導語：如何才能寫好一篇勞動力保障措施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入貫徹落實省、市、縣、鄉(xiāng)扶貧工作方針政策，全面落實聚焦深度貧困的具體要求，以更加明確的目標、更加過硬的舉措、更加有效的行動、確保貧困戶、群眾不返貧，鞏固提升子干鄉(xiāng)張家莊村脫貧工作成果，特制定本實施方案。

一、基本情況

張家莊位于子干鄉(xiāng)正北方向中，地處半丘陵區(qū)，位于市區(qū)東10公里處，地理座標：北緯38°42′、東徑112°48′。有人口1083人，戶數(shù)379戶，勞動力人數(shù)217人，外出務工150人，總耕地面積1955畝，水地1022畝，林地456畝，園地477畝。種植業(yè)以玉米、谷子為主，目前玉米種植面積900畝，谷子200畝。近年來，張家莊村加強農業(yè)基礎設施建設，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大有提高，現(xiàn)有機井8眼，渠道長度7000米，大型農機6臺，小型農機52臺，電腦30臺。自來水入戶率100%，街道硬化率15%，村綠化率68%。

我村有建檔立卡貧困戶1戶1人，韓近元，2015年12月識別，五保貧困戶。

二、工作目標

為了深入貫徹落實上級工作部署，緊緊圍繞貧困戶穩(wěn)定脫貧標準，按照脫貧攻堅的有關要求，堅持規(guī)劃落實到點到戶、項目資金到點到戶、幫扶措施到點到戶、跟蹤管理到點到戶，緊緊依靠基層組織，進一步整合扶貧資源，集中人力財力，強化幫扶措施，扎實做好基礎設施改善、農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設、農民素質提升、精神文明建設等重點工作，確保本村基礎設施持續(xù)改善，群眾生活水平持續(xù)提高，脫貧群眾生活保障更加有力，村容村貌村風積極向上，穩(wěn)定脫貧工作不斷鞏固提升。

三、幫扶措施

在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導下，在原平市扶貧辦的大力支持下，結合張家莊村存在的原因，因地制宜制定扶貧政策，創(chuàng)新精準扶貧模式，以“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧模式帶動貧困戶脫貧，實現(xiàn)年的具體工作目標，確保今年鞏固提升全村脫貧成果。

（一）基礎設施扶貧。2018年底，確保安全自來水本村農戶全享受，實現(xiàn)道路硬化全覆蓋。

2019年村委會搬遷新址確定，2020年施工國慶前投入使用。

（二）保障扶貧。繼續(xù)對對貧困戶韓近元加大幫扶力度，2018年上半年完成新房室內外裝修，力保國慶前入住。為貧困戶辦理醫(yī)療雙簽約，享受國家各項優(yōu)惠政策；使建檔立卡貧困戶參合率達到100%。

（三）社會事業(yè)扶貧。建立貧困家庭就業(yè)臺賬，統(tǒng)籌農民工職業(yè)培訓、農民實用技術培訓、“雨露計劃”、“陽光工程”、“春蕾計劃”等政策。

四、勞務輸出

張家莊村人均耕地不足，因受自然條件影響，青壯年基本上都以外出務工為主，采取個人、村委與勞動力需求單位雙聯(lián)系的方式，保證本村有外出務工的村民有地點、有活干，從而提高村民收入。

五、切實增強自我發(fā)展能力

堅持“一村一策、一戶一法，扶貧先扶智”及“脫貧先斷窮根”的思路和方法，創(chuàng)新扶貧工作措施，想方設法增強貧困群眾自我發(fā)展能力，做好打基礎、利長遠的扶貧幫困工作。

1.以村黨支部為核心和紐帶，以農業(yè)合作社等特色經(jīng)營主體為支撐，推行“支部+X+貧困戶”的致富模式，為該村黨員每年至少講授1次黨課。

2.抓好張家莊村精神文明建設，倡導正確的社會主義核心價值觀，營造良好的社會風氣、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

3.通過開展技能培訓、技術指導、組織外出實地學習等方式，進一步解放群眾思想，更新發(fā)展觀念，增強村委干部及貧困群眾的自力更生意識和自我發(fā)展能力。

4.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力開展健康扶貧工作，通過義診咨詢、組織家庭“一對一”結對幫扶、加大重大疾病患者幫扶救助力度等措施，每季度組織一次大型義診或健康知識講座，著力解決好群眾因病致（返）貧的實際困難。

6.爭取優(yōu)惠政策，對有志農村青年進行業(yè)務技能培訓，為其就業(yè)提供幫助，同時積極組織農民外出務工，確保脫貧群眾增加收入。

六、保障措施

篇2

關鍵詞:大中型灌區(qū);農業(yè)水價綜合改革;管理能力;服務水平

1改革背景

江西是農業(yè)大省，也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。而大中型灌區(qū)糧食生產(chǎn)約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰(zhàn)場，在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一直占有重要地位。隨著現(xiàn)代化進程的加快，農業(yè)從粗放經(jīng)營向集約化、規(guī)?；?jīng)營轉變，勞動力從農業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，對現(xiàn)行灌區(qū)管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。目前，我省大中型灌區(qū)仍存在管理模式單一、工程設施設備完好率不高、農業(yè)供水效率低下、運行維養(yǎng)機制不完善等問題，迫切需要深化農業(yè)水價綜合改革，創(chuàng)新灌區(qū)長效運行管理機制，適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，保障灌區(qū)水利工程長久良性運行，實現(xiàn)節(jié)水減排，保障國家糧食安全和水安全。

2摸清底數(shù)

全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中:大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區(qū)18528座，其中:大中型灌區(qū)289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區(qū)1座灌區(qū)沒有管護機構;111座重點中型灌區(qū)56座沒有管護機構;206座一般中型灌區(qū)只有12座有專管機構;大部分灌區(qū)骨干工程均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，呈現(xiàn)管護主體“缺位”的現(xiàn)象。其次，作為南方豐水地區(qū)，工程管理和用水管理粗放，歷來無計量傳統(tǒng)，無計量經(jīng)驗，缺乏計量意識，未形成計量氛圍。隨著近年改革推進，我省部分地區(qū)啟動安裝了計量設施，但均存在布局缺規(guī)劃、設計不合理、安裝不科學、使用不經(jīng)濟適用等問題。

3建立問題清單

3.1灌區(qū)供水保障程度不高，水利基礎設施薄弱

目前，灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積僅能達到設計灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護和改造時不到位，輸水效率較低。排水工程設施的建設欠賬問題比較突出。

3.2灌區(qū)農業(yè)水價與工程運行維養(yǎng)成本相脫節(jié)

