導(dǎo)語：古城文旅融合與城市更新發(fā)展對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：實施以城市建成區(qū)空間資源存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的城市更新行動，既是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和提升城市生活品質(zhì)的重要砝碼，又是建立城市歷史文化保護與傳承體系、推進文旅融合深入發(fā)展的重要載體。長期以來，開封作為中西部古都和歷史文化名城的代表，盡管人文資源厚重、歷史文脈延續(xù)，但城市建設(shè)“欠賬”嚴(yán)重、人居環(huán)境質(zhì)量不高。城市更新行動的實施，使開封獲得了補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板的大量政策紅利。同時，也給統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點建設(shè)，培育居民和游客共同參與、共建共享的城市新型公共文化空間帶來重要歷史機遇。

關(guān)鍵詞：城市更新；新型公共文化空間；文旅融合；開封

一、新型公共文化空間的主要特征

“新型公共文化空間”是相對于“公共文化空間”而言的。后者主要指的是《公共文化服務(wù)保障法》第十四條規(guī)定的公共文化設(shè)施，包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館等15類場所，其經(jīng)費來源一般為財政撥款，按公益事業(yè)單位進行管理。該法第二十七條和第二十九條、第三十條列舉了公共文化空間中舉辦文化活動的主要類別，有書報閱讀、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看等?！丁笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃》明確提出，為提升人民群眾的文化獲得感、幸福感，應(yīng)在城市更新、社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分預(yù)留文化和旅游空間；要結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，創(chuàng)新打造一批具有鮮明特色和人文品質(zhì)的新型公共文化空間；鼓勵在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)，盤活文化遺產(chǎn)資源。2021年3月8日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間；鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。

二、開封市文旅融合發(fā)展概況與宋都古城保護修繕規(guī)劃定位

開封市具有依托文化文物資源培育特色旅游產(chǎn)品、提升旅游人文品位的顯著“先天”優(yōu)勢，建設(shè)國際知名文化旅游城市是開封長期堅持的城市發(fā)展目標(biāo)。開封現(xiàn)有1個5A景區(qū)、10個4A景區(qū)，主要分布在宋都古城保護范圍內(nèi)。開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以文化旅游為核心業(yè)態(tài)，以保護利用宋都古城歷史文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容，由原文化部在2011年2月命名，是中部省份首家也是河南省唯一的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)突出文化定位，2016年8月31日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，承擔(dān)打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)，促進國際文化旅游融合發(fā)展的重要使命。2018年，開封雙龍巷、書店街、馬道街被河南省確定為第一批省級歷史文化街區(qū)。2021年11月5日，開封市宋都皇城省級旅游度假區(qū)被文化和旅游部確定為第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。開封宋都古城保護與修繕規(guī)劃面積約17.4平方公里，其中，明清城墻圍合范圍13平方公里。宋都古城內(nèi)人口密度大，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)占古城居住區(qū)四分之三以上，城市更新任務(wù)異常繁重。2019年10月10日，河南省政府第65次常務(wù)會議專題審議通過《開封宋都古城保護與修繕規(guī)劃》，對宋都古城保護修繕規(guī)劃的戰(zhàn)略定位作出明確界定：《開封市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》提出圍繞宋都古城建設(shè)，深入推進宋都古城保護與修繕，高質(zhì)量做好中部片區(qū)建設(shè)大文章，高水平建設(shè)世界歷史文化名都。部署以古城內(nèi)“四廂二十坊”為重點，實施城市更新行動工程，著力打造文物保護傳承利用示范區(qū)、文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、城市更新示范區(qū)。

