導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)保障的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)存在的問題

基層勞動(dòng)保障工作面向人民群眾，圍繞“人”來開展，肩負(fù)著保障和改善民生的重要職責(zé)。當(dāng)前基層勞動(dòng)保障平臺(tái)雖然已初具規(guī)模，但仍然著存在著不少問題。

1、基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)越來越不適應(yīng)基層勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的需要，這主要從兩個(gè)方面講：1、勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)量在不斷增加：在建立勞動(dòng)保障平臺(tái)之初，其主要業(yè)務(wù)是做好與勞動(dòng)保障相關(guān)方面的業(yè)務(wù)。但隨著勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的拓展，特別是居民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，勞動(dòng)保障提供的服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出勞動(dòng)者的概念，從人的出生到死亡，都與勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)有了密切的關(guān)聯(lián)，目前基層勞動(dòng)保障工作的業(yè)務(wù)量驟增。2、從勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的技術(shù)層面講，隨著“金保工程”的啟動(dòng)，兵團(tuán)各師局勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)聯(lián)通，并延伸到了基層，也就是說兵團(tuán)勞動(dòng)力市場的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)搭建起來了，這就對(duì)基層勞動(dòng)保障的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，而目前基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的現(xiàn)狀呢？以農(nóng)九師為例：農(nóng)九師在11個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場和師直4個(gè)社區(qū)共建立了15個(gè)勞動(dòng)力管理站，配備了85名勞動(dòng)保障協(xié)理員，勞動(dòng)保障協(xié)理員基本上聘用的都是‘4050’人員，年齡偏大，80%為高中畢業(yè)生，人員素質(zhì)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的需要。

2、基層勞動(dòng)力管理站服務(wù)場所缺乏、經(jīng)費(fèi)保障不到位：這方面存在的主要問題有：一是很多勞動(dòng)力管理站的辦公室都是臨時(shí)的，而且狹小，有時(shí)群眾來辦事，連站的地方都沒有，更談不上窗口服務(wù)的建設(shè)。二是辦公設(shè)備落后，勞動(dòng)力管理站的電腦都是別的科室或部門淘汰下來的，且數(shù)量有限，根本不適應(yīng)現(xiàn)有勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的需要，三是辦公經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算，辦公用品是到處“化緣”。四是勞動(dòng)保障協(xié)理員工資太低，工作人員待遇是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，他們的工資待遇只有單位在崗?fù)热藛T的三之一弱。在基層建立勞動(dòng)力管理站，管理是在冊(cè)職工之外的社會(huì)流動(dòng)人員、自由職業(yè)者、農(nóng)村勞動(dòng)力、外來務(wù)工人員等，管理的是‘社會(huì)人’，目前辦公場地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，極不合理，這本該由政府承擔(dān)的責(zé)任，又轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。

3、基層勞動(dòng)力管理站在管理上存在著盲區(qū)，或者說是多頭管理，致使基層勞動(dòng)力管理站成為了一個(gè)“綜合部門”，從搭建基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的初衷看，有點(diǎn)不務(wù)“正業(yè)”了，具體表現(xiàn)在，團(tuán)場成立勞動(dòng)力管理站之初，是放到勞資科管理的，隨著團(tuán)場的機(jī)構(gòu)改革，勞資科也合并到了一個(gè)綜合部門社政科，師直勞動(dòng)力管理站是放到社區(qū)進(jìn)行管理的，而社區(qū)又是由師機(jī)關(guān)某些部門（或管委會(huì)）管理的，于是勞動(dòng)力管理站便有了很多的婆婆，真的是上有千條線，下有一根針呀，什么計(jì)劃生育、健康普查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、甚至醫(yī)院醫(yī)保費(fèi)用的結(jié)算等等，都有了勞動(dòng)力管理站工作人員的身影，我們的勞動(dòng)力協(xié)理員在這里成了“全才”，成了“雜工”，現(xiàn)在的情況是別的部門“點(diǎn)菜”，勞動(dòng)保障部門“買單”，勞動(dòng)協(xié)管員還不能不服從安排，要知道這些婆婆掌握著“生殺大權(quán)”，現(xiàn)在的人員都是聘用制，你如果不服從安排，他便按照勞動(dòng)合同規(guī)定，以不服從工作安排為由把你炒了。

4、基層勞動(dòng)力管理站分工不明確，業(yè)務(wù)流程有待于規(guī)范：勞動(dòng)保障協(xié)理員工作在最基層，承擔(dān)著繁鎖、繁雜的工作，由于素質(zhì)參差不齊，在具體分工上不是很明確，加上業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，導(dǎo)致工作方面缺乏計(jì)劃性。

5、勞動(dòng)力協(xié)理員的培訓(xùn)工作滯后，勞動(dòng)保障協(xié)理員是適應(yīng)新形式的需要，在社區(qū)建立的一支新的勞動(dòng)保障專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。他們工作在最基層，通過勞動(dòng)保障平臺(tái)和服務(wù)窗口，直接面向廣大人民群眾開展各項(xiàng)勞動(dòng)保障服務(wù)。由于勞動(dòng)保障協(xié)理員直接面對(duì)廣大人民群眾開展各項(xiàng)勞動(dòng)保障服務(wù)，這樣就必須具備相關(guān)勞動(dòng)保障方面的知識(shí)和技能，但勞動(dòng)力管理站聘用的勞動(dòng)保障協(xié)理員基本上都是‘4050’人員，年齡偏大，沒有從事過勞動(dòng)保障工作，沒有接觸過計(jì)算機(jī)，他們只是經(jīng)過短期的培訓(xùn)就上崗了，由于勞動(dòng)管理站沒有辦公經(jīng)費(fèi)，加上勞動(dòng)保障部門的經(jīng)費(fèi)也很有限，幾年來對(duì)勞動(dòng)保障協(xié)理員培訓(xùn)很少，屬于滯后狀態(tài)。

二、對(duì)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的設(shè)想：

在團(tuán)場和社區(qū)搭建勞動(dòng)保障平臺(tái)，是新形勢下，社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的一種必然趨勢，是加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作，做好就業(yè)再就業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急，是社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的迫切需要，是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門轉(zhuǎn)換職能的必然要求，由于兵團(tuán)這個(gè)特殊的體制，特殊的群體，如何建好勞動(dòng)力管理站，發(fā)揮好基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，關(guān)系到兵團(tuán)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)工作以及其它勞動(dòng)保障工作完成的好壞。

總理指出：“就業(yè)，在中國是件天大的事”，是民生最重要的組成部分，就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，又是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要目的，而基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，就是我們兵團(tuán)勞動(dòng)保障工作的“前沿陣地”，兵團(tuán)勞動(dòng)保障工作要關(guān)注民生，改善民生，以民生為本，基本點(diǎn)就是要必須建設(shè)好基層的勞動(dòng)力管理站，筆者就如何建設(shè)好基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，談?wù)勛约旱目捶ê驮O(shè)想：

1、認(rèn)識(shí)到位

首先，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)在基層建立勞動(dòng)力管理站要有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，積極做好協(xié)調(diào)工作，并對(duì)勞動(dòng)力管理站做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立勞動(dòng)力管理站要有清醒的認(rèn)識(shí)，在基層搭建勞動(dòng)保障平臺(tái)，是對(duì)他們工作的支持，是在為各單位排憂解難，政府在促進(jìn)就業(yè)中明確指出：“強(qiáng)化各級(jí)黨政促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，所以只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有了正確的認(rèn)識(shí)，基層勞動(dòng)保障工作才能得以順利的開展。

2、要加大宣傳力度

在基層建立勞動(dòng)力管理站，是勞動(dòng)保障工作的延伸，由于勞動(dòng)力管理站剛剛建立不久，人民群眾，包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)勞動(dòng)力管理站了解不是很多，甚至不知道勞動(dòng)力管理站的職能和工作范圍，所以要加大宣傳力度，要利用會(huì)議、廣播、電視等形式進(jìn)行宣傳，讓單位領(lǐng)導(dǎo)、下崗失業(yè)人員知道勞動(dòng)力管理站是為單位排憂解難的，是為勞動(dòng)者提供服務(wù)的。

3、落實(shí)好勞動(dòng)保障協(xié)理員的待遇，解決好辦公場地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)

要使勞動(dòng)力管理站的工作開展的有聲有色，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，搞好窗口服務(wù)建設(shè)，首先必須落實(shí)好人員待遇，場地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等硬件設(shè)備，由于基層勞動(dòng)力管理站管理的是‘社會(huì)人’，又鑒于兵團(tuán)“政企”合一的體制，可以采取三家抬的方式解決問題，一是勞動(dòng)保障部門從再就業(yè)資金里拿出一部分來解決辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)的問題，這也符合國家政策。二是兵、師財(cái)務(wù)解決一部分，用于提高人員待遇，并要列入財(cái)務(wù)預(yù)算，確保問題得到解決。三是團(tuán)場解決一部分，由于勞動(dòng)力管理站是為團(tuán)場服務(wù)的，為建設(shè)和諧團(tuán)場出力，團(tuán)場解決部分資金也是合理的。另外勞動(dòng)力管理站的辦公場地建設(shè)要納入師、團(tuán)的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。只有解決了這些基本的問題，才能為建設(shè)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障協(xié)理員的素質(zhì)培訓(xùn)