經(jīng)調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出，江西省大中型灌區(qū)現(xiàn)狀農業(yè)供水價格大部分是在20世紀末21世紀初制定的，價格標準在10～25元/畝之間;經(jīng)2019年全省大中型灌區(qū)骨干工程供水成本核算數(shù)據(jù)顯示，供水成本價格在25～60元/畝之間，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費每畝存在15～45元不等的差額，工程運行維養(yǎng)經(jīng)費不足，工程維修養(yǎng)護不到位的現(xiàn)象依舊存在，灌區(qū)灌溉保障能力存在短板。

3.3灌區(qū)用水效率和效益偏低，供水計量手段缺乏

江西省正處于建設型社會向管理型社會轉變的艱難過渡期，社會經(jīng)濟快速發(fā)展與農業(yè)產(chǎn)值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區(qū)，農田水利設施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現(xiàn)象較為普遍，計劃供水和計量用水手段缺乏。

3.4灌區(qū)水生態(tài)水環(huán)境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患

灌區(qū)內人民生活污水的無序排放，農業(yè)生產(chǎn)，農業(yè)化肥、農藥的大量使用產(chǎn)生的氮磷等污染物排放、農村農業(yè)廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導致灌區(qū)內塘堰濕地系統(tǒng)水體水質變差，嚴重影響著灌區(qū)居民的生命健康。

3.5灌區(qū)管護主體缺位，發(fā)展體制機制亟需突破

目前，大中型灌區(qū)中有灌區(qū)管理機構的灌區(qū)，由于歷史原因，灌區(qū)水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務基本上采取傳統(tǒng)的方式，服務意識和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機制對于深化農田水利改革起到至關重要的作用。

4改革技術要點

4.1創(chuàng)新工程運行管護機制

通過政府購買服務，鼓勵和引導符合條件的專業(yè)化服務隊伍承擔水源工程、骨干工程的運行維養(yǎng)，實行農田水利工程物業(yè)化管理模式。制定《灌區(qū)推行管養(yǎng)分離的實施方案》，建立《灌區(qū)標準化管理獎懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區(qū)為例，灌區(qū)采用“三步走”方式實行水利工程物業(yè)化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養(yǎng)護中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機電設備集中性冬季維護保養(yǎng)，防汛春灌維護保養(yǎng)等內容通過招標的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)來實施。第二步:實行運維分離，將機電設備日常維護保養(yǎng)、渠堤日常維護保養(yǎng)、站院環(huán)境與衛(wèi)生等內容通過招標的方式擇優(yōu)確定給維修養(yǎng)護企業(yè)來實施。第三步:水利工程全部的維修養(yǎng)護工作均實行專業(yè)化、社會化、市場化，通過招標的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)統(tǒng)一實施。

4.2健全農業(yè)水價形成機制

首先科學核算灌區(qū)供水成本，編制《灌區(qū)供水成本核算報告》;同時，灌區(qū)做到積極協(xié)調價格主管部門開展灌區(qū)成本監(jiān)審，核定灌區(qū)骨干工程水價。其次，制定灌區(qū)農業(yè)供水價格調整方案，及時向有關上級部門申請調整供水價格，價格監(jiān)管部門召開農業(yè)供水成本水價聽證會，制定農業(yè)供水執(zhí)行水價。

4.3健全農業(yè)用水管理機制

(1)完善計量設施，實現(xiàn)供水可測可控編制《灌區(qū)供用水計量體系規(guī)劃報告》。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設計、分期建設、統(tǒng)一管理”的原則，建設完善灌區(qū)規(guī)模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計量設施，實現(xiàn)灌區(qū)斗口以上渠道全部供水計量。結合江西省水資源管理監(jiān)測系統(tǒng)在全省的監(jiān)測布局情況;同時結合十四五灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設計量設施，明確計量設施的管理職責，取水、分水計量設施的日常使用、管理和維護由所屬的灌區(qū)管理單位負責。(2)細化農業(yè)水權，科學合理調配供水。編制《灌區(qū)水量分配方案報告》。深入開展灌區(qū)調查摸底，掌握了解灌區(qū)水資源實際情況，分析研判灌區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水等需求現(xiàn)狀，明確農業(yè)用水初始水權，將用水指標細化分解，科學合理確定干渠取水總量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組用水總量。(3)優(yōu)化水量調度，加強灌區(qū)用水管理。制定《灌區(qū)用水調度方案》。根據(jù)灌區(qū)用水需求，制定用水調度方案、進行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費返補，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵節(jié)水灌溉少取水，建立節(jié)約用水激勵機制。在保障農業(yè)用水需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求，鼓勵灌區(qū)開展水權交易，推行水權的有償轉讓，促進水資源的合理利用和優(yōu)化配置，實現(xiàn)供水的精準調度、精細管理。

4.4研發(fā)管理信息平臺

結合灌區(qū)工程管理，工程建設、工程維養(yǎng)、用水管理等方面的需求，充實灌區(qū)業(yè)務管理系統(tǒng)，涵蓋信息采集、量測水、水費計收、用水調度、排水排澇、工程情況、水價改革、項目建設情況等業(yè)務功能，研發(fā)灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革信息平臺，提升灌區(qū)管理智能化水平，確保灌區(qū)供水穩(wěn)定、安全，為廣大用水戶提供更加優(yōu)質、便捷的服務。

5保障措施

5.1加強組織領導

灌區(qū)專管機構或地方人民政府作為農業(yè)水價綜合主體，應成立灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革辦公室，建立灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革工作機制，進一步提高認識，切實落實工作主體責任，明確人員責任分工，改革辦公室充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，圍繞改革的各項任務目標，細化時間節(jié)點和路線圖，把握改革節(jié)奏和切入點，確保各項改革舉措落到實處。

5.2強化監(jiān)督指導

完善灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查機制，落實管護職責，縣級水行政主管部門應定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導調研，定期通報工作進展情況，督促工程產(chǎn)權所有者和管護主體切實履行管護責任。推動灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革各項任務落到實處。5.3營造良好氛圍灌區(qū)應持續(xù)加強灌區(qū)改革的宣傳培訓，采用橫幅、宣傳手冊、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。增強灌區(qū)節(jié)水設備、節(jié)水工藝、節(jié)水技術方面的宣傳，強化灌區(qū)管理人員的培訓，提高思想認識和業(yè)務水平。

6結語

篇3

一、序言

當今時代，新科技革命迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出，依靠資源、資本和勞動力的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)讓位于依靠科技、知識和人才的創(chuàng)新發(fā)展模式，國家間、城市間競爭越來越呈現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的競爭。黨的十六屆五中全會明確提出把加強自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟增長方式和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，大力增強科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快建設創(chuàng)新型國家。這不僅是順應世界科技革命發(fā)展的需求，也是我國實現(xiàn)新階段目標和科技發(fā)展的迫切需要。

加強自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為國內眾多中心城市的共同追求和發(fā)展目標。面對人與自然和諧發(fā)展的大勢和日趨激烈的科技經(jīng)濟一體化競爭，我們要更加堅定地把科學技術真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把科技進步和自主創(chuàng)新作為社會發(fā)展的首要推動力量，把建設創(chuàng)新型城市作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。

