導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)修復(fù)工程成效評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：朝陽(yáng)市 生態(tài)建設(shè) 恢復(fù) 研究

隨朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，朝陽(yáng)整體生態(tài)環(huán)境較脆弱的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為制約朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。為此，改善生態(tài)環(huán)境十分必要，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)生態(tài)朝陽(yáng)勢(shì)在必行。

1、朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

朝陽(yáng)市地處遼寧省西部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°50′—121°17′，北緯40°35′55″—42°22′。朝陽(yáng)市由于所處的地理位置和社會(huì)、自然條件的影響，屬于生態(tài)強(qiáng)脆弱區(qū)，形成了向風(fēng)沙區(qū)、干旱氣候區(qū)演化的態(tài)勢(shì)。朝陽(yáng)市也屬于自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，尤其是旱災(zāi)和風(fēng)災(zāi)最為嚴(yán)重，自然災(zāi)害引起的植被生產(chǎn)力下降、糧食減產(chǎn)等造成的損失慘重，旱情嚴(yán)重的地區(qū)出現(xiàn)了人畜飲水困難，這嚴(yán)重的制約了朝陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，朝陽(yáng)市的植被和土地等自然資源破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致生產(chǎn)力下降。近年來(lái)，朝陽(yáng)市堅(jiān)持落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，十分重視生態(tài)環(huán)境改善，努力恢復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，到目前為止，朝陽(yáng)市的建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35.2%，森林覆蓋率35.6%，完成造林綠化面積 618.135萬(wàn)畝；坡地造林30.1萬(wàn)畝；完成遼西北植被恢復(fù)退耕還林85.55萬(wàn)畝；沿遼蒙邊界建成一條532.1公里長(zhǎng)、2公里寬的防護(hù)林帶；完成水土保持綜合治理面積42萬(wàn)畝；完成綠化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)1520多個(gè)；公園、廣場(chǎng)和沿河綠化帶196.06公頃；形成人工湖5個(gè)、水面面積3400畝；建設(shè)自然保護(hù)區(qū)20個(gè)；創(chuàng)建省市級(jí)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)169個(gè)；建成17個(gè)農(nóng)村生活垃圾處理示范村；建設(shè)5個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范村；對(duì)全市19個(gè)村進(jìn)行環(huán)境綜合整治；建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1000多個(gè)；有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)70多萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)多年的努力朝陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境得到了一定的恢復(fù)。

2、朝陽(yáng)市生態(tài)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

朝陽(yáng)市的生態(tài)恢復(fù)工作雖然取得了明顯成效，但是仍存在一些問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻，生態(tài)恢復(fù)工作還十分繁重。

2.1 自然條件引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還比較突出

朝陽(yáng)市地處遼西北山部丘陵地區(qū)，屬北溫帶半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)干旱少雨，水資源匱乏，水土流失嚴(yán)重。同時(shí)該區(qū)域是沿海向內(nèi)陸、草原向森林的過(guò)渡地帶，林草覆蓋率低，土壤沙化問(wèn)題突出。惡化的生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，加劇了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高。

2.2 朝陽(yáng)市依然沒(méi)有擺脫資源型發(fā)展模式

朝陽(yáng)市是礦產(chǎn)資源較多的地區(qū)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遍布全市眾多區(qū)域，依托資源頂起了全市諸多加工業(yè)的發(fā)展，比如鐵礦石、膨潤(rùn)土等的加工項(xiàng)目分布各個(gè)縣市區(qū)，這一發(fā)展模式，導(dǎo)致資源逐步減少，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，一些區(qū)域已經(jīng)觸目驚心，比如建平哈拉道口一帶大理石的開(kāi)采，大理石枯竭后，留下滿(mǎn)目蒼夷，植被破壞殆盡，水土流失嚴(yán)重，地下水位下降，水資源短缺，很多礦山開(kāi)采閉坑后，留下的景觀(guān)基本如此。

2.3 人口壓力仍為生態(tài)改善問(wèn)題結(jié)癥

由于區(qū)位、自然條件約束和歷史原因，朝陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平與省平均水平具有較大差距。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，由于土地貧瘠、農(nóng)民收入低，耗竭性墾殖耕地、過(guò)度消耗林草資源成為農(nóng)民增收的常規(guī)方式。朝陽(yáng)市由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，必須要為眾多的農(nóng)業(yè)人口提供致富渠道，否則很難從根本上解決生態(tài)環(huán)境惡化的局面。

2.4 公眾對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還有待加強(qiáng)

一些地區(qū)、一些人，只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，未能認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻性，生態(tài)恢復(fù)的必要性，現(xiàn)在仍存在著亂砍亂伐、違法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，對(duì)礦山植被恢復(fù)、退耕還草還林等生態(tài)恢復(fù)投入缺乏動(dòng)力，在生產(chǎn)、生活中資源能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，民眾維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡意識(shí)淡薄。

3、生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 加大對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重企業(yè)的整治力度

堅(jiān)決關(guān)停一些小的、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞大的礦山企業(yè)，減少或禁止露天開(kāi)采，對(duì)尾礦庫(kù)要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，毛石要合理利用，朝陽(yáng)市礦點(diǎn)多達(dá)500多個(gè)而且分布面廣，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，政府要加大生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目?jī)A斜支持力度，對(duì)礦業(yè)開(kāi)采閉坑后及時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，逐步恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域百姓生存環(huán)境。

3.2 改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，合理利用資源

一些區(qū)域礦產(chǎn)資源貧乏，應(yīng)加強(qiáng)植被恢復(fù)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，投入人員技術(shù)培訓(xùn)，比如發(fā)展特色養(yǎng)殖、生態(tài)種植、有機(jī)產(chǎn)業(yè)等增加百姓收入；一些礦產(chǎn)資源豐富的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，搞好周邊區(qū)域村屯環(huán)境綜合整治，加大礦業(yè)開(kāi)采對(duì)生態(tài)破壞補(bǔ)償?shù)牧Χ龋纳茀^(qū)域生存環(huán)境。

3.3 加快青山、碧水工程建設(shè)步伐

一是荒山造林工程。首先，對(duì)“十一五”期間完成造林綠化面積進(jìn)一步鞏固提高森林郁閉度。其次要加大剩余荒山的治理力度，這部分綠化難度更大。還要加大圍山禁牧，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的已損林地和退化林地實(shí)施封山禁牧，減少水土流失危害，改善土壤肥力，延緩沙化趨勢(shì)。二是水土保持工程。首先要加大25度以上坡耕地還林還草力度，有效增加本地區(qū)森林覆蓋度。其次要加強(qiáng)凌源市青龍河流域綜合整治、凌源市小流域綜合整治、凌源市河岸堤壩固沙工程建設(shè)、什家河龍城區(qū)段治理、龍城區(qū)老虎山河段流域綜合治理和朝陽(yáng)市大凌河項(xiàng)目區(qū)水土保持綜合治理工程。三是防護(hù)林網(wǎng)工程。要拓寬遼西北邊界防護(hù)林，使得遼西北防護(hù)林屏障作用加強(qiáng)和提高，形成貫穿遼西北北部生態(tài)綠色廊道。及時(shí)對(duì)農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行更新改造，保證農(nóng)田防護(hù)林體系的完整性，不間斷地發(fā)揮防護(hù)效益。加快建設(shè)新農(nóng)村綠化工程，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門(mén)和單位，制定新農(nóng)村綠化方案，因地制宜地探索村屯和校園綠化模式。努力提高現(xiàn)有林地生態(tài)質(zhì)量，加強(qiáng)現(xiàn)有林地的維護(hù)與管理，采取人工撫育，針闊混交等多種措施提高森林質(zhì)量。加快綠色通道的建設(shè)，進(jìn)一步加快公路、鐵路和河道兩翼綠化，形成綠色通道與防護(hù)林網(wǎng)縱橫交錯(cuò)的林網(wǎng)系統(tǒng)。四是沙化治理工程。對(duì)凌河灘地實(shí)施退灘封育，根據(jù)大、小凌河流域不同河段河道實(shí)際情況，因地制宜的在堤防內(nèi)側(cè)、確權(quán)邊界布置生態(tài)林帶，確權(quán)范圍內(nèi)河灘地上的現(xiàn)有耕地采取退耕封育，自然恢復(fù)生態(tài)，利用天然植被，減少水土流失，穩(wěn)固河岸。加強(qiáng)遼西北沙化治理，在遼西北沙化、荒漠化和退化嚴(yán)重的草原上實(shí)施圍欄封育、補(bǔ)播改良工程，并對(duì)減少效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估。五是草原恢復(fù)工程。加大草原資源的恢復(fù)，對(duì)草權(quán)制度進(jìn)行改革。建設(shè)草畜結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。要加大草原病蟲(chóng)鼠火災(zāi)害預(yù)警及防治。六是礦區(qū)恢復(fù)工程。加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高礦產(chǎn)資源綜合利用和礦產(chǎn)品深加工水平，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。加大礦區(qū)植被恢復(fù)與復(fù)墾力度。七是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程。重點(diǎn)加大農(nóng)村清潔能源的開(kāi)發(fā)與使用、生態(tài)村鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護(hù)等方面工作力度。八是保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。針對(duì)凌河流域水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，防洪功能不完善，治理和保護(hù)管理脆弱等問(wèn)題，將大，小凌河劃建為自然保護(hù)區(qū)，進(jìn)行綜合治理與保護(hù)。針對(duì)目前總體保護(hù)區(qū)面積相對(duì)較小，保護(hù)對(duì)象相對(duì)單一的狀況，十二五期間要完成更多的保護(hù)區(qū)建設(shè)。其次還要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)保護(hù)能力建設(shè)，使保護(hù)區(qū)建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法制化、良性化發(fā)展道路。

3.4 加大生態(tài)建設(shè)投入

朝陽(yáng)市要緊緊抓住省委、省政府建設(shè)“遼西北生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)”構(gòu)想這一有利契機(jī)，圍繞市委、政府“生態(tài)朝陽(yáng)”的建設(shè)目標(biāo)，加大對(duì)上爭(zhēng)取資金力度。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省資金。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入資金。三是政府加大生態(tài)建設(shè)投入力度。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造濃厚的生態(tài)建設(shè)氛圍

要進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)市建設(shè)的關(guān)注，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)、激發(fā)原生動(dòng)力，修復(fù)重建生態(tài)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾治理水土流失的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，不斷深化全社會(huì)的生態(tài)理念、環(huán)境意識(shí)和法制觀(guān)念，提高廣大市民的生態(tài)文明素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]朝陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒.

篇2

荒漠化的現(xiàn)狀

荒漠化是當(dāng)今世界具有局地與全球效應(yīng)的最為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一，除南極洲以外的其它各洲均存在荒漠化土地，但是全球尺度上的荒漠化研究工作卻十分欠缺，迄今為止僅開(kāi)展過(guò)3次全球范圍的土地退化評(píng)估。

荒漠化的區(qū)域與全球效應(yīng)。荒漠化具有區(qū)域與全球尺度的環(huán)境效應(yīng)，有時(shí)會(huì)對(duì)遠(yuǎn)離荒漠化區(qū)域數(shù)千公里的其它地區(qū)產(chǎn)生不利影響?；哪挠嘘P(guān)過(guò)程，比如植被減少，會(huì)促進(jìn)氣溶膠和塵埃的形成。反過(guò)來(lái)，這些變化又會(huì)對(duì)云的形成、降水格局、全球碳循環(huán)以及生物多樣性產(chǎn)生影響。例如，北京春季的大氣能見(jiàn)度常常受到來(lái)自戈壁荒漠的沙塵暴的不利影響，而且起自中國(guó)境內(nèi)的大規(guī)模的沙塵暴有時(shí)會(huì)對(duì)朝鮮半島和日本、甚至北美的空氣質(zhì)量造成影響。

荒漠化產(chǎn)生的社會(huì)和政治效應(yīng)也會(huì)擴(kuò)展到旱區(qū)之外。如旱災(zāi)頻發(fā)以及土地生產(chǎn)力的喪失，已經(jīng)成為人口由旱區(qū)向其它地區(qū)遷移的主要原因。外來(lái)移民的大量涌入，將會(huì)削弱當(dāng)?shù)厝丝趯?duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)利用能力。同時(shí)，這種移民方式還會(huì)加劇城市的擴(kuò)張，而且由于對(duì)稀缺自然資源的爭(zhēng)奪，還會(huì)引發(fā)內(nèi)部和跨界的社會(huì)、種族及政治沖突。因此，荒漠化引起的移民，會(huì)對(duì)局地、區(qū)域乃至全球政治與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性造成不利影響，進(jìn)而可能招致外來(lái)干預(yù)。

