā)改委的溝通和銜接，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項建設(shè)基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個項目建設(shè)。加快推進全省政府與社會資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機構(gòu)對接平臺。

四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉(zhuǎn)化實施億元以上項目566個。

五是加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。基本建成了全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并已試運行。

推動結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

立足全省產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動力，精心謀劃，加強引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動能。

一是積極推動科技創(chuàng)新。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學(xué)與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協(xié)議?！凹忠惶枴毙l(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施9大重點產(chǎn)業(yè)行動計劃、20個創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進阿達木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無人機等100項重大項目建設(shè)。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬臺EA211發(fā)動機項目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項目進展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進生物質(zhì)經(jīng)濟“十大工程”。

三是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實施服務(wù)業(yè)三年行動計劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個重點領(lǐng)域，實施服務(wù)業(yè)十大重點工程、推動建設(shè)100個重大項目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)實施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。加快推進中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實施全省高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。

五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進。出臺了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯(lián)席會議制度，推進政策統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創(chuàng)業(yè)工場、長春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項目，明確任務(wù)分工和推進措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過，即將下發(fā)，重點圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實現(xiàn)中部率先隆起；扎實推進西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設(shè)。

二是積極推動城鎮(zhèn)化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點進展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點和東豐縣、敦化市等5個生態(tài)城鎮(zhèn)化試點。積極開展申報國家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設(shè)試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一，各項工程已經(jīng)啟動。

三是扎實推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個，建成工業(yè)園區(qū)24個，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。

四是加強城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動了10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個獨立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點企業(yè)100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點企業(yè)完成異地遷建，并同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。大成集團、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業(yè)搬遷改造工程正在加快實施。

節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉

堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長效機制，推動節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標責任和減碳目標責任落實情況受到國家通報表揚。

一是積極推進節(jié)能降耗。分解落實年度節(jié)能目標任務(wù)，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強重點用能單位監(jiān)管，推進重點用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對標”工作。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機制，有效促進了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。洮南市順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態(tài)能源村”試點建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。

四是積極應(yīng)對氣候變化。吉林化工園區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個園區(qū)獲得了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點批復(fù)。全面推進了吉林省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。

五是啟動實施生態(tài)移民試點。通榆縣開展了向海保護區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。

科學(xué)編制吉林省“十三五”規(guī)劃

為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。

一是加強前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對外開放、社會事業(yè)等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。

二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國家基本一致。在指標設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個指標，其中約束性指標全部按國家要求設(shè)置。

三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內(nèi)組織召開了部門、地區(qū)、專家學(xué)者、大企業(yè)等各層面的座談會，通過省人大財經(jīng)委和省政協(xié)經(jīng)科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協(xié)委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網(wǎng)絡(luò)開展了“十三五”規(guī)劃建言獻策活動。

篇10

關(guān)鍵詞：發(fā)達地區(qū);城鎮(zhèn)化;銀行支持策略

一、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對金融新需求

（一）融資規(guī)模需求不斷擴大

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加強調(diào)質(zhì)的提升，僅依靠政府的財政投入遠遠不夠，需要以銀行為主體的金融機構(gòu)提供足夠的資金支持。以浙江溫州為例，作為全國民營經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地，溫州的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化均走在了全國的前列，“產(chǎn)業(yè)集群+小城鎮(zhèn)發(fā)展”的“溫州模式”實現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)”的就地城鎮(zhèn)化。

實事上，溫州的村村像城鎮(zhèn)僅是產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。從產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化向高度城鎮(zhèn)化階段過渡，改變“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的進程中，城市建設(shè)資金、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金、生活消費資金需求加大。溫州有35個國字號生產(chǎn)基地、200多個中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品，利用現(xiàn)有資產(chǎn)（權(quán)利）進行抵押融資的愿望強烈。資金的需求與運用日趨長期化、多元化，主要包括推進公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保中長期貸款支持;推進工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈對融資的需求;農(nóng)民在住房、文教衛(wèi)生等方面的消費信貸需求。上述資金缺口大，銀行貸款額度又較小。

