導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇基層社會(huì)治理調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基層治理弱化導(dǎo)致治理層面的穩(wěn)定問(wèn)題

當(dāng)前治理層面的問(wèn)題主要是由基層政權(quán)功能的弱化乃至喪失造成的,而非基層政府的權(quán)力過(guò)大造成的,這是目前社會(huì)各界容易對(duì)基層維穩(wěn)產(chǎn)生誤解的地方,一般認(rèn)為維穩(wěn)亂象乃是由基層政權(quán)的權(quán)力過(guò)大所致,其實(shí)不然,我在基層的長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn),恰恰相反,正是基層政府的權(quán)力過(guò)于弱小而非過(guò)于強(qiáng)大,導(dǎo)致了治理層面穩(wěn)定問(wèn)題的大量發(fā)生。

進(jìn)一步來(lái)看,為什么會(huì)有基層政權(quán)治理功能的弱化呢,這種弱化又是怎么樣導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多的呢?這一切乃由近期以來(lái)基層治理體系的瓦解和重構(gòu)造成的。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),基層治理體系發(fā)生了急劇的變化,主要表現(xiàn)為基層政府的權(quán)力弱化、職能上收、財(cái)政困難,公共服務(wù)職能難以落實(shí),成為所謂的“懸浮型政權(quán)”,因而,基層社會(huì)的大量矛盾和問(wèn)題無(wú)法在基層治理體系內(nèi)獲得解決,而農(nóng)民則要求更高層級(jí)的政府解決他們的困難和問(wèn)題,形成越級(jí)上訪(fǎng)和其他不穩(wěn)定因素,形成了治理層面的穩(wěn)定問(wèn)題。就筆者在基層的調(diào)研來(lái)看,治理層面的不穩(wěn)定因素是當(dāng)前穩(wěn)定問(wèn)題的主要來(lái)源。

治理型不穩(wěn)定問(wèn)題構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主體類(lèi)型,治理層面的不穩(wěn)定問(wèn)題要求基層政府承擔(dān)更多的責(zé)任,我們應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán),而不是進(jìn)一步弱化之。正可謂“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。

穩(wěn)定問(wèn)題從治理層面轉(zhuǎn)向行政層面

行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題不是憑空產(chǎn)生的,不是政府制造出來(lái)的,而是由治理層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)化而來(lái),因?yàn)榛鶎又卫眢w系的弱化,問(wèn)題和矛盾上移,群眾要求政府承擔(dān)責(zé)任,這就迫使中央和各級(jí)地方政府對(duì)之作出反應(yīng),采取一系列應(yīng)對(duì)措施,并逐步發(fā)展出一整套維穩(wěn)工作方案和考核辦法。

當(dāng)前,維穩(wěn)工作已經(jīng)成為基層政府的中心工作?？h委書(shū)記大接訪(fǎng)意味著以縣為主的維穩(wěn)工作體制已經(jīng)形成,縣委書(shū)記大接訪(fǎng)實(shí)現(xiàn)了制度化、常規(guī)化,許多地方的縣級(jí)局升格為群眾工作部,成為副處級(jí)單位,而大廳則成為縣級(jí)政府工作量最大的部門(mén)。

行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題在某種意義上是在當(dāng)前考核體制下產(chǎn)生的問(wèn)題,嚴(yán)格的維穩(wěn)考核機(jī)制使基層政府對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)敏性反應(yīng),將所有治理層面的問(wèn)題均納入維穩(wěn)工作的范疇內(nèi),反而不利于問(wèn)題在治理層面的解決。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取非正常手段處理穩(wěn)定問(wèn)題,同時(shí),這種維穩(wěn)體制也被少數(shù)人利用,他們利用當(dāng)前的體制要挾基層政府,產(chǎn)生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪(fǎng)戶(hù),基層政府疲于應(yīng)付,真正合理的治理問(wèn)題反而無(wú)法得到解決。

治理和行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題被“泛政治化”

從農(nóng)民上訪(fǎng)和的動(dòng)機(jī)來(lái)看,以政治為直接目的的為數(shù)極少,絕大多數(shù)不穩(wěn)定因素都是治理層面的問(wèn)題,并在行政層面表現(xiàn)出來(lái),對(duì)政治的直接沖擊幾乎不存在,當(dāng)前基層社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題以治理型不穩(wěn)定為主要類(lèi)型。但從客觀(guān)影響來(lái)看,如果治理層面的問(wèn)題處理不當(dāng),或者處理不及時(shí),將會(huì)產(chǎn)生大量的越級(jí)上訪(fǎng)和。就筆者的調(diào)研來(lái)看,在市縣鄉(xiāng)三級(jí)的不穩(wěn)定因素,不管其主觀(guān)訴求,還是客觀(guān)影響,均表現(xiàn)為治理問(wèn)題在行政層面的表現(xiàn),到了省里,則會(huì)產(chǎn)生一些政治影響,一旦到了北京,穩(wěn)定問(wèn)題便脫離了治理和行政的邏輯,而進(jìn)入到政治邏輯中去。

篇2

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 代際 視角 實(shí)踐 功效

協(xié)商民主作為一種新型民主理論范式，興起于20世紀(jì)80年代的西方學(xué)術(shù)界，是建立在對(duì)自由主義和代議制民主的批判之上的。首次從學(xué)術(shù)意義上提出“協(xié)商民主”的是美國(guó)克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫?比賽特，其在發(fā)表的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中，在反對(duì)精英主義的同時(shí)積極倡導(dǎo)公民參與。

一、不同代際研究

之后協(xié)商民主理論研究，從時(shí)間發(fā)展來(lái)看，可分為三個(gè)代際［1］，分別是：（1）第一代協(xié)商民主理論研究以羅爾斯及哈貝馬斯為代表，其專(zhuān)注于對(duì)“協(xié)商民主的規(guī)范正當(dāng)性、對(duì)該理論的解釋以及該理論的必要組成要素”的研究；（2）第二代協(xié)商民主理論者以詹姆斯?博曼、艾米?古特曼和丹尼斯?湯普森為代表，其是在第一代的理論與實(shí)踐的研究基礎(chǔ)上，“在考慮協(xié)商民主的制度化的時(shí)候,著重考慮社會(huì)的復(fù)雜性，在此過(guò)程中修改了協(xié)商民主理論”；（3）第三代協(xié)商民主理論者則以瓦爾特?巴伯和羅伯特?巴特萊特、艾溫?歐佛林和約翰?帕金森為代表，其亦是在前代的研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究怎樣的制度能使協(xié)商民主在復(fù)雜的社會(huì)中得以實(shí)現(xiàn)。從協(xié)商民主的代際發(fā)展過(guò)程可以看出，對(duì)其的研究“已從‘理論陳述’轉(zhuǎn)入了‘操作化’階段”［2］。

二、不同視角研究

從研究視角來(lái)看，第二代協(xié)商民主理論者便已在第一代協(xié)商民主理論者的研究基礎(chǔ)上衍生出不同的視角，也就是協(xié)商民主研究初步考慮“操作化”時(shí)的研究成果。具體觀(guān)點(diǎn)有如下幾種：

協(xié)商民主是一種政治決策機(jī)制。米勒認(rèn)為,當(dāng)一種民主體制的決策是通過(guò)公開(kāi)討論——每個(gè)參與者能夠自由表達(dá),同樣愿意傾聽(tīng)并考慮相反的觀(guān)點(diǎn)——做出的,那么,這種民主體制就是協(xié)商的。［3］

協(xié)商民主是一種團(tuán)體組織形式或政府形式。喬舒亞?科恩認(rèn)為,“協(xié)商民主意味著一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的社團(tuán)。這種社團(tuán)的價(jià)值將民主本身視為一種基本的政治理想,而不僅僅是可以根據(jù)某方面的平等或公正價(jià)值來(lái)解釋的衍生性理想”。［4］

協(xié)商民主是一種治理形式。瓦拉德斯認(rèn)為,多元文化民主面臨的最大危險(xiǎn)就是公民的分裂與對(duì)立,“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式,它能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話(huà)和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問(wèn)題。它尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話(huà)語(yǔ)的相互理解、辨別所有政治意愿,以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”。［5］

然而,“在為了確保協(xié)商民主在復(fù)雜社會(huì)中得以實(shí)現(xiàn)所必需的制度類(lèi)型方面”［1］,第二代協(xié)商民主理論者依然沒(méi)有給出操作上的具體說(shuō)明，這也是第三代協(xié)商民主理論者著重研究的內(nèi)容。

三、實(shí)踐及成效

協(xié)商民主在實(shí)踐中，大到公共政策的形成，小到基層治理，都能看到它的影子。其主要形式［6］包括：1.公民會(huì)議，該形式是公民通過(guò)會(huì)議方式對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行討論并形成報(bào)告，最終將報(bào)告送交到議會(huì)和相關(guān)政府部門(mén)以影響政策制定。2． 協(xié)商式民意調(diào)查，該形式運(yùn)用相關(guān)調(diào)查方法，并通過(guò)與普通公民面對(duì)面溝通的方式了解民意；3． 公民陪審團(tuán)，該形式是通過(guò)一個(gè)委員會(huì)選擇專(zhuān)家、政府人員和隨機(jī)抽選出陪審團(tuán)成員，促成公民、政府人員與政治人物之間的對(duì)話(huà)，陪審團(tuán)對(duì)一定議題進(jìn)行協(xié)商，產(chǎn)生一份決議或提出建議進(jìn)行公示；4． 愿景工作坊，其程序包括介紹不同的愿景、角色扮演和愿景建構(gòu)、提出行動(dòng)方案、選擇和評(píng)估行動(dòng)方案、形成共同的行動(dòng)方案以及公布結(jié)論等。在我國(guó)，許多學(xué)者認(rèn)為政治協(xié)商制度是符合協(xié)商民主的一種形式；而協(xié)商民主在我國(guó)基層管理中的實(shí)踐形式更為多樣，例如：1、公民評(píng)議會(huì)，其包含政府業(yè)績(jī)報(bào)告、公民討論、市民信任投票這三個(gè)階段，投票結(jié)果影響官員政治前途；2、社區(qū)議事會(huì)，這是社區(qū)公民在政府部門(mén)引導(dǎo)下共同參與討論社區(qū)決策的治理形式，享有議事權(quán)、提議權(quán)、督察權(quán)，行使“居民會(huì)議”的職能，類(lèi)似還有社區(qū)議事園的形式，就是以全體社區(qū)成員為主體，以議事會(huì)、議事箱、議事廳、議事欄為載體的社區(qū)議事機(jī)制；3、 民主懇談會(huì)，這以浙江溫嶺的實(shí)踐為代表。

從各種對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐的研究中可以看出，其有以下幾方面的功效：1.擴(kuò)大公民參與，提高了公共決策的正確性與合法性；2 .協(xié)調(diào)各方利益，避免矛盾出現(xiàn)，從而降低了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；3.協(xié)商民主式的政策制定有利于政治民主和政治透明，進(jìn)而有利于責(zé)任政府和透明政府的建設(shè)；4.協(xié)商民主的形式，有利于增強(qiáng)公民參與的意識(shí)和公民精神的培育［7］；5.推進(jìn)了基層政府行政管理與基層自治的有效銜接和良性互動(dòng)，同時(shí)改善了政府與人民之間的關(guān)系［8］。由此可見(jiàn)，協(xié)商民主的實(shí)踐，通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益，提出符合所有公民意愿的決策方案——這一過(guò)程，保障了基層社會(huì)事務(wù)管理的有效性，減少了社會(huì)性問(wèn)題發(fā)生的可能性，從而減輕了政府的社會(huì)管理壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

協(xié)商民主產(chǎn)生于社會(huì)矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，其所體現(xiàn)的參與性、協(xié)商性、平等性、合法性、責(zé)任和理性等核心理念［7］，正是解決這些問(wèn)題所需要的。雖然協(xié)商民主的實(shí)踐并未十分豐富，然而，其在未來(lái)發(fā)展的潛力是很大的?；谖覈?guó)政治與社會(huì)發(fā)展的需求，發(fā)展協(xié)商民主是大勢(shì)所趨。（作者單位：浙江師范的大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

［1］ 斯蒂芬?艾斯特著,蔣林、李新星譯，《第三代協(xié)商民主（上）》［J］，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2011年第3期。

［2］ 李強(qiáng)彬，《國(guó)外協(xié)商民主研究30年：路線(xiàn)、視角與議題》［J］，《教學(xué)與研究》，2012年第2期。

［3］ David Miller,Is Deliberative Democracy Unfair to Dis advantaged Groups? Democracy as Public Deliberation:New Perspectives,Edited by Maurizio Passerin D’entrèves,Manchester University Press,2002.P.201.

［4］ Jorge M.Valadez,Deliberative Democracy,PoliticalLegitimacy,and Self-Democracy in Multicultural Societies,USA Westview Press,2001.P.30.

