導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇文旅產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

《*省*地震災(zāi)后恢復(fù)重建年度計(jì)劃（修訂本）》（川發(fā)改投資[2009]280號(hào)）和《*省*地震旅游災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)劃明細(xì)表》文件確定了我縣旅游災(zāi)后重建的項(xiàng)目和中央投資分類控制數(shù)，為順利完

成我縣旅游業(yè)災(zāi)后重建任務(wù)，保障災(zāi)后恢復(fù)重建旅游項(xiàng)目按計(jì)劃、按縣情實(shí)施，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)災(zāi)后重建工作，建立了以分管副縣長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的旅游災(zāi)后重建組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的

《**地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（20*-2010）》明確將旅游業(yè)定位為我縣災(zāi)后重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并要求縣級(jí)各職能部門規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序，開辟旅游災(zāi)后重建項(xiàng)目“綠色通道”，對(duì)旅游災(zāi)后重建項(xiàng)

目特事特辦，急事急辦，加快項(xiàng)目審批等相關(guān)手續(xù)辦理，作為災(zāi)后旅游恢復(fù)重建的牽頭單位，我局也成立了以縣旅游局牽頭，涉旅（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、部門配合的旅游災(zāi)后重建工作機(jī)構(gòu)，做到了有部門牽頭，專

人落實(shí)旅游恢復(fù)重建工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)

《*省*地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》（20*-2010）和《*省*地震旅游災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)劃明細(xì)表》下達(dá)后，我局在市旅游局的指導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目任務(wù)的重要性，從縣情

和景區(qū)實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬旅游業(yè)災(zāi)后恢復(fù)工作，分別以《關(guān)于*-*景區(qū)游客中心（停車場(chǎng)）旅游公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告》（旺旅（2009）3號(hào)）、《關(guān)于旅游景區(qū)步游道、旅

游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告》（旺旅（2009）4號(hào)）、《關(guān)于鼓城鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造等旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告》（旺旅（2009）5號(hào)）和《關(guān)于鹿亭溪茶文化、溫泉鄉(xiāng)村

旅游帶災(zāi)后重建項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告》（旺旅（2009）6號(hào)）向縣發(fā)展和改革局申請(qǐng)了立項(xiàng)，縣發(fā)改局立即對(duì)上述項(xiàng)分別以旺發(fā)改（2009）56號(hào)、旺發(fā)改（2009）57號(hào)、旺發(fā)改（2009）58號(hào)、旺發(fā)改（2009）

59號(hào)文進(jìn)行批復(fù)，同時(shí)對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。

重建項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改局批準(zhǔn)后，我局立即按照川府發(fā)（20*）21號(hào)文件精神在縣招標(biāo)辦的監(jiān)督下，經(jīng)比選確定委托*省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院編制了*景區(qū)步游道、游客中心（停車場(chǎng)）、旅游廁所、鼓城鄉(xiāng)風(fēng)

貌改造的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，完成了上述重建項(xiàng)的規(guī)劃和目施工圖設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和地勘工作；委托*省環(huán)科院完成環(huán)評(píng)報(bào)告；委托成都理工大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制《*縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃暨鹿亭溪

茶文化、溫泉鄉(xiāng)村旅游帶概念性規(guī)劃》，規(guī)劃已通過(guò)了縣政府組織咨詢會(huì)。為加快災(zāi)后重建項(xiàng)目的推進(jìn)力度，我局一邊完成項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，一邊通過(guò)公開比選，確定了重建項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，

由招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)*日?qǐng)?bào)了*景區(qū)步游道、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施的公開招標(biāo)公告，該項(xiàng)目將于5月26日開標(biāo)，與已進(jìn)入施工階段，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目8月30日完工；鼓城鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程，包括房屋

新建或維修、室內(nèi)改造和房屋外觀改造。政府只補(bǔ)助房屋外觀改造資金，并且補(bǔ)助資金不得超出以上三項(xiàng)總投資的50％,通過(guò)老百姓委托鄉(xiāng)政府聯(lián)系，采取群眾投票比選的方式確定了施工隊(duì)伍，該項(xiàng)目已

開工，預(yù)計(jì)8月30日旅發(fā)大會(huì)前完工，我局將對(duì)該項(xiàng)目的資金，進(jìn)度進(jìn)行全面監(jiān)督，*景區(qū)游客中心（停車場(chǎng)）項(xiàng)目已完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，工程概算工程量清單的編制，已送縣評(píng)審中心評(píng)審，預(yù)計(jì)6月底進(jìn)

場(chǎng)施工，8月30日前完成主體工程建設(shè)，力爭(zhēng)旅發(fā)大會(huì)期間接待參會(huì)代表；鹿亭溪茶文化、溫泉鄉(xiāng)村旅游帶項(xiàng)目力爭(zhēng)在2010年5月完工。

（三）存在的問(wèn)題

災(zāi)后重建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作多，手續(xù)復(fù)雜，加之現(xiàn)已進(jìn)入雨季，施工難度大，導(dǎo)致了項(xiàng)目進(jìn)展慢。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，旅發(fā)大會(huì)籌備工作進(jìn)展順利

成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)為成員的籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組和組委會(huì)，明確責(zé)任。組委會(huì)辦公室專門負(fù)責(zé)旅發(fā)大會(huì)的籌備和檢查督促工作，對(duì)鹿亭溫泉、*、大茅坡、木門寺、城

、*等景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目編制、工程進(jìn)度等情況進(jìn)行定期督查通報(bào)。提出了承辦旅發(fā)大會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和切實(shí)可行，詳細(xì)具體的工作初步方案，制定了細(xì)化到每周的倒排工期表，目前各項(xiàng)工

作進(jìn)展順利。

三、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，創(chuàng)A工作再上新臺(tái)階

（一）*—*景區(qū)

根據(jù)廣元市2009年度A級(jí)旅游景建設(shè)任務(wù)，*—*景區(qū)將在2009年10月完成景區(qū)的3A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，任務(wù)下達(dá)后，縣委、縣政府高度重視，決定以承辦全市旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，將創(chuàng)A工作和災(zāi)后重

建相結(jié)合，決定舉全縣之力，以負(fù)重自強(qiáng)，勇?tīng)?zhēng)一流的精神完成*—*景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，并力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，鎖定目標(biāo)任務(wù)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)是保障創(chuàng)A工作完成的前提，縣委、縣政府結(jié)合全市旅游發(fā)展大會(huì)在我縣的召開，兩次召開縣委常委全，專題研究旅發(fā)大會(huì)和*—*創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)工作，并提出了

力爭(zhēng)創(chuàng)4A旅游景區(qū)的目標(biāo)，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常委副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，30多個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的*—*景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣

旅游局，縣米倉(cāng)山自然保護(hù)區(qū)管理局也按各自的職能成立了創(chuàng)A工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位和責(zé)任人。

2、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定方案，明確責(zé)任

縣委、縣政府把創(chuàng)A工作作為成功召開旅發(fā)大會(huì)的首要工作來(lái)做，縣旅游局、縣米倉(cāng)山管理局根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T177——2003）細(xì)則總體要求，以《*縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃

》《*米倉(cāng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《*省*縣*—*省級(jí)風(fēng)景名勝總體規(guī)劃》為依據(jù)，制定了《*縣*—*景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)工作方案和景區(qū)建設(shè)計(jì)劃》，方案對(duì)每個(gè)涉旅單位

提出了具體的完成時(shí)間和工作目標(biāo)，做到了目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到單位和人員。

3、資金落實(shí)及現(xiàn)階段進(jìn)度

自景區(qū)開展創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，把創(chuàng)A工作，災(zāi)后重建，旅發(fā)大會(huì)相結(jié)合，整合旅游和自然保護(hù)區(qū)的災(zāi)后重建項(xiàng)目，決定投入5100萬(wàn)元，完成*—*景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A旅

游景區(qū)工作，現(xiàn)階段已完成了游客中心綜合樓、景區(qū)大門，停車場(chǎng)主體工程，核桃樹坪服務(wù)點(diǎn)，景區(qū)部分步游道及小龍?zhí)毒包c(diǎn)的打造工程。

（二）鹿亭溪溫泉景區(qū)

洗浴中心改（擴(kuò)）建工程已基本完成，正著手編制創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)工作方案。

四、明確任務(wù)，增添措施，圓滿完成半年目標(biāo)任務(wù)

（一）、承諾目標(biāo)進(jìn)度

1、景區(qū)建設(shè)

*—*景區(qū)：*景區(qū)步游道、景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目已進(jìn)行了招標(biāo)工作，確定了施工單位。9月20日前將全面完成*景區(qū)游客接待中心主體工程及外觀裝飾、景區(qū)游客接待中心和

核桃樹坪停車場(chǎng)、景區(qū)步游道及導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)、鼓城鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造和配套旅游設(shè)施建設(shè)。*景區(qū)：進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)，督促業(yè)主加快建設(shè)進(jìn)度，景區(qū)已基

本完成慈竹壩停車場(chǎng)的場(chǎng)地平整、接待站木樓主體結(jié)構(gòu)及吊橋建設(shè)任務(wù)，景區(qū)步游道完成工程量的65%，基本建成景區(qū)休息亭3個(gè)，景區(qū)廁所正在選址，民主村中心停車場(chǎng)地已基本平整，完成接待大樓部

分外墻安裝，完成供水工程，已解決民主村搬遷的土地問(wèn)題。鹿亭溫泉景區(qū)：洗浴中心改（擴(kuò)）建工程已基本完成，正著手編制創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)工作方案。木門寺景區(qū)：協(xié)助文體局對(duì)景區(qū)受損房

屋進(jìn)行了維修，制定了恢復(fù)重建方案。

2、宣傳、促銷

按照廣元市2009年整體宣傳促銷方案，結(jié)合我縣旅游工作實(shí)際，制作了《*縣09年度旅游宣傳促銷方案》，按照促銷方案，成功參與了成都寬窄巷子劍門關(guān)蜀道旅游年啟動(dòng)儀式宣傳活動(dòng)，全國(guó)百城旅

游宣傳周活動(dòng)，在成都召開的第六屆旅游中國(guó)論壇活動(dòng)和災(zāi)后重建旅游高端培訓(xùn)等活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料28000余冊(cè)，《旅游地圖》10000余份，接待咨詢10000余人次。通過(guò)參加旅游促銷周活動(dòng)，對(duì)外宣傳

了*豐富的旅游資源，收到了良好地促銷效果，同時(shí)也學(xué)到了許多先進(jìn)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3、旅游星級(jí)飯店建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)米倉(cāng)山大酒店創(chuàng)建3星級(jí)旅游飯店工作指導(dǎo)，并聘請(qǐng)了省內(nèi)旅游專業(yè)院校的老師進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)米倉(cāng)山大酒店進(jìn)行了初評(píng)和明查驗(yàn)收，米倉(cāng)山大酒店分別以235分和229分通過(guò)

了市星級(jí)旅游飯店的初評(píng)和*省星級(jí)旅游飯店評(píng)定委員會(huì)的明查，現(xiàn)米倉(cāng)山大酒店創(chuàng)建3星工作已全面進(jìn)入了暗訪前的整改階段。同時(shí)配合市星級(jí)旅游飯店評(píng)定委員會(huì)加強(qiáng)了對(duì)*賓館創(chuàng)建4星級(jí)旅游飯店的

指導(dǎo)，現(xiàn)*賓館前期改造工作已基本結(jié)束，已進(jìn)入營(yíng)業(yè)階段。

4、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

初步完成了全縣鄉(xiāng)村旅游帶的發(fā)展規(guī)劃編制工作，投入40萬(wàn)元聘請(qǐng)了成都理工大學(xué)的專家對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了總體規(guī)劃，現(xiàn)已完成了鹿亭溪、茶文化鄉(xiāng)村旅游帶的總體規(guī)劃的初評(píng)。同時(shí)對(duì)全縣鄉(xiāng)

