導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)力計(jì)劃保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

印度是世界上第二人口大國，2001年總?cè)丝谝殉^10億人，其中勞動(dòng)人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（?。┧?wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動(dòng)力700萬人（勞動(dòng)力參與率1997年為41.8%）（注：（?。┧?wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第161頁。）。因此，就業(yè)問題是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。

（一）印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問題

獨(dú)立50年來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動(dòng)力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進(jìn)展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導(dǎo)性作用的因素，一是人口及勞動(dòng)力過快增長，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會(huì)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長加速而就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會(huì)的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會(huì)更加嚴(yán)重。

（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用

印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個(gè)發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動(dòng)作用。獨(dú)立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用，通過編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，頒布法令、政策，利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：《獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社，1997年，第19～43頁。）?？梢哉f，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進(jìn)作用功不可沒。

第二，印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國的實(shí)際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計(jì)劃開始，也就在這個(gè)時(shí)候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴(kuò)大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（?。┧?wù)公司：《1988～1989年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第84頁?！?998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。

第三，大力推行計(jì)劃生育政策，強(qiáng)調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計(jì)劃開始重視人口問題和實(shí)施計(jì)劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應(yīng)有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計(jì)人口年增長率為1.68%（注：（?。┧?wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。）。人口及勞動(dòng)力增長規(guī)模控制，有助于減緩就業(yè)壓力。

第四，大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。

二、印度的就業(yè)計(jì)劃及其措施

大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距，但積極作用是應(yīng)予肯定的。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排

失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要目標(biāo)。

“三五”計(jì)劃明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正，這些都是目前條件為人們所接受的計(jì)劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念，而是國家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo)，這些目標(biāo)沒有哪一個(gè)能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn)，發(fā)展計(jì)劃必須對(duì)所有目標(biāo)給予均等的重視（注：印度政府，計(jì)劃委員會(huì)：《第一個(gè)五年計(jì)劃》第28頁。）?！庇《冉?jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂者認(rèn)為，增加投資就會(huì)帶來國民收入和就業(yè)的增加，因?yàn)楫?dāng)國民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)自動(dòng)提高，就業(yè)便會(huì)擴(kuò)大。因此，在印度的第1個(gè)五年計(jì)劃至第5個(gè)五年計(jì)劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計(jì)劃的目標(biāo)之一，但在每一個(gè)計(jì)劃里卻找不到為每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計(jì)劃，以便一方面促進(jìn)就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn)，在于計(jì)劃的制訂者未認(rèn)識(shí)到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計(jì)劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了，失業(yè)率隨著一個(gè)計(jì)劃接著一個(gè)計(jì)劃持續(xù)增加。例如，“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第350頁。）。

“六五”計(jì)劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn)：“在就業(yè)方面，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)主要目標(biāo)：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)?！薄傲濉庇?jì)劃開始時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬，“六五”計(jì)劃預(yù)計(jì)在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計(jì)劃新增就業(yè)3430萬個(gè)，到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬?！傲濉庇?jì)劃的就業(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn)，到1985年3月第7個(gè)五年計(jì)劃開始時(shí)，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此有不同看法，認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第352頁。）。

“七五”計(jì)劃改進(jìn)了計(jì)劃方法，在計(jì)劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標(biāo)，并預(yù)計(jì)在該計(jì)劃期內(nèi)的4756萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個(gè)可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動(dòng)力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。

“八五”計(jì)劃開始時(shí)印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右。“八五”計(jì)劃估計(jì)在1990～1995年間將新增勞動(dòng)力3700萬。因此，“八五”計(jì)劃文件把該計(jì)劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“八五”計(jì)劃的前三年，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達(dá)2%，但仍低于計(jì)劃的年均增長率?！熬盼濉庇?jì)劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)列為計(jì)劃的一個(gè)基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時(shí)，鑒于失業(yè)率很高和臨時(shí)工不斷增加，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施一個(gè)國家就業(yè)保障計(jì)劃來增加窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。（注：印度政府，計(jì)劃委員會(huì)：《第九個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）

綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個(gè)主要工具，在每個(gè)計(jì)劃的文件中都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。由于認(rèn)識(shí)上的偏差和政策上的問題，前5個(gè)五年計(jì)劃未對(duì)各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟(jì)增長自動(dòng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。從第6個(gè)五年計(jì)劃開始，計(jì)劃文件對(duì)總的擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動(dòng)密集型項(xiàng)目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實(shí)際就業(yè)年均增長率不僅低于計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)也低于新增勞動(dòng)力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴(kuò)大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)擴(kuò)大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的。總的看來，解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)長期目標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排

印度政府還通過實(shí)施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃來增加就業(yè)，因?yàn)橛《茸钪饕氖I(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機(jī)會(huì)是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個(gè)五年計(jì)劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實(shí)施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃是一種綜合性計(jì)劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排進(jìn)行分析。

70年代初，印度政府設(shè)立了一個(gè)專門委員會(huì)來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會(huì)提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會(huì)還建議，應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村服務(wù)中心的計(jì)劃，因?yàn)樵撚?jì)劃有助于向工科大學(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機(jī)會(huì)。在1973年該委員會(huì)的報(bào)告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實(shí)施了以下措施：1.農(nóng)村工程計(jì)劃。該計(jì)劃以修筑永久性民用工程為重點(diǎn)，以此來緩解實(shí)施該計(jì)劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)劃。該計(jì)劃是對(duì)農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項(xiàng)貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴(kuò)大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機(jī)構(gòu)計(jì)劃。該計(jì)劃通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)向小農(nóng)提供專項(xiàng)貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作和多種經(jīng)營活動(dòng)，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃開展土壤保護(hù)、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計(jì)劃項(xiàng)目是勞動(dòng)密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。5.農(nóng)村服務(wù)中心計(jì)劃。該計(jì)劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們?cè)谵r(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對(duì)象主要是機(jī)械、農(nóng)業(yè)、電機(jī)工程及其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個(gè)大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計(jì)劃。該計(jì)劃對(duì)包括治理水土流失、小水利、土壤保護(hù)、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動(dòng)密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃規(guī)定，在每個(gè)區(qū)設(shè)立的一個(gè)項(xiàng)目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個(gè)月的就業(yè)，同時(shí)，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃相一致，每個(gè)項(xiàng)目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃在70年代中期（即“四五”計(jì)劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因?yàn)檫@些計(jì)劃的缺點(diǎn)是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時(shí)性提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，項(xiàng)目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。