［5］ 陳家剛，《協(xié)商民主引論》［J］，《與現(xiàn)實(shí)》，2004年第3期。

［6］ 馬奔，《參與式治理：大陸與臺(tái)灣地區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐比較研究》［J］，《東岳論叢》，2011年第12期。

篇3

司法所是我國(guó)司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門(mén)，承擔(dān)著面向基層社會(huì)和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項(xiàng)重要任務(wù)。為了保證司法所依法、全面、正確履行各項(xiàng)工作職能，不斷提高司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，充分發(fā)揮其在基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民主法制建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要意義

(1)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的需要。貫徹落實(shí)黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議精神，積極推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程是今后各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作的總綱。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層組織，與其他基層政法組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切協(xié)作，共同擔(dān)負(fù)著推進(jìn)基層依法治理，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要使命。司法所組織開(kāi)展的人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法制宣傳和依法治理以及對(duì)刑釋解教人員的安置幫教等各項(xiàng)工作，是我國(guó)法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是現(xiàn)行法治運(yùn)行機(jī)制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是司法行政系統(tǒng)實(shí)施依法治國(guó)基本方略在基層社會(huì)的具體實(shí)踐。

(2)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是司法所依法、全面、正確履行職能的需要。近年來(lái)，各地在積極推進(jìn)司法所機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，取得了初步成效。但是目前各地司法所業(yè)務(wù)發(fā)展得不平衡，有的司法所建立后，片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)，沒(méi)有迅速有效地開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；有的開(kāi)展工作很不全面，沒(méi)有把司法所承擔(dān)的“八項(xiàng)職能”落到實(shí)處；有的開(kāi)展工作很不規(guī)范，在履行職能時(shí)不能?chē)?yán)格依法辦事，甚至超越職權(quán)范圍，濫用強(qiáng)制手段，造成了惡劣的影響。這些問(wèn)題的存在，不僅不利于司法所職能作用的發(fā)揮，還將動(dòng)搖司法所在基層政法組織建設(shè)和法治機(jī)制中的地位，影響到它的進(jìn)一步鞏固和健康發(fā)展。因此，要大力加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照司法所的職能及開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和要求，建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)基層司法行政工作人員的職業(yè)道德和工作紀(jì)律建設(shè)，促使司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)在制度化、規(guī)范化、法制化的軌道上運(yùn)行，保證司法所嚴(yán)格依法、全面、正確履行各項(xiàng)職能，更好地為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。

(3)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是司法所自身鞏固、提高、發(fā)展的需要。司法所只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，全面履行職能，積極開(kāi)拓業(yè)務(wù)，努力地“為一方服務(wù)，保一方平安，促一方繁榮”，才能顯示其不可替代的地位和作用，為自身的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。

(4)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是強(qiáng)化縣區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)地位和職能的需要。司法所作為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，它所承擔(dān)的各項(xiàng)職能是縣區(qū)司法行政工作職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的延伸，它所開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是縣區(qū)司法行政工作的重要組成部分。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，保證縣區(qū)司法行政工作有效地落實(shí)到基層，是不斷提高基層司法行政工作整體水平和社會(huì)效益，強(qiáng)化縣區(qū)司法行政職能的重要環(huán)節(jié)。這對(duì)于在地方各級(jí)政府即將啟動(dòng)的新的機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步鞏固縣區(qū)司法局的地位顯得尤為重要。

二、要正確認(rèn)識(shí)和全面履行司法所管理基層司法行政工作的各項(xiàng)職能

(5)司法所作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門(mén)，必須以依法治國(guó)基本方略為綱，以“大服務(wù)”思想為指導(dǎo)，正確把握和全面履行《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》(司發(fā)通［1996］081號(hào))所規(guī)定的各項(xiàng)職能，充分實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)所承擔(dān)的法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等重要職能向基層的延伸和拓展，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

(6)協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定依法治理工作規(guī)劃，積極推進(jìn)和逐步深化依法治鄉(xiāng)(街)、依法治村(居)、依法治廠(chǎng)(礦)等各層次依法治理活動(dòng)的有效開(kāi)展；充分發(fā)揮參謀助手作用，主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的政務(wù)決策、建章立制和行政執(zhí)法提供法律咨詢(xún)和建議，協(xié)助基層政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，特別是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益的各種涉法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各村(居)委會(huì)依法自治，依法制定和實(shí)施村規(guī)民約(居民公約)，特別是農(nóng)村地區(qū)要幫助建立健全村民選舉、民主議事、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理的民主化、規(guī)范化、法制化；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部法律培訓(xùn)，不斷提高其依法行政意識(shí)和依法行政的水平。

(7)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，指導(dǎo)村(居)委會(huì)和轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建立健全調(diào)解委員會(huì)和三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廠(chǎng)村(街)結(jié)合部和糾紛多發(fā)的毗鄰地區(qū)建立發(fā)展聯(lián)合調(diào)解組織，并指導(dǎo)調(diào)解組織搞好隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)；堅(jiān)持調(diào)解主任例會(huì)制度，多形式開(kāi)展對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；要及時(shí)總結(jié)交流人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)民間糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及新情況、新特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好防止糾紛激化工作，有針對(duì)性地組織開(kāi)展民間糾紛排查和專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，積極協(xié)助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調(diào)解，并虛心接受有關(guān)部門(mén)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不當(dāng)和錯(cuò)誤的調(diào)解；主動(dòng)向本地黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政法部門(mén)反映情況和意見(jiàn)，爭(zhēng)取重視和支持，解決調(diào)解工作遇到的困難，有效維護(hù)調(diào)解人員履行調(diào)解職能的正當(dāng)權(quán)利，保障調(diào)解委員會(huì)的組織、制度、工作、報(bào)酬的落實(shí)。

(8)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，根據(jù)司法部的有關(guān)政策、規(guī)定和本地司法行政機(jī)關(guān)的部署，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的基層法律服務(wù)工作，鞏固健全基層法律服務(wù)組織，建立健全各項(xiàng)工作制度和內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取基層政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)法律服務(wù)所認(rèn)真充分地履行法律服務(wù)職能，圍繞基層工作重心，大力開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極探索和實(shí)踐新的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁越權(quán)或違法執(zhí)業(yè)，并主動(dòng)爭(zhēng)取本地律師、公證組織的支持和協(xié)作；加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查工作，保障其依法執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

(9)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，代表基層政府及時(shí)受理調(diào)處群眾要求政府解決的糾紛或調(diào)解委員會(huì)解決不了的疑難糾紛；在處理民間糾紛中要堅(jiān)決貫徹調(diào)解為主和依法處理的原則，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)協(xié)助，努力解決糾紛所涉及的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調(diào)處要及時(shí)向基層政府請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)隨時(shí)可能激化的糾紛應(yīng)采取必要的措施有效控制事態(tài)的擴(kuò)大與惡化；對(duì)作出處理決定的糾紛，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人自覺(jué)執(zhí)行，對(duì)事后反悔拒不執(zhí)行又不的，可以采取法律許可的措施督促執(zhí)行，或動(dòng)員幫助當(dāng)事人訴諸司法程序解決。

(10)組織開(kāi)展普法宣傳和法制教育工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，根據(jù)全國(guó)和地方人大普法決議和本地有關(guān)普法工作部署，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普法工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施工作；組織建立基層法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)法制宣傳員隊(duì)伍；根據(jù)各時(shí)期普法重點(diǎn)并結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)重點(diǎn)法律的普及宣傳工作，把普法工作與逐步推進(jìn)依法治理工作緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和青少年的法制教育；充分利用廣播、電視、墻(板)報(bào)、講臺(tái)、夜校等宣傳陣地，大力開(kāi)展法律講座、以案講法、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢(xún)解答、文藝表演、巡回演講等豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳教育活動(dòng)；定期對(duì)普法工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)交流普法宣傳和法制教育工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高普法宣傳和法制教育工作的質(zhì)量和實(shí)效。

(11)組織開(kāi)展對(duì)刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安置和幫教工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，在本地社會(huì)治安綜合治理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教工作的規(guī)劃、組織、實(shí)施和有關(guān)協(xié)調(diào)工作；組織轄區(qū)內(nèi)的村(居)民組織和企事業(yè)單位建立健全刑釋解教人員過(guò)渡性安置幫教隊(duì)伍及其組織網(wǎng)絡(luò)，并指導(dǎo)其建立健全相應(yīng)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制；要全面掌握本轄區(qū)刑釋解教人員和在押在教人員情況，組織落實(shí)接茬幫教措施，建立實(shí)施幫教責(zé)任制；積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取多方支持和有關(guān)部門(mén)扶持性政策與經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)解決安置工作中的困難和問(wèn)題，廣辟安置就業(yè)渠道，有條件的應(yīng)利用社會(huì)企業(yè)發(fā)展過(guò)渡性安置基地或創(chuàng)辦安置實(shí)體；加強(qiáng)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促，不斷提高安置率和幫教質(zhì)量。

(12)參與社會(huì)治安綜合治理工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，在本地綜治部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的自覺(jué)性，積極參與對(duì)本地區(qū)治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協(xié)助參與對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理工作，協(xié)助組織開(kāi)展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”、“治安模范村”和評(píng)選“遵紀(jì)守法光榮戶(hù)”等群眾性活動(dòng)；按照綜治部門(mén)的部署，積極配合、參與本地“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和各種專(zhuān)項(xiàng)打擊統(tǒng)一行動(dòng)。

(13)完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關(guān)工作。要不斷增強(qiáng)全局意識(shí)和組織觀(guān)念，認(rèn)真完成基層政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的有關(guān)工作和法律事務(wù)，充分運(yùn)用各項(xiàng)職能手段，自覺(jué)地服從服務(wù)于基層黨委、政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

三、必須嚴(yán)格依法行使司法所的工作職責(zé)，提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平

(14)要正確處理司法所工作與當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作的關(guān)系。司法所要增強(qiáng)大局觀(guān)念，把業(yè)務(wù)工作與基層黨委政府的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展本職業(yè)務(wù)和發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為中心工作提供服務(wù)和保障，但不得超越職權(quán)范圍，更不得以任何理由參與侵犯群眾權(quán)益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等違法亂紀(jì)活動(dòng)。要正確處理司法所工作與基層法庭、公安派出所、等有關(guān)部門(mén)工作的關(guān)系。司法所對(duì)依法應(yīng)由其他政法部門(mén)處理的事務(wù)，既不應(yīng)越俎代庖、越權(quán)辦案，又不可敷衍塞責(zé)、一推了事，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他政法部門(mén)的信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要正確處理司法所與基層法律服務(wù)所的關(guān)系。兩所職能既不能交叉，更不能替代混淆。有條件的地方，兩所應(yīng)當(dāng)分設(shè)，各司其職；不具備條件的，可以保留現(xiàn)行合署辦公的體制，但要分清兩種職能，人員應(yīng)適當(dāng)分工，防止以司法所名義開(kāi)展有償服務(wù)或以法律服務(wù)所名義行使管理職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

(15)要嚴(yán)格依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。司法所在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，必須準(zhǔn)確掌握和正確執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事。在協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作中，要運(yùn)用審查、修改、咨詢(xún)、建議等各種服務(wù)手段，充分發(fā)揮法律參謀、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基層政府調(diào)處民間糾紛時(shí)，要嚴(yán)格遵守處理程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)化解糾紛矛盾，嚴(yán)禁采用強(qiáng)制壓服手段，嚴(yán)禁干涉、妨礙當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；在協(xié)助基層政府治理關(guān)系群眾利益、容易引發(fā)社會(huì)矛盾特別是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，主要運(yùn)用疏導(dǎo)教育和依法定程序處理的方式，嚴(yán)禁采取任何違法的強(qiáng)制性手段，嚴(yán)禁非法拘禁或變相拘禁(如強(qiáng)制辦班)，嚴(yán)禁實(shí)施處罰和變相處罰，嚴(yán)禁使用警、戒具。

(16)司法所及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)必須恪守職業(yè)道德和工作紀(jì)律。司法所工作人員要樹(shù)立公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民群眾服務(wù)，為基層社會(huì)服務(wù)；要充分履行應(yīng)盡職責(zé)，維護(hù)群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律和政策的正確實(shí)施，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制秩序；要秉公執(zhí)法，廉潔自律，自覺(jué)維護(hù)司法所的聲譽(yù)和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蠻橫、推諉或拖延的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人，不得利用職權(quán)或執(zhí)行職務(wù)之便向當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”，不得利用職權(quán)強(qiáng)制、壓服甚至打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人，不得侵犯或限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利或其他法定權(quán)利。

(17)司法所應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)工作制度。要根據(jù)司法部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請(qǐng)示報(bào)告、集體研討制度以及對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評(píng)、勤政廉政、獎(jiǎng)勤罰懶等人事管理制度和激勵(lì)機(jī)制；建立健全與開(kāi)展業(yè)務(wù)相配套的登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全司法所工作公開(kāi)公示制度，做到工作職責(zé)、工作程序、工作結(jié)果三公開(kāi)，并通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話(huà)、接待群眾來(lái)訪(fǎng)、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等多種形式，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

(18)司法所應(yīng)當(dāng)高度重視和大力加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。司法所必須嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，切實(shí)按照干部任免權(quán)限、任職條件和考錄程序，協(xié)助縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選配好干部；要大力加強(qiáng)思想政治工作，在隊(duì)伍中形成講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣；要認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和選送培訓(xùn)，注重智力投資，鼓勵(lì)自學(xué)成才；要加強(qiáng)對(duì)干部的考核、檢查和監(jiān)督，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)違章違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，絕不姑息，對(duì)不適宜從事基層司法行政工作的要及時(shí)清退。

(19)司法所要積極創(chuàng)造條件不斷改善辦公用房、設(shè)施以及裝備建設(shè)。各地司法所應(yīng)當(dāng)本著量力而行、因地制宜的原則，積極爭(zhēng)取本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的財(cái)力、物力的支持，不斷改善辦公用房建設(shè)，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)施。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督

(20)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上議事日程，強(qiáng)化指導(dǎo)管理，加大監(jiān)督力度，積極推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，不斷提高司法所依法、全面、正確履行各項(xiàng)工作職能的能力和水平。

(21)普遍建立司法所的地區(qū)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把指導(dǎo)管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上來(lái)。按照本《意見(jiàn)》的規(guī)定和要求，對(duì)本地區(qū)司法所業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題進(jìn)行一次認(rèn)真調(diào)查分析，有針對(duì)性地研究制定本地區(qū)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。在貫徹實(shí)施中，應(yīng)首先組織力量，下功夫抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。

(22)縣區(qū)司法局對(duì)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)要實(shí)行面對(duì)面的指導(dǎo)。對(duì)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展要提出明確的目標(biāo)和具體要求，工作指標(biāo)能量化的應(yīng)盡可能量化，措施步驟要有可操作性。要深入實(shí)際調(diào)查研究，一個(gè)所一個(gè)所地檢查督促，逐項(xiàng)逐條地檢查業(yè)務(wù)規(guī)范化計(jì)劃方案的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決存在的問(wèn)題，糾正業(yè)務(wù)工作中的不良傾向。要積極向基層政府和有關(guān)部門(mén)宣傳司法所的任務(wù)和職責(zé)，幫助理順關(guān)系，爭(zhēng)取重視支持，確保司法所在職責(zé)范圍內(nèi)依法開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞：矛盾；糾紛；排查

中圖分類(lèi)號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）11-0101-02

當(dāng)前我國(guó)在突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增速、城市化現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生率和激化率也在急劇地上升。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和貧富懸殊逐步加大，城鎮(zhèn)化中農(nóng)村征地?cái)?shù)量增大，農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善等等帶來(lái)的社會(huì)矛盾越發(fā)多樣化。如何妥善地解決糾紛和化解矛盾，平衡各方面的社會(huì)關(guān)系，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是任何社會(huì)都必須著力解決的重大課題。本文基于對(duì)江西省于都、新余、撫州三個(gè)地區(qū)的調(diào)研，提出了對(duì)社會(huì)矛盾糾紛排查工作的思考。