村旅游接待點(diǎn)的接待環(huán)境和接待設(shè)施進(jìn)行了改造，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)的接待質(zhì)量和能力。

5、經(jīng)濟(jì)工作

全縣共接待游客30.94萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)29%；實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)業(yè)總收入20434.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102%。其中一日游客27.27萬(wàn)人次，占總數(shù)的88%，過(guò)夜游客3.67萬(wàn)人次，占總數(shù)

的12%。門票收入1.293萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42%。游客主要來(lái)源于浙江、重慶、南充、巴中、南江、綿陽(yáng)、成都及廣元市周邊地區(qū)。

6、其他工作

一是結(jié)合旅游災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)全縣旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，完成了旅游線路上8處旅游廁所、旅游線路、宣傳廣告、汽車維修點(diǎn)等配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。二是在縣城

新華街已設(shè)一處米倉(cāng)山珍旅游商品購(gòu)物點(diǎn)，各旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)購(gòu)物場(chǎng)所已進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是配合文體局對(duì)景區(qū)解說(shuō)員進(jìn)行了培訓(xùn)，并在*—*分別舉辦了一場(chǎng)具有地方色彩的文藝表演和篝火晚會(huì)

。四是按要求完成涉旅政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的清理工作，完成了政務(wù)服務(wù)的項(xiàng)目的辦事流程、辦事指南的制作。五是對(duì)全縣涉旅企業(yè)進(jìn)行了多次執(zhí)法檢查，加強(qiáng)了旅游執(zhí)法管理，杜絕了景區(qū)的違規(guī)開發(fā)。

（二）、公共目標(biāo)完成情況

1、約束性目標(biāo)

局機(jī)關(guān)內(nèi)綜治、維穩(wěn)、安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，確定了兼職工作人員，建立了制度和《公共安全預(yù)案》。2009年社會(huì)穩(wěn)定，綜治、旅游安全運(yùn)行良好，無(wú)安全事故發(fā)生。認(rèn)真開展清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)，做

好了責(zé)任區(qū)清潔、保潔工作。已與檔案局取得聯(lián)系，將請(qǐng)檔案局專業(yè)人員對(duì)我局檔案進(jìn)行歸檔整理。按時(shí)完成了地方志編纂工作。單位職工無(wú)違反計(jì)劃生育政策的事例，無(wú)參加的行為。旅游工作沒(méi)

有造成事件，更無(wú)群體和越級(jí)上訪事件的發(fā)生。按時(shí)足額繳納單位職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金。

2、保證性目標(biāo)

干部作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)及旅游工作目標(biāo)進(jìn)展有序，建立了干部普法、學(xué)法制度，開展集中學(xué)法活動(dòng)，組織全局干部認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并要求學(xué)以至用，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)

真加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行“三個(gè)嚴(yán)禁”，無(wú)行政違法和單位干部職工違紀(jì)違法行為。以創(chuàng)新的手段加強(qiáng)政治思想、宣傳、黨建工作。防邪工作做到“三零”、

“三無(wú)”。

（三）目標(biāo)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題

1、旅游產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，部門多，相互制約，責(zé)權(quán)不明，有效工作時(shí)間多用于協(xié)調(diào)之中，嚴(yán)重制約旅游產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境和發(fā)展速度。

2、業(yè)主配合不力，投資力度受限，既影響景區(qū)建設(shè)速度，又影響招商引資工作。

五、旅游工作重點(diǎn)

我縣旅游工作主要是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，把握“三個(gè)重點(diǎn)”，抓實(shí)“七項(xiàng)工作”。

（一）緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”即圍繞年初縣委、縣政府下達(dá)的旅游工作目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，定期對(duì)照工作進(jìn)展情況，加大工作力度，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)的完成。

（二）牢牢把握“三個(gè)重點(diǎn)”一是以災(zāi)后恢復(fù)重建工作為重點(diǎn)。狠抓項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。二是以旅發(fā)大會(huì)為重點(diǎn)，切實(shí)做好旅發(fā)大會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保會(huì)議的成功

召開。三是以創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)工作為重點(diǎn)，對(duì)照國(guó)家3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)今年創(chuàng)A工作一舉成功。

（三）抓緊抓實(shí)“七項(xiàng)工作”

1、認(rèn)真做好旅游發(fā)展大會(huì)的相關(guān)工作;

2、加強(qiáng)災(zāi)后重建旅游項(xiàng)目的推進(jìn)工作，切實(shí)加大工程的推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目建設(shè)按質(zhì)按期完成;

3、扎實(shí)推進(jìn)*景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;

4、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游和旅游星級(jí)飯店工作的指導(dǎo);

5、加強(qiáng)宣傳促銷，提高*的知名度;

篇2

論文摘要:本文從因素觀角度歸納了區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素,構(gòu)建了區(qū)域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用因子生態(tài)分析法及單因素方差分析,對(duì)我國(guó)區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和聚類分析。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一,有關(guān)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的研究成為熱點(diǎn)。例如,A Jhahti探討了芬蘭的旅游競(jìng)爭(zhēng)力;Ritchie, J.R.B, Crouch,G.I對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力等進(jìn)行了多方面的研究。國(guó)內(nèi)研究起步較晚, 還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論體系。其中,楊森林、郭魯芳和王瑩探討了旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的含義;李葆盛對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論進(jìn)行了實(shí)證分析;趙書華、李輝對(duì)全球旅游服務(wù)貿(mào)易9強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做了定量分析;林源源基于“鉆石模型”定義了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要素構(gòu)成;盛見(jiàn)將區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分解為潛在競(jìng)爭(zhēng)力、外生和內(nèi)生資源稟賦競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合上述成果,關(guān)于區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的研究可以分為4個(gè)層面:國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力研究;地區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力研究;城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力研究和旅游業(yè)內(nèi)部某一行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。盡管研究對(duì)象不同,但都把區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力看成是多種因素相互作用的結(jié)果。同時(shí),有關(guān)我國(guó)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的對(duì)比分析和類型劃分較少,本文從這一角度入手進(jìn)行分析。

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究概述

目前,有關(guān)區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的研究可以歸納為兩種觀點(diǎn):

第一種是業(yè)績(jī)觀。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者在研究中常根據(jù)某地區(qū)的旅游業(yè)業(yè)績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)該地區(qū)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。例如張爭(zhēng)勝和周永章用旅游收入、接待游客數(shù)量和旅游企業(yè)數(shù)量等評(píng)價(jià)廣東省21個(gè)地級(jí)市的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。周樹民采用旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模和接待能力等指標(biāo)比較西安、北京和成都的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。易麗蓉基于結(jié)構(gòu)方程模型下“五因素模型”的實(shí)證研究結(jié)果,構(gòu)建了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。

第二種是因素觀。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者注重探討旅游競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素。例如Mihalic根據(jù)旅游地的吸引力、管理、組織、信息、效率等計(jì)量區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。萬(wàn)緒才等從旅游資源與產(chǎn)品條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和其他條件等方面構(gòu)建旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型。梁明珠和陳小潔從供給和需求角度分析主題旅游城鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素。王兆峰從旅游品牌競(jìng)爭(zhēng)力入手構(gòu)建了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

旅游業(yè)績(jī)雖然是旅游競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn),但它本身并不代表競(jìng)爭(zhēng)力。旅游競(jìng)爭(zhēng)力最終還是要通過(guò)影響區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的各種要素來(lái)體現(xiàn)。鑒于此,本文從因素觀角度出發(fā),歸納區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的多種影響因素,并構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論和旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征,按照評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可獲得性、代表性、全面性和相關(guān)性原則,本文選取了旅游要素競(jìng)爭(zhēng)力、旅游行業(yè)實(shí)力和旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持力3個(gè)大類共40個(gè)原始指標(biāo),組成區(qū)域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

首先是旅游要素競(jìng)爭(zhēng)力,包括自有資源競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源競(jìng)爭(zhēng)力和資本競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中,自有資源競(jìng)爭(zhēng)力包括世界遺產(chǎn)數(shù)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)4A景區(qū)、中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家森林公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。人力資源競(jìng)爭(zhēng)力包括區(qū)域總?cè)丝?、旅游飯店職工?shù)、旅行社職工數(shù)、旅游院校學(xué)生數(shù)和旅游院校數(shù)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。資本競(jìng)爭(zhēng)力包括人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資、人均吸引外資、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

其次是旅游行業(yè)實(shí)力,包括旅游組織接待能力和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中,旅游組織接待能力包括國(guó)內(nèi)旅行社數(shù)、星級(jí)飯店數(shù)、星級(jí)飯店房間數(shù)、星級(jí)飯店床位數(shù)、星級(jí)飯店旅游業(yè)稅金、星級(jí)飯店旅游產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、星級(jí)飯店人均占用固定資產(chǎn)、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)8個(gè)三級(jí)指標(biāo)。旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力包括旅游總收入、國(guó)內(nèi)旅游收入、國(guó)內(nèi)游客接待人數(shù)、旅游外匯收入、入境游客接待人數(shù)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

最后是旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持力,包括旅游支持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和旅游經(jīng)濟(jì)政府支持力2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中,旅游支持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力包括游客周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)總量、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生床位數(shù)、高等學(xué)校數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。旅游經(jīng)濟(jì)政府支持力包括地方財(cái)政收入和支出、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、旅游業(yè)占GDP比重、旅游業(yè)占三產(chǎn)比重6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

我國(guó)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和聚類分析

本研究采用因子生態(tài)分析法并結(jié)合單因素方差分析。因子生態(tài)分析法包含兩種現(xiàn)代多元統(tǒng)計(jì)分析,即因子分析和聚類分析。

(一)因子分析

因子分析是從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā),把一些具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸納為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法。當(dāng)這幾個(gè)公共因子的累計(jì)方差和達(dá)到某一百分比時(shí)(通?！?5%) ,就說(shuō)明這幾個(gè)公因子集中反映了研究問(wèn)題所選取原始變量的大部分信息,而彼此之間又不相關(guān)。

本文選取2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù),運(yùn)用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行計(jì)算,按公因子累計(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)85%的原則提取了5個(gè)公因子,并把公因子1命名為旅游產(chǎn)業(yè)支持力因子,其中星級(jí)飯店旅游業(yè)稅金、旅游飯店職工數(shù)、入境游客接待人數(shù)、旅游飯店房間數(shù)、旅游外匯收入、旅行社職工數(shù)、星級(jí)飯店數(shù)等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷;把公因子2命名為資本競(jìng)爭(zhēng)力因子,其中人均固定資產(chǎn)投資、人均GDP、星級(jí)飯店全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均吸引外資等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷;把公因子3命名為旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力因子,其中國(guó)內(nèi)游客接待人數(shù)、中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)4A景區(qū)、世界遺產(chǎn)數(shù)等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷;把公因子4命名為人力資源競(jìng)爭(zhēng)力因子,其中旅游院校學(xué)生數(shù)、旅游院校數(shù)、三產(chǎn)占GDP的比重、世界遺產(chǎn)數(shù)、旅游業(yè)占GDP的比重等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷;把公因子5命名為政府支持力因子,其中旅游業(yè)占三產(chǎn)比重、旅游業(yè)占GDP的比重、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷。這5個(gè)公因子較全面地反映了我國(guó)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的信息特征,在進(jìn)行斜交旋轉(zhuǎn)后由回歸法計(jì)算出因子得分,以各因子的因子貢獻(xiàn)率占5個(gè)因子累積方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算,可得到我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的綜合得分(見(jiàn)表1)。

(二)聚類分析

聚類分析是依據(jù)樣品之間的相似性進(jìn)行分類的多元統(tǒng)計(jì)分析方法,本文采用系統(tǒng)聚類法。在對(duì)經(jīng)濟(jì)類別指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析后,可得各類數(shù)量分布表(見(jiàn)表2)。從表2可以看出,我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市旅游經(jīng)濟(jì)可以劃分為3個(gè)類型。