荒漠化的未來(lái)情景

未來(lái)的變化情景?；哪怯稍S多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素既包括土地利用模式、習(xí)慣行為和氣候變化等直接驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)還包括人口壓力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政策因素以及國(guó)際貿(mào)易等間接驅(qū)動(dòng)力，而且間接驅(qū)動(dòng)力與直接驅(qū)動(dòng)力都隨時(shí)間和空間發(fā)生變化。在間接驅(qū)動(dòng)力的作用下，如果當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂谜邔?duì)稀缺的自然資源進(jìn)行不可持續(xù)地利用，就會(huì)造成荒漠化的發(fā)生，再加上全球氣候變化的影響，荒漠化過(guò)程可能進(jìn)一步加劇。相反，在條件允許的情況下，如果旱區(qū)居民按照可持續(xù)利用的方式改善其農(nóng)耕習(xí)慣和提高放牧的遷移率，則會(huì)避免土地退化的發(fā)生。總體來(lái)講，氣候因素與人為響應(yīng)之間的互動(dòng)可以產(chǎn)生一系列不同結(jié)果，最終出現(xiàn)何種結(jié)果，關(guān)鍵在于土地使用者采取的生態(tài)系統(tǒng)管理方式。

在全球化背景下，由于制度改革和技術(shù)進(jìn)步，世界各地將會(huì)在生態(tài)系統(tǒng)管理方面開(kāi)展更好的合作和更加有效的資源轉(zhuǎn)移。例如，在技術(shù)家園情景中，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)等政策改革以及對(duì)各種環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行更好的通盤(pán)考慮，使得旱區(qū)的壓力相對(duì)減小。相反，在區(qū)域化的世界里，由于國(guó)家或區(qū)域之間的資源轉(zhuǎn)移不斷減少，全球協(xié)議的作用則會(huì)受到很大限制。

未來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。和其它系統(tǒng)相比，旱區(qū)系統(tǒng)由于水資源匱乏、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的過(guò)度利用以及氣候變化等將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給量持續(xù)顯著下降，從而遭受更大的威脅。在這些旱區(qū)，如果無(wú)條件地向弱勢(shì)群體免費(fèi)提供食物或水，將會(huì)加大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)遭受更大破壞的風(fēng)險(xiǎn)，從而出現(xiàn)意想不到的后果。相比之下，當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)與保育措施則可以減緩部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的喪失，但是也難以扭轉(zhuǎn)生物多樣性，以及食物、水等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的減少趨勢(shì)。

防治荒漠化的對(duì)策

當(dāng)前，防治荒漠化對(duì)于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。但是對(duì)于荒漠化問(wèn)題，最好是將工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，因?yàn)樵噲D修復(fù)荒漠化區(qū)域不僅成本昂貴，而且往往收效甚微。為了有效地預(yù)防荒漠化，必須采取促進(jìn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行可持續(xù)利用的管理方式和宏觀(guān)政策，預(yù)防荒漠化的工作可以分為以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)建一種“預(yù)防文化”，長(zhǎng)期地保護(hù)旱區(qū)，使其免于荒漠化的發(fā)生或加??；二是對(duì)土地資源和水資源進(jìn)行綜合管理，防止土壤侵蝕、鹽堿化以及其它退化形式的所有措施，都可以預(yù)防荒漠化的發(fā)生；三是保護(hù)植被，利用植被保護(hù)土壤免受風(fēng)蝕和水蝕的影響，是預(yù)防荒漠化的一項(xiàng)關(guān)鍵措施；四是在文化和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)放牧和農(nóng)耕這兩種土地利用方式進(jìn)行整合，在干燥的半濕潤(rùn)和半干旱區(qū)域，放牧和農(nóng)耕是兩種同樣適合的土地利用方式，因此在文化與經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該把二者更加緊密地融為一體，將更有利于預(yù)防荒漠化的發(fā)生；五是綜合利用傳統(tǒng)技術(shù)和適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)于面臨荒漠化風(fēng)險(xiǎn)的旱區(qū)居民來(lái)講，利用適合當(dāng)?shù)貤l件的技術(shù)引導(dǎo)而非對(duì)抗生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程是預(yù)防荒漠化的一種重要途徑；六是加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的能力建設(shè)，依靠擁有的歷史文化以及當(dāng)?shù)刂R(shí)和經(jīng)驗(yàn)，加上科學(xué)技術(shù)的支持，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是制定預(yù)防荒漠化方法的最佳群體；七是創(chuàng)造新的生計(jì)方式，創(chuàng)造不依賴(lài)傳統(tǒng)土地利用方式，并且降低對(duì)當(dāng)?shù)赝恋睾妥匀毁Y源的依賴(lài)程度但能夠提供可持續(xù)收入的其它生計(jì)方式，也是預(yù)防荒漠化的重要途徑；八是在城市和旱區(qū)之外的其它地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)在旱區(qū)的城市中心區(qū)和旱區(qū)之外的其它地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，也能避免荒漠化的發(fā)生。改變總的經(jīng)濟(jì)與制度環(huán)境，為旱區(qū)居民創(chuàng)造新的謀生機(jī)會(huì)，將有助于緩解當(dāng)前引發(fā)荒漠化的壓力。

修復(fù)荒漠化

修復(fù)荒漠化的目標(biāo)就是恢復(fù)因荒漠化而喪失的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。對(duì)發(fā)生荒漠化的旱區(qū)進(jìn)行有效地修復(fù)，需要政策和技術(shù)方面的保障以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與。具體的修復(fù)措施包括建立種子庫(kù)、增加能夠促進(jìn)高等植物定居與生長(zhǎng)的土壤有機(jī)質(zhì)和生物、重新引入部分物種等。此外，通過(guò)修建梯田和防治土壤侵蝕的其它措施、控制入侵物種、補(bǔ)給化學(xué)和有機(jī)養(yǎng)分以及重新造林等也可以對(duì)荒漠化區(qū)域進(jìn)行修復(fù)。對(duì)于以上措施，在政策方面需要?jiǎng)?chuàng)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，比如加強(qiáng)能力建設(shè)、增加資金投入和設(shè)立支撐機(jī)構(gòu)等。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，在構(gòu)思、設(shè)計(jì)和實(shí)施荒漠化修復(fù)途徑的過(guò)程中，社區(qū)參與是必不可少的重要組成部分。

篇3

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞城市核心功能區(qū)的發(fā)展定位，把加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排等工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，突出抓好產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、消費(fèi)等領(lǐng)域的低碳發(fā)展，扎實(shí)有效推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，全面提高區(qū)域低碳城區(qū)建設(shè)水平。

二、工作目標(biāo)

圍繞城市核心區(qū)的功能定位，著眼于推動(dòng)全社會(huì)低碳化發(fā)展，重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、建筑、消費(fèi)等領(lǐng)域低碳化，綜合性、系統(tǒng)性推進(jìn)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，通過(guò)連續(xù)3年（2011-2013年）的努力，到2013年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的52%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)47%，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.5%，主要污染物排放量在2010年基礎(chǔ)上削減12%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95%，林木覆蓋率達(dá)36.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%。把真正建設(shè)成為資源消耗小、生態(tài)環(huán)境靚、經(jīng)濟(jì)效益好、生活質(zhì)量?jī)?yōu)、人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

三、重點(diǎn)工作

（一）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)外包、影視文化傳媒、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，集中區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源全力招引和集中扶持，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)高端裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)扶持現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造、對(duì)外擴(kuò)張、非核心環(huán)節(jié)外包等途徑，提高制造業(yè)的整體水平；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托我區(qū)的山水資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃招商、整合集聚要素配套，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、會(huì)展等現(xiàn)代生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)改局；配合部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局、科技局、農(nóng)林局、商務(wù)局、文體局）

2、淘汰落后產(chǎn)能及設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)和1家資源綜合利用企業(yè)的管理。至2013年，關(guān)停并轉(zhuǎn)黑色冶煉及壓延加工企業(yè)54家，淘汰落后用能設(shè)備50臺(tái)（套）/年，累計(jì)淘汰燃煤工業(yè)窯爐30臺(tái)，每年對(duì)10家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。（牽頭部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局）

3、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會(huì)循環(huán)消費(fèi)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)園區(qū)。（牽頭部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局；配合部門(mén)：區(qū)環(huán)保局）

4、完善項(xiàng)目能評(píng)機(jī)制。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理，采取積極有效措施，不斷完善節(jié)能評(píng)估和審查工作機(jī)制，有效推動(dòng)區(qū)域開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查工作，嚴(yán)控高能耗、高排放項(xiàng)目投資上馬。（牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局；配合部門(mén)：區(qū)環(huán)保局）

（二）構(gòu)建低碳能源體系

1、推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)市熱力規(guī)劃中加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)要求，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，確保2012年完成關(guān)停供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐。（牽頭部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局）

2、推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用。對(duì)新建12層及以下住宅（含拆遷安置房）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，要設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有居住建筑以及賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在節(jié)能改造時(shí)，設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。（牽頭部門(mén)：區(qū)建設(shè)局；配合部門(mén)：區(qū)發(fā)改局、規(guī)劃分局）

3、推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用。加大光伏發(fā)電在建筑、城市照明等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)實(shí)施太陽(yáng)能屋頂工程、地面工程、照明工程等，積極拓寬太陽(yáng)能光伏發(fā)電在各個(gè)領(lǐng)域的使用范圍，加快綠色照明的應(yīng)用。（牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)改局；配合部門(mén)：區(qū)建設(shè)局、農(nóng)林局、城管局、規(guī)劃分局）

4、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣新能源、清潔能源使用范圍，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電、沼氣工程，加大天然氣的利用，通過(guò)提氣限煤，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。（牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)改局；配合部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局、農(nóng)林局）

（三）構(gòu)建低碳建筑體系

1、新建低碳節(jié)能建筑。著力完善相關(guān)政策規(guī)范，鼓勵(lì)在新建大型公共建筑和在建建筑中，使用區(qū)域供冷或水冷式空調(diào)系統(tǒng)、建筑外墻保溫隔熱等節(jié)能技術(shù)，有效減少玻璃幕墻的使用，積極推廣環(huán)保型建材，提倡適度裝修。（牽頭部門(mén)：區(qū)建設(shè)局；配合部門(mén)：規(guī)劃分局）

2、改造既有高能耗建筑。開(kāi)展既有建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，制定節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造目標(biāo)、范圍和要求，分步驟分類(lèi)實(shí)施改造，實(shí)施政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，提高建筑工程的節(jié)能改造效果。（牽頭部門(mén)：區(qū)建設(shè)局、住保房管局）

3、加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管。嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的審查，督促建設(shè)施工單位嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙施工，對(duì)達(dá)不到要求或不符節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，責(zé)成限期整改甚至不予竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化建筑節(jié)能管理。（牽頭部門(mén)：區(qū)建設(shè)局；配合部門(mén)：質(zhì)監(jiān)局）

（四）構(gòu)建低碳生活體系

1、提倡低碳生活理念。以世界停電日、世界無(wú)車(chē)日、世界節(jié)水日等為載體，開(kāi)展“低碳社會(huì)宣傳月”、“低碳節(jié)能救地球”等宣傳實(shí)踐活動(dòng)，政府部門(mén)率先垂范，積極倡導(dǎo)低碳生活理念，引導(dǎo)居民養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)油的良好習(xí)慣。（牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)改局；配合部門(mén)：區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局）

2、降低生產(chǎn)生活能耗。鼓勵(lì)和引導(dǎo)酒店、企業(yè)、家庭使用節(jié)能燈、低能耗電器等節(jié)水、節(jié)電綠色產(chǎn)品，讓群眾切身享受到節(jié)能帶給社會(huì)和個(gè)人的直接利益；推廣自然采光、雨水再利用在低碳建筑中的運(yùn)用，優(yōu)化城市亮化工程方案，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，鼓勵(lì)廠(chǎng)礦企業(yè)提高冷卻水循環(huán)利用率，引導(dǎo)廣大居民減少一次性用品使用量。（牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)改局；配合部門(mén)：區(qū)建設(shè)局、農(nóng)林局、水利局、商務(wù)局、住保房管局、城管局）

3、開(kāi)展低碳創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展“低碳社區(qū)”、“低碳學(xué)?！?、“低碳園區(qū)”、“低碳企業(yè)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，制定切實(shí)可行的考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)廣泛深入的宣傳引導(dǎo)和深入細(xì)致的組織推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作的成效。（牽頭部門(mén)：區(qū)發(fā)改局；配合部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局、教育局、民政局、環(huán)保局）

