導語：如何才能寫好一篇勞動調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作中存在的主要問題

一是企業(yè)對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒較大。目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領(lǐng)導只抓生產(chǎn)和效益，不重視勞動保障監(jiān)察工作的現(xiàn)象，對國家勞動保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)主對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，以員工流動性大為由，不愿為職工辦理社會保險，有的不依法簽訂勞動合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴格履行，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時有發(fā)生。

二是勞動保障監(jiān)察缺少強制措施。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》和《江西省勞動保障監(jiān)察條例》（簡稱為《條例》），《條例》雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資、欠繳社會保險費等現(xiàn)象勞動保障部門只能處罰，但對企業(yè)負責人不還工錢、不繳保險、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避處罰等行為，只能申請法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行期過長，在執(zhí)行時企業(yè)已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監(jiān)察的處罰往往只能是一紙空文。

三是勞動者自我維權(quán)意識不強。面對目前就業(yè)難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲，認為找到工作不容易，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時也不知向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動者連業(yè)主的姓名都不知道，嚴重侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

四是執(zhí)法硬件設(shè)施及經(jīng)費問題?！稐l例》的出臺對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的工作提出了更高的要求。但當前勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦公經(jīng)費緊張，辦公硬件設(shè)施投入不足問題較為突出，大量的調(diào)查取證、追討工資的辦案經(jīng)費無從解決，很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。這種狀況難以實現(xiàn)對勞動保障監(jiān)察對象的全面覆蓋，也難以有效及時地維護廣大勞動者的合法權(quán)益。

五是各部門協(xié)調(diào)配合缺乏力度。目前，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)與工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、建設(shè)、安全、法院、工會等部門的協(xié)調(diào)配合機制尚未完全形成，部門合力沒有得到充分發(fā)揮。

六是為使企業(yè)落戶工業(yè)園，不惜以犧牲社會保險為代價。由于承諾在先，導致園區(qū)企業(yè)社會保險擴面工作十分被動，存在很大的困難，園區(qū)和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動滯后。園區(qū)企業(yè)對勞動保障年審工作的重要性、必要性和強制性認識不夠，隨意性大，不依法參加勞動保障年審。

七是對出現(xiàn)違反勞動保障法律法規(guī)行為的用人單位，我們能夠嚴格按照《條例》要求對其進行相關(guān)的行政處罰，但由于多方因素影響，處罰數(shù)額很難真正執(zhí)行到位。

二、做好勞動保障監(jiān)察工作的主要措施

1、強化勞動保障法律法規(guī)宣傳工作，讓構(gòu)建和諧勞動關(guān)系深入人心。通過送法上門、培訓、現(xiàn)場咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動法》、《條例》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規(guī)，增強用人單位守法意識，促進其自覺履行構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的各項責任，提高勞動者依法維權(quán)能力。一是組織勞動保障系統(tǒng)工作人員認真學習。領(lǐng)導同志要帶頭學習，充分認識勞動保障法律、法規(guī)對整個勞動保障工作的重要性。主管領(lǐng)導和監(jiān)察人員要精讀，準確把握其精神實質(zhì)。二是通過舉辦培訓班、座談會等形式，引導用人單位正確理解勞動保障法律法規(guī)，自覺維護職工合法權(quán)益。三是深入社區(qū)、深入企業(yè)，通過張貼宣傳畫、開展現(xiàn)場咨詢等形式把條例送到勞動者手中，使他們懂得“我有哪些權(quán)益”，“權(quán)益受到侵害怎么辦”，增強勞動者維護自身權(quán)益的意識；四是通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳，提高勞動保障監(jiān)察工作的社會認知度，努力營造全社會共同關(guān)心的良好氛圍。

2、建立健全勞動合同管理體系，全面規(guī)范勞動合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。今年省政府將勞動合同的簽訂納入“民生工程”目標責任考核的重要內(nèi)容之一：要求各類用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同，合同簽訂率達92％以上。因此，我們要進一步抓住機遇、強化措施，加大依法規(guī)范勞動關(guān)系工作的力度，切實抓好勞動合同的簽訂工作。同時，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所（站）的作用，切實摸清轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)簽訂勞動合同的底數(shù)，建立健全勞動合同管理臺帳，進一步規(guī)范勞動關(guān)系管理中的各項業(yè)務(wù)工作。

3、強化勞動保障監(jiān)察工作力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。一是不斷加強勞動執(zhí)法隊伍效能建設(shè)，積極開展“微笑服務(wù)、便民服務(wù)、承諾服務(wù)”，做到執(zhí)法與服務(wù)并舉，質(zhì)量與效率并重。進一步加強培訓學習，努力提高監(jiān)察人員綜合分析、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法辦案能力，造就一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的勞動保障監(jiān)察隊伍；二是加強勞動保障監(jiān)察工作管理制度，制定監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書，規(guī)范監(jiān)察案卷的歸檔。建立監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，完善相關(guān)臺帳，逐步實行計算機管理；三是要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展以勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費征繳、年度審查、清理整頓勞動力市場秩序等為重點的專項勞動保障監(jiān)察。對各種違法行為加大整改和處罰力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。四是暢通勞動維權(quán)渠道。進一步完善勞動爭議處理體系。通過建立“快立、快審、快結(jié)”制度，改革勞動爭議仲裁案件審理方式，簡化辦案程序，不斷提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。對弱勢群體開設(shè)“綠色通道”，積極推行“陽光仲裁”，將勞動保障執(zhí)法活動置于社會公眾監(jiān)督之下。

篇2

【關(guān)鍵詞】社會保障 合同法

一、基本情況

（一）就業(yè)再就業(yè)水平不斷提高

近年來，特別是去年下半年以來，隨著世界金融危機的不斷影響，就業(yè)再就業(yè)的工作壓力越來越大。工作中，某市勞保部門充分發(fā)揮職能作用，促進就業(yè)再就業(yè)水平的提高。