未來15年我市科技發(fā)展面臨重要機遇。經(jīng)濟全球化步伐進一步加快，我國經(jīng)濟持續(xù)、快速和協(xié)調發(fā)展，西部大開發(fā)繼續(xù)推進，世界范圍制造業(yè)向我國轉移和東部地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)加速轉移等。這些都為我市加快科技發(fā)展，大幅提升科技創(chuàng)新能力提供了難得的機遇。同時，科技發(fā)展也面臨著國內區(qū)域間和城市間競爭加劇，科技與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，跨國公司不斷強化技術升級、知識產(chǎn)權保護和競爭性市場經(jīng)濟體制的目標及經(jīng)濟體制改革滯后等諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。

改革開放特別是進入21世紀以來，我市大力實施“科教興市”、“人才強市”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，科技實力進一步增強，科技支撐發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。但發(fā)展中也存在諸多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在科技投入不足，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)總體技術能力不高，具有自主知識產(chǎn)權、市場占有率高的品牌產(chǎn)品較少；制約科技發(fā)展的體制障礙仍未完全消除，區(qū)域創(chuàng)新體系功能尚未充分發(fā)揮，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制有待健全等。這些都將制約我市未來科學技術的發(fā)展，制約我市由科技資源大市向經(jīng)濟強市的轉變。未來15年是我市產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟增長方式轉變、突破能源、資源與環(huán)境瓶頸制約和建設社會主義新農村的關鍵時期。面對新形勢、新任務，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)力質的飛躍，推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。我們必須下更大力氣，做更大努力，增強責任感和緊迫感，進一步深化科技體制改革，發(fā)揮科技優(yōu)勢，積極構建市場配置科技資源的機制和體制，大力推進科技進步和創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學技術的支撐和引領作用，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學發(fā)展軌道。

二、指導思想、戰(zhàn)略目標和總體部署

（一）指導思想

今后15年，我市科技工作的指導思想是：自主創(chuàng)新，整合資源，提升產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展。自主創(chuàng)新，就是以自主創(chuàng)新為主線，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，增強整體創(chuàng)新能力。整合資源，就是有效整合科研院所、大專院校和企業(yè)的科技資源，建立符合市場機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資源綜合利用體系，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實力量。提升產(chǎn)業(yè),就是瞄準國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托優(yōu)勢資源，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展壯大五大主導產(chǎn)業(yè)。支撐發(fā)展，就是充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的強大帶動作用，通過科技創(chuàng)新提高發(fā)展的質量和速度，支撐經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這一指導思想是面向未來、實現(xiàn)建設人文、活力、和諧的重大抉擇，是未來15年科技工作的根本指針。

提高自主創(chuàng)新能力是增強我市城市競爭力的核心，是統(tǒng)領未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設目標的根本途徑。我們要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，堅持“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和科技競爭力的培育提升，加強體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用和政府推動科技創(chuàng)新的主導作用，為促進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，全面提高城市核心競爭力，加速社會進步與和諧發(fā)展提供強有力的科技支撐，把我市建設成自主創(chuàng)新能力強、科技發(fā)展環(huán)境好、支撐引領作用大的創(chuàng)新型城市。

（二）戰(zhàn)略目標

未來15年，我市科學技術發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，主導產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，功能完善的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，具有國際影響力、全國一流的創(chuàng)新型城市基本建成。

經(jīng)過15年的努力，在科學技術的若干重要方面實現(xiàn)以下目標。一是圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，掌握一批具有世界先進水平的核心技術。二是農業(yè)科技整體實力明顯增強，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，城市食品安全得到有效保障。三是重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)建立起循環(huán)經(jīng)濟技術發(fā)展模式，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會得到科學技術的有力支持。四是現(xiàn)代服務業(yè)、旅游和文化等產(chǎn)業(yè)的信息化水平顯著提高，面向社會的信息服務體系基本建成。五是重點疾病防治水平顯著提高，重大突發(fā)性公共安全關鍵技術研究取得突破。六是科技創(chuàng)新服務體系逐步完善，功能不斷加強。

到年，全社會研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到5%以上，財政科技投入占財政預算支出的比例達到2.6%，高新技術企業(yè)和大中型企業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入比例分別達到5%以上和3%以上；發(fā)明專利年度授權量占專利授權量40%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低25%，科技進步貢獻率達到55%以上。

到年，全社會研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步增長，財政科技投入的增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到55%，專利年度授權量進入全國副省級城市前5位，科技進步貢獻率達到65%以上。

（三）總體部署

未來15年，我市科學技術發(fā)展的總體部署：一是立足市情，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐發(fā)展的能力。二是圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展和加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排10個優(yōu)先主題，實施10個重大專項。三是深化科技體制改革，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術推廣，加強人才隊伍建設，保障并促進我市創(chuàng)新型城市建設。

未來15年，我市科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點：一是以掌握高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)核心技術的自主知識產(chǎn)權為突破口，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。二是繼續(xù)用高新技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是加快軍民融合技術的研究開發(fā)和應用。四是在工業(yè)、農業(yè)、城市管理和人口與健康等領域，推廣普及先進適用技術。

三、重點領域

重點領域是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中亟待科技提供支撐的重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)

高新技術產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，是我市實現(xiàn)全面建設小康社會和跨越式發(fā)展目標的必然選擇。

發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，堅持自主研究開發(fā)和引進、消化、吸收相結合，遵循有所為、有所不為的原則，按照產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的要求，集中力量，培育創(chuàng)新成果和重大技術項目。加快發(fā)展以集成電路、軟件為主體的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；做大做強以通信設備和新型電子元器件、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光機電一體化為主體的主導產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展新材料、新能源、生物技術為主體的潛力產(chǎn)業(yè)。

集成電路產(chǎn)業(yè)：突出自主創(chuàng)新，加強國際合作，形成設計、制造、封裝、材料和支撐設備協(xié)調發(fā)展的集成電路產(chǎn)業(yè)體系；軟件產(chǎn)業(yè)：發(fā)展自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，形成嵌入式軟件、通用及行業(yè)應用軟件發(fā)展優(yōu)勢；通信產(chǎn)業(yè)和新型電子元器件產(chǎn)業(yè)：以基地建設為重點，加快自主創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化，實施技術標準戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應和群體優(yōu)勢；光機電一體化產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展光機電整機系統(tǒng)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：實現(xiàn)關鍵技術和重要產(chǎn)品研制的新突破，發(fā)展化學制藥、中藥現(xiàn)代化和醫(yī)藥中間體；新材料產(chǎn)業(yè)：圍繞信息、生物、航空航天和重大裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點發(fā)展特種功能材料、高性能結構材料和復合型材料，推進新材料技術向功能復合化、材料智能化、器件集成化方向發(fā)展；新能源產(chǎn)業(yè)：加強生物質能、氫能、太陽能、地源水源熱能、風能等可再生能源的開發(fā)利用，煤、天然氣和液化石油氣的高效開采及清潔利用技術開發(fā)。