（五）構(gòu)建低碳生態(tài)體系

1、大力開(kāi)展綠化造林和碳匯造林。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化造林，重點(diǎn)圍繞沿湖、沿路、沿河、沿山等區(qū)域，加快實(shí)施城市道路、公園綠地建設(shè)，加大濕地保護(hù)和沿山體、沿河道綠化力度，加快沿太湖和入湖河道防護(hù)林建設(shè)，提高林木覆蓋率，碳匯能力顯著提高；研究制定“碳排放交易辦法”，探索建立碳排放交易平臺(tái)，試點(diǎn)運(yùn)行碳排放交易。（牽頭部門(mén)：區(qū)農(nóng)林局、城管局；配合部門(mén)：區(qū)環(huán)保局）

2、加強(qiáng)土地資源整合和集約利用。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)“爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)；實(shí)施節(jié)約集約用地制度，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地資產(chǎn)，到2013年，工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均土地產(chǎn)出顯著提高。（牽頭部門(mén)：國(guó)土分局）

3、加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)宣傳活動(dòng)，大力推廣企業(yè)循環(huán)用水、中水回用和節(jié)水改造技術(shù)，大力開(kāi)展生活和服務(wù)節(jié)水措施。（牽頭部門(mén)：區(qū)水利局；配合部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局）

4、深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程。高水準(zhǔn)推進(jìn)蠡湖生態(tài)修復(fù)和入湖河流整治示范工程等一批生態(tài)修復(fù)工程，全面加快長(zhǎng)廣溪二期、沿河生態(tài)景觀(guān)林等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域水系、濕地、綠地、景觀(guān)建設(shè)。（牽頭部門(mén)：區(qū)農(nóng)林局；配合部門(mén)：城開(kāi)公司）

5、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)截污工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，完善污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理；推進(jìn)藍(lán)天工程，加大建設(shè)工地?fù)P塵、氨氮化物和工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染源的控制和治理力度；推進(jìn)整治工程，全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”管理責(zé)任，深化“兩整兩創(chuàng)”、違建整治、老新村改造等工作。（牽頭部門(mén)：區(qū)環(huán)保局；配合部門(mén)：區(qū)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)林局、住保房管局、城管局）

四、保障措施

1、建立組織體系。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)和基層單位分管負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)制定低碳的建設(shè)方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)試點(diǎn)示范相關(guān)工作。

2、強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立和完善創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，將低碳發(fā)展目標(biāo)納入各鎮(zhèn)、街道和部門(mén)的績(jī)效考核中；建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、定期通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)工作的推進(jìn)。

篇4

關(guān)鍵詞:無(wú)錫市 河道 整治 實(shí)踐

錫山區(qū)位于無(wú)錫市東部,區(qū)內(nèi)河流縱橫交錯(cuò),湖蕩星羅棋布,近年來(lái),九里河,北興塘建有水利工程,雖然提高了無(wú)錫市城區(qū)防洪能力,但降低了河道水體的流動(dòng)性,對(duì)錫山區(qū)大部分區(qū)域的水質(zhì)改善帶來(lái)壓力。因此,加強(qiáng)水環(huán)境治理、加快河道綜合整治迫在眉睫。本人參與了錫山區(qū)河道綜合整治的全過(guò)程,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐,介紹具體做法和體會(huì),與同行們交流。

1、政府重視,合理規(guī)劃

河道整治是牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程,需要政府各部門(mén)的相互協(xié)作。為此,2009年,區(qū)委區(qū)政委就發(fā)出了“關(guān)于開(kāi)展水生態(tài)綜合整治”的意見(jiàn)。以開(kāi)展河道綜合整治為重點(diǎn),實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為錫山區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2、廣泛宣傳,推動(dòng)整治

整治期間,組織拍攝了《錫山水環(huán)境警示錄》,警示督促各地河道整治工作進(jìn)度。通過(guò)收集各地河道存在的臟亂差和水質(zhì)惡化現(xiàn)象,激發(fā)保護(hù)河道、治理河道水環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任感和緊迫感。并向沿河居民寄發(fā)公開(kāi)信,號(hào)召沿河群眾自覺(jué)維護(hù)水生態(tài)環(huán)境,提高沿河居民愛(ài)護(hù)河道水環(huán)境、保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。

3、措施到位,成績(jī)初顯

按照“先截污、后清淤、清垃圾、建綠化、整河岸、清河底”的總要求,對(duì)河底、河坡、河岸、河邊進(jìn)行了全面整治,具體采取如下措施:(1)截污納管。截污是河道綜合治理的重要手段,為此,錫山區(qū)對(duì)全區(qū)河道兩側(cè)直排水體的排污口進(jìn)行了封堵,主要包括工業(yè)排污口、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污口、居民小區(qū)生活排污口及雨污混合排污口等。首先,對(duì)全區(qū)主要河道進(jìn)行排污口普查登記,共登記1000多個(gè)排污口。然后,分門(mén)別類(lèi),對(duì)排放的污水統(tǒng)一接管至污水處理廠(chǎng),達(dá)標(biāo)后排放;雨污混合排污口首先進(jìn)行雨污分流,并留足一定數(shù)量的雨水口,確保區(qū)域排水安全,其余所有污水在落實(shí)處理措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行管道封堵。(2)河道清淤。河道淤積嚴(yán)重,不僅影響泄洪通暢,降低排澇能力,而且引發(fā)了水質(zhì)污染。為此,積極采取清淤工程改善水質(zhì),對(duì)有條件的河道,采取干河的形式進(jìn)行清淤,利用高壓水槍沖洗以及泥漿泵抽吸等方式,保證清淤工程質(zhì)量。(3)河水生態(tài)治理。采用水生植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù),因地制宜地種植水葫蘆、蘆葦?shù)人参?在宛山蕩及望虞河水域種植共計(jì)1000畝,并在入冬后組織專(zhuān)業(yè)打撈隊(duì)進(jìn)行清理打撈,確保不阻塞航道,不影響景觀(guān),不形成二次污染。另外,積極開(kāi)展了九里河濕地建設(shè),為各類(lèi)生物的繁殖創(chuàng)造良好的生態(tài)條件,促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。兩大措施對(duì)于提高水體質(zhì)量的起到了積極作用。(4)河容河貌整治。對(duì)河道中的定置漁具、住家船和河坡河岸垃圾、糞坑、亂墾亂種、雜亂堆積物、構(gòu)筑物、畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)、沿河豆腐作坊、廢品收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行突出整治和清除,對(duì)沿河有污染河道水質(zhì)、有礙河容河貌的其他現(xiàn)象因地制宜進(jìn)行整治,對(duì)省級(jí)湖泊宛山蕩、鵝真蕩實(shí)施退漁還湖給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(5)生態(tài)護(hù)坡建設(shè)。對(duì)自然條件好的河段,以建設(shè)生態(tài)型護(hù)坡為主,主要種植生長(zhǎng)能力強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)的植物,采用種植綠色植物密集的根系來(lái)牢固土壤,增強(qiáng)土壤強(qiáng)度,減緩雨水沖刷帶來(lái)的危害。另外,綠色植物能夠提供各種動(dòng)物棲息的場(chǎng)所,并能與周?chē)h(huán)境共同形成生態(tài)系統(tǒng),利于生態(tài)環(huán)境的改善。(6)河岸綠化。河岸綠化是河道生態(tài)系統(tǒng)的重要組成,具有保護(hù)生物多樣性、凈化水質(zhì)和穩(wěn)固坡岸的作用。為此 ,全區(qū)投入了大量資金,挑選了水土保持性能良好的樹(shù)種,進(jìn)行綠化帶種植,實(shí)現(xiàn)了美化與生態(tài)的統(tǒng)一。

經(jīng)監(jiān)測(cè),通過(guò)河道綜合整治,惡化的斷面水質(zhì)在不斷減少,達(dá)標(biāo)的斷面水質(zhì)在不斷提升。經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的努力,錫山區(qū)河道排污口全部封堵,長(zhǎng)效管理到位,河道清淤?gòu)氐?護(hù)岸及綠化因地制宜,河道綜合整治成效明顯。逐步實(shí)現(xiàn)了水體凈化、河面潔化、河岸綠化,確保了小康達(dá)標(biāo)斷面和出境水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo),改善了河道水質(zhì)和河容河貌,重新展現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)美麗風(fēng)貌。

4、長(zhǎng)效管理,制度保障

為全面加強(qiáng)河道整治和長(zhǎng)效管理,確保河道水質(zhì)持續(xù)改善,水生態(tài)環(huán)境和和河容河貌質(zhì)量持續(xù)提升,全區(qū)實(shí)施 “河長(zhǎng)制”管理工作?！昂娱L(zhǎng)制”,即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。河長(zhǎng),作為“河長(zhǎng)制”管理的第一責(zé)任人,對(duì)負(fù)責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善,斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)長(zhǎng)效管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)河道保潔、污染源堵截、環(huán)境綠化等長(zhǎng)效管理措施,負(fù)責(zé)河道整治方案的制定、論證和實(shí)施?！昂娱L(zhǎng)制”的實(shí)施,充分發(fā)揮河道綜合整治的整體效果和長(zhǎng)期效應(yīng)。

篇5

一、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

（一）大氣污染嚴(yán)重

河北省大氣污染嚴(yán)重。2013年，全省設(shè)區(qū)市達(dá)到或優(yōu)于域級(jí)的優(yōu)良天數(shù)僅占全年總天數(shù)的35.34%，重度污染以上天數(shù)占全年總天數(shù)的21.92%。超標(biāo)天數(shù)中各市以PM10和PM2.5為首要污染物的較多。2013年，全國(guó)污染最嚴(yán)重城市排名的前10位中，河北占7席。除張家口、承德、秦皇島和滄州外，其他7個(gè)設(shè)區(qū)市都污染嚴(yán)重，成為區(qū)域性問(wèn)題。受能源結(jié)構(gòu)影響，河北省大氣污染物排放強(qiáng)度高。2013年河北省單位國(guó)土面積二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量約是全國(guó)平均水平的3~4倍，在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）（港澳臺(tái)除外）單位面積排放強(qiáng)度由高到低排序中，分別排名第8位和第7位；萬(wàn)元GDP二氧化硫、氮氧化物排放量約是全國(guó)平均水平的1.5倍，在全國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）由高到低排名中，分別居第10位和第8位。與京津地區(qū)相比，2013年，張家口、承德、秦皇島3市PM2.5年均濃度遠(yuǎn)低于北京和天津，其他城市遠(yuǎn)高于京津（圖1）。在單位國(guó)土面積污染物排放強(qiáng)度方面，天津在京津冀13個(gè)城市中處于較高水平，衡水、滄州、張家口、承德和保定5市均低于北京（圖2）。萬(wàn)元GDP污染物排放強(qiáng)度方面，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市均遠(yuǎn)高于京津兩市（圖3），在清潔能源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)工藝升級(jí)及污染防治技術(shù)方面還有很大的提升空間。

（二）水環(huán)境狀況堪憂(yōu)

水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)。河北省平原河流大多斷流，河流水質(zhì)總體為中度污染，其中山區(qū)河流水質(zhì)較好，基本可達(dá)到水體功能要求；位于海河流域下游的平原河流基本干涸，污染較為嚴(yán)重。跨境斷面中，出境斷面水質(zhì)好于入境斷面水質(zhì)，其中入境斷面中河南、北京、山東來(lái)水水質(zhì)較差，出境斷面中入北京的水質(zhì)較好[1]。地下水超采嚴(yán)重，受污染地表水入滲補(bǔ)給影響，局部地區(qū)地下水出現(xiàn)重金屬超標(biāo)和有機(jī)物污染的現(xiàn)象[2]。湖泊濕地生態(tài)功能弱化，白洋淀、衡水湖等水面面積大幅縮減，濕地植被破壞，水體污染嚴(yán)重，水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象普遍存在。水環(huán)境污染物排放強(qiáng)度大。2013年，河北省單位國(guó)土面積化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放量，約是全國(guó)平均水平的2~3倍，在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）（港澳臺(tái)除外）單位面積排放強(qiáng)度由高到低排序中，分別排名第10位和第16位；萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度約是全國(guó)平均水平的1.15倍，氨氮略低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)各省（市、自治區(qū)）由高到低排名中，分別居第15位和第22位。與京津地區(qū)相比，單位國(guó)土面積水污染物排放強(qiáng)度方面，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市低于京津兩市，尤其張家口和承德兩市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津冀其他地區(qū)（圖4），發(fā)展空間較大。萬(wàn)元GDP水污染物排放強(qiáng)度方面，全省11市均遠(yuǎn)高于京津兩市（圖5），還有很大的節(jié)水降耗空間，亟需開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)工藝升級(jí)改造。