1977年，印度政府所積累的緩沖儲(chǔ)備糧達(dá)2000多萬噸，印度的糧食自給基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下，印度政府制定了以工代賑計(jì)劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動(dòng)工資。該計(jì)劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機(jī)會(huì)；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會(huì)財(cái)富，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計(jì)劃的實(shí)施方式是：政府用糧食來支付在該計(jì)劃項(xiàng)目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔(dān)的正在進(jìn)行的計(jì)劃項(xiàng)目或一些特殊項(xiàng)目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會(huì)之類的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施該計(jì)劃。

印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的效果是：受益者中70%以上是勞動(dòng)家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計(jì)劃實(shí)施前的403個(gè)提高到實(shí)施后的447個(gè)；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項(xiàng)目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計(jì)劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實(shí)施。從1980年10月起，以工代賑計(jì)劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計(jì)劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個(gè)人日的就業(yè)機(jī)會(huì)，計(jì)劃所包括的項(xiàng)目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲(chǔ)水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評(píng)議會(huì)議事場等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計(jì)劃期間，中央和邦政府實(shí)際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個(gè)人日，實(shí)現(xiàn)了162億盧比的撥款指標(biāo)和15～20億個(gè)人日就業(yè)機(jī)會(huì)的預(yù)期目標(biāo)。“七五”計(jì)劃的撥款指標(biāo)為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預(yù)計(jì)總共創(chuàng)造14.45億個(gè)就業(yè)人日。據(jù)“七五”計(jì)劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個(gè)就業(yè)人日（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第358頁。）。可以說該計(jì)劃的實(shí)施是較為順利的。

印度政府還于1983年8月15日開始實(shí)施一個(gè)稱為“農(nóng)村無地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃”的新計(jì)劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的補(bǔ)充。農(nóng)村無地勞動(dòng)者就業(yè)計(jì)劃的資金完全由印度中央政府籌集?！捌呶濉庇?jì)劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標(biāo)是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個(gè)人日?！捌呶濉庇?jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億個(gè)人日?！捌呶濉庇?jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)11.54億個(gè)人日。

1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實(shí)施賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計(jì)劃合并而來，這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃和農(nóng)村無地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃為賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計(jì)劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比，占15.0%；用于學(xué)校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項(xiàng)目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個(gè)；村落49，478個(gè)：建房148萬間；學(xué)校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個(gè)；村莊儲(chǔ)水池32.9萬個(gè)；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃仍是印度政府所實(shí)施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃。

（三）各種扶貧計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排

貧困是一種社會(huì)現(xiàn)象，指的是社會(huì)中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和組織對(duì)印度貧困范圍進(jìn)行了有價(jià)值的研究，盡管他們據(jù)以進(jìn)行分析的方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，因而得出的關(guān)于印度貧困狀況的看法各異，但有一點(diǎn)是共同的，那就是印度社會(huì)，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會(huì)面臨的一個(gè)普遍問題。同時(shí)也都承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長率的上升和政府實(shí)施各種扶貧計(jì)劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_始下降，但窮人的絕對(duì)數(shù)仍在繼續(xù)擴(kuò)大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)；窮人受教育程度低因而收入也相應(yīng)低；個(gè)人收入分配嚴(yán)重不均，等等。因此，消除貧困是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關(guān)重要的。在印度政府所實(shí)施的扶貧計(jì)劃中，都包括有關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排。

提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)之一?！岸濉庇?jì)劃說要改變低層人民的“狀況”，“四五”計(jì)劃又說要提高普通人和社會(huì)貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“全國最低需求計(jì)劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號(hào)，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置?！拔逦濉庇?jì)劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎(chǔ)，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因?！薄拔逦濉庇?jì)劃提出，“將對(duì)失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動(dòng)一場直接的進(jìn)攻?！保ㄗⅲ河《日?，計(jì)劃委員會(huì)：《對(duì)“五五”計(jì)劃一種有利的方法》，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第323頁。）“六五”計(jì)劃為此目的制定了一個(gè)反貧困計(jì)劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進(jìn)貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計(jì)劃于1980年10月2日在全印5011個(gè)區(qū)開始實(shí)行，其主要措施是按逐級(jí)補(bǔ)貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對(duì)部落民補(bǔ)貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過對(duì)這些家庭的投資，幫助他們實(shí)現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費(fèi)由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔(dān)?！傲濉庇?jì)劃期間為該計(jì)劃實(shí)際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬。

“七五”計(jì)劃期間該計(jì)劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費(fèi)331.6億盧比。除此之外，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計(jì)劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。

“八五”計(jì)劃期間，通過加大對(duì)每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對(duì)每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實(shí)施“家庭信貸計(jì)劃”，把金融機(jī)構(gòu)對(duì)受援戶的貸款額擴(kuò)大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進(jìn)貧困線?！熬盼濉庇?jì)劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)從個(gè)人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時(shí)延長高投資水平以確保項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，援助的內(nèi)容擴(kuò)展為培訓(xùn)窮人的技能和技術(shù)改進(jìn)以及提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計(jì)劃委員會(huì)：《第九個(gè)五年計(jì)劃建議報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）?？偟目磥?，扶貧計(jì)劃中的擴(kuò)大就業(yè)措施不同于就業(yè)計(jì)劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計(jì)劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機(jī)會(huì)從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計(jì)劃有“治本”的作用，而就業(yè)計(jì)劃更側(cè)重于“應(yīng)急”。兩類計(jì)劃同時(shí)實(shí)施，可收相互補(bǔ)充之效。

三、印度的社會(huì)保障體系

市場機(jī)制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對(duì)于它帶來的利益關(guān)系不平衡，必須由國家加以協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保證。社會(huì)保障體系就是國家利用自己的權(quán)力對(duì)國民收入進(jìn)行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會(huì)分配不公的一個(gè)重要手段。在印度市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)措施、對(duì)農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。

（一）印度的公共分配系統(tǒng)