一是全面落實優(yōu)惠政策。針對當前經(jīng)濟形式，某市制定出臺了減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的一系列政策，階段性降低了失業(yè)、醫(yī)療、生育三項社會保險的繳費比例，對困難企業(yè)給予緩繳社會保險費、發(fā)放社保補貼、崗位開發(fā)補貼及培訓補貼等優(yōu)惠政策。

二是積極引導自主創(chuàng)業(yè)。成立創(chuàng)業(yè)指導中心，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，建立創(chuàng)業(yè)展示室，成立專家志愿團。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班，培訓學員。突出抓好自主創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，立足實際，建立自主創(chuàng)業(yè)基地，從地方稅收到房租、水電費等實行全方位的減免政策，吸引廣大創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)。

三是大力加強職業(yè)培訓。由市政府牽頭建立培訓聯(lián)動機制，形成了勞動保障、教育、工會、農(nóng)業(yè)、共青團等部門齊抓共管職業(yè)培訓的良好局面。積極推行政府購買培訓成果工作，吸納社會優(yōu)質(zhì)培訓資源參與培訓。

（二）社會保障能力穩(wěn)步提升

近年來，某市始終堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導方針，努力完善某市的社會保障體系，提高社會保障基本能力。

一是新型農(nóng)保制度全面實施。開始實施了以農(nóng)民自主繳費為主體，政府適當補助為補充的新型農(nóng)保制度今年，又對新型農(nóng)保制度又做了進一步的調(diào)整完善，提高了農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準。同時，加大了新型農(nóng)保制度的宣傳力度，利用農(nóng)民趕大集的機會發(fā)放書面宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾咨詢。

二是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保扎實推進。根據(jù)中央、省的精神，某市實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。這是醫(yī)療保障體系建設(shè)的一個里程碑，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了“三網(wǎng)”覆蓋。目前新一輪投保正在扎實推進，實現(xiàn)了醫(yī)療保險政策上的全覆蓋。

三是基金監(jiān)管安全規(guī)范。在系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)常性的社?；鸨O(jiān)管自查自糾活動，每年對所有的保險基金普遍進行至少一次內(nèi)部審計。某市各項社?；鸢踩?guī)范，沒有發(fā)生任何問題。

（三）勞動用工秩序規(guī)范和諧

近年來，市政府結(jié)合多部勞動保障法律的實施，進一步強化執(zhí)法，形成齊抓共管的強大合力，積極做好用工秩序的規(guī)范。

一是充分發(fā)揮勞動仲裁作用。認真落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推動建立規(guī)范化、制度化的勞動爭議處理機制，進一步改進辦案方式，規(guī)范辦案程序，提高勞動爭議案件處理中調(diào)解結(jié)案的比例。

二是全面推行用工登記制度。在全市全面推行勞動用工登記備案制度，以外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織為重點，依法督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同。

三是強化處置重大案件能力。制定了《勞動保障違法案件處理應(yīng)急預(yù)案》，建立了應(yīng)對勞動保障重大突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，對一些苗頭性問題，能夠迅速反應(yīng)，把問題消滅在萌芽之中。特別是在重大突發(fā)案件中，市政府牽頭、各部門積極配合，及時解決了出現(xiàn)的問題。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，某市勞動和社會保障工作存在一些不足和問題。主要表現(xiàn)在：

一是就業(yè)形勢依然嚴峻。經(jīng)濟危機的持續(xù)影響使就業(yè)空間仍然較小，特別是部分基本職業(yè)技能素質(zhì)較差的勞動者和就業(yè)困難群體面臨的就業(yè)壓力較大。同時，有活無人干的現(xiàn)象也十分突出。

二是社會保險擴面征繳壓力加大。經(jīng)濟形勢的變化對社會保險擴面征繳帶來較大的影響，欠繳社會保險費的企業(yè)數(shù)量居高不下，對某市社會保險基金的收支平衡產(chǎn)生一定沖擊。

三是部分企業(yè)存在勞動關(guān)系不和諧的現(xiàn)象。勞動爭h和勞動保障違法舉報案件數(shù)量有上升趨勢，部分企業(yè)欠發(fā)工資、欠繳社會保險費，不穩(wěn)定事件特別是群體性不穩(wěn)定事件時有發(fā)生。

三、建議及對策

勞動和社會保障工作直接關(guān)系到每個勞動者的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定。做好某市的勞動和社會保障工作，應(yīng)做好以下幾方面工作：

（1）進一步擴大就業(yè)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，我們應(yīng)采取更加有效的就業(yè)措施，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。一是要穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位，加強對企業(yè)裁員的監(jiān)控，對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，引導其采取靈活就業(yè)、彈性用工、組織培訓等多種形式，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障職工不下崗、不失業(yè)。二是要進一步強化措施，有針對性地加強技能培訓，針對不同群體，大力開展各類就業(yè)培訓，提高勞動者的就業(yè)能力，努力達到通過培訓促進各類勞動力就業(yè)的目的。

（2）進一步做好社會保險的擴面征繳。要以新投產(chǎn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論監(jiān)督等手段，加大社會保險擴面力度，進一步強化縣級政府在社會保險擴面工作中的作用，形成社會保險擴面征繳的工作合力。

篇3

一、勞動力資源及就業(yè)狀況;

1、從勞動力數(shù)量來看，勞動力資源比較充裕。在被調(diào)查的——人中，有勞動力——人，占——％。

2、從勞動力年齡結(jié)構(gòu)來看，青壯年勞動力占大多數(shù)。在被調(diào)查勞動力——人中，30歲以下的——人，占——％；30—50歲的——人，占——％；50歲以上的——人，占——％。

3、從勞動力外出情況來看，整個調(diào)查農(nóng)戶——戶，全家外出——戶，占——％；家庭成員部分外出——戶，占——％；外出半年以上的——人，占——％。

4、從行業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力來看，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力就業(yè)的主體。在被調(diào)查的——人中，從事農(nóng)作物種植的——人，占——；從事家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖的——人，占——％。第一產(chǎn)業(yè)勞動力占——％，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力占——％。