（三）生態(tài)環(huán)境格局失衡

生態(tài)環(huán)境格局失衡，生態(tài)服務(wù)功能亟待提升。河北省土地利用以耕地為主，林地為輔。2010年河北省耕地面積約為6.56萬(wàn)平方公里，人均耕地面積為1.35畝，主要分布在平原農(nóng)業(yè)區(qū)，林地主要分布在燕山及太行山山區(qū)，近十年來(lái)河北省耕地面積有明顯的降低趨勢(shì)。河北省土壤保持功能較低，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，局部地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)退化和土地沙化問(wèn)題嚴(yán)重，景觀(guān)趨于破碎，人類(lèi)對(duì)景觀(guān)的干擾程度逐漸增加。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體一般。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為生活垃圾、污水排放、農(nóng)藥污染和農(nóng)業(yè)薄膜污染。全國(guó)土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，河北土壤污染屬中度、重度污染，占耕地總面積的2.1%，主要是汞、砷、鎘超標(biāo)。與京津地區(qū)相比，河北省人均占有耕地面積遠(yuǎn)高于京津地區(qū)，略低于全國(guó)平均水平（1.38畝/人）（圖6）；河北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低于京津區(qū)域，僅秦皇島、承德兩市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）稍高于天津（圖7）；北京土壤屬中度、重度污染占耕地總面積的1.8%，天津?qū)僦卸任廴菊?.6%，河北省土壤污染程度稍高于京津區(qū)域。

二、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因與特點(diǎn)

京津冀地區(qū)，河北省是大氣污染、水污染最嚴(yán)重、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。一方面，在地形、氣候條件、高份額的煤炭消費(fèi)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放和農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)外因雙重作用下，河北省大氣污染日益呈現(xiàn)重度復(fù)合污染的態(tài)勢(shì)。另一方面，水資源的嚴(yán)重短缺，加上平原地區(qū)重工業(yè)密集，造成平原地區(qū)水污染嚴(yán)重，同時(shí)，受地下水嚴(yán)重超采和地表污水補(bǔ)給的影響，局部地區(qū)地下水出現(xiàn)污染現(xiàn)象。除此之外，污水灌溉、農(nóng)藥化肥過(guò)度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染，以及城鎮(zhèn)化率低帶來(lái)的農(nóng)村生活污染問(wèn)題，嚴(yán)重制約了河北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。綜合以上分析，現(xiàn)階段河北省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）水資源極度短缺

河北省人均水資源量?jī)H為全國(guó)的1/7。平原河流大多斷流，水體自?xún)裟芰O差，水環(huán)境承載力不足。供水壓力大，河北省長(zhǎng)期依靠超采地下水緩解供水壓力，雖然有南水北調(diào)中線(xiàn)和東線(xiàn)輸水工程，但承擔(dān)著北京市81%、天津市93.7%的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，需求量已突破了能提供水資源的紅線(xiàn)。平原地下水超采面積66779平方公里，占平原總面積的90%以上。地下水位持續(xù)下降，含水層局部疏干，漏斗區(qū)面積超過(guò)5萬(wàn)平方公里，地面沉降、地裂等地質(zhì)問(wèn)題頻現(xiàn)。白洋淀、衡水湖等重要濕地逐步萎縮。生態(tài)水量難以保障，導(dǎo)致平原地區(qū)出現(xiàn)有河皆干、有水皆污的狀況，僅通過(guò)治理難以達(dá)到水體功能的要求。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

河北省能源消費(fèi)總量大。2012年，河北省能源消費(fèi)總量占京津冀總量的66.3%，約占全國(guó)的8.37%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，能源消費(fèi)方式粗放，全省煤炭占一次能源消費(fèi)比例高達(dá)88.8%。工業(yè)能耗偏高，2013年，煤炭發(fā)電比重高達(dá)89%，工業(yè)用煤占全省煤炭消費(fèi)總量的87.5%，其中鋼鐵、電力用煤占工業(yè)用煤總量的75%。綜合能源利用效率有待提高，2013年，全省單位GDP能耗為1.158噸標(biāo)煤，高于全國(guó)平均水平59%，由低到高居全國(guó)第23位[3]，遠(yuǎn)高于京津。清潔能源替代艱巨。河北省能源資源稟賦差，目前能源對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到67%，省內(nèi)缺乏天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源資源，核電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源和可再生能源以及分布式能源發(fā)展仍相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。非化石能源在一次能源中的比例2012年全國(guó)已達(dá)9.4%，2020年和2030年將分別達(dá)15%和20%左右，河北省2012年只占1.6%[4]；到2017年，在煤炭消費(fèi)削減4000萬(wàn)噸的情況下，預(yù)計(jì)全省清潔能源需求將達(dá)1.1億噸標(biāo)煤，是2012年的3倍[5]；2030年如爭(zhēng)取達(dá)到屆時(shí)全國(guó)平均水平，需付出更大努力。以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)，不僅對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響，也使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力。

（三）結(jié)構(gòu)性污染突出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年，河北省三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4頤52.1頤35.5。其中，第二產(chǎn)業(yè)比天津高1.5%，比北京高29.8%；第三產(chǎn)業(yè)比天津低12.6%，比北京低41.4%。第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約為12:88，輕重工比重約為2:8。鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征，給污染減排帶來(lái)巨大壓力。產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)趨同，各城市之間重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幾乎所有城市都有鋼鐵企業(yè)布局。雖然河北省鋼鐵企業(yè)均執(zhí)行嚴(yán)于我國(guó)其他地區(qū)的大氣污染物排放特別限值，但是由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，造成了區(qū)域污染物排放總量難以削減的情況，限制了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

農(nóng)業(yè)耗水及污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%左右，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，漫灌浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染如農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等，對(duì)地表水、地下水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。城鎮(zhèn)化率有待提高。2013年河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2012年提高1.32%，提高幅度高于全國(guó)平均水平，但與京津相比差距還很懸殊。2012年北京城鎮(zhèn)化率已達(dá)86.3%，2014年天津也接近83%，河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和質(zhì)量制約著京津冀一體化的發(fā)展，河北省粗放型的城市發(fā)展方式，資源被過(guò)度消耗，生態(tài)環(huán)境承載力較低。環(huán)首都貧困帶生態(tài)問(wèn)題突出。為支持首都生態(tài)建設(shè)和提供充足潔凈的水源，河北承德、張家口、保定等環(huán)首都周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，形成環(huán)首都貧困帶。加之該區(qū)域本身自然條件惡劣、水資源匱乏，進(jìn)一步導(dǎo)致了該區(qū)域草場(chǎng)退化、土壤侵蝕、土地鹽堿化、水土資源不協(xié)調(diào)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。

三、對(duì)策建議

河北要在生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的率先突破，必須按照推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的五點(diǎn)要求，在現(xiàn)階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以快速改善的情況下，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化合理控制煤炭消費(fèi)總量和煤炭高效清潔利用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上加快生態(tài)修復(fù)，建設(shè)京津生態(tài)安全屏障，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的環(huán)境容量、空間和條件。

（一）有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

京津冀區(qū)域整體能源結(jié)構(gòu)偏重、污染嚴(yán)重、節(jié)能減排壓力巨大，且資源不足，消費(fèi)缺口嚴(yán)重，而河北的問(wèn)題則更加突出。建議有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在構(gòu)建整個(gè)區(qū)域安全、高效、節(jié)約的能源保障體系中發(fā)揮重要作用。1.合理控制煤炭消費(fèi)總量。大幅壓減煤炭用量，大力提高能源效率，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。燃煤電廠(chǎng)的平均熱效率由2010年的36%提高到2030年的42%，2030年工業(yè)鍋爐、煉鐵高爐、水泥生產(chǎn)、煉焦?fàn)t和磚瓦窯單位產(chǎn)品的能耗至少比2010年分別降低24%、13%、16%、44%和27%。加快淘汰落后產(chǎn)能，2017年前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)加快淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐。加快淘汰分散燃煤鍋爐，以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和清潔能源實(shí)施替代。壓縮冶金、水泥、玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)和低污染排放技術(shù)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，發(fā)揮河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。2.實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。在各類(lèi)清潔能源、可再生能源短期內(nèi)難以形成供應(yīng)能力的情況下，應(yīng)將煤炭的清潔高效利用作為提高能源效率、大幅降低污染物排放的首要任務(wù)。提高煤炭洗選比例，現(xiàn)有煤礦和新建煤礦均要建設(shè)煤炭洗選設(shè)備并加強(qiáng)質(zhì)量管理。大幅增加清潔煤炭供應(yīng)，利用微煤霧化技術(shù)改造城鄉(xiāng)燃煤鍋爐[6]，加快推進(jìn)清潔型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)，強(qiáng)制淘汰、禁止流入劣質(zhì)煤[5]。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，與先進(jìn)環(huán)保治理企業(yè)戰(zhàn)略合作等方式，對(duì)燃煤電廠(chǎng)及工業(yè)燃煤鍋爐開(kāi)展燃煤技術(shù)升級(jí)改造。結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》推行“燃?xì)馀欧畔拗怠奔夹g(shù)，支持現(xiàn)有燃煤電廠(chǎng)通過(guò)改造達(dá)到燃?xì)怆姀S(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤火電機(jī)組一律按燃?xì)怆姀S(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“近零排放”[5]。加強(qiáng)散煤管理，對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)民用燃煤消費(fèi)，通過(guò)政府管控、政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)機(jī)制等手段，提高低硫煤和潔凈型煤使用比重。深入實(shí)施農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程，推進(jìn)秸稈綜合利用。納入京津冀城鎮(zhèn)群建設(shè)規(guī)劃的城市、縣城提出高污染燃料禁燃區(qū)管理要求。3.優(yōu)化能源供應(yīng)體系。加快京津冀區(qū)域天然氣統(tǒng)一規(guī)劃和布局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，加大河北省天然氣供給水平。通過(guò)加快建設(shè)特高壓輸電線(xiàn)路，對(duì)外提高山西、內(nèi)蒙向京津冀地區(qū)輸電比例，對(duì)內(nèi)增加可再生能源發(fā)電比重，逐步實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)體系優(yōu)化升級(jí)。以綠色低碳為方向，配套推動(dòng)可再生能源、分布式能源和儲(chǔ)能等能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，解決大型可再生能源、分布式能源系統(tǒng)發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)及體制壁壘等問(wèn)題。優(yōu)先考慮在河北省張承地區(qū)、太行山區(qū)大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電、光電工程，推廣農(nóng)村家庭戶(hù)用光伏發(fā)電，將其培育為帶動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征，給污染減排帶來(lái)巨大壓力。建議借助京津產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議以鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)和切入點(diǎn)全面推進(jìn)工業(yè)布局的優(yōu)化。繼首鋼搬遷曹妃甸、河北鋼鐵集團(tuán)重組、石鋼搬遷等布局調(diào)整之后，重點(diǎn)在鋼鐵集中分布區(qū)域開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)的兼并重組，達(dá)到鋼鐵行業(yè)退城入園或退城近海的布局要求。貫徹落實(shí)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，推進(jìn)冀南鋼鐵集團(tuán)、河北太行鋼鐵集團(tuán)、唐山渤海鋼鐵有限公司搬遷改造“、退城進(jìn)園”等新項(xiàng)目。通過(guò)兼并重組、布局調(diào)整，力爭(zhēng)到2020年底沿海臨港和資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重提高到70%，全省鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量減少60%，組建15家左右的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。2.進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需求及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，把化解重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能作為今后一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，把工藝技術(shù)升級(jí)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。以6643工程為階段目標(biāo)，加大煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能化解，以國(guó)家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展21世紀(jì)海上絲綢之路的轉(zhuǎn)移。爭(zhēng)取國(guó)家把河北省作為國(guó)家“一路一帶”產(chǎn)品、原材料轉(zhuǎn)移基地，加大資金、政策扶持。在有序淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)換取技術(shù)，創(chuàng)造條件吸引京津先進(jìn)工藝技術(shù)及污染治理技術(shù)在河北省落地，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用好走出去和引進(jìn)來(lái)兩大機(jī)遇，創(chuàng)新合作模式、完善交流平臺(tái)，發(fā)揮河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)