（二）裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐。必須抓住沿海地區(qū)制造業(yè)轉移的機遇，加快裝備制造業(yè)發(fā)展步伐，打造裝備制造業(yè)新優(yōu)勢，大力提升全市工業(yè)化水平。

把掌握核心技術作為發(fā)展壯大裝備制造業(yè)的中心環(huán)節(jié)，提高重大裝備研發(fā)、設計、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。重點發(fā)展裝備制造業(yè)5大產(chǎn)業(yè)鏈（航空航天、電子信息、汽車、優(yōu)勢專用設備、輸變電成套設備）和7大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（航空、航天、電子信息、重型汽車、轎車及大客車、優(yōu)勢專用設備、輸變電成套設備），引導形成一批集研發(fā)設計制造于一體、競爭力強的企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)基地。

航空航天設備：結合國家發(fā)展目標，重點發(fā)展大型運輸機、支線客機、通用飛機、直升機、大中型航空發(fā)動機、飛機零部件制造、新一代運載火箭及導彈發(fā)動機等產(chǎn)品；電子信息設備：重點發(fā)展現(xiàn)代通信設備、集成電路、應用網(wǎng)絡電腦等電子信息產(chǎn)品；汽車及零部件：重點發(fā)展重型商用汽車、大客車、轎車、汽車發(fā)動機以及其他零部件等產(chǎn)品；優(yōu)勢專用通用設備：重點發(fā)展大型工業(yè)風機、工業(yè)縫紉機、空調壓縮機、重型機器成套設備及高精度帶材軋制設備、煉油成套設備和高效節(jié)能型設備，以及筑路、礦山、冶金行業(yè)專用的工程機械等機電一體化設備；高壓輸變電成套設備制造業(yè)：重點發(fā)展高壓、超高壓、特高壓輸變電成套設備，特別是500－800千伏超高壓、1000千伏特高壓交流輸變電成套設備。

（三）農業(yè)

推進農業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐。加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，大力提高農業(yè)生產(chǎn)力水平，是我市建設社會主義新農村的一項重要任務。圍繞都市農業(yè)的發(fā)展目標，在新品種的自主創(chuàng)新、開發(fā)優(yōu)質高效安全生產(chǎn)技術、發(fā)展農產(chǎn)品精深加工新技術、開發(fā)農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用技術、開發(fā)農業(yè)工程技術與智能化設備等領域培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。加強農業(yè)新品種和實用技術推廣，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使科技切實成為農業(yè)增產(chǎn)和農民增收的強大支撐。

依靠科技進步優(yōu)化農業(yè)結構，挖掘區(qū)域特色優(yōu)勢，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。重點發(fā)展優(yōu)質專用糧食品種和高效經(jīng)濟作物。推進以龍頭企業(yè)帶動的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

在農業(yè)科研和生產(chǎn)中推廣應用現(xiàn)代生物技術、信息技術和工程技術，保持小麥、玉米、果樹、蔬菜等常規(guī)品種選育優(yōu)勢，提高農產(chǎn)品質量。加快農產(chǎn)品先進適用技術集成，生產(chǎn)和提供多樣化的優(yōu)質農產(chǎn)品以及生物能源、生物肥料等現(xiàn)代高技術產(chǎn)品。

研發(fā)和推廣農作物、林木種苗和畜禽、水產(chǎn)品良種繁育、疫病防治等技術。重點推廣集約化栽培、設施標準化、優(yōu)化配方施肥、節(jié)水旱作增產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和綜合利用等技術。推行農業(yè)標準化，發(fā)展節(jié)約型和循環(huán)型農業(yè)。

加強農田水利建設，增強農田水利科技含量，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等農田灌溉節(jié)水技術，積極推廣農田水利工程設施及管理新技術、新方法、新工藝，努力構架節(jié)水型農業(yè)。

建設農業(yè)科技信息網(wǎng)絡體系及農業(yè)技術咨詢服務系統(tǒng),發(fā)揮遠程教育網(wǎng)的作用,構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化的農業(yè)科技信息共享平臺。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)是我市主導產(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展對科技創(chuàng)新提出了更新、更高的要求。必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，運用現(xiàn)代科技手段，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。

運用信息技術，實現(xiàn)管理系統(tǒng)和決策系統(tǒng)的自動化、網(wǎng)絡化，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展智力密集型的新興服務業(yè)，建立一個基于先進信息網(wǎng)絡的高效現(xiàn)代服務業(yè)體系。金融業(yè)：重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的計算機網(wǎng)絡安全保護、數(shù)字化業(yè)務安全防護等信息安全關鍵技術；物流業(yè)：廣泛采用先進的物流技術與裝備，在全球衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、射頻識別、互聯(lián)網(wǎng)等技術的支持下，搭建物流信息平臺和物流交易平臺；會展業(yè)：實現(xiàn)場館設施智能化，建立統(tǒng)一的會展信息平臺，建設統(tǒng)一、開放、共享的基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；信息服務業(yè)：發(fā)展電子商務相關技術裝備、網(wǎng)絡軟件平臺和軟件外包平臺技術，及應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件和軟件系統(tǒng)集成等關鍵技術，形成有利于電子商務、電子政務發(fā)展的軟硬件支撐體系和服務體系。

（五）文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)

文化、旅游產(chǎn)業(yè)是獨具特色和優(yōu)勢的兩大品牌。必須大力研究開發(fā)文物和生態(tài)資源的保護技術，運用高新技術加強文物保護、古遺址保護、古都風貌保護和歷史地理數(shù)據(jù)庫建設，運用信息技術提升文化、旅游業(yè)的服務能力和品牌價值。在廣播影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)、文物及文化保護業(yè)和廣告業(yè)不斷導入科技發(fā)展要素，以文化產(chǎn)品創(chuàng)新為主導，優(yōu)化旅游科技發(fā)展體系，推進旅游信息化進程。

（六）人口健康與城市公共管理

提高人口健康水平，是建設和諧社會的必然要求。必須建立完善的SARS、人類禽流感等突發(fā)、新發(fā)傳染病的預警應急系統(tǒng)，加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等嚴重影響健康的傳染病監(jiān)測和控制技術研究；積極開展肝癌、肺癌等惡性腫瘤和高血壓、糖尿病等重大非傳染性疾病防治技術研究；認真做好常見病、多發(fā)病的早期診斷和綜合防治技術研究。

發(fā)展現(xiàn)代綜合交通體系，以信息技術為支撐，研究解決統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎設施和現(xiàn)代管理等三個環(huán)節(jié)上的關鍵性技術問題。建立快速公交線網(wǎng)規(guī)劃、綜合信息平臺、管理指揮和城市交通評估等智能管理系統(tǒng)。