一、當(dāng)前主要社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

（一）矛盾類(lèi)型涉及廣泛

糾紛類(lèi)型由過(guò)去以家庭矛盾、鄰里矛盾為主發(fā)展到如今十多類(lèi)，其中，征地拆遷、安置補(bǔ)償、權(quán)屬爭(zhēng)議、環(huán)境污染及安全事故、醫(yī)患、交通、意外等正常傷亡賠償糾紛和涉法涉訴問(wèn)題、涉軍群體問(wèn)題成了當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。民間借貸糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、企地糾紛應(yīng)運(yùn)而生，不容忽視。

（二）調(diào)處成功率逐步提升

近年來(lái)，各地政府對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處高度重視，不斷創(chuàng)新完善工作機(jī)制，調(diào)處成功率逐漸提升。如新余渝水區(qū)近半年來(lái)矛盾糾紛95%以上得到成功調(diào)處，突出矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)85%以上，連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)生重大，沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京非訪(fǎng)事件，赴省進(jìn)京上訪(fǎng)大幅下降。新余羅坊鎮(zhèn)2011年共發(fā)生各種民間矛盾糾紛344起，調(diào)處成功332起，調(diào)處成功率96.5%。于都縣2012年1-7月，全縣共排查各類(lèi)矛盾糾紛1067起，調(diào)處966起，調(diào)處率達(dá)91%。

（三）矛盾糾紛顯現(xiàn)基層化

基層單位直接面對(duì)群眾，工作很難十全十美；又因利益驅(qū)動(dòng)、自身素質(zhì)、知識(shí)水平等問(wèn)題，在處理一些矛盾糾紛時(shí)如果不做到客觀(guān)公正公平就會(huì)使問(wèn)題積少成多，日益復(fù)雜，容易造成。

二、矛盾糾紛排查工作方式方法各地具體實(shí)踐

（一）創(chuàng)新目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，健全排調(diào)網(wǎng)絡(luò)

一是各地均制定了有關(guān)社會(huì)矛盾排查的相關(guān)目標(biāo)管理規(guī)定。如新余制定了《羅坊鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作考核方案》等一系列切實(shí)可行的工作意見(jiàn)。鎮(zhèn)黨委與全鎮(zhèn)36個(gè)行政村和駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位均簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并將綜治維穩(wěn)工作納入全鎮(zhèn)目標(biāo)管理進(jìn)行考核，對(duì)村一級(jí)單位進(jìn)行目標(biāo)管理，對(duì)于年底考核成績(jī)較差的村，堅(jiān)決實(shí)行一票否決制，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。二是各地形成了基層綜治網(wǎng)絡(luò)。如羅坊鎮(zhèn)成立綜治、公安、司法、等為一體的和諧平安聯(lián)動(dòng)中心，村級(jí)成立治保、調(diào)解、巡邏、安置幫教等維穩(wěn)綜治工作隊(duì)伍，全鎮(zhèn)276個(gè)村小組都成立了平安和諧理事會(huì)，通過(guò)鎮(zhèn)村組三級(jí)基層綜治組織建設(shè)，編織一張橫向到邊、縱向到底的綜治網(wǎng)絡(luò)。于都縣建立健全了村（居）民事糾紛調(diào)解中心、組（社區(qū)）民事糾紛調(diào)解站。在全縣356個(gè)行政村、30個(gè)居委會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆人民調(diào)解委員會(huì)，共有委員2702名，人民調(diào)解員3860名，夯實(shí)了化解社會(huì)矛盾的“第一道防線(xiàn)”。

（二）抓主要矛盾，講究調(diào)處方法方式

在有效處理各類(lèi)問(wèn)題和矛盾糾紛工作中，各地逐步形成和完善了以下幾種方法：（1）因勢(shì)利導(dǎo)法。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，抓好群眾關(guān)注的切身利益，積極引導(dǎo)其依法維權(quán)。（2）重點(diǎn)突破法。對(duì)可能釀成較大規(guī)模的苗頭隱患，采取“隔離現(xiàn)場(chǎng)”的方法，或抓住關(guān)鍵人物，有的放矢，各個(gè)“擊破”；或請(qǐng)上訪(fǎng)群眾推選代表，與縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面談話(huà)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。（3）敲山震虎法。很多因糾紛導(dǎo)致的是因?yàn)樯贁?shù)人情緒激動(dòng)，挑起事端。因此在發(fā)生之時(shí)，穩(wěn)定百姓情緒、抓住少數(shù)“帶頭人”成為思想工作的突破口。

（三）正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層力量在矛盾調(diào)處中的積極作用

指出，鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)流動(dòng)不構(gòu)成這個(gè)社會(huì)性質(zhì)的根本改變，仍舊是血緣大于地緣，“血緣是穩(wěn)定的力量。在穩(wěn)定的社會(huì)中，地緣不過(guò)是血緣的投影，不分離的”。在矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中，充分發(fā)揮基層力量，搭建橋梁，可以起到更好的溝通與引導(dǎo)作用。如撫州六家橋鄉(xiāng)于2012年2月開(kāi)始“三老工作室”項(xiàng)目，從各村選拔一批德高望重的“老干部”、“老黨員”、“老長(zhǎng)輩”，擔(dān)任民事兼職調(diào)解員、政策宣傳員、事務(wù)監(jiān)督員、矛盾信息員，成立“三老工作室”，協(xié)助村委會(huì)處理各種村級(jí)矛盾糾紛。充分發(fā)揮他們信息來(lái)源早、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)快、調(diào)處方法有效的特點(diǎn)，“抓早、抓小、抓苗頭”，更能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

（四）以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，積極幫扶與穩(wěn)控化解相結(jié)合

欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多矛盾糾紛的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從做好服務(wù)入手，幫助困難群體走合法程序解決矛盾問(wèn)題；從完善弱勢(shì)群體保障工作入手，解決就業(yè)脫貧等相關(guān)問(wèn)題，是化解矛盾糾紛的一大突破口。如于都縣大力開(kāi)展幫扶解困工作，努力從源頭上消除各類(lèi)弱勢(shì)群體因生產(chǎn)生活困難而上訪(fǎng)、因請(qǐng)不起律師而采取極端維權(quán)事件的發(fā)生。新余市渝水區(qū)還率先在全省建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，率先在全省建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)達(dá)4778人；建立涉法涉訴專(zhuān)項(xiàng)救助基金，區(qū)財(cái)政每年都安排了20萬(wàn)元資金用于解決涉法涉訴困難人員的實(shí)際困難和問(wèn)題。其次，解決了急弱勢(shì)群體之所盼，投資2000余萬(wàn)元新改擴(kuò)建了全區(qū)所有農(nóng)村敬老院；投資1800余萬(wàn)新建了全省乃至全國(guó)一流的渝水區(qū)兒童福利院，讓所有孤殘兒童能夠健康快樂(lè)成長(zhǎng)；成立渝水慈善總會(huì)，使一大批因大病或天災(zāi)受困的群眾得到應(yīng)急之用。此外，渝水區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，不斷拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道；同時(shí)加大小額貸款力度，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持和幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近四年來(lái)，全區(qū)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.2萬(wàn)人，下崗失業(yè)再就業(yè)8400人；累計(jì)共為1815人發(fā)放小額貸款5685萬(wàn)元，小額貸款擔(dān)保工作名列全省第一。

（五）建立維穩(wěn)應(yīng)急調(diào)度中心，完善應(yīng)急服務(wù)管理體系

當(dāng)前矛盾凸顯時(shí)期，有些因矛盾而起的突發(fā)性事件始料不及。為了更好地維護(hù)社會(huì)治安，提高政府對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)、科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)、組織、指揮能力，有必要建設(shè)應(yīng)急服務(wù)管理體系。2009年，新余率先在全省建立了區(qū)維穩(wěn)應(yīng)急調(diào)度中心，區(qū)委書(shū)記擔(dān)任調(diào)度中心總指揮長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任副總指揮長(zhǎng)，區(qū)委政法委書(shū)記任常務(wù)副總指揮長(zhǎng)，結(jié)合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工和各部門(mén)職能，中心下設(shè)8個(gè)維穩(wěn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)小組由1～2名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、若干個(gè)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置教育衛(wèi)生、農(nóng)林水利、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、道路交通、安全生產(chǎn)、征地拆遷安置等8個(gè)方面的突出矛盾糾紛，實(shí)行對(duì)口受理、權(quán)威解釋、高效處置，有力提高了全區(qū)維穩(wěn)與應(yīng)急的整體水平。至目前，全區(qū)連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生一例在全市有影響的。

三、思考與建議

（一）整合資源，完善多元化的社會(huì)管理和教育機(jī)制

有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，需要對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行整合，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，通過(guò)對(duì)國(guó)情省情的介紹，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到利益分配問(wèn)題的根源所在，意識(shí)到目前我國(guó)階層差異存在的必然性，使廣大群眾樹(shù)立正確的利益觀(guān)，正確處理個(gè)人利和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；加強(qiáng)法制宣傳和教育，提高全社會(huì)的法制觀(guān)及守法意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，認(rèn)真履行義務(wù)，樹(shù)立和維護(hù)法制權(quán)威。

（二）重視社會(huì)精英，增強(qiáng)調(diào)解的基層力量

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛多，調(diào)處工作量大，如果單純依靠基層干部處理往往感到力不從心。例如村莊中的致富能手、高學(xué)歷者、老書(shū)記、老黨員等精英在村民中有較高威望，他們大多有知識(shí)、懂政策，有發(fā)展眼光、講信義。對(duì)于這類(lèi)社會(huì)精英，如黨政精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英和道德精英，政府應(yīng)加強(qiáng)他們的權(quán)威的引導(dǎo)，充分發(fā)揮其在農(nóng)民心目中的力量，使其在新型矛盾糾紛中起到非常重要的疏通作用。其次，基層組織的公共權(quán)威，如村委會(huì)、居委會(huì)的權(quán)威等也要通過(guò)自身的建設(shè)得以提高，以充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)民心目中的權(quán)威力量。要加強(qiáng)基層的法制宣傳，還要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持建設(shè)基層社會(huì)健康和誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

貧富差距過(guò)大、利益分配不公而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)矛盾是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源，是影響、制約各類(lèi)矛盾發(fā)生的主導(dǎo)性矛盾。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是正確處理我省社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)鍵，是解決一切社會(huì)矛盾糾紛的前提所在。目前，我省應(yīng)該緊緊圍繞建設(shè)富裕和諧秀美江西的奮斗目標(biāo)，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作。特別是在保障和改善民生方面，要推進(jìn)保障房的建設(shè)，重視困難群體的就業(yè)扶持；全面推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。只有增強(qiáng)我省的綜合實(shí)力，改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)我省社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）暢通渠道，建立健全表達(dá)與反應(yīng)機(jī)制

所謂表達(dá)機(jī)制，就是使不同的社會(huì)利益群體有表達(dá)自己利益訴求的正常渠道，重點(diǎn)解決好易誘發(fā)的矛盾和問(wèn)題。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，“政府官員要與公眾對(duì)話(huà)，不同的利益訴求要公開(kāi)表達(dá)和相互對(duì)話(huà)，對(duì)話(huà)后的共識(shí)，要影響政策及其實(shí)施。人們?cè)趯?duì)話(huà)和參與中會(huì)獲得新視角，獲得成就感，從而成長(zhǎng)為積極的、負(fù)責(zé)任的公民。享有充分權(quán)利保障和充分自由的公民，才是社會(huì)穩(wěn)定的根本保障?！盵1]要健全完善機(jī)制，建立問(wèn)題復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度，規(guī)范工作秩序，落實(shí)工作責(zé)任，確保群眾反映的問(wèn)題通過(guò)渠道能夠得到有力解決。要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)建立并公布專(zhuān)門(mén)的電子信箱，并在網(wǎng)上就有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)直接進(jìn)行批復(fù)，暢通民意反饋落實(shí)機(jī)制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題作出依法、及時(shí)、合理的反應(yīng)。

篇5

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類(lèi)號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0005 ― 02

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的目的是實(shí)踐育人，也是提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的有效方式。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)高校思想政治理論課教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，圍繞高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)把握如下主要環(huán)節(jié)。

一、明確思政課實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)思想

思想政治理論課教育教學(xué)，既是高等院校對(duì)大學(xué)生開(kāi)展理論以及社會(huì)主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育的主渠道，更是培養(yǎng)大學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義“三個(gè)自信”和核心價(jià)值觀(guān)的主陣地。因此，實(shí)踐教學(xué)的改革要有利于大學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的提高；達(dá)到既提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力。讓學(xué)生更好地接受理論課和思想品德修養(yǎng)課等課程的理論知識(shí)，能學(xué)會(huì)分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)、人生等各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是其關(guān)鍵，不僅“入耳”，更要“入腦”、“入心”。

二、認(rèn)清思政課實(shí)踐教學(xué)重要意義

實(shí)踐教學(xué)意義，主要是解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一，改變長(zhǎng)期以來(lái)“一支粉筆加一塊黑板”的傳統(tǒng)“灌輸式”教學(xué)方法。不少教師拘泥于教學(xué)大綱中的內(nèi)容，力求講全講深講透，追求理論的完整性，造成教師之間爭(zhēng)課時(shí)，課程之間爭(zhēng)課時(shí)。二，思想政治理論課教學(xué)重理論輕實(shí)踐，更多關(guān)注對(duì)學(xué)生政治方向、思想意識(shí)和所謂知識(shí)點(diǎn)的灌輸，而忽視了學(xué)生作為接受主體的接受程度及其主觀(guān)能動(dòng)性的充分發(fā)揮，影響了教學(xué)效果，導(dǎo)致學(xué)生直接面對(duì)社會(huì)的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)相對(duì)薄弱，造成理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。

三、遵循思政課實(shí)踐教學(xué)基本原則

1、目標(biāo)性原則。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要突出育人這個(gè)根本，逐步培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。要立足當(dāng)代大學(xué)生成長(zhǎng)成才的根本需求，認(rèn)真研究他們的思維方式和心理特點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未遠(yuǎn)，做到有的放矢，循序漸進(jìn)。

2、“一體化”原則。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)從內(nèi)容到形式、從組織到考核都要體現(xiàn)相互銜接，要注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和解決問(wèn)題的能力。使“知、思、行”三者有機(jī)統(tǒng)一和共同作用于學(xué)生思想政治教育的全過(guò)程，完成培養(yǎng)“懂知識(shí)、善思考、會(huì)實(shí)踐”的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的任務(wù)。

3、主體性原則。大學(xué)生是教育活動(dòng)的主體。發(fā)揮大學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體作用。充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的自主參與意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)實(shí)踐環(huán)節(jié)，親身體驗(yàn)和驗(yàn)證所學(xué)理論，加深對(duì)所學(xué)理論的深刻理解與把握，激發(fā)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，使思想政治理論教育目標(biāo)“內(nèi)化”為學(xué)生自我成長(zhǎng)的自覺(jué)價(jià)值選擇，切實(shí)提高學(xué)生道德素質(zhì)和思想理論水平。