(三)單因素方差分析

單因素方差分析也稱作一維方差分析,它可以對(duì)該因素的若干水平分組中哪一組與其他各組均值間具有顯著性差異進(jìn)行分析,即進(jìn)行均值的多重比較。在進(jìn)行均值間的多重比較時(shí),本文選用One-Way ANOVA過(guò)程,將5個(gè)因子移入因變量,3個(gè)類移入“Factor”,運(yùn)用鄧肯法可以得出3個(gè)類對(duì)各因子的重視程度(見(jiàn)表3)。

從表3可以看出,類型1對(duì)公因子1的重視程度最高,因此將其命名為支持產(chǎn)業(yè)型;類型2對(duì)公因子4的重視程度最高,因此將其命名為人力資源型;類型3對(duì)公因子3的重視程度最高,因此將其命名為旅游資源型。根據(jù)表2各類數(shù)量分布表可知,屬于支持產(chǎn)業(yè)型的有江蘇、 廣東兩個(gè)省;屬于人力資源型的有:吉林、江西、海南、貴州、甘肅、青海六個(gè)省和內(nèi)蒙古、廣西、、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)以及天津、重慶兩個(gè)直轄市;屬于旅游資源型的有:河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南、陜西14個(gè)省和上海、北京兩個(gè)直轄市。

結(jié)合我國(guó)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得分及排序表可以看出,類型1綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名靠前,在全國(guó)處于領(lǐng)先水平;類型2綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分除了天津外都小于0,說(shuō)明它們的旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全國(guó)平均水平之下;類型3中有6個(gè)省綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平大于0,有10個(gè)省綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平小于0,總體來(lái)看,競(jìng)爭(zhēng)力水平一般。由此可以得出,旅游產(chǎn)業(yè)支持型的地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng);人力資源型的地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱;旅游資源型的地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居中。

結(jié)論

綜上所述,對(duì)于第一類區(qū)域,提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力的策略是繼續(xù)加快交通、商貿(mào)、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐;對(duì)于第二類區(qū)域來(lái)說(shuō),則要加快高級(jí)旅游人才隊(duì)伍建設(shè),改革旅游教育培訓(xùn)方式方法,努力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的旅游管理、旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)、旅游服務(wù)等高級(jí)專業(yè)人才,實(shí)現(xiàn)人才興旅;對(duì)于第三類區(qū)域來(lái)說(shuō),則要正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。此外,還要以大企業(yè)為龍頭,以精品旅游區(qū)為吸引,積極拓展入境游市場(chǎng),全面提升旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn):

1.楊森林,郭魯芳,王瑩.中國(guó)旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)策略[M].立信會(huì)計(jì)出版社,1996

2.李葆盛.旅游競(jìng)爭(zhēng)力之戰(zhàn)略構(gòu)想[M].北海市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)查研究報(bào)告,2000(3)

3.趙書華,李輝.全球旅游服務(wù)貿(mào)易9強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的定量分析[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2005(8)

4.林源源.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)初探[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2006(2)

5.盛見(jiàn).區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成:基于競(jìng)爭(zhēng)力性質(zhì)的研究[J].旅游學(xué)刊,2007(8)

6.張爭(zhēng)勝,周永章.城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)證研究—以廣東省為例[J].資源開發(fā)與市場(chǎng),2005(1)

篇3

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；建設(shè)；運(yùn)營(yíng)；管理

本論文獲南京市民政局課題――南京社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施路徑研究資助

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：南京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理研究

收錄日期：2012年2月27日

一、引言

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同于一般意義上的住宅，從老年人一般生活行為的變化剖析，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅需要一個(gè)“無(wú)障礙”的成品居住活動(dòng)空間，還需要公共性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、較齊備的醫(yī)療康復(fù)設(shè)施和休閑娛樂(lè)的自然生態(tài)環(huán)境。從這一點(diǎn)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要較大的投資資金。

養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)上是一個(gè)公益性事業(yè)，其屬性應(yīng)是政府行使社會(huì)公共職能的重要組成部分。政府應(yīng)作為投資建設(shè)主體，大力發(fā)展國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以解決社會(huì)需求。伴隨著中國(guó)老齡化趨勢(shì)的加劇，僅僅依靠政府的投入和資源的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足這一發(fā)展趨勢(shì)。因此，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將其一部分職能轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量投身老年服務(wù)事業(yè)，借助社會(huì)力量投資，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效辦法之一。

中國(guó)老齡化已使養(yǎng)老建設(shè)管理的任務(wù)提到議事日程。我國(guó)老齡工作委員會(huì)的研究報(bào)告指出，我國(guó)已于1999年進(jìn)入了老齡社會(huì)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.5989億人，占總?cè)丝诘?2%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化程度將達(dá)到17.17%；到2050年，我國(guó)老年人口將超過(guò)4億人，老齡化程度將達(dá)到30%以上。

二、南京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、南京老齡化現(xiàn)狀。南京市2010年末60歲及以上常住老年人口將達(dá)到116萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.36%，其中80歲及以上高齡老人15.88萬(wàn)人，占老年人口的13.67%。預(yù)計(jì)到2015年末60歲及以上常住老年人口將超過(guò)150萬(wàn)人（152萬(wàn)人），占總?cè)丝诘?6.42%，其中80歲及以上高齡老人將超過(guò)20萬(wàn)人（20.88萬(wàn)人），占老年人口的13.75%?！笆濉逼陂g老年人口年均增長(zhǎng)7萬(wàn)人以上，年均增長(zhǎng)率高達(dá)5.36%，是同期總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率（2.68%）的兩倍。家庭結(jié)構(gòu)小型化與空巢化加劇，失能老年人大幅增加等特征日益凸顯。（圖1）

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給現(xiàn)狀。截至2010年底，南京市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)共有257家，床位總數(shù)為27，408張，每千名老人床位擁有率25.1張。（表1）

3、南京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題分析。目前，南京市內(nèi)政府公辦的養(yǎng)老供給服務(wù)覆蓋面、基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量均未能滿足目前的需求、公辦民營(yíng)、民辦民營(yíng)是未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的主流趨勢(shì)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)越來(lái)越傾向于“福利性事業(yè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”的特殊服務(wù)，結(jié)合調(diào)研實(shí)踐對(duì)南京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，分析如下：

（1）機(jī)構(gòu)空間利用率不高，成本相對(duì)較高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有“一低二高”的特點(diǎn)，即低容積率、高比例公建設(shè)施、高要求的養(yǎng)老服務(wù)。公寓內(nèi)設(shè)旅設(shè)備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝方面都要結(jié)合老年人的特點(diǎn)，衛(wèi)生設(shè)施、呼叫系統(tǒng)、家具、空調(diào)、電視、淋浴器等一應(yīng)俱全，綠化率較高，造價(jià)高于普通住宅。

至于投入使用后的維護(hù)成本，更是一項(xiàng)重大開支。由于老年人使用時(shí)不夠科學(xué)，水電等固定設(shè)施維修率比正常使用要高得多，各項(xiàng)維修成本逐年上升，占據(jù)整個(gè)經(jīng)營(yíng)成本的重頭，五六年后還將面臨報(bào)廢添置的問(wèn)題。綠化維護(hù)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，人工、財(cái)力投入也將不少。

降低經(jīng)營(yíng)成本可以有效依托共用資源，如醫(yī)院的醫(yī)療保健服務(wù)、共享政府配套設(shè)施，三產(chǎn)收益補(bǔ)充收入等，抓好早期投入，真正達(dá)到以園養(yǎng)園的目的。例如，南京頤鶴養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心互相依托的方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的共享，并且將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外層門面房租給蘇果超市和其他經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，拓展三產(chǎn)收入，從而補(bǔ)貼養(yǎng)老公寓開支。此外，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開發(fā)和建設(shè)時(shí)要適當(dāng)增加低價(jià)位的養(yǎng)老床位，考慮中低收入者的經(jīng)濟(jì)承受力和需求，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向更多的需求者，也能在一定程度上解決南京郊區(qū)養(yǎng)老公寓入住率不高的問(wèn)題。

（2）人力資源要求較高，整合優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮。高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理工作人員是養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為提供高質(zhì)量的服務(wù)，樹立品牌意識(shí)，相應(yīng)的人力資源要求也較高，應(yīng)該雇傭來(lái)自于護(hù)理專業(yè)畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，24小時(shí)全天候，這是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一大亮點(diǎn)。但目前南京絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理員是來(lái)自周邊農(nóng)村落后地區(qū)中年女性，流動(dòng)性大，專業(yè)素質(zhì)低下，1，500元以下的月收入無(wú)法吸引專業(yè)護(hù)理人員。

其實(shí)對(duì)于人力資源可以嘗試靈活多樣的用工方式，做到既不失養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的特色。又能合理配置人員，適當(dāng)降低人員支出成本。

養(yǎng)老護(hù)理員可嘗試年輕大中專畢業(yè)生與基本生活護(hù)工相結(jié)合的用工模式，生活護(hù)工大多來(lái)自城市周邊農(nóng)村地區(qū)，受文化素質(zhì)的限制，用工成本較低。用工方面主輔搭配，在醫(yī)療護(hù)理方面發(fā)揮專業(yè)人員的特長(zhǎng)，在生活護(hù)理方面發(fā)揮護(hù)工不怕苦、不怕臟的特色，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠合作，既不失專業(yè)的本色又節(jié)約了人員成本。

增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理片區(qū)包干，通過(guò)老人的服務(wù)滿意度與工資水平直接掛鉤，促使服務(wù)水平提升的同時(shí)也增加了護(hù)理人員待遇，增強(qiáng)其工作積極性。激發(fā)工作人員的工作積極性讓每個(gè)職工有業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的自我參與意識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，共謀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（3）風(fēng)險(xiǎn)安全管理存在較大的不可預(yù)測(cè)性。入住老人的安全問(wèn)題是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重點(diǎn)工作，意外的跌倒碰傷、老人因病去世等情況在所難免，由此而使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入法律責(zé)任的尷尬更是無(wú)法避免，此類高齡老人又往往不屬于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的投保范圍，損失只能有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在北京的各個(gè)基層法院里，幾乎都有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因老人摔傷、摔死、噎死等意外事件而成為被告的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在順利運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，不得不考慮這種不確定因素的存在。

防止入住老人的意外傷害發(fā)生和提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力是重中之重，避免風(fēng)險(xiǎn)成本。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是弱勢(shì)人群聚集場(chǎng)所，承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，不僅要不斷提高自身的服務(wù)水平，與家屬做好事前的溝通和責(zé)任劃分，并做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)老年人的日常護(hù)理和管理，同時(shí)要切實(shí)防止和杜絕意外傷亡事故發(fā)生，一旦出現(xiàn)突況，當(dāng)班工作人員要按照“突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案”進(jìn)行切實(shí)可行的操作，迅速進(jìn)行必要的補(bǔ)救和搶救，節(jié)約不必要的開支。

三、推動(dòng)南京養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資建成的各個(gè)方面，國(guó)有資本與民營(yíng)資本的共同參與是老年公寓項(xiàng)目理想的投資運(yùn)營(yíng)模式，但在其開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中需要政府強(qiáng)有力的組織管理，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律的手段去統(tǒng)籌解決。

1、政府劃撥專項(xiàng)資金，作為專項(xiàng)工作落實(shí)。政府重視的同時(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，支援銀發(fā)工程建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃的新辦福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，由發(fā)改部門優(yōu)先審批立項(xiàng)，并減免相關(guān)費(fèi)用。福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，由國(guó)土資源部門優(yōu)先安排指標(biāo)。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)符合采用劃撥方式供地的，應(yīng)予劃撥供地。對(duì)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)，市權(quán)范圍內(nèi)的征地及相關(guān)規(guī)費(fèi)減半收??；各級(jí)政府投資興辦的福利機(jī)構(gòu)，征地費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)費(fèi)全免。