公共安全是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。加強預防性研究和突發(fā)事件應急處理協(xié)同研究，建立公共安全預防技術體系和應急事件指揮體系。開展關鍵技術研究，支持建立災害性天氣預測、生態(tài)安全、生物安全、食品安全、重大疫病防治及重大突發(fā)性公共安全事故的應急機制。

（七）資源、生態(tài)環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。運用現(xiàn)代科學技術手段，以節(jié)約資源、降低能耗、保護環(huán)境為重點，集中力量研究開發(fā)和推廣應用水資源循環(huán)利用技術、能源高效利用技術、生態(tài)建設與環(huán)境保護技術、自然災害防治技術等，突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和循環(huán)生產(chǎn)的關鍵共性技術，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，為建立節(jié)約型社會提供強大的科技支撐體系。

四、優(yōu)先主題和重大專項

加快科學技術重點領域的發(fā)展，必須圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展總體目標，篩選出若干重大關鍵共性技術和戰(zhàn)略產(chǎn)品，集中資源，重點突破，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的緊迫問題，提供全面有力支撐。

優(yōu)先主題，是指在重點領域中符合技術發(fā)展方向，技術基礎較好、急需發(fā)展且近期能夠有新的突破和大的發(fā)展，可對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐的技術集群。確定的原則：一是有利于突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸制約，提高產(chǎn)業(yè)技術升級和持續(xù)創(chuàng)新能力；二是有利于掌握關鍵技術和共性技術，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；三是有利于解決重大公益性科技問題，提高公共服務能力。

重大專項，是指圍繞城市發(fā)展目標，通過資源集成，在一定時限內完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大工程項目。確定的基本原則：一是緊密結合科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，能形成自主知識產(chǎn)權，對提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力具有重大推動作用；二是有利于提升主導產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力；三是可解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，具備支撐社會進步的能力;四是有利于加強基礎平臺建設，改善產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。

（一）優(yōu)先主題

1．新一代信息功能材料及器件

重點研究開發(fā)大尺寸硅和硅基單晶生長及外延技術、化合物半導體材料與技術、光通信材料與器件、半導體發(fā)光材料與器件、新型元器件關鍵材料和光電集成技術。重點開展半導體固體照明工程材料、平板顯示材料、稀土功能材料、超導材料和鈮鈦合金材料及新一代信息功能材料的性能、結構和制備工藝研究。

2．信息化支撐軟件技術和產(chǎn)業(yè)化支撐技術

重點發(fā)展新一代軟件中間件技術、嵌入式軟件平臺技術和軟件外包平臺技術（包括嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式數(shù)據(jù)庫和嵌入式系統(tǒng)開發(fā)與調試環(huán)境）。開發(fā)新一代移動網(wǎng)絡與信息安全技術、多媒體海量信息存儲技術、空間信息處理技術、虛擬現(xiàn)實與數(shù)字媒體技術、軟件工程化支撐技術、領域工程與應用集成關鍵技術、智能感知與智能信息處理技術和新型人機交互技術。

3．光機電一體化設計制造技術

重點研究現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)、集散控制系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)，推廣應用柔性生產(chǎn)線、柔性制造系統(tǒng)、計算機輔助設計和計算機輔助制造技術。重點開發(fā)高性能傳感器、光電集成器件、先進掃描成像系統(tǒng)和測井系統(tǒng)等技術；開發(fā)模糊變頻控制系統(tǒng)和快速成型制造等自動控制系統(tǒng)；發(fā)展射線、超聲、紅外、熱成像等成像診斷設備及控制系統(tǒng)。

4．重大裝備關鍵基礎件和通用部件設計、制造關鍵技術

重點開發(fā)重大裝備所需數(shù)字化設計制造集成技術，建立行業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化和智能化設計制造平臺。在汽車及零部件裝備領域，重點合作開發(fā)大功率柴油發(fā)動機技術、大馬力高檔次系列重型汽車變速器和車橋技術、汽車安全和節(jié)能環(huán)保等重大關鍵技術；在電力輸變電領域，圍繞高壓、超高壓交直流輸變電成套設備的開發(fā)，重點研發(fā)大容量、遠距離直流輸電、輕型直流輸電、交流靈活輸電用設備技術和超導開關技術，加強高壓輸變電領域中的系統(tǒng)研究與成套設計技術、輸變電成套裝備關鍵部輔件技術攻關。在優(yōu)勢專用設備領域，突破煉油成套設備綠色技術、三元流高效設備節(jié)能制造等重大關鍵技術。重點研究數(shù)控電動鉆機、智能化節(jié)油抽油機、智能測井設備等關鍵技術。加強大型道路工程機械產(chǎn)業(yè)化成套配套設備設計研發(fā)、高效節(jié)能綠色空調壓縮機設計和大型高爐用軸流壓縮機設計研發(fā)。

5．食品安全與重大疫病防控技術

加快無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展，重點開展高壓技術、微波技術、超臨界萃取技術、低溫殺菌技術、膜分離技術、擠壓技術、保鮮技術以及生物工程技術研究，研制現(xiàn)代食品綠色包裝技術。重點研究生物災害及有害生物入侵的預警與控制，果菜類病蟲害綜合治理策略及病蟲害無害化防治措施和規(guī)范化操作規(guī)程。開展畜禽疫病防治與控制技術研究,包括新型高效疫苗、疫病診斷技術與試劑盒、新獸藥、抗藥性檢測與消除技術。

6．動植物優(yōu)良品種選育與農業(yè)生物技術

以“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”為目標,開展種質資源收集和相關基因標記、克隆、導入等生物工程育種技術研究,培育優(yōu)質、高產(chǎn)、抗逆的小麥、玉米、蔬菜、果樹和林木花卉新品種。研究和推廣良種核桃、良種板栗等果品的抗旱高效栽培技術。推廣應用經(jīng)濟動物胚胎移植技術、體外授精技術和性別控制技術。重點開展目標農藝性狀相關基因的分離技術、動植物轉基因技術、分子標記轉基因技術、動植物生物反應器技術。開展動物胚胎技術、轉基因動植物安全性評價與監(jiān)控技術研究。加強對農用畜用診斷試劑盒以及生物農藥、生物肥料、植物生長調節(jié)劑的研究開發(fā)。重點研究新型沼氣池建造技術、秸稈綜合利用技術和保護性耕作技術。

7．中藥現(xiàn)代化與生物醫(yī)藥

重點研究中藥原料制備技術、現(xiàn)代中藥新劑型及中藥有效單體成分提取技術和篩選方法，開展重大及疑難疾病病癥的創(chuàng)新藥物研究。加強中藥材加工、制藥標準化及標準樣品制備技術研究，以開發(fā)創(chuàng)新中藥和大品種培育為重點，研究生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取、生物反應器和大規(guī)模細胞培養(yǎng)等新技術。發(fā)展生物診斷及檢測技術，支持以基因工程與細胞工程為基礎的生物藥物研發(fā)和以基因工程為基礎的藥用動植物新品種培育。建立生物醫(yī)藥和中藥現(xiàn)代化的技術支撐平臺。