四、凝練出思政課實(shí)踐教學(xué)重點(diǎn)

高校思想政治理論課四門(mén)主干課程教學(xué)重點(diǎn)分別是《基礎(chǔ)》“道德法律意識(shí)與公民素養(yǎng)培育”、《綱要》“近現(xiàn)代歷史與國(guó)情認(rèn)知”、《原理》“科學(xué)世界觀(guān)和人生觀(guān)的養(yǎng)成”、《概論》“中國(guó)特色社會(huì)主義信念的樹(shù)立”的等，其結(jié)構(gòu)體系形成一個(gè)由淺入深、由個(gè)人品德形成到合格政治素養(yǎng)培養(yǎng)的立體的教育目標(biāo)體系。

而實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的安排，既要做到高校思想政治理論教育各門(mén)課程之間培養(yǎng)目標(biāo)的有機(jī)銜接，又有效地貼近學(xué)生思想實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生自主教育和自我成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)思想政治理論教育“教化”與“內(nèi)化”目標(biāo)的銜接。為此，四門(mén)主干課程的實(shí)踐教學(xué)重點(diǎn)分別應(yīng)該是：《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程側(cè)重引導(dǎo)學(xué)生參與道德法律實(shí)踐，注重培養(yǎng)學(xué)生良好公民意識(shí)與道德法律素質(zhì)；《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》課程主要通過(guò)歷史考察和演繹活動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)近現(xiàn)代歷史與國(guó)情的正確認(rèn)知能力，激發(fā)愛(ài)國(guó)主義情感；《基本原理概論》課程重點(diǎn)通過(guò)科學(xué)世界觀(guān)與方法論的驗(yàn)證性實(shí)踐，幫助學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的世界觀(guān)、掌握科學(xué)的方法論，塑造健全人格；《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程主要通過(guò)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，引導(dǎo)學(xué)生深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成的歷史與邏輯脈絡(luò)，樹(shù)立走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信念。

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容上要緊跟形勢(shì)。思想政治理論課的特點(diǎn)之一就是緊跟形勢(shì)，宣傳國(guó)家最新方針政策，實(shí)踐教學(xué)也不例外。思政老師每學(xué)年要根據(jù)四門(mén)課不同的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)年國(guó)際、國(guó)內(nèi)和本校形勢(shì)發(fā)展而相應(yīng)調(diào)整實(shí)踐教學(xué)方案。力爭(zhēng)做到健康正確，靈活多樣、反映時(shí)代氣息、把握時(shí)代脈搏。

五、不斷創(chuàng)新思政課實(shí)踐教學(xué)形式

思想政治理論課教師在教學(xué)中要有鮮明的觀(guān)點(diǎn)、鮮活的材料、鮮見(jiàn)的角度、鮮有的深度來(lái)教學(xué)，而這些就需要老師打破一直以來(lái)授課所遵循的慣例，積極探索實(shí)踐教學(xué)新路徑，要堅(jiān)持課堂與課外相結(jié)合，以課外為主；校內(nèi)與校外相結(jié)合，以校外為主；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，以“走出去”為主等原則，不斷創(chuàng)新實(shí)踐形式。除案例分析、課堂演講、課堂討論等課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)外，還摸索出其它實(shí)踐教學(xué)形式。如《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》可利用當(dāng)?shù)丶t色文化資源等革命遺址遺跡，通過(guò)組織學(xué)生參觀(guān)、學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、大型展覽等活動(dòng)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育；《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》則可進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村、民營(yíng)企業(yè)、基層社區(qū)、調(diào)查報(bào)告等方式讓學(xué)生親眼見(jiàn)證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路；《基本原理》可利用所學(xué)舉行時(shí)事熱點(diǎn)評(píng)析，就當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)、校內(nèi)重大熱點(diǎn)問(wèn)題和與師生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、交流、探討和老師點(diǎn)評(píng)?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》可組織學(xué)生利用課余時(shí)間就發(fā)生校內(nèi)及周?chē)鐣?huì)中的不文明、不道德現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，并積極探求解決之道，從而激發(fā)大學(xué)生樹(shù)立良好行為規(guī)范。

六、切實(shí)抓好思政課實(shí)踐教學(xué)組織

在實(shí)踐教學(xué)中要建立了實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)機(jī)制。每年期初思想政治理論課教師認(rèn)真探討和制定思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)方案，要在遵循“突出實(shí)踐性，發(fā)揮主體性，增強(qiáng)實(shí)效性”的前提下，明確學(xué)生參加和完成社會(huì)實(shí)踐教學(xué)中的實(shí)施部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人以及指導(dǎo)教師的任務(wù)和職責(zé)，以便每次活動(dòng)都在有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有方案的機(jī)制下高效安全地開(kāi)展。

各思政老師要針對(duì)不同課程設(shè)定“規(guī)定項(xiàng)目和自選項(xiàng)目”認(rèn)真搞好落實(shí)工作。任課教師要根據(jù)要求設(shè)計(jì)若干調(diào)查研究選題，劃分多個(gè)小組，明確社會(huì)實(shí)踐目的，確定活動(dòng)線(xiàn)路、方式、安全措施、注意事項(xiàng)等。組織學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間深入社會(huì)實(shí)踐基地、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位或其它城鄉(xiāng)基層單位等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。要通過(guò)實(shí)踐讓大學(xué)生充分接地氣，讓他們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中去看、去問(wèn)、去思考、去探索人生的真諦，知曉鄉(xiāng)情、民情、世情、國(guó)情，理解黨的路線(xiàn)、方針、政策是由中國(guó)國(guó)情決定的，從而使大學(xué)生全面了解社會(huì)，正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，自覺(jué)擁護(hù)黨的政策，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，確立正確的奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向，達(dá)到幫助大學(xué)生增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，深化教育教學(xué)效果的目的。

七、科學(xué)評(píng)定思政課實(shí)踐教學(xué)成績(jī)

實(shí)踐教學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定包括學(xué)生自評(píng)和指導(dǎo)教師評(píng)定，前者由學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)依據(jù)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)成果貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，后者由教師對(duì)團(tuán)隊(duì)成果及團(tuán)隊(duì)活動(dòng)記錄情況加以評(píng)定。同時(shí)任課教師按《思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案》中相關(guān)要求對(duì)學(xué)生的調(diào)查報(bào)告或論文進(jìn)行認(rèn)真批閱、修改，評(píng)分，如：以《基礎(chǔ)》課為例，大學(xué)生要根據(jù)所選定的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)方案是以大學(xué)生自己身邊不文明現(xiàn)象的調(diào)研為主題，那么同學(xué)們就要積極設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示問(wèn)題、分析問(wèn)題原因、提出解決問(wèn)題的思路等，做到了有主題、有材料，有分析，有思路，學(xué)生調(diào)查完畢后，立即以小組為單位上交調(diào)查報(bào)告并在所在班級(jí)上提交討論，任課教師最后進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。讓同學(xué)在相互交流和自己調(diào)查中受到教育。

同時(shí)，還要對(duì)時(shí)間效果進(jìn)行評(píng)估。每一輪實(shí)踐教學(xué)結(jié)束前，通過(guò)成績(jī)?cè)u(píng)定會(huì)和教學(xué)總結(jié)會(huì)來(lái)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)價(jià)。教學(xué)總結(jié)要依據(jù)教師的教學(xué)總結(jié)、學(xué)生反饋的建議意見(jiàn)來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程的得失，形成進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)的措施和計(jì)劃。同時(shí)上交優(yōu)秀實(shí)踐調(diào)查報(bào)告或論文到系部辦公室，系部應(yīng)給予相應(yīng)表彰。

八、及時(shí)總結(jié)思政課實(shí)踐教學(xué)成效

在高校，最難教的就是思想政治理論課，理論總是很枯燥的，老師不愛(ài)教，學(xué)生不愛(ài)聽(tīng)，實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新和改革打破這樣的局面，讓理論課也能“活”起來(lái)。思想政治理論課給予學(xué)生的不應(yīng)是一些概念、原則、結(jié)論，而應(yīng)是一種理論思維，是觀(guān)察世界、觀(guān)察當(dāng)代中國(guó)的基本立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)及方法。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)思路的核心是以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，采取多種形式，共同探討、研究、回答、解決時(shí)代、社會(huì)、人生中不斷提出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，這讓同學(xué)們擺脫課堂的束縛，走入社會(huì)，用自己的親身體會(huì)去了解我國(guó)的國(guó)情、社情、民情，將自己所學(xué)到的知識(shí)充分運(yùn)用起來(lái)，讓理性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的第二次飛躍。

教師也在指導(dǎo)、批閱學(xué)生社會(huì)實(shí)踐作品中受到啟發(fā)，做到教與研的有機(jī)結(jié)合。從而更好地促進(jìn)了教學(xué)方式的改變。使思想政治理論課教學(xué)由既定的理論“灌輸”向師生共同推演得出結(jié)論轉(zhuǎn)變；由教師授業(yè)解惑向師生共同探討解惑轉(zhuǎn)變；由單一的課堂教學(xué)向課堂教學(xué)形式多樣化轉(zhuǎn)變；由學(xué)校小課堂教學(xué)向社會(huì)大課堂相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“千人一卷”的考核方式向以理論思維的提升、能力的培養(yǎng)為目的考核方式轉(zhuǎn)變。

九、積極探索思政課實(shí)踐教學(xué)今后方向

從長(zhǎng)期看，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式要在不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)相結(jié)合。要選取精煉一些既有一定專(zhuān)業(yè)特征，又能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際的優(yōu)選實(shí)踐方案，給學(xué)生充足的實(shí)踐時(shí)間，提供良好的實(shí)踐基地與條件，使學(xué)生有一個(gè)完整的實(shí)踐訓(xùn)練。最終目的使學(xué)生學(xué)會(huì)如何綜合運(yùn)用各學(xué)科知識(shí)去解決實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合本專(zhuān)業(yè)的最新知識(shí)，在資料檢索、實(shí)踐設(shè)計(jì)、動(dòng)手能力、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫(xiě)等多方面得以鍛煉，以達(dá)到思想綜合素質(zhì)和能力的提高。

總之，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)改革在思想政治理論課教學(xué)研究方面取得了一定的成績(jī)，但隨著時(shí)間的流逝，也暴露出一些問(wèn)題?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，未來(lái)我們將以更加飽滿(mǎn)的熱情投入到以后的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中去，使實(shí)踐教學(xué)邁上更新、更高的臺(tái)階。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕高校思想政治理論課骨干教師研修班學(xué)習(xí)文件匯編.〔G〕.2010：10.

〔2〕王冬生.高校教師資源是高等教育的第一資源.〔J〕.江西教育科研.2004.（08）.

〔3〕張淑東.劉艷華.探索思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的新模式.〔J〕.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào).2010，（05）.

篇6

一是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助機(jī)制，健全完善了《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》和《臨時(shí)救助制度》，規(guī)范了程序、提高了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合醫(yī)療救助的貧困患者政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例達(dá)到了55%以上。截止目前，已解決醫(yī)療救助10.5萬(wàn)人次1868.3萬(wàn)元，解決臨時(shí)救助1.5萬(wàn)人次673萬(wàn)元，其中春節(jié)期間慰問(wèn)困難群眾300余萬(wàn)元。二是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，切實(shí)加強(qiáng)敬老院管理，幫助7戶(hù)不宜集中供養(yǎng)的五保對(duì)象申請(qǐng)維修改造危房，4100名五保老人生活質(zhì)量不斷提高。在清溪敬老院建立了區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)了公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。三是進(jìn)一步健全自然災(zāi)害防控機(jī)制，制定完善了《救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，積極開(kāi)展敬老院消防應(yīng)急演練、突發(fā)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急演練，舉辦防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)題知識(shí)宣傳。

一是鞏固提升雙擁創(chuàng)模成果。以新一輪省級(jí)雙擁模范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬慰問(wèn)活動(dòng)。春節(jié)期間走訪(fǎng)慰問(wèn)駐區(qū)部隊(duì)11個(gè)，看望了我區(qū)健在的4名原抗戰(zhàn)老兵。主動(dòng)公開(kāi)撫恤標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放撫恤金，積極做好撫恤定補(bǔ)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真做好2014年度冬季退役士兵接收、審查和培訓(xùn)工作，及時(shí)發(fā)放安置補(bǔ)助金。做好了2015年轉(zhuǎn)業(yè)士官報(bào)到接收工作，擬定了安置方案。積極解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題，今年上半年為10戶(hù)重點(diǎn)特困優(yōu)撫對(duì)象維修住房，為 135名優(yōu)撫對(duì)象解決大病醫(yī)療救助資金。二是開(kāi)展烈士英名錄編撰工作。加強(qiáng)與文廣體局、區(qū)黨史辦協(xié)調(diào)，廣泛收集整理烈士生前事跡，編撰烈士英名錄。三是在航空港工業(yè)集中區(qū)廣場(chǎng)以鑄銅人物群雕形式，打造以抗洪搶險(xiǎn)為題材，以弘揚(yáng)抗震救災(zāi)偉大精神，體現(xiàn)軍民魚(yú)水情誼的永久性“雙擁”廣場(chǎng)。四是全力做好涉軍維穩(wěn)工作。制定了重點(diǎn)人員包案責(zé)任制，同時(shí)做好了各類(lèi)重要人員的穩(wěn)控工作。區(qū)上擬定拿出40個(gè)公益性崗位解決未實(shí)行崗位安置的三、四級(jí)退役士官的后顧之憂(yōu)。通過(guò)整合民政政策，對(duì)家庭生活特別困難的人員采取關(guān)愛(ài)行動(dòng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助形式，予以關(guān)心照顧，確保了涉軍群體的穩(wěn)定。