印度的公共分配系統(tǒng)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價(jià)商店。印度現(xiàn)有45萬多個(gè)平價(jià)商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設(shè)有平價(jià)商店。按照規(guī)定，當(dāng)局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價(jià)商店購物。目前平價(jià)商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼，僅糧食補(bǔ)貼一項(xiàng)，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達(dá)900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》第67～68頁。）。為了對(duì)公共分配系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，還專門成立了消費(fèi)監(jiān)督委員會(huì)。印度的公共分配系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費(fèi)者，也有利于生產(chǎn)者。因?yàn)橥ㄟ^該系統(tǒng)，一方面使低收入消費(fèi)者獲得平價(jià)商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價(jià)格和穩(wěn)定的國家市場。

（二）印度的社會(huì)保險(xiǎn)措施

印度的社會(huì)保險(xiǎn)措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其受益者主要是對(duì)工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：

《雇員國家保險(xiǎn)法》。1948年通過，其目的是向工人提供強(qiáng)制和捐助相結(jié)合的健康保險(xiǎn)，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補(bǔ)貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險(xiǎn)者在死亡時(shí)提供喪葬費(fèi)。《雇員準(zhǔn)備基金和其他?？罘ā?，1952年通過，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準(zhǔn)備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險(xiǎn)?！睹旱V準(zhǔn)備基金和獎(jiǎng)金計(jì)劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險(xiǎn)?！娥B(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計(jì)劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計(jì)劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關(guān)立法。此外，印度先后頒布了100多個(gè)勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會(huì)保險(xiǎn)措施的重要組成部分。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)工人的保障措施

篇2

產(chǎn)品質(zhì)量的好壞及施工進(jìn)度目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)是工程項(xiàng)目的兩大硬性指標(biāo)，也是企業(yè)履約能力的重要體現(xiàn)。而安全又是關(guān)系到施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)甚至是項(xiàng)目成敗的一個(gè)舉足輕重的重要因素。所以有機(jī)結(jié)合管控上述各種因素是項(xiàng)目管理的核心。

一、人員管理市場競爭，歸根到底是人才的競爭，人是工作的主觀能動(dòng)因素，管理人是其它一切工作的前提和保證。主動(dòng)性工作、用心去經(jīng)營是一個(gè)項(xiàng)目班子凝聚力的具體體現(xiàn)，而凝聚力是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的核心，是項(xiàng)目管理的動(dòng)能。

1、提高項(xiàng)目凝聚力，調(diào)動(dòng)員工工作熱情。一個(gè)人的力量是有限的，集體的力量是巨大的。擁有一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體，將給工程建設(shè)帶來巨大的能量。項(xiàng)目班子應(yīng)是一個(gè)團(tuán)結(jié)、工作氛圍很濃的集體，項(xiàng)目經(jīng)理做任何事情都應(yīng)身先士卒，一切以工作為主，創(chuàng)造快速、高質(zhì)的產(chǎn)品。

2、落實(shí)程序文件崗位職責(zé)，加強(qiáng)管理人員責(zé)任心。在項(xiàng)目開工前就根據(jù)公司程序文件編制項(xiàng)目管理人員崗位職責(zé)，使管理人員知道自己如何工作，崗位職能是什么，從而做好自己的本職工作。特別是工長，應(yīng)有較好的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，不僅要掌握施工中的每一個(gè)施工工序，還應(yīng)對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都掌握清楚，細(xì)致了解，做到多看、多聽、多做。

3、健全質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。為了實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況組織建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的質(zhì)保體系，形成以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人為首，工長、分包商技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)檢員組成的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，作為項(xiàng)目經(jīng)理部控制工程質(zhì)量的執(zhí)行人，健全質(zhì)量管理各項(xiàng)制度，牢固的樹立誰施工誰負(fù)責(zé)質(zhì)量，誰操作誰保證質(zhì)量的觀念。

4、加強(qiáng)對(duì)分包單位的控制和管理。首先項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)分包方的資質(zhì)、施工能力和以往項(xiàng)目的施工質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇，選定合適的分包方后對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面的交底，并對(duì)其進(jìn)行試工考核，對(duì)于不符合要求的應(yīng)辭退。對(duì)于被選中的分包方，項(xiàng)目經(jīng)理部先檢查其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證、操作人員上崗證，之后由工長對(duì)操作人員進(jìn)行全面質(zhì)量教育，確保按圖和規(guī)范施工。項(xiàng)目經(jīng)理部依據(jù)質(zhì)量要求及工程實(shí)際特點(diǎn)制定具體的質(zhì)量保證措施，編制《分包工程管理細(xì)則》，并要求其嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

二、施工組織管理直接影響著一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的好與壞，不但要看管理人員本身的素質(zhì)，更主要的是如何組織好施工，下面從以下幾個(gè)方面談?wù)勥@一問題。

1、企業(yè)形象宣傳，項(xiàng)目第一窗口。當(dāng)今國際市場競爭愈來愈激烈，企業(yè)之間的競爭已不是產(chǎn)品、質(zhì)量、技術(shù)等方面的競爭，已發(fā)展為多元化整體的競爭?，F(xiàn)在的市場競爭，首先是形象的競爭，推行企業(yè)形象設(shè)計(jì)，實(shí)施企業(yè)形象的競爭，推行企業(yè)形象設(shè)計(jì)，實(shí)施企業(yè)形象戰(zhàn)略。在項(xiàng)目管理過程中，要始終貫穿著品牌的效應(yīng)、廣告的作用。要盡可能擴(kuò)大宣傳，建立起企業(yè)與眾不同的個(gè)性形象，使企業(yè)產(chǎn)品與其它同類產(chǎn)品區(qū)別開來，在同行中脫穎而出?？梢詮膬?nèi)外兩點(diǎn)理解CI系統(tǒng)的作用：對(duì)外可以提高企業(yè)知名度，擴(kuò)大市場。對(duì)內(nèi)可以使企業(yè)項(xiàng)目人員被CI系統(tǒng)所帶來的視覺聽覺所感染，感受到與所在項(xiàng)目在一起的自豪感和歸屬感，從而會(huì)向呵護(hù)和關(guān)愛自己孩子一樣主動(dòng)性地為了項(xiàng)目的發(fā)展更盡一份力。

2、做好施工前的準(zhǔn)備工作，為順利施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，明確工程質(zhì)量目標(biāo)，項(xiàng)目前期的工作開展可以說是重中之重。第一，資源配置要盡量優(yōu)化，相關(guān)的技術(shù)文件、經(jīng)濟(jì)文件要切實(shí)可行，技術(shù)文件要經(jīng)過多方案必選，優(yōu)中選優(yōu)，合理、環(huán)保，節(jié)約成本。經(jīng)濟(jì)文件要考慮細(xì)致，減少合同風(fēng)險(xiǎn)及在施工過程中容易引起的爭議。特別是施工范圍的覆蓋及交界面的劃分，考慮周全細(xì)致是工程順利進(jìn)行，避免因?yàn)闋幾h影響施工的重要因素。