京津冀區(qū)域生態(tài)格局實(shí)際是河北廣袤的生態(tài)空間環(huán)抱著京津兩座特大型城市。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持河北省生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位，積極協(xié)調(diào)京津，統(tǒng)籌區(qū)域主要生態(tài)功能區(qū)布局，增加生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)安全格局。1.推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。以縣域?yàn)榛締卧?，明確各自的生態(tài)空間功能定位，以《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》重點(diǎn)修復(fù)工程為依托，積極開(kāi)展地下水超采綜合治理工程、河流水網(wǎng)建設(shè)和污染治理工程、湖泊濕地保護(hù)工程、山體修復(fù)工程和綠色河北攻堅(jiān)工程。在工程建設(shè)中，將事關(guān)區(qū)域生態(tài)安全、京津特別關(guān)注、京津直接受益的重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水土流失區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)，確定為重點(diǎn)工程優(yōu)先實(shí)施區(qū)，積極申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金予以大力支持，加大公共資源配置傾斜力度。建議國(guó)家加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將河北省張承地區(qū)和環(huán)首都、環(huán)天津縣區(qū)（環(huán)京津貧困帶）全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，積極協(xié)調(diào)京津，對(duì)口尋求重點(diǎn)工程的專(zhuān)項(xiàng)支持。2.完善綜合生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制。以生態(tài)系統(tǒng)的完整性和服務(wù)功能性為依據(jù)，以流域生態(tài)補(bǔ)償為突破口，建立健全京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制。建立引灤入津工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，天津支付補(bǔ)償資金用于改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫(kù)水質(zhì)。完善北京與張承地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，北京支付資金補(bǔ)償張家口和承德地區(qū)承擔(dān)官?gòu)d水庫(kù)與密云水庫(kù)上游流域的水源涵養(yǎng)、水污染防治和生態(tài)涵養(yǎng)工作。以白洋淀、衡水湖、文安洼、地表型飲用水水源上下游、太行山西部山區(qū)與平原為重點(diǎn)，建立健全省內(nèi)跨區(qū)域的綜合生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制。在綜合考慮直接經(jīng)濟(jì)損失、機(jī)會(huì)成本和生態(tài)治理投入的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和人口分布合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)京津冀區(qū)域應(yīng)統(tǒng)籌建立和推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核等保障機(jī)制，掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，評(píng)估補(bǔ)償成效，監(jiān)督生態(tài)保護(hù)責(zé)任，通過(guò)評(píng)估和考核，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)效果。

（四）持續(xù)推進(jìn)綠色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以建設(shè)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代化服務(wù)城、宜居城”為導(dǎo)向，以太湖治理、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為主要抓手，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為建成經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)美、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明先驅(qū)城市打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

致力于打造湖灣城市核心功能區(qū)、“四城”建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)典范區(qū)，堅(jiān)持從末端治理為主向源頭治理為主轉(zhuǎn)變，從單一工程治理向整體區(qū)域（流域）綜合治理轉(zhuǎn)變，從遏制環(huán)境惡化向重建生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面完成河道綜合整治、生態(tài)修復(fù)和清淤、排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建、污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建等工程，努力把打造成為創(chuàng)業(yè)樂(lè)園、生態(tài)花園、和諧家園以及最具獨(dú)特個(gè)性和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性區(qū)域。

（二）主要指標(biāo)

1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：水環(huán)境功能區(qū)、集中式飲用水源的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95%，城市區(qū)域環(huán)境噪聲控制在55dB以下，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)92。

2.總量減排指標(biāo)：化學(xué)需氧量、氨氮各削減20%，二氧化硫削減11%，氮氧化物削減16%。

3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：萬(wàn)元GDP能耗控制在0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以下，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)58%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)48%。

4.污染防治指標(biāo)：城市生活污水集中處理率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率、危險(xiǎn)廢物安全處置率、工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%。

5.生態(tài)保護(hù)指標(biāo)：建城區(qū)綠化覆蓋率大于45%，創(chuàng)成“兩型社會(huì)”建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）5個(gè)、示范村（社區(qū)）15個(gè)，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（省級(jí)以上）實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目引入關(guān)和審批關(guān)，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)功能區(qū)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照國(guó)內(nèi)一流生物醫(yī)藥研發(fā)與服務(wù)外包基地、長(zhǎng)三角軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)馬山生命科學(xué)園、科教產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)；以馬山、山水城兩大度假區(qū)為核心，加快打造以佛都、吳文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、太湖山水為品牌的旅游服務(wù)業(yè)集中區(qū)；初步建成華萊塢電影產(chǎn)業(yè)園；加快實(shí)施（國(guó)家）工業(yè)設(shè)計(jì)園核心研發(fā)商務(wù)區(qū)改造工程；依托中電科等龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)中國(guó)傳感網(wǎng)創(chuàng)新研發(fā)中心、中國(guó)傳感產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；圍繞建設(shè)成熟的科技商務(wù)園區(qū)的目標(biāo)定位，加快蠡湖科技創(chuàng)業(yè)園改造提升步伐；依托河埒、榮巷、太湖等街道現(xiàn)有基礎(chǔ)，逐步打造成為區(qū)域商業(yè)、文化、居住、休閑中心。加快提升各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集約水平，確保新建項(xiàng)目100%入園，工業(yè)集中度達(dá)到93%。

2.加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理，提升產(chǎn)業(yè)層次。搶抓低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和新城建設(shè)機(jī)遇，依托清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)有償使用、環(huán)境體系認(rèn)證、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等手段，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、“在搬遷中提升”，打造低消耗、低污染、高效率的制造業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全社會(huì)研究與發(fā)展投入占GDP的比重達(dá)超2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)超60%，單位GDP能耗低于0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的比例達(dá)100%。

3.加大管理扶持力度，培育新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理改革，對(duì)IC設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件及服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、影視文化等環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)，著力簡(jiǎn)化審批驗(yàn)收程序，降低項(xiàng)目報(bào)批門(mén)檻；對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、航空電子等可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，著力規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管；逐步把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入旅游與服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，更科學(xué)地保護(hù)自然山水和人文歷史資源，為旅游與服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g，力爭(zhēng)到“十二五”中期，完成馬山、山水城兩大旅游度假區(qū)的旅游與服務(wù)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

（二）加強(qiáng)污染防治力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善

1.突出太湖水污染防治，改善區(qū)域水體環(huán)境。實(shí)施《太湖水污染防治“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，以控源截污、結(jié)構(gòu)調(diào)整、拆遷整治、河道整治、水系優(yōu)化、引流活水、生態(tài)修復(fù)、文化再造、污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建、農(nóng)村生活污染點(diǎn)源處理等工程，穩(wěn)定改善區(qū)域水體環(huán)境，確?！笆濉逼谀?，城市水功能區(qū)、集中式飲用水源的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，力爭(zhēng)化學(xué)需氧量、氨氮年排放量相對(duì)2010年削減20%。

2.開(kāi)展大氣污染防治，提升區(qū)域空氣質(zhì)量。鞏固和擴(kuò)大清潔能源區(qū)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能減排、城市生態(tài)建設(shè)和城市管理等手段對(duì)大氣污染進(jìn)行治理和控制。確?！笆濉逼谀?，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)超45%，林木覆蓋率達(dá)超37.5%，區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%，二氧化硫、氮氧化物排放量相對(duì)2010年分別削減11%和16%。

3.控制各類(lèi)聲污染源，確保聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化飲食服務(wù)等社會(huì)生活噪聲的控制；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴的規(guī)定；開(kāi)展“綠色施工”創(chuàng)建工作，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具，加強(qiáng)夜間與特殊時(shí)段噪聲管理；大力推進(jìn)企業(yè)噪聲防治工程，推廣使用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和工藝，減輕噪聲對(duì)環(huán)境的影響。

4.強(qiáng)化固廢規(guī)范管理，保障區(qū)域環(huán)境安全。加強(qiáng)固（危）廢全過(guò)程監(jiān)督管理，降低危廢存貯、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%；全面實(shí)施《市污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置規(guī)劃》，污水處理廠(chǎng)污泥全部安全無(wú)害化處置；逐步推行建筑垃圾、餐飲垃圾、其他生活垃圾等分流進(jìn)入單獨(dú)收運(yùn)處理系統(tǒng)的方式，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

（三）推進(jìn)污染減排工作，降低區(qū)域環(huán)境負(fù)荷

1.優(yōu)先實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。將高污染、效益低的企業(yè)優(yōu)先列入淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，關(guān)閉納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)10家，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減85噸、13噸、218噸、71噸；積極開(kāi)發(fā)利用清潔可再生能源，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施清潔能源區(qū)建設(shè)，確?！笆濉逼谀妹毫吭?010年的基礎(chǔ)上減少3.3萬(wàn)噸，二氧化硫、氮氧化物排放量分別減少147噸、65噸。

2.繼續(xù)推進(jìn)工程減排，切實(shí)減少污染排放。馬山污水處理廠(chǎng)三期、胡埭污水處理廠(chǎng)二期擴(kuò)建工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，到2015年，新增處理水量超過(guò)1.8萬(wàn)噸/日，削減化學(xué)需氧量1314噸、氨氮98噸，同時(shí)配套建設(shè)管網(wǎng)36公里；積極推進(jìn)中水回用工程，“十二五”期間生活污水中水回用率達(dá)到15%以上，削減化學(xué)需氧量98噸、氨氮10噸；繼續(xù)狠抓工業(yè)企業(yè)綜合治理，通過(guò)改進(jìn)工藝、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施改造等手段，削減化學(xué)需氧量50噸、氨氮5噸；實(shí)施4個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)工程治理項(xiàng)目，取締2個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，削減化學(xué)需氧量57噸、氨氮9噸；開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排，加速淘汰黃標(biāo)柴油車(chē)，推廣使用國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品。

3.著力強(qiáng)化管理減排，多措并舉落到實(shí)處。抓好污水處理廠(chǎng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及中控系統(tǒng)建設(shè)、改造工程，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核；貫徹落實(shí)污染減排考核要求，加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)管；建立農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等新領(lǐng)域減排體系，研究制定相關(guān)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、考核、激勵(lì)政策和考核方案。

（四）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市

1.科學(xué)保護(hù)生態(tài)區(qū)域，合理利用生態(tài)資源。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格限制蠡湖風(fēng)景名勝區(qū)、黿頭渚風(fēng)景名勝區(qū)、貢湖沙渚飲用水源保護(hù)區(qū)、馬山水源涵養(yǎng)區(qū)、長(zhǎng)廣溪濕地、太湖（市區(qū)）濕地等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。

2.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。做好搬遷企業(yè)原廠(chǎng)址土壤修復(fù)工作，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度；對(duì)持久性有機(jī)物污染物和重金屬污染物超標(biāo)的耕地推行綜合治理；嚴(yán)格控制主要經(jīng)濟(jì)植物、水果、糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，減少農(nóng)業(yè)面源污染；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的結(jié)合，有序規(guī)劃和建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。

3.開(kāi)展修復(fù)示范創(chuàng)建，營(yíng)建宜居生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施河道治理、河湖生態(tài)清淤、濕地修復(fù)、藍(lán)藻打撈、“兩整兩創(chuàng)”、沿湖迎水坡蘆葦養(yǎng)護(hù)、環(huán)太湖生態(tài)景觀(guān)林、十八灣風(fēng)光帶、惠山青龍山顯山透綠等生態(tài)修復(fù)美化工程；積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“兩型社會(huì)”示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；配合中瑞低碳生態(tài)城建設(shè)，打造中國(guó)一流、世界有影響力的低碳生態(tài)精品和示范工程。

4.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)濱水花園城市。推進(jìn)生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物無(wú)害化、資源化處理，提高城市污水和固體廢棄物收集、處置能力，確保至2015年全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率均達(dá)100%、城市污水集中處理率達(dá)超95%；加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理，將綠地、濕地、街巷容貌等城市形象管理工作常態(tài)化，確?！笆濉逼谀?，城市基礎(chǔ)設(shè)施完好率達(dá)100%。

（五）創(chuàng)新環(huán)境管理體制，保障生態(tài)環(huán)境安全

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化管理體系2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，建立環(huán)境監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)；結(jié)合區(qū)傳感網(wǎng)建設(shè)，建立完備的水、大氣、噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，不斷提高環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.加強(qiáng)環(huán)境宣傳體系建設(shè)。有效整合現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控等信息系統(tǒng)，建立企業(yè)申報(bào)、環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控的信息查詢(xún)平臺(tái)；健全環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制，深化對(duì)公眾生態(tài)文明理念的宣傳，形成人人踐行綠色生活與低碳消費(fèi)的良好氛圍。