5、從勞動力就業(yè)區(qū)域來看，本縣市范圍內(nèi)就業(yè)者居多。在本鄉(xiāng)本土就業(yè)的勞動力——人，占——％；在——市境內(nèi)就業(yè)的——人，占——％；到廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份就業(yè)的——人，占——％。

二、勞動力就業(yè)的特點

農(nóng)村勞動力就業(yè)總的特點：一是依托原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件本地就業(yè)；二是依托本市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向工業(yè)、建筑業(yè)、運輸、商貿(mào)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。具體從以下幾方面分析：

1、產(chǎn)業(yè)特點：第一產(chǎn)業(yè)勞動力基本上是以夫妻兩人就業(yè)為主體，而且年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化素質(zhì)偏低，沒有接受過任何的勞動技能培訓。從調(diào)查情況看，第一產(chǎn)業(yè)勞動力中——％的是夫妻，年齡在40歲以上的有——％，文化素質(zhì)在初中和初中以下的有——％，——％的勞動力沒有接受過任何勞動技能培訓。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)是以子女就業(yè)為主體，同時有一定的文化素質(zhì)，基本上男的從事建筑業(yè)，女的從事制造業(yè)，但是勞動技能培訓率仍然較低。調(diào)查顯示，第二產(chǎn)業(yè)勞動力中子女就業(yè)人數(shù)占——%；年齡在16—30歲之間的占——％；全部為初中以上文化素質(zhì)，但是勞動力技能培訓人數(shù)僅占——％。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要是以夫妻兩人和子女為主體，占調(diào)查總戶數(shù)的——％，主要從事商品批發(fā)和零售業(yè)。

2、區(qū)域特點：從抽樣調(diào)查情況看，由于調(diào)查小區(qū)屬城郊鄉(xiāng)，距離中心城區(qū)近，交通方便，就業(yè)機會多，年齡在35歲—50歲從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力大多數(shù)選擇在本鄉(xiāng)或本縣市就業(yè)，占被調(diào)查勞動力的——％；到省外就業(yè)的以30歲以下的為主體，占被調(diào)查勞動力的——％。

3、社會保障特點：農(nóng)村勞動力社會保障參加率極低，老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)現(xiàn)象比較突出。調(diào)查顯示，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力——人，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療——人，占——％，參加社會養(yǎng)老保險的沒有；從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力——人，其中參加社會養(yǎng)老保險的——人，占——％，參加失業(yè)保險的——人，占——％，參加醫(yī)療保險的——人，占——％。

三、存在的問題：

1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低。第一產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)的降低和勞動力年齡的偏大，成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的阻力。農(nóng)村勞動力總體來看本身素質(zhì)就不高，由于大批的年輕和具有較高文化的勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得第一產(chǎn)業(yè)勞動力的文化素質(zhì)提高不快，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的家庭經(jīng)濟發(fā)展相當緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不大。在家就業(yè)的農(nóng)村勞動力大多數(shù)仍然以傳統(tǒng)的水稻種植為主，從事經(jīng)濟林種植、家禽家畜和水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)少，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力年齡基本上是在45歲以上，女性勞動力占的比重為——％，這將大大制約農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高和勞動力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移。

2、農(nóng)村勞動力就業(yè)存在著盲目性和不穩(wěn)定性因素。本次調(diào)查小區(qū)農(nóng)村勞動力中除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以在自家的承包地作業(yè)外，二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)基本上是依靠親朋好友介紹的，而且有——％左右的勞動力外出帶有盲目性和自發(fā)轉(zhuǎn)移。

3、農(nóng)村勞動力技能培訓少。由于農(nóng)村勞動力在就業(yè)前受過專業(yè)技能培訓的人少，導致勞動力素質(zhì)普遍不高，就業(yè)環(huán)境差，多以賣苦力或從事簡單的流水線作業(yè)為主，勞動報酬低。從調(diào)查情況看，接受過正規(guī)技能培訓的勞動力占——％，沒有接受或不愿意接受培訓的占——％。

四、對策建議

1、進一步加強農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓。外出務(wù)工人員的文化程度、技能水平和整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到勞動力的市場競爭力和勞動報酬，擴大農(nóng)村勞動力輸出必須加強技能培訓，要充分發(fā)揮我市職業(yè)學校及勞動力就業(yè)培訓中心的職能作用，擴大就業(yè)技能培訓，切實提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，以適應(yīng)社會的需求。對于在家的勞動力，要依托目前的“陽關(guān)工程培訓”和“跨世紀青年農(nóng)民培訓”兩大工程，加大對在家務(wù)農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)和勞動技能培訓力度，讓他們掌握一門以上的實用種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

篇4

——關(guān)于對XX鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工的調(diào)研報告

近年來，由于大面積實施退耕還林、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，占用了農(nóng)民群眾的大部分土地，農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的剩余勞動力，為合理利用農(nóng)村剩余勞動力，提高非農(nóng)勞動力的比重，促進農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一個新的增長點。近日，筆者對XX特區(qū)XX鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工情況進行了調(diào)研，務(wù)工經(jīng)濟的確為農(nóng)民群眾增收致富注入了生機活力。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷繁榮，勞動密集型企業(yè)逐漸減少，企業(yè)對技術(shù)工種的要求越來越高，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，形成農(nóng)民工相對過剩，失地后進入城鎮(zhèn)就業(yè)又失業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮，其前景令人堪憂。

一、農(nóng)村富余勞動力務(wù)工現(xiàn)狀

2006年，XX鄉(xiāng)總?cè)丝?2510人，農(nóng)村勞動力6940人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.5，勞動力供給總量5528人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)533人，全鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力4995人，占勞動力總?cè)丝诘?2，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力人數(shù)2036人，占全鄉(xiāng)富余勞動力人口的40.8。外出勞動力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務(wù)工人口中有男性1058人，女性978人；小學及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。