一是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)做好__城區(qū)望城、江村街等9個(gè)社區(qū)建設(shè)的用地規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、功能配置等工作。目前，通過(guò)政府劃地、部門(mén)指導(dǎo)、街道主管、社區(qū)自籌、業(yè)主合作的模式，有5個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)正有序推進(jìn)。二是基層民主法治穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好基層社會(huì)治理工作調(diào)研，全面加強(qiáng)村居干部培訓(xùn)工作，深化全區(qū)村（居）務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步健全基層議事、公開(kāi)、監(jiān)督等機(jī)制，深入開(kāi)展民主法治示范村（居）、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。目前，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，我區(qū)5個(gè)市級(jí)新型和諧社區(qū)和5個(gè)市級(jí)民主法制示范社區(qū)創(chuàng)建工作已完成65%，其中__街道辦__街社區(qū)榮獲第六批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”稱(chēng)號(hào)。三是區(qū)劃地名工作有序推進(jìn)。按照新型城鎮(zhèn)化要求，有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，已完成__、__、__、__鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)上報(bào)工作。積極落實(shí)小龍物流園區(qū)一期還房社區(qū)建制調(diào)整，做好勘界、界線(xiàn)聯(lián)檢工作，開(kāi)展平安邊界線(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)，精心組織開(kāi)展全區(qū)第二次地名普查工作。

一是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)河南魯山縣老年公寓發(fā)生的火災(zāi)事件，商請(qǐng)安辦、公安、消防等部門(mén)，對(duì)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了安全大排查，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)整改通知書(shū)36份，取締不合格民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處。通過(guò)積極爭(zhēng)取，政府在青松林海劃撥75畝土地，招商引資興辦民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已完成項(xiàng)目選址、公告、考察，目前正在進(jìn)行投資協(xié)議談判工作。建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心4個(gè)，農(nóng)村日間照料中心1個(gè)，其余5個(gè)城市日間照料中心已完成項(xiàng)目選址、立項(xiàng)等前期工作，完成全年目標(biāo)任務(wù)的68%。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，今年為全區(qū)10200名困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供生活照料、康復(fù)保健、法律維權(quán)等服務(wù)。二是公共事務(wù)管理水平逐步提升。不斷加強(qiáng)老齡部門(mén)自身建設(shè)，提升老齡工作整體水平。按照國(guó)家3A級(jí)婚姻登記

機(jī)關(guān)評(píng)定要求，對(duì)原婚姻登記辦公場(chǎng)所進(jìn)行了改擴(kuò)建。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，積極開(kāi)展惠民殯葬，為特殊困難群眾約123人免除了基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。安置22名棄嬰，并為全區(qū)482名孤兒購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)療保險(xiǎn)，為一名兔唇棄嬰進(jìn)行了康復(fù)治療。積極開(kāi)展“慈善情暖萬(wàn)年，新年關(guān)愛(ài)”、“福彩進(jìn)社區(qū)幫困慰問(wèn)活動(dòng)”、“青苗助學(xué)”等活動(dòng)，200余名特困家庭、困難學(xué)生生獲得資助，解決了他們生活上的實(shí)際困難。一是全面公開(kāi)群眾關(guān)注熱點(diǎn)。加大民政信息網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)信息公開(kāi)力度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會(huì)救助信息和辦理程序公開(kāi)，今年7月底將舉辦行政辦公開(kāi)放日活動(dòng)。二是低保審批更趨規(guī)范。積極推進(jìn)分類(lèi)施保、限期施保，進(jìn)一步鞏固低保清理核查成果，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保評(píng)議方案，嚴(yán)把民主評(píng)議、公開(kāi)公示、審核審批關(guān)口，調(diào)查處理群眾舉報(bào)52起，確保做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。強(qiáng)化低保數(shù)據(jù)錄入工作，全程做好指導(dǎo)督促，目前已完成總量的95%，名列全市前茅。三是精準(zhǔn)救助重點(diǎn)民政對(duì)象。對(duì)全區(qū)五保、孤兒、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了全面清理，結(jié)合去年的低保清理，全面準(zhǔn)確掌握了全區(qū)特困供養(yǎng)人員的基本信息。四是以兜底扶貧為己任，推進(jìn)救助、扶貧政策相銜接，目前區(qū)上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，明確了兜底扶貧控制在3%以?xún)?nèi)。通過(guò)醫(yī)療扶貧資助，特困扶貧資助，教育扶貧資助，危房改造扶貧資助筑起了“兩不愁、三保障”輸血式扶貧保障線(xiàn)。建立了特困群眾基本生活信息臺(tái)賬，全面清理掌握特困人員基本信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。五是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理。開(kāi)展民政專(zhuān)項(xiàng)資金的督查。針對(duì)民政經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目多和資金流量大的特點(diǎn)，與區(qū)財(cái)政監(jiān)督局對(duì)全區(qū)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，出具了整改通知書(shū)，并督查整改的進(jìn)度和效果，檢查、整改結(jié)果專(zhuān)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制定了《__區(qū)民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確了民政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和原則，擬定下半年與財(cái)政局聯(lián)合舉辦民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作培訓(xùn)班，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步完善有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度和措施，確保各專(zhuān)項(xiàng)資金使用準(zhǔn)確撥付及時(shí)。

半年來(lái)，全區(qū)民政工作突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、整體推進(jìn)，取得了一定成績(jī)，基層政權(quán)建設(shè)、雙擁等工作得到了省市民政部門(mén)的充分肯定。但工作中也還存在一些不足之處亟待改進(jìn)。突出表現(xiàn)在：一是民政資金自然增長(zhǎng)機(jī)制尚未全面建立，民政工作所需資金與實(shí)際投入差距仍然很大，供需矛盾凸顯；二是養(yǎng)老、殯葬等民政基礎(chǔ)設(shè)施落后，從一定程度上影響了民政職能的履行和民政作用的發(fā)揮；三是民政干部的創(chuàng)新思想和業(yè)務(wù)能力參差不齊，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下民政工作的水平和能力有待進(jìn)一步提高等等。所有這些問(wèn)題都有待于在今后的工作中加以解決和克服，以推動(dòng)全區(qū)民政工作的全面發(fā)展。

下半年，我局將立足實(shí)際，認(rèn)真履職，著力推進(jìn)各項(xiàng)民生工作，著力提高人民群眾生活水平，著力促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是推進(jìn)社會(huì)救助長(zhǎng)效化。嚴(yán)格落實(shí)低保審批程序，做到應(yīng)保盡保，按時(shí)完成數(shù)據(jù)錄入工作。認(rèn)真落實(shí)分類(lèi)施保要求，不斷提高特殊人群的保障力度，完成低保資金區(qū)級(jí)打卡直發(fā)。提高信息公開(kāi)力度，制定信息公開(kāi)實(shí)施辦法，做好對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助信息的及時(shí)公開(kāi)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)各類(lèi)民政對(duì)象實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

二是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人性化。切實(shí)加強(qiáng)民、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)青松林海民辦養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。大力推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，積極購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的養(yǎng)老模式。加快日間照料中心等項(xiàng)目的建設(shè)，提供形式多樣的養(yǎng)老模式。加大力度對(duì)區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理力度，與消防、安辦、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)新建、已建未達(dá)標(biāo)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行堅(jiān)決的清理。積極推進(jìn)老年人意外保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)人數(shù)達(dá)到全區(qū)老年人口總數(shù)30%。

三是推進(jìn)優(yōu)撫安置高效化。進(jìn)一步建立健全優(yōu)撫對(duì)象自然增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象的科學(xué)管理。積極推進(jìn)在青居新建革命烈士林修杰愛(ài)國(guó)主義教育基地。著力做好“解三難”工作，搞好涉軍維穩(wěn)和矛盾化解。妥善安置年度城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官就業(yè)，并廣泛宣傳新的安置政策，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)退役士兵自謀職業(yè)。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，打造5個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決土地和配套設(shè)施。積極推進(jìn)__街道小龍門(mén)社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。

篇7

80年代的住房改革不僅使得中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)龐大的擁有私有房產(chǎn)的小業(yè)主階層，而且使得中國(guó)城市地區(qū)由過(guò)去的單位制格局轉(zhuǎn)變?yōu)榛诠灿胸?cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上的物業(yè)小區(qū)治理格局。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，中國(guó)物業(yè)小區(qū)中的共有財(cái)產(chǎn)包括兩大部分：一是“物業(yè)管理區(qū)域”中的“物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備”；二是小區(qū)公共維修資金。具體指：（1）建筑物中由多個(gè)所有人共同使用的部分，如樓道、走廊、屋頂、外墻面、地下室、電梯、物業(yè)管理用房等；（2）一個(gè)物業(yè)區(qū)域內(nèi)，除了本建筑區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)人外的任何他方不能證明擁有獨(dú)立土地所有權(quán)、因而其建筑投資進(jìn)入小區(qū)建設(shè)成本的附屬建筑物、附加物，如車(chē)庫(kù)、會(huì)所、綠地、甚至包括具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的設(shè)施如人防；（3）業(yè)主按購(gòu)房款的2％繳納、歸集起來(lái)，用于小區(qū)住宅公用部位、公用設(shè)施設(shè)備維護(hù)的資金。

自2000年起，物業(yè)糾紛頻發(fā)并激化，成為城市社區(qū)治理的難題。根據(jù)我們從2001年起對(duì)200個(gè)左右的小區(qū)進(jìn)行的物業(yè)糾紛調(diào)查：物業(yè)與業(yè)主們的糾紛導(dǎo)致發(fā)生肢體沖突與暴力事件的，占調(diào)查個(gè)案的1/3，由此而來(lái)的上訪(fǎng)、訴訟事件比比皆是，靜坐、示威也時(shí)有發(fā)生。調(diào)研還顯示，全部個(gè)案基本都與共有財(cái)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議有關(guān)，60％的個(gè)案牽涉到嚴(yán)重的共有財(cái)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。這折射出當(dāng)前的法律框架和糾紛解決機(jī)制在實(shí)踐中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

物業(yè)小區(qū)共有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)獨(dú)特，不僅是實(shí)踐難題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)的研究難題。就解決物業(yè)糾紛而言，《物權(quán)法》將是定紛止?fàn)幍淖钣辛ξ淦?。學(xué)者孫憲忠指出：“除物權(quán)法外，所有的法律即使是憲法都只是間接和不全面地反映生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的方式，只有物權(quán)法通過(guò)建立所有權(quán)制度等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，將其直接反映在法律上，從而調(diào)整財(cái)產(chǎn)支配與交易的秩序?！睆姆ɡ淼慕嵌葋?lái)說(shuō)，物權(quán)的基本特性即“直接支配性”和“排他性”，對(duì)物權(quán)人的保護(hù)具有“絕對(duì)性”?，F(xiàn)實(shí)中，只有“物權(quán)”如此之“硬”法才可能為小區(qū)業(yè)主對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主張和訴求提供有力的法律保護(hù)，特別是保護(hù)小業(yè)主抵抗公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯。

物業(yè)小區(qū)共有財(cái)產(chǎn)應(yīng)是法定

要有效地解決基于共有財(cái)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議而發(fā)生的物業(yè)糾紛，其前提是共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬界分必須十分明確，但由于建筑規(guī)劃、物業(yè)區(qū)域、建筑類(lèi)型與投資主體的復(fù)雜多樣性，要想在《物權(quán)法》中具體規(guī)定共有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的所有內(nèi)容幾乎不可能。因此，《物權(quán)法》“建筑物區(qū)分所有權(quán)”部分的立法目的首先就要為這種財(cái)產(chǎn)權(quán)屬界分確立明確的基本規(guī)則體系?！拔餀?quán)法定主義”就是這一規(guī)則體系的基本原則的體現(xiàn)，這指的是物權(quán)的創(chuàng)設(shè)以法律規(guī)定為限，其種類(lèi)、效力、變動(dòng)要件、保護(hù)方法等只能由物權(quán)法法律規(guī)定，并且，在法律之外，不允許當(dāng)事人自行創(chuàng)設(shè)，即當(dāng)事人之間約定的物權(quán)種類(lèi)不為法律認(rèn)可。

然而，《物權(quán)法》草案第七十六條卻擯棄了法定原則，對(duì)當(dāng)前社會(huì)物業(yè)糾紛中爭(zhēng)議最大的車(chē)庫(kù)、會(huì)所等采取了“約定優(yōu)先”的處理方式，規(guī)定“會(huì)所、車(chē)庫(kù)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外，屬于業(yè)主共有”。如此，只有全體業(yè)主的合法意志表達(dá)（經(jīng)過(guò)法定程序、法定投票數(shù)）才能行使共有財(cái)產(chǎn)權(quán)處置共有財(cái)產(chǎn)。這樣，關(guān)于共有部分財(cái)產(chǎn)權(quán)屬約定的程序就成為至關(guān)重要的一環(huán)。有關(guān)專(zhuān)家指出，在約定有效的時(shí)間、約定有效的方式、約定有效的對(duì)象等等繁瑣的確定“有效”之前，一個(gè)物業(yè)小區(qū)的公共設(shè)施將會(huì)長(zhǎng)期處于權(quán)屬不清的“真空”狀態(tài)，由此而導(dǎo)致的社會(huì)混亂和糾紛可想而知。

另一方面，小區(qū)公共配套和附屬設(shè)施如果以“約定”方式確定產(chǎn)權(quán)，那么無(wú)論是理論上還是在實(shí)踐中，約定的權(quán)屬方既可以是社區(qū)的部分業(yè)主，也可以是一個(gè)企業(yè)，甚至是社區(qū)外的第三方。這不僅可能導(dǎo)致物業(yè)設(shè)施的用途改變，還可能導(dǎo)致因利益驅(qū)使而損害全體產(chǎn)權(quán)人利益的約定發(fā)生。確實(shí)，從近年來(lái)的物權(quán)行使實(shí)踐來(lái)看，不合法的約定在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生。例如，深圳市開(kāi)發(fā)商依據(jù)《深圳房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》第十三條第二款要求，在附表四中以格式合同的形式要求購(gòu)房者在買(mǎi)房時(shí)必須簽訂四個(gè)條款，其中要求：“屋頂使用權(quán)以及依據(jù)屋頂使用權(quán)而產(chǎn)生的收益權(quán)、外墻面使用權(quán)及在外墻面使用中所產(chǎn)生的收益附著物的廣告收益歸開(kāi)發(fā)商所有”,因此條款引起的訴訟案在深圳兩審后依然以合同約定的理由被判敗訴, 這就是物權(quán)約定導(dǎo)致社會(huì)糾紛的一個(gè)典型例證。與此形成鮮明對(duì)照的是，中消協(xié)今年已將該條款公布為2006年“3.15”十大霸王條款之七。這生動(dòng)地說(shuō)明了全社會(huì)對(duì)此“物權(quán)約定”行為的否定。