勞動(dòng)保障協(xié)理員肩負(fù)著提供勞動(dòng)保障服務(wù)的重任，所以必須熟知?jiǎng)趧?dòng)保障方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，由于勞動(dòng)保障政策涉及面非常廣，政策性強(qiáng)，延續(xù)性強(qiáng)，勞動(dòng)保障協(xié)理員工作在最基層，通過勞動(dòng)保障平臺(tái)和服務(wù)窗口，直接面向廣大人民群眾開展各項(xiàng)勞動(dòng)保障服務(wù)。所以加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)保障協(xié)理員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，可以從這幾個(gè)方面入手，一是利用勞動(dòng)保障管理職工培訓(xùn)的優(yōu)勢，首先搞好我們基層業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，抽調(diào)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干有針對(duì)性給他們講解勞動(dòng)保障方面的政策。二是每個(gè)勞動(dòng)力管理站有針對(duì)性培養(yǎng)一到兩名業(yè)務(wù)骨干，以“點(diǎn)”帶“面”，促進(jìn)基層業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的提高。三是吸收部分大學(xué)生到基層去，現(xiàn)在全國不是都在搞大學(xué)生村官，或村官助理嗎，我們也可以利用這個(gè)辦法，讓大學(xué)生去做站長助理，或站長，這樣給我們的勞動(dòng)力管理站注入新鮮血液，帶來活力，帶來新的觀念。四是可以讓勞動(dòng)保障系統(tǒng)的各個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干輪流到基層去進(jìn)行短期掛職，對(duì)基層業(yè)務(wù)言傳身教。

5、加快兵團(tuán)勞動(dòng)力市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

目前各勞動(dòng)力管理站收集的各種就業(yè)信息，只能在內(nèi)部運(yùn)作，有很大的局限性，加上兵團(tuán)的人員分布很廣，勞動(dòng)力市場由于體制的原因又很狹小，將資源整合，信息共享，是建立兵團(tuán)勞動(dòng)力市場的發(fā)展目標(biāo)，目前兵團(tuán)利用“金保工程”搭建的社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)2011年底，全兵團(tuán)網(wǎng)絡(luò)全部連通，現(xiàn)在是盡快將網(wǎng)絡(luò)延伸到基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，并制定規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以充分體現(xiàn)這幾個(gè)方面的作用。一是充分地利用各勞動(dòng)力管理站，廣泛收集和用人單位的用工信息，將用工信息送到下崗失業(yè)人員面前，同時(shí)也可以促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)。二是這些數(shù)據(jù)來自基層，因此更加準(zhǔn)確、真實(shí)，能使兵、師、團(tuán)各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場信息，對(duì)提高決策的科學(xué)性具有重要的意義。三是由于很多信息具有實(shí)效性，通過網(wǎng)絡(luò)使信息傳遞更快捷，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使下崗失業(yè)人員可以就近享受到各種勞動(dòng)保障服務(wù)。

6、工作有計(jì)劃，有落實(shí)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)考核

勞動(dòng)力管理站工作年初必須有工作方案，月初有工作計(jì)劃，每日有工作安排。勞動(dòng)保障部門對(duì)其業(yè)務(wù)流程要統(tǒng)一規(guī)范，并對(duì)其工作定期督促檢查、落實(shí)、指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力管理站的考核工作，確保勞動(dòng)力管理站的工作落實(shí)到實(shí)處。

7、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理

勞動(dòng)力管理站主要任務(wù)很明確，就是基層勞動(dòng)保障工作的開展，由于它所處的環(huán)境是多頭管理，這就需要?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào)工作，確?；鶎觿趧?dòng)力管理站工作的正常開展，避免“上有千條線，下有一根針”的現(xiàn)象發(fā)生，防止其它部門抓“公差”，使勞動(dòng)力管理站“名正言順”務(wù)自己的正業(yè)。同時(shí)要做好內(nèi)部分工，強(qiáng)化內(nèi)部管理。

8、要有一支穩(wěn)定的敬業(yè)愛崗，吃苦耐勞、熱愛本職工作的隊(duì)伍

篇2

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障；勞動(dòng)者；權(quán)益；長效機(jī)制。

社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的必要性。

（一）中國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的總體情況。

改革開放30多年來，我國社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

1.多層次社會(huì)保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。

首先，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業(yè)保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人；參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人①。

其次，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。2009全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%①。

2.勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失我國雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)保障制度，但是這并不意味著勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范圍。2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明：2009年末，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)總和為23550萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人）和全國就業(yè)人口（2009年末全國就業(yè)人員為77995萬人）的30.1%;2009年末，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國享有生育保險(xiǎn)的女職工只有26.5%，其中國有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會(huì)保障模式是指社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動(dòng)沒有任何障礙。

由于我國長期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

最后，社會(huì)保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障制度是管理和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排。每個(gè)勞動(dòng)者既面臨老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)面臨各種各樣不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國雖然建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動(dòng)者長期被排斥在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，許多國家都建立了國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會(huì)保障體系。

我國雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)，非國有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒有。

（二）勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的影響。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問題的提出，主要是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。勞動(dòng)者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)離不開社會(huì)保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是：部分勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，游離于社會(huì)保障體系之外，這對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識(shí)、能力、健康等素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重要貢獻(xiàn)。

這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③。

而人力資本的形成離不開教育和培訓(xùn)。在社會(huì)保障制度相對(duì)完善的條件下，勞動(dòng)者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動(dòng)技能能夠通過培訓(xùn)等方式不斷提高，個(gè)人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會(huì)保障制度，是國家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。社會(huì)保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是部分民營企業(yè)，長期以來，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)保障被稱為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會(huì)的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而遇到生活困難時(shí)能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國家建立社會(huì)保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。如果社會(huì)保障權(quán)益缺失，社會(huì)保障制度缺位，將會(huì)使社會(huì)成員在失去工作機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因分析。

當(dāng)前我國部分勞動(dòng)者被排除在社會(huì)保障體系之外，造成了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府宏觀層面錯(cuò)位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯(cuò)位是我國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長期的制度性障礙。

中國的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式把社會(huì)成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來自土地。社會(huì)保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是此項(xiàng)改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動(dòng)者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對(duì)農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無法享受社會(huì)保障的根源。農(nóng)民勞動(dòng)者城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來的靈活就業(yè)人員和部分民營企業(yè)勞動(dòng)者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會(huì)保障應(yīng)該是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。而當(dāng)前我國社會(huì)保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)帶來了諸多問題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時(shí)至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會(huì)保障法規(guī)，更沒有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國社會(huì)保障領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責(zé)履行力度不夠。

政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（尤其是財(cái)政政策）偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會(huì)成員的一部分理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益；二是對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國憲法和勞動(dòng)法等立法明確規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，國家和用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會(huì)責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的另一個(gè)重要原因。雖然我國勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于我國法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場所工作；以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。更有甚者，部分用人單位還不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保障權(quán)益更是無從談起。

（三）勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)，而許多勞動(dòng)者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。

首先，部分勞動(dòng)者長期對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不夠。部分勞動(dòng)者過分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會(huì)而忽視社會(huì)保障權(quán)益；部分勞動(dòng)者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益。如社會(huì)保險(xiǎn)需自身繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來社會(huì)保險(xiǎn)沒有“保險(xiǎn)”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭取社會(huì)保障權(quán)利。即使購買了保險(xiǎn)，退?，F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

其次，勞動(dòng)者維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的法律意識(shí)不足。

部分勞動(dòng)者受知識(shí)少、文化程度低等因素限制，法律意識(shí)淡薄，這使其不能事先預(yù)見可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

最后，部分勞動(dòng)者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動(dòng)者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)的勞動(dòng)者，他們得不到工會(huì)的保護(hù)，使這部分勞動(dòng)者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長效機(jī)制。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長效機(jī)制。

（一）政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞剑M快實(shí)行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會(huì)勞動(dòng)者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，通過立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動(dòng)者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會(huì)幫助，確保所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

2.健全和完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。

要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會(huì)保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國的社會(huì)保障工作，以使我國社會(huì)保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級(jí)建立社會(huì)保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國性的包括最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動(dòng)監(jiān)察體系，對(duì)那些侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時(shí)的制止，對(duì)那些拒不向員工提供社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強(qiáng)宣傳教育力度。