3、施工過程中嚴(yán)格控制，分析質(zhì)量形成的一般規(guī)律和階段內(nèi)容，用系統(tǒng)的觀念把它們聯(lián)系起來，形成項(xiàng)目工程的質(zhì)量環(huán)，落實(shí)質(zhì)量環(huán)各個(gè)階段質(zhì)量職能的分配，并進(jìn)行質(zhì)量職能的展開，組織協(xié)調(diào)使它們相互依存，相互作用，相互促進(jìn)，形成有機(jī)的活動(dòng)整體，實(shí)施過程的質(zhì)量控制。施工進(jìn)度計(jì)劃編制要合理，變更簽證要及時(shí)。施工進(jìn)度計(jì)劃的編制要根據(jù)流水段的劃分、工作面的大小編制相應(yīng)的勞動(dòng)力計(jì)劃和相應(yīng)的材料需求及周轉(zhuǎn)計(jì)劃，使計(jì)劃與保障措施充分結(jié)合。另外要從勞務(wù)方的角度去考慮施工部署，盡量避免和減少窩工，因?yàn)楣糙A才會(huì)更好合作，尤其是要避免出現(xiàn)停工待料的施工組織問題，否則將會(huì)直接影響參建勞務(wù)的信心，造成勞力流失。施工進(jìn)度要分級(jí)，逐級(jí)細(xì)化，分部落實(shí)，及時(shí)糾偏，全程控制。在施工過程中，變更增項(xiàng)要認(rèn)真對(duì)待。項(xiàng)目人員一定要把實(shí)物量如實(shí)反映在變更單上，及時(shí)請(qǐng)甲方、監(jiān)理簽字認(rèn)可。這樣就不會(huì)在工程完工之后出現(xiàn)扯皮、否認(rèn)情況的發(fā)生，為最后的結(jié)算創(chuàng)造條件。

資料的收集與整理要與施工進(jìn)度同步。在施工過程中，資料很重要，它是施工的依據(jù)和施工過程的記錄，是企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的重要組成部分。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，為了證明一些工程部位的質(zhì)量狀況，證明各項(xiàng)質(zhì)量保證措施的有效運(yùn)行，必須做到有完善的質(zhì)量記錄。這些質(zhì)量記錄是工程技術(shù)資料的核心，是工程質(zhì)量的證明。所以要有計(jì)劃、有步驟地做好技術(shù)資料的建立、收集、整理工作，明確專人管理，要與工程進(jìn)度同步相協(xié)調(diào)。資料形成及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、清晰，即是項(xiàng)目管理水平的體現(xiàn)，也是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)。

4、在工程管理中一個(gè)重要的管理環(huán)節(jié)，即對(duì)勞務(wù)層的管理，直接說就是如何正確高效的管理一線生產(chǎn)工人。在我國，建筑勞務(wù)分包模式一般分為兩種，即總分包模式和勞務(wù)分包模式，這兩種模式各有利弊。為了更好地提高總包履約能力，加強(qiáng)總包管理，服務(wù)好業(yè)主，打造合格滿意工程，我們可嘗試采用介乎于這兩種模式之間的新的模式，即我們采用大包模式，但總包方一定要有自己一定數(shù)量的直屬工人，類似工程突擊隊(duì)，可以在總包各個(gè)項(xiàng)目間調(diào)動(dòng)使用，減少閑置成本，提高利用率。分包人員不足時(shí)總包機(jī)動(dòng)地引進(jìn)一些新的勞務(wù)工人，但勞務(wù)費(fèi)用仍然由分包單位承擔(dān)。這種新的模式能夠更好地發(fā)揮總包管理優(yōu)勢(shì)，增加總包管理的機(jī)動(dòng)靈活性，既可以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)又可以變被動(dòng)為主動(dòng)。

三、安全質(zhì)量管理

安全，對(duì)于一項(xiàng)工程的成敗，就是舉足輕重的部分，工程完成得再好，如果發(fā)生安全事故，那么也將覆蓋住所有的成績。

1、加強(qiáng)安全教育

要對(duì)施工人員做好安全培訓(xùn)教育，針對(duì)建設(shè)施工人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，區(qū)分層次，突出重點(diǎn)、兼顧普遍，采取多種方式做好安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)特種作業(yè)人員（電焊工、電工、起重工等）要結(jié)合工種進(jìn)行崗前安全教育，必須經(jīng)有關(guān)部門做好安全防護(hù)、救護(hù)等基本的安全知識(shí)培訓(xùn)并合格后方可上崗。同時(shí)加強(qiáng)施工人員的自我保護(hù)意識(shí)。

2、提高安全意識(shí)

要提高施工現(xiàn)場安全意識(shí)和施工人員操作技能?，F(xiàn)場堆放的各種物料分類放置，確保消防通道暢通，要對(duì)樓梯口、進(jìn)出口、洞口、預(yù)留管道口等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，利用建筑外網(wǎng)進(jìn)行全封閉保護(hù)，拉掛合格安全網(wǎng)，設(shè)置安全標(biāo)志牌。同時(shí)給進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員配備安全帽，給高處作業(yè)人員配備安全帶，對(duì)違反者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻予以制止，耐心教育并嚴(yán)格按章處理，讓所有施工人員充分認(rèn)識(shí)施工安全生產(chǎn)的重要性和必然性，進(jìn)一步提高建筑施工安全意識(shí)。

3、落實(shí)安全管理

房屋建筑施工安全管理要落實(shí)到每一個(gè)崗位和具體人員。將安全管理責(zé)任制貫穿到施工生產(chǎn)過程的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。通過責(zé)任制的落實(shí)和安全體系的建立，把各職能人員、施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等聯(lián)在一起，重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工過程中設(shè)施的安全性、防護(hù)的有效性，使管理人員增強(qiáng)管理意識(shí)，真正為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