養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需社會(huì)各部門通力協(xié)作，盤活存量，開發(fā)增量。南京市政府在2006年出臺(tái)了“市政府關(guān)于動(dòng)員社會(huì)加快發(fā)展老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)”在規(guī)劃立項(xiàng)、資質(zhì)審批、稅收規(guī)費(fèi)等方面推出了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興辦的優(yōu)惠條件。此項(xiàng)優(yōu)惠條件同時(shí)涉及規(guī)劃、建設(shè)、稅收、水電等多個(gè)部門，需要打破部門壁壘，使各項(xiàng)配套政策真正落到實(shí)處。

2、規(guī)劃到位，打造適合老人的居住環(huán)境。步入老年后，人們逐步年老體衰，通道應(yīng)首先選擇采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)和電梯。步行樓梯的踏步高要減小，再輔以適當(dāng)材料和高度適宜的扶手方便老人上下。入口和走廊設(shè)置坡道，電梯門應(yīng)當(dāng)寬于0.8米長(zhǎng)，方便輪椅通行。

此外，還應(yīng)留出足夠大的環(huán)境適宜的公共空間滿足老人們的社交活動(dòng)需求和健康的精神生活。根據(jù)老人們的活動(dòng)特點(diǎn)，公共空間主要包括餐廳、公共衛(wèi)生間、娛樂(lè)活動(dòng)室、會(huì)客室、學(xué)習(xí)或聚會(huì)室、健身房、電腦室、公共綠地。

3、提升服務(wù)水平，打造一流軟件環(huán)境。高水平的服務(wù)是養(yǎng)老公寓不可或缺的軟件設(shè)施，特別需要完善的日常生活服務(wù)。日常服務(wù)在西方國(guó)家里做得十分成功。日常生活服務(wù)是老年人最基本的需要，這種服務(wù)也應(yīng)該是最常見(jiàn)和最重要的。比如，為老人買菜做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生、上門修理、陪老人聊天、白天照顧、夜間護(hù)理等。為確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人能夠得到高質(zhì)量、全方位的照顧、服務(wù)，應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，培養(yǎng)高學(xué)歷的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員。

四、結(jié)論

隨著人口的老齡化，南京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求逐漸增加。在目前快速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，養(yǎng)老院建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在著各種問(wèn)題，需要通過(guò)政策、資金、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面綜合統(tǒng)籌解決，使得養(yǎng)老院獲得健康持續(xù)的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告[EB／OL].http：//finance.省略/g/20

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[2]南京市民政信息網(wǎng)[EB／OL].http：//njmz.省略/www/mzj/zcfg2-4-m

b_a390811273754.htm.

[3]中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范.JGJ122-99.

篇4

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；低碳旅游

0 引言

隨著現(xiàn)今世界石化能源的大量消耗，全球能源和環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖已迫在眉睫，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。2009年，我國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求不斷增長(zhǎng)，不少地區(qū)為了迎合旅游需求，盲目砍伐森林、填湖造陸、開山炸石，造成植被破壞，能源浪費(fèi)，高耗能、大碳量排放、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。據(jù)世界旅游組織2008年研究報(bào)告顯示，2005年，整個(gè)旅游業(yè)中的CO2排放量13億t，占人類活動(dòng)所有CO2排放量的4.9%，而在人為因素引起全球變暖貢獻(xiàn)率上，旅游業(yè)占了5%～14%。因此，低碳旅游勢(shì)在必行。

1 低碳旅游的含義

“低碳旅游”概念的正式提出，最早見(jiàn)于2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告。所謂“低碳旅游”，顧名思義就是一種降低“碳”的旅游，是指以減少二氧化碳排放的方式，保護(hù)旅游目的地的自然和文化環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕蜕罘绞?；為?dāng)?shù)氐娜宋纳鐓^(qū)和自然環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)，僅留下“足跡”的旅游方式。2010年3月18日在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中提出重要的低碳旅游的內(nèi)涵，即旅游發(fā)展要倡導(dǎo)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境為重，支持旅游企業(yè)如旅行社、交通運(yùn)輸業(yè)、飯店業(yè)、旅游景區(qū)等其他旅游企業(yè)以及旅游相關(guān)企業(yè)把新能源材料運(yùn)用起來(lái)，使節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)的運(yùn)用更加廣泛，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，把旅游企業(yè)創(chuàng)建成節(jié)能減排的綠色環(huán)保企業(yè)。

2 生態(tài)旅游與低碳旅游的關(guān)系

低碳旅游和生態(tài)旅游作為一種旅游方式，都屬于永續(xù)旅游的范疇，是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以實(shí)現(xiàn)旅游的永續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。但是兩者還是有些細(xì)微的區(qū)別：

從旅游目的地看，生態(tài)旅游的目的地是一些保護(hù)完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng)；而低碳旅游則體現(xiàn)在所有的旅游活動(dòng)中，不存在目的地限制。

從旅游規(guī)?？?，生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)模小型化，以免對(duì)旅游資源造成破壞；而低碳旅游不涉及旅游規(guī)模，而是強(qiáng)調(diào)在旅游過(guò)程中食、住、行等全方位的低碳化。

從概念的內(nèi)涵上看，生態(tài)旅游建立在資源有限環(huán)境易損的觀念之上，因而所追求的是一種減少人為干預(yù)，保持資源天然稟賦和原真性的旅游發(fā)展方式；而低碳旅游以減少旅游過(guò)程中的二氧化碳的排放量為目的，著眼于低碳環(huán)境的創(chuàng)新，低碳管理創(chuàng)新和低碳生活方式轉(zhuǎn)變。低碳旅游是一種可量化的旅游，你隨時(shí)都可以計(jì)算出自己在旅游過(guò)程中減少的碳排放量，并能利用購(gòu)買綠色電力或植樹進(jìn)行“碳補(bǔ)償”[1]。

3 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳旅游亟待解決的問(wèn)題

3.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后

2008-2012年，全省GDP每年不斷邁上新臺(tái)階，2008年為6971.1億元，2012年為12850億元，2011年人均GDP達(dá)到4007美元[2]。雖則每年晉升，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中部6省相對(duì)落后，旅游投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分旅游設(shè)施落后，硬件水平差，開發(fā)力度不夠。如廬山風(fēng)景名勝區(qū)尚有40%的景點(diǎn)未開發(fā)。

3.2 資源整合力度不夠

盡管旅游資源豐富，但均各自為政，分散經(jīng)營(yíng)較為嚴(yán)重，造成區(qū)域旅游零散分割，對(duì)接整合力度不高，如僅一座廬山，可是有3～4家在經(jīng)營(yíng)，這樣就無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，很難打造旅游知名品牌。

3.3 軟環(huán)境差

軟環(huán)境表現(xiàn)在管理體制不完善、投資環(huán)境不暢及從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)不整齊等方面。在管理體制方面，各景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)力較弱；在投資環(huán)境方面，民間融資少，利用外資剛起步，且項(xiàng)目單一；旅游從業(yè)人員相對(duì)較少，且其基本素質(zhì)還須待提高。

3.4 旅游產(chǎn)品單一

據(jù)2013年1月9日在廣東召開的《中國(guó)世界地質(zhì)公園年會(huì)》上，聯(lián)合國(guó)教科文組織公布，湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池，因“向公共科普地球知識(shí)”等方面有所不足，被給予黃牌警告。公園內(nèi)的標(biāo)識(shí)牌、解說(shuō)牌，必須按照規(guī)定向游人介紹公園的地質(zhì)地貌，還必須向中小學(xué)生推廣地質(zhì)科普教育，編印地質(zhì)科普小冊(cè)子向游人散發(fā)，使得公園的地質(zhì)科學(xué)研究和地質(zhì)科學(xué)教育常態(tài)化，否則將要摘除“世界地質(zhì)公園”的名牌。顯而易見(jiàn)，這都值得旅游業(yè)管理者深思、改進(jìn)。

3.5 重復(fù)建設(shè)無(wú)特色

鄱陽(yáng)湖區(qū)內(nèi)景區(qū)建設(shè)沒(méi)有高水平規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、缺乏特色，如仙女湖和廬山西海，很難從中找出它們之間有什么差異。

4 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳旅游的對(duì)策

4.1 規(guī)劃低碳旅游容量

在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)，在旅游地域的生態(tài)環(huán)境不致退化的前提下，旅游地所能容納的旅游活動(dòng)量稱為生態(tài)承載量即旅游容量。旅游地生態(tài)承載量取決于自然生態(tài)環(huán)境對(duì)于旅游污染物的凈化與吸收能力，以及一定時(shí)間內(nèi)每個(gè)游客所產(chǎn)生的污染物量。

根據(jù)旅游地的生態(tài)環(huán)境和資源特點(diǎn)，因地制宜，合理規(guī)劃，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)旅游場(chǎng)所的旅游資源進(jìn)行優(yōu)化配置，構(gòu)筑旅游地資源循環(huán)利用系統(tǒng)；堅(jiān)持盡量減少生態(tài)成本的原則，減少土地等資源的占用；利用節(jié)能降耗技術(shù)，降低自然資源以及能源的使用額度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣能等的使用力度，從源頭控制資源的進(jìn)入量，減少污染物的產(chǎn)生，把給旅游場(chǎng)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低水平，努力促進(jìn)旅游業(yè)朝低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的“低能耗、低污染、低排放”方向發(fā)展[3]。

4.2 實(shí)行“六大要素”最優(yōu)方案

4.2.1 開發(fā)低碳飲食產(chǎn)品。盡量選擇旅游目的地本地食物作為食材，避免因外來(lái)食品運(yùn)輸、包裝、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)所造成的能量消耗和碳排放；選擇綠色食品，避免化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素和添加劑的使用；取消一次性餐飲工具，鼓勵(lì)旅游者自備環(huán)保餐具等。

4.2.2 開發(fā)低碳住宿產(chǎn)品。住宿設(shè)施也是旅游活動(dòng)中的碳排放大戶，旅游景區(qū)應(yīng)摒棄奢華之風(fēng)，提倡游客入住舒適、便捷的經(jīng)濟(jì)型酒店、鄉(xiāng)村客棧、家庭旅館等。酒店不主動(dòng)免費(fèi)提供一次性洗漱用品，提倡旅行者自帶洗漱用品、節(jié)約用水用電等。

4.2.3 開發(fā)低碳交通產(chǎn)品。在景區(qū)游覽活動(dòng)中多設(shè)計(jì)自行車、電動(dòng)車等旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，減少機(jī)動(dòng)車、纜車等游覽項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)步行游覽，將因運(yùn)輸所造成的二氧化碳排放降至最低。景區(qū)之間的換乘可安排中巴或者電瓶車定時(shí)接送客人；景區(qū)外鼓勵(lì)旅行者選用碳排放量低的交通工具，如放棄飛機(jī)而選用火車、汽車、輪船等作為出行工具。短途旅行者可徒步或騎自行車，既環(huán)保又有益于身心健康；配備相關(guān)交通設(shè)施，如建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、低碳旅游道路，路燈采用太陽(yáng)能照明等。

4.2.4 開發(fā)低碳活動(dòng)。開發(fā)設(shè)計(jì)低碳旅游活動(dòng)項(xiàng)目，突出低碳環(huán)保性及游客的參與性。例如，景區(qū)可以因地制宜地開展一些康體活動(dòng)，如爬山、攀巖、帆船、漂流、森林浴、露營(yíng)、花卉游等活動(dòng)，引導(dǎo)游客融入到當(dāng)?shù)靥囟ū尘暗纳顮顟B(tài)之中，而這往往就是人們所倡導(dǎo)的低碳生活。

4.2.5 開發(fā)低碳商品。游客通過(guò)購(gòu)買旅游目的地的土特產(chǎn)和旅游紀(jì)念品可惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，可以減少當(dāng)?shù)鼐用駷榱酥\生而砍樹、采石、挖礦等破壞環(huán)境資源的行為；在購(gòu)物方面，選擇非過(guò)度包裝的旅游紀(jì)念品，拒絕使用一次性的購(gòu)物袋；旅游者應(yīng)盡量自帶飲用水，不買或少買瓶裝水，已達(dá)到減少?gòu)U棄垃圾量和資源浪費(fèi)量。