外出務(wù)工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以學習有關(guān)專業(yè)技術(shù)；三是因為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)用地、鐵路建設(shè)征地、學校、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地、大面積實施退耕還林后農(nóng)村出現(xiàn)大量閑散剩余勞動力。按就業(yè)流向分：外出務(wù)工人員流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區(qū)，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區(qū)94人，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；按就業(yè)分：外出務(wù)工時間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就業(yè)行業(yè)分：從事采礦業(yè)的有101人，從事制造業(yè)的有1018人，從事建筑業(yè)的有427人，從事交通運輸業(yè)、倉儲及郵政業(yè)的有143人，從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人，從事住宿和餐飲業(yè)的有102人，從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有80人，從事其他行業(yè)的有125人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有37人。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）從規(guī)?？?，增長較快。1996年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員50人，到2004年達1866人（其中：常年打工的約800人，季節(jié)性打工1066人）。外出務(wù)工人數(shù)占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力總數(shù)的28.4，占全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力的65。

（二）從效益看，務(wù)工經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收的重要渠道。2003年，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員寄帶回務(wù)工收入93萬元，年人均純收入6000元，比全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的6.5，已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。

（三）從分布看，沿海及大中城市居多。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區(qū)打工人員1352人，多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內(nèi)打工人員347人，多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動者，年人均純收入在5000元左右。

（四）從組織形式看，自發(fā)外出比重大。全鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發(fā)外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右，占打工人數(shù)的5左右；能人帶動占外務(wù)工人數(shù)的20；約有75的屬自發(fā)外出務(wù)工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出務(wù)工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風險高，維權(quán)難。

二、存在問題及原因分析

務(wù)工經(jīng)濟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益日益明顯。但是，無論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經(jīng)濟形式，都還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）輸出無序，呈“松散”型。目前，全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出仍處在初始階段，對輸出工作調(diào)控、引導不力，很難找到適合的崗位長期固定下來，這部分隊伍難以發(fā)揮勞務(wù)輸出的規(guī)模效應(yīng)。

（二）信息不準，呈“盲流”型?？h勞動力市場硬件雖投入大量資金，但由于各種原因?qū)е挛茨軉⒂茫又h就業(yè)機構(gòu)未建立，無相應(yīng)人員上崗，缺乏對招工企業(yè)的實際考察。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，輻射功能不強，未與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務(wù)市場信息聯(lián)網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)、村信息傳遞更是周期長、效率低，造成部分農(nóng)民外出務(wù)工因缺乏可靠的信息來源，信賴于道聽途說和小道消息盲目外出，往往外出一、二個月返回，不僅給輸入地造成了社會壓力，也給家庭和個人帶來了較大的經(jīng)濟損失，還有人在用完路費后靠乞討回家。

（三）素質(zhì)低下，呈“苦力”型。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，占外出務(wù)工人總數(shù)的2.2；初中文化程度的人員有612人，占整個外出務(wù)工人員總數(shù)的30.1；小學及以下文化程度的有1380人，占整個外出務(wù)工人員總數(shù)的67.7；擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險”且工作時間長、體能消耗大的重體力工作，勞務(wù)報酬每月只在500元—800元之間。

（四）維權(quán)意識淡，呈“法盲”型。外出務(wù)工農(nóng)民工群體的法律知識欠缺是影響外出務(wù)工經(jīng)濟收入的一個主要原因，由此而引發(fā)的勞務(wù)糾紛逐年上升。為數(shù)不少的自發(fā)性外出務(wù)工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資等問題時，因不懂法和缺乏中介機構(gòu)支持而無法維護個人的合法權(quán)益。

（五）資金、人才回歸少，呈“外流”型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分人員通過打工積累資本后，在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟實體，部分外出務(wù)工人員（以女性居多）在外地嫁人。隨著各地經(jīng)濟環(huán)境和資金的爭奪將不可避免，也為今后在發(fā)展經(jīng)濟過程中，如何實施鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的工作增加了新的課題。

三、對策及建設(shè)

務(wù)工型經(jīng)濟，強烈呼喚政府因勢利導地推進勞動力的雙向合理轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)輸出組織化、基地化，流轉(zhuǎn)有序化、合理化，產(chǎn)業(yè)主導化，把外出務(wù)工經(jīng)濟培育成農(nóng)村經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)。

1、加大宣傳力度，營造大氛圍，形成氣候。要大張旗鼓地宣傳，特別是宣傳開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育先進典型和先進經(jīng)驗，重點宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和先進典型，著力解決縣域就業(yè)機構(gòu)人員編制、辦公經(jīng)費問題，高頻率、多批次地勞務(wù)信息，關(guān)注外出務(wù)工人員的生存狀態(tài)。

篇5

按照古協(xié)辦發(fā)〔200〕10號關(guān)于對全區(qū)“企業(yè)勞動用工執(zhí)法情況”進行調(diào)研的通知精神要求，我局組織了一次企業(yè)用工執(zhí)法情況的調(diào)研，現(xiàn)將這次調(diào)研情況作如下匯報。

一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動用工執(zhí)法基本情況

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，截止200年底，企業(yè)已達9889個，企業(yè)勞動用工人數(shù)達22788人。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計范圍，個體企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計，個體企業(yè)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的95%，達9395個，個體企業(yè)平均每個企業(yè)只有1個勞動用工（不含企業(yè)主）。私營企業(yè)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的5%，達494個。私營企業(yè)平均每個企業(yè)勞動用工約27人。我區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的私營企業(yè)主要有農(nóng)副產(chǎn)品加工、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和磚瓦業(yè)等，這些企業(yè)勞動用工分為三種，一是長期用工，二是短期用工，三是臨時用工。長期用工和短期用工都在統(tǒng)計數(shù)內(nèi)，臨時用工一般不在統(tǒng)計數(shù)內(nèi)。長期用工一般是技術(shù)人員和熟練工人，短期用工一般是季節(jié)工。長期用工都能簽定勞動用工合同。短期用工部分有勞動合同，另一部分沒有勞動合同，只有口頭答應(yīng)勞動工價。