業(yè)主組織的法律地位

當(dāng)前的《物權(quán)法》（草案）沿襲《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)業(yè)主組織的民事法律地位沒(méi)有予以定性，只是在第八十七條規(guī)定了“對(duì)侵害業(yè)主共同權(quán)益的行為，對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等違反合同發(fā)生的爭(zhēng)議，業(yè)主會(huì)議經(jīng)三分之二以上業(yè)主同意，可以以業(yè)主會(huì)議的名義提訟、申請(qǐng)仲裁；業(yè)主也可以以自己的名義提訟、申請(qǐng)仲裁。”顯然，這種規(guī)定對(duì)于業(yè)主組織團(tuán)體的權(quán)利義務(wù)只是給予一種被動(dòng)消極的法律地位，沒(méi)有涉及業(yè)主組織責(zé)任義務(wù)的條款，對(duì)于業(yè)主組織責(zé)任缺失時(shí)的處置，也未進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。

有關(guān)專(zhuān)家指出，《物權(quán)法》的主要內(nèi)容應(yīng)是明確物權(quán)和權(quán)利保護(hù)兩個(gè)方面，因而應(yīng)更多涉及當(dāng)權(quán)利無(wú)法實(shí)施、或得不到保護(hù)時(shí)，應(yīng)如何進(jìn)行保護(hù)。例如：小區(qū)以三分之二同意票解聘物業(yè)公司，物業(yè)公司拒不執(zhí)行時(shí)怎么辦？《物權(quán)法》應(yīng)該對(duì)此類(lèi)妨礙權(quán)利行使的情況做出相關(guān)規(guī)定。在整個(gè)《物權(quán)法》的構(gòu)架內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)怎樣對(duì)侵犯業(yè)主的行為進(jìn)行懲罰或者是對(duì)業(yè)利本身進(jìn)行保護(hù)，這是《物權(quán)法》應(yīng)有的內(nèi)容。至于怎么行權(quán)，應(yīng)另行制定相關(guān)法律法規(guī)?！段餀?quán)法》無(wú)需過(guò)多設(shè)定權(quán)利的行使過(guò)程和行使形式的條款，因?yàn)檫@屬于民事自治的內(nèi)容，難于一一規(guī)定。我國(guó)應(yīng)仿效港臺(tái)地區(qū)的《物業(yè)管理法》，或者如美國(guó)、加拿大的《公寓大廈法》另法規(guī)范，此外，還可能需要對(duì)基層社區(qū)自治制度的內(nèi)容專(zhuān)門(mén)立法。

根本上，使一個(gè)民間自治團(tuán)體既能享有權(quán)利又能履行義務(wù)，最好的途徑莫過(guò)于依法而治。特別是在我國(guó)這樣一個(gè)公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，缺乏依法民主自治傳統(tǒng)的社會(huì)，業(yè)主自治團(tuán)體既面臨組織外部產(chǎn)生的權(quán)利侵犯，又可能面臨組織內(nèi)部負(fù)責(zé)人出現(xiàn)的濫權(quán)、瀆職、侵犯全體產(chǎn)權(quán)人利益的侵權(quán)事件，使業(yè)主組織成為法人，承擔(dān)民事責(zé)任，是最有效的途徑，也是國(guó)際趨勢(shì)。

業(yè)主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)《物權(quán)法》立法做出巨大貢獻(xiàn)

如前所述，小區(qū)物業(yè)中的共有財(cái)產(chǎn)是“不得請(qǐng)求分割的共有”財(cái)產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)物品性質(zhì)上，既不是純粹的公益物品，也不是純粹的私益物品，而是“社區(qū)公共物品”。如何確定這類(lèi)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬與治理方式，需要汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能成為立法根據(jù)，否則會(huì)導(dǎo)致法律的沖突與混亂。例如，小區(qū)中的人防工程，目前就處于這種法律混亂狀態(tài)中。一方面，一些業(yè)主根據(jù)《人民防空法》第五條：“國(guó)家對(duì)人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”主張權(quán)利。另一方面，部分地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件卻規(guī)定“人防工程系國(guó)有資產(chǎn)”。從理論角度，當(dāng)前物業(yè)小區(qū)中的人防工程投資一般被公攤到業(yè)主，全體產(chǎn)權(quán)人成為人防工程的投資者。從使用現(xiàn)狀看，人防工程被政府人防辦、開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)公司出租獲取商業(yè)利益的情況很普遍，具有商業(yè)性質(zhì)。但是，人防工程作為社區(qū)公共安全產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，又有特殊管理要求而不能僅僅考慮私人的和短期的利益。所以,僅從投資收益的角度擁有、管理和使用是不符合地方社區(qū)公共安全的要求。

進(jìn)一步講，明晰建筑物的所有權(quán)也不能自然解決地方社會(huì)治理的難題。具體而言，就是共用部分的治理面臨集體行動(dòng)的難題，即使在地方自治發(fā)達(dá)的國(guó)家也是如此。如埃麗諾?奧斯特羅姆教授指出的，解決“公地悲劇”、“集體行動(dòng)的邏輯”、“囚徒困境”的方案，或是“政府方案”或是“絕對(duì)私有化方案”，但他們常常導(dǎo)致失敗。從我國(guó)的實(shí)踐看，物業(yè)管理的政府行政模式已被歷史證明是失敗的，目前多數(shù)物業(yè)小區(qū)采用的私有化產(chǎn)權(quán)和商業(yè)化管理模式普遍存在管理不善現(xiàn)象。

從私有的“物權(quán)（財(cái)產(chǎn)權(quán)）”到“治權(quán)”的實(shí)踐，在中國(guó)社會(huì)更是個(gè)社會(huì)治理難題。社區(qū)能否真正實(shí)現(xiàn)自治以及自主治理能力，更多地受制于傳統(tǒng)與民情而非法律的規(guī)定。人們?cè)谧灾髦卫矸矫嫒狈?jīng)驗(yàn)，缺乏能力，卻有集權(quán)制度下長(zhǎng)期積累的投機(jī)能力，這就產(chǎn)生了集權(quán)體制下一分權(quán)就亂的弊病，為了解決這些問(wèn)題，不得不求助于重新集權(quán)，這又面臨新的集權(quán)問(wèn)題。兩者之間的徘徊，使得中國(guó)公民社會(huì)發(fā)育受阻，公民組織發(fā)展舉步維艱。具體到業(yè)主組織，常因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，阻礙對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民權(quán)的行使，特別是在權(quán)利受到侵犯的業(yè)主無(wú)法得到法律救濟(jì)、行政救濟(jì)或其他救濟(jì)情況下，常常轉(zhuǎn)而采取非理。

面對(duì)以上難題，小區(qū)“共有財(cái)產(chǎn)”使得業(yè)主們?cè)谥鲝垈€(gè)人權(quán)益的同時(shí)不得不維護(hù)共同利益，業(yè)主組織的負(fù)責(zé)人在社會(huì)實(shí)踐中學(xué)到了動(dòng)員民眾、采取理性集體行為、遵守規(guī)則、維護(hù)秩序的能力，也學(xué)到了遵循民主法治之途徑、以契約方式依法自治，構(gòu)建社會(huì)和諧的知識(shí)和能力。相比較他們對(duì)社區(qū)物業(yè)的實(shí)踐和認(rèn)知水平，當(dāng)前制定的《物權(quán)法》（草案）中的“建筑物區(qū)分所有權(quán)”部分的內(nèi)容顯得空洞而蒼白。

篇8

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員：

根據(jù)市委要求和安排，下面，我代表市供銷(xiāo)社班子就去年5月份以來(lái)的履職盡責(zé)和班子建設(shè)情況進(jìn)行述職，請(qǐng)予審議。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明晰思路，突出中心，全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

去年以來(lái)，因受低溫雨雪冰凍災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等因素影響，對(duì)供銷(xiāo)社化肥經(jīng)營(yíng)、再生資源回收等傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)沖擊很大，特別是廢舊物資價(jià)格跌幅普遍超過(guò)50%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們緊緊依靠市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中不斷調(diào)整工作思路和發(fā)展舉措。

（一）突出農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一中心，全力推動(dòng)供銷(xiāo)社事業(yè)發(fā)展，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)市委“四大一新”等重大戰(zhàn)略部署，我們跳出傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，把建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，作為系統(tǒng)參與中心服務(wù)中心的主要任務(wù)來(lái)抓。一是認(rèn)真研究制定年度工作目標(biāo)、工作措施和年終綜合考評(píng)辦法；二是加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查和指導(dǎo)，定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)議，研究破解工作難題，確保系統(tǒng)工作有序推進(jìn)；三是充分發(fā)揮供銷(xiāo)社合作優(yōu)勢(shì)，著力推行開(kāi)放辦社新舉措，聯(lián)合農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作社、相關(guān)企業(yè)等社會(huì)力量，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織；四是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，努力發(fā)展新項(xiàng)目，做強(qiáng)做大項(xiàng)目規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。去年全系統(tǒng)完成商品銷(xiāo)售總額6.74億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)263萬(wàn)元，較上年分別增長(zhǎng)22.1%和27.68%。在全省供銷(xiāo)社系統(tǒng)年終綜合考評(píng)中，我市供銷(xiāo)社連續(xù)第三年榮獲全省綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)，貴溪市供銷(xiāo)社榮獲全省“十佳縣級(jí)供銷(xiāo)社”四連冠。

（二）以人為本，重視民生，合力維穩(wěn)，為系統(tǒng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境

一是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作，切實(shí)解決改制企業(yè)職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)際困難。集體身份的退休職工和已改制企業(yè)職工的醫(yī)保問(wèn)題、部分職工的社保問(wèn)題、已故退休職工的遺孀遺屬補(bǔ)助問(wèn)題、未到退休年齡病故職工的安葬費(fèi)和撫恤金問(wèn)題等，是去年以來(lái)市社系統(tǒng)職工上訪(fǎng)反映強(qiáng)烈的幾個(gè)問(wèn)題。特別是醫(yī)保問(wèn)題，涉及面廣，職工反映特別強(qiáng)烈。為此，市社維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組自去年5月份以來(lái)，共接待來(lái)訪(fǎng)29起300多人次。由于在接訪(fǎng)前我們深入基層調(diào)查了解到了具體情況，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)作了匯報(bào)和相關(guān)政策咨詢(xún)；在接訪(fǎng)中做了耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，特別是在全國(guó)“兩會(huì)”和奧運(yùn)會(huì)期間，不少職工揚(yáng)言要越級(jí)進(jìn)京、赴省上訪(fǎng)，我們做了大量說(shuō)服和疏導(dǎo)工作，從而沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京、赴省上訪(fǎng)和群體性上訪(fǎng)。該工作得到市委、市政府的贊許，市社被市委、市政府授予“全市工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位”。在市委、市政府的關(guān)心重視下，在有關(guān)部門(mén)的支持下，去年12月，社屬已改制企業(yè)所有職工的醫(yī)保問(wèn)題，以及已故退休職工的遺霜遺屬補(bǔ)助問(wèn)題得到全部解決。未到退休年齡病故職工的安葬費(fèi)、撫恤金等問(wèn)題也作了積極協(xié)調(diào)、勸解工作，對(duì)特別困難的家庭積極尋求幫扶辦法，目前事態(tài)掌控較好。

二是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和綜治工作。層層簽定安全生產(chǎn)和綜治目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)和綜治工作職責(zé)，做到安全生產(chǎn)和綜治工作責(zé)任到人，措施到崗，工作到位；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和綜治工作經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改；特別注重?zé)熁ū襁\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，嚴(yán)防危及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全事故發(fā)生。為確保倉(cāng)儲(chǔ)安全，全系統(tǒng)共投資200多萬(wàn)元，新建了五幢高標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)。

三是積極穩(wěn)妥地處理已改制企業(yè)的遺留問(wèn)題。社屬8個(gè)已改制企業(yè)遺留問(wèn)題較多，有已處置資產(chǎn)辦證問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題、困難大集體企業(yè)改制問(wèn)題等。處置不當(dāng)，很容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。歷史債務(wù)涉及原企業(yè)經(jīng)營(yíng)借貸、社保金、基建款以及個(gè)人債務(wù)等，為確保債務(wù)管理、處置平穩(wěn)有序，我們成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，開(kāi)展了大量協(xié)調(diào)、溝通等工作，贏(yíng)得了社保、銀行等部門(mén)及相關(guān)債主的理解和支持。

（三）以全市中心工作為己任，積極參與，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成任務(wù)

我們對(duì)聯(lián)建共創(chuàng)、掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)包村和新農(nóng)村建設(shè)、抗震救災(zāi)、防汛、計(jì)劃生育等每項(xiàng)中心工作都非常重視。班子四個(gè)成員有兩個(gè)被市紀(jì)委、市委組織部抽調(diào)搞中心工作，可我們對(duì)每一項(xiàng)中心工作仍然不折不扣、全力以赴。每項(xiàng)工作我們都分別作了精心研究部署，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)了科室、人員職責(zé)。為做好掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在掛點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入冷水鎮(zhèn)及其所有行政村調(diào)查研究，掌握情況，與該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立起融洽的工作關(guān)系，確保了工作督導(dǎo)、督導(dǎo)工作兩個(gè)到位。在聯(lián)建共創(chuàng)工作中，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作創(chuàng)特色，注重調(diào)動(dòng)責(zé)任區(qū)各經(jīng)營(yíng)戶(hù)落實(shí)“門(mén)前三包”的積極性，增強(qiáng)他們自我約束、自我管理的能力，責(zé)任地段的衛(wèi)生秩序有明顯改觀(guān)。積極幫扶貴溪濱江鄉(xiāng)西洋村李家莊開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。

二、振奮精神，攻堅(jiān)克難，挖潛揚(yáng)優(yōu)，全力推進(jìn)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的整體功能和水平

（一）強(qiáng)服務(wù)，不斷豐富“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新內(nèi)容

我們按照總社和省社的部署，把構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)作為服務(wù)“三農(nóng)”，振興供銷(xiāo)社事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓。以強(qiáng)化服務(wù)功能為目的，始終把推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；組

建各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走上市場(chǎng)；優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，降低農(nóng)民用肥成本等作為強(qiáng)化服務(wù)的重要舉措來(lái)抓。到目前，農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社38個(gè)、基層綜合服務(wù)社100個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)8個(gè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè)；農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展經(jīng)營(yíng)企業(yè)6家、配送中心9個(gè)、直營(yíng)店165個(gè)、加盟店126個(gè)、改造農(nóng)資農(nóng)家店140個(gè)；日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已建有縣級(jí)超市3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)超市20個(gè)、村級(jí)農(nóng)家店156個(gè)、煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)450多個(gè)；再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)已建有5個(gè)交易市場(chǎng)、5個(gè)加工企業(yè)、138個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)。（二）上項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新實(shí)力