8．航空航天技術

重點對新型航空發(fā)動機、新一代運載火箭及導彈發(fā)動機、衛(wèi)星有效載荷及衛(wèi)星地面系統(tǒng)關鍵技術組織攻關，研發(fā)地面導航設備、地面飛行訓練裝置、航空儀表等航空機械設備及地面裝置、飛機零部件和航空相關設備制造技術。發(fā)展全球衛(wèi)星導航儀及定位系統(tǒng)、遙感設備與智能感知系統(tǒng)、遙感圖像產(chǎn)品等衛(wèi)星云圖接收技術。

9．節(jié)水、節(jié)能和新能源技術

重點開展節(jié)水型技術標準體系研究,重點推進冶金、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造。研究推廣農業(yè)節(jié)水、雨水利用、旱地水肥優(yōu)化利用與調控、污水凈化利用等節(jié)水技術。重點開展流程工業(yè)能源綜合利用、重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗、能源節(jié)約和替代、可再生能源開發(fā)利用的研究與開發(fā)。加大新能源技術開發(fā)，重點開發(fā)生物質能、太陽能、地源水源熱能等可再生能源的開發(fā)，天然氣和液化石油氣的高效開采及清潔利用技術開發(fā)。開發(fā)太陽能發(fā)電蓄能和并網(wǎng)技術、太陽能建筑一體化技術、高性價比太陽能光伏電池組技術。

10．環(huán)境污染綜合防治技術

建立區(qū)域水體污染監(jiān)測、控制與水環(huán)境質量改善技術體系，突破飲用水保護和飲用水深度處理及輸送技術，開發(fā)安全飲用水保障集成技術；研究河流水污染綜合防治與修復技術，企業(yè)水污染治理與資源化關鍵技術，城市大氣污染成因與綜合治理技術，城市垃圾分類處置技術、綠色設計和綠色制造技術、生活垃圾處置及綜合利用技術、工業(yè)固體廢棄物資源化關鍵技術。

（二）重大專項

1．集成電路設計及關鍵設備制造

加強核心設備制造、高端專用芯片和嵌入式控制系統(tǒng)開發(fā)。重點研發(fā)集成電路制造關鍵設備和具有自主知識產(chǎn)權的專用芯片，形成設備、設計、制造、封裝測試協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。設備業(yè)：重點發(fā)展面向集成電路制造、封裝測試等領域的核心產(chǎn)品；設計業(yè)：重點發(fā)展面向網(wǎng)絡、通信、數(shù)據(jù)廣播、全球定位系統(tǒng)、數(shù)字音視頻編解碼、航空航天電子、工業(yè)控制、智能終端與數(shù)字家電、信息安全等具有自主知識產(chǎn)權的專用芯片；制造和封測業(yè)：重點發(fā)展高壓模擬器件、數(shù)?；旌掀骷?、功率器件、新型分立器件等產(chǎn)品，抓好8英寸以上集成電路生產(chǎn)線及集成電路封裝測試線的建設。

2．重大軟件應用與產(chǎn)品

建立自主、完善的軟件產(chǎn)業(yè)技術支撐平臺；重點開發(fā)面向工業(yè)縫制設備、輸變電設備、航空電子、交通控制等優(yōu)勢制造業(yè)或新興產(chǎn)品的嵌入式系統(tǒng)軟件產(chǎn)品；面向城市管理、綜合社會保障、金融、旅游和文化資源庫建設、能源、水利、交通、環(huán)保、物流及新農村建設等領域，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的通用軟件產(chǎn)品及其重大應用示范；支撐現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字內容與多媒體技術產(chǎn)品與服務；快速推動軟件外包和商務流程外包發(fā)展的信息交流與市場互動技術系統(tǒng)。

3．網(wǎng)絡及通信設備

研制新一代“虛擬現(xiàn)實——三維視景生成器”技術產(chǎn)品，突出發(fā)展下一代網(wǎng)絡、新一代移動通信核心網(wǎng)和接入設備、智能天線與基站、寬帶接入網(wǎng)設備、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能終端、射頻識別、家庭網(wǎng)絡設備及數(shù)字電視、數(shù)字廣播等；重點發(fā)展基于TD-SCDMA的核心網(wǎng)和相關設備，加快通訊產(chǎn)業(yè)基地建設。

4．新材料及制品

重點發(fā)展特種纖維材料、特種陶瓷材料、特種金屬材料及電子光電子新材料。加強金屬纖維、碳纖維等特種纖維技術的轉化以及纖維復合材料制品的研制；加快碳化硅、氧化鋁、二氧化鈦及鈦酸鹽等系列陶瓷粉體、瓷料和復合材料的規(guī)模制備；開發(fā)全系列超高亮度發(fā)光二極管、激光二極管及液晶材料制品；重點發(fā)展輕質高強金屬材料、碳/碳復合材料和鈮鈦合金超導材料；加快油田化學品、高性能樹脂結合劑、精細化工制品的研發(fā)生產(chǎn)。

5．新藥創(chuàng)制及制藥裝備

重點開發(fā)化學制藥、中藥現(xiàn)代化、醫(yī)藥中間體、中藥單體和有效部位為基礎的創(chuàng)新藥物。加強針對疑難病癥的創(chuàng)新藥物開發(fā)、肽類及蛋白類藥物開發(fā)及創(chuàng)新基礎平臺建設。研制現(xiàn)代制藥裝備、分離提純裝備和自動化成套制藥設備。研制治療腫瘤、心腦血管疾病的多糖類、蛋白質多肽類、天然產(chǎn)物、合成化合物等創(chuàng)新藥物。創(chuàng)制一批具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的一類、二類化學藥和生物藥。形成以天然藥物為基礎的產(chǎn)業(yè)新集群，成為全國中藥、新藥加工基地和重要的藥品科研創(chuàng)新基地。

6．汽車制造

加快發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的汽車發(fā)動機、汽車電子關鍵技術總成及零部件。分階段有重點地發(fā)展重型汽車、商用汽車和家用轎車，形成具有以整車和零部件制造為主體的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。重點研發(fā)電動汽車及重型汽車變速器、大型客車底盤、重型汽車發(fā)動機等。打造中國一流的重型汽車生產(chǎn)基地，形成具有核心競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

7．大型飛機和支線飛機

堅持自主開發(fā)與國際合作相結合，發(fā)展大型客貨運輸整機、支線飛機、通用飛機，形成成套生產(chǎn)能力和總裝能力。攻克先進發(fā)動機、飛控、航空電子、導航系統(tǒng)、機輪剎車、起落架等配套產(chǎn)品的關鍵技術和生產(chǎn)。