二、存在問題及其原因

（一）政策宣傳力度有待加強

《勞動法》自1995年1月1日起施行后，隨著社會的發(fā)展和客觀情況的變化，一些新的用工主體，用工形式不斷出現(xiàn)，要求勞動合同制度進行相應(yīng)的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工制度的不斷改變，社會保障體系的不斷加強。1月1日起施行的《中華人民共和國勞動合同法》，是尊重勞動，保護勞動者的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是完善勞動保障法律體系的重要舉措。我們應(yīng)該利用各種宣傳方式，加大政策宣傳力度。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工素質(zhì)有待加強

我們應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工培訓，由于員工自身素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的培訓教育，缺乏一定的專業(yè)技能，自身素質(zhì)不過硬，實際能力不適應(yīng)，只能從事一些體力工作或短期勞動，從而為簽訂勞動合同帶來一定的難度。

三、對策建議

（一）進一步加強法律、法規(guī)的宣傳力度

應(yīng)進一步加大宣傳力度，通過宣傳教育，調(diào)動老板與員工的積極性而確立勞動關(guān)系。在勞動關(guān)系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求?！秳趧雍贤ā吩诰S護用人單位合法權(quán)益的同時，側(cè)重于維護處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益，以實現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，從而促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。勞動合同在保護勞動者各項勞動保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。作為勞動合同一方面可以從形式上確立勞動關(guān)系，從而為勞動者獲得勞動報酬、休息休假、社會保險等各項法定權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。另一方面又從內(nèi)容上具體約定了勞動者的工資、工作內(nèi)容、工作時間等權(quán)益，從而為勞動者實現(xiàn)和保障自身的權(quán)益提供了依據(jù)。另外勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位。從中我們可以看出制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權(quán)益，而且還可以起到間接維護勞動者的其他各項勞動保障權(quán)益的作用。

（二）進一步加強法律、法規(guī)的執(zhí)法力度

現(xiàn)行勞動合同盡管在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了十分重要的作用，但是在實施中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動合同，濫用試用期和勞務(wù)派遣、限制勞動者的擇業(yè)自由和勞動力的合理流動等。目前，一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在一年以內(nèi)，勞動合同短期化傾向明顯，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業(yè)穩(wěn)定和對企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，對企業(yè)的長期發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

篇6

一、勞動力市場現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2018年北安市勞動力市場用工需求93家企業(yè)、總用工人數(shù)6000余人，用工單位多集中在服務(wù)業(yè)與制造業(yè)。用工年齡集中在25歲到40歲之間，男女用工比例基本各占50%。專業(yè)技術(shù)人員占10%。文化程度初、高中占85%，高學歷比例較低.底薪1500元至2000元占80%，2000元至4000元15%、4000元以上占5%。雖然用工需求量較大，但是勞動力市場中的勞動力仍然存在著招工難、就業(yè)難的問題。

二、勞動力市場存在的問題

1、文化素質(zhì)普遍偏低。在勞動力中，初中及以下學歷的占總勞動力的比重較大，勞動技能相對單一，缺乏較高專業(yè)技術(shù)和開拓創(chuàng)新、積極進取的市場競爭意識，就業(yè)困難。

2、不愿在本地就業(yè)。部分勞動力（尤其大專院校畢業(yè)生）在選擇就業(yè)時對用人單位工資待遇、工作環(huán)境等要求較高，加之外出打拼心理，選擇外出就業(yè)，造成留守兒童、空巢老人增多。

3、對信息知曉度低。部分勞動力對用工信息專欄和信息平臺不關(guān)注，導致很大部分外出返鄉(xiāng)人員和本地待就業(yè)人員對用工信息知曉度不高。

4、維權(quán)意識不夠。部分外出務(wù)工人員在遭遇用人單位不簽訂勞動合同、不予辦理購買社保、拖欠工資等侵權(quán)行為時，維權(quán)意識淡薄，無法找到合理的處置方法。

5、成功創(chuàng)業(yè)有困難。勞動力一方面面臨項目、技術(shù)、資金缺乏的障礙，另一方面對市場需求、風險預(yù)測等難以準確把握，單憑創(chuàng)業(yè)熱情和苦干精神難以成功創(chuàng)業(yè)。

三、勞動力市場存在問題的原因

1、城鎮(zhèn)勞動力供大于求，供求比例嚴重失衡。國有、集體企業(yè)在容納勞動力方面，均趨于飽和狀態(tài)，加之近幾年由于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)部改革不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是受市場經(jīng)濟大潮的沖擊，使一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難，失業(yè)、下崗職工群體成批增加。

2、企業(yè)用工行為不規(guī)范。企業(yè)片面強調(diào)用工自主權(quán)，大量使用廉價農(nóng)村勞動力，沖擊了城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)，一方面企業(yè)內(nèi)部下崗職工大量存在，一方面又用了大量的農(nóng)村勞動力。

3、勞動者素質(zhì)普遍偏低，且擇業(yè)要求過高。由于經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。過去就業(yè)只是為找個飯碗，而且現(xiàn)在就業(yè)則較多考慮到個人的愛好、工作環(huán)境、報酬高低等多種條件因素，一方面苦、臟、累工種招不到人，加之城鄉(xiāng)判別在一定時期仍然存在，引發(fā)了大批的農(nóng)村剩余勞動力進城拾遺補缺；另一方面，企業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求也更高，而求職者缺乏學習技術(shù)的積極性。因此，在勞動力市場中，顯現(xiàn)為用工單位想招的人招不到，求職者想去的單位去不成，即形成“有人無事干，有事無人干”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

4、社會保險的社會化程度低，不利于勞動力的合理流動。勞動力進入市場，必然存在一定的風險，需要形成完備的市場保護機制，人們對社會保險意識不強，參保積極性不高，特別是私營企業(yè)、個體工商戶參保的積極性不高；農(nóng)民包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城市農(nóng)民工仍以土地發(fā)揮保險職能。勞動者個體在流動和轉(zhuǎn)換工作崗位時，要由自己承擔風險，使勞動者在參于市場競爭就業(yè)時顧慮重重，在一定程度上限制了勞動力的合理流動和勞動力市場的發(fā)展速度。