4、建立安全事故應(yīng)急預(yù)案

在建筑施工安全管理中，為提高抵御建筑施工大安全事故的快速反映能力，最大限度減少事故損失，要建立安全事故救援預(yù)案體系。選派骨干力量設(shè)置通訊組、搶救組、交通治安組、救治組、物資供應(yīng)組、善后處理組，備齊救援物資，如車輛、擔(dān)架、氧氣袋、止血帶等，按照各自的職責(zé)和分工迅速有效地組織搶險(xiǎn)救援工作，防止事故擴(kuò)大，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。房屋建筑施工安全管理直接關(guān)系到人身安全和建筑工程的順利進(jìn)行，建筑單位和施工人員在施工過程中要高度重視施工安全。在減少房屋建筑施工安全隱患，加強(qiáng)防范措施的同

四、成本核算的管理、創(chuàng)造良好的質(zhì)量是為了企業(yè)的信譽(yù)，取得社會(huì)效益，而創(chuàng)出信譽(yù)可多承攬工程、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。

1、完善項(xiàng)目核算，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與成本的統(tǒng)一。項(xiàng)目作為三級(jí)核算體制的基礎(chǔ)，既是承包中心又是責(zé)任中心。因而全員、全方位的項(xiàng)目管理要求成本與會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。項(xiàng)目經(jīng)理是施工全員內(nèi)部一級(jí)生產(chǎn)單位，按照項(xiàng)目管理要求，配備各類人員。財(cái)務(wù)部門應(yīng)為每一項(xiàng)目設(shè)立單獨(dú)賬戶。項(xiàng)目部應(yīng)作為內(nèi)部獨(dú)立的核算單位，簽訂承包合同，對(duì)內(nèi)部、外部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來實(shí)行有償服務(wù)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利分明。項(xiàng)目成本員同時(shí)也是項(xiàng)目會(huì)計(jì)員，對(duì)原始記錄，統(tǒng)計(jì)工作要求數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，并且要求項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，材料進(jìn)場驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用出庫等須有嚴(yán)格的出、入庫單記錄。同時(shí)搞好計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、定額三者的統(tǒng)一。建立健全成本考核臺(tái)賬，使成本與會(huì)計(jì)達(dá)到同步。要求搞好項(xiàng)目成本預(yù)測、預(yù)控，使人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其它直接費(fèi)等成本項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行盈虧對(duì)比分析。同時(shí)根據(jù)審核無誤的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿，每月編制獨(dú)立的成本報(bào)表及資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表等。只有實(shí)行會(huì)計(jì)與成本核算的統(tǒng)一，才能充分行使理財(cái)自，建立面向未來決策的算“活賬”的現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。

2、立足項(xiàng)目管理，加強(qiáng)成本核算。施工企業(yè)實(shí)行全員承包、全方位核算過程，必須明確核算的目標(biāo)及內(nèi)容。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目成本一般占項(xiàng)目工程造價(jià)的82%左右，這一特點(diǎn)決定項(xiàng)目核算的中心是項(xiàng)目責(zé)任成本的核算，項(xiàng)目管理的中心是成本管理。

3、靜態(tài)的核算與動(dòng)態(tài)的管理相結(jié)合。項(xiàng)目管理是全方位的動(dòng)態(tài)管理，而成本核算就是通過一系列的靜態(tài)核算、靜態(tài)數(shù)字把施工管理中的問題折射出來，使項(xiàng)目內(nèi)容看得見，摸得著，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)解決。這一方面已取得了良好的經(jīng)驗(yàn)。

4、強(qiáng)化成本管理，落實(shí)指標(biāo)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過項(xiàng)目管理，成本控制，實(shí)行以成本的好壞、承包指標(biāo)的完成程度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)罰，實(shí)行工效掛鉤。如在季度、年度，公司根據(jù)各項(xiàng)目承包指標(biāo)的落實(shí)情況、成本降低率的高低考核項(xiàng)目，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各項(xiàng)目資金的高低完全是自己干出來的，體現(xiàn)了多干多得。這樣不但提高了項(xiàng)目全員的成本意識(shí)，提高了積極性、主動(dòng)性，而且避免施工中的浪費(fèi)，有效降低了成本。

結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞: 建筑工程，施工過程，質(zhì)量管理與控制

Abstract: in order to avoid the project is completed appear foundation the uneven settlement, the main body produce the phenomenon of structural cracks, the foundation and foundation project and the main body of the project the field quality control and management, do fine construction, so as to ensure that a basis and main body the safety of the structure.

Keywords: building engineering, construction process, quality management and control

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 地基與基礎(chǔ)工程

地基與基礎(chǔ)工程是保證該工程結(jié)構(gòu)安全的主要環(huán)節(jié)之一，它關(guān)系到該工程竣工后是否會(huì)出現(xiàn)不均勻沉降、產(chǎn)生主體結(jié)構(gòu)裂縫的關(guān)鍵。地基與基礎(chǔ)工程因工程類型不同，設(shè)計(jì)的做法各異，下面就最常見的地基與基礎(chǔ)工程施工，談?wù)勈┕がF(xiàn)場的質(zhì)量控制與管理。

1.1 施工前質(zhì)量管理

做好“施工方案或施工組織設(shè)計(jì)”施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件,即指導(dǎo)擬建工程從施工準(zhǔn)備到竣工完成的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合性文件,是現(xiàn)場施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)施工管理的一個(gè)法規(guī)。

因此,施工組織設(shè)計(jì)必須按施工現(xiàn)場情況,工程特點(diǎn),施工條件和施工要求進(jìn)行研究。對(duì)人員、資金、材料、機(jī)械設(shè)備和施工方法進(jìn)行科學(xué)地、合理地規(guī)劃安排,編制切實(shí)可行的“施工組織設(shè)計(jì)”,以便更好地做好工程的施工工作。

1．2 人工地基灰土施工比例

施工前根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙要求，現(xiàn)場取樣送檢單位做3∶7 灰土的擊實(shí)報(bào)告，確定最佳含水率及最大密度，現(xiàn)場做好標(biāo)高控制標(biāo)識(shí)。

施工過程中，質(zhì)量控制措施主要有: 土粒粒徑符合規(guī)范要求，白灰質(zhì)量符合要求，灰土質(zhì)量符合要求，土壤含水率符合擊實(shí)報(bào)告要求，灰土比例符合設(shè)計(jì)要求，且拌合均勻，虛鋪厚度一般要求250，碾壓遍數(shù)不少于三遍，現(xiàn)場環(huán)刀取樣組數(shù)滿足規(guī)范要求，現(xiàn)場試驗(yàn)確定該步灰土的含水率、干密度，用于判定該步灰土質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求。