三、新型公共文化空間建設(shè)與宋都古城城市更新的路徑選擇

近年來，開封市文化和旅游發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期?，F(xiàn)實城市形象與歷史上文明高峰的輝煌地位仍存在極大落差；在形成鮮明文化特色和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢方面，也和國內(nèi)其他著名古都、文化旅游名城，特別是同為宋都的杭州相比存在明顯差距。在城市更新領(lǐng)域，截至2021年底，開封全市已完成老舊小區(qū)改造投資超過28億，累計爭取上級資金21.34億元，居全省第二位。完成老舊小區(qū)改造395個，1076.21萬平米，惠及131381多戶，但以明清城墻圍合范圍為核心的老城區(qū)人口密集、建筑密度大、道路狹窄、交通擁堵、公共開放空間缺乏問題并未明顯改觀。既不利于宋都古城風(fēng)貌的保護，難以匹配八朝古都、全國首批歷史文化名城的歷史地位，也不能適應(yīng)建設(shè)黃河運河國際文化旅游目的地和都城型國家歷史文化名城、全方位開展國際人文交流合作的迫切需求。作為著名古都城市，開封最輝煌的建都時期是在北宋存續(xù)的167年間（公元960年—1127年），其后至上世紀(jì)50年代，也始終是中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心。20世紀(jì)60年代，著名城市史學(xué)家劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》中特別引用《清明上河圖》作為未來城市生機活力的注解。[1]2005年，著名作家克里斯托夫在美國《紐約時報》發(fā)表《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》，以1000多年前世界上最重要的城市“開封”為例，強調(diào)不懈奮斗、科技活力及正確的經(jīng)濟政策在持續(xù)繁榮中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。[2]另外，開封與城市更新還有深刻的歷史淵源，北宋東京城不但是漢學(xué)界“中世紀(jì)城市革命論”“唐宋變革論”最理想的研究對象，也是中國城市格局由坊市制改善為街市制、由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的最初發(fā)生地。當(dāng)下的開封公共財力薄弱，城市更新補短板任務(wù)繁重，難以支撐起在景觀建設(shè)、形象宣傳、高科技提升等方面進行大手筆的持續(xù)投入。聚焦國家全面實施城市更新行動、構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的重要機遇，充分發(fā)揮開封文化底蘊厚重、城市文化形象鮮明的特色資源優(yōu)勢，未來開封應(yīng)該以申報全國文化賦能城市更新試點城市為契機，以打造居民與游客共建共享的宋都古城新型公共文化空間體系為切入點，將彰顯包容開放文雅的宋風(fēng)宋韻與保護改造提升古都格局尺度、城市特色風(fēng)貌深度融合，促進激發(fā)城市文化創(chuàng)造創(chuàng)新活力，彰顯中華文明包容開放人文魅力，加快推動建設(shè)富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)取得實際成效。

四、以新型公共文化空間引領(lǐng)宋都古城

中國歷朝歷代遺留下來的古都城市數(shù)量過百，大多數(shù)分布在中西部地區(qū)，城市建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，城市更新任務(wù)十分繁重，又都要面對文化和旅游業(yè)提檔升級、克服門票經(jīng)濟依賴、增強文化和旅游產(chǎn)品的互動性和體驗性、體現(xiàn)人文關(guān)懷等突出問題。將新型公共文化空間的理念引入開封宋都古城的城市更新中，作為創(chuàng)建全國文化賦能城市更新試點城市重要抓手，有助于深入挖掘地域文化特色，在文旅融合發(fā)展中活態(tài)保留城市特有的地域環(huán)境、人文關(guān)懷、建筑風(fēng)格等“基因”，打造獨具人文魅力的文化旅游體驗，探索以長期運營收入平衡改造投入的可持續(xù)更新模式；也有利于依托歷史文化街區(qū)、歷史地段與公共文化設(shè)施，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶，感知中華文明的影響力、凝聚力和感召力。

（一）結(jié)合古籍文獻合理規(guī)劃城市文化地標(biāo)

為符合公眾從古籍、文獻中獲得的對古都名城歷史風(fēng)貌的合理想象，對那些有助于彰顯中國傳統(tǒng)文化特質(zhì)的文化地標(biāo)必須予以特別關(guān)注，在保護、維修、恢復(fù)、重建方面進行重點支持。比如，可以在宋都古城規(guī)劃范圍內(nèi)擇地重建開封鐘樓。開封鐘樓于1671年（清康熙十年）被拆除，所得建筑材料全部搬運到大相國寺用于修建藏經(jīng)樓。開封鼓樓在1976年被拆除，2012年至2013年又作為開封市重點旅游項目被重建。在古城內(nèi)選取與鼓樓在一條中軸線上，而且位置較高的某處興建鐘樓，有助于塑造開封作為宋都古城的鮮明文化形象，培育文化旅游、文化體驗的良好生境。鐘樓啟用后，每天早上八點鳴鐘一次，每次八下；當(dāng)重要節(jié)日、紀(jì)念日、哀悼日或慶典活動時則會在中午、下午的適當(dāng)時間增加次數(shù)。

