導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動保障的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基層勞動保障平臺建設(shè)存在的問題

基層勞動保障工作面向人民群眾，圍繞“人”來開展，肩負著保障和改善民生的重要職責。當前基層勞動保障平臺雖然已初具規(guī)模，但仍然著存在著不少問題。

1、基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)越來越不適應(yīng)基層勞動保障業(yè)務(wù)的需要，這主要從兩個方面講：1、勞動保障業(yè)務(wù)量在不斷增加：在建立勞動保障平臺之初，其主要業(yè)務(wù)是做好與勞動保障相關(guān)方面的業(yè)務(wù)。但隨著勞動保障業(yè)務(wù)的拓展，特別是居民醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的開展，勞動保障提供的服務(wù)已遠遠超出勞動者的概念，從人的出生到死亡，都與勞動保障業(yè)務(wù)有了密切的關(guān)聯(lián)，目前基層勞動保障工作的業(yè)務(wù)量驟增。2、從勞動保障業(yè)務(wù)的技術(shù)層面講，隨著“金保工程”的啟動，兵團各師局勞動就業(yè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)聯(lián)通，并延伸到了基層，也就是說兵團勞動力市場的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)搭建起來了，這就對基層勞動保障的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，而目前基層勞動保障平臺的現(xiàn)狀呢？以農(nóng)九師為例：農(nóng)九師在11個農(nóng)牧團場和師直4個社區(qū)共建立了15個勞動力管理站，配備了85名勞動保障協(xié)理員，勞動保障協(xié)理員基本上聘用的都是‘4050’人員，年齡偏大，80%為高中畢業(yè)生，人員素質(zhì)不高，遠遠不能適應(yīng)勞動保障業(yè)務(wù)的需要。

2、基層勞動力管理站服務(wù)場所缺乏、經(jīng)費保障不到位：這方面存在的主要問題有：一是很多勞動力管理站的辦公室都是臨時的，而且狹小，有時群眾來辦事，連站的地方都沒有，更談不上窗口服務(wù)的建設(shè)。二是辦公設(shè)備落后，勞動力管理站的電腦都是別的科室或部門淘汰下來的，且數(shù)量有限，根本不適應(yīng)現(xiàn)有勞動保障業(yè)務(wù)的需要，三是辦公經(jīng)費沒有預(yù)算，辦公用品是到處“化緣”。四是勞動保障協(xié)理員工資太低，工作人員待遇是按照當?shù)刈畹凸べY標準執(zhí)行的，他們的工資待遇只有單位在崗?fù)热藛T的三之一弱。在基層建立勞動力管理站，管理是在冊職工之外的社會流動人員、自由職業(yè)者、農(nóng)村勞動力、外來務(wù)工人員等，管理的是‘社會人’，目前辦公場地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費等費用由企業(yè)承擔，極不合理，這本該由政府承擔的責任，又轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。

3、基層勞動力管理站在管理上存在著盲區(qū)，或者說是多頭管理，致使基層勞動力管理站成為了一個“綜合部門”，從搭建基層勞動保障平臺的初衷看，有點不務(wù)“正業(yè)”了，具體表現(xiàn)在，團場成立勞動力管理站之初，是放到勞資科管理的，隨著團場的機構(gòu)改革，勞資科也合并到了一個綜合部門社政科，師直勞動力管理站是放到社區(qū)進行管理的，而社區(qū)又是由師機關(guān)某些部門（或管委會）管理的，于是勞動力管理站便有了很多的婆婆，真的是上有千條線，下有一根針呀，什么計劃生育、健康普查、統(tǒng)計調(diào)查、甚至醫(yī)院醫(yī)保費用的結(jié)算等等，都有了勞動力管理站工作人員的身影，我們的勞動力協(xié)理員在這里成了“全才”，成了“雜工”，現(xiàn)在的情況是別的部門“點菜”，勞動保障部門“買單”，勞動協(xié)管員還不能不服從安排，要知道這些婆婆掌握著“生殺大權(quán)”，現(xiàn)在的人員都是聘用制，你如果不服從安排，他便按照勞動合同規(guī)定，以不服從工作安排為由把你炒了。

4、基層勞動力管理站分工不明確，業(yè)務(wù)流程有待于規(guī)范：勞動保障協(xié)理員工作在最基層，承擔著繁鎖、繁雜的工作，由于素質(zhì)參差不齊，在具體分工上不是很明確，加上業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，導(dǎo)致工作方面缺乏計劃性。

5、勞動力協(xié)理員的培訓(xùn)工作滯后，勞動保障協(xié)理員是適應(yīng)新形式的需要，在社區(qū)建立的一支新的勞動保障專業(yè)化服務(wù)隊伍。他們工作在最基層，通過勞動保障平臺和服務(wù)窗口，直接面向廣大人民群眾開展各項勞動保障服務(wù)。由于勞動保障協(xié)理員直接面對廣大人民群眾開展各項勞動保障服務(wù)，這樣就必須具備相關(guān)勞動保障方面的知識和技能，但勞動力管理站聘用的勞動保障協(xié)理員基本上都是‘4050’人員，年齡偏大，沒有從事過勞動保障工作，沒有接觸過計算機，他們只是經(jīng)過短期的培訓(xùn)就上崗了，由于勞動管理站沒有辦公經(jīng)費，加上勞動保障部門的經(jīng)費也很有限，幾年來對勞動保障協(xié)理員培訓(xùn)很少，屬于滯后狀態(tài)。

二、對加強基層勞動保障平臺建設(shè)的設(shè)想：

在團場和社區(qū)搭建勞動保障平臺，是新形勢下，社會發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的一種必然趨勢，是加強勞動保障工作，做好就業(yè)再就業(yè)工作的當務(wù)之急，是社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的迫切需要，是勞動和社會保障部門轉(zhuǎn)換職能的必然要求，由于兵團這個特殊的體制，特殊的群體，如何建好勞動力管理站，發(fā)揮好基層勞動保障平臺的作用，關(guān)系到兵團就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)工作以及其它勞動保障工作完成的好壞。

總理指出：“就業(yè)，在中國是件天大的事”，是民生最重要的組成部分，就業(yè)，既是經(jīng)濟的晴雨表，又是發(fā)展經(jīng)濟的重要目的，而基層勞動保障平臺，就是我們兵團勞動保障工作的“前沿陣地”，兵團勞動保障工作要關(guān)注民生，改善民生，以民生為本，基本點就是要必須建設(shè)好基層的勞動力管理站，筆者就如何建設(shè)好基層勞動保障平臺，談?wù)勛约旱目捶ê驮O(shè)想：

1、認識到位

首先，各級勞動和社會保障部門對在基層建立勞動力管理站要有一個充分的認識，積極做好協(xié)調(diào)工作，并對勞動力管理站做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次各級領(lǐng)導(dǎo)對建立勞動力管理站要有清醒的認識，在基層搭建勞動保障平臺，是對他們工作的支持，是在為各單位排憂解難，政府在促進就業(yè)中明確指出：“強化各級黨政促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責任”，所以只有各級領(lǐng)導(dǎo)有了正確的認識，基層勞動保障工作才能得以順利的開展。

2、要加大宣傳力度

在基層建立勞動力管理站，是勞動保障工作的延伸，由于勞動力管理站剛剛建立不久，人民群眾，包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對勞動力管理站了解不是很多，甚至不知道勞動力管理站的職能和工作范圍，所以要加大宣傳力度，要利用會議、廣播、電視等形式進行宣傳，讓單位領(lǐng)導(dǎo)、下崗失業(yè)人員知道勞動力管理站是為單位排憂解難的，是為勞動者提供服務(wù)的。

3、落實好勞動保障協(xié)理員的待遇，解決好辦公場地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費

要使勞動力管理站的工作開展的有聲有色，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，搞好窗口服務(wù)建設(shè)，首先必須落實好人員待遇，場地、設(shè)施、經(jīng)費等硬件設(shè)備，由于基層勞動力管理站管理的是‘社會人’，又鑒于兵團“政企”合一的體制，可以采取三家抬的方式解決問題，一是勞動保障部門從再就業(yè)資金里拿出一部分來解決辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費的問題，這也符合國家政策。二是兵、師財務(wù)解決一部分，用于提高人員待遇，并要列入財務(wù)預(yù)算，確保問題得到解決。三是團場解決一部分，由于勞動力管理站是為團場服務(wù)的，為建設(shè)和諧團場出力，團場解決部分資金也是合理的。另外勞動力管理站的辦公場地建設(shè)要納入師、團的建設(shè)規(guī)劃當中。只有解決了這些基本的問題，才能為建設(shè)基層勞動保障平臺打下一個堅實的基礎(chǔ)。

4、加強對勞動保障協(xié)理員的素質(zhì)培訓(xùn)

勞動保障協(xié)理員肩負著提供勞動保障服務(wù)的重任，所以必須熟知勞動保障方面的業(yè)務(wù)知識，由于勞動保障政策涉及面非常廣，政策性強，延續(xù)性強，勞動保障協(xié)理員工作在最基層，通過勞動保障平臺和服務(wù)窗口，直接面向廣大人民群眾開展各項勞動保障服務(wù)。所以加強對他們的培訓(xùn)，提高勞動保障協(xié)理員素質(zhì)是當務(wù)之急，可以從這幾個方面入手，一是利用勞動保障管理職工培訓(xùn)的優(yōu)勢，首先搞好我們基層業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，抽調(diào)勞動保障系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干有針對性給他們講解勞動保障方面的政策。二是每個勞動力管理站有針對性培養(yǎng)一到兩名業(yè)務(wù)骨干，以“點”帶“面”，促進基層業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的提高。三是吸收部分大學(xué)生到基層去，現(xiàn)在全國不是都在搞大學(xué)生村官，或村官助理嗎，我們也可以利用這個辦法，讓大學(xué)生去做站長助理，或站長，這樣給我們的勞動力管理站注入新鮮血液，帶來活力，帶來新的觀念。四是可以讓勞動保障系統(tǒng)的各個部門的業(yè)務(wù)骨干輪流到基層去進行短期掛職，對基層業(yè)務(wù)言傳身教。