（二）金融需求主體的多元化對金融差別化服務(wù)的需求

新型城鎮(zhèn)化涉及多類經(jīng)濟主體和多種經(jīng)濟活動，據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個百分點。我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就會有1300萬左右的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，按每增一人投資10萬元測算，則需要投入資金1.3億元。隨著農(nóng)村人口的城市化帶動，催生了創(chuàng)業(yè)貸款、消費貸款等多方面的資金需求，對金融服務(wù)的差別需求凸顯。要求得到金融支持的主體呈現(xiàn)立體多元素趨勢，由農(nóng)民個體擴大到農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村中小企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)、商業(yè)住宅等需要金融支持的項目日益增多。

銀行貸款利息高、門檻高、金融工具單一的狀況迫切需要調(diào)整與改進。特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民貸款除了存單、保單外，缺少與產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的抵押物，借貸能力不足，需要金融機構(gòu)探索擴大抵押物范圍，進行深入調(diào)研，提供有針對性的、操作可行的金融服務(wù)措施。

（三）快捷便利的新型金融服務(wù)模式需求

對交易成本的節(jié)約需求，催生便利快捷的金融服務(wù)。金融服務(wù)產(chǎn)品需要不斷創(chuàng)新。特色產(chǎn)品體系的創(chuàng)新服務(wù)需求加劇。2013年末，溫州農(nóng)村居民人均純收入16194元，同比增長10%。隨著農(nóng)村土地資本向貨幣資本和商業(yè)資本的轉(zhuǎn)移，土地出讓金、拆遷補償、養(yǎng)老基金、財政資金的保管和理財需求旺盛;以城市商圈為例，綜合性購物中心、零售商場、協(xié)會商會、寫字樓、展館、賓館等區(qū)域逐漸增多，具有白領(lǐng)密集、新產(chǎn)品接受程度高等特點，提供的商圈新興市場，相應(yīng)的移動金融、網(wǎng)絡(luò)金融、自助金融等市場需求越來越大。銀行需要更加注重以資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、個人業(yè)務(wù)為重要抓手，加大新型產(chǎn)品創(chuàng)新力度，主動滿足新的金融需求。

二、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持分析

（一）宏觀支持政策有待到位

1.國家雖然推出相應(yīng)的金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級指導(dǎo)意見，但是期待中的城鎮(zhèn)化建設(shè)政策性金融機構(gòu)尚未建立，農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的專項貸款“直通車”、支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款優(yōu)惠政策少之又少。

2.國有商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位有待調(diào)整，農(nóng)業(yè)銀行相繼出臺了相應(yīng)的信貸政策指引，但是項目準入門檻依然較高，農(nóng)村城鎮(zhèn)貸款的操作制度有待建立和完善，對小城鎮(zhèn)建設(shè)有效的信貸指導(dǎo)和協(xié)調(diào)不到位。

3.信息不對稱，使銀行難有作為。由于沒有完善的信息溝通機制，銀行不了解城鎮(zhèn)政府設(shè)想，政府也沒有有效引導(dǎo)銀行信貸投向。政府層決策行為短期化，使銀行與政府信息不銜接。

（二）金融服務(wù)體系有待健全，信貸管理體制有待改善

農(nóng)村信用社重點支持“三農(nóng)”、農(nóng)發(fā)行單一發(fā)放政策性收購貸款，業(yè)務(wù)范圍收縮，支農(nóng)作用弱化態(tài)勢。包括國有上市銀行在內(nèi)各家銀行信貸管理實行嚴格的責任追究制，貸款審批權(quán)限上收，缺乏相應(yīng)的信貸獎勵機制，基層機構(gòu)保守經(jīng)營，使農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏支持主體，求貸無門。

（三）基于穩(wěn)健經(jīng)營目標，銀行對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目放款有所選擇

銀行更愿意把信貸資金投向項目好、科技含量高、有市場的優(yōu)質(zhì)客戶上，而對城市基礎(chǔ)設(shè)施類支持力度較小。對存在承貸單位難以選擇、擔保不易落實、還款來源受限制等不利因素的項目，慎重投放。即使投放，也定位在重點支持資本金出資能力強、現(xiàn)金流全覆蓋、擔保有效、資金封閉運行、符合外部監(jiān)管要求的城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房等項目。