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議國家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入，以提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)為重點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間，組織一次勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我國《勞動(dòng)法》及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，政府對(duì)不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險(xiǎn)不保，有險(xiǎn)無保，參保欠保。在五大險(xiǎn)種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險(xiǎn)，或者不參加保險(xiǎn)；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的逃避是我國當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)與觀念重構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在社會(huì)保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則；其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對(duì)不履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)職能作用。

《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表，在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率比較低，勞動(dòng)者加入工會(huì)的積極性不高。同時(shí)，工會(huì)組織也沒有充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。

企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的弱勢地位。因此，要加快企業(yè)工會(huì)組織特別是非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來。同時(shí)深化工會(huì)改革，進(jìn)一步提高工會(huì)地位，明確工會(huì)權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)組織。

（四）提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。

勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的一個(gè)重要原因是由于部分勞動(dòng)者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識(shí)，而提高勞動(dòng)者自身知識(shí)水平及維權(quán)意識(shí)是解決這一問題的重要途徑。

因此，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育，提高其法律意識(shí)，使他們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，要重視提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)競爭力，以使勞動(dòng)者能適應(yīng)市場需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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篇3

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)的基礎(chǔ)知識(shí)

勞動(dòng)安全權(quán)就是勞動(dòng)者在從事職業(yè)勞動(dòng)過程中對(duì)于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。所謂的家政就是勞動(dòng)者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動(dòng)同樣也屬于職業(yè)勞動(dòng)的范疇。家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)也就是我們通常所說的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來說是屬于社會(huì)權(quán)利的，并且它是勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱為勞動(dòng)安全權(quán)是因?yàn)榧艺?wù)員所從事的勞動(dòng)工作和勞動(dòng)法中定義的勞動(dòng)沒有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動(dòng)和其他的勞動(dòng)沒有什么區(qū)別，那么以此類推我們也可以說家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)利和其他的勞動(dòng)安全權(quán)也沒有什么區(qū)別。只要是勞動(dòng)就會(huì)涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動(dòng)一樣在勞動(dòng)過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務(wù)員在工作過程中也應(yīng)當(dāng)受到法律對(duì)其人身安全和健康的特定保護(hù)，即家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)。

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的意義

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)安全權(quán)在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高速增長方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的一項(xiàng)重要?jiǎng)趧?dòng)，其安全權(quán)利受到社會(huì)法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個(gè)方面詳細(xì)地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會(huì)法保障的意義。(1)通過社會(huì)法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會(huì)責(zé)任符合社會(huì)對(duì)于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會(huì)權(quán)利包括社會(huì)弱勢群體受助權(quán)、社會(huì)公益增進(jìn)權(quán)和社會(huì)安定維護(hù)權(quán)三大類別，這些權(quán)利的詳細(xì)方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動(dòng)行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會(huì)權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會(huì)法的保障。受到社會(huì)法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過程中履行哪些義務(wù)。對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運(yùn)行具有重要的作用。(2)通過社會(huì)法的保障家政服務(wù)員安全法在市場經(jīng)濟(jì)中對(duì)于社會(huì)具有協(xié)同的作用。由于社會(huì)主體之間對(duì)于勞動(dòng)安全的幫扶沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會(huì)各個(gè)剛面變得更加和諧。使得社會(huì)相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護(hù)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進(jìn)了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進(jìn)了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有社會(huì)整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。(3)家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會(huì)法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護(hù)的范圍，并且給社會(huì)相關(guān)主體相互幫扶的機(jī)構(gòu)帶來了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會(huì)的穩(wěn)定和秩序就會(huì)受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時(shí)還不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會(huì)法的保障使得從業(yè)人員的安全問題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護(hù)。同時(shí)社會(huì)法的保障為社會(huì)相關(guān)主體的幫扶機(jī)構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的優(yōu)勢

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了相當(dāng)重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問題、事故間的責(zé)任承擔(dān)問題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問題的社會(huì)保障引起社會(huì)各界的爭論，大多數(shù)的學(xué)者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問題主要集中在兩個(gè)方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)過程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)簽訂的合同條款問題。對(duì)于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問題納入到民法的保護(hù)范圍內(nèi)。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡單了，事實(shí)證明僅靠簡單的民法是很難對(duì)家政服務(wù)員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發(fā)生時(shí)合同條款的實(shí)施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶，在出現(xiàn)問題時(shí)才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對(duì)于安全的保障在救治之前是空白的，這個(gè)問題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)的過程中生病或受到意外傷害時(shí)往往不能夠得到及時(shí)的救治，導(dǎo)致傷病變得更加嚴(yán)重，對(duì)于這種拖延救治的行為民法沒有做出規(guī)定。這就導(dǎo)致家政服務(wù)員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對(duì)于家政服務(wù)員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責(zé)任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機(jī)構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來的傷害。面對(duì)民法保護(hù)的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對(duì)于家政服務(wù)員的社會(huì)法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢特征。首先，社會(huì)法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會(huì)主體進(jìn)行家政服務(wù)的聯(lián)合保護(hù)，使服務(wù)過程中遇到的問題得到即時(shí)高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個(gè)主體，讓其對(duì)于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進(jìn)行登記，并經(jīng)常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務(wù)人員的狀況。其次，社會(huì)法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問題得到及時(shí)解決，社會(huì)法通過設(shè)立中間監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形式，及時(shí)有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問題。社會(huì)法可以說能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)主體從多個(gè)方面解決家政服務(wù)員面臨的問題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。

市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)保障機(jī)制的建立

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論文摘要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)村社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。筆者闡述了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移葉當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老問題的積極和消極影響，并提出了改善農(nóng)村養(yǎng)老狀況的葉策建議。

    隨著產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002--2004年的3年期間，我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力分別達(dá)到10 470萬、11 390萬和11 823萬人，年平均增長6.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。一般來說，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與日常照料功能的弱化已經(jīng)在許多家庭出現(xiàn)。因此依賴傳統(tǒng)的道德觀念來維持家庭養(yǎng)老的可行性受到?jīng)_擊。另一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城市后，獲取新的勞動(dòng)技能，隨著他們收人逐步提高，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，資本從城市向農(nóng)村返流會(huì)逐步增加，這樣可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和完善。

1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)生的負(fù)面影響

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)村居民中60歲及以上人口有14 408萬人，老年撫養(yǎng)率僅為11.6 %。其中很多農(nóng)村青壯年離開鄉(xiāng)村到都市謀求發(fā)展，農(nóng)村大規(guī)模的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村“空巢老人”的增多，他們?cè)诰裆詈蜕眢w健康等方面都受到了負(fù)面的影響，對(duì)依賴傳統(tǒng)的道德觀念來維持家庭養(yǎng)老的可行性受到?jīng)_擊。

1.1養(yǎng)兒不能防老一方面，城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平較之農(nóng)村要高的多，務(wù)工子女的收人水平不高，只能維持自己的生活，不能把父母帶到城市負(fù)擔(dān)他們的生活;另一方面，即使子女的經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，主觀上愿意把父母接到城市生活，但農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。

1.2“空巢老人”的養(yǎng)老問題得不到保障據(jù)調(diào)查，在全國的農(nóng)村獨(dú)居老人中，72%的留守老人依然干農(nóng)活，90%的老人要照看孫輩,83%的老人沒有任何積蓄。他們本應(yīng)該安享晚年生活，但是，他們的子女去城市打工后，只有少數(shù)人把土地轉(zhuǎn)租給他人耕種，大部分人的土地耕種任務(wù)就落到了這些老人肩上，多子女的老人更是精力不支。并且大多數(shù)外出務(wù)工者為了多賺些錢平時(shí)很少回家，播種和收獲季節(jié)回家者寥寥無幾。所以雖然操勞了大半輩子，可不得不繼續(xù)從事繁重的勞動(dòng)。

老人在家除了承擔(dān)田間繁重的勞動(dòng)以外，還要照料孫輩的起居，上學(xué)。由于外出務(wù)工者的子女異地入學(xué)受戶口、費(fèi)用等條件的限制，所以只有少數(shù)未到上學(xué)年齡的孩子隨同父母到城市生活。絕大多數(shù)外出務(wù)工者的子女都是由爺爺奶奶或姥姥姥爺照料，再加上他們還要從事繁重的體力勞動(dòng)，沒有時(shí)間休息，健康狀況非常讓人擔(dān)憂。

    還有部分外出務(wù)一〔者敬老意識(shí)淡薄，不能及時(shí)將打工的部分收人寄給老人。并且在農(nóng)村，主要的經(jīng)濟(jì)來源依靠土地獲得，其他收人比較少且又不穩(wěn)定，這樣使這些老人生活日漸貧困。生活質(zhì)量低下甚至有些老人靠借錢度日。

2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)未來農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立的積極作用