5、加快兵團勞動力市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

目前各勞動力管理站收集的各種就業(yè)信息，只能在內(nèi)部運作，有很大的局限性，加上兵團的人員分布很廣，勞動力市場由于體制的原因又很狹小，將資源整合，信息共享，是建立兵團勞動力市場的發(fā)展目標，目前兵團利用“金保工程”搭建的社會保險、勞動就業(yè)網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)之中，預(yù)計2011年底，全兵團網(wǎng)絡(luò)全部連通，現(xiàn)在是盡快將網(wǎng)絡(luò)延伸到基層勞動保障平臺，并制定規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以充分體現(xiàn)這幾個方面的作用。一是充分地利用各勞動力管理站，廣泛收集和用人單位的用工信息，將用工信息送到下崗失業(yè)人員面前，同時也可以促進勞動力資源的合理流動。二是這些數(shù)據(jù)來自基層，因此更加準確、真實，能使兵、師、團各級勞動和社會保障部門及時掌握勞動力市場信息，對提高決策的科學(xué)性具有重要的意義。三是由于很多信息具有實效性，通過網(wǎng)絡(luò)使信息傳遞更快捷，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使下崗失業(yè)人員可以就近享受到各種勞動保障服務(wù)。

6、工作有計劃，有落實，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，加強考核

勞動力管理站工作年初必須有工作方案，月初有工作計劃，每日有工作安排。勞動保障部門對其業(yè)務(wù)流程要統(tǒng)一規(guī)范，并對其工作定期督促檢查、落實、指導(dǎo)。要加強對勞動力管理站的考核工作，確保勞動力管理站的工作落實到實處。

7、加強協(xié)調(diào)，強化管理

勞動力管理站主要任務(wù)很明確，就是基層勞動保障工作的開展，由于它所處的環(huán)境是多頭管理，這就需要勞動保障行政部門加強與其它部門的協(xié)調(diào)工作，確?；鶎觿趧恿芾碚竟ぷ鞯恼ｉ_展，避免“上有千條線，下有一根針”的現(xiàn)象發(fā)生，防止其它部門抓“公差”，使勞動力管理站“名正言順”務(wù)自己的正業(yè)。同時要做好內(nèi)部分工，強化內(nèi)部管理。

8、要有一支穩(wěn)定的敬業(yè)愛崗，吃苦耐勞、熱愛本職工作的隊伍

篇2

［關(guān)鍵詞］社會保障；勞動者；權(quán)益；長效機制。

社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，其本質(zhì)是維護社會進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。由于社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國勞動者社會保障權(quán)益的維護和實現(xiàn)與西方發(fā)達國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會保障制度，維護勞動者社會保障權(quán)益是當前面臨的一個重大課題。

一、加強勞動者社會保障權(quán)益的必要性。

（一）中國勞動者社會保障權(quán)益的總體情況。

改革開放30多年來，我國社會保障事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。但是，我國統(tǒng)一的社會保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問題還將在一定時期內(nèi)存在。

1.多層次社會保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的維護勞動者社會保障權(quán)益的多層次社會保障制度體系框架，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障水平不斷提高。

首先，隨著社會保障制度的不斷完善，維護勞動者社會保障權(quán)益的各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數(shù)不斷增長。

養(yǎng)老保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人；參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫(yī)療保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人；參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業(yè)保險方面：2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人；參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險方面：2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人；參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險方面：2009年末，全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人①。

其次，維護勞動者社會保障權(quán)益的各項社會保險保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。2009全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%①。

2.勞動社會保障權(quán)益嚴重缺失我國雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會保障制度，但是這并不意味著勞動者社會保障權(quán)益得到了合理有效的保護。

首先，社會保險覆蓋面偏窄，相當數(shù)量的勞動者尚未納入社會保障范圍。2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報表明：2009年末，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)總和為23550萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人）和全國就業(yè)人口（2009年末全國就業(yè)人員為77995萬人）的30.1%;2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計，目前全國享有生育保險的女職工只有26.5%，其中國有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會保障模式是指社會不同群體的人群參加同一個社保制度，待遇發(fā)放具有相同標準，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動沒有任何障礙。

由于我國長期存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使社會保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性。現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革向企業(yè)看齊卻不涉及機關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會保險權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會保障制度。

最后，社會保障制度體系各層次之間還缺乏有機聯(lián)系，出現(xiàn)勞動者社會保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會保障制度是管理和應(yīng)對社會風險的一種制度安排。每個勞動者既面臨老齡化的風險，也會面臨各種各樣不同的社會風險。因此，社會保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對不同風險。目前，我國雖然建立了包括社會保險、社會救助、社會福利在內(nèi)的多層次社會保障體系，但各項制度之間缺乏有機聯(lián)系，沒能實現(xiàn)有機銜接，部分勞動者長期被排斥在社會保障體系之外，導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動者社會保障水平，更好地維護勞動者社會保障權(quán)益，許多國家都建立了國家、企業(yè)和個人共同承擔責任的多層次社會保障體系。

我國雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)，非國有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒有。

（二）勞動者社會保障權(quán)益缺失的影響。

勞動者社會保障權(quán)益問題的提出，主要是為了維護勞動者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會。勞動者是推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的有生力量。在市場經(jīng)濟條件下，勞動者的勞動就業(yè)權(quán)離不開社會保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實情況是：部分勞動者得不到應(yīng)有的社會保障，游離于社會保障體系之外，這對勞動者和經(jīng)濟社會發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識、能力、健康等素質(zhì)的提高對經(jīng)濟增長有重要貢獻。

這種貢獻可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻要大得多③。

而人力資本的形成離不開教育和培訓(xùn)。在社會保障制度相對完善的條件下，勞動者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動技能能夠通過培訓(xùn)等方式不斷提高，個人素質(zhì)也因此得以提高，進而促進人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動者基本生活和改善勞動者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策。社會保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動者辦理社會保險。特別是部分民營企業(yè)，長期以來，不為職工繳納社會保險。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會保障被稱為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行提供了一個“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種原因而遇到生活困難時能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國家建立社會保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。如果社會保障權(quán)益缺失，社會保障制度缺位，將會使社會成員在失去工作機會或勞動能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會動蕩，不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國勞動者社會保障權(quán)益缺失的原因分析。

當前我國部分勞動者被排除在社會保障體系之外，造成了勞動者社會保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府宏觀層面錯位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯位是我國勞動者社會保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長期的制度性障礙。

中國的社會保障制度是在計劃經(jīng)濟體制背景下建立起來的。計劃經(jīng)濟模式建立的二元社會結(jié)構(gòu)模式把社會成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會保障制度設(shè)計方面，制度安排表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來自土地。社會保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動者社會保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是此項改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無法享受社會保障的根源。農(nóng)民勞動者城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來的靈活就業(yè)人員和部分民營企業(yè)勞動者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會保險待遇無法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會保障應(yīng)該是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強制力保證其實施的一種制度。而當前我國社會保障相關(guān)立法的嚴重滯后、法律制度的欠缺給勞動者社會保障權(quán)益的保護帶來了諸多問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標準不統(tǒng)一等。時至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會保障法規(guī)，更沒有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國社會保障領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責履行力度不夠。

政府能否完全履行職責和履行效果如何對社會保障制度的建設(shè)和實施有決定性的影響。政府職責履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當。政策（尤其是財政政策）偏差和政策機制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動者尤其是農(nóng)民工社會保障權(quán)益問題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了巨大貢獻，他們作為社會成員的一部分理應(yīng)享有社會保障權(quán)益；二是對社會保障的財政支持嚴重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國憲法和勞動法等立法明確規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)，國家和用人單位有義務(wù)為勞動者提供社會保險和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實中用人單位有法不依的情況相當普遍，嚴重影響了勞動者社會保障權(quán)益的實現(xiàn)和維護。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會責任缺失導(dǎo)致的勞動者社會保障權(quán)益得不到保護是造成當前勞動者社會保障權(quán)益缺失的另一個重要原因。雖然我國勞動法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動者繳納社會保險費，但由于我國法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機關(guān)、團體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動者繳納社會保險；在缺乏安全衛(wèi)生保護條件的場所工作；以非法拘禁方式強迫勞動者勞動。更有甚者，部分用人單位還不與勞動者簽訂勞動合同，社會保障權(quán)益更是無從談起。

（三）勞動者自身權(quán)益意識不強。

勞動者社會保障權(quán)益的擁有和實現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要勞動者自身具有強烈的權(quán)益意識，而許多勞動者由于受自身條件限制，權(quán)益保護意識相對淡薄。

首先，部分勞動者長期對自身社會保障權(quán)益認知不足，主張和維護自身社會保障權(quán)益意識不夠。部分勞動者過分關(guān)心工資收入和工作機會而忽視社會保障權(quán)益；部分勞動者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠利益，并不認同和理解社會保障制度，更談不上維護自身的社會保障權(quán)益。如社會保險需自身繳納部分社會保險費用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實考慮而不愿意付出自認為并不必需的支出。一項針對農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險費減少了現(xiàn)金收入；擔心將來社會保險沒有“保險”；怕失去工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利。即使購買了保險，退?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。

其次，勞動者維護社會保障權(quán)益的法律意識不足。

部分勞動者受知識少、文化程度低等因素限制，法律意識淡薄，這使其不能事先預(yù)見可能的社會風險而進行自我保護，同時在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護自己的權(quán)益。

最后，部分勞動者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會，因而在其中就業(yè)的勞動者，他們得不到工會的保護，使這部分勞動者缺乏利益表達和權(quán)益維護的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護勞動者社會保障權(quán)益的長效機制。

勞動者社會保障權(quán)益是勞動者權(quán)益的重要組成部分，維護勞動者社會保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會保障制度，構(gòu)建維護勞動者社會保障權(quán)益的長效機制。

（一）政府應(yīng)重點推進社會保障制度建設(shè)，維護勞動者權(quán)益。

社會保障是一項社會政策，政府作為政策制定和實施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會保障制度建設(shè)、維護勞動者權(quán)益保護方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞?，盡快實行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會勞動者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系中，實現(xiàn)社會保障的全面覆蓋，從根本上維護勞動者社會保障權(quán)益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會保障制度體系，通過立法完善社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度的有效銜接，同時發(fā)揮國家基本社會保障制度與社會和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會風險時都能獲得合理的社會幫助，確保所有勞動者社會保障權(quán)益得以實現(xiàn)和維護。