4.3 積極推進(jìn)特色旅游

4.3.1 鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游是指以遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)野地區(qū)為目的地，以鄉(xiāng)村特有的自然和人文景觀為吸引物，以城鎮(zhèn)居民為主要目標(biāo)市場(chǎng)，通過(guò)滿足旅游者休閑、求知和回歸自然等需求而獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的一種旅游方式。鄉(xiāng)村旅游以其活動(dòng)內(nèi)容的多樣性、參與主體的廣泛性、旅游效益的綜合性而深受游客和各地政府的歡迎，有些地方政府還把鄉(xiāng)村旅游作為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一種有效的手段。

4.3.2 湖島旅游。湖島旅游是指在湖中島嶼及周圍水域中開展的觀光、休閑、娛樂(lè)、游覽和度假等活動(dòng)。湖島豐富的生態(tài)資源能夠滿足人們對(duì)自然化多樣性的追求，滿足人們返璞歸真的心理需要。湖島旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展的前景。因此，具有湖泊資源的地域，當(dāng)?shù)卣梢越y(tǒng)籌規(guī)劃，打造出有特色的湖島旅游項(xiàng)目，對(duì)推動(dòng)本地的旅游經(jīng)濟(jì)有著積極的作用。

4.4 提高全民低碳旅游消費(fèi)意識(shí)

當(dāng)下人們的生活方式呈現(xiàn)出高碳化趨勢(shì)，有相當(dāng)一部分居民對(duì)低碳認(rèn)識(shí)水平不高，在吃、穿、住、行、娛、購(gòu)等方面都存在不同程度的高碳現(xiàn)象。同時(shí)，多年的生活習(xí)慣也成為落實(shí)低碳措施的阻礙。多數(shù)市民對(duì)低碳持消極的態(tài)度，只是由于對(duì)低碳了解不足以及在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，因此不知該怎樣去實(shí)行。在這種情況下，更應(yīng)該抓住國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，動(dòng)員廣大人民積極參與到低碳生活的全民行動(dòng)中，使人民的低碳意識(shí)提高到一個(gè)新水平。

首先，旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門可配合公關(guān)部門或環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門開展公關(guān)活動(dòng)。一方面，增加公眾的環(huán)保心理，強(qiáng)化他們的綠色意識(shí)，從而更積極主動(dòng)地進(jìn)行綠色消費(fèi)；另一方面，還可樹立公眾心目中的本企業(yè)正面形象。其次，通過(guò)科學(xué)策劃，提高自行車游和徒步游等低碳旅游形式的內(nèi)容，以低碳旅游活動(dòng)產(chǎn)品強(qiáng)化人們對(duì)低碳旅游產(chǎn)品的認(rèn)同；要進(jìn)一步加大低碳旅游企業(yè)、特色低碳旅游產(chǎn)品的宣傳力度，激發(fā)消費(fèi)者對(duì)低碳旅游的市場(chǎng)需求和擴(kuò)張旅游市場(chǎng)的輻射面；通過(guò)低碳景區(qū)的打造，增強(qiáng)低碳旅游的示范效應(yīng)，積極引導(dǎo)旅游景區(qū)引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。最后，著眼未來(lái)。在“綠色教育”中，青少年是一個(gè)極重要的角色，特別是隨著高等教育的大眾化、普及化，青少年學(xué)生必將成為旅游消費(fèi)的重要組成部分，由于青少年思維活躍，易于接受新的思想，他們是最有可能成為環(huán)保主義的推動(dòng)者。

4.5 政府出臺(tái)低碳旅游激勵(lì)機(jī)制

旅游低碳化模式的構(gòu)建需要政府在政策、財(cái)政、法制、管理以及教育等多個(gè)層面進(jìn)行大力扶持，這是我國(guó)發(fā)展低碳旅游的重要保證。

首先，為推動(dòng)低碳旅游的積極發(fā)展，政府部門應(yīng)制定低碳旅游激勵(lì)政策，配套相應(yīng)的制度和機(jī)制。如芬蘭從1990年開始征收碳稅[2]，范圍涉及交通燃料中的汽油和柴油以及其他煤炭、天然氣和電力，對(duì)此政府征收基本稅、附加稅和管理費(fèi)。激勵(lì)政策可以是收費(fèi)，也可以是財(cái)政補(bǔ)貼。收費(fèi)的對(duì)象主要是針對(duì)不積極實(shí)行低碳發(fā)展的旅游企業(yè)，以促使這些旅游企業(yè)改變粗放或者非低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向。財(cái)政補(bǔ)貼主要針對(duì)積極采取低碳發(fā)展的旅游企業(yè)，給予他們財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款傾斜、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持等，以激發(fā)和鼓勵(lì)這些低碳旅游企業(yè)開展低碳旅游的積極性和示范性，從而推動(dòng)低碳旅游企業(yè)的主動(dòng)創(chuàng)新和積極發(fā)展。其次，加大低碳旅游政策扶持力度，國(guó)家對(duì)于節(jié)能減排、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面給予優(yōu)惠政策，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家這方面的政策支持。再次，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)政策支持體系建設(shè)，從資金、政策、土地等方面加大對(duì)旅游景區(qū)低碳項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度，激勵(lì)景區(qū)及涉旅企業(yè)加快推進(jìn)低碳旅游方式。最后，加快制定適宜我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒國(guó)際上較為成熟的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)低碳旅游景區(qū)進(jìn)行認(rèn)證，特別要細(xì)化對(duì)各項(xiàng)旅游設(shè)施碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、測(cè)評(píng)和檢驗(yàn)。采取一定的低碳化管理措施，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定低碳旅游產(chǎn)品、服務(wù)、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游業(yè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化；加快制定推進(jìn)旅游業(yè)低碳發(fā)展的法律法規(guī)，從制度層面將低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，加快旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳旅游的步伐，并建立科學(xué)的低碳旅游考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)及相關(guān)企業(yè)考評(píng)和管理的制度化。（收稿：2013-05-28）

參考文獻(xiàn)

[1]唐承財(cái)，鐘林生，成升魁.我國(guó)低碳旅游的內(nèi)涵及可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2011（5）5.

[2]李周，楊榮俊，李志萌.產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐――鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展探索。

篇5

虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)是指借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及傳感器技術(shù)生成三維環(huán)境，創(chuàng)造出一種嶄新的人機(jī)交互方式，通過(guò)調(diào)動(dòng)用戶各種感官（視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)、味覺(jué)、嗅覺(jué)等）來(lái)享受更加真實(shí)的、身臨其境的體驗(yàn)。虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)一般包括三類技術(shù)應(yīng)用方式：虛擬現(xiàn)實(shí)（VR，Virtual Reality）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR，Augmented Reality）和混合現(xiàn)實(shí)。虛擬現(xiàn)實(shí)是一項(xiàng)可能的顛覆性技術(shù)，是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的入口和交互環(huán)境，將開啟下一個(gè)時(shí)代的 PC和下一個(gè)時(shí)代的Mobile，成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)外虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

目前，世界虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段正如20世紀(jì)60年代和80年代的電腦和智能手機(jī)，雖然已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)式成長(zhǎng)的戰(zhàn)略窗口期，但是從產(chǎn)業(yè)生命周期來(lái)看依然處于開疆拓土的“大航海”年代，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成定型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向和絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)企業(yè)，國(guó)內(nèi)外虛擬現(xiàn)實(shí)企業(yè)發(fā)展均處于探索、突破發(fā)展階段。但從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與方式來(lái)看，我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)存在一定差距，發(fā)展路徑也明顯不同（表1）。

國(guó)外虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)以大企業(yè)巨頭為主，硬件技術(shù)與性能占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品定位明晰、內(nèi)容渠道及作品豐富、產(chǎn)品交互性與適配性較好。而國(guó)內(nèi)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新型小企業(yè)為主，企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)；手機(jī)端虛擬設(shè)備占主導(dǎo)，價(jià)格低廉；多數(shù)企業(yè)以內(nèi)容制作為主，產(chǎn)品制作不夠精良，交互性能一般。

國(guó)內(nèi)城市推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策

為了搶占世界新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，我國(guó)加大對(duì)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和扶持力度。國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，大力推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年4月，國(guó)家工信部了《虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，闡述國(guó)內(nèi)外虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、技術(shù)特點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要應(yīng)用領(lǐng)域，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。目前，工信部電子信息司正在加快制定《虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)的通知》指出，我國(guó)要建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。

在國(guó)家政策的引導(dǎo)和推動(dòng)下，發(fā)達(dá)省市紛紛出臺(tái)地方扶持政策，加快布局虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)。深圳走在全國(guó)前列，聚集了全國(guó)約三分之一的VR/AR企業(yè)，正在起草《深圳市促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃》，志在謀求全國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。南昌打響全球城市級(jí)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)布局“第一槍”。2016年6月，南昌市政府出臺(tái)了《加快VR/AR產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》，立足紅谷灘、面向江西，輻射中國(guó)，謀求構(gòu)建世界級(jí)的虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)中心――“中國(guó) （ 南昌） 虛擬現(xiàn)實(shí)VR產(chǎn)業(yè)基地。福建大力推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力“數(shù)字福建”建設(shè)。2016年4月，福州市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)VR產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的十條措施》，提出建設(shè)“中國(guó)福建VR產(chǎn)業(yè)基地”，打造全國(guó)領(lǐng)先的VR產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全球VR產(chǎn)業(yè)重要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。青島提前布局，早在2012年就建立了10萬(wàn)平米的亞洲最大的虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園，傾力打造 “虛擬現(xiàn)實(shí)之都”。成都高新區(qū)搶先布局，依托其內(nèi)容和硬件優(yōu)勢(shì)，打造“芯片――顯示組件――硬件設(shè)備――內(nèi)容提供”的VR完整產(chǎn)業(yè)鏈。重慶緊抓虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快培育重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。2016年8月，重慶市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見(jiàn)》，著力推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。西安高度重視虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后舉辦了2015、2016年兩屆世界業(yè)界公認(rèn)的行業(yè)博覽會(huì)――世界增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（亞洲）博覽會(huì)，成為世界增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)博覽會(huì)（亞洲）永久總部，促成國(guó)際增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基地正式落戶西高新軟件新城，并成立了中國(guó)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2016年5月，2016Ari中國(guó)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新大賽在高新區(qū)開賽。西安市政府正在研究制定《關(guān)于促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，西安正在成為世界虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的聚焦熱點(diǎn)和投資熱土。

陜西虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)分析

陜西虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)主要集聚在西安。西安是全虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國(guó)中上游水平。目前聚集虛擬現(xiàn)實(shí)企業(yè)約57家，以內(nèi)容制作和行業(yè)應(yīng)用為主，兼有硬件設(shè)備、軟件開發(fā)相關(guān)企業(yè)，初步形成了以西安金花電子商務(wù)為代表的增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)軍企業(yè)，以三角犀數(shù)碼科技有限公司為代表的VR/AR行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以靈境科技為代表的在VR/AR展示體驗(yàn)應(yīng)用的行業(yè)企業(yè)，以及億道創(chuàng)意、微睿教育、奧科多科技、廣域互動(dòng)等一批在內(nèi)容及應(yīng)用表現(xiàn)突出的企業(yè)。然而，西安虛擬現(xiàn)實(shí)企業(yè)，規(guī)模依然較小，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力與北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市還是有一定差距，但是國(guó)內(nèi)各市虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基本處于同一階段，西安虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)活躍，氛圍濃厚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