3.加強(qiáng)輻射監(jiān)管能力建設(shè)。健全輻射源監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)控系統(tǒng)。全面開(kāi)展電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和控制，積極開(kāi)展對(duì)電磁輻射污染監(jiān)測(cè)、防治、環(huán)評(píng)等工作的研究。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重部門(mén)協(xié)調(diào)合作。成立“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確階段性推進(jìn)計(jì)劃與目標(biāo)；各有關(guān)單位和部門(mén)要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，形成“條塊結(jié)合，以塊為主，上下聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)籌措機(jī)制，增加環(huán)境保護(hù)投入。切實(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，按規(guī)定要求在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保本級(jí)環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例不低于4%。同時(shí)，積極通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取、企業(yè)自籌、社會(huì)集資、銀行借貸等方式籌集落實(shí)資金，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)資源利用，推行環(huán)境政策機(jī)制。開(kāi)展區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償試點(diǎn)、排污許可及有償使用和交易試點(diǎn)，完善綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易等制度，逐步形成與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系；繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，加大企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)力度，督促企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境責(zé)任。

篇7

（一）生態(tài)工程建設(shè)成效明顯。

一是強(qiáng)力推進(jìn)天保工程建設(shè)。有效管護(hù)6.45萬(wàn)畝國(guó)有林，完成2015年度167萬(wàn)畝集體公益林補(bǔ)償金兌現(xiàn)。爭(zhēng)取國(guó)家投資0.54億元，完成公益林人工造林0.8萬(wàn)畝，年度公益林工程建設(shè)通過(guò)國(guó)家造林實(shí)績(jī)綜合核查。二是有效鞏固退耕還林成果。強(qiáng)化83.86萬(wàn)畝退耕還林成果鞏固，年度總投資1.93億元，兌現(xiàn)補(bǔ)助77.8萬(wàn)畝。全年完成荒山造林0.4萬(wàn)畝，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)14.7萬(wàn)畝。完成2014年度5.61萬(wàn)畝新一輪退耕還林栽植任務(wù)，完成2015年度1.08萬(wàn)畝任務(wù)的落地到戶(hù)和作業(yè)設(shè)計(jì)工作，預(yù)計(jì)明年3月完成栽植任務(wù)。三是積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。3月11日，在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，400多名市、區(qū)機(jī)關(guān)干部和駐市部隊(duì)官兵一起，在市氣象公園參加春季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)再添新綠。各縣（市、區(qū)）相繼開(kāi)展了義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全市參與義務(wù)植樹(shù)達(dá)6.5萬(wàn)人次，栽植各類(lèi)苗木355萬(wàn)株。全年完成低效林改造4.9萬(wàn)畝，中幼林撫育13萬(wàn)畝，人工造林13萬(wàn)畝，育苗3430畝，出苗2225萬(wàn)株。

（二）森林資源保護(hù)措施得力。

一是森林防火防控有力。嚴(yán)格實(shí)行森林防火“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，層層簽訂責(zé)任書(shū)，并納入年度目標(biāo)考核。派出檢查組，深入重點(diǎn)林區(qū)，指導(dǎo)開(kāi)展“火災(zāi)隱患排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作,全年未發(fā)生大的森林火災(zāi)，火災(zāi)損失控制在0.1‰以?xún)?nèi)。二是林地征占用規(guī)范有序。對(duì)2006年以來(lái)的非法侵占林地的違法犯罪作為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，推行林地征占用網(wǎng)上審批，全面規(guī)范我市的林地征占用審批，促進(jìn)了林地使用的有序管理。三是林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)監(jiān)控切實(shí)有效。確定主要監(jiān)測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)范圍，簽訂“雙線(xiàn)”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將松材線(xiàn)蟲(chóng)病等森林病蟲(chóng)害防治專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。完成飛防面積18萬(wàn)畝，涉及四縣80個(gè)重點(diǎn)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。病蟲(chóng)害發(fā)生面積128萬(wàn)畝，無(wú)公害防治率達(dá)98%。四是森林公安執(zhí)法效果明顯。先后組織開(kāi)展了“利劍行動(dòng)”、“非法侵占林地清理排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“川東北打擊破壞野生動(dòng)物資源聯(lián)合行動(dòng)”、“森林火災(zāi)案件偵辦和查處”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。偵辦森林刑事案件40件，林業(yè)行政案件311件，打擊處理各類(lèi)違法犯罪人員369人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)280萬(wàn)元。

（三）現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。

一是繼續(xù)推進(jìn)速豐林二期建設(shè)。針對(duì)年木材消耗量與木材供應(yīng)量的突出矛盾，繼續(xù)抓好工業(yè)原料林二期建設(shè)，新造速豐林10.2萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)栽10萬(wàn)畝，栽植各類(lèi)苗木2000多萬(wàn)株，成活率達(dá)到90%以上。二是快速推進(jìn)珍稀樹(shù)木基地建設(shè)。完成珍稀樹(shù)木產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)6.5萬(wàn)畝，建千畝以上珍稀樹(shù)木基地近20個(gè)，基本做到了縣縣有示范、有亮點(diǎn)。三是特色基地規(guī)模加快擴(kuò)張。今年市林業(yè)局著力在珍稀樹(shù)木、核桃、竹產(chǎn)業(yè)、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)上下功夫，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全年新增林業(yè)專(zhuān)合組織120個(gè)，新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地18萬(wàn)畝。四是生態(tài)旅游及休閑服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。

（四）林業(yè)科技支撐作用凸顯。

2015年市林科所、林業(yè)三站等部門(mén)加強(qiáng)林業(yè)科技研究和推廣力度，林業(yè)新技術(shù)的運(yùn)用得到加強(qiáng)。一是加強(qiáng)核桃品種選育和推廣。開(kāi)展核桃大樹(shù)改良及嫁接近3000畝，成活率達(dá)到98.6%；完成串福核桃省級(jí)優(yōu)良品種的認(rèn)定申報(bào)工作；二是強(qiáng)化珍稀樹(shù)種的選育及推廣。對(duì)楨楠、銀杏、香樟、桂花、紅椿等珍稀樹(shù)木進(jìn)行了生長(zhǎng)習(xí)性、適應(yīng)性和抗性觀(guān)測(cè)。三是積極開(kāi)展服務(wù)基層活動(dòng)。利用科技下鄉(xiāng)和科技文化宣傳周活動(dòng)，在9個(gè)縣市區(qū)等地開(kāi)展培訓(xùn)5期（次），接受群眾來(lái)訪(fǎng)科技咨詢(xún)1200余人次，電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)500余次。四是積極開(kāi)展林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

（五）“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育扎實(shí)有效。

市林業(yè)局深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，認(rèn)真查找“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，嚴(yán)格整改落實(shí)。一是“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)開(kāi)展切實(shí)有效。局黨組嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，并撰寫(xiě)講稿10篇；3次召開(kāi)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，5次組織黨員干部集中學(xué)習(xí)。二是認(rèn)真執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”和市委市政府“九項(xiàng)規(guī)定”。嚴(yán)格執(zhí)行工作制度。組織市林科所、林業(yè)三站、辦公室等深入開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，投入幫扶項(xiàng)目資金40余萬(wàn)元，班子成員帶隊(duì)深系村慰問(wèn)幫扶對(duì)應(yīng)農(nóng)戶(hù)，與老百姓同吃、同住、同勞動(dòng)。開(kāi)展黨員“雙報(bào)道”活動(dòng)，深入五一醫(yī)院開(kāi)展“黨員義工”活動(dòng)。三是深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，反思賄選案帶來(lái)的深刻教訓(xùn)，開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)和庸懶散浮拖問(wèn)題整治，樹(shù)立風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，林業(yè)行業(yè)形象得到大提升。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目推動(dòng)”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，親自研究、部署林業(yè)工程建設(shè)，強(qiáng)化督查督辦，切實(shí)解決林業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視為全市林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展氛圍。

（二）工程帶動(dòng)。

幾年來(lái)，牢牢把握國(guó)家“兩大”工程建設(shè)契機(jī)的同時(shí)，通過(guò)充分論證、認(rèn)真規(guī)劃，及時(shí)組織實(shí)施了百萬(wàn)畝工業(yè)原料速生豐產(chǎn)林基地一期、二期建設(shè)，江兩岸生態(tài)綠化造林工程、綠色通道工程、西河綠化整治等一批市屬林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以工程建設(shè)投入撬動(dòng)民間資本共同投入，提升了全市林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）密切配合。

林業(yè)局作為牽頭單位，認(rèn)真做好發(fā)改、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、社保、勞動(dòng)等職能部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使各部門(mén)密切配合，各盡其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與造林綠化事業(yè)。

（四）資金投入。

“十二五”期間國(guó)家總投入18.72億元，年均3.74億元。強(qiáng)大的資金投入使各項(xiàng)林業(yè)工作得以順利實(shí)施，并吸引帶動(dòng)了大量的社會(huì)資金、個(gè)體資本、金融資金向林業(yè)建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的飛速跨越發(fā)展。

三、存在的困難

近幾年來(lái)，全市林業(yè)建設(shè)與發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也暴露出一些不容回避的問(wèn)題：一是發(fā)展不平衡。體現(xiàn)在造林綠化和森林覆蓋的不平衡，綠化水平差異較大，部分地方荒山、荒坡、荒坎和荒灘仍然較多。二是投入不足。在提高綠化質(zhì)量、推進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)等方面，資金投入捉襟見(jiàn)肘，工作推進(jìn)較慢。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不小，但暴露出特色產(chǎn)業(yè)不明顯、龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問(wèn)題。四是配套改革不完善。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)完成后，林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建立等配套改革就越顯迫切；森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、人工商品材采伐試點(diǎn)、資產(chǎn)化管理等工作也還要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。五是服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層林業(yè)發(fā)展建設(shè)面臨無(wú)陣地，無(wú)人員、無(wú)技術(shù)服務(wù)、無(wú)責(zé)任主體，工作難以落到實(shí)處。六是人才缺乏。受編制限制，林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度不夠，高層次人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)不合理。

四、下一步工作打算

（一）基本思路

以黨的十，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，按照全省林業(yè)發(fā)展“162”總體工作思路，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以富民增收為重點(diǎn)，努力打造生態(tài)重點(diǎn)區(qū)。

（二）工作目標(biāo)

2016年，全市有林地面積穩(wěn)定在745萬(wàn)畝，森林蓄積達(dá)到3000萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到40%，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元，農(nóng)民人均收入1200元，為全面完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)開(kāi)好局。到2020年，全市林地保有量控制在750萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在40%，森林蓄積達(dá)到3500萬(wàn)立方米以上，濕地保有量控制在130萬(wàn)畝，95%的國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)物種得到有效保護(hù)。

（三）工作重點(diǎn)和舉措

1.切實(shí)抓好林業(yè)工程項(xiàng)目。

通過(guò)國(guó)家和市重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完善薄弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程體系建設(shè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。一是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)工程。有效管護(hù)6.45萬(wàn)畝國(guó)有林，完成292.5萬(wàn)畝集體公益林補(bǔ)償金兌現(xiàn)，完成公益林人工造林、封山育林建設(shè)任務(wù)。二是有效鞏固退耕還林成果。強(qiáng)化83.86萬(wàn)畝退耕還林成果鞏固，抓好新一輪退耕還林工程，完成荒山造林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)。三是鞏固提升速豐林基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)速豐林二期建設(shè)工程。四是持續(xù)推進(jìn)珍稀樹(shù)木發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)、省將列為珍貴樹(shù)種培育示范市。五是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展核桃、花椒和油牡丹等木本油料，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化打造，引導(dǎo)業(yè)主大戶(hù)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和開(kāi)展網(wǎng)上交易，培育區(qū)域特色產(chǎn)品。六是做強(qiáng)做精林下經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用，采取“林藥、林菌、林菜、林苗、林畜、林禽”等立體生態(tài)循環(huán)模式，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。著力發(fā)展森林旅游業(yè)，以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)為載體，深入挖掘森林生態(tài)文化內(nèi)涵，打造森林、濕地和鄉(xiāng)村等生態(tài)旅游業(yè)。

2.切實(shí)加大“三亂”治理力度。

一是抓好林地征占用清理整頓和審核申報(bào)工作，健全林地征占用臺(tái)帳制度。二是聯(lián)合林政執(zhí)法和森林公安機(jī)關(guān)共同開(kāi)展以打擊“三亂”（即亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂征濫占林地）為主要內(nèi)容的“利劍行動(dòng)”、“亮劍行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中查處一批大案要案。三是有效保護(hù)野生動(dòng)植物資源。按總體規(guī)劃，濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)，確保通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。積極開(kāi)展全國(guó)愛(ài)鳥(niǎo)周、濕地日等活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾保護(hù)野生動(dòng)植物的熱情。