2.健全和完善社會保障相關(guān)法律法規(guī)。

要進一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國的社會保障工作，以使我國社會保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會保障資金在征繳、管理、運用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級建立社會保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國性的包括最低生活保障、社會福利、社會救濟、社會保險等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會保障法律體系，從立法層面維護勞動者社會保障權(quán)益。其次，要加強執(zhí)法檢查，強化對勞動者社會保障權(quán)益保護的監(jiān)察力度。必須盡快加強勞動監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動監(jiān)察體系，對那些侵害勞動者社會保障權(quán)益的行為進行有效和及時的制止，對那些拒不向員工提供社會保險的企業(yè)進行嚴厲處罰，以切實保護勞動者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟程序，健全法律援助制度，使勞動者社會保障權(quán)益受到侵害時能尋求司法保護，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強宣傳教育力度。

大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，增強勞動者依法維護自身權(quán)益的意識。建議國家加大對勞動保障普法工作的投入，以提高勞動者的法律意識為重點，用3年左右的時間，組織一次勞動者權(quán)益保護方面的法制教育輪訓(xùn)。

（二）強化企業(yè)社會責任。

社會保障是企業(yè)應(yīng)承擔的社會責任。我國《勞動法》及相關(guān)社會保險政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項保險，按時繳納社會保險各項費用，政府對不承擔責任的企業(yè)嚴加懲處。當前我國企業(yè)承擔社會保險面臨諸多的現(xiàn)實困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險不保，有險無保，參保欠保。在五大險種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險，或者不參加保險；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對社會保險責任的逃避是我國當前勞動者社會保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強企業(yè)社會保險責任的制度設(shè)計與觀念重構(gòu)，切實落實企業(yè)在社會保障中的責任和作用，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則；其次，要強化立法進程，用立法規(guī)范和硬約束來強化企業(yè)履行社會保障的社會責任，促進社會保險的全面覆蓋，維護勞動者權(quán)益；再次，要從嚴格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔社會責任，同時加大對欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強制收繳保費，對不履行社會保險責任的企業(yè)要強硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強化企業(yè)的社會保險責任意識，積極參與社會保障制度建設(shè)，從根本上維護勞動者社會保障權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮工會職能作用。

《勞動法》第88條規(guī)定：“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”，這既是《勞動法》賦予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的基本職責所在。工會作為集體勞動權(quán)的代表，在維護勞動者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會組建率比較低，勞動者加入工會的積極性不高。同時，工會組織也沒有充分發(fā)揮維護勞動者權(quán)益的作用。

企業(yè)工會維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強了勞動者的弱勢地位。因此，要加快企業(yè)工會組織特別是非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織作用，把工會履行職責的重點轉(zhuǎn)移到維護勞動者權(quán)益上來。同時深化工會改革，進一步提高工會地位，明確工會權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機制，使工會真正成為勞動者的權(quán)益維護組織。

（四）提高勞動者自身素質(zhì)，增強其維權(quán)意識。

勞動者合法權(quán)益受到侵害的一個重要原因是由于部分勞動者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識，而提高勞動者自身知識水平及維權(quán)意識是解決這一問題的重要途徑。

因此，要加強對勞動者的教育，提高其法律意識，使他們在自身權(quán)益受損時敢于拿起法律武器保護自己。同時，要重視提高勞動者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)競爭力，以使勞動者能適應(yīng)市場需要，更好地維護自身的合法權(quán)益。

［參考文獻］。

［1］劉燕生。勞動者社會保障［m］。北京：法律出版社，2004.

［2］孟剛。勞動權(quán)益保障［m］。長春：吉林人民出版社，2001.

［3］李迎生。社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［m］。北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

［4］鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障［j］。中國黨政干部論壇，2002，（8）。

［5］倉理新。社會保障與公民權(quán)利［j］。首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1995，（6）。

［6］劉俊霞。公民社會保障權(quán)與農(nóng)村社會保障制度［j］。中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2005，（4）。

［7］劉云香。我國公民社會保障權(quán)益的維護及完善［j］。遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2006，（9）。

［8］劉斌。淺析中國勞動者的社會保障問題［j］。廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2006，（5）。

［9］譚兵。社會保險與企業(yè)社會責任［j］。學(xué)術(shù)研究，2005，（7）。

［10］龍翼飛。實現(xiàn)婦女權(quán)益與完善社會保障制度［j］。中華女子學(xué)院學(xué)報，2004，（5）。

［11］彭秀清。非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障權(quán)益［j］。法制與社會，2008，（9）。

［12］social security department international labour office，“can low－income countries afford basic social security?”international la-bour organization 2008，2008.

篇3

家政服務(wù)員勞動安全權(quán)的基礎(chǔ)知識

勞動安全權(quán)就是勞動者在從事職業(yè)勞動過程中對于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。所謂的家政就是勞動者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動同樣也屬于職業(yè)勞動的范疇。家政服務(wù)員勞動安全權(quán)也就是我們通常所說的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來說是屬于社會權(quán)利的，并且它是勞動法中規(guī)定的勞動權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱為勞動安全權(quán)是因為家政服務(wù)員所從事的勞動工作和勞動法中定義的勞動沒有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動和其他的勞動沒有什么區(qū)別，那么以此類推我們也可以說家政服務(wù)員的勞動安全權(quán)利和其他的勞動安全權(quán)也沒有什么區(qū)別。只要是勞動就會涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動一樣在勞動過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務(wù)員在工作過程中也應(yīng)當受到法律對其人身安全和健康的特定保護，即家政服務(wù)員勞動安全權(quán)。

家政服務(wù)員勞動安全權(quán)社會法保障的意義

在市場經(jīng)濟條件下，勞動安全權(quán)在維持經(jīng)濟社會秩序，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步高速增長方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟社會條件下的一項重要勞動，其安全權(quán)利受到社會法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個方面詳細地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會法保障的意義。(1)通過社會法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會責任符合社會對于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會權(quán)利包括社會弱勢群體受助權(quán)、社會公益增進權(quán)和社會安定維護權(quán)三大類別，這些權(quán)利的詳細方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會法的保障。受到社會法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過程中履行哪些義務(wù)。對于維持經(jīng)濟背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運行具有重要的作用。(2)通過社會法的保障家政服務(wù)員安全法在市場經(jīng)濟中對于社會具有協(xié)同的作用。由于社會主體之間對于勞動安全的幫扶沒有達到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動安全權(quán)存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟背景下社會的嚴重不協(xié)調(diào)。對于家政服務(wù)員勞動安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會各個剛面變得更加和諧。使得社會相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護家政服務(wù)員的勞動安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進了整個市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有社會整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。(3)家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護的范圍，并且給社會相關(guān)主體相互幫扶的機構(gòu)帶來了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會的穩(wěn)定和秩序就會受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時還不利于社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。社會法的保障使得從業(yè)人員的安全問題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護。同時社會法的保障為社會相關(guān)主體的幫扶機構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。

家政服務(wù)員勞動安全權(quán)社會法保障的優(yōu)勢

在社會主義市場經(jīng)濟下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當今的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了相當重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問題、事故間的責任承擔問題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問題的社會保障引起社會各界的爭論，大多數(shù)的學(xué)者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問題主要集中在兩個方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進行服務(wù)過程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務(wù)員在進行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項簽訂的合同條款問題。對于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問題納入到民法的保護范圍內(nèi)。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡單了，事實證明僅靠簡單的民法是很難對家政服務(wù)員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發(fā)生時合同條款的實施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶，在出現(xiàn)問題時才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對于安全的保障在救治之前是空白的，這個問題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進行服務(wù)的過程中生病或受到意外傷害時往往不能夠得到及時的救治，導(dǎo)致傷病變得更加嚴重，對于這種拖延救治的行為民法沒有做出規(guī)定。這就導(dǎo)致家政服務(wù)員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對于家政服務(wù)員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來的傷害。面對民法保護的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對于家政服務(wù)員的社會法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢特征。首先，社會法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會主體進行家政服務(wù)的聯(lián)合保護，使服務(wù)過程中遇到的問題得到即時高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個主體，讓其對于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進行登記，并經(jīng)常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務(wù)人員的狀況。其次，社會法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問題得到及時解決，社會法通過設(shè)立中間監(jiān)督機構(gòu)的形式，及時有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問題。社會法可以說能夠調(diào)動社會相關(guān)主體從多個方面解決家政服務(wù)員面臨的問題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。

市場經(jīng)濟條件下對于家政服務(wù)員勞動安全權(quán)保障機制的建立

篇4

論文摘要農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)村社會的一種普遍現(xiàn)象。筆者闡述了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移葉當今農(nóng)村養(yǎng)老問題的積極和消極影響，并提出了改善農(nóng)村養(yǎng)老狀況的葉策建議。

    隨著產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2002--2004年的3年期間，我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力分別達到10 470萬、11 390萬和11 823萬人，年平均增長6.3%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。一般來說，由于流出的都是青壯年勞動力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟支持與日常照料功能的弱化已經(jīng)在許多家庭出現(xiàn)。因此依賴傳統(tǒng)的道德觀念來維持家庭養(yǎng)老的可行性受到?jīng)_擊。另一方面，大量農(nóng)村勞動力到城市后，獲取新的勞動技能，隨著他們收人逐步提高，家庭經(jīng)濟狀況不斷改善，資本從城市向農(nóng)村返流會逐步增加，這樣可以促進農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度的建立和完善。

1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對當今農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)生的負面影響

    據(jù)統(tǒng)計，2004年農(nóng)村居民中60歲及以上人口有14 408萬人，老年撫養(yǎng)率僅為11.6 %。其中很多農(nóng)村青壯年離開鄉(xiāng)村到都市謀求發(fā)展，農(nóng)村大規(guī)模的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村“空巢老人”的增多，他們在精神生活和身體健康等方面都受到了負面的影響，對依賴傳統(tǒng)的道德觀念來維持家庭養(yǎng)老的可行性受到?jīng)_擊。

1.1養(yǎng)兒不能防老一方面，城鎮(zhèn)的消費水平較之農(nóng)村要高的多，務(wù)工子女的收人水平不高，只能維持自己的生活，不能把父母帶到城市負擔他們的生活;另一方面，即使子女的經(jīng)濟條件優(yōu)越，主觀上愿意把父母接到城市生活，但農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。