一是產(chǎn)業(yè)先機(jī)優(yōu)勢(shì)。西安成立了全國(guó)AR產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟，設(shè)立了全球第一個(gè)AR產(chǎn)業(yè)基金，舉辦了世界增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)展會(huì)（中國(guó)）AWE Asia等業(yè)界舉世矚目的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，成為世界增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)博覽會(huì)（亞洲）永久總部。當(dāng)前，西安已經(jīng)與美國(guó)eMagin、韓國(guó)UX Factorry、AGORA全球創(chuàng)意中心等世界級(jí)VR/AR企業(yè)建立了聯(lián)系，具有鏈接世界一流資源和市場(chǎng)的能力。西安把握住了國(guó)內(nèi)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)先機(jī)，正奮力對(duì)接虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)前沿。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。西安虛擬現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聚集了5000多家軟件、文化產(chǎn)業(yè)，在“硬件+軟件+內(nèi)容+分發(fā)+行業(yè)應(yīng)用”各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)聚集了三角犀數(shù)碼、靈境科技、億道創(chuàng)意等一批草根性、成長(zhǎng)性企業(yè)，成為推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的微觀主體。西安曲江新區(qū)是國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，擁有唐風(fēng)商業(yè)、旅游休閑、科教文化和會(huì)展商務(wù)四大板塊，以教育為龍頭，影視、動(dòng)漫、創(chuàng)意、傳媒、廣告、出版為核心的文化產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，為虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容制作和應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。

三是市場(chǎng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用處于市場(chǎng)啟蒙期，軍事、科研是當(dāng)前虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的兩大傳統(tǒng)陣營(yíng)，游戲動(dòng)漫、影視將是未來(lái)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，文化、旅游、教育將成為持久的藍(lán)海領(lǐng)地。陜西是軍工，科技大省，航空航天優(yōu)勢(shì)突出，具有先期開啟虛擬現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。陜西是文化資源大省，但因傳統(tǒng)文物觀光主導(dǎo)型旅游的參與性、觀賞性、沉浸性明顯不足，嚴(yán)重制約文化旅游發(fā)展?jié)摿?。推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)+旅游產(chǎn)業(yè)成為立體展現(xiàn)陜西深厚歷史文化魅力，激發(fā)旅游發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在要求。西安高新區(qū)、曲江新區(qū)已經(jīng)形成教育培訓(xùn)、影視傳媒、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意文化等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，并孕育出虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用項(xiàng)目，邁出了虛擬現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)步伐。

四是本土人才優(yōu)勢(shì)。西安是全國(guó)科教大市，擁有普通高校81所，各類科研機(jī)構(gòu)3000多家。其中，軟件、文化、影視、動(dòng)漫、旅游等虛擬現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人才密集，擁有VR/AR產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)人才，且人才成本低于同類城市。西安虛擬現(xiàn)實(shí)教育培訓(xùn)先行一步，誕生了全國(guó)第一部《AR IN CHINA》AR教材。當(dāng)前，西安高新區(qū)、金花投資集團(tuán)與世界頂級(jí)SDK公司已經(jīng)聯(lián)合共建世界虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)人才培育基地，進(jìn)一步強(qiáng)化了西安在全國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)地位。

推進(jìn)陜西虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

目前，VR正處于大規(guī)模應(yīng)用前夕，逐步進(jìn)入市場(chǎng)化、商業(yè)化應(yīng)用的上升期。AR仍需五至十年的技術(shù)醞釀，才能成為主流。陜西要深刻把握世界虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和布局，發(fā)揮市場(chǎng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)內(nèi)容與技術(shù)創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)，努力搶奪未來(lái)全球虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的制高點(diǎn)，培育陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

高度重視虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)提升陜西特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的重大意義，以省市聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。盡快建立虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)省市聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，由省發(fā)展和改革委員會(huì)與西安市政府牽頭，共同開展工作，建立虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)會(huì)商機(jī)制，解決虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的相關(guān)困難和突出問(wèn)題。盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)西安市虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)向國(guó)內(nèi)外專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)采購(gòu)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢服務(wù)，形成全國(guó)領(lǐng)先的虛擬現(xiàn)實(shí)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。共同制定推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、項(xiàng)目、資金等事宜，層設(shè)計(jì)虛擬現(xiàn)實(shí)與國(guó)防、航空航天、教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路線圖。

（二）整合創(chuàng)新資源，完善孵化培育體系

支持發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，整合國(guó)內(nèi)外高端資源要素，引導(dǎo)集聚共同開展虛擬現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建集樣機(jī)中心、研發(fā)平臺(tái)、投資平臺(tái)、孵化平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)為一體的虛擬現(xiàn)實(shí)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)圈。支持西安高新區(qū)軟件園建設(shè)好國(guó)際增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮AR孵化器等國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新加速器優(yōu)勢(shì)，加速引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新孵化器、虛擬現(xiàn)實(shí)內(nèi)容孵化器。鼓勵(lì)曲江新區(qū)、涇河新城、航天產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)院所，建立旅游、文化、航天、教育等若干虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地，打造虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與行業(yè)應(yīng)用特色小鎮(zhèn)。逐步建立以資本和服務(wù)為紐帶的孵化體系，加速由創(chuàng)意到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，打造國(guó)際領(lǐng)先的虛擬現(xiàn)實(shí)孵化培育體系。

（三）推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，縱深推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)在軍工、科教領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)先推進(jìn)文化、旅游虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)+軍工產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家軍民結(jié)合（融合）基地為主要載體，依托西安軍工院校、科研院所、軍工企業(yè)，推廣虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在虛擬戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、單兵模擬訓(xùn)練、近戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、諸軍兵種聯(lián)合演習(xí)等軍事教育應(yīng)用；在航空、航天、兵器、船舶、核工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深入推進(jìn)虛擬設(shè)計(jì)、虛擬裝配、虛擬展示、虛擬試飛（航、用）等方面的發(fā)展與應(yīng)用。

二是積極推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)+科教產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代化教育改革為契機(jī)，制定虛擬現(xiàn)實(shí)教育計(jì)劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用。依托西安高校院所、中專職校，創(chuàng)建虛擬現(xiàn)實(shí)教育應(yīng)用示范基地，通過(guò)建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)科技館、教育館、藝術(shù)館，示范推廣虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、地理等教育工作中的應(yīng)用。深度開發(fā)科技教育系列產(chǎn)品，創(chuàng)建西部虛擬現(xiàn)實(shí)教育產(chǎn)品基地。

三是推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)+旅游產(chǎn)業(yè)。西安是世界四大文明古都，擁有悠久的歷史文化，受制于文物遺址與歷史時(shí)空限制，缺乏展示漢唐盛世文化的有效方式，無(wú)法激活西安文化旅游的獨(dú)特魅力。虛擬現(xiàn)實(shí)+旅游產(chǎn)業(yè)可以有效克服這一弱點(diǎn)，培育形成西安文化旅游發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。借鑒IBM與故宮博物院合作推出“超越時(shí)空的紫禁城”做法，借助陜籍名導(dǎo)演藝資源，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)打造西安印象，活化兵馬俑、明城墻、大雁塔、大明宮等景區(qū)，穿越時(shí)光立體展現(xiàn)秦韻唐風(fēng)。鼓勵(lì)陜文旅、曲江集團(tuán)等企業(yè)建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)主題公園，在西安、漢中、韓城等文化遺址、景區(qū)景點(diǎn)、文化街區(qū)開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，支持航空、航天、軍工各類虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)館發(fā)展。

四是推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托西安高新區(qū)、曲江新區(qū)，積極引進(jìn)文化影視領(lǐng)域企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在動(dòng)漫、影視、新聞、廣告、演藝、展會(huì)等板塊拓展虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)直播頻道、主體樂(lè)園、購(gòu)物商場(chǎng)等，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)形成的全新文化傳播方式，逐步培育健全虛擬文化市場(chǎng)。VR+游戲目前是商業(yè)化最成功的領(lǐng)域之一。尤其要發(fā)揮西安高新區(qū)手機(jī)視頻與動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)游戲和手機(jī)視頻與虛擬現(xiàn)實(shí)深度融合發(fā)展。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)起步階段面臨技術(shù)、市場(chǎng)、信息等多重風(fēng)險(xiǎn)，需要政府推進(jìn)管理創(chuàng)新，制定產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行有效引導(dǎo)。

一是加大政府財(cái)稅金融支持力度。由省、市兩級(jí)財(cái)政出資，招募國(guó)內(nèi)頂尖管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化市場(chǎng)化管理，成立VR創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)母基金，吸引世界大型風(fēng)投機(jī)構(gòu)跟進(jìn)投資項(xiàng)目，招引國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的虛擬現(xiàn)實(shí)企業(yè)和項(xiàng)目落戶。推進(jìn)省市聯(lián)合成立陜西虛擬現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金設(shè)立VR產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)扶持VR企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。將虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，落實(shí)減按15%減稅政策。

二是加強(qiáng)政府市場(chǎng)引導(dǎo)作用。加大政府采購(gòu)力度，積極支持將本地虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)服務(wù)目錄。建立創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度，加大智慧城市、智慧旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、應(yīng)急救援等方面虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品與服務(wù)的采購(gòu)力度。實(shí)施首臺(tái)（套）VR產(chǎn)品扶持政策，對(duì)屬于國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）和省內(nèi)首臺(tái)（套）的虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品按照不超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格60%和30%給予補(bǔ)貼。

三是實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)組織政策。培育龍頭企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名VR企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)VR企業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)2億元、4億元、10億元的，給予相應(yīng)金額獎(jiǎng)勵(lì)。支持中小微虛擬現(xiàn)實(shí)企業(yè)發(fā)展，對(duì)新注冊(cè)的VR/AR企業(yè)，按其注冊(cè)資本金規(guī)模由受益財(cái)政給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持；實(shí)施三年房租免租、人員公寓補(bǔ)貼、100M以上帶寬的網(wǎng)絡(luò)支持、企業(yè)數(shù)據(jù)租用費(fèi)用補(bǔ)助等政策，切實(shí)減輕中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五） 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化公共服務(wù)

良好的發(fā)展環(huán)境和完善的公共服務(wù)是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本條件，也是新興產(chǎn)業(yè)起步階段政府培育發(fā)展的基本路徑選擇。

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮西安高新區(qū)中國(guó)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推動(dòng)建立虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所、配套企業(yè)等的信息溝通和業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域整合資源的創(chuàng)新合作組織。支持西安高新區(qū)辦好增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（亞洲）博覽會(huì)（AWE ASIA），鼓勵(lì)舉辦具有國(guó)際影響力的虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)展會(huì)等專業(yè)交流活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)際影響力，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際虛擬現(xiàn)實(shí)大賽原創(chuàng)高地。積極擴(kuò)大宣傳陜西虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策，推動(dòng)西安成為虛擬現(xiàn)實(shí)發(fā)展熱點(diǎn)城市，樹立虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌形象。

二是推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)教育培訓(xùn)。整合陜西虛擬現(xiàn)實(shí)教育資源，引進(jìn)世界SDK等頂級(jí)行業(yè)教育機(jī)構(gòu)，建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)教育培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)專業(yè)，開發(fā)課程，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才，打造國(guó)際一流虛擬現(xiàn)實(shí)人才集聚高地。

三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系?？焖贅?gòu)建虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)化與資源共享能力，加強(qiáng)面向兼容通用、用戶體驗(yàn)、安全可靠等方面的產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。大力發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務(wù)、測(cè)試驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、大數(shù)據(jù)開放服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、用戶信息保護(hù)評(píng)級(jí)及應(yīng)用軟件認(rèn)證等第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，加快原型產(chǎn)品研發(fā)與版本迭代速度。

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作者簡(jiǎn)介

篇6

一、cbd的建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)意義

(一)cbd的概念和內(nèi)涵

cbd是central business district的英文縮寫，中文譯為中央商務(wù)區(qū)，最早由美國(guó)城市地理學(xué)家伯吉斯(bugess)于1923年在他著名的同心圓城市地域結(jié)構(gòu)模式中提出。他認(rèn)為，城市由同心圓方式由內(nèi)至外擴(kuò)展，其空間結(jié)構(gòu)可分為五個(gè)圈層，圈層結(jié)構(gòu)的中心為城市地理及功能核心區(qū)域，這一核心區(qū)域被稱為cbd?，F(xiàn)代社會(huì)中的cbd可概述為：集中大量金融、商貿(mào)、文化、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及大量商務(wù)寫字樓、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善便捷的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，便于商務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。其中，公司總部、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)構(gòu)成了當(dāng)今中央商務(wù)區(qū)的三大職能機(jī)構(gòu)，并體現(xiàn)了現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)的最基本特征和內(nèi)涵。美國(guó)的曼哈頓、法國(guó)的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公認(rèn)的世界級(jí)cbd。