（四）由于貸款主體缺位，銀行信貸支持遇阻

各家銀行在信貸產(chǎn)品、支持重點、客戶準入上進行了嚴格的風(fēng)險管控，城鎮(zhèn)化項目貸款由于貸款主體缺位，難以獲得銀行信貸支持。按照相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府作為行政機關(guān)，不能作為貸款的主體，因此，貸款主體缺位，制約金融機構(gòu)對農(nóng)村城鎮(zhèn)開發(fā)項目提供貸款支持，成為金融機構(gòu)信貸投入農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的重要障礙。

（五）金融產(chǎn)品創(chuàng)新動力不足與多樣化需求的矛盾

從信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上看，國有大型銀行信貸品種一律由總行開發(fā)，各分支機構(gòu)難以根據(jù)屬地實際需求進行產(chǎn)品創(chuàng)新。從發(fā)達地區(qū)金融需求上看，發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化、需求多樣化更為突出，“城中村”改造等新內(nèi)容需要配套創(chuàng)新相應(yīng)的信貸策略和信貸產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求涉及銀行、保險、信托、資管、證券多個領(lǐng)域，以及有一定資金實力的新農(nóng)民的“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費的信貸需求旺盛。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)項目未來收益不確定，給銀行帶來多種風(fēng)險

1.政府機構(gòu)對金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)有需求，但貸款償還保障機制還不健全，是金融支持城鎮(zhèn)建設(shè)的難題。貸款項目中的公益性項目，如城市廢水處理建設(shè)項目需要財政補貼或提供政策優(yōu)惠維持運營，項目不產(chǎn)生現(xiàn)金流，還款來源較難保障，貸款能否按期收回風(fēng)險較大。

2.項目貸款多為中長期貸款，償還期跨度大，若再有政府換屆和政策不連續(xù)都會加大貸款風(fēng)險，加重銀行不良貸款擔憂。

3.項目貸款行業(yè)集中度較高，發(fā)展存在不確定性，管理貸款難度加大。這些項目金融介入的同時就已經(jīng)面臨項目收益的風(fēng)險。

三、支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融對策

（一）政策性金融扶持策略

1.國家應(yīng)適時推出金融體制和制度措施解決城鎮(zhèn)化融資問題，讓政策性金融普惠農(nóng)村。一是可以先行在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試點，鼓勵民間富裕資本建立城鎮(zhèn)化銀行;二是成立新的政策性金融機構(gòu)，如城鎮(zhèn)化政策性銀行、保險公司，專門對城鎮(zhèn)化發(fā)展進行貸款、保險;三是以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、四大國有銀行政策性“直通車”式貸款，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這種政策性銀行的貸款應(yīng)具有期限長、利息低和額度大的特點。

2.健全農(nóng)村金融體系，倡導(dǎo)金融責任意識。構(gòu)建以政策性銀行、涉農(nóng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融（類金融）機構(gòu)為主體，國有銀行、城商行、股份制商業(yè)銀行為輔的扶農(nóng)金融組織體系。通過財政補助等形式扶持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織的設(shè)立與升級;運用減免稅等優(yōu)惠政策激勵中小股份制銀行在城鎮(zhèn)設(shè)

點，與小微型企業(yè)結(jié)對扶持。鼓勵金融機構(gòu)向縣級延伸分支機構(gòu)，鼓勵金融服務(wù)專車巡回下鄉(xiāng)，“接地氣”般與農(nóng)民面對面，實地調(diào)研金融需求，宣傳金融知識，促進和提高金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，培養(yǎng)新城市人口的金融素養(yǎng)。

3.政府金融辦與央行聯(lián)手搭建信息溝通平臺，提高金融支持成效。央行加強與地方政府及有關(guān)部門信息收集與反饋，建立線上線下的政府、銀行、企業(yè)對接的“金融平臺”，形成互動機制。央行研究制定金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策，指導(dǎo)金融機構(gòu)支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持體系策略

1.改進信貸管理體制。國有商業(yè)銀行要增強“扶小助弱”的社會責任意識，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)實際情況，以額度授信等方式適當下放信貸審批管理權(quán)限。建立信貸獎勵機制，對盤活的存量資金，基層金融機構(gòu)自主發(fā)放。