1.2“空巢老人”的養(yǎng)老問題得不到保障據(jù)調(diào)查，在全國的農(nóng)村獨居老人中，72%的留守老人依然干農(nóng)活，90%的老人要照看孫輩,83%的老人沒有任何積蓄。他們本應(yīng)該安享晚年生活，但是，他們的子女去城市打工后，只有少數(shù)人把土地轉(zhuǎn)租給他人耕種，大部分人的土地耕種任務(wù)就落到了這些老人肩上，多子女的老人更是精力不支。并且大多數(shù)外出務(wù)工者為了多賺些錢平時很少回家，播種和收獲季節(jié)回家者寥寥無幾。所以雖然操勞了大半輩子，可不得不繼續(xù)從事繁重的勞動。

老人在家除了承擔田間繁重的勞動以外，還要照料孫輩的起居，上學(xué)。由于外出務(wù)工者的子女異地入學(xué)受戶口、費用等條件的限制，所以只有少數(shù)未到上學(xué)年齡的孩子隨同父母到城市生活。絕大多數(shù)外出務(wù)工者的子女都是由爺爺奶奶或姥姥姥爺照料，再加上他們還要從事繁重的體力勞動，沒有時間休息，健康狀況非常讓人擔憂。

    還有部分外出務(wù)一〔者敬老意識淡薄，不能及時將打工的部分收人寄給老人。并且在農(nóng)村，主要的經(jīng)濟來源依靠土地獲得，其他收人比較少且又不穩(wěn)定，這樣使這些老人生活日漸貧困。生活質(zhì)量低下甚至有些老人靠借錢度日。

2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對未來農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立的積極作用

2.1空巢老人和外出務(wù)工子女都有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的愿望農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)象可能會持續(xù)十幾年、幾十年。作為農(nóng)村勞動力的主體、與城市接觸的“先頭群體”，外出務(wù)工人員在感受城市先進的文化和科學(xué)技術(shù)的同時，也能夠接觸到更多新的思想和觀念。隨著經(jīng)濟社會的不斷變遷，家庭結(jié)構(gòu)日漸小型化，很多地方出現(xiàn)了“4-2-1”結(jié)構(gòu)，即1對夫妻不僅要撫養(yǎng)小孩，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且要供養(yǎng)4個老人，其精力和財力難以維持家庭養(yǎng)老的正常運轉(zhuǎn)。家庭養(yǎng)老會出現(xiàn)了弱化的趨勢，空巢老人會效仿城市人的養(yǎng)老方式來解決自己的養(yǎng)老問題。外出務(wù)工者群體有更強烈的養(yǎng)老保險愿望，這種心態(tài)對于未來農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立起著不容低估的作用，并對后代起著示范、輻射作用。

2.2從客觀上看外出務(wù)工者的經(jīng)濟能力較強經(jīng)濟承受能力往往成為制約人們行為的重要因素。外出務(wù)工者長期在城市中工作，其工資收人較之農(nóng)村要高得多，除日常的生活開銷外還可以有一部分剩余。在外出務(wù)工者群體產(chǎn)生了很有必要參加養(yǎng)老保險想法時，他們的經(jīng)濟承受能力就成為一個不可缺少的必要條件。

3建議

    (1)允許轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、人股抵押土地承包權(quán)，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由它統(tǒng)一負責土地經(jīng)營，而不至于將大量繁重的農(nóng)活壓到老年人身上。同時，可以讓農(nóng)民增加經(jīng)濟收人。

    (2)政府加大惠農(nóng)政策，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，實行農(nóng)民的直接財政補貼等政策，以縮小種植業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的收人差距。當外出就業(yè)風險較大的情況下，農(nóng)民會謹慎外出，農(nóng)村老人生活可以得到穩(wěn)定的保障。

    (3)加強法律法規(guī)政策的落實，保障老年人的合法權(quán)益。要加強《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法))的實施力度，保障老人在生活必需、治病醫(yī)療等方面的權(quán)利。大力弘揚敬老、養(yǎng)老的良好社會風尚，對不良行為要堅決制止，有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，對違法行為予以追究。

篇5

    為規(guī)范勞動和社會保障行政管理執(zhí)法行為，加強層級監(jiān)督，及時糾正不合法、不適當?shù)木唧w行政行為，減少行政訴訟案件，提高行政工作效率，維護管理相對人的合法權(quán)益，確保勞動保障行政行為的公正、公平、合法和適當，進一步提高依法行政水平，特制定《北京市勞動和社會保障行政復(fù)議實施辦法》（簡稱《實施辦法》）。

    現(xiàn)將《實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                      北京市勞動和社會保障行政復(fù)議實施辦法（試行）

    第一章  總則

    第一條  為貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》，保護公民、法人和其它組織的合法利益，保障并監(jiān)督勞動保障行政部門依法行政，防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《勞動保障行政復(fù)議辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

    第二條  公民、法人或者其它組織認為勞動保障行政部門做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向市、區(qū)、縣勞動保障行政部門申請行政復(fù)議，勞動保障行政部門審理復(fù)議申請，做出決定，適用本辦法。

    第三條  市、區(qū)、縣勞動保障局負責法制工作的部門是行政復(fù)議機構(gòu)，負責本機關(guān)行政復(fù)議案件的審查、受理及審理工作。

    第二章  行政復(fù)議范圍

    第四條  公民、法人和其它組織對市、區(qū)、縣勞動保障局及其所屬具有勞動保障行政管理職能的機構(gòu)做出的下列具體行政行為不服的，可以申請行政復(fù)議：

    （一）對勞動保障行政部門做出的警告、罰款、沒收非法財物，吊銷許可證、責令停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰決定不服的；

    （二）認為符合法定條件，申請勞動保障行政部門辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)，勞動保障行政部門拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的；

    （三）對勞動保障行政部門變更、中止、取消有關(guān)許可證、資格證等決定不服的；

    （四）認為符合法定條件，申請勞動保障行政部門審批、核準、審核、登記等有關(guān)事項，勞動保障行政部門沒有依法辦理的；

    （五）認為勞動保障行政部門侵犯合法的用人自主權(quán)、工資分配權(quán)等經(jīng)營自主權(quán)的；

    （六）申請勞動保障行政部門依法履行保護勞動者獲取勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)等法定職責，勞動保障行政部門沒有依法履行的；

    （七）認為勞動保障行政部門違法收費或者違法要求履行義務(wù)的；

    （八）對勞動保障行政部門認定工傷的具體行政行為不服的；

    （九）認為社會保險費的征繳、繳費基數(shù)核定、保險待遇核定或者發(fā)放方面侵犯其合法權(quán)益的；

    （十）認為勞動保障行政部門做出的其它具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

    第五條  公民、法人和其它組織認為勞動保障行政部門的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其它規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議的同時，可以一并向勞動保障行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)范性文件的審查申請。

    第六條  公民、法人或者其它組織對下列事項，不能申請復(fù)議：

    （一）勞動者與用人單位之間在執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件中發(fā)生的勞動爭議；

    （二）對勞動鑒定委員會做出的傷殘等級鑒定結(jié)論不服的；

    （三）對勞動爭議仲裁委員會做出的仲裁決定或裁決不服的；

    （四）向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

    第三章  行政復(fù)議申請

    第七條  對市勞動保障局及其委托行使勞動保障行政管理職能的事業(yè)組織做出的具體行政行為不服的，可以向勞動保障部申請復(fù)議，也可以向市人民政府申請復(fù)議。

    第八條  對區(qū)、縣勞動保障局及其委托行使勞動行政管理的事業(yè)組織做出的具體行政行為不服的，可以向市勞動保障局申請復(fù)議，也可以向本區(qū)、縣人民政府申請復(fù)議。

    第九條  對法律、法規(guī)授權(quán)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以自己的名義做出的具體行政行為不服的，向直接管理該組織的勞動保障局申請復(fù)議。

    第十條  對市勞動保障局和市政府其它部門以共同名義做出的具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請復(fù)議；對區(qū)、縣勞動保障局和區(qū)、縣政府其它部門以共同名義做出的具體行政行為不服的，可以向區(qū)、縣人民政府申請復(fù)議。共同做出具體行政行為的有關(guān)部門是共同被申請人。

    第十一條  公民、法人和其它組織申請行政復(fù)議的，一般應(yīng)以書面形式提出；以口頭形式提出的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當場記錄申請人的基本情況、申請復(fù)議的主要事實、理由和復(fù)議請求等內(nèi)容，并經(jīng)申請人簽字確認。

    書面申請行政復(fù)議時，申請人應(yīng)提交行政復(fù)議申請書一式兩份。

    第十二條  申請人在提請行政復(fù)議時，應(yīng)提交被申請人做出的具體行政行為的證據(jù)材料及申請人合法有效的資格證明或證件；申請人是法人的，還應(yīng)提交法定代表人的身份證明和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

    第十三條  行政復(fù)議的申請期限按照《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定執(zhí)行。

    第四章  行政復(fù)議受理與審查

    第十四條  復(fù)議機構(gòu)收到復(fù)議申請后，應(yīng)當注明收到日期，并在5日內(nèi)進行審查，填寫行政復(fù)議案件立案審查表，由勞動保障行政部門按照下列情況分別做出決定：

    （一）對符合法定受理條件，并屬于本機關(guān)受理范圍的，做出受理決定，制作行政復(fù)議受理通知書，送達申請人和被申請人。該通知書中應(yīng)當告知受理日期；案件涉及第三人的，應(yīng)告知第三人；

    （二）對符合法定受理條件，但不屬于本機關(guān)受理范圍的，制作行政復(fù)議申請審查告知書，送達申請人，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)提出復(fù)議申請；

    （三）對不符合法定受理條件的，應(yīng)當做出不予受理決定，制作行政復(fù)議不予受理決定書，送達申請人。該通知書中應(yīng)當說明不予受理的理由。

    第十五條  勞動者與用人單位因工傷保險待遇發(fā)生爭議，向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁期間，對勞動保障行政部門做出的工傷認定結(jié)論不服，又向勞動保障復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議的，如果符合法定條件，勞動保障復(fù)議機關(guān)應(yīng)當受理。

    第十六條  申請人認為區(qū)、縣勞動保障行政部門對其提出的復(fù)議申請無正當理由不予受理，向市勞動保障行政部門反映的，市勞動保障行政部門應(yīng)當進行調(diào)查，并做出以下處理決定：