“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)能否穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵要不斷尋找突破口，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)力。為此，我們采取開(kāi)放辦社、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的措施，聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速發(fā)展。如市供銷(xiāo)社下屬企業(yè)去年與江西大忙人實(shí)業(yè)有限公司合作開(kāi)展葛制品配送中心項(xiàng)目建設(shè)、與市富農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司合作興建農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心，近期又聯(lián)合我市部分畜禽養(yǎng)殖戶(hù)和銷(xiāo)售大戶(hù)組建了農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社；貴溪市社與楊梅嶺村返鄉(xiāng)農(nóng)民合作興辦養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社、與金沙蔬菜加工廠(chǎng)合作拓展蔬菜加工項(xiàng)目等。這些合作項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，既促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，又提高了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，贏(yíng)得了各級(jí)的關(guān)心和支持，其中：大忙人葛制品配送中心作為我市去年推薦上報(bào)申請(qǐng)“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，得到全國(guó)總社和省社的肯定，爭(zhēng)取到中央財(cái)政43萬(wàn)元的貼息扶持。周坊特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社獲省財(cái)政10萬(wàn)元的資金扶助。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心建設(shè)項(xiàng)目非常重視，親臨指導(dǎo)并撥給所需建設(shè)啟動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）抓重點(diǎn)，不斷展示“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新作為

按照市委、市政府農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的統(tǒng)一部署，由供銷(xiāo)社牽頭抓好廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，我們根據(jù)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的要求，結(jié)合農(nóng)村廢品結(jié)構(gòu)及廢品收購(gòu)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整原有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源，加大工作力度，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)中展示新作為。我們成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和措施，落實(shí)了工作責(zé)任，并按照“六統(tǒng)一、四規(guī)范”的要求抓落實(shí)。全市已組建7個(gè)廢舊物資回收龍頭企業(yè)，36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收站，選定了118個(gè)流動(dòng)回收員。同時(shí)印制了《農(nóng)村廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)工作手冊(cè)》下發(fā)各地，以方便企業(yè)收購(gòu)和農(nóng)民交售。全市初步形成了廢舊物資收集、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售一條龍的回收網(wǎng)絡(luò)，確保了農(nóng)村廢舊物資應(yīng)收盡收，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)班子建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)操作水平，全力提高供銷(xiāo)社班子和干部隊(duì)伍履職能力

1、加強(qiáng)思想教育，提高班子的思想政治素質(zhì)。班子成員能自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，自覺(jué)進(jìn)行世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育，把好人生“總開(kāi)關(guān)”。以?xún)?yōu)化政務(wù)環(huán)境、機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)為契機(jī)，在機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“大力治奢，興廉政風(fēng)；大力治浮，興務(wù)實(shí)風(fēng)；大力治懶，興勤政風(fēng)；大力治粗，興嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)；大力治散，興團(tuán)結(jié)風(fēng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化了班子的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。

2、強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。注重經(jīng)濟(jì)、管理、業(yè)務(wù)、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法制觀(guān)念，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理能力的同時(shí)，更加注重實(shí)際執(zhí)行能力、操作能力的提高，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，我們班子帶著機(jī)關(guān)干部就“新網(wǎng)工程”建設(shè)難點(diǎn)、影響供銷(xiāo)社穩(wěn)定發(fā)展的制約因素、農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，深入基層、企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研，并依此展開(kāi)討論，提出應(yīng)對(duì)措施，理清思路，提高了學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)效性，增強(qiáng)了班子及干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

3、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。根據(jù)市委“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩”的要求，我們制定并完善班子議事規(guī)則及各項(xiàng)管理制度，加大了維護(hù)和執(zhí)行的力度。班子成員能自覺(jué)遵守民主集中制原則，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，做到集體研究、民主決策。注重搞好班子內(nèi)部協(xié)調(diào)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和班子權(quán)威，認(rèn)真履行職責(zé)，合力做好全局工作，做到成事不敗事，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立清正廉潔之風(fēng)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，建立了本部門(mén)工作方案和相關(guān)制度，明確了班子成員及全體干部的崗位責(zé)任，納入了機(jī)關(guān)整體工作之中，做到一同部署一同檢查考核。班子成員都能自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)以律己，廉潔從政，嚴(yán)守“大節(jié)”，防出“小格”，班子成員和機(jī)關(guān)干部無(wú)違紀(jì)違規(guī)情況。

四、正視困難，沉著應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新舉措，全力開(kāi)創(chuàng)供銷(xiāo)社工作新局面

一年來(lái)，我們做了不少工作，取得一定成效。但工作中依然存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)整體工作發(fā)展不平衡；“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)資金匱乏；基層社建設(shè)仍然薄弱；改制企業(yè)還有不少遺留問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的主要原因有：一是供銷(xiāo)社沒(méi)有什么行政職能，在開(kāi)展工作時(shí)，總感覺(jué)抓手不夠，力度受限；二是供銷(xiāo)社基礎(chǔ)差，改制后實(shí)力薄弱、債務(wù)包袱沉重，發(fā)展受到制約；三是對(duì)供銷(xiāo)社事業(yè)發(fā)展扶持政策少；四是少數(shù)供銷(xiāo)社干部職工愛(ài)崗敬業(yè)和奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，在新形勢(shì)下發(fā)展供銷(xiāo)社事業(yè)信心不足，措施不多。這些對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)展影響較大。

篇9

一是律師工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中謀求新發(fā)展。全市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)已經(jīng)達(dá)到54名、律師事務(wù)所6家，律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提升，律師工作在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步凸顯。廣大執(zhí)業(yè)律師積極參與法律服務(wù)“四萬(wàn)”工程，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。廣大律師積極參政議政，反映社會(huì)訴求，促進(jìn)民主政治建設(shè)。今年我市從律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所選派了9名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者組建“市巾幗維權(quán)人才庫(kù)”，參與婦聯(lián)處理的婚姻家庭案件；組織律師積極參與到下基層“三解三促”、扶貧濟(jì)困等社會(huì)公益事業(yè)中，廣大法律服務(wù)工作者表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和崇高的奉獻(xiàn)精神。2012年全市律師辦理刑事案件104件、民事案件394件、非訴訟法律事務(wù)29件、擔(dān)任機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位法律顧問(wèn)286家。

二是基層法律服務(wù)工作在差異性發(fā)展中謀求新突破。按照省第十二次黨代會(huì)提出的“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)基層法律服務(wù)所進(jìn)一步明確自身發(fā)展方向，今年我們將重點(diǎn)放在滿(mǎn)足鄉(xiāng)村、社區(qū)法律服務(wù)需求上，在服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)法治化管理水平中，成為保一方平安、促一方發(fā)展的法律助手。開(kāi)展法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為檢查和案卷評(píng)查工作，重點(diǎn)調(diào)查有無(wú)基層法服人員充當(dāng)社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)人員出庭“”現(xiàn)象，幫助完善法律服務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)定，加大法律服務(wù)投訴查處懲戒力度，凈化全市法律服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。2012年全市基層法律工作者共訴訟事務(wù)1223件、非訴訟事務(wù)16件、擔(dān)任機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位法律顧問(wèn)134家。

二、以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解為重點(diǎn)，在深化法治平安建設(shè)上有更大作為

一是全面深化社會(huì)矛盾排查化解工作。切實(shí)履行對(duì)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的管理和指導(dǎo)職能，按照市、鎮(zhèn)和有條件的村（社區(qū)）5：2：1的比例及專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解組織配備2-4名專(zhuān)職人民調(diào)解員的要求配備專(zhuān)職人民調(diào)解員。成立以圓桌談心對(duì)話(huà)為調(diào)解模式的“圓桌糾紛調(diào)解室”，建立針對(duì)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及遺產(chǎn)繼承等涉及家庭內(nèi)部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調(diào)解室”；成立全市首個(gè)以調(diào)解員個(gè)人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調(diào)解室”。市物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)共受理物業(yè)糾紛113件，調(diào)解率、調(diào)解成功率均為100%；市醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)共受理醫(yī)患糾紛16件，成功調(diào)解12件。市勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解委員會(huì)共受理糾紛511件，調(diào)解成功率97.7%。全市兩級(jí)調(diào)處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調(diào)解糾紛370件，調(diào)解成功369件，調(diào)解成功率99.2%。健全人民調(diào)解組織備案制度，本市內(nèi)已設(shè)立8家鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、172家村（居）調(diào)委會(huì)、5家專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)、2家行業(yè)調(diào)委會(huì)、11家其他性質(zhì)的調(diào)委會(huì)和8家剛調(diào)整設(shè)立的500人以上企業(yè)調(diào)委會(huì)，已全部備案在冊(cè)。

二是全面加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于“兩所一庭”建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機(jī)構(gòu)單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發(fā)《二0一二年度司法所目標(biāo)管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點(diǎn)，制定司法所基礎(chǔ)工作、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項(xiàng)工作細(xì)化量化，并以此為依據(jù)，部署開(kāi)展“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化，全面推動(dòng)司法所的各項(xiàng)工作向規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)一步鞏固司法所建設(shè)成果，提升基層工作水平，夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。

三、以創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)為重點(diǎn)，在最大限度增加社會(huì)和諧因素上有更大作為

一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管控矯正。深入開(kāi)展“規(guī)范化建設(shè)提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設(shè)水平和功能設(shè)置，逐步推進(jìn)刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門(mén)合作建立移動(dòng)定位系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高、監(jiān)管難度較大的重點(diǎn)人員全部納入定位監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經(jīng)累計(jì)接收各類(lèi)社區(qū)服刑人員1028名，期滿(mǎn)解矯658名，移交公安36名剝權(quán)人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監(jiān)外執(zhí)行8名，所有人員中無(wú)一脫管、漏管和重新犯罪。

二是加強(qiáng)刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進(jìn)安置幫教工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。加強(qiáng)幫扶服務(wù)，為刑釋解教人員回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所、勞教所、監(jiān)獄及有關(guān)部門(mén)的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴(yán)格按照上級(jí)部署，完成幫教工作管理軟件安裝調(diào)試工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑釋解教人員的信息化管理，推進(jìn)安置幫教信息化建設(shè)，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實(shí)率，確保不發(fā)生脫管漏管。加強(qiáng)基層幫教組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫教安置優(yōu)惠政策，充分利用社會(huì)資源，不斷提高刑釋解教人員的就業(yè)率，使其成為自食其力的勞動(dòng)者。我市已累計(jì)接受刑釋解教人員204名，其中刑滿(mǎn)釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達(dá)到100%，當(dāng)年重新犯罪率控制在1‰以下。

四、以加強(qiáng)法制宣傳工作的時(shí)代性和實(shí)效性為重點(diǎn)，在加快推進(jìn)法治平安建設(shè)上有更大作為

一是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)“三年翻番”發(fā)展目標(biāo)，把法制宣傳教育有機(jī)融合于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合于社會(huì)管理創(chuàng)新、融合于服務(wù)保障民生。抓好重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育，會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進(jìn)市永壇時(shí)裝廠(chǎng)，開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”法律咨詢(xún)活動(dòng)。發(fā)揮法制副校長(zhǎng)作用，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，金沙中學(xué)、金城鎮(zhèn)中心小學(xué)等12所中小學(xué)校的法制副校長(zhǎng)，走進(jìn)學(xué)校為學(xué)生們上法制課，公布“12348法律咨詢(xún)平臺(tái)熱線(xiàn)”，并接受師生現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)。

二是圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理水平抓法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化陣地多樣化、系列化、規(guī)模化建設(shè)，開(kāi)通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開(kāi)辟法制宣傳專(zhuān)版，在廣播電臺(tái)《89關(guān)注》欄目中開(kāi)辟法制宣傳小專(zhuān)欄，通過(guò)全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺(tái)。將法治文化建設(shè)與我市民間文化、基層文化相結(jié)合，豐富法治文化建設(shè)的內(nèi)涵。依托文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把法律知識(shí)通俗化，把法律規(guī)范直觀(guān)化，把法律歷史形象化。金城鎮(zhèn)以學(xué)校校本教育課程為載體，將刻紙創(chuàng)作融入法治文化建設(shè)；朱林鎮(zhèn)以唐王故事會(huì)為依托，開(kāi)展“舉案說(shuō)法”故事會(huì)；開(kāi)發(fā)區(qū)將法治文化建設(shè)與基層群眾文化生活相結(jié)合，以身邊人、身邊事寫(xiě)法治、演法治、唱法治、講法治、畫(huà)法治，增強(qiáng)法制宣傳的感染力。

五、以維護(hù)群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，在增進(jìn)民生幸福上有更大作為

一是圍繞維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統(tǒng)一部署的“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年。我市進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助覆蓋面，降低門(mén)檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，做好困難群眾法律援助工作。加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，在8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)增設(shè)各鎮(zhèn)殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“十五分鐘法律援助服務(wù)圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電咨詢(xún)1971人次（其中，來(lái)訪(fǎng)642、來(lái)電1319、來(lái)信4件、網(wǎng)上咨詢(xún)6件）。選聘18名具備相應(yīng)條件的專(zhuān)職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專(zhuān)業(yè)化過(guò)渡。聘請(qǐng)172名村居聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，8名殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。

二是圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提高公證工作水平。認(rèn)真部署開(kāi)展“四萬(wàn)工程”法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生幸?！睘橹攸c(diǎn)，主動(dòng)介入全市重點(diǎn)工程，為企業(yè)融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)公證服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，減免相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，滿(mǎn)足困難群眾的公證法律服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)事業(yè)體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，在市人社局、市編辦統(tǒng)一安排下，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的組織類(lèi)別、崗位設(shè)置、績(jī)效工資、經(jīng)費(fèi)管理等進(jìn)行清理規(guī)范并出臺(tái)新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類(lèi)公證4484件，其中：國(guó)內(nèi)民事類(lèi)公證1381件、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)類(lèi)公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經(jīng)濟(jì)公證27件、涉港澳臺(tái)公證合計(jì)41件。

六、以踐行政法干警核心價(jià)值觀(guān)為重點(diǎn)，在打造堪當(dāng)時(shí)代重任的司法行政隊(duì)伍上有更大作為

一是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”。局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員帶領(lǐng)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，圍繞“三解三促”和新一輪爭(zhēng)當(dāng)排頭兵活動(dòng)要求，對(duì)掛鉤扶貧村（薛埠鎮(zhèn)塔山村）和全市司法行政工作進(jìn)行了大調(diào)研。定期與駐點(diǎn)單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點(diǎn)單位的民情民意、發(fā)展難題，幫助駐點(diǎn)單位破解發(fā)展中的難題，集中梳理一批群眾反映強(qiáng)力、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)疑難矛盾糾紛，依法依規(guī)依理引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)合法途徑解決民生權(quán)益和合理訴求，符合法律援助條件的當(dāng)場(chǎng)辦理接案受理手續(xù)，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案結(jié)跟蹤制，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，幫助基層排憂(yōu)解難。