8．高壓輸變電設備裝備

加快發(fā)展高壓輸變電設備，提高輸配電設備裝機綜合能力。推進高壓、超高壓、特高壓交直流輸變電技術的產(chǎn)業(yè)化、小型化與智能化。重點發(fā)展500千伏以上特高壓、超高壓交直流輸變電設備及其試驗裝備、開關設備等支撐技術的研發(fā)制造能力，提高電力制造業(yè)的集成能力，建成全國最大的高壓輸變電成套設備研究、試驗和生產(chǎn)基地。

9．農產(chǎn)品加工、貯藏及保鮮

圍繞糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果的深加工，培育完善食品工業(yè)體系。發(fā)展糧食加工業(yè)，推廣乙醇、變性淀粉、檸檬酸和淀粉糖等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展蔬菜果品加工業(yè)，支持果蔬貯藏保鮮技術研發(fā)。發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，支持低溫肉制品加工、生物發(fā)酵等制品的研發(fā)。重點發(fā)展液態(tài)奶、保鮮奶、無菌奶及各種酸奶飲料，開發(fā)牛奶甜點等高附加值產(chǎn)品。

10．科技基礎條件平臺建設

以高等院校、科研院所及重點企業(yè)為依托，以重點實驗室、大型科學儀器設備等科技基礎條件資源為重點，統(tǒng)籌布局，整合資源，優(yōu)化配置，建設與國家科技基礎條件平網(wǎng)、覆蓋全市、開放共享的科技基礎條件公共平臺。

支持一批隊伍強、水平高、學科綜合交叉且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重點實驗室。建立大型科學儀器設備共建、共享的管理體制和運行模式。建設區(qū)域特色數(shù)字化科技文獻資源庫，搭建專利、標準等文獻資源共享平臺。整合各類科學數(shù)據(jù)資源及科技計劃項目數(shù)據(jù)，構建科學數(shù)據(jù)共享平臺。完善技術市場網(wǎng)絡信息平臺，推動科技成果轉化。建立人口健康、食品安全、環(huán)境保護等社會發(fā)展領域的快速測試技術標準平臺。

五、區(qū)域創(chuàng)新體系建設

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是一個以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系并有效互動的社會系統(tǒng)。全面推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，必須以深化科技體制改革為動力，以促進區(qū)域科技資源高效配置和綜合集成為重點，發(fā)揮高等院校、科研機構和開發(fā)區(qū)的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度。

（一）支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體

繼續(xù)深化科技體制改革，加大經(jīng)濟、科技政策的導向作用和扶持力度，使企業(yè)成為研究開發(fā)的主體，成為科技成果的最大吸納者、新技術的主要創(chuàng)造者。通過財稅、金融等政策，引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入。支持大企業(yè)集成高等院校和科研院所相關力量，組建國家工程實驗室和行業(yè)工程中心。鼓勵企業(yè)建立各類技術創(chuàng)新研發(fā)機構，探索和創(chuàng)新企業(yè)研究開發(fā)組織模式，提高企業(yè)自主技術配套和創(chuàng)新能力。全力支持企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的活動，引導科技企業(yè)及新技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)高新技術成果的知識產(chǎn)權化和自主知識產(chǎn)權成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）完善區(qū)域創(chuàng)新機制

建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。以制度創(chuàng)新為引領，營造有利于企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。支持企業(yè)積極承擔國家研發(fā)任務，參與重大科技攻關。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新作用，鼓勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。

積極推進科技體制改革，加強部門之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調，切實整合科技資源，提高資源利用效率。建設科學研究與高等教育、科研院所有機結合的知識創(chuàng)新體系。以地方重大科技項目為紐帶，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結合和資源集成。鼓勵大學、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織。支持科研機構加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，引進國際科技中介機構在建立合作、合資或獨資服務組織，引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。建立健全知識產(chǎn)權激勵機制和知識產(chǎn)權交易制度。促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。

（三）營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設中的作用。完善科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，形成科技政策與經(jīng)濟政策協(xié)調互動的政策體系。加大科技政策宣傳力度，引導高等院校、科研院所加強技術創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，支持科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。深化科技計劃管理改革，完善科技計劃體系，為高等院校、科研院所開展基礎研究和應用研究提供保障服務。建設科技創(chuàng)新支撐服務平臺，實行開放共享的機制，提高科技資源利用率。發(fā)揮陜西工業(yè)技術研究院和西北工業(yè)技術研究院的優(yōu)勢，整合資源，集成創(chuàng)新，推動項目、基地、人才的有機結合。發(fā)展完善中小企業(yè)的科技投融資體系和創(chuàng)業(yè)風險投資機制，建立健全科技創(chuàng)新資本要素的市場體系。

（四）建設一流的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，突出技術創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境建設。圍繞建成“打造中國技術創(chuàng)新中心和建設世界一流科技園區(qū)”，在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強通信、集成電路、軟件三大特色產(chǎn)業(yè)集群，成為我國重要的科技成果轉化基地和國際化的高新技術創(chuàng)新基地。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要建成功能齊全的西部現(xiàn)代制造業(yè)基地和出口加工基地。重點發(fā)展中高端裝備制造業(yè)，以商用汽車、機械電子、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，加快支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升。閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地要建成中國最具實力的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和國家航空高技術研究、設計、試驗中心，形成國際性的航空產(chǎn)品加工制造中心。航天科技產(chǎn)業(yè)基地要建成我國能源裝備制造業(yè)的重要基地，通過航天特種技術運用、信息技術、新材料與新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟有帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

（五）建立軍民技術和產(chǎn)業(yè)的融合體系

加強軍民科技資源的集成，實現(xiàn)從應用研究開發(fā)、產(chǎn)品設計制造到技術和產(chǎn)品采購的有機結合，形成軍民高技術的共享和相互轉移的良好格局。重點圍繞民用航空、航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色民用產(chǎn)品。加快軍工配套關鍵材料及工程化進程，促進軍用技術向民用領域的轉移和擴散。建立軍民技術合作創(chuàng)新組織，協(xié)調解決軍民技術創(chuàng)新體系融合中的重大問題。

六、保障措施

為保障本綱要各項任務的落實，必須制定和完善更加有效的政策與措施，以更加有利于增強自主創(chuàng)新能力，更加有利于激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，更加有利于充分利用國內外科技資源，更加有利于科技支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）增加科技投入

貫徹落實國家關于科技投入的法規(guī)和政策，加大政府投入的引導作用，建立多元化的科技投入體系。依法確保政府科技投入持續(xù)增長，確保科技經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，確保全社會研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。

鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，在政府增加科技投入的同時，強化企業(yè)科技投入主體地位。保障財政資金對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金配套投入，支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新。激勵企業(yè)增加投入，開展技術創(chuàng)新和對引進技術的消化、吸收與再創(chuàng)新。發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用，引導和支持大型骨干企業(yè)加大對戰(zhàn)略性關鍵技術和重大裝備的研究開發(fā)投入，建立具有國際先進水平的技術創(chuàng)新平臺。通過國家和省、市重大建設工程的實施，消化吸收一批先進技術，研制一批具有自主知識產(chǎn)權的重大裝備和關鍵產(chǎn)品。