    （一）申請人提出的申請符合法定受理條件的，應(yīng)當責令區(qū)、縣勞動保障行政部門予以受理，其中申請人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)、市政府制定的規(guī)章或者本機關(guān)制定的規(guī)范性文件做出的，市勞動保障行政部門也可以直接受理；

    （二）市勞動保障行政部門認為區(qū)、縣勞動保障行政部門不予受理行為確屬有正當理由，申請人仍然不服的，應(yīng)當告知申請人有權(quán)依法對區(qū)、縣勞動保障行政部門的不予受理行為向人民法院提起行政訴訟。

    第十七條  行政復(fù)議案件受理后，復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在收到復(fù)議申請書之日起的7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本和行政復(fù)議答辯通知書送達被申請人。

    第十八條  被申請人應(yīng)當在收到行政復(fù)議答辯書之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。

    在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其它有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

    第十九條  行政復(fù)議申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定，對規(guī)范性文件提出審查請求的或復(fù)議機構(gòu)在審理行政復(fù)議案件時，認為需要對具體行政行為的依據(jù)進行審查的，由復(fù)議機構(gòu)在收到復(fù)議申請的7日內(nèi)填寫行政復(fù)議案件中止審批表，經(jīng)主管局長審批后，制作行政復(fù)議案件中止審理通知書，送達行政復(fù)議的申請人、被申請人和第三人。

    第二十條  對規(guī)范性文件的審查程序如下：

    （一）如果規(guī)范性文件是本級勞動保障部門制定的，受理該復(fù)議案件的勞動保障部門應(yīng)當在30日內(nèi)進行審核，做出處理結(jié)論；對于違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，應(yīng)予以修改和撤銷。

    （二）如果該規(guī)范性文件是由勞動保障部或市人民政府制定的，由復(fù)議機構(gòu)擬寫對規(guī)范性文件進行審查的函，并附行政復(fù)議申請書，報主管局長簽發(fā)，直接報送有權(quán)審查、處理的機關(guān)，請其在60日內(nèi)進行審核，依法做出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知勞動保障行政復(fù)議機關(guān)。

    （三）如果規(guī)范性文件是區(qū)、縣人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的，由復(fù)議機構(gòu)擬寫要求對規(guī)范性文件進行審核的函，并附行政復(fù)議申請書，經(jīng)主管局長審批后，送規(guī)范性文件的制定部門，請其在60日內(nèi)進行審核，出具處理意見。對于違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定部門拒不撤銷或逾期不報送處理意見的，復(fù)議機構(gòu)可提出意見，經(jīng)主管局長審批簽發(fā)，上報市人民政府。

    （四）對規(guī)范性文件的審查結(jié)束后，勞動保障行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)繼續(xù)審查復(fù)議案件。

    第二十一條  經(jīng)復(fù)議機構(gòu)批準，與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民、法人和其它組織可以做為第三人參加行政復(fù)議案件的審理活動；復(fù)議機構(gòu)認為必要，可以直接通知有關(guān)人員做為第三人參加行政復(fù)議活動。

    第二十二條  行政復(fù)議申請人在復(fù)議案件審理期間要求撤回復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審查符合條件的，行政復(fù)議案件的承辦人填寫行政復(fù)議案件終止審查審批表，經(jīng)主管局長批準后，制作行政復(fù)議案件終止審查決定書，送達行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。

    第二十三條  復(fù)議申請人或被申請人在復(fù)議案件審理期間提出停止執(zhí)行具體行政行為的申請或復(fù)議機構(gòu)認為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，行政復(fù)議案件的承辦人應(yīng)當在收到停止執(zhí)行具體行政行為的申請書或收到行政復(fù)議申請書的5日內(nèi)提出處理意見，填寫行政復(fù)議案件具體行政行為停止執(zhí)行審批表，報主管局長審批。

    行政復(fù)議案件具體行政行為停止執(zhí)行通知書由行政復(fù)議機構(gòu)制作并送達行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。對提出停止執(zhí)行具體行政行為申請，行政復(fù)議機關(guān)決定不予停止執(zhí)行的，應(yīng)將決定告知申請人。

    第二十四條  行政復(fù)議案件應(yīng)當在收到行政復(fù)議申請的60日內(nèi)審理完結(jié)。重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件不能如期審結(jié)的，復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在審結(jié)期滿的前10天內(nèi)，由行政復(fù)議案件承辦人填寫行政復(fù)議案件延期審理審批表，經(jīng)主管局長批準后，制作行政復(fù)議案件延期審理通知書，送達復(fù)議申請人、被申請人和第三人。

    第二十五條  勞動保障行政復(fù)議原則上實行書面復(fù)議制度。凡事實清楚，各項文書完整，證據(jù)材料充分的，可以進行書面審理。必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取意見。也可以采取開庭形式審查行政復(fù)議申請人和被申請人提交的證據(jù)。

    復(fù)議機構(gòu)向有關(guān)組織和人員進行調(diào)查或以開庭形式審查行政復(fù)議申請人和被申請人提交的證據(jù)材料時，不得少于兩人。

    第二十六條  行政復(fù)議機構(gòu)受理復(fù)議申請后，可以向本機關(guān)有關(guān)的業(yè)務(wù)處（科）室通報情況，聽取意見；業(yè)務(wù)處（科）室應(yīng)協(xié)助和配合復(fù)議機構(gòu)對復(fù)議案件進行審查，做出復(fù)議決定。必要時，復(fù)議機構(gòu)可以和業(yè)務(wù)處（科）室共同對行政復(fù)議案件進行審查。

    第五章  行政復(fù)議決定

    第二十七條  行政復(fù)議決定按照以下程序做出：

    （一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當決定予以維持的和責令被申請人履行法定職責的，由行政復(fù)議案件的承辦人提出審查意見，擬寫復(fù)議決定書，報主管局長審批決定。

    （二）認定具體行政行為的主要事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越或濫用職權(quán)、具體行政行為不當?shù)模瑥?fù)議決定應(yīng)當予以撤銷或變更的，由行政復(fù)議案件承辦人提出審查意見，擬寫復(fù)議決定，報主管局長審批決定；對于案情復(fù)雜，影響較大的復(fù)議案件，報局長審批決定。

    第二十八條  對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予賠償?shù)模瑒趧颖Ｕ蠌?fù)議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當同時決定被申請人依法給予賠償。

    第二十九條  勞動保障復(fù)議機關(guān)做出復(fù)議決定，應(yīng)當制作復(fù)議決定書。復(fù)議決定書應(yīng)當載明下列事項：

    （一）申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其它組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

    （二）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

    （三）申請人的復(fù)議請求和理由；

    （四）勞動保障復(fù)議機關(guān)認定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其它規(guī)范性文件；

    （五）復(fù)議結(jié)論；

    （六）申請人不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限；

    （七）做出復(fù)議決定的年、月、日。

    復(fù)議決定書應(yīng)當加蓋本行政機關(guān)的印章。

    第三十條  勞動保障復(fù)議機關(guān)可以采用直接送達、郵寄送達或者委托送達的方式，將復(fù)議決定書送達申請人、被申請人和第三人。

    第三十一條  根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十三條第（二）項的規(guī)定，對申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議機關(guān)做出的變更具體行政行為的復(fù)議決定的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十二條  各級勞動保障部門應(yīng)建立行政復(fù)議案件備案制度。復(fù)議案件審查結(jié)束后，應(yīng)當將案件的卷宗材料，按照歸檔要求進行立卷歸檔。復(fù)議決定書復(fù)印件報上一級勞動保障行政部門備案。

    第六章  附則

篇6

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511450）

【摘　要】本文從當前我國勞動保障立法的角度，選取我校及有關(guān)地區(qū)的高職女生就業(yè)權(quán)益狀況進行分析和探討，從中發(fā)現(xiàn)立法與就業(yè)權(quán)益之間存在的問題，提出解決問題的途徑和方法。

關(guān)鍵詞 高職女生；勞動保障；就業(yè)

高職女生作為一個特殊群體，其就業(yè)權(quán)益問題需要社會重點關(guān)注。勞動保障在保障高職女生就業(yè)權(quán)益中起著舉足輕重的地位。綜觀當前我國勞動保障和高職女生就業(yè)權(quán)益的狀況，發(fā)現(xiàn)存在著一些問題，有必要進行探討和研究，以找出改善的途徑和方法。

1　高職女生就業(yè)勞動保障問題的狀況

勞動保障中主要影響高職女生的是就業(yè)權(quán)益的保障。2005年，男女平等基本國策被寫入《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。遺憾的是，在現(xiàn)實生活中，人權(quán)層面的“不平等”似乎不算鮮見。一是就業(yè)上不平等。一份來自民盟中央婦女委員對女大學(xué)生就業(yè)進行的專題調(diào)研報告顯示：問卷調(diào)查北京、天津兩個直轄市和5個省份的21所大學(xué)2000名應(yīng)屆女大學(xué)生，被調(diào)查女大學(xué)生平均投出34份簡歷，但僅有36%的人得到面試機會，有90%的女大學(xué)生感到在求職過程中用人單位有性別歧視的現(xiàn)象。不久前，全國總工會公布2014年我國十大勞動違法典型案件，“浙江新東方烹飪學(xué)校侵犯女性平等就業(yè)權(quán)”一案位列榜首。好在最終，法院判決女大學(xué)生勝訴，且獲得精神賠償2000元。但正如2015全國兩會上代表坦言，這“可能還不是個別的事例”。我們對女生做過調(diào)查，“如果在簽訂勞動合同時用人單位要求你3年內(nèi)不能結(jié)婚生小孩，你簽不簽這份合同？”結(jié)果是90%的女生說簽，理由是可以按用人單位的要求去履行。我國勞動法雖然明文規(guī)定保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，但是在就業(yè)形勢嚴峻的情況下，一些用人單位利用自己的強勢地位，對剛剛步入社會的高職女生做出不合理甚至違法的要求。同時，高職女生不了解勞動保障權(quán)利也給用人單位有可乘之機。一些用人單位提出社會保險中的“五險一金”,單位可以為員工辦理，但繳納的費用全部由員工承擔，有不少女生為了得到這份工作也表示認可。據(jù)我校已畢業(yè)多年的女生反映，自己的“五險一金”一直都是自己掏錢，單位沒有出過一分錢。對于勞動報酬問題，許多女生反映，她們在應(yīng)聘時不好意思提出要求，任由用人單位定，結(jié)果是試用期報酬500-600多元，遠遠低于當?shù)匾?guī)定的標準。高職女生在就業(yè)時常常遇上的是主要包括性別歧視、學(xué)歷歧視、相貌歧視和身高歧視。有的用人單位在面試時一律要求身高、相貌達到其設(shè)定標準，在招聘中限制女性的錄用招標。這些現(xiàn)象違反了勞動法的相關(guān)規(guī)定，嚴重破壞了就業(yè)市場，侵害了高職女生的就業(yè)權(quán)益。