3.完善森林病蟲(chóng)害防控措施。

適時(shí)適地開(kāi)展檢疫對(duì)象調(diào)查監(jiān)測(cè),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，大力開(kāi)展飛機(jī)防治、無(wú)公害防治，重點(diǎn)防止松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生，完成林業(yè)有害生物普查驗(yàn)收目標(biāo)任務(wù)。

4.切實(shí)有效開(kāi)展森林防火工作。

積極采取措施，在落實(shí)防火責(zé)任、防火預(yù)案制定、防火設(shè)備準(zhǔn)備、防火隱患督查、火警火災(zāi)撲救上下功夫，有效保護(hù)全市森林資源安全。確保無(wú)人員傷亡事故,完成森林火災(zāi)控制在0.1‰內(nèi)的任務(wù)。

5.繼續(xù)深化林權(quán)制度改。

積極完善林權(quán)交易配套政策及服務(wù)，籌建有資質(zhì)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索建立森林收儲(chǔ)機(jī)制。通過(guò)建立信息、市場(chǎng)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款、中介服務(wù)、法律政策咨詢(xún)等一系列鏈條后，盤(pán)活林權(quán)資源，使林農(nóng)真正得到實(shí)惠。

篇8

[關(guān)鍵詞]鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);環(huán)境規(guī)劃;生態(tài)建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F062.2;X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2015）05-0079-18

[作者簡(jiǎn)介]孔凡斌（1967― ），男，江西九江人，江西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)二級(jí)教授、博士研究生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究;李志萌（1965― ），女，湖南醴陵人，江西省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用對(duì)策研究室主任、研究員，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究;馬回（1986― ），男，江西南昌人，江西省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用對(duì)策研究室研究實(shí)習(xí)員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究（江西南昌 330077）。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)新模式與生物多樣性保護(hù)研究：以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為例”（12&ZD213）、國(guó)家教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告”（13JBGP028）與江西省普通高?？萍悸涞赜?jì)劃科學(xué)前沿項(xiàng)目“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用與生物多樣性變化及優(yōu)化技術(shù)”（KJLD12065）的階段性成果。

Title： A Study on the Effectiveness Evaluation of the Planning and Implementation of Poyang Lake Eco-Economic Zone

By： Kong Fanbin，Li Zhimeng & Ma Hui

Abstract： During its implementation of the national eco-economic strategy in the past five years， Poyang Lake Eco-economic Zone has been active in exploring new models of a harmonious co-development of economy and ecology and has achieved remarkable results in environmental， economic and social development. But with the increasing population and the accelerating process of industrialization and urbanization， the ecological environment protection and the economic transformation and upgrading of Poyang Lake Eco-economic Zone is facing severe challenges. It is significant for the future development of Poyang Lake Eco-economic Zone to objectively evaluate its effectiveness of implementation and planning. Based on the implementation of Poyang Lake Eco-economic Zone Planning， this article assesses the implementation effectiveness in ecological construction， environmental protection， industrial development， transportation development and social development and provides some related policy recommendations to promote the construction of Poyang Lake Eco-economic Zone.

Key words： Poyang Lake Eco-economic Zone; implementation effectiveness; evaluation

自2009年12月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》以來(lái)，經(jīng)過(guò)近五年的實(shí)施與努力，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利展開(kāi)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。但隨著人口的不斷增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在未來(lái)發(fā)展中，鄱陽(yáng)湖地區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要功能。特別是在新的歷史時(shí)期，從國(guó)家戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，不僅要積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，而且要在打造全國(guó)生態(tài)文明江西樣板、引領(lǐng)江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方面提供良好示范①。開(kāi)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià)研究，回顧過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題和差距，對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)的發(fā)展意義重大。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略背景

（一）自然地理與生態(tài)環(huán)境條件

鄱陽(yáng)湖位于北緯28°22’―29°45’，東經(jīng)115°47’―116°45’，它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河以及環(huán)湖區(qū)間來(lái)水，經(jīng)湖盆調(diào)蓄后由湖口注入長(zhǎng)江，是長(zhǎng)江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達(dá)1450億立方米，約占長(zhǎng)江徑流量的15.6%，水質(zhì)長(zhǎng)年保持在Ⅲ類(lèi)以上。鄱陽(yáng)湖水量、水質(zhì)是否持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽(yáng)湖周邊乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽(yáng)湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護(hù)全球生物多樣性方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國(guó)乃至全球生態(tài)格局中占有十分重要的地位。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積5.12萬(wàn)平方公里。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以江西省30%的國(guó)土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。其位于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交會(huì)點(diǎn)，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐;毗鄰武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶，是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地。該區(qū)域基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位②。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》功能分區(qū)的要求，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶、高效集約發(fā)展區(qū)三個(gè)功能分區(qū)③。

（三）規(guī)劃的定位及目標(biāo)要求

根據(jù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的四個(gè)定位：全國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，率先探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，為全國(guó)其他湖區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和治理發(fā)揮示范作用;長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，發(fā)揮保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全的重要作用，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系;加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，建成全國(guó)糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)和物流中心，建設(shè)國(guó)際知名的生態(tài)旅游區(qū)和休閑度假區(qū);國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)，積極借鑒國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自身特色，探索建立國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。圍繞上述定位，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，分階段推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)：2009―2015年為先行先試、強(qiáng)基固本階段，主要任務(wù)是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，生態(tài)文明社會(huì)初步構(gòu)建①。

目前，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，能源資源需求大幅增加，鄱陽(yáng)湖水體污染呈日益加重趨勢(shì)，保護(hù)“一湖清水”的壓力不斷增大。與我國(guó)周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群和江西全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將助推鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，引領(lǐng)江西綠色崛起。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)措施及成效

（一）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)措施及成效分析

1.濕地保護(hù)與恢復(fù)工程成效明顯，濕地面積顯著增加②

圖1反映出濕地保護(hù)與恢復(fù)工程促進(jìn)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的恢復(fù)和發(fā)展。2009年，濕地面積為46937.5公頃，到2013年末濕地面積為78830.22公頃，較2009年增長(zhǎng)約31892.72公頃，增長(zhǎng)幅度達(dá)67.94%。但是受到上游來(lái)水減少、湖區(qū)水位嚴(yán)重下降等因素影響，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)濕地面積2011年后的增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)明顯回落，不僅低于全省平均增長(zhǎng)水平，2012年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這對(duì)區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

2.森林資源保護(hù)有效，封山育林面積波動(dòng)上升

如圖2所示，2009―2013年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)封山育林面積呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。到2013年末，區(qū)域內(nèi)封山育林面積達(dá)到311.18千公頃，較2009年增長(zhǎng)約42.97%。但相對(duì)于全省的增長(zhǎng)情況來(lái)看，區(qū)內(nèi)增長(zhǎng)的速度及比例相對(duì)較低，需要加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的封山育林工作，促進(jìn)封山育林面積的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率63%的總體目標(biāo)。

3.綠色屏障建設(shè)顯效，森林覆蓋率直追總目標(biāo)

圖3反映出了2009―2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠化覆蓋率的變化趨勢(shì)，可以得出鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2009―2013年綠化覆蓋率勻速增長(zhǎng)的狀態(tài)，森林覆蓋率不斷增長(zhǎng)，從2009年的44.62%增長(zhǎng)至2013年的45.26%。隨著各項(xiàng)工程的開(kāi)展，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且增長(zhǎng)幅度將會(huì)提高。

4.綠化工作顯效，人均公園綠地面積穩(wěn)步增長(zhǎng)

從圖4可以看出，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均公園綠地面積呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2009年人均公園綠地面積為11.88平方米，到2013年末人均公園綠地面積已達(dá)到14.86平方米，約增長(zhǎng)25.08%。對(duì)比2009―2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠化覆蓋率變化圖（圖3），人均公園綠地面積同綠化覆蓋率的增長(zhǎng)趨勢(shì)一致，增長(zhǎng)幅度比例相似?？梢?jiàn)，隨著綠化覆蓋率的增長(zhǎng)，人均公園綠地面積也會(huì)增加。值得一提的是，結(jié)合全省人均公園綠地面積，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在2012年前均略低于全省平均水平，到2012年開(kāi)始逐步超越全省平均水平，到2013年末已超過(guò)全省平均水平0.5平方米，可見(jiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠化工作成效十分顯著。

總體來(lái)看，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)措施實(shí)施成效比較明顯，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的方向符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際，能在很大程度上促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)措施及成效分析

1.水環(huán)境狀況改善，垃圾無(wú)害化處理能力增強(qiáng)

截至2013年末，鄱陽(yáng)湖流域內(nèi)的85座縣（市）級(jí)污水處理廠(chǎng)已經(jīng)全部建成并陸續(xù)投入使用，提前完成建設(shè)任務(wù)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)全部具備生活污水處理能力，污水處理管網(wǎng)工程正在完善，區(qū)內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)正加緊推進(jìn)，新增建設(shè)生活垃圾處理能力6000噸/日，完成規(guī)劃目標(biāo)的40%，區(qū)內(nèi)各縣市生活垃圾無(wú)害化處理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）水環(huán)境改善

根據(jù)圖5所示，2013年全省和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理率呈現(xiàn)增長(zhǎng)狀態(tài)，城鎮(zhèn)污水處理工程效果明顯。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的污水處理率始終高于全省水平，區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)38個(gè)縣市區(qū)全覆蓋，廢水處理能力不斷加強(qiáng)。

水污染防治工作穩(wěn)步推行，區(qū)內(nèi)各級(jí)政府高度重視水污染防治工作，推進(jìn)實(shí)施水環(huán)境治理和保護(hù)工程，污染防治工作取得了一定成效。2013年末，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)狀況整體穩(wěn)定，鄱陽(yáng)湖水體富營(yíng)養(yǎng)化程度得到改善，水體總氮濃度總體呈下降趨勢(shì)。如表1所示，從全省及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)廢水中氨氮排放量對(duì)比可以看出，排放總量占全省比率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2013年末僅占全省的36.27%。依據(jù)表2鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)化學(xué)需氧量排放量占全省比重波動(dòng)變化，到2013年末變化明顯，下降至全省總量的40.89%，水環(huán)境狀況改善明顯。

（2）垃圾無(wú)害化處理能力增強(qiáng)

加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施和收集系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)所有市縣實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。如圖6所示，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)垃圾無(wú)害化處理呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，到2013年末，鄱陽(yáng)湖上生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到72.82%，高出全省約12個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)內(nèi)垃圾無(wú)害化處理工作取得良好的成效，不斷向?qū)崿F(xiàn)區(qū)內(nèi)所有生活垃圾無(wú)害化處理目標(biāo)靠近。

2.大氣環(huán)境逐步優(yōu)化，固體永生綜合利用率不斷提升

大氣環(huán)境保護(hù)治理以加強(qiáng)工業(yè)污染防治為重點(diǎn)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，所有工業(yè)企業(yè)必須按照國(guó)家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)能力，污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)必須實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，推行清潔生產(chǎn)。推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫和粉塵防治。加快重點(diǎn)污染企業(yè)排污在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)高污染、高危險(xiǎn)物品和放射源安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，加快危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。

（1）大氣環(huán)境逐步優(yōu)化

如圖7所示，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)二氧化硫排放量比較穩(wěn)定，從2011年開(kāi)始略有持續(xù)下降。相對(duì)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的逐步提升，二氧化硫排放的情況呈現(xiàn)不斷好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

如圖8所示，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)氮氧化物排放量呈現(xiàn)持續(xù)下降情況，氮氧化物排放具有良好的控制，結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值的不斷提升，工業(yè)環(huán)境污染控制工作取得了良好的進(jìn)展。

從圖9可以看到，全省煙塵排放量總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且2013年相對(duì)于2009年具有明顯的下降幅度，約下降84000噸。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)煙塵排放量呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，相對(duì)于全省的不斷下降，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在煙塵排放上面的工作開(kāi)展出現(xiàn)較明顯的問(wèn)題。針對(duì)煙塵排放問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，或者尋求其他更加有效的方法開(kāi)展工作，降低煙塵排放量。

（2）固體永生綜合利用率不斷提升

在固體廢棄物、永生物綜合治理方面，一是農(nóng)業(yè)方面大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)膜、地膜回收利用，推廣使用可降解材料，推廣畜禽排泄物收集與再利用模式，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造和大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)污水和糞便無(wú)害化處理，禁止未處理排放;二是工業(yè)方面治理重金屬污染，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染防治工作，重點(diǎn)防控鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷等重金屬污染物，加快建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系;三是城市廢棄物方面加快推進(jìn)全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，建設(shè)餐廚垃圾收集系統(tǒng)和處理設(shè)施，建立和完善餐廚廢棄物回收利用體系。