5、社會分配不均衡，直接影響勞動力的配置。工資水平是勞動者擇業(yè)考慮的重要因素之一。目前，在壟斷行業(yè)中職工收入偏高，使勞動力市場中作為勞動力價格的工資，對勞動力供求的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。另外，勞動力市場中介組織缺乏必要的資金投入和政策扶持，全市勞務(wù)中介組織中，除市職業(yè)介紹所有服務(wù)場地外，其余的多數(shù)是臨時租用房屋，設(shè)備簡陋，服務(wù)手段落后，遠不適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的需要。

四、發(fā)展勞動力市場的幾點思考

1、各類職業(yè)介紹機構(gòu)，積極收集用工信息，開展求職登記、組織勞務(wù)洽談，為用工單位及求職者雙向選擇提供服務(wù)。通過為企業(yè)招工、介紹家庭各類服務(wù)、開展技術(shù)工人交流、勞動力余缺調(diào)劑等多種形式，強化對勞動者的指導，樹立正確擇業(yè)觀念。利用培訓會、招聘會引導企業(yè)和勞動者樹立正確的用工、擇業(yè)觀念，在充分滿足企業(yè)用工的同時，不斷提高就業(yè)率，促進人力資源供求雙方的有效平衡。

2、市工商聯(lián)、女企業(yè)家協(xié)會與勞動力市場建立用工平臺。女企業(yè)家發(fā)揮領(lǐng)頭軍作用引導雇傭就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵就業(yè)人員從事個體經(jīng)營，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。分類型整合同行業(yè)就業(yè)人員，形成一個收集信息、統(tǒng)一分配的就業(yè)鏈條，增加就業(yè)渠道。加強引導，促進就近就業(yè)。利用外出務(wù)工人員辦事處，加大對北安經(jīng)濟發(fā)展成果和發(fā)展思路的宣傳，鼓勵引導外出務(wù)工人員回流就業(yè)。并利用春節(jié)長假的機會，加大對外出務(wù)工人員的培訓，在車站設(shè)立宣傳點發(fā)放宣傳單，引導外出務(wù)工人員就近就業(yè)，為建設(shè)美麗北安貢獻力量。

篇7

當前勞動爭議的主要特點

一是勞動爭議呈利益化。在經(jīng)營活動中，企業(yè)追求的是利潤的最大化，而勞動者則追求自身經(jīng)濟價值的最佳實現(xiàn)，由此構(gòu)成的勞動關(guān)系具有一定的矛盾性。二是出現(xiàn)集體爭議的苗頭。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的過程中，全民所有制的職工在勞動待遇、福利、休假等方面還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和變化，企業(yè)的重大經(jīng)營決策及關(guān)系到職工切身利益的重大事項不經(jīng)過民主決策程序，很容易導致集體爭議發(fā)生，爭議人數(shù)也有所上升。三是勞動爭議處理難度不斷加大。隨著多元化勞動關(guān)系格局的形成和公民法律意識的增強，因終止、解除勞動合同而引發(fā)的勞動爭議大多靠裁決方法結(jié)案，職工繞開企業(yè)和工會組織直接投訴，導致企業(yè)勞動爭議調(diào)解機制無法按調(diào)解的正常程序進行運作。四是管理不到位引發(fā)勞動爭議。在調(diào)整機構(gòu)和清理勞動合同過程中，許多歷史性不規(guī)范的操作問題凸現(xiàn)出來，使勞動爭議調(diào)解工作處于非常被動的境地。

引發(fā)勞動爭議的主要原因分析

一是企業(yè)經(jīng)營者的法律意識淡薄，導致侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。有些企業(yè)行政領(lǐng)導還習慣于用行政手段處理勞動關(guān)系中發(fā)生的糾紛和爭議，不能自覺執(zhí)行勞動法律政策規(guī)定。

二是勞動者觀念不適應(yīng)形勢需要，也是產(chǎn)生勞動爭議的重要原因。在施工企業(yè)低價中標成本經(jīng)營的情況下，一些職工對自己享有的權(quán)利記得很牢，而對自己應(yīng)盡的義務(wù)不甚了解，思想觀念跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，導致發(fā)展為勞動爭議，甚至是集體爭議。

三是基礎(chǔ)工作不規(guī)范而造成誤解，直接產(chǎn)生勞動爭議。有些企業(yè)在管理上存在著隨意性、無序性，缺乏規(guī)范有效的管理，致使勞資雙方發(fā)生矛盾進而產(chǎn)生勞動爭議。

依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的對策

工會干部要學會統(tǒng)籌兼顧，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。主要應(yīng)從以下方面入手：

轉(zhuǎn)變觀念，增強勞動法律意識，要運用多種形式宣傳《勞動法》、《企業(yè)法》、《工會法》等法律知識，主動做好企業(yè)轉(zhuǎn)型時的職工思想工作，提高經(jīng)營者和廣大員工的法律意識，增強其市場觀念和依法辦事觀念。要注重通過勞動爭議典型案例，幫助經(jīng)營者和廣大員工自覺運用勞動法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，營造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系氛圍。

篇8

受國際金融金融危機影響，國內(nèi)部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求量減少，大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，社會就業(yè)壓力加大。為積極應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，我局采取積極有效措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增加收入，力保全縣就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

一、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬人，農(nóng)村勞動力48.2萬人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，截止09年1月底，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力共返鄉(xiāng)36156 人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉(xiāng)13190人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%?？梢钥闯?，金融危機已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴大的趨勢。

二、采取措施，提前應(yīng)對新形勢下的就業(yè)壓力。

我們針對當前面臨宏觀經(jīng)濟影響就業(yè)的新形勢，出現(xiàn)的新問題，一方面加強調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢發(fā)展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。

(一)成立組織機構(gòu)，落實工作責任。

為切實做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了**縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)急領(lǐng)導小組，主要負責掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)情況、人力資源供需變動情況，制訂應(yīng)急措施，幫助返鄉(xiāng)民工渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