灰土施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題有: 土粒過大、白灰摻量不足、拌合不均、土壤含水率偏大或偏小、虛鋪厚度偏大、基礎(chǔ)周邊夯實(shí)不到位、碾壓遍數(shù)不夠等。這些問題都需根據(jù)現(xiàn)場環(huán)刀取樣數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的調(diào)整及控制。

施工完畢后，應(yīng)委托檢測單位做人工地基檢測，依據(jù)檢測報(bào)告，判定3∶7 灰土的承載力、質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求。

1．3 鋼筋混凝土灌注樁施工

施工前，做好現(xiàn)場樁基定位，委托檢測單位出具混凝土配合比，注意混凝土坍落度控制在160 ～ 200 范圍內(nèi)。原材料( 鋼筋、水泥、砂、石) 送檢復(fù)試，確定施工方案及機(jī)具。

施工過程中，質(zhì)量控制措施主要有: 樁徑樁深是否符合設(shè)計(jì)要求，鋼筋籠制作是否符合規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，控制澆混凝土第二盤料方量，確保能將混凝土導(dǎo)管的下端淹沒300 以上，提升導(dǎo)管要確保其始終在已澆混凝土內(nèi)，控制拌合混凝土的供量，滿足施工進(jìn)度要求，中途不得停頓。

經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量問題: 成孔時(shí)的塌孔，混凝土的外加劑質(zhì)量不符合要求。起不到減水的作用，斷樁、鋼筋籠上浮。

施工完成后，待樁的混凝土齡期滿28 d 時(shí)，委托檢測公司對(duì)鋼筋混凝土灌注樁承載力及樁身的完整性進(jìn)行檢測。根據(jù)檢測結(jié)果，判定其質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)及施工驗(yàn)收規(guī)范要求。

1．4 有梁式筏板鋼筋混凝土基礎(chǔ)

施工前，先確定施工方案，明確混凝土是自拌還是采用商品混凝土，混凝土的現(xiàn)場輸送方法，所需勞動(dòng)力計(jì)劃及機(jī)具，混凝土的澆筑方法，質(zhì)量控制措施等，現(xiàn)場取樣送檢。

施工過程中，質(zhì)量控制的內(nèi)容主要有: 鋼筋分項(xiàng); 鋼筋的型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格是否滿足設(shè)計(jì)圖紙要求; 連接形式、接頭位置、搭接長度、箍筋彎鉤的平直長度、馬鐙筋的設(shè)置等是否滿足施工驗(yàn)收規(guī)范要求; 混凝土分項(xiàng)、混凝土的坍落度是否滿足現(xiàn)場泵送及施工要求; 分層澆筑的厚度、間隔時(shí)間是否符合要求; 振搗是否均勻、密實(shí)、到位; 澆筑筏板混凝土一旦開盤，中途不得間隔，以免形成施工縫。這就要求對(duì)混凝土的供應(yīng)、勞動(dòng)力的組織必須有保障措施，確保該批混凝土連續(xù)澆灌。澆筑筏板混凝土的最小斷面若不小于1 000，則為大體積混凝土，澆混凝土前需進(jìn)行混凝土的熱工計(jì)算，控制混凝土的內(nèi)部溫度與表面溫度之差在25 ℃以內(nèi)。具體措施有: 選擇低水化熱的水泥，減少用水量，降低混凝土入模溫度，采用混凝土內(nèi)設(shè)置循環(huán)盤管，留置測溫孔，檢測混凝土內(nèi)外溫度之差。模板分項(xiàng)，支撐牢靠不跑模，封閉嚴(yán)密不漏漿。

施工完成后，做好混凝土的保溫、保濕養(yǎng)護(hù)工作。

2 主體工程

2．1 鋼筋工程

現(xiàn)場除對(duì)鋼筋型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量是否同設(shè)計(jì)圖紙一致; 對(duì)鋼筋的間距、搭接形式、部位、數(shù)量、鋼筋保護(hù)層厚度、鋼筋原材料的復(fù)式報(bào)告等是否符合鋼筋混凝土施工驗(yàn)收規(guī)范做常規(guī)檢查驗(yàn)收外，現(xiàn)場還應(yīng)對(duì)如下方面進(jìn)行查驗(yàn):

1) 框架柱、剪力墻、抗震柱鋼筋位置是否正確。

2) 箍筋在框架梁柱接頭處的柱箍筋間距、數(shù)量是否符合要求; 所有箍筋彎鉤處的平直長度是否滿足10d 的要求。

3) 框架柱、梁的縱向受力鋼筋是否同箍筋四周緊貼，特別是梁柱的角筋是否同箍筋四個(gè)內(nèi)角緊貼。

4) 在鋼筋混凝土剪力墻上部，經(jīng)常遇到預(yù)留梁鋼筋，此處預(yù)留梁鋼筋往往會(huì)出現(xiàn)梁的上下鋼筋間距不足，致使箍筋無法緊貼梁的上下縱筋。

2．2 模板工程

模板工程除按照鋼筋混凝土施工驗(yàn)收規(guī)范對(duì)其軸線位置、幾何尺寸、剛度及穩(wěn)定性進(jìn)行驗(yàn)收外，施工現(xiàn)場還應(yīng)對(duì)其如下方面進(jìn)行檢查驗(yàn)收:

1) 柱、剪力墻根部模板是否封堵嚴(yán)密，它是造成柱、剪力墻根部漏漿的直接原因。2) 重復(fù)使用的竹膠合板，對(duì)有孔眼的部位是否做了孔眼封堵處理，它是剪力墻混凝土表面出現(xiàn)疤痕的直接原因。 3) 混凝土外墻新舊混凝土接槎處，模板下口會(huì)出現(xiàn)封堵不嚴(yán)，沒有同原混凝土外皮緊密相切而發(fā)生澆混凝土拆模后，此處漏漿、跑模、錯(cuò)臺(tái)現(xiàn)象。4) 現(xiàn)澆樓層混凝土的模板支撐系統(tǒng)，經(jīng)常出現(xiàn)水平拉桿嚴(yán)重不足，按規(guī)定3 m 層高的水平拉桿、距頂板200 范圍內(nèi)一道拉桿，這樣才能確保模板的穩(wěn)定性符合要求。