2　高職女生就業(yè)勞動保障問題存在的原因

我國憲法規(guī)定公民在法律面前人人平等，勞動法規(guī)定：“婦女享有有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用婦女的標準。”就業(yè)促進法也明確反對就業(yè)歧視的規(guī)定。但這些規(guī)定沒有具體實施的細則，可操作性不強，更沒有建立懲罰性的制度。例如，當女生的就業(yè)權(quán)益受到侵害時就面臨救濟無門的尷尬境地，盡管有相關(guān)的法律規(guī)定，但現(xiàn)實中存在執(zhí)法不嚴的狀況。在就業(yè)過程中，用人單位處于強勢一方，女生的權(quán)益受到侵害時，由于證據(jù)多掌握在用人單位一方，因此難以舉證。另外是用人單位與女生的經(jīng)濟力量懸殊，剛剛踏入工作崗位的女生往往因為沒有經(jīng)濟實力、時間和精力被迫放棄維權(quán)。再有，部分女生在就業(yè)權(quán)益受到侵害時無法采取相應(yīng)的救濟措施維權(quán)?，F(xiàn)行的勞動法規(guī)定勞動爭議糾紛處理必須先行仲裁，這對于正在求職而還沒有與用人單位建立勞動關(guān)系的女生來說，她們與用人單位的勞動糾紛就沒辦法仲裁。而且我國勞動爭議糾紛的解決要經(jīng)調(diào)解、仲裁、訴訟的過程，時間長，費用高，這對于就業(yè)時間限制性很強的女生來說也是望而卻步。因此，這樣的救濟機制無法保障女生的就業(yè)權(quán)益。

3　解決高職女生就業(yè)勞動保障問題的對策

如何有效地防范在女生就業(yè)過程中發(fā)生的勞動權(quán)益受侵害，提高女生就業(yè)成功率，這是一個亟待解決的問題，我認為應(yīng)該從以下幾個方面考慮：首先，建全女生就業(yè)權(quán)益保障的法律法規(guī)。目前國家還沒有正式出臺有關(guān)保障大學(xué)生實習(xí)期的法律法規(guī)，女生在實習(xí)期間一旦與用人單位發(fā)生糾紛，不能通過勞動監(jiān)察機構(gòu)來維護自己的權(quán)益，這是制約女生實習(xí)期合法權(quán)益受損卻又無法有效維護的法律“真空地帶”。還有，國家有關(guān)法律法規(guī)對大學(xué)生試用期和見習(xí)期環(huán)節(jié)的約束不夠完善，缺乏可操作性。因此有必要在勞動保障立法方面盡快出臺大學(xué)生就業(yè)保障的法規(guī)，使女生在就業(yè)前、就業(yè)過程中以及就業(yè)后的勞動權(quán)益有法可依。其次，要改革現(xiàn)行的勞動爭議處理機制。目前實行的一調(diào)一裁兩審的勞動爭議機制過于復(fù)雜。發(fā)生勞動爭議糾紛調(diào)解不成申請仲裁，仲裁不服提起訴訟。勞動法規(guī)定必須經(jīng)過仲裁程序后才能提起訴訟，耗費的時間長，這對于剛畢業(yè)的女生來說也是一大難題。沒有任何經(jīng)濟收入的她們，要耗費大量的時間、精力和財力。而且，處于弱勢地位的女生勝訴的可能性較低。有的即使歷經(jīng)長時間的處理過程，最終勝訴了，但也錯過了就業(yè)的機會。因此，為了解決女生的就業(yè)維權(quán)周期過長問題，應(yīng)當在勞動保障立法上對勞動爭議處理機制進行改革，與一般民事糾紛處理一樣，可以選擇勞動仲裁或訴訟程序、各自終局替代仲裁前置程序。再有，在勞動保障立法中要完善就業(yè)機會男女平等法律機制，保證用人單位對平等就業(yè)機會的理解，特別強調(diào)對女生招聘的平等機會以及糾正歧視性的招聘狀況。最后是在勞動保障立法中規(guī)范企業(yè)招聘，加強對違規(guī)用人單位的處罰力度。制定強制性的法規(guī)來規(guī)范學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)簽訂的三方實習(xí)協(xié)議，保障女生的實習(xí)權(quán)益。同時要制定相關(guān)的法規(guī)細則，規(guī)范有關(guān)職能部門監(jiān)督用人單位履行自己職責，對用人單位的侵權(quán)行為及時警示，對有違法行為的用人單位進行經(jīng)濟處罰，從而使得高職女生的就業(yè)勞動保障問題得到真正解決。

參考文獻

篇7

今年，我們重點要抓好以下幾項重點工作：

一、深入貫徹落實全國再就業(yè)工作會議精神，積極引導(dǎo)，開拓渠道，努力為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

今年再就業(yè)工作的主要特點是數(shù)量大、問題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動力人數(shù)進一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達的再就業(yè)各項指標任務(wù)，確保社會的穩(wěn)定，我們準備從以下三方面著手：

1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。

到今年年底，所有進再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計劃今年要實現(xiàn)籌資300萬的目標，以確保下崗職工出中心時經(jīng)濟補償金等項費用有足夠的資金來源，同時還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費，從而確保下崗職工出中心工作的順利進行，確保這部分人員的穩(wěn)定。

2、加強宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達到75%以上。

為實現(xiàn)這個目標，我們準備采取以下措施：

一是加強宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認清形勢，正視現(xiàn)實，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時，要積極鼓勵他們通過非國有制、非全日制、非固定單位、臨時性、彈性等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。

二是強化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。

三是積極開展再就業(yè)援助行動。計劃聯(lián)合街道辦、縣總工會、縣婦聯(lián)、共青團、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動”。通過采取在公共場所開設(shè)就業(yè)專場、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競爭力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。

四是抓住我縣項目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。

3、加大力度、落實對下崗職工的各項優(yōu)惠政策。

根據(jù)國家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準備制定出臺《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實施辦法》，對自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動和鼓勵下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項工作我們在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準備再進一步修改完善，爭取四月底出臺實施。此外，為使上級制定的各項下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實，我們還準備聯(lián)合財政局等有關(guān)部門，加強對下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級各項優(yōu)惠政策落到實處，為下崗、失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、以實現(xiàn)“兩個確?！睘橹攸c、不斷完善和加強社會保障體系建設(shè)。

今年的社會保險工作，我們準備緊緊圍繞確保離退休費和失業(yè)保險金按期足額發(fā)放這個目標，努力做好五項工作：

1、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)廣覆蓋的目標。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進一步加強宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點是抓好城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對象對參加社會保險重要意義的認識，逐步增強他們的參保意識。今年爭取在城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進一步擴大，為今后的擴面工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認真做好社會保險登記工作，及時向地稅局提供情況，為擴面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達到1000人以上；機關(guān)事業(yè)單位社會保險覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率達要到96%以上；城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率要達到市局規(guī)定指標；失業(yè)保險覆蓋率鞏固在100%。

2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險費的發(fā)放工作，社會化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測，每月20日前做出當月的發(fā)放計劃，25日資金到位，確保按時足額發(fā)放。同時，要認真做好對養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險金發(fā)放工作萬無一失。

3、認真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實現(xiàn)社會保險費的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對參保單位和個人繳費基數(shù)的核定和稽核工作當做一個重要環(huán)節(jié)來抓。通過核定和稽核確定出準確的繳費基數(shù)，為地稅部門征繳社會保險費提供及時可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實保證社會保險費的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對參保單位的核定面要達到100%，稽核面要達到35%以上。努力爭取實現(xiàn)全年社會保險金的征繳與支付達到大體平衡。

4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革成果，進一步完善各項規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險制度運行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步健全和完善機制，并認真抓好落實。同時，我們還要采取措施，進一步加強醫(yī)療保險費的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險基金征繳額要爭取達到1200萬元，以保證醫(yī)療保險制度的正常運行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進一步擴大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實現(xiàn)上述目標，我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進一步做好工作。一是要抓好對定點醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強對他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進一步引入競爭機制，通過競爭改善服務(wù)，降低開支。二是要加強對醫(yī)保工作的稽核和嚴格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到降低開支，保證治療的目的。三是加強對享受公費醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費的開支管理，認真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費減免工作，使兩項費用的支出比上年度降低10%和控制在15萬元以內(nèi)。

5、繼續(xù)做好失業(yè)保險征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險個人繳費登記制度，對符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員做到"無障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場需求和失業(yè)人員的愿望，有針對性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們再就業(yè)競爭能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準備對失業(yè)人員再就業(yè)情況進行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實際需要，通過人才勞動力市場等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過剩的問題，努力維護社會穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才保障。

1、在開發(fā)、引進高層次人才方面，主要采取以下措施：

一是加強規(guī)劃，有針對性實施人才戰(zhàn)略。今年，我們準備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計劃、有目標、循序漸進地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟的發(fā)展大體相適應(yīng)。

二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進與吸納為輔的原則。引進人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導(dǎo)，引進急需，放眼未來”的原則，重點吸納和引進教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來需求，通過聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計劃、有針對性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的現(xiàn)有人才，使他們在原有的基礎(chǔ)上，進一步增長知識，成為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。

三是立足我縣實際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個時期，還將需要大量的基層實用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進一步完善其功能，切實發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時，加大對鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動作用，促進我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟快速發(fā)展。

2、在解決低層次人才和社會富余勞動力就業(yè)方面，努力做好以后工作：

一是強化就業(yè)服務(wù)功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會富余勞動力的就業(yè)問題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動，增加市場集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機會。