（二）建立報告制度，實行動態(tài)監(jiān)控

為加強對勞動力轉(zhuǎn)移的動態(tài)管理，我們建立了外出務(wù)工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)的長期監(jiān)測制度。通過鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和村勞動保障服務(wù)站對本轄區(qū)的返鄉(xiāng)民工隨時進行摸底、登記，定期上報。隨時掌握全縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況。對一次性返鄉(xiāng)超過100人、一天內(nèi)返鄉(xiāng)超過1000人的，立即啟動應(yīng)急機制，第一時間將相關(guān)情況上報縣政府和市勞動保障局。

(三)主動搜集本地企業(yè)的用工崗位。

采取“走出去”的工作方式，全面細致的掌握本地企業(yè)，特別是中小困難企業(yè)的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調(diào)控工作。通過人力資源市場的優(yōu)勢和信息宣傳欄、電子大屏、手機短信等方式多渠道信息優(yōu)勢。依托**電視臺、**廣播電臺、**新聞中心等新聞媒體單位招聘信息、個人求職信息和招聘會信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時對接。大力開展服務(wù)項目多、服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)效果實的大中型招聘會，春節(jié)前，我們召開了2次返鄉(xiāng)民工的專項招聘會，共召集了86個企業(yè)，提供20xx余個崗位，當場匹配成功800余人。20xx年2月24日，我們聯(lián)合無錫、徐州市的勞動保障部門，組織了20xx年春季返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘暨南北勞動力交流大會，此次招聘大會，182家用人單位提供了11211個就業(yè)崗位進場招聘，吸引了1.5萬名求職務(wù)工人員，現(xiàn)場達成就業(yè)意向4612人，有效地促進了我縣返鄉(xiāng)民工的就業(yè)，得到了省、市勞動保障部門領(lǐng)導的充分肯定。

（四）全面實施特別職業(yè)培訓計劃。

一是對返鄉(xiāng)民工和本地企業(yè)失業(yè)人員開展基本素質(zhì)的培訓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，聘請教師、發(fā)放教材，對現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營困難而被裁減的人員進行心理疏導，講解擇業(yè)知識和必備的務(wù)工常識、法律法規(guī)。二是以創(chuàng)業(yè)培訓為重點，努力形成“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的格局。加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓,應(yīng)該把金融風暴引發(fā)的民工返鄉(xiāng)的不利影響看成是培訓人員、提升素質(zhì)的有利契機，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊。從營造創(chuàng)業(yè)培訓氛圍、保證創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量、強化創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)三方面入手，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率。通過培訓返鄉(xiāng)民工促進就業(yè)升級。

(五)搭建創(chuàng)業(yè)孵化園，引導創(chuàng)業(yè)，促進返鄉(xiāng)民工就近就地再就業(yè)。

為提高創(chuàng)業(yè)者的成功率，我們采取先易后難的辦法，優(yōu)先選擇手中有一定資金或門路的失業(yè)人員作為突破口，在經(jīng)濟條件相對好的鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。在園內(nèi)設(shè)立辦公室，成立勞動服務(wù)站，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，搭建創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)平臺，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動一片就業(yè)，形成以就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動格局。柳新鎮(zhèn)機械加工創(chuàng)業(yè)園、馬坡鎮(zhèn)玻璃制品創(chuàng)業(yè)園和黃集鎮(zhèn)家禽孵化、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，共吸引39家企業(yè)進入，帶動就業(yè)20xx余人。

通過多方努力，全縣因受金融危機沖擊返鄉(xiāng)的農(nóng)民工目前大部分已經(jīng)實現(xiàn)了重新就業(yè)，我們將進一步強化措施，狠抓落實，力爭返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達到95%以上，實現(xiàn) “保就業(yè)、保增收、保穩(wěn) 定”的目標。

三、幾點建議

1、貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應(yīng)對金融危機對我縣帶來的沖擊，“率先達小康、建設(shè)新**”，關(guān)鍵在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，為此，建議縣委、縣政府進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策扶持力度，增加財政資金投入，強化農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)水平。

2、進一步提升開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的社會保障水平，建議把新增的失地農(nóng)民全部納入新型農(nóng)保，努力做到“即征即保”；

3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發(fā)放門檻，簡化手續(xù)，加大資金投入，切實幫助民營中小企業(yè)做大做強。

篇9

農(nóng)業(yè)局貫徹農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行動調(diào)研報告

是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，104個村委（社區(qū)），767個自然村，總?cè)丝?8.54萬人，農(nóng)業(yè)人口36.49萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞力力21.81萬人，農(nóng)村剩余勞動力7.83萬人。

按照市委市政府和市勞促會關(guān)于做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一安排、部署及市勞促會《關(guān)于召開促進會二屆五次常務(wù)理事會的通知》要求，我縣下發(fā)了《關(guān)于對全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作進行調(diào)研的通知》，要求縣勞促會、縣產(chǎn)業(yè)辦對高良鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)進行調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)2～3個村委會進行調(diào)研，通過半個多月深入調(diào)查了解，據(jù)實填寫“縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會座談、與個別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)類型、方式、區(qū)域、收入等展開調(diào)查，掌握了第一手資料，根據(jù)《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》要求，結(jié)合實際對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見。

一、實施《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》的背景

，縣和省大多數(shù)縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災(zāi)，全縣50萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)49萬畝，絕收面積達46萬畝。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村委會287個自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災(zāi)直接經(jīng)濟損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn)，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動員培訓農(nóng)村勞動力使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，將此作為特旱年份的“特別行動”。

二、認真貫徹落實“特別行動計劃”的措施

針對嚴重的旱災(zāi)實際，我縣將“特別行動計劃”作為促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓，迅速開展調(diào)研活動，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災(zāi)損失勞務(wù)補”的思想，采用“因地制宜，分類指導”方法，狠抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的務(wù)工技能，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出渠道，將此作為組織實施《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》的突破口。