2.1空巢老人和外出務(wù)工子女都有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的愿望農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)象可能會(huì)持續(xù)十幾年、幾十年。作為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體、與城市接觸的“先頭群體”，外出務(wù)工人員在感受城市先進(jìn)的文化和科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也能夠接觸到更多新的思想和觀念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變遷，家庭結(jié)構(gòu)日漸小型化，很多地方出現(xiàn)了“4-2-1”結(jié)構(gòu)，即1對(duì)夫妻不僅要撫養(yǎng)小孩，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且要供養(yǎng)4個(gè)老人，其精力和財(cái)力難以維持家庭養(yǎng)老的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。家庭養(yǎng)老會(huì)出現(xiàn)了弱化的趨勢，空巢老人會(huì)效仿城市人的養(yǎng)老方式來解決自己的養(yǎng)老問題。外出務(wù)工者群體有更強(qiáng)烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)愿望，這種心態(tài)對(duì)于未來農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立起著不容低估的作用，并對(duì)后代起著示范、輻射作用。

2.2從客觀上看外出務(wù)工者的經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力往往成為制約人們行為的重要因素。外出務(wù)工者長期在城市中工作，其工資收人較之農(nóng)村要高得多，除日常的生活開銷外還可以有一部分剩余。在外出務(wù)工者群體產(chǎn)生了很有必要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)想法時(shí)，他們的經(jīng)濟(jì)承受能力就成為一個(gè)不可缺少的必要條件。

3建議

    (1)允許轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、人股抵押土地承包權(quán)，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由它統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營，而不至于將大量繁重的農(nóng)活壓到老年人身上。同時(shí)，可以讓農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收人。

    (2)政府加大惠農(nóng)政策，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行農(nóng)民的直接財(cái)政補(bǔ)貼等政策，以縮小種植業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的收人差距。當(dāng)外出就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，農(nóng)民會(huì)謹(jǐn)慎外出，農(nóng)村老人生活可以得到穩(wěn)定的保障。

    (3)加強(qiáng)法律法規(guī)政策的落實(shí)，保障老年人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法))的實(shí)施力度，保障老人在生活必需、治病醫(yī)療等方面的權(quán)利。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老的良好社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)不良行為要堅(jiān)決制止，有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)違法行為予以追究。

篇5

    為規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理執(zhí)法行為，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正不合法、不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，減少行政訴訟案件，提高行政工作效率，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，確保勞動(dòng)保障行政行為的公正、公平、合法和適當(dāng)，進(jìn)一步提高依法行政水平，特制定《北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議實(shí)施辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》）。

    現(xiàn)將《實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議實(shí)施辦法（試行）

    第一章  總則

    第一條  為貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法利益，保障并監(jiān)督勞動(dòng)保障行政部門依法行政，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《勞動(dòng)保障行政復(fù)議辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

    第二條  公民、法人或者其它組織認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，勞動(dòng)保障行政部門審理復(fù)議申請(qǐng)，做出決定，適用本辦法。

    第三條  市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)法制工作的部門是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件的審查、受理及審理工作。

    第二章  行政復(fù)議范圍

    第四條  公民、法人和其它組織對(duì)市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障局及其所屬具有勞動(dòng)保障行政管理職能的機(jī)構(gòu)做出的下列具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

    （一）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門做出的警告、罰款、沒收非法財(cái)物，吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰決定不服的；

    （二）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)，勞動(dòng)保障行政部門拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的；

    （三）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門變更、中止、取消有關(guān)許可證、資格證等決定不服的；

    （四）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門審批、核準(zhǔn)、審核、登記等有關(guān)事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門沒有依法辦理的；

    （五）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門侵犯合法的用人自主權(quán)、工資分配權(quán)等經(jīng)營自主權(quán)的；

    （六）申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法履行保護(hù)勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等法定職責(zé)，勞動(dòng)保障行政部門沒有依法履行的；

    （七）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；

    （八）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定工傷的具體行政行為不服的；

    （九）認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、繳費(fèi)基數(shù)核定、保險(xiǎn)待遇核定或者發(fā)放方面侵犯其合法權(quán)益的；

    （十）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門做出的其它具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

    第五條  公民、法人和其它組織認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其它規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)，可以一并向勞動(dòng)保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。

    第六條  公民、法人或者其它組織對(duì)下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議：

    （一）勞動(dòng)者與用人單位之間在執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件中發(fā)生的勞動(dòng)爭議；

    （二）對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)做出的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論不服的；

    （三）對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)做出的仲裁決定或裁決不服的；

    （四）向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

    第三章  行政復(fù)議申請(qǐng)

    第七條  對(duì)市勞動(dòng)保障局及其委托行使勞動(dòng)保障行政管理職能的事業(yè)組織做出的具體行政行為不服的，可以向勞動(dòng)保障部申請(qǐng)復(fù)議，也可以向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

    第八條  對(duì)區(qū)、縣勞動(dòng)保障局及其委托行使勞動(dòng)行政管理的事業(yè)組織做出的具體行政行為不服的，可以向市勞動(dòng)保障局申請(qǐng)復(fù)議，也可以向本區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

    第九條  對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以自己的名義做出的具體行政行為不服的，向直接管理該組織的勞動(dòng)保障局申請(qǐng)復(fù)議。

    第十條  對(duì)市勞動(dòng)保障局和市政府其它部門以共同名義做出的具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)區(qū)、縣勞動(dòng)保障局和區(qū)、縣政府其它部門以共同名義做出的具體行政行為不服的，可以向區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議。共同做出具體行政行為的有關(guān)部門是共同被申請(qǐng)人。

    第十一條  公民、法人和其它組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，一般應(yīng)以書面形式提出；以口頭形式提出的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由和復(fù)議請(qǐng)求等內(nèi)容，并經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

    書面申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書一式兩份。

    第十二條  申請(qǐng)人在提請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)提交被申請(qǐng)人做出的具體行政行為的證據(jù)材料及申請(qǐng)人合法有效的資格證明或證件；申請(qǐng)人是法人的，還應(yīng)提交法定代表人的身份證明和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

    第十三條  行政復(fù)議的申請(qǐng)期限按照《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定執(zhí)行。

    第四章  行政復(fù)議受理與審查

    第十四條  復(fù)議機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在5日內(nèi)進(jìn)行審查，填寫行政復(fù)議案件立案審查表，由勞動(dòng)保障行政部門按照下列情況分別做出決定：

    （一）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，做出受理決定，制作行政復(fù)議受理通知書，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。該通知書中應(yīng)當(dāng)告知受理日期；案件涉及第三人的，應(yīng)告知第三人；

    （二）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，制作行政復(fù)議申請(qǐng)審查告知書，送達(dá)申請(qǐng)人，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)；

    （三）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)做出不予受理決定，制作行政復(fù)議不予受理決定書，送達(dá)申請(qǐng)人。該通知書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由。

    第十五條  勞動(dòng)者與用人單位因工傷保險(xiǎn)待遇發(fā)生爭議，向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁期間，對(duì)勞動(dòng)保障行政部門做出的工傷認(rèn)定結(jié)論不服，又向勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，如果符合法定條件，勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

    第十六條  申請(qǐng)人認(rèn)為區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門對(duì)其提出的復(fù)議申請(qǐng)無正當(dāng)理由不予受理，向市勞動(dòng)保障行政部門反映的，市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并做出以下處理決定：

    （一）申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門予以受理，其中申請(qǐng)人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、市政府制定的規(guī)章或者本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件做出的，市勞動(dòng)保障行政部門也可以直接受理；

    （二）市勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門不予受理行為確屬有正當(dāng)理由，申請(qǐng)人仍然不服的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人有權(quán)依法對(duì)區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門的不予受理行為向人民法院提起行政訴訟。

    第十七條  行政復(fù)議案件受理后，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起的7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本和行政復(fù)議答辯通知書送達(dá)被申請(qǐng)人。

    第十八條  被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議答辯書之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。

    在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其它有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

    第十九條  行政復(fù)議申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件提出審查請(qǐng)求的或復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理行政復(fù)議案件時(shí)，認(rèn)為需要對(duì)具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行審查的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到復(fù)議申請(qǐng)的7日內(nèi)填寫行政復(fù)議案件中止審批表，經(jīng)主管局長審批后，制作行政復(fù)議案件中止審理通知書，送達(dá)行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

    第二十條  對(duì)規(guī)范性文件的審查程序如下：

    （一）如果規(guī)范性文件是本級(jí)勞動(dòng)保障部門制定的，受理該復(fù)議案件的勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行審核，做出處理結(jié)論；對(duì)于違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，應(yīng)予以修改和撤銷。

    （二）如果該規(guī)范性文件是由勞動(dòng)保障部或市人民政府制定的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)擬寫對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的函，并附行政復(fù)議申請(qǐng)書，報(bào)主管局長簽發(fā)，直接報(bào)送有權(quán)審查、處理的機(jī)關(guān)，請(qǐng)其在60日內(nèi)進(jìn)行審核，依法做出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知?jiǎng)趧?dòng)保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