(二)武漢cbd的建設(shè)由來(lái)和現(xiàn)狀

1995年，我市修編城市總體規(guī)劃，提出外遷王家墩機(jī)場(chǎng)。1999年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)函[1999]11號(hào)文件批準(zhǔn)的《武漢市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》確定:外遷王家墩機(jī)場(chǎng)。在機(jī)場(chǎng)原址重點(diǎn)設(shè)置博覽、金融、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。XX年4月，市直有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)研小組形成了《關(guān)于在王家墩建設(shè)武漢商務(wù)區(qū)的研究報(bào)告》，明確提出在王家墩機(jī)場(chǎng)原址建設(shè)cbd，同年10月，市長(zhǎng)辦公會(huì)原則通過(guò)這一方案。從國(guó)際通用的建設(shè)cbd必須具備的兩個(gè)主要條件看：一是所在城市是區(qū)域中的無(wú)可爭(zhēng)議的中心城市,二是區(qū)域內(nèi)人均gdp達(dá)到3000美元。上海1990年啟動(dòng)陸家嘴cbd建設(shè)時(shí)，人均gdp只有720美元,北京1993年啟動(dòng)cbd建設(shè)時(shí)，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp達(dá)到3245美元。武漢建設(shè)cbd時(shí)機(jī)和條件完全成熟。

王家墩商務(wù)區(qū)跨江漢、橋口兩區(qū)，東起青年路，西至漢西路，南至建設(shè)大道，北抵發(fā)展大道，總用地面積7.41平方公里，其中機(jī)場(chǎng)用地面積3.69平方公里。為解決財(cái)政之難，我市采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，借社會(huì)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)遷建。XX年2月，市政府正式批準(zhǔn)中國(guó)泛海控股有限公司、機(jī)場(chǎng)遷建公司等5家聯(lián)合設(shè)立“武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司”，共同合作開發(fā)建設(shè)王家墩地區(qū)，主要負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)4000畝土地的核心區(qū)開發(fā)。

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司作為項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)的主體，堅(jiān)持公司利益和社會(huì)利益的高度統(tǒng)一，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高效率”的要求，在商務(wù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)策劃等方面做了大量工作。新機(jī)場(chǎng)XX年8月動(dòng)建，去年完成了新機(jī)場(chǎng)的竣工驗(yàn)收。截止目前，商務(wù)區(qū)公司已為機(jī)場(chǎng)搬遷、商務(wù)區(qū)項(xiàng)目投入了26億元人民幣，全面履行了與市政府簽訂的土地合同義務(wù)，完成了武漢cbd的戰(zhàn)略策劃和財(cái)務(wù)策劃。同時(shí)，還完成了武漢cbd規(guī)劃方案國(guó)際征集，并最終由武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成總體規(guī)劃方案;代政府承建的啟動(dòng)區(qū)兩條道路工程已經(jīng)開工;4000畝土地的接收準(zhǔn)備、過(guò)渡性工程的安排和啟動(dòng)項(xiàng)目的前期策劃等工作在商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下正在緊張有序地開展。但目前還存在一些困難和問(wèn)題，主要是拆遷難度較大，且新建違章建筑得不到遏止，指揮部協(xié)調(diào)力度還不夠。特別是對(duì)于影響cbd未來(lái)的商務(wù)發(fā)展問(wèn)題還沒(méi)有提上議事日程，缺乏明確的扶持性政策。

(三)加快建設(shè)武漢cbd的現(xiàn)實(shí)意義

我市作為全國(guó)特大中心城市，加快建設(shè)cbd，對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)揮武漢在中部崛起中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用、建設(shè)國(guó)際性大都市等方面具有重要的意義。

建設(shè)cbd是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大舉措。“現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)并舉”是本市“xx”規(guī)劃的基本任務(wù)之一，而武漢cbd的建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要舉措。資料表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值一般在60%以上，美國(guó)芝加哥城市基礎(chǔ)條件、資源特色與我市相似，XX年服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的76%。去年，北京、上海一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市為4.9:45.5:49.6。與先進(jìn)地區(qū)比,我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有較大空間和潛力。據(jù)麥肯錫公司預(yù)測(cè)，王家墩商務(wù)區(qū)建成后，將大大提升全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模，對(duì)我市g(shù)dp的拉動(dòng)作用將保持在8—10%的水平，將提供30萬(wàn)人的就業(yè)崗位，每年為政府創(chuàng)造300—500億元的稅收。

建設(shè)cbd是打造武漢城市圈，發(fā)揮武漢在中部崛起中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的現(xiàn)實(shí)選擇。從去年各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,武漢生產(chǎn)總值達(dá)2238億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2286.69億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1055.18億元,進(jìn)出口總額61.88億美元,外商直接投資17.4億美元,地方財(cái)政一般預(yù)算138.82億元,金融機(jī)構(gòu)存款余額4084.95億元,金融機(jī)構(gòu)貸款余額3170.88億元,均排在中部地區(qū)六省會(huì)城市的第一位。怎么發(fā)揮武漢的優(yōu)勢(shì),使之真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),在為周邊提供鋼鐵、汽車、光電子等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的同時(shí),有吸引力的更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是獲得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、信息等服務(wù)。打造武漢cbd，就是為中部地區(qū)提供這些良好的服務(wù),增強(qiáng)武漢的輻射功能，真正使之發(fā)揮出武漢應(yīng)有的作用。

建設(shè)cbd是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑國(guó)際性城市的客觀要求。當(dāng)前，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上講就是對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有40多個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)cbd，10多個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)工作。而在全國(guó)范圍內(nèi)，項(xiàng)目、資金、信息、人才等資源是一個(gè)定量，武漢不建cbd，這些資源就會(huì)被其他城市爭(zhēng)奪去，武漢在城市的發(fā)展中就會(huì)喪失應(yīng)有的機(jī)遇，就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。從另一個(gè)角度看，cbd便捷的交通、豐富的信息、迅速的通訊、高質(zhì)的辦公設(shè)施和良好的金融和商務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，能大大節(jié)約公司、企業(yè)的管理和交易成本，能夠吸引跨國(guó)銀行、跨國(guó)公司總部與區(qū)域分部落戶。它不僅是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，而且是現(xiàn)代化國(guó)際性大都市的一個(gè)重要標(biāo)志。武漢作為華中地區(qū)特大中心城市和內(nèi)陸最大的流通中心、貨物集散地，目前還存在商務(wù)活動(dòng)不太集中的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將阻礙全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)紐約、法國(guó)巴黎、日本東京之所以稱得上國(guó)際性大都市，是因?yàn)樗鼈冇新D、拉德芳斯、新宿，這些地區(qū)吸引了大量著名跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)入駐，給城市帶來(lái)了極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，對(duì)我市完善城市功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快國(guó)際化進(jìn)程具有十分重要的意義。

二、上海、南京、杭州等地cbd運(yùn)作比較分析

國(guó)外許多城市的cbd建設(shè)起步早，規(guī)劃科學(xué)，效果顯著。我國(guó)在90年代初開始提出建設(shè)cbd，北京是最早提出建設(shè)cbd設(shè)想的城市。除北京朝陽(yáng)、上海陸家嘴等地已經(jīng)大規(guī)模建設(shè)cbd之外，目前正在建設(shè)或已提出建設(shè)cbd的城市還有天津、重慶、沈陽(yáng)、西安、廣州、深圳、寧波、鄭州等城市。

(一)上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的基本情況

上海cbd由陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)與外灘商業(yè)區(qū)構(gòu)成。陸家嘴是上海cbd的核心區(qū)，規(guī)劃面積28km2。主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，并以金融服務(wù)為其核心內(nèi)容。cbd享有中央及上海市政府給予的各項(xiàng)特殊的金融、貿(mào)易政策。目前落戶陸家嘴的中外金融機(jī)構(gòu)達(dá)120家，外商獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)59家。此外，聚集在陸家嘴的跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部已經(jīng)達(dá)28個(gè)，國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部34個(gè)，中外投資公司80多家，投資性機(jī)構(gòu)600多家。陸家嘴cbd已形成國(guó)際銀行樓群組團(tuán)、中外貿(mào)易機(jī)構(gòu)要素市場(chǎng)組團(tuán)、跨國(guó)公司區(qū)域總部大廈組團(tuán)、休憩旅

游景點(diǎn)組團(tuán)和頂級(jí)江景住宅組團(tuán)五大形態(tài)和功能組團(tuán)，成為具有強(qiáng)大影響力和輻射力的國(guó)際性cbd。

南京cbd位于南京河西新城區(qū)的中心部位，是規(guī)劃中新城都市生活的中心，總建筑面積230萬(wàn)平方米，總投資逾100億元人民幣。規(guī)劃建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑和服務(wù)于一體，獨(dú)具特色的現(xiàn)代商務(wù)辦公社區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化體系和重大項(xiàng)目等初具規(guī)模，眾多實(shí)力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的城市運(yùn)營(yíng)商云集河西，在政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)、積極引導(dǎo)與合理規(guī)劃下，河西cbd已經(jīng)初步確立了其作為南京城市未來(lái)商務(wù)中心的整體形象。

杭州錢江新城cbd占地面積4平方公里，建設(shè)目標(biāo)是“杭州cbd，天堂新地標(biāo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主平臺(tái)”，其規(guī)劃定位為杭州市市級(jí)中心,規(guī)劃總建筑面積約為650萬(wàn)平方米，包括八個(gè)功能區(qū)，即行政辦公區(qū)、金融辦公區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、商貿(mào)會(huì)展區(qū)、文化休閑區(qū)、商業(yè)娛樂(lè)綜合區(qū)、辦公園區(qū)和濱江休閑游憩區(qū)。以行政辦公、金融商貿(mào)、文化娛樂(lè)、商業(yè)功能為主,居住和旅游服務(wù)功能為輔,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。上海市政府從cbd開發(fā)初期，就明確陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢要向國(guó)際招標(biāo)。中、英、法、日、意五國(guó)的知名規(guī)劃專家參與了角逐，上海市在規(guī)劃國(guó)際咨詢的基礎(chǔ)上，組織中外專家，進(jìn)一步比選優(yōu)化，形成了陸家嘴金融中心區(qū)規(guī)劃方案，整個(gè)過(guò)程持續(xù)了3年的時(shí)間。陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃按照國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)，昭示著浦東要建設(shè)的不僅是國(guó)內(nèi)金融中心的核心區(qū)，更瞄準(zhǔn)著國(guó)際金融中心的核心區(qū)。南京河西新城cbd建設(shè)力求建成全國(guó)一流、與國(guó)際接軌的cbd。區(qū)域內(nèi)設(shè)施齊全、功能齊備。杭州市廣泛征求國(guó)內(nèi)外規(guī)劃專家和杭州市民的意見(jiàn)，新城規(guī)劃強(qiáng)調(diào)錢塘江時(shí)代的開放、大氣、豪邁和臨江性特點(diǎn)，建筑密度和高度控制等與錢塘江相呼應(yīng)，建筑的標(biāo)識(shí)性充分體現(xiàn)杭州的城市個(gè)性、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和城市支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)具有中央商務(wù)區(qū)功能的新建超高層項(xiàng)目集中在新城建設(shè),老城區(qū)嚴(yán)格予以控制。上海等地的實(shí)踐證明：科學(xué)規(guī)劃是商務(wù)區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)科學(xué)性、超前性、綜合性，規(guī)劃的制定和采納應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威性、群眾性和透明性。