二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會保險、就業(yè)培訓(xùn)、勞動人事等業(yè)務(wù)與市場用工、求職溶為一體，使人才勞動力市場成為“一站式”服務(wù)機構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。

三是加強對外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門路，努力擴大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進一步開拓新渠道，爭取年增輸出量達到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。

四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實施重點幫扶，實行免費就業(yè)培訓(xùn)，力爭幫扶上崗率達到80%以上。

四、進一步加強公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范管理、強化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

1、認真貫徹落實《國家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎懲暫行辦法》，嚴格按程序做好股級干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過嚴格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動各類人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會干事、干成事”干部隊伍。

2、加強公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項培訓(xùn)：一是新任股級干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級培訓(xùn)任務(wù)，并爭取98以上通過考試達到合格標準；四是法律知識培訓(xùn)，與有關(guān)部門配合，爭取全面完成市下達培訓(xùn)任務(wù)。

3、嚴格政策、程序，認真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評審與聘任工作。繼續(xù)堅持兩個回避的考核、評審原則，堅持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評審辦法，確?？己嗽u審結(jié)果的客觀公正。同時要嚴格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。

五、加大以個體私營企業(yè)為重點的執(zhí)法監(jiān)察力度，進一步規(guī)范勞動合同的管理。

1、加強對非法中介組織的檢查，維護勞動力市場秩序。今年要對非法中介組織進行不定期的檢查，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對干擾市場秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對屢糾不改的要堅決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。

2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

3、繼續(xù)貫徹落實《河北省勞動合同管理辦法》，全力推進勞動合同制度實施，按省市要求力爭實現(xiàn)全縣勞動合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動與工商部門搞好配合，努力使新增私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織用工的勞動合同簽訂率達到95%以上。同時，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進一步規(guī)范社會力量辦學(xué)的管理。

4、充分發(fā)揮仲裁員隊伍的作用，加大勞動爭議案件的調(diào)解力度。進一步加強仲裁員隊伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動爭議仲裁結(jié)案率達到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)

做好上述工作的主要措施

（一）加強自身建設(shè)，全面提高全員綜合素質(zhì)。按照“善謀事、會干事、干成事”的要求，我們要進一步加強強全局干部職工隊伍素質(zhì)和作風的建設(shè)。一是以落實“十六大"精神為契機，在干部職工中大力倡導(dǎo)勤奮務(wù)實、開拓進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好精神風貌。二是加強行風建設(shè)。在全系統(tǒng)深入開展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做誠信樂亭人”為主題的行風建設(shè)活動。通過開展活動使全員進一步樹立宗旨觀念、大局意識和服務(wù)意識，樹立人事勞動部門的應(yīng)有的良好形象。三是繼續(xù)堅持開展業(yè)務(wù)技能練兵活動，通過抓業(yè)務(wù)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練，相關(guān)知識培訓(xùn)，使全體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠跟上時代的發(fā)展，適應(yīng)新形勢下人事勞動和社會保障工作提出的新要求。

篇8

勞動保障

張家口市橋西區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)，是典型的“城市老區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財政弱區(qū)”，開展勞動保障工作阻礙多、難度大。在這種情況下，按照省廳部署精神，區(qū)委、區(qū)政府唱響了“提高工作效率，強化為民服務(wù)”勞動保障工作主調(diào)，著力以高效率的工作、高質(zhì)量的服務(wù)，彌補人力不足和財政拮據(jù)的局限，為勞動保障事業(yè)的快速、高效發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、強化組織發(fā)動，嚴肅責任追究，落實便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發(fā)后，我區(qū)立即采取有效措施，迅速學(xué)習(xí)貫徹落實。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。明確了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人，區(qū)勞動保障部門為直接責任人的三級負責制，形成了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的責任追究網(wǎng)絡(luò)體系。二是制定措施。結(jié)合區(qū)情實際，制定出臺了《張家口市橋西區(qū)勞動和社會保障工作二十五條便民措施》，打印成冊，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員人手一冊，以便于具體工作的落實。三是對外公開。將《二十五條便民措施》制作成展牌，張貼在公共場所醒目位置，并對外公開了監(jiān)督電話和服務(wù)熱線，方便各方面人員監(jiān)督。四是嚴肅責任追究。區(qū)委、區(qū)政府明確，對接到服務(wù)對象投訴或在檢查中被發(fā)現(xiàn)有違反便民措施現(xiàn)象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，年終不得評優(yōu)評先，不作為入黨提拔的培養(yǎng)對象，并視情節(jié)由紀檢監(jiān)察部門給予相應(yīng)的紀律處分。文秘站版權(quán)所有

二、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，夯實工作基礎(chǔ)。將加強隊伍建設(shè)、改進工作作風作為提高工作效率的根本途徑，采取了“三項措施”：一是加強學(xué)習(xí)，增強素質(zhì)。在勞動保障系統(tǒng)開展了“練內(nèi)功、提素質(zhì)、樹形象”專題活動。采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、平時學(xué)與工作中學(xué)相結(jié)合的方法，組織系統(tǒng)干部加強對勞動保障相關(guān)文件和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，并力求做到融會貫通。如：對就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程進行了科學(xué)、直觀的圖解設(shè)計，制作出兩塊展牌，使工作人員和前來咨詢、辦事的人員對政策一目了然，這一作法在全張家口市勞動保障系統(tǒng)進行推廣。同時，區(qū)委、區(qū)政府在辦公經(jīng)費十分緊張的情況下，組織有關(guān)人員帶著課題赴上海、南京、濟南、石家莊等地進行考察學(xué)習(xí)，引進外地勞動保障工作先進經(jīng)驗和管理方式，為我區(qū)勞動保障事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。二是采取措施，鼓勵上進。在系統(tǒng)內(nèi)部多次組織開展專業(yè)技術(shù)知識競賽，要求45歲以下干部全部參加，邀請專業(yè)老師出題、評卷，考試成績作為提拔干部的重要依據(jù)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵干部進修，并為勞動保障干部參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件。三是競爭上崗，營造氛圍。在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部率先引入競爭上崗機制，經(jīng)過測評、報名、推薦、納諫、答辯、公示等程序，公平、公開、公正的擇優(yōu)選拔出4名青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全系統(tǒng)形成了人人自我加壓、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

三、加強制度建設(shè)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。通過“學(xué)習(xí)上級的政策、借鑒外地的經(jīng)驗、總結(jié)本區(qū)的工作”，建立健全了勞動保障工作的四方面制度。在作風方面，建立了“12345”制度，即：“一卡”（佩帶胸卡），“二制”（首問責任制、責任追究制），“三聲”（來有迎聲、問有答聲、走有送聲），“四辦”（熱心辦、主動辦、馬上辦、辦的好），“五部曲”（一起立、二讓座、三讓水、四辦事、五送行）。通過“12345”制度的推行，全區(qū)勞動保障系統(tǒng)廣大干部的工作作風得以根本改觀。在效率方面，建立了“五個快辦”制度，即：樹立快辦意識，實行快辦程序，嚴肅快辦紀律，提高快辦能力，保證快辦質(zhì)量。如：前階段“補發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金”前期數(shù)據(jù)摸底上報工作時間緊、任務(wù)重，在區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的組織下，區(qū)勞動保障、經(jīng)貿(mào)等部門及各辦事處數(shù)十名干部連續(xù)工作6晝夜，及時、準確的上報了數(shù)據(jù)，統(tǒng)計金額達5500多萬。在業(yè)務(wù)方面，建立了“三辦”制度，即：符合政策規(guī)定的立即辦，可辦可不辦的先辦后匯報，政策規(guī)定不明確的集體研究探討著辦。如：我區(qū)西駝號幼兒園某職工反映因繳費年限不足十五年無法辦理退休手續(xù)問題，區(qū)委、區(qū)政府立即責成區(qū)勞動保障部門進行調(diào)查核實，經(jīng)分析研究，區(qū)委、區(qū)政府認為是由于政策不銜接、不完善造成的，最后提出：“凡我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位合同制職工在冀勞社[20__]47號文件下發(fā)前招工的，在到達法定退休年齡時繳費滿十年不足十五年的，允許其按現(xiàn)行繳費工資現(xiàn)行比例補足到十五年后辦理退休手續(xù)，按月享受養(yǎng)老保險待遇”。在扶貧濟困方面，建立了“五個一”制度，即：政府買崗高看一眼。政府購買的公益性崗位全部用于安置“4050”人員；重點關(guān)注厚愛一層。勞動保障平臺針對轄區(qū)內(nèi)重點援助對象的就業(yè)愿望開發(fā)崗位，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)；崗位錄用優(yōu)先一步。組織招聘活動同等條件下優(yōu)先招聘重點援助對象，企業(yè)招聘積極推薦重點援助對象，騰出機關(guān)、事業(yè)單位

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)地社會保障功能；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟發(fā)展和快速工業(yè)化的必然趨勢，也是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。其對中國社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了許多積極影響：它沖擊了城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉的二元社會經(jīng)濟體制，促進了多種生產(chǎn)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)的配置和組合[1]；繁榮了城市經(jīng)濟；推動了城市化和工業(yè)化的發(fā)展；促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但同時我們必須看到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的消極影響（如土地拋荒）。

一、農(nóng)地社會保障功能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的理論分析

目前在我國土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在社會保障體系很不完善的情況下，農(nóng)地的社會保障功能是對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。農(nóng)地的社會保障功能主要表現(xiàn)在兩個方面：一是任何一個正常農(nóng)村勞動力都可以通過與土地的結(jié)合換取自己生活必需的農(nóng)產(chǎn)品。二是對農(nóng)村中那些不具有勞動能力的人（如老年人、殘疾人等）來說，他們可以通過出租自己的土地獲得的租金（通常是農(nóng)產(chǎn)品的形式）來養(yǎng)活自己，因此農(nóng)民普遍對土地有很強的依賴性，而且非農(nóng)收入越少的農(nóng)戶對土地的依賴性越強。