    （三）如果規(guī)范性文件是區(qū)、縣人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)擬寫要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審核的函，并附行政復(fù)議申請(qǐng)書，經(jīng)主管局長審批后，送規(guī)范性文件的制定部門，請(qǐng)其在60日內(nèi)進(jìn)行審核，出具處理意見。對(duì)于違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定部門拒不撤銷或逾期不報(bào)送處理意見的，復(fù)議機(jī)構(gòu)可提出意見，經(jīng)主管局長審批簽發(fā)，上報(bào)市人民政府。

    （四）對(duì)規(guī)范性文件的審查結(jié)束后，勞動(dòng)保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)審查復(fù)議案件。

    第二十一條  經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民、法人和其它組織可以做為第三人參加行政復(fù)議案件的審理活動(dòng)；復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要，可以直接通知有關(guān)人員做為第三人參加行政復(fù)議活動(dòng)。

    第二十二條  行政復(fù)議申請(qǐng)人在復(fù)議案件審理期間要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查符合條件的，行政復(fù)議案件的承辦人填寫行政復(fù)議案件終止審查審批表，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后，制作行政復(fù)議案件終止審查決定書，送達(dá)行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

    第二十三條  復(fù)議申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人在復(fù)議案件審理期間提出停止執(zhí)行具體行政行為的申請(qǐng)或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，行政復(fù)議案件的承辦人應(yīng)當(dāng)在收到停止執(zhí)行具體行政行為的申請(qǐng)書或收到行政復(fù)議申請(qǐng)書的5日內(nèi)提出處理意見，填寫行政復(fù)議案件具體行政行為停止執(zhí)行審批表，報(bào)主管局長審批。

    行政復(fù)議案件具體行政行為停止執(zhí)行通知書由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制作并送達(dá)行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。對(duì)提出停止執(zhí)行具體行政行為申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予停止執(zhí)行的，應(yīng)將決定告知申請(qǐng)人。

    第二十四條  行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)的60日內(nèi)審理完結(jié)。重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件不能如期審結(jié)的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審結(jié)期滿的前10天內(nèi)，由行政復(fù)議案件承辦人填寫行政復(fù)議案件延期審理審批表，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后，制作行政復(fù)議案件延期審理通知書，送達(dá)復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

    第二十五條  勞動(dòng)保障行政復(fù)議原則上實(shí)行書面復(fù)議制度。凡事實(shí)清楚，各項(xiàng)文書完整，證據(jù)材料充分的，可以進(jìn)行書面審理。必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取意見。也可以采取開庭形式審查行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提交的證據(jù)。

    復(fù)議機(jī)構(gòu)向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查或以開庭形式審查行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料時(shí)，不得少于兩人。

    第二十六條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理復(fù)議申請(qǐng)后，可以向本機(jī)關(guān)有關(guān)的業(yè)務(wù)處（科）室通報(bào)情況，聽取意見；業(yè)務(wù)處（科）室應(yīng)協(xié)助和配合復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審查，做出復(fù)議決定。必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以和業(yè)務(wù)處（科）室共同對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審查。

    第五章  行政復(fù)議決定

    第二十七條  行政復(fù)議決定按照以下程序做出：

    （一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)決定予以維持的和責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的，由行政復(fù)議案件的承辦人提出審查意見，擬寫復(fù)議決定書，報(bào)主管局長審批決定。

    （二）認(rèn)定具體行政行為的主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或?yàn)E用職權(quán)、具體行政行為不當(dāng)?shù)?，?fù)議決定應(yīng)當(dāng)予以撤銷或變更的，由行政復(fù)議案件承辦人提出審查意見，擬寫復(fù)議決定，報(bào)主管局長審批決定；對(duì)于案情復(fù)雜，影響較大的復(fù)議案件，報(bào)局長審批決定。

    第二十八條  對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，勞?dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

    第二十九條  勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書。復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

    （一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其它組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

    （二）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

    （三）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

    （四）勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其它規(guī)范性文件；

    （五）復(fù)議結(jié)論；

    （六）申請(qǐng)人不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限；

    （七）做出復(fù)議決定的年、月、日。

    復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的印章。

    第三十條  勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)可以采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者委托送達(dá)的方式，將復(fù)議決定書送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

    第三十一條  根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議機(jī)關(guān)做出的變更具體行政行為的復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第三十二條  各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)建立行政復(fù)議案件備案制度。復(fù)議案件審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件的卷宗材料，按照歸檔要求進(jìn)行立卷歸檔。復(fù)議決定書復(fù)印件報(bào)上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門備案。

    第六章  附則

篇6

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511450）

【摘　要】本文從當(dāng)前我國勞動(dòng)保障立法的角度，選取我校及有關(guān)地區(qū)的高職女生就業(yè)權(quán)益狀況進(jìn)行分析和探討，從中發(fā)現(xiàn)立法與就業(yè)權(quán)益之間存在的問題，提出解決問題的途徑和方法。

關(guān)鍵詞 高職女生；勞動(dòng)保障；就業(yè)

高職女生作為一個(gè)特殊群體，其就業(yè)權(quán)益問題需要社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注。勞動(dòng)保障在保障高職女生就業(yè)權(quán)益中起著舉足輕重的地位。綜觀當(dāng)前我國勞動(dòng)保障和高職女生就業(yè)權(quán)益的狀況，發(fā)現(xiàn)存在著一些問題，有必要進(jìn)行探討和研究，以找出改善的途徑和方法。

1　高職女生就業(yè)勞動(dòng)保障問題的狀況

勞動(dòng)保障中主要影響高職女生的是就業(yè)權(quán)益的保障。2005年，男女平等基本國策被寫入《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，人權(quán)層面的“不平等”似乎不算鮮見。一是就業(yè)上不平等。一份來自民盟中央婦女委員對(duì)女大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行的專題調(diào)研報(bào)告顯示：問卷調(diào)查北京、天津兩個(gè)直轄市和5個(gè)省份的21所大學(xué)2000名應(yīng)屆女大學(xué)生，被調(diào)查女大學(xué)生平均投出34份簡歷，但僅有36%的人得到面試機(jī)會(huì)，有90%的女大學(xué)生感到在求職過程中用人單位有性別歧視的現(xiàn)象。不久前，全國總工會(huì)公布2014年我國十大勞動(dòng)違法典型案件，“浙江新東方烹飪學(xué)校侵犯女性平等就業(yè)權(quán)”一案位列榜首。好在最終，法院判決女大學(xué)生勝訴，且獲得精神賠償2000元。但正如2015全國兩會(huì)上代表坦言，這“可能還不是個(gè)別的事例”。我們對(duì)女生做過調(diào)查，“如果在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)用人單位要求你3年內(nèi)不能結(jié)婚生小孩，你簽不簽這份合同？”結(jié)果是90%的女生說簽，理由是可以按用人單位的要求去履行。我國勞動(dòng)法雖然明文規(guī)定保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，但是在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，一些用人單位利用自己的強(qiáng)勢地位，對(duì)剛剛步入社會(huì)的高職女生做出不合理甚至違法的要求。同時(shí)，高職女生不了解勞動(dòng)保障權(quán)利也給用人單位有可乘之機(jī)。一些用人單位提出社會(huì)保險(xiǎn)中的“五險(xiǎn)一金”,單位可以為員工辦理，但繳納的費(fèi)用全部由員工承擔(dān)，有不少女生為了得到這份工作也表示認(rèn)可。據(jù)我校已畢業(yè)多年的女生反映，自己的“五險(xiǎn)一金”一直都是自己掏錢，單位沒有出過一分錢。對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬問題，許多女生反映，她們?cè)趹?yīng)聘時(shí)不好意思提出要求，任由用人單位定，結(jié)果是試用期報(bào)酬500-600多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高職女生在就業(yè)時(shí)常常遇上的是主要包括性別歧視、學(xué)歷歧視、相貌歧視和身高歧視。有的用人單位在面試時(shí)一律要求身高、相貌達(dá)到其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，在招聘中限制女性的錄用招標(biāo)。這些現(xiàn)象違反了勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重破壞了就業(yè)市場，侵害了高職女生的就業(yè)權(quán)益。

2　高職女生就業(yè)勞動(dòng)保障問題存在的原因

我國憲法規(guī)定公民在法律面前人人平等，勞動(dòng)法規(guī)定：“婦女享有有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用婦女的標(biāo)準(zhǔn)?！本蜆I(yè)促進(jìn)法也明確反對(duì)就業(yè)歧視的規(guī)定。但這些規(guī)定沒有具體實(shí)施的細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，更沒有建立懲罰性的制度。例如，當(dāng)女生的就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)就面臨救濟(jì)無門的尷尬境地，盡管有相關(guān)的法律規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中存在執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。在就業(yè)過程中，用人單位處于強(qiáng)勢一方，女生的權(quán)益受到侵害時(shí)，由于證據(jù)多掌握在用人單位一方，因此難以舉證。另外是用人單位與女生的經(jīng)濟(jì)力量懸殊，剛剛踏入工作崗位的女生往往因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、時(shí)間和精力被迫放棄維權(quán)。再有，部分女生在就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)無法采取相應(yīng)的救濟(jì)措施維權(quán)?，F(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)爭議糾紛處理必須先行仲裁，這對(duì)于正在求職而還沒有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的女生來說，她們與用人單位的勞動(dòng)糾紛就沒辦法仲裁。而且我國勞動(dòng)爭議糾紛的解決要經(jīng)調(diào)解、仲裁、訴訟的過程，時(shí)間長，費(fèi)用高，這對(duì)于就業(yè)時(shí)間限制性很強(qiáng)的女生來說也是望而卻步。因此，這樣的救濟(jì)機(jī)制無法保障女生的就業(yè)權(quán)益。