（二）利用旅游景區(qū)舉辦系列人文交流活動

近年來，以充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國有景區(qū)公益屬性為導(dǎo)向，國家發(fā)展和改革委員會持續(xù)推進重點國有景區(qū)降低門票價格，帶動了各類旅游景區(qū)逐步向更加注重社會屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變，成為舉辦公益性、主題性人文交流活動的良好載體空間。如：為了深入挖掘新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，總結(jié)發(fā)現(xiàn)宋代城市革命對現(xiàn)代城市更新的啟示警示，可以考慮聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委下屬的宏觀經(jīng)濟研究院與城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、住建部下屬的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位，《人民日報》《光明日報》《解放日報》、中央廣播電視總臺等主流媒體，觀察者網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、共識網(wǎng)等新媒體平臺，每年在開封龍亭公園或清明上河園舉辦“清明·中國城市更新與文化治理高端論壇”。論壇以“推動國家文化發(fā)展，提高文化治理水平”為主旨，為非官方、非營利、定期舉辦的公共文化發(fā)展論壇，除專家學(xué)者外，每年還邀請三至五位國內(nèi)外古都城市的代表參與。通過名家對話、主題演講、專題講座等形式，以古今中外的文化治理案例為討論話題，面向公眾傳播有關(guān)城市治理、城市更新、城市文化建設(shè)的知識。

（三）在居住社區(qū)補短板中重視線下文化消費場所建設(shè)

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，以打造“十五分鐘生活圈”為重點的居住社區(qū)補短板是城市更新行動的主要內(nèi)容之一。按照住建部頒發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，應(yīng)積極統(tǒng)籌存量房屋和土地資源，對居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施進行改造和建設(shè)。在開封這樣的古都和歷史文化名城，雖然擁有開放包容、商業(yè)繁盛、人文薈萃、對外交流頻繁的輝煌歷史，但現(xiàn)實中居民的文化消費支出水平、文化消費品質(zhì)卻往往未達到較高標(biāo)準(zhǔn)。未來，要落細(xì)落實社區(qū)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，通過減免營業(yè)用房租金等措施，探索引入連鎖書店、院線、文創(chuàng)空間、教育培訓(xùn)機構(gòu)等社會資本參與營造社區(qū)良好文化生態(tài)，提升人文城市建設(shè)品質(zhì)。推動在居民社區(qū)、旅游景區(qū)發(fā)展集文化服務(wù)和便民服務(wù)為一體的“書店+便利店”，支持美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館在歷史文化街區(qū)設(shè)立便民服務(wù)節(jié)點。

（四）加強對革命文物與黨史文獻檔案的活化利用

把發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢、提升黨史學(xué)習(xí)教育實效全面融入城市更新的探索實踐，用知史愛黨、知史愛國引領(lǐng)樹立正確政績觀，有助于防止城市工作中的簡單化、亂作為、不作為，對發(fā)揮城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、完善共建共商共治共享的社會治理制度、夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)具有深遠意義。要鼓勵、支持利用具備條件的老建筑設(shè)立黨群活動中心、閱覽室、新時代文明實踐中心，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)社區(qū)文化建設(shè)需要，定期開展致敬革命先烈、學(xué)習(xí)先進模范、紅色家風(fēng)傳承、全民國防教育、紅色經(jīng)典電影展映等特色鮮明、形式多樣的主題活動。構(gòu)建社區(qū)與革命博物館紀(jì)念館合作的長效機制，在社區(qū)內(nèi)開展常態(tài)化革命文物資源普查，面向社區(qū)居民持續(xù)征集與黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史有關(guān)的文獻檔案、圖片影像、實物和口述歷史資料，及時進行建檔分級，在不同社區(qū)間進行巡回展覽。開封博物館舊館位于開封市鼓樓區(qū)州橋街道迎賓路26號，1988年9月落成開放，占地面積16000平方米，總建筑面積10000余平方米，現(xiàn)大部分展陳空間長期閑置?？梢砸劳虚_封博物館舊館現(xiàn)有展陳設(shè)施，啟動建設(shè)河南革命博物館，打造河南革命文物保護利用與城市更新、文化建設(shè)、旅游提質(zhì)融合發(fā)展的示范高地。

作者：劉濤 王小雨 單位：河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理系主任 河南大學(xué)旅游管理專業(yè)