立桿在使用螺旋頂支撐時(shí)，頂撐螺絲外露長度應(yīng)控制在200范圍內(nèi)。

2．3 混凝土工程

混凝土工程除振動(dòng)棒使用不當(dāng)、漏振出現(xiàn)混凝土不密實(shí)外，其余問題往往和模板工程有關(guān)，現(xiàn)場對(duì)混凝土工程驗(yàn)收，應(yīng)注意如下幾個(gè)方面:

1) 剪力墻、柱根部漏漿。 2) 新舊混凝土接槎部位漏漿、錯(cuò)臺(tái)。 3) 預(yù)留墻螺栓洞口周邊漏漿、顏色不一致。 4) 使用鋼大板混凝土墻面、氣泡偏多。 5) 混凝土柱及梁陽角部位漏漿、不密實(shí)。這些問題的解決，關(guān)鍵要在模板工程中下功夫。

2．4 砌體工程

砌體工程除了施工前對(duì)原材料復(fù)試，確定砂漿配合比，按體驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行砂漿飽滿度檢查，以及墻體的平整度、垂直度、灰縫檢查驗(yàn)收外，現(xiàn)場施工還須注意如下方面:

1) 磚混結(jié)構(gòu)的預(yù)留構(gòu)造柱砌體。每個(gè)結(jié)構(gòu)層的最下面一段的馬牙槎必須是退磚，就是說必須是構(gòu)造柱斷面最大處。 2) 框架結(jié)構(gòu)的砌體。每層的最下三皮磚必須使用240 × 115 × 53 的標(biāo)磚，而框架梁的下部必須采用240 × 115 × 53 的標(biāo)磚斜砌，中間及兩端配置預(yù)制混凝土三角塊，且勾縫要求嚴(yán)密。 3) 框架結(jié)構(gòu)的門窗洞口兩邊，也應(yīng)采用實(shí)心標(biāo)準(zhǔn)磚砌筑，寬度不小于120。

3 加強(qiáng)施工過程中的技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝、新裝備,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力,占據(jù)市場并最終實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值。只有在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的技術(shù)措施,才能保證施工質(zhì)量和進(jìn)度,才能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益;只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能提高企業(yè)的核心競爭力,才能使企業(yè)立于不敗之地。同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新還為企業(yè)體制創(chuàng)新提供了支持和保障,是項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的根本基礎(chǔ)。

篇4

關(guān)鍵詞：房建施工；冬季施工技術(shù)；控制方法

中圖分類號(hào)：TU74； 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ；

由于我國位于北半球，冬季黑夜長、白晝短，并且夜晚溫度特別低，很難在夜間施工。這就導(dǎo)致冬季施工的有效時(shí)間比較短，需要做好技術(shù)控制。

一、冬季房屋建筑施工的技術(shù)措施

1、做好溫度控制工作。在冬季房建施工過程中，必須保證混凝土的實(shí)際澆注溫度在5攝氏度以上，在進(jìn)行混凝土拌和時(shí)，水的溫度以及砂石骨料的溫度必須控制在0攝氏度以上，并且拌和所用的水溫度應(yīng)該在5攝氏度以上，所以，必須使用有效地加熱方法。在溫度不是特別低的情況下，通常只采用隔水加熱的方法。如果溫度過低，只是加熱水是無法滿足工程所需的拌和溫度的，因此，還需要使用格砂石加熱的措施。一般加熱方法主要有以下幾種：可以使用明火燒水來進(jìn)行水的加熱，也可以直接將蒸汽插入冷水槽來進(jìn)行加熱。在進(jìn)行石、砂加熱的時(shí)候，針對(duì)于數(shù)量不多的石、砂，可以采用烘烤加熱的措施。如果砂石的堆積數(shù)量較大，可以運(yùn)用蒸汽管插入的加熱方法，需要根據(jù)澆筑、運(yùn)輸和拌和的熱量散失實(shí)際情況來確定加熱溫度，還需要根據(jù)試拌的實(shí)際效果以及熱工計(jì)算，但是絕對(duì)不能超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。

2、冬季混凝土施工技術(shù)控制。

（1）混凝土質(zhì)量的事前控制技術(shù)。所謂事前控制指的是拌制混凝土原材料的采購。原材料質(zhì)量的好壞直接決定了混凝土質(zhì)量，為保證冬季房屋施工混凝土的質(zhì)量，應(yīng)對(duì)所有進(jìn)場原材料采取必要檢驗(yàn)措施，以砂石為例，如抽檢砂石里的含土量超過3%，那么這批砂石則應(yīng)退運(yùn)出場，應(yīng)為含泥量超過3%的砂石將影響集料的粘結(jié)度。砂石入場要進(jìn)行含泥量測試，碎石進(jìn)場要進(jìn)行篩分機(jī)含泥量檢測，水泥人廠則要進(jìn)行強(qiáng)度等相關(guān)專業(yè)檢測，對(duì)于檢測不合格的產(chǎn)品，要立刻退運(yùn)出區(qū)，不得使用。另外，混凝土的拌制地點(diǎn)的選擇要盡量靠近工地，這是因?yàn)榛炷猎谶\(yùn)輸過程中會(huì)損失大了的熱量，此外，混凝土運(yùn)輸途中的運(yùn)輸容器的選擇也要符合保存熱量的要求。如施工期低溫過低，在拌制時(shí)也可適當(dāng)加入抗凍劑作為必要的防凍、保暖措施。在房屋建筑施工開始前與施工現(xiàn)場當(dāng)?shù)氐臍庀蟛块T取得聯(lián)系，有利于及時(shí)掌握當(dāng)?shù)靥鞖庾兓员慵皶r(shí)安排施工，做好應(yīng)對(duì)寒潮的準(zhǔn)備工作。