3　解決高職女生就業(yè)勞動(dòng)保障問題的對(duì)策

如何有效地防范在女生就業(yè)過程中發(fā)生的勞動(dòng)權(quán)益受侵害，提高女生就業(yè)成功率，這是一個(gè)亟待解決的問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮：首先，建全女生就業(yè)權(quán)益保障的法律法規(guī)。目前國家還沒有正式出臺(tái)有關(guān)保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期的法律法規(guī)，女生在實(shí)習(xí)期間一旦與用人單位發(fā)生糾紛，不能通過勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)來維護(hù)自己的權(quán)益，這是制約女生實(shí)習(xí)期合法權(quán)益受損卻又無法有效維護(hù)的法律“真空地帶”。還有，國家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)大學(xué)生試用期和見習(xí)期環(huán)節(jié)的約束不夠完善，缺乏可操作性。因此有必要在勞動(dòng)保障立法方面盡快出臺(tái)大學(xué)生就業(yè)保障的法規(guī)，使女生在就業(yè)前、就業(yè)過程中以及就業(yè)后的勞動(dòng)權(quán)益有法可依。其次，要改革現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。目前實(shí)行的一調(diào)一裁兩審的勞動(dòng)爭議機(jī)制過于復(fù)雜。發(fā)生勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解不成申請(qǐng)仲裁，仲裁不服提起訴訟。勞動(dòng)法規(guī)定必須經(jīng)過仲裁程序后才能提起訴訟，耗費(fèi)的時(shí)間長，這對(duì)于剛畢業(yè)的女生來說也是一大難題。沒有任何經(jīng)濟(jì)收入的她們，要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和財(cái)力。而且，處于弱勢地位的女生勝訴的可能性較低。有的即使歷經(jīng)長時(shí)間的處理過程，最終勝訴了，但也錯(cuò)過了就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，為了解決女生的就業(yè)維權(quán)周期過長問題，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)保障立法上對(duì)勞動(dòng)爭議處理機(jī)制進(jìn)行改革，與一般民事糾紛處理一樣，可以選擇勞動(dòng)仲裁或訴訟程序、各自終局替代仲裁前置程序。再有，在勞動(dòng)保障立法中要完善就業(yè)機(jī)會(huì)男女平等法律機(jī)制，保證用人單位對(duì)平等就業(yè)機(jī)會(huì)的理解，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)女生招聘的平等機(jī)會(huì)以及糾正歧視性的招聘狀況。最后是在勞動(dòng)保障立法中規(guī)范企業(yè)招聘，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)用人單位的處罰力度。制定強(qiáng)制性的法規(guī)來規(guī)范學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)簽訂的三方實(shí)習(xí)協(xié)議，保障女生的實(shí)習(xí)權(quán)益。同時(shí)要制定相關(guān)的法規(guī)細(xì)則，規(guī)范有關(guān)職能部門監(jiān)督用人單位履行自己職責(zé)，對(duì)用人單位的侵權(quán)行為及時(shí)警示，對(duì)有違法行為的用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，從而使得高職女生的就業(yè)勞動(dòng)保障問題得到真正解決。

參考文獻(xiàn)

篇7

今年，我們重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、深入貫徹落實(shí)全國再就業(yè)工作會(huì)議精神，積極引導(dǎo)，開拓渠道，努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

今年再就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是數(shù)量大、問題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)的穩(wěn)定，我們準(zhǔn)備從以下三方面著手：

1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。

到今年年底，所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計(jì)劃今年要實(shí)現(xiàn)籌資300萬的目標(biāo)，以確保下崗職工出中心時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項(xiàng)費(fèi)用有足夠的資金來源，同時(shí)還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi)，從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行，確保這部分人員的穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75%以上。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們準(zhǔn)備采取以下措施：

一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報(bào)道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢，正視現(xiàn)實(shí)，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)他們通過非國有制、非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、彈性等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計(jì)劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。

三是積極開展再就業(yè)援助行動(dòng)。計(jì)劃聯(lián)合街道辦、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動(dòng)”。通過采取在公共場所開設(shè)就業(yè)專場、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競爭力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是抓住我縣項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī)，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。

3、加大力度、落實(shí)對(duì)下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

根據(jù)國家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準(zhǔn)備制定出臺(tái)《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實(shí)施辦法》，對(duì)自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對(duì)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項(xiàng)工作我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善，爭取四月底出臺(tái)實(shí)施。此外，為使上級(jí)制定的各項(xiàng)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)，我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財(cái)政局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”為重點(diǎn)、不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

今年的社會(huì)保險(xiǎn)工作，我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金按期足額發(fā)放這個(gè)目標(biāo)，努力做好五項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對(duì)象對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，逐步增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。今年?duì)幦≡诔擎?zhèn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)登記工作，及時(shí)向地稅局提供情況，為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達(dá)到1000人以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)要到96%以上；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo)；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在100%。

2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放工作，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅(jiān)持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計(jì)劃，25日資金到位，確保按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要認(rèn)真做好對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅(jiān)決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作萬無一失。

3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對(duì)參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。通過核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)，為地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供及時(shí)可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對(duì)參保單位的核定面要達(dá)到100%，稽核面要達(dá)到35%以上。努力爭取實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。

4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成果，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，我們還要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳額要爭取達(dá)到1200萬元，以保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，通過競爭改善服務(wù)，降低開支。二是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅(jiān)決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低開支，保證治療的目的。三是加強(qiáng)對(duì)享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開支管理，認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作，使兩項(xiàng)費(fèi)用的支出比上年度降低10%和控制在15萬元以內(nèi)。

5、繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)登記制度，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員做到"無障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場需求和失業(yè)人員的愿望，有針對(duì)性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)競爭能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際需要，通過人才勞動(dòng)力市場等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過剩的問題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

1、在開發(fā)、引進(jìn)高層次人才方面，主要采取以下措施：

一是加強(qiáng)規(guī)劃，有針對(duì)性實(shí)施人才戰(zhàn)略。今年，我們準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。

二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅(jiān)持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導(dǎo)，引進(jìn)急需，放眼未來”的原則，重點(diǎn)吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來需求，通過聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有人才，使他們?cè)谠械幕A(chǔ)上，進(jìn)一步增長知識(shí)，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實(shí)際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。

三是立足我縣實(shí)際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個(gè)時(shí)期，還將需要大量的基層實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善其功能，切實(shí)發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個(gè)以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級(jí)鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、在解決低層次人才和社會(huì)富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，努力做好以后工作：

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會(huì)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動(dòng)，增加市場集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)人事等業(yè)務(wù)與市場用工、求職溶為一體，使人才勞動(dòng)力市場成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。

三是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門路，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓新渠道，爭取年增輸出量達(dá)到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。

四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對(duì)下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭幫扶上崗率達(dá)到80%以上。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，嚴(yán)格按程序做好股級(jí)干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會(huì)干事、干成事”干部隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項(xiàng)培訓(xùn)：一是新任股級(jí)干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級(jí)需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，并爭取98以上通過考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；四是法律知識(shí)培訓(xùn)，與有關(guān)部門配合，爭取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。

3、嚴(yán)格政策、程序，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審與聘任工作。繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)回避的考核、評(píng)審原則，堅(jiān)持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評(píng)審辦法，確?？己嗽u(píng)審結(jié)果的客觀公正。同時(shí)要嚴(yán)格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實(shí)學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。

五、加大以個(gè)體私營企業(yè)為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的管理。

1、加強(qiáng)對(duì)非法中介組織的檢查，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序。今年要對(duì)非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對(duì)干擾市場秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對(duì)屢糾不改的要堅(jiān)決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。

2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動(dòng)合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項(xiàng)檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

3、繼續(xù)貫徹落實(shí)《河北省勞動(dòng)合同管理辦法》，全力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，按省市要求力爭實(shí)現(xiàn)全縣勞動(dòng)合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動(dòng)與工商部門搞好配合，努力使新增私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。同時(shí)，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的管理。

4、充分發(fā)揮仲裁員隊(duì)伍的作用，加大勞動(dòng)爭議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時(shí)要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動(dòng)爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)