2.創(chuàng)建有效的信貸運作模式。金融機構(gòu)可以專設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)職能部門，制定金融支持城鎮(zhèn)發(fā)展的實施辦法，明確貸款操作程序和管理措施?？梢蕴剿靼l(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還、農(nóng)村合作社直接承貸、農(nóng)戶分頭承貸等多種方式，提高信貸資金投放效用。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款上，可以嘗試以事業(yè)單位為主體，以實力的企業(yè)或財政作擔保，以費還貸操作模式。

3.完善征信體系，防范金融風(fēng)險。積極開展信用個人、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動，建設(shè)良好的信用環(huán)境;加大對高利貸、非法集資等打擊力度，打擊逃廢金融債務(wù)行為，提高金融勝訴案件的執(zhí)行率，維護良好的金融秩序。

（三）多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集策略

1.金融機構(gòu)應(yīng)發(fā)放適定比例的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展中長期貸款，政府給予配套財政貼息和減免稅等優(yōu)惠。為確保貸款安全，呼吁財政與企業(yè)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔?；?，為小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款提供擔保，減輕銀行不良貸款預(yù)期壓力。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的銀行加強與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，搭建“貸款平臺、擔保平臺、信用平臺”建設(shè)，實現(xiàn)貸款投放的良性循環(huán)，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

2.借力資本市場，積極拓寬融資渠道。一是積極發(fā)展股票、長短債、基金、信托等市場化工具，擺脫“土地財政”弊端。大力推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，發(fā)行創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資基金等私募基金，推動中小涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，實現(xiàn)直接融資;二是借鑒境外成功經(jīng)驗，發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券、公用事業(yè)發(fā)展債券，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目籌措長期資金，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金來源。中國政府提出發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券四年來進展緩慢，應(yīng)加大公共財政體制的透明性和監(jiān)管有效性，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)債券發(fā)行困局;三是為避免地方政府過度負債，可以在經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)展開試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。

3.探索多種融資方式，吸引民間私人資金。一是以商養(yǎng)“魚”。溫州建立的海內(nèi)外商人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，以ABS（項目融資）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）等形式吸引私人資金參與 “準公共產(chǎn)品”的投資;二是互聯(lián)網(wǎng)線上融資?；ヂ?lián)網(wǎng)銀行線上融資，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)個人、小微型企業(yè)等群體更易接受，同時以電子簽名方案防范交易風(fēng)險。

（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)

1.加快企業(yè)上市步伐。對“擬上市”公司，提供包括財務(wù)顧問、資產(chǎn)重組、資金托管、現(xiàn)金管理等系列融資融智專業(yè)服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)需求創(chuàng)新各類融資產(chǎn)品。

2.積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款、活體畜禽抵押貸款、保單質(zhì)押貸款，探索開辦農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)大型機具設(shè)備金融租賃業(yè)務(wù)，努力滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的資金需求。對首次購房農(nóng)民住房貸款采取相應(yīng)利率下浮政策。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式。一是發(fā)展供應(yīng)鏈金融。開發(fā)訂單融資、應(yīng)收賬款融資、存貨融資等金融產(chǎn)品，不斷健全優(yōu)化“龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+家庭農(nóng)場”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，實現(xiàn)涉農(nóng)信貸的集約化投放;二是支持社區(qū)展業(yè)、創(chuàng)業(yè)模式。設(shè)計標準化小額信貸產(chǎn)品，將貸款支持家庭花卉、漁業(yè)養(yǎng)殖、果業(yè)培育、寵物繁育、美容美顏、家電維修、紡織編織等市場項目，并有效控制信用風(fēng)險;三是加大對經(jīng)濟強鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)園區(qū)物理網(wǎng)點戰(zhàn)略性布局，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)金融服務(wù)站，增強農(nóng)民體驗。圍繞發(fā)展建設(shè)項目，推行一攬子綜合金融服務(wù)，以園區(qū)開發(fā)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、流通市場建設(shè)等城鎮(zhèn)化項目為平臺，提供包括項目融資、投融資及理財顧問、農(nóng)村醫(yī)保、社保等綜合化金融服務(wù);圍繞農(nóng)民市民化，以互聯(lián)網(wǎng)、移動終端移動支付網(wǎng)絡(luò)和金融IC卡為載體，整合居民結(jié)算支付、理財、社保、醫(yī)保等“一卡通”需求，并提供個人貸款、各種消費貸款、財富管理金融產(chǎn)品與服務(wù)。

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