建立和完善政府科技投入績效考評體系，健全科技經(jīng)費管理制度，按照預算管理的規(guī)定，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審及立項，執(zhí)行和結果實行全程控制。逐步建立財政科技經(jīng)費的預算績效評價體系，健全相應的評估和監(jiān)督管理機制，建立面向結果的追蹤問效機制。

（二）落實稅收激勵政策

進一步落實國家關于促進技術創(chuàng)新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術，加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術研究開發(fā)專項資金制度。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備的折舊。對購買先進科學研究儀器和設備給予必要稅收扶持政策。實施促進自主創(chuàng)新的政府采購。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調機制，支持我市企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術裝備和產(chǎn)品。對高科技企業(yè)在采購引進國外先進設備的同時，要運用政府采購手段，加強對核心技術的引進、消化和吸收。

（三）引導金融支持和社會資金投入

在國家促進創(chuàng)業(yè)風險投資健康發(fā)展的法律法規(guī)及相關政策的指導下，建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制。積極推進建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場體系。鼓勵有條件的高科技企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。努力為科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng)造便利條件，為高科技創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)跨境資金運作創(chuàng)造更加寬松政策環(huán)境。探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資市場。創(chuàng)造條件，支持風險投資機構積極參與全國性的科技創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)自律組織。建立健全鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產(chǎn)權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺，引導各類金融機構和民間資金參與科技開發(fā)。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，為科技創(chuàng)新提供全面的風險保障。要引導社會資金對科技的投入，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金。支持保險公司、證券公司依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，推進高新技術股份轉讓，建立健全科技貸款風險補償機制，加快發(fā)展風險投資事業(yè)。

（四）加強自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和保護

進一步營造有利于知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理、保護和運用的法治環(huán)境。制定和實施我市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，支持一批具有自主知識產(chǎn)權、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的核心技術和關鍵技術裝備，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善自主知識產(chǎn)權保護和運用的政策措施，加強知識產(chǎn)權信息服務系統(tǒng)建設，提高知識產(chǎn)權宏觀管理水平。加大知識產(chǎn)權保護力度，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為。在全社會提高知識產(chǎn)權意識特別是知識產(chǎn)權保護意識，提高高等院校、科研院所和企事業(yè)單位運用知識產(chǎn)權制度的能力和水平，形成有利于推動自主創(chuàng)新和擁有知識產(chǎn)權的創(chuàng)新文化，讓保護知識產(chǎn)權成為全社會的共同行動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權方面的重要作用。加強知識產(chǎn)權專門人才的培養(yǎng)，特別是加大高層次人才的培養(yǎng)力度。

將形成技術標準作為科技計劃的重要目標，加強對重要技術標準制定的指導協(xié)調，并優(yōu)先采用。推動技術法規(guī)和技術標準體系建設，促使標準制定與科研、開發(fā)、設計、制造相結合，保證標準的先進性和效能性。引導產(chǎn)、學、研各方面共同推進重要的技術標準的研究、制定及優(yōu)先采用。

（五）加快高新技術成果轉化和先進適用技術推廣

優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，立足實際，著眼長遠，抓好成果轉化和先進適用技術推廣。加快實施《市加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)實施方案》、《集成電路產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展實施方案》和《軟件產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展實施方案》。抓緊制定有利于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地和航天科技產(chǎn)業(yè)基地及大學科技園等發(fā)展的政策，發(fā)展各具特色的、對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)。構建技術交流與技術交易信息平臺，對國家大學科技園、科技企業(yè)孵化基地建設給予政策扶持。

支持面向行業(yè)的關鍵、共性技術的推廣應用。加強技術工程化平臺和中間試驗基地建設，重點加大電子信息、生物、制造業(yè)信息化、新材料等關鍵技術的推廣應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

加大對農業(yè)技術推廣的支持力度，建立面向農村推廣先進適用技術的新機制。鼓勵多種模式的、社會化的農業(yè)技術推廣組織發(fā)展，建立多元化的農業(yè)技術推廣體系，促進農村先進適用技術的推廣。激勵科技人員以多種形式深入農業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術推廣活動，支持農村各類人才的技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。

（六）擴大科技交流與合作

通過多種途徑擴大與國際、國內的科技交流與合作。創(chuàng)造條件為科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機構建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心。大力引進國外科技資源和創(chuàng)新要素，引進國外先進技術和重大工程技術項目，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下，實施國際合作項目。建立我市與港、澳、臺的科技合作機制，加強溝通與交流。提供優(yōu)惠條件，鼓勵跨國公司、國際知名研發(fā)組織在我市設立研究開發(fā)機構，引進國際著名科技中介機構到我市投資發(fā)展。

（七）加強科普工作

弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。加強農村科普工作，逐步建立提高農民技術和職業(yè)技能的培訓體系。培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力，組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內外科學探索和科學體驗活動。加強各級干部和公務員的科技培訓。合理布局并切實加強科普場館建設，提高科普場館運營質量，建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。建立科普事業(yè)的良性運行機制，加強政府部門、社會團體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成，促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作，鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬各類投資發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準入限制，制定優(yōu)惠政策，形成科普事業(yè)的多元化投入機制，推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革，逐步實現(xiàn)投入與發(fā)展的良性循環(huán)。

（八）重視人才隊伍建設

未來15年，要認真落實人才強市戰(zhàn)略，以體制機制改革為動力，以優(yōu)化人才成長環(huán)境為根本，建立創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)優(yōu)秀工程技術、成果推廣、科技創(chuàng)業(yè)和科技管理等科技創(chuàng)新型人才，重點培養(yǎng)和造就一批科技企業(yè)領軍人物，積極引進國內外優(yōu)秀科技人才到我市創(chuàng)業(yè)。建設一支與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的規(guī)模合理、結構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍，同時為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，全面提高我市科技人才的創(chuàng)新能力與水平，為我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供智力保證。

重視高級人才工作，高度關注國家及省市重大科研和建設項目、重點學科和科研基地的建設，關心學科帶頭人、科技管理專家和創(chuàng)新團隊的工作和生活。積極支持落實對國家核心技術領域的高級專家實行的特殊政策。探索具有地區(qū)特色的高層次人才輔助支持制度，使優(yōu)秀拔尖人才能夠脫穎而出。

充分發(fā)揮高校、科研院所人才的創(chuàng)造活力，鼓勵科技人員的創(chuàng)新活動，支持擁有自主知識產(chǎn)權或在科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮重大作用的人才和項目。堅持政策引導與市場調節(jié)相結合，推進市場配置人才資源，消除人才市場發(fā)展的體制。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的相關政策，為科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。