做好上述工作的主要措施

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高全員綜合素質(zhì)。按照“善謀事、會(huì)干事、干成事”的要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)全局干部職工隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)的建設(shè)。一是以落實(shí)“十六大"精神為契機(jī)，在干部職工中大力倡導(dǎo)勤奮務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好精神風(fēng)貌。二是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。在全系統(tǒng)深入開展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做誠信樂亭人”為主題的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。通過開展活動(dòng)使全員進(jìn)一步樹立宗旨觀念、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立人事勞動(dòng)部門的應(yīng)有的良好形象。三是繼續(xù)堅(jiān)持開展業(yè)務(wù)技能練兵活動(dòng)，通過抓業(yè)務(wù)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練，相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使全體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠跟上時(shí)代的發(fā)展，適應(yīng)新形勢下人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作提出的新要求。

篇8

勞動(dòng)保障

張家口市橋西區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，是典型的“城市老區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財(cái)政弱區(qū)”，開展勞動(dòng)保障工作阻礙多、難度大。在這種情況下，按照省廳部署精神，區(qū)委、區(qū)政府唱響了“提高工作效率，強(qiáng)化為民服務(wù)”勞動(dòng)保障工作主調(diào)，著力以高效率的工作、高質(zhì)量的服務(wù)，彌補(bǔ)人力不足和財(cái)政拮據(jù)的局限，為勞動(dòng)保障事業(yè)的快速、高效發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，落實(shí)便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發(fā)后，我區(qū)立即采取有效措施，迅速學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。明確了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，區(qū)勞動(dòng)保障部門為直接責(zé)任人的三級(jí)負(fù)責(zé)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任追究網(wǎng)絡(luò)體系。二是制定措施。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定出臺(tái)了《張家口市橋西區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作二十五條便民措施》，打印成冊(cè)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員人手一冊(cè)，以便于具體工作的落實(shí)。三是對(duì)外公開。將《二十五條便民措施》制作成展牌，張貼在公共場所醒目位置，并對(duì)外公開了監(jiān)督電話和服務(wù)熱線，方便各方面人員監(jiān)督。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)委、區(qū)政府明確，對(duì)接到服務(wù)對(duì)象投訴或在檢查中被發(fā)現(xiàn)有違反便民措施現(xiàn)象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，年終不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，不作為入黨提拔的培養(yǎng)對(duì)象，并視情節(jié)由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。文秘站版權(quán)所有

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。將加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)作為提高工作效率的根本途徑，采取了“三項(xiàng)措施”：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)。在勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展了“練內(nèi)功、提素質(zhì)、樹形象”專題活動(dòng)。采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、平時(shí)學(xué)與工作中學(xué)相結(jié)合的方法，組織系統(tǒng)干部加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障相關(guān)文件和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并力求做到融會(huì)貫通。如：對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了科學(xué)、直觀的圖解設(shè)計(jì)，制作出兩塊展牌，使工作人員和前來咨詢、辦事的人員對(duì)政策一目了然，這一作法在全張家口市勞動(dòng)保障系統(tǒng)進(jìn)行推廣。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，組織有關(guān)人員帶著課題赴上海、南京、濟(jì)南、石家莊等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)外地勞動(dòng)保障工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方式，為我區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。二是采取措施，鼓勵(lì)上進(jìn)。在系統(tǒng)內(nèi)部多次組織開展專業(yè)技術(shù)知識(shí)競賽，要求45歲以下干部全部參加，邀請(qǐng)專業(yè)老師出題、評(píng)卷，考試成績作為提拔干部的重要依據(jù)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部進(jìn)修，并為勞動(dòng)保障干部參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件。三是競爭上崗，營造氛圍。在勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部率先引入競爭上崗機(jī)制，經(jīng)過測評(píng)、報(bào)名、推薦、納諫、答辯、公示等程序，公平、公開、公正的擇優(yōu)選拔出4名青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全系統(tǒng)形成了人人自我加壓、個(gè)個(gè)爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過“學(xué)習(xí)上級(jí)的政策、借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本區(qū)的工作”，建立健全了勞動(dòng)保障工作的四方面制度。在作風(fēng)方面，建立了“12345”制度，即：“一卡”（佩帶胸卡），“二制”（首問責(zé)任制、責(zé)任追究制），“三聲”（來有迎聲、問有答聲、走有送聲），“四辦”（熱心辦、主動(dòng)辦、馬上辦、辦的好），“五部曲”（一起立、二讓座、三讓水、四辦事、五送行）。通過“12345”制度的推行，全區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部的工作作風(fēng)得以根本改觀。在效率方面，建立了“五個(gè)快辦”制度，即：樹立快辦意識(shí)，實(shí)行快辦程序，嚴(yán)肅快辦紀(jì)律，提高快辦能力，保證快辦質(zhì)量。如：前階段“補(bǔ)發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金”前期數(shù)據(jù)摸底上報(bào)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的組織下，區(qū)勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)等部門及各辦事處數(shù)十名干部連續(xù)工作6晝夜，及時(shí)、準(zhǔn)確的上報(bào)了數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)金額達(dá)5500多萬。在業(yè)務(wù)方面，建立了“三辦”制度，即：符合政策規(guī)定的立即辦，可辦可不辦的先辦后匯報(bào)，政策規(guī)定不明確的集體研究探討著辦。如：我區(qū)西駝號(hào)幼兒園某職工反映因繳費(fèi)年限不足十五年無法辦理退休手續(xù)問題，區(qū)委、區(qū)政府立即責(zé)成區(qū)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)分析研究，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為是由于政策不銜接、不完善造成的，最后提出：“凡我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制職工在冀勞社[20__]47號(hào)文件下發(fā)前招工的，在到達(dá)法定退休年齡時(shí)繳費(fèi)滿十年不足十五年的，允許其按現(xiàn)行繳費(fèi)工資現(xiàn)行比例補(bǔ)足到十五年后辦理退休手續(xù)，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”。在扶貧濟(jì)困方面，建立了“五個(gè)一”制度，即：政府買崗高看一眼。政府購買的公益性崗位全部用于安置“4050”人員；重點(diǎn)關(guān)注厚愛一層。勞動(dòng)保障平臺(tái)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)援助對(duì)象的就業(yè)愿望開發(fā)崗位，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；崗位錄用優(yōu)先一步。組織招聘活動(dòng)同等條件下優(yōu)先招聘重點(diǎn)援助對(duì)象，企業(yè)招聘積極推薦重點(diǎn)援助對(duì)象，騰出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)地社會(huì)保障功能；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速工業(yè)化的必然趨勢，也是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。其對(duì)中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多積極影響：它沖擊了城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了多種生產(chǎn)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)的配置和組合[1]；繁榮了城市經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)了城市化和工業(yè)化的發(fā)展；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)我們必須看到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的消極影響（如土地拋荒）。

一、農(nóng)地社會(huì)保障功能和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的理論分析

目前在我國土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在社會(huì)保障體系很不完善的情況下，農(nóng)地的社會(huì)保障功能是對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。農(nóng)地的社會(huì)保障功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是任何一個(gè)正常農(nóng)村勞動(dòng)力都可以通過與土地的結(jié)合換取自己生活必需的農(nóng)產(chǎn)品。二是對(duì)農(nóng)村中那些不具有勞動(dòng)能力的人（如老年人、殘疾人等）來說，他們可以通過出租自己的土地獲得的租金（通常是農(nóng)產(chǎn)品的形式）來養(yǎng)活自己，因此農(nóng)民普遍對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性，而且非農(nóng)收入越少的農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性越強(qiáng)。

現(xiàn)階段由于行業(yè)間收入差距的吸引作用，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的家庭收入結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化，具體到某個(gè)的農(nóng)戶來說，其因打工獲得的工資收入往往超過農(nóng)業(yè)收入成為家庭收入的主要來源。在這種情況下，土地的社會(huì)保障功能將隨著農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入來源中的重要性的下降而減退。這是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)戶現(xiàn)金收入的提高時(shí)，農(nóng)戶以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也隨之提高，不再強(qiáng)烈需要實(shí)物形式的保險(xiǎn)了，在這種情況下農(nóng)民對(duì)土地的依賴性下降，從而又能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中是非常常見的現(xiàn)象，廣東南海的土地股份模式以及溫州模式都是很具有代表性的例子?；谏鲜龇治?，筆者提出兩個(gè)假設(shè)：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了農(nóng)地的社會(huì)保障功能。（2）農(nóng)地社會(huì)保障功能的下降又將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，即兩者之間是互為因果的關(guān)系。

二、農(nóng)地社會(huì)保險(xiǎn)功能和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的實(shí)證研究