二是開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀(guān)教育活動(dòng)。組織全體干部職工和法律服務(wù)工作者，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)文件，學(xué)書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)，學(xué)習(xí)同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上的重要講話(huà)，準(zhǔn)確把握政法干警核心價(jià)值觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。組織干警和法律服務(wù)工作者對(duì)照核心價(jià)值觀(guān)的要求，認(rèn)真查擺問(wèn)題，逐條梳理，集中整改執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)中存在的不符合、不適應(yīng)問(wèn)題。同時(shí)把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵活動(dòng)、深化法律六進(jìn)、矛盾糾紛大排查大調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、法律援助服務(wù)為民創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年活動(dòng)等作為政法干警核心價(jià)值觀(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)的有效載體，有機(jī)融合，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效性。

三是不斷完善干部隊(duì)伍教育管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。組織開(kāi)展“警示教育月”系列活動(dòng)，深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對(duì)性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。通過(guò)公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考等方式配齊配強(qiáng)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍力量，把原則性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才選拔到司法行政隊(duì)伍中來(lái)。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，組建了“優(yōu)秀調(diào)解能手人才庫(kù)”，參與涉法及“大接訪(fǎng)”活動(dòng)，選拔培育了2名市應(yīng)急工作人才庫(kù)專(zhuān)家、2名市人民陪審員、1名省級(jí)調(diào)解能手專(zhuān)家?guī)旌蜻x人，積極打造司法行政人才高地。

七、明年工作思路

2013年，我局將在市委市政府和上級(jí)司法行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，以加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新統(tǒng)籌作為今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作重心，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新方法，著力為全市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下五方面工作。

（一）以“六五”普法為契機(jī)，著力服務(wù)中心大局工作。

通過(guò)對(duì)“六五”普法開(kāi)展以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)學(xué)法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開(kāi)展?fàn)I造濃厚社會(huì)氛圍。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，集中開(kāi)展“服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升市民法律素養(yǎng)”主題宣傳活動(dòng)，突出對(duì)《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達(dá)訴求的意識(shí)。打造一批有品位、有特點(diǎn)的法治文化陣地，做精做優(yōu)《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過(guò)以案說(shuō)法、市民互動(dòng)等環(huán)節(jié)，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應(yīng)，把普法教育與提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使法制宣傳成為引導(dǎo)群眾崇尚法律精神、依法表達(dá)利益訴求的過(guò)程，成為鈍化各類(lèi)矛盾糾紛、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的過(guò)程。

（二）以社區(qū)矯正安置幫教工作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高危人員實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面實(shí)施審前調(diào)查和假釋前評(píng)價(jià)。大力推進(jìn)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)，全面推行分類(lèi)教育和心理矯正，探索建立社區(qū)矯正需求和效果評(píng)估體系，社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在1‰以?xún)?nèi)。建立刑釋解教人員重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)幫教對(duì)象的無(wú)縫對(duì)接，全市刑釋解教人員銜接率達(dá)100%。落實(shí)刑釋解教人員就業(yè)及社會(huì)保障相關(guān)政策，促進(jìn)刑釋解教人員順利融入社會(huì)，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。舉辦全市社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者培訓(xùn)班，切實(shí)落實(shí)“首要任務(wù)”和“禁止令”制度要求，提高基層社區(qū)矯正工作人員法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平，增強(qiáng)矯正教育效果。樹(shù)立“以有為爭(zhēng)有位”的思想,積極主動(dòng)為黨委、政府中心工作服務(wù),用工作成效彰顯社區(qū)矯正工作在推進(jìn)基層和諧穩(wěn)定中的地位和作用。

（三）以政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為龍頭，著力促進(jìn)矛盾糾紛化解。

組織開(kāi)展“社會(huì)矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會(huì)管理創(chuàng)新、法制建設(shè)奠基”和“公正廉潔執(zhí)法、教育監(jiān)督保證”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加大經(jīng)常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網(wǎng)絡(luò)化排查新模式，強(qiáng)化對(duì)重大政治活動(dòng)、節(jié)假日、敏感時(shí)期矛盾糾紛的排查化解。著力調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等發(fā)展類(lèi)、民生類(lèi)矛盾糾紛。加強(qiáng)社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預(yù)警工作，對(duì)排查出的敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題和可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止民眾不滿(mǎn)情緒積累，防止矛盾問(wèn)題疊加，防止由此引發(fā)新的熱點(diǎn)、敏感性矛盾。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)突發(fā)性、群體性矛盾糾紛的應(yīng)急反應(yīng)和管控處置，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，細(xì)化預(yù)案，提高突況的應(yīng)急處置能力。深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域、部門(mén)的有效配合，進(jìn)一步健全“大調(diào)解”格局。

(四)以強(qiáng)化法律服務(wù)意識(shí)為抓手，著力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育，抓好律師和基層法律服務(wù)工作者“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，簽訂誠(chéng)信執(zhí)業(yè)責(zé)任狀，不斷規(guī)范完善律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為。在公證隊(duì)伍中樹(shù)立多做一份公證，減少一份矛盾，多一份和諧的理念，下大力抓好政治業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷拓展公證業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，積極跟進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)制，做好公證保障服務(wù)。進(jìn)一步加大民生類(lèi)法律援助案件的辦理力度，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)困難審查條件與標(biāo)準(zhǔn)，暢通申請(qǐng)渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的法律援助工作。完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)“12348”法律援助服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)平臺(tái)建設(shè)和窗口規(guī)范化建設(shè)。全面推行法律援助電話(huà)申請(qǐng)制，嘗試開(kāi)展法律援助心理咨詢(xún)服務(wù)，人民群眾對(duì)法律援助的滿(mǎn)意度達(dá)98%以上。

篇10

過(guò)去的一年，全市民政工作按照市委、市政府提出的“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展、促和諧”的總體要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，相繼戰(zhàn)勝了大面積旱災(zāi)和特大凝凍災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的新突破。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，民政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，村務(wù)公開(kāi)和“難點(diǎn)村”治理扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)改革創(chuàng)新和建設(shè)工作有序推進(jìn)，雙擁共建取得新進(jìn)展，同時(shí)，地名區(qū)劃、婚姻登記、殯葬等民政專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。特別值得肯定的是在抗御大面積干旱和凝凍災(zāi)害、保障和改善民生工作中，廣大民政干部職工快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，全力安置受災(zāi)群眾，解決基本生活急需，指導(dǎo)群眾積極開(kāi)展災(zāi)后重建，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的全面勝利，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府，向全市民政系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

同志們，昨年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。作為事關(guān)民生保障、事關(guān)群眾切身利益的民政部門(mén)，要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力工作，全面推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展。借此機(jī)會(huì)我要強(qiáng)調(diào)三條：

第一、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障

要更加清醒地認(rèn)識(shí)到做社會(huì)保障、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等大量基礎(chǔ)性工作是民政工作的基本職能；是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求；是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展、完成“三創(chuàng)一辦”工作，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)極其重要的基礎(chǔ)性工作。

大家知道，當(dāng)前我市既是加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充當(dāng)“火車(chē)頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”的任務(wù)十分艱巨，作為與民生息息相關(guān)的民政工作更為重要。如何發(fā)揮民政工作在“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”中的積極作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。我認(rèn)為要找準(zhǔn)以下幾個(gè)切入點(diǎn)：

一是要以提高城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平為切入點(diǎn)，切實(shí)抓好民生保障工作。到年，全市城鄉(xiāng)低保人數(shù)已達(dá)13.86萬(wàn)人，發(fā)放各類(lèi)救助資金近2個(gè)億。各區(qū)、市、縣要切實(shí)用好中央、省和市級(jí)救助補(bǔ)助資金，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，不斷增加救助資金的投入，將符合救助條件的困難群眾及時(shí)納入救助范圍，做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，要把提升社會(huì)救助規(guī)范管理水平擺上重要議事日程，在科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，打造居民家庭收入信息化核定平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)、完善“低保漸退”、優(yōu)化社會(huì)救助申請(qǐng)、審核、審批程序等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)的健康發(fā)展。要切實(shí)做好救災(zāi)救助工作，采取有效措施，繼續(xù)推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，做好受災(zāi)群眾自建過(guò)渡房的保暖、加固和安全工作。

二是要以加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)民政事業(yè)的快速發(fā)展。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是事關(guān)群眾利益的民生工程，市民政局和各區(qū)、市、縣要抓住西部大開(kāi)發(fā)這一戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合“三創(chuàng)一辦”和建設(shè)生態(tài)文明城市的總體部署，在政府拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，在提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平中促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取納入一批，抓緊建設(shè)一批。特別是要重點(diǎn)抓好福利院、敬老院等社會(huì)福利類(lèi)項(xiàng)目，減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類(lèi)項(xiàng)目，以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）、街路巷牌的設(shè)置等其他公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)，使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)。

三是要以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用為切入點(diǎn)，切實(shí)保障我市的社會(huì)和諧穩(wěn)定。要從“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”這一大局出發(fā)，充分發(fā)揮民政工作在維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧中的積極作用。特別是要在發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定上下功夫；要在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上想辦法；要在加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧上找路子；要在認(rèn)真排查民政工作中影響穩(wěn)定的矛盾和突出問(wèn)題，妥善解決民政對(duì)象利益訴求上出實(shí)招。

民政工作上為黨和政府分憂(yōu)，下為人民群眾解愁,是黨和政府愛(ài)民之情、親民之意、為民之舉的重要體現(xiàn)。民政部門(mén)在關(guān)注民生的許多方面代表了黨和政府的形象。我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好民政工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新體制建設(shè)，緊跟時(shí)代步伐，不斷取得新突破、新成效。

第二、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，積極探索，努力健全符合實(shí)際的民政工作體系

做好今年的民政工作,必須下功夫解決好那些直接關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，以這些問(wèn)題的突破帶動(dòng)全局工作的推進(jìn)，努力使民政工作更好地為黨和政府的中心工作服務(wù)，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、為人民群眾服務(wù)。

一是要健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障和改善困難群眾基本生活。各級(jí)政府要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的投入，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、流浪乞討人員救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度之間的銜接配套，不斷推動(dòng)社會(huì)救助向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的方向發(fā)展，提高整體救助水平。通過(guò)健全完善“兜底性”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)為城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)筑好最后一道社會(huì)保障防線(xiàn)。

二是要健全完善基層民主政治體系，著力夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。深入貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，認(rèn)真指導(dǎo)做好全市第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作，重點(diǎn)抓好換屆選舉各項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處賄選等違法違紀(jì)行為，規(guī)范選舉程序，保障村（居）民有效行使民利。大膽探索，積極創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制改革，理順社區(qū)管理體制，創(chuàng)新居民自治實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化居委會(huì)在城市工作中的重要作用，通過(guò)加強(qiáng)基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)活力。

三是要健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，整體提升災(zāi)害救援能力。全市要緊緊圍繞提高救災(zāi)應(yīng)急能力這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，健全完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急平臺(tái)，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)急值守機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)情信息收集處理機(jī)制和災(zāi)情會(huì)商機(jī)制；還要做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，健全完善救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)、調(diào)撥、運(yùn)輸以及部門(mén)間協(xié)同的保障機(jī)制，確保應(yīng)急救災(zāi)工作正常開(kāi)展。通過(guò)健全完善“應(yīng)急性”的救災(zāi)救濟(jì)體系，及時(shí)有效地解決災(zāi)民的基本生活需求，最大限度地降低自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響。

四是要健全完善擁軍優(yōu)撫安置服務(wù)體系，保障和維護(hù)優(yōu)撫安置對(duì)象的合法權(quán)益。要在鞏固發(fā)揚(yáng)我市雙擁“五連冠”的成果的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”，做好擁軍優(yōu)撫安置工作顯得特別重要。要繼續(xù)深化自謀職業(yè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“三位一體”的退役士兵安置改革，探索建立退役士兵技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)新模式，努力提高自謀職業(yè)率。要在健全完善優(yōu)撫對(duì)象定期定量補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象定補(bǔ)的基礎(chǔ)上，解決好復(fù)退軍人的困難，努力化解矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。通過(guò)落實(shí)好擁軍優(yōu)撫安置各項(xiàng)任務(wù)，完善擁軍優(yōu)撫安置服務(wù)體系，切實(shí)做好穩(wěn)定軍心民心各項(xiàng)工作。

五是要健全完善社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系，增強(qiáng)民政公共服務(wù)功能。要通過(guò)完善社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)缺型社會(huì)福利向適度普惠型社會(huì)福利轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好維護(hù)和改善民生。要將建設(shè)文明殯葬納入創(chuàng)建文明城市考核體系，要在健全完善殯葬服務(wù)設(shè)施、落實(shí)惠民殯葬措施的基礎(chǔ)上，加大殯葬改革重要意義的宣傳力度，特別是要結(jié)合今年、市政府開(kāi)展的違法喪事活動(dòng)集中整治工作，加大部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，妥善處理好文明殯葬與群眾認(rèn)可的關(guān)系，做好殯葬改革與創(chuàng)建文明城市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第三、把握全局、努力工作，完成好這次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)

各級(jí)黨委、政府要把民政工作作為執(zhí)政為民的重要方面，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、完成“三創(chuàng)一辦”工作、建設(shè)生態(tài)文明城市，認(rèn)真處理好“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”，要認(rèn)真研究解決民政工作中遇到的突出困難和問(wèn)題，切實(shí)把為民解困、為民服務(wù)的工作做實(shí)、做細(xì)、做好。一是要進(jìn)一步加大對(duì)民政工作的資金支持、隊(duì)伍建設(shè)和政策支持，不斷加強(qiáng)民政工作保障能力。全市各級(jí)民政部門(mén)要按照市委提出的“提高執(zhí)行力，搶抓新機(jī)遇”的要求，始終堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，突出實(shí)踐特色，科學(xué)把握民政工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，敢于面對(duì)、善于運(yùn)作。各級(jí)各部門(mén)要大力支持民政工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，進(jìn)一步擴(kuò)大民政工作的社會(huì)參與度。二是廣大民政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、懂全局、負(fù)責(zé)任。要帶頭深入一線(xiàn)，查實(shí)情、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，著力解決民政工作中遇到的困難和問(wèn)題，解決人民群眾的實(shí)際困難。

關(guān)于全市殯葬工作我在這里強(qiáng)調(diào)幾句：