（一）工作目標

在貫徹落實“特別行動計劃”工作中，提出勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在年初任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。

（二）調(diào)研基本情況

為了有針對性地做好“特別行動”工作，全面完成各項目標任務(wù)，縣勞促會、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求，通過調(diào)研，基本掌握了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動力的基本情況。

近三年來，我縣累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力6.8萬人，～轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.80萬人，其中：縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.93萬人，縣外轉(zhuǎn)移輸出1.87萬人；三年間累計培訓農(nóng)村勞動力4.35萬人，其中：實用技術(shù)培訓2.93萬人，綠色證書培訓0.45萬人，其它培訓0.97萬人；實現(xiàn)勞務(wù)收入7.86億元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作促進了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

如高良鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口25511人，農(nóng)村勞動力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動力到縣內(nèi)外、省內(nèi)外打工。據(jù)統(tǒng)計，今年春節(jié)以來，已外出打工的勞動力6000余人（包括往年外出打工未返鄉(xiāng)的3000余人）。春節(jié)后外出打工2738人，其中，有序輸出轉(zhuǎn)移154人，自發(fā)轉(zhuǎn)移2584人，年齡結(jié)構(gòu)為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結(jié)構(gòu)為：小學文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統(tǒng)培訓的131人，縣內(nèi)209人，省內(nèi)437人，省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人，二產(chǎn)業(yè)1429人，三產(chǎn)業(yè)951人。

又如村委會，全村委會有10個自然村795戶，3362人，農(nóng)村勞動力1600人，春節(jié)后已外出打工700人，外出打工的勞動力占全村委勞動力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學到了一技之長，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會的一個純瑤族自然村，也是一個貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個勞動力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所?，幾迩嗄赅囃シ际窃摯宓奶乩簦囃シ紨y帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。

（三）主要做法及措施

1、加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風

縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組作為“特別行動計劃”實施主體，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，堅持做到責任到人，任務(wù)到人，認識到位。勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統(tǒng)分結(jié)合、各盡其責的良好的局面。

2、加大宣傳、工作力度，確?！疤貏e行動計劃”圓滿完成

按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)各職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展了一系列轉(zhuǎn)移就業(yè)活動?？h勞動和社會保障局利用節(jié)假日，在全縣個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了12場農(nóng)村勞動力輸出現(xiàn)場招聘會,送崗到鄉(xiāng)村。縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會、婦聯(lián)、共青團利用節(jié)假日到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放招工信息、培訓信息和舉辦招聘活動13場，動員農(nóng)村勞動力在大旱之年走出家門，外出務(wù)工，增加收入?？h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動和社會保障局、縣總工會、婦聯(lián)聯(lián)合開展“萬人春風行”活動，共開展專項招聘活動9場，共招聘企業(yè)工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移3987人，完成全年計劃數(shù)的84.4%。

3、加大培訓力度，提高勞動者素質(zhì)

為進一步提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的目標，縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學、縣農(nóng)機校等培訓機構(gòu)積極組織各類培訓，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。到4月15日，全縣共培訓農(nóng)村勞動力16698人，共中，職業(yè)學歷培訓1792人，職業(yè)技能掊訓1546人，實用技術(shù)培訓11534人。

4、加大投資力度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造良好的條件

我縣在財政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農(nóng)民工的培訓和輸出及宣傳支持，為推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

三、存在的問題

縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在縣委政府各項有力措施的推動下，得到有序發(fā)展。但也存在著一些不容忽視的特點和問題。

(一)投入不足

由于我縣財政及其困難，難以配套轉(zhuǎn)移、培訓經(jīng)費，導致工作開展困難較大。

(二)思想認識有待進一步統(tǒng)一

部分干部群眾對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“特別行動計劃”認識不到位，對勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的態(tài)度，整體配合協(xié)調(diào)有待進一步改善。

(三)務(wù)工人員的整體素質(zhì)有待提高

由于國家對技能培訓標準還比較低，培訓數(shù)量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動力整體素質(zhì)有待提高。

(四)勞動力市場及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強

勞動力市場及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資少、進展慢，勞動力市場供求信息的收集與，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發(fā)通知等方式，遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，更不能達到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。

四、下步工作意見和建議

（一）加強領(lǐng)導，進一步提高對做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的認識

各級各部門要加強領(lǐng)導，提高認識，全力以赴實施好扶貧、勞動、農(nóng)業(yè)部門的各類勞動力培訓項目，積極配合做好組織動員工作，讓每戶勞力都參加培訓，掌握一點技能，力爭實現(xiàn)“剩余勞動力有一個轉(zhuǎn)移一個”的目標。

（二）加大投入，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

面對新情況，要做好“特別行動計劃”，讓農(nóng)民走出家門，實現(xiàn)穩(wěn)定增長，不加大財力投入是無法實現(xiàn)的。應(yīng)持續(xù)較大幅度地增加對“特別行動計劃”的投入，為抗大旱保穩(wěn)定提供基礎(chǔ)條件。

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總體上看，有3個明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關(guān)聯(lián)性

從重點調(diào)研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設(shè)，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口109萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工成為當?shù)卣囊豁椫匾ぷ?。近幾年來，這個縣加強農(nóng)村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強化農(nóng)民工權(quán)益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，近年來，當?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，該縣不斷加強對農(nóng)民的培訓力度，引導農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術(shù)含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時務(wù)農(nóng)，閑時務(wù)工，進退自如。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強，從而促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的工作重點

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓工作，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是要加強農(nóng)村中小學基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負擔。全力推進普及九年義務(wù)教育，大力推動農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動力培訓力度。不斷擴大農(nóng)民工免費培訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓。進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設(shè)。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務(wù)體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

此外，還要進一步加強農(nóng)民合法權(quán)益的保護，加大對農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議

(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權(quán)，加強和完善縣級政府的社會管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，使縣級政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權(quán)限，將投資項目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域

經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調(diào)指導，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導和技術(shù)服務(wù)。四是進一步完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對省級的轉(zhuǎn)移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共

投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑б?guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。