1.指標(biāo)選取及初步分析

如上文所述，農(nóng)地的社會(huì)保障功能主要表現(xiàn)為兩種形式，一是對(duì)農(nóng)村中有勞動(dòng)能力的人來說，農(nóng)地的社會(huì)保障功能表現(xiàn)在他們可以通過自身勞動(dòng)和土地的結(jié)合生產(chǎn)出供自己消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品。二是對(duì)農(nóng)村中那些沒勞動(dòng)能力的人來說，他們可以通過出租土地獲得農(nóng)產(chǎn)品形式的租金來養(yǎng)活自己。所以無論對(duì)有無勞動(dòng)能力的農(nóng)民，農(nóng)地都是以農(nóng)產(chǎn)品的形式來提供社會(huì)保障的。于是筆者以農(nóng)產(chǎn)品的貨幣形式即農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡稱NYSR）來衡量農(nóng)地為農(nóng)民提供社會(huì)保障的力度。

由于通常意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。于是筆者以非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重（下文簡稱FNLL）作為衡量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的指標(biāo)；同時(shí)筆者還選取了農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡稱GZSR）作為一個(gè)輔助說明指標(biāo)。采用1990—2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本通過分析和計(jì)算來說明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地社會(huì)保障功能之間的相互關(guān)系。

2.Granger因果檢驗(yàn)

在以上分析的基礎(chǔ)上筆者使用EViews5.0軟件對(duì)FNLL與NYSR這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

3.SPSS回歸分析

Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果只是對(duì)真正因果關(guān)系的一種支持，不能作為最終依據(jù)，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的分析。為定量分析FNLL和NYSR相互間的關(guān)系，筆者再使用SPSS13.0軟件對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了回歸分析。得到的結(jié)果如表2所示。

4.兩種檢驗(yàn)的結(jié)果

Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果說明滯后階為2時(shí)，F(xiàn)NLL和NYSR分別在62.93%和96.59%的置信度下將原假設(shè)拒絕，而在其他滯后階下接受原假設(shè)的概率較大。說明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了兩年后農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，同時(shí)農(nóng)業(yè)收入比重的下降同樣也對(duì)兩年后農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起了推動(dòng)作用。也就是說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的增加和農(nóng)業(yè)收入比重的下降這兩者之間的相互促進(jìn)作用在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩年后集中顯現(xiàn)。

SPSS回歸分析結(jié)果說明FNLL和NYSR、FNLL和NYSR間高度負(fù)相關(guān)且存在線性關(guān)系，從回歸方程來看，非農(nóng)勞動(dòng)力比重（FNLL）每增加一個(gè)單位，就會(huì)帶來0.72個(gè)單位農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）的減少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）每減少一個(gè)單位更會(huì)導(dǎo)致1.13個(gè)單位非農(nóng)勞動(dòng)力比重（FNLL）的增加?？梢?，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，而農(nóng)業(yè)收入比重的下降更刺激了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

上述結(jié)果可以印證筆者的假設(shè)，即農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民獲得了大量工資收入，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入的比重的下降，從而降低了農(nóng)地的社會(huì)保障功能，而農(nóng)地社會(huì)保障功能的下降又反過來促進(jìn)了同期農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、結(jié)論及政策建議

通過檢驗(yàn)的結(jié)果我們可以看出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民通過非農(nóng)途徑獲得現(xiàn)金收入，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)金收入對(duì)農(nóng)地社會(huì)保障功能完全或部分的替代，降低農(nóng)地社會(huì)保障功能，減少農(nóng)民對(duì)土地依賴性的重要途徑。而只有一部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴性減少了才能減弱這部分農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營的意愿，從而放棄全部或部分農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，再通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的有效經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營?？梢?，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的必要條件；農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的前提；提高農(nóng)業(yè)比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村有效地經(jīng)營農(nóng)地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的樞紐。

按上文的思路，筆者就如何消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，提出幾點(diǎn)政策建議：

1.政府應(yīng)有效引導(dǎo)、規(guī)范、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，分擔(dān)部分轉(zhuǎn)移成本，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移成本最小化、收益最大化。結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)采取的相關(guān)措施有:第一，增加教育投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這不僅能滿足從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力自身的人力資本投資需求，而且還為他們的子女提供較為平等的受教育機(jī)會(huì)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)，逐步建立起農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)，法律服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的收集和，減少因信息不對(duì)稱對(duì)農(nóng)民工造成的損失。第三，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，簡化手續(xù)，防止亂收費(fèi)。在轉(zhuǎn)移形式上，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民跨省轉(zhuǎn)移；非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，以減少轉(zhuǎn)移成本。

2.為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)采取一些措施：第一，通過組織協(xié)調(diào)，提供流轉(zhuǎn)信息和場所，擴(kuò)大耕地流轉(zhuǎn)的范圍，協(xié)調(diào)供需雙方關(guān)系，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。第二，通過規(guī)范管理，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，減少耕地流轉(zhuǎn)糾紛；做好土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營狀況監(jiān)測，確保耕地不流失和農(nóng)民利益不受損失。

3.為提高農(nóng)業(yè)的比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府應(yīng)采取三方面的措施。第一，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施越齊全越能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營中不確定性因素對(duì)農(nóng)民的影響，農(nóng)民的投資越能看到成效。第二，扶持特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，以政策作支撐實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，扶大扶強(qiáng)品牌產(chǎn)品，促使其又好又快的發(fā)展。第三，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，特別要做好農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，保證貸款資金落實(shí)到真正需要幫助的農(nóng)戶手中。同時(shí)要處理好財(cái)政和金融的定位以及兩者的協(xié)調(diào)、分工問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

一九八八年二月一日四川省勞動(dòng)人事廳、總工會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室業(yè)以川勞人險(xiǎn)〔1988〕002號(hào)文件印發(fā)的《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行承包租賃以后保障職工保險(xiǎn)福利待遇的意見》中反映的問題，在其他一些地區(qū)也同樣存在。我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)福利制度存在不少弊端，亟待進(jìn)行改革，以逐步建立適合中國國情的社會(huì)保險(xiǎn)福利體系和制度。但這項(xiàng)改革很復(fù)雜，又關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益，必須有組織有步驟地進(jìn)行。為了使國營企業(yè)，特別是國營小型工業(yè)和商業(yè)企業(yè)更好地推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，并在實(shí)行經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變時(shí)注意保障職工應(yīng)該享受的保險(xiǎn)福利待遇以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，保證改革的順利進(jìn)行?，F(xiàn)將四川省勞動(dòng)人事廳等三個(gè)部門的上述意見轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行承包租賃以后保障職工保險(xiǎn)福利待遇的意見

近幾年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，我省國營企業(yè)，特別是國營小型工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)，實(shí)行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，增加了企業(yè)的生機(jī)和活力，得到了廣大職工的擁護(hù)。同時(shí)，一些企業(yè)對(duì)于職工勞動(dòng)保險(xiǎn)福利制度的某些方面，進(jìn)行了一些配套改革嘗試。值得注意的是，有些企業(yè)在承包、租賃以后忽視了職工應(yīng)該享受的勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇，損害了職工的合法利益，加重了職工的負(fù)擔(dān)，影響了職工的基本生活和生產(chǎn)積極性，不利于改革順利進(jìn)行，為此，對(duì)國營企業(yè)在承包、租賃以后保障職工保險(xiǎn)福利待遇問題，提出以下意見：

一、我國勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是黨和政府關(guān)心職工生活，保護(hù)職工健康，減輕職工在生、老、病、死、傷、殘時(shí)的困難，通過立法，為職工所提供的一項(xiàng)生活保障和醫(yī)療保健的重要措施，也是憲法賦予職工的基本權(quán)利?，F(xiàn)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，存在著不適應(yīng)當(dāng)前情況的一些問題，必須隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行相應(yīng)改革。國務(wù)院國發(fā)〔1981〕166號(hào)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定的通知》中明文規(guī)定：“要保障職工正當(dāng)?shù)膭诒８＠龊蛣趧?dòng)保險(xiǎn)條例等法令所規(guī)定的職工個(gè)人待遇，除國家明令修改者外，不得自行變動(dòng)。有些規(guī)定根據(jù)當(dāng)前情況需要改進(jìn)的，經(jīng)過省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行個(gè)別試點(diǎn)”。因此，改革勞動(dòng)保險(xiǎn)制度必須穩(wěn)妥地、有步驟地進(jìn)行。對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度中確實(shí)不合理的地方，可報(bào)省主管部門組織進(jìn)行有重點(diǎn)的、分階段的改革試點(diǎn)，在國家（包括中央、?。┪醋鞒鲂乱?guī)定前，原則上仍應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不要隨意改變。

二、承包、租賃企業(yè)的承租人，必須把執(zhí)行國家勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利制度規(guī)定，納入承包、租賃合同，保證職工的合法權(quán)益。原合同沒有納入的，必須補(bǔ)訂入承包、租賃合同中。

三、要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的職工病假、傷殘、死亡待遇，特別是對(duì)因工負(fù)傷和患職業(yè)病的待遇，不準(zhǔn)隨意降低甚至取消。