2、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)，不僅在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的容量和布局規(guī)劃上充分考慮是否能滿足未來(lái)商務(wù)區(qū)的規(guī)模需求，而且對(duì)寬帶、網(wǎng)絡(luò)等新型通訊設(shè)施也有充分考慮，更重要的是，注重建立高效率、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而保證商務(wù)區(qū)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。上海自建設(shè)cbd以來(lái),浦東新區(qū)累計(jì)投資140多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造了10萬(wàn)平方米的中心綠地、800米長(zhǎng)的濱江大道，建成了綜合樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。南京用3年時(shí)間，基本完成了cbd基礎(chǔ)設(shè)施和綠化體系建設(shè)。商務(wù)區(qū)內(nèi)寬闊的道路為車輛的快速通行提供了良好的條件，城市地鐵從商務(wù)區(qū)穿過(guò)，構(gòu)成了立體交叉的交通體系。錢江新城高質(zhì)量的地下管網(wǎng)系統(tǒng)和高科技的數(shù)字技術(shù)在新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，兩年內(nèi)完成了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3、采取政府主導(dǎo)開發(fā)模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建設(shè)，均是采用政府部門直接操作，以土地?fù)Q資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制招商引資，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的模式。這一模式有著獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)。這些地方的市委市政府高度重視cbd建設(shè)，舉全市之力打造一流的商務(wù)區(qū)。南京市委每年在河西新城建設(shè)指揮部召開一次常委會(huì)，專題研究河西新城及cbd建設(shè)問(wèn)題。杭州錢江新城建設(shè)管委會(huì)受市政府委托，行使新城開發(fā)、建設(shè)和管理職能。新城管委會(huì)依法承擔(dān)“自行借貸、自行建設(shè)、自行出讓(即土地收益返回新城管委會(huì)，建設(shè)資金自行平衡)、自行還貸的職能”。在cbd建設(shè)中，上海等地政府部門要么給資金,要么給政策，并通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)管理和良好的服務(wù)，發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)和保障作用。

4、給予政策支持。為促進(jìn)上海浦東金融先行，不僅上海市委市政府給予了大力支持，中央也給予了浦東一系列功能性政策支持，包括：1990年中央給予浦東新區(qū)10項(xiàng)優(yōu)惠政策，提出“允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開辦財(cái)務(wù)公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實(shí)際需要，允許若干家外國(guó)銀行設(shè)立分行?！?995年，國(guó)務(wù)院國(guó)函(1995)61號(hào)文，要求外資銀行新設(shè)分支機(jī)構(gòu)必須設(shè)于浦東;允許在浦東試點(diǎn)外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù);允許在浦東新區(qū)設(shè)立若干家外資或中外合資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等等。這些政策，有力地促進(jìn)了浦東金融業(yè)的發(fā)展。南京對(duì)在XX年前入住河西cbd的企業(yè)，其所繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅留作區(qū)級(jí)、地級(jí)財(cái)政收入，在XX年前，區(qū)給予100%的財(cái)政扶持;自2018年起，3年內(nèi)區(qū)給予60%—100%的財(cái)政支持;3年后給予30%—50%的財(cái)政支持。去年6月，南京市政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施<南京加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要>的若干意見(jiàn)》中，又明確提出了加快河西cbd金融業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)扶持措施。比如，從去年下半年起，每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)用于cbd金融業(yè)發(fā)展，時(shí)間定為3年;對(duì)入駐的金融業(yè)企業(yè)給予資金補(bǔ)助等。杭州市也出臺(tái)了《關(guān)于加快錢江新城建設(shè)的若干意見(jiàn)》(市委【XX】20號(hào))，提出了一系列優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)錢江新城。這些地方通過(guò)制定優(yōu)惠政策，成功解決了建設(shè)資金問(wèn)題，吸引了大批外商來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，形成了開發(fā)建設(shè)cbd的熱潮。

三、對(duì)打造武漢cbd的建議

實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“努力把王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，我們認(rèn)為必須學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展趨勢(shì)，抓住中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)持“準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，機(jī)制創(chuàng)新”的原則，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)作模式，匯聚國(guó)內(nèi)外智慧，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，初步將武漢cbd打造成以金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),“立足華中、面向世界、服務(wù)全國(guó)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，成為中國(guó)中部地區(qū)具有最活躍的商機(jī)、最便捷的交通、最高的土地價(jià)值和最集中的生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合性城市中心。

(一)站在歷史的高度，準(zhǔn)確確立發(fā)展定位。縱觀國(guó)內(nèi)外知名cbd,從定位上看，cbd是一個(gè)城市商務(wù)活動(dòng)的中樞，是該城市經(jīng)濟(jì)極具活力的地方;從功能上看，cbd具有全方位高檔次的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠進(jìn)行高效率的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);從布局上看，cbd是城市空間形象的象征，往往是環(huán)境優(yōu)美、交通方便、通信發(fā)達(dá)、設(shè)施齊全的高度現(xiàn)代化地區(qū)。武漢是華中地區(qū)中心城市，是中部六省省會(huì)城市中唯一一個(gè)副省級(jí)城市，是全國(guó)重要的科技教育基地、交通通信樞紐。武漢現(xiàn)擁有金融、證券機(jī)構(gòu)2180多家，金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)量居全國(guó)大中城市前列，正逐步發(fā)展成為華中地區(qū)金融中心。歷史上武漢金融業(yè)發(fā)展就有較好基礎(chǔ)。從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)頭20年，武漢已擁有外國(guó)銀行20家，本國(guó)銀行約30家。除金融機(jī)構(gòu)多、資金流量大外，武漢還曾是內(nèi)地?cái)?shù)省金融管理中心。第一次世界大戰(zhàn)后，武漢金融業(yè)務(wù)量?jī)H次于上海，成為內(nèi)地最大的金融總匯。去年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額在19個(gè)省級(jí)城市中居第10位，人民銀行武漢分行管轄江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大銀行及一些全國(guó)大型證券、保險(xiǎn)公司在漢設(shè)立了跨省管理總部。法國(guó)興業(yè)銀行在漢設(shè)立了分行，匯豐銀行、日本第一勸業(yè)銀行、巴黎保險(xiǎn)集團(tuán)等10多家外國(guó)銀行和保險(xiǎn)公司都在武漢設(shè)立了辦事處。武漢在發(fā)展金融保險(xiǎn)、區(qū)域性公司總部經(jīng)濟(jì)及信息咨詢業(yè)等方面，較一般性省會(huì)城市有較大的優(yōu)勢(shì)和更好的基礎(chǔ)性條件。武漢cbd地處武漢三鎮(zhèn)交通咽喉位置，毗鄰武漢傳統(tǒng)的商業(yè)和金融中心，商業(yè)氛圍濃厚，交通可達(dá)性極佳。武漢cbd將與武漢中國(guó)光谷和武漢現(xiàn)代制造業(yè)中心共同構(gòu)建未來(lái)武漢經(jīng)濟(jì)“金三角”，最大程度釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。按照?guó)內(nèi)外cbd的內(nèi)涵與特征，結(jié)合實(shí)際，武漢cbd要立足華中，面向世界，服務(wù)全國(guó)，確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢。以培育華中地區(qū)金融中心為龍頭，以吸引跨國(guó)公司和地區(qū)總部為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)，以優(yōu)越的環(huán)境，便捷的交通，方便舒適的配套設(shè)施，把商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成為武漢重要的金融功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。

武漢cbd具備的功能應(yīng)該：一是管理功

能。通過(guò)聚集一批國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司區(qū)域總部，發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略策略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的中樞作用，投資、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)組織的各項(xiàng)指令，實(shí)現(xiàn)對(duì)輻射區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制，使商務(wù)中心區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要支點(diǎn)。二是集散功能。通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立便捷的資本市場(chǎng)，加速信息的中轉(zhuǎn)和使用，匯集眾多國(guó)際國(guó)內(nèi)高素質(zhì)人才，使cbd成為集散各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的重要地區(qū)。三是服務(wù)功能。通過(guò)完善各類市場(chǎng)服務(wù)體系，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主線，提供信息、法律、會(huì)計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展和物流等服務(wù)，降低企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本，在商務(wù)中心區(qū)內(nèi)構(gòu)筑高度發(fā)達(dá)的服務(wù)體系。四是交往功能。通過(guò)建設(shè)會(huì)展中心等國(guó)際交往設(shè)施，舉辦大型國(guó)內(nèi)外展覽，吸引國(guó)內(nèi)外商會(huì)參展，使商務(wù)中心區(qū)成為不同國(guó)家、民族、不同文化交流的重要區(qū)域。

(二)高度重視規(guī)劃，并保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性?？茖W(xué)規(guī)劃是商務(wù)中心區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證。上述考察的先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，建設(shè)cbd是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，其大規(guī)模投資，決定了中央商務(wù)區(qū)建設(shè)不能操之過(guò)急，一定要拿出足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。過(guò)去我市南湖機(jī)場(chǎng)開發(fā)的教訓(xùn)是深刻的?，F(xiàn)在cbd建設(shè)一定要引以為鑒，要面向國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)，搞好各層面規(guī)劃，選擇符合武漢實(shí)際的世界一流cbd模式。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，武漢cbd規(guī)劃，應(yīng)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，在中心區(qū)規(guī)劃出金融中心、商務(wù)中心、信息中心等，并按總體規(guī)劃，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在每個(gè)中心區(qū)域建多少棟樓、建什么樣的樓，地下空間如何利用等，都應(yīng)該設(shè)計(jì)得清清楚楚，并形成區(qū)域整體連動(dòng)效應(yīng)，防止過(guò)去那種封閉式街道開發(fā)模式。cbd規(guī)劃一旦確定，就要以地方法規(guī)條例的形式相對(duì)固定下來(lái)。如果急功近利，什么賺錢就蓋什么，變著法子繞開規(guī)劃，就會(huì)使規(guī)劃控制成為一紙空文。因此，還要建立跨部門的規(guī)劃執(zhí)行及考核問(wèn)責(zé)制度。為了保證已經(jīng)論證和通過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅要建立一套權(quán)威的審批、監(jiān)督程序和嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，還要建立首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)不經(jīng)法定程序擅自更改規(guī)劃、造成重大損失的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)追究法律責(zé)任。

(三)培育特色，形成聚集效應(yīng)。武漢cbd建設(shè)，在完善公共設(shè)施和美化環(huán)境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好產(chǎn)業(yè)特色的培育。要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位，選擇項(xiàng)目要立足于新興的第三產(chǎn)業(yè)，避免眉毛胡子一把抓。積極鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部、銀行、研發(fā)中心、采購(gòu)與分銷中心、各種事務(wù)所、國(guó)內(nèi)外商務(wù)代表處等。二是搞好區(qū)域分工和建筑設(shè)計(jì)特色的培育。區(qū)域分工一旦形成規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的選擇要嚴(yán)格，不能隨意更改，保持區(qū)域分工的整體性。cbd作為城市風(fēng)貌的眼睛、窗口，區(qū)域整體和每棟建筑都必須具有鮮明的特色和風(fēng)格，將城市文脈的承傳與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來(lái)，藝術(shù)性與實(shí)用性、功能性與智能性相統(tǒng)一。三是搞好文化特色的培育。在武漢cbd建設(shè)中，應(yīng)該突出山水等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，公共環(huán)境建設(shè)等，把物質(zhì)與精神、建筑與文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。城市不僅是簡(jiǎn)單的物質(zhì)現(xiàn)象，簡(jiǎn)單的人工建筑物的堆積。高樓大廈背后更重要的是人與文化，或者說(shuō)獨(dú)特的人文精神是cbd的靈魂，是涵蓋在其中的無(wú)形資產(chǎn)。要力爭(zhēng)使武漢cbd具有濃郁的商務(wù)氛圍與深厚的文化氛圍兩者交相輝映，努力成為一流國(guó)際cbd。