現(xiàn)階段由于行業(yè)間收入差距的吸引作用，農(nóng)村勞動力大量向城市向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的家庭收入結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化，具體到某個的農(nóng)戶來說，其因打工獲得的工資收入往往超過農(nóng)業(yè)收入成為家庭收入的主要來源。在這種情況下，土地的社會保障功能將隨著農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入來源中的重要性的下降而減退。這是因為當農(nóng)戶現(xiàn)金收入的提高時，農(nóng)戶以貨幣收入抵御風險的能力也隨之提高，不再強烈需要實物形式的保險了，在這種情況下農(nóng)民對土地的依賴性下降，從而又能進一步促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這在發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中是非常常見的現(xiàn)象，廣東南海的土地股份模式以及溫州模式都是很具有代表性的例子。基于上述分析，筆者提出兩個假設(shè)：（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了農(nóng)地的社會保障功能。（2）農(nóng)地社會保障功能的下降又將促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，即兩者之間是互為因果的關(guān)系。

二、農(nóng)地社會保險功能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的實證研究

1.指標選取及初步分析

如上文所述，農(nóng)地的社會保障功能主要表現(xiàn)為兩種形式，一是對農(nóng)村中有勞動能力的人來說，農(nóng)地的社會保障功能表現(xiàn)在他們可以通過自身勞動和土地的結(jié)合生產(chǎn)出供自己消費的農(nóng)產(chǎn)品。二是對農(nóng)村中那些沒勞動能力的人來說，他們可以通過出租土地獲得農(nóng)產(chǎn)品形式的租金來養(yǎng)活自己。所以無論對有無勞動能力的農(nóng)民，農(nóng)地都是以農(nóng)產(chǎn)品的形式來提供社會保障的。于是筆者以農(nóng)產(chǎn)品的貨幣形式即農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡稱NYSR）來衡量農(nóng)地為農(nóng)民提供社會保障的力度。

由于通常意義上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。于是筆者以非農(nóng)勞動力占農(nóng)村勞動力的比重（下文簡稱FNLL）作為衡量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的指標；同時筆者還選取了農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡稱GZSR）作為一個輔助說明指標。采用1990—2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本通過分析和計算來說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地社會保障功能之間的相互關(guān)系。

2.Granger因果檢驗

在以上分析的基礎(chǔ)上筆者使用EViews5.0軟件對FNLL與NYSR這兩個指標進行Granger因果檢驗，檢驗結(jié)果如表1所示。

3.SPSS回歸分析

Granger因果檢驗的結(jié)果只是對真正因果關(guān)系的一種支持，不能作為最終依據(jù)，還需要進行進一步的分析。為定量分析FNLL和NYSR相互間的關(guān)系，筆者再使用SPSS13.0軟件對這兩個指標進行了回歸分析。得到的結(jié)果如表2所示。

4.兩種檢驗的結(jié)果

Granger因果檢驗結(jié)果說明滯后階為2時，F(xiàn)NLL和NYSR分別在62.93%和96.59%的置信度下將原假設(shè)拒絕，而在其他滯后階下接受原假設(shè)的概率較大。說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了兩年后農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，同時農(nóng)業(yè)收入比重的下降同樣也對兩年后農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起了推動作用。也就是說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量的增加和農(nóng)業(yè)收入比重的下降這兩者之間的相互促進作用在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移兩年后集中顯現(xiàn)。

SPSS回歸分析結(jié)果說明FNLL和NYSR、FNLL和NYSR間高度負相關(guān)且存在線性關(guān)系，從回歸方程來看，非農(nóng)勞動力比重（FNLL）每增加一個單位，就會帶來0.72個單位農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）的減少。同時，農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）每減少一個單位更會導(dǎo)致1.13個單位非農(nóng)勞動力比重（FNLL）的增加。可見，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，而農(nóng)業(yè)收入比重的下降更刺激了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

上述結(jié)果可以印證筆者的假設(shè)，即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民獲得了大量工資收入，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入的比重的下降，從而降低了農(nóng)地的社會保障功能，而農(nóng)地社會保障功能的下降又反過來促進了同期農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

三、結(jié)論及政策建議

通過檢驗的結(jié)果我們可以看出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移是促進農(nóng)民通過非農(nóng)途徑獲得現(xiàn)金收入，實現(xiàn)以現(xiàn)金收入對農(nóng)地社會保障功能完全或部分的替代，降低農(nóng)地社會保障功能，減少農(nóng)民對土地依賴性的重要途徑。而只有一部分農(nóng)民對土地的依賴性減少了才能減弱這部分農(nóng)民對土地經(jīng)營的意愿，從而放棄全部或部分農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，再通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的有效經(jīng)營來實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營?？梢?，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的必要條件；農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的前提；提高農(nóng)業(yè)比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村有效地經(jīng)營農(nóng)地是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的樞紐。

按上文的思路，筆者就如何消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響，實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，提出幾點政策建議：

1.政府應(yīng)有效引導(dǎo)、規(guī)范、支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，分擔部分轉(zhuǎn)移成本，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力。轉(zhuǎn)移成本最小化、收益最大化。結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟現(xiàn)實，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)采取的相關(guān)措施有:第一，增加教育投入，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這不僅能滿足從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力自身的人力資本投資需求，而且還為他們的子女提供較為平等的受教育機會。第二，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)，逐步建立起農(nóng)村勞動力就業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)，法律服務(wù)系統(tǒng)，加強信息的收集和，減少因信息不對稱對農(nóng)民工造成的損失。第三，加強觀念引導(dǎo)，消除對農(nóng)民工的歧視，簡化手續(xù)，防止亂收費。在轉(zhuǎn)移形式上，非農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)，應(yīng)鼓勵農(nóng)民跨省轉(zhuǎn)移；非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海省份，應(yīng)鼓勵農(nóng)民到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，以減少轉(zhuǎn)移成本。

2.為實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)采取一些措施：第一，通過組織協(xié)調(diào)，提供流轉(zhuǎn)信息和場所，擴大耕地流轉(zhuǎn)的范圍，協(xié)調(diào)供需雙方關(guān)系，促進耕地流轉(zhuǎn)順利進行。第二，通過規(guī)范管理，促進耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，減少耕地流轉(zhuǎn)糾紛；做好土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營狀況監(jiān)測，確保耕地不流失和農(nóng)民利益不受損失。

3.為提高農(nóng)業(yè)的比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府應(yīng)采取三方面的措施。第一，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施越齊全越能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營中不確定性因素對農(nóng)民的影響，農(nóng)民的投資越能看到成效。第二，扶持特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，以政策作支撐實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，扶大扶強品牌產(chǎn)品，促使其又好又快的發(fā)展。第三，健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，特別要做好農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，保證貸款資金落實到真正需要幫助的農(nóng)戶手中。同時要處理好財政和金融的定位以及兩者的協(xié)調(diào)、分工問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸項目(機構(gòu))的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李瑞芳,何美麗,郭愛云.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：形勢與對策[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2006:77.

姚洋.土地、制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004:107.

張建杰.農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變動：成因及合理性[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2005:43-44.

[美]詹姆斯D.漢密爾頓.時間序列分析[M].劉明志，譯.北京:中國科學(xué)社會出版社,1999：75-76.

錢文榮，張忠明.農(nóng)民土地意愿經(jīng)營規(guī)模影響因素實證研究——基于長江中下游區(qū)域的調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2007,(5):28-33.

李厚廷.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)路徑[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2008,(1):110.

薛國琴. 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移:動力、成本、收益[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2006,(7):30.

篇10

一九八八年二月一日四川省勞動人事廳、總工會、經(jīng)濟體制改革辦公室業(yè)以川勞人險〔1988〕002號文件印發(fā)的《關(guān)于國營企業(yè)實行承包租賃以后保障職工保險福利待遇的意見》中反映的問題，在其他一些地區(qū)也同樣存在。我國現(xiàn)行的保險福利制度存在不少弊端，亟待進行改革，以逐步建立適合中國國情的社會保險福利體系和制度。但這項改革很復(fù)雜，又關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益，必須有組織有步驟地進行。為了使國營企業(yè)，特別是國營小型工業(yè)和商業(yè)企業(yè)更好地推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責任制，并在實行經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變時注意保障職工應(yīng)該享受的保險福利待遇以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，保證改革的順利進行?，F(xiàn)將四川省勞動人事廳等三個部門的上述意見轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

關(guān)于國營企業(yè)實行承包租賃以后保障職工保險福利待遇的意見

近幾年來，在經(jīng)濟體制改革中，我省國營企業(yè)，特別是國營小型工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)，實行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責任制，增加了企業(yè)的生機和活力，得到了廣大職工的擁護。同時，一些企業(yè)對于職工勞動保險福利制度的某些方面，進行了一些配套改革嘗試。值得注意的是，有些企業(yè)在承包、租賃以后忽視了職工應(yīng)該享受的勞動保險、福利待遇，損害了職工的合法利益，加重了職工的負擔，影響了職工的基本生活和生產(chǎn)積極性，不利于改革順利進行，為此，對國營企業(yè)在承包、租賃以后保障職工保險福利待遇問題，提出以下意見：

一、我國勞動保險制度是黨和政府關(guān)心職工生活，保護職工健康，減輕職工在生、老、病、死、傷、殘時的困難，通過立法，為職工所提供的一項生活保障和醫(yī)療保健的重要措施，也是憲法賦予職工的基本權(quán)利?，F(xiàn)行勞動保險制度，存在著不適應(yīng)當前情況的一些問題，必須隨著經(jīng)濟體制改革進行相應(yīng)改革。國務(wù)院國發(fā)〔1981〕166號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的暫行規(guī)定的通知》中明文規(guī)定：“要保障職工正當?shù)膭诒８＠龊蛣趧颖ｋU條例等法令所規(guī)定的職工個人待遇，除國家明令修改者外，不得自行變動。有些規(guī)定根據(jù)當前情況需要改進的，經(jīng)過省級主管部門批準，可以進行個別試點”。因此，改革勞動保險制度必須穩(wěn)妥地、有步驟地進行。對現(xiàn)行勞動保險制度中確實不合理的地方，可報省主管部門組織進行有重點的、分階段的改革試點，在國家（包括中央、?。┪醋鞒鲂乱?guī)定前，原則上仍應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不要隨意改變。

二、承包、租賃企業(yè)的承租人，必須把執(zhí)行國家勞動保險、福利制度規(guī)定，納入承包、租賃合同，保證職工的合法權(quán)益。原合同沒有納入的，必須補訂入承包、租賃合同中。

三、要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的職工病假、傷殘、死亡待遇，特別是對因工負傷和患職業(yè)病的待遇，不準隨意降低甚至取消。