（2）混凝土質(zhì)量的事中控制?；炷临|(zhì)量的事中控制包括：澆搗工作、養(yǎng)護(hù)、降溫保溫與拆模等工作環(huán)節(jié)。在混凝土澆筑過程中，把握好澆筑及振搗的時(shí)間，振搗棒盡量做到快插慢拔，嚴(yán)謹(jǐn)過振及漏振等現(xiàn)象的出現(xiàn)，此外，施工過程中應(yīng)鼓勵(lì)二次振搗、二次抹面等施工方法的采用，因?yàn)檫@些施工方法可以減少水與氣泡等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。拆模完畢后，應(yīng)立即回填并覆蓋實(shí)現(xiàn)冬季施工混凝土御寒需求。并適當(dāng)控制室內(nèi)外溫差，盡量避免混凝土早期裂縫現(xiàn)象的發(fā)生。冬季混凝土養(yǎng)護(hù)科采取人工溫度控制的方式，在具體養(yǎng)護(hù)過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)施工要點(diǎn)：第一，注意控制混凝土表面與中心的溫度差，確保在20℃以內(nèi)，當(dāng)表面與內(nèi)部溫差大于25℃時(shí)，由于混凝土抗裂能力有限便存在出現(xiàn)裂縫的可能；第二，對(duì)于暴露在外的混凝土結(jié)構(gòu)及模板，可以采用覆蓋草袋及濕砂等保溫材料，來減少混凝土凝結(jié)過程熱量的散發(fā)，起到保溫作用。

（3）混凝土質(zhì)量事后控制。事后控制指的是對(duì)混凝土成品進(jìn)行的質(zhì)量檢測，通過檢測數(shù)據(jù)計(jì)算房屋建筑施工項(xiàng)目是否合理，并結(jié)合該檢測就施工質(zhì)量情況進(jìn)行判斷，以便房屋建筑工程后期質(zhì)量控制。

3、做好砌筑工程質(zhì)量的控制工作。需要根據(jù)工程的實(shí)驗(yàn)配合比以及當(dāng)?shù)貧鉁貋泶_定防凍劑摻量；如果室外的溫度在零下10攝氏度以下，并且施工需要時(shí)，應(yīng)該對(duì)工程原材料進(jìn)行合理的加熱，應(yīng)該優(yōu)先加熱水，如果與熱工計(jì)算的實(shí)際溫度不相符合時(shí)，在對(duì)砂子進(jìn)行加熱，需要保證水溫必須在80攝氏度以下，砂子的溫度保持在40攝氏度以下，不能對(duì)水泥進(jìn)行加熱，應(yīng)該將水泥放在室內(nèi)，且溫度控制在0攝氏度以上；對(duì)于砌筑砂漿，要控制好溫度，如果氣溫不超過-10攝氏度，保持在-10攝氏度至20攝氏度之間時(shí)，為+10攝氏度。對(duì)于已經(jīng)攪拌好的砌筑砂漿，必須要注意其使用、存放和運(yùn)輸中的熱量損失，盡量隨用隨拌；在具體砌筑操作中，應(yīng)該遵循三一砌筑法?？刂苹铱p不超過10毫米，在進(jìn)行磚砌體施工結(jié)束后，需要將保溫材料覆蓋在表面，以防止熱量散失；要及時(shí)清除磚上的雪、霜、冰等，不能澆水，在冬季施工的砌筑過程中，不能使用無熟料的水泥材料，也不能使用粘土砂漿和白灰砂漿，還要及時(shí)清除砂子上的冰塊；在結(jié)束當(dāng)日砌筑工作后，需要在砌筑表面及時(shí)的實(shí)行保護(hù)性的覆蓋工作，不能在砌筑表面留下砂漿。

二、冬季房建施工技術(shù)的控制方法

1、做好技術(shù)文件的相關(guān)編制工作。在進(jìn)行冬季房建施工之前，必須提前做好冬季施工的工程技術(shù)文件編制工作，這些文件屬于工程的技術(shù)指導(dǎo)性的主要文件，規(guī)定了工程建設(shè)的基本措施。房建工程的冬季施工文件主要包括施工技術(shù)措施和施工方案，施工技術(shù)措施和施工方案主要包括以下內(nèi)容：冬季房建施工的建筑任務(wù)部署和安排；勞動(dòng)力計(jì)劃；工程材料進(jìn)場計(jì)劃；儀器設(shè)備、熱源的部署和計(jì)劃；工程相關(guān)人員的組織培訓(xùn)；建筑質(zhì)量的控制重點(diǎn)；安全生產(chǎn)的保障措施；施工進(jìn)度及程序的計(jì)劃；工程各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)措施和施工方法等。在編制冬季房建工程施工方案的時(shí)候，需要緊密結(jié)合冬季施工信息和工程特點(diǎn)的實(shí)際情況，合理布置施工方案、原則、以及具體的實(shí)施措施。要緊密結(jié)合施工單位的情況，編制科學(xué)合理的施工計(jì)劃。主要的編制內(nèi)容有：房建工程冬季施工任務(wù)的部署，基本的施工措施，外加劑材料和保溫材料計(jì)劃，熱源設(shè)備儀器，施工管理以及熱源安排等。

2、氣候及施工材料的前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)《建筑工程冬季施工規(guī)程》當(dāng)室外平均溫度連續(xù)5天低于5℃，或者室外最低溫度低于-3℃時(shí)，便進(jìn)入冬季施工期，首先，在冬季施工期到來前應(yīng)當(dāng)注重收集施工地的氣溫資料，在即將進(jìn)人冬施工期前，做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，將不利因素消滅在萌芽狀態(tài)。其次，由于冬季氣溫偏低，路面濕滑，容易發(fā)生交通事故，因此在進(jìn)入冬季施工期前要做好施工材料的準(zhǔn)備工作，以免材料準(zhǔn)備不足耽誤。

3、施工人員技術(shù)考核。冬季施工是建筑事故高發(fā)期，為確保按時(shí)、按質(zhì)、按量的完成建筑施工任務(wù)，在連續(xù)低溫施工到來前，應(yīng)對(duì)施工人員展開培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：施工技術(shù)培訓(xùn)、冬季施工技術(shù)交底等。

4、冬季施工技術(shù)交底。技術(shù)交底不僅可以降低工程建筑施工的事故發(fā)生率，而且可以減少工程的返工率，最終確保如期完工。在冬季施工到來前，開展的施工技術(shù)交底工作的主要內(nèi)容為：原材料的加熱與保護(hù)、成品的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)等。

結(jié)束語

由于冬季溫度較低，在施工時(shí)存在諸多困難。例如，建筑材料保管方面的困難、混凝土的運(yùn)輸及制造、鋼筋焊接、以及建筑堆砌等，都存在著一定的難度。因此，在冬季房建工程施工中，必須結(jié)合冬季施工的特點(diǎn)，制定出合理的技術(shù)控制方法，從而保證工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立春.冬季房屋建筑施工的技術(shù)要點(diǎn)[J].民營科技，2011（02）.