如圖10所示，2009年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)固體永生利用率接近80%，2010―2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的固體永生綜合利用率始終保持在80%以上，同全省固體永生綜合利用率相比，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)固體永生綜合利用率總體保持較高水準(zhǔn)，且具有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

總體來(lái)說(shuō)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展成效明顯，生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)治理工程及技術(shù)改造工作順利進(jìn)行，污染防治工作取得了一定成效。到2013年，各項(xiàng)主要指標(biāo)均顯示出環(huán)境保護(hù)工作取得較大成效。區(qū)內(nèi)污水處理實(shí)現(xiàn)38個(gè)區(qū)縣市全覆蓋，垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)能力不斷增強(qiáng)，立即無(wú)害化處理率不斷提高。工業(yè)污染物、農(nóng)業(yè)面源污染物排放得到了有效控制。但在煙塵排放方面工作出現(xiàn)問(wèn)題，需要改進(jìn)和加強(qiáng)煙塵排放監(jiān)管方面的工作，不斷推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施及成效分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2009―2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較快，如表3所示，地區(qū)生產(chǎn)總值由2009年4491.39億元增長(zhǎng)至2013年8452.6億元，年均增長(zhǎng)12.19%，比全國(guó)平均水平高3.49個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高0.39個(gè)百分點(diǎn)。2009年以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，第一產(chǎn)業(yè)由2009年459.51億元增長(zhǎng)到2013年697.44億元，年增長(zhǎng)率分別為10.2%、18.3%、5.1%和10.8%;第二產(chǎn)業(yè)2013年達(dá)到4947.71億元，是2009年的2.02倍，4年來(lái)翻了一番;第三產(chǎn)業(yè)2009年為1580億元，2013年達(dá)2807.45億元，年平均增長(zhǎng)19.4%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，五年三產(chǎn)比重分別為10.2∶54.6∶35.2、9.1∶57.2∶33.7、8.7∶56.5∶34.8、8.3∶58∶33.7、8.2∶58.5∶33.3，三產(chǎn)中第一產(chǎn)業(yè)比重在絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)的情況下比重進(jìn)一步縮小。由于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大工業(yè)投入，使第二產(chǎn)業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)總值還是比重上都呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)則在持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中產(chǎn)值比重較為平穩(wěn)。

2.高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持用現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力明顯增加，發(fā)展速度明顯加快，規(guī)模明顯提高。

2013年區(qū)內(nèi)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)到1192.06億元，比2009年增長(zhǎng)53.1%，比全省增速高12個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重為44.2%。

2009年以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)地位，明確安全責(zé)任，執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2009―2013年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)良田90萬(wàn)畝，建設(shè)高產(chǎn)示范片共計(jì)436片;啟動(dòng)建設(shè)了一批良種繁育基地、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、機(jī)插育秧與推廣示范基地，糧食生產(chǎn)科技水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提高;啟動(dòng)建設(shè)了多個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站、病蟲(chóng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控區(qū)域站及監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、水稻新品種和新技術(shù)集中展示區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2013年區(qū)內(nèi)糧食總產(chǎn)達(dá)217.44億斤，比2009年增長(zhǎng)15.91%，增速比全省高10.31個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重為51.38%，比2009年提高3.39個(gè)百分點(diǎn)。全省47個(gè)商品糧基地中，區(qū)內(nèi)有19個(gè);前8名產(chǎn)糧大縣全部在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，分別為豐城市、鄱陽(yáng)縣、南昌縣、余干縣、高安市、新建區(qū)、臨川區(qū)和樟樹(shù)市;其中，豐城市、鄱陽(yáng)縣、南昌縣糧食總產(chǎn)量超過(guò)20億斤。

綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)依托山水資源條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力推廣“豬（牛）―沼―果（糧、魚(yú)、油、菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)質(zhì)油菜基地建設(shè)工程、鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)工程、生態(tài)柑橘基地建設(shè)工程、生態(tài)茶園建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)工程等重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)度良好，共建設(shè)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片130個(gè)，新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)菜園121個(gè)，面積11.43萬(wàn)畝，新建育苗中心25個(gè)，年出苗量25000萬(wàn)株，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園67個(gè)，面積8.46萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地100萬(wàn)畝。2013年區(qū)內(nèi)油料總產(chǎn)達(dá)74.23萬(wàn)噸，比2009年增長(zhǎng)21.6%，增速比全省高1.9個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重為60.76%，比2009年提高0.92個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)著力推進(jìn)以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，不斷完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依托鄱陽(yáng)湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色食用菌生產(chǎn)及深加工基地3個(gè)，配套建設(shè)相應(yīng)研究開(kāi)發(fā)中心1個(gè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園2個(gè)，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

如表4、圖11所示，區(qū)內(nèi)肉類(lèi)產(chǎn)品由2009年的135.67萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2013年的149.46萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)為2.54%，占全省比重為43%。生豬出欄：2013年為1498.24萬(wàn)頭，比2009年的1341.72萬(wàn)頭增加156.52萬(wàn)頭，增長(zhǎng)11.67%，占全省比重為46.03%。園區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品：2013年達(dá)149.44萬(wàn)噸，比2009年增加25.72萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)5.19%，占全省比重為60.09%。

3.新型工業(yè)驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)工作成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，龍頭企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，工業(yè)發(fā)展后勁明顯增加。工業(yè)已經(jīng)成為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力、壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要支撐力、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的主要保障力。

如表5、圖12所示，2013年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值3442.3億元，同比增長(zhǎng)22.46%，占全省比重為56.15%;2009年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為4826.6億元，2013年增長(zhǎng)到9296.70億元，增長(zhǎng)了92.61%，占全省比重為69.42%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及利稅總額2013年分別為16741.92億元、1337.17億元，分別比上年增長(zhǎng)24.45%、19.12%，占全省比重則分別為60%、51.7%。

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升效果明顯。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化工程，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持全面提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，突出自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?！兑?guī)劃》提出的光電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程等重點(diǎn)工程主要工程任務(wù)進(jìn)展順利。如表6所示，2013年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)702個(gè)，比2009年增加108個(gè)，占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)的46.63%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值為776.34億元，是2009年的2.13倍，占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的57.59%（見(jiàn)圖13）;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及利潤(rùn)總額分別為3306.9億元、194.91億元，分別是2009年的2.86倍、3.08倍，占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重分別為54.82%、50.85%。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)展

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)從體制機(jī)制、政策法規(guī)、資金投入和改善環(huán)境等多方面采取措施，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化;加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，拓展提升生活業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

2009年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值為1580.00億元，2010年為1865.89億元，同比增長(zhǎng)18.09%，比全省平均增速高2.1個(gè)百分點(diǎn);2011年達(dá)到2392.73億元，同比增長(zhǎng)28.23%，比全省平均增速高1.0個(gè)百分點(diǎn);2012年達(dá)到2570.94億元，同比增長(zhǎng)7.45%;2013年為2807.45億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，占全省第三產(chǎn)業(yè)比重為56.78%（見(jiàn)圖14）。

旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。隨著《鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度持續(xù)加大，旅游要素配套和便民服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。鄉(xiāng)村旅游、溫泉莊旅游、森林旅游等生態(tài)旅游迅速升溫，以鄱陽(yáng)湖為中心的大旅游網(wǎng)絡(luò)基本形成。區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家4A級(jí)以上精品景區(qū)旅游基礎(chǔ)市井進(jìn)行了升級(jí)改造，建設(shè)了一批鄱陽(yáng)湖生態(tài)碼頭和環(huán)湖旅游公路網(wǎng)，重點(diǎn)打造了一批示范點(diǎn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)（名村），南昌、九江、鷹潭、撫州等地的環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游商品研發(fā)基地建設(shè)主要工程任務(wù)順利推進(jìn)。2013年，全省接待旅游總?cè)藬?shù)25009.83萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22%;旅游總收入1896.06億元人民幣，同比增長(zhǎng)35.18%。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)24846.22萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.11%;國(guó)內(nèi)旅游收入1863.55億元人民幣，入境過(guò)夜旅游者163.61萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)4.76%。其中接待外國(guó)人53.15萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)5.49%;香港同胞56.45萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)4.19%;澳門(mén)同胞24.43萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)4.57%;臺(tái)灣同胞29.59人次，比去年同期增長(zhǎng)4.70%。旅游外匯收入52508.38萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)8.33%。

商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域內(nèi)物流的組織化、集約化程度不斷加強(qiáng)，行業(yè)經(jīng)營(yíng)連鎖化、物流配送化、管理網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)規(guī)?；?、業(yè)態(tài)新型化、服務(wù)系列化、設(shè)施現(xiàn)代化逐漸凸顯，商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。如表7、圖15所示，2013年，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2749.27億元，同比增長(zhǎng)18.46%，占全省比重達(dá)58.52%，比2009年提高2.3個(gè)百分點(diǎn);限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)零售總額1297.70億元，同比增長(zhǎng)35.38%，比全省平均增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重達(dá)69.41%;限額以下批發(fā)零售法人企業(yè)銷(xiāo)售額2597.71億元，是2009年的2.32倍，占全省比重為69.76%;限額以上住宿餐飲法人企業(yè)營(yíng)業(yè)額63億元，比上年增長(zhǎng)8.62%，是2009年的1.52倍，占全省比重為58.66%;2013年區(qū)內(nèi)億元以上商品交易市場(chǎng)56個(gè)，年成交額達(dá)1073.42億元，占全省億元以上商品交易市場(chǎng)年成交額的69.85%;與上年相比增長(zhǎng)7.06%，增速比全省高1.0個(gè)百分點(diǎn)。

拓展金融服務(wù)效果顯著。信貸力度支持不斷加大，2009年年末，區(qū)內(nèi)本外幣各項(xiàng)貸款余額4563.2億元，經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，到2013年年末，區(qū)內(nèi)本外幣各項(xiàng)貸款余額增至9072.9億元，增速高達(dá)98.83%。使用金融市場(chǎng)融資取得明顯突破，2009―2013年，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)IPO融資合計(jì)32.26億元，上市公司再融資合計(jì)374.57億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行各種債券融資94.51億元，發(fā)行企業(yè)債合計(jì)160億元。保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的保障水平逐步提升，區(qū)域內(nèi)保費(fèi)總收入由2009年的96.74億元增至2013年的180.61億元，增幅達(dá)86.7%;區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)賠付金額由2009年的24.87億元增至2013年的64.31億元，增幅達(dá)158.59%。金融體系日趨完善，《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)大力引進(jìn)境內(nèi)外銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，支持中小銀行跨區(qū)域設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，2010年到2013年，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)38家，銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)16家，金融體系逐步完善，金融業(yè)聚焦效應(yīng)逐步凸顯。財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)政策性保險(xiǎn)的支持力度持續(xù)增加，2009年，區(qū)內(nèi)政策性保險(xiǎn)的中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼分別為226萬(wàn)元和1470萬(wàn)元，截至2013年末，中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼分別為10892萬(wàn)元和7257萬(wàn)元。

（四）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)措施及成效分析

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)依托近鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.鐵路設(shè)施建設(shè)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路事業(yè)發(fā)展迅速，初步構(gòu)建了環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)快速鐵路網(wǎng)以及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊重要經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的快速鐵路通道，為與長(zhǎng)三角、珠三角和閩東南等區(qū)域的聯(lián)系奠定了更為優(yōu)良的區(qū)位基礎(chǔ)，也使省內(nèi)各地市聯(lián)系更為緊密。

全區(qū)7項(xiàng)鐵路干線(xiàn)項(xiàng)目已完成4項(xiàng)，完成率達(dá)到57.1%。如表8和圖16所示，除2011和2012年外，全區(qū)的營(yíng)運(yùn)里程增幅均高于全省平均增幅，且全區(qū)2009―2013年鐵路營(yíng)運(yùn)里程年均增長(zhǎng)率為4.68%，高于全省平均水平0.29個(gè)百分點(diǎn)。昌九城際鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，實(shí)行了高速鐵路零的突破。向莆、衡茶吉鐵、九景衢、京九向塘以南段電氣化改造進(jìn)展順利，形成了京九、浙贛、皖贛鐵路聯(lián)系本地各中心城市的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使江西省與周邊主要城市聯(lián)系更為緊密，基本形成南昌至省內(nèi)各設(shè)區(qū)市1小時(shí)、至周邊主要城市3小時(shí)、進(jìn)京6小時(shí)高鐵交通圈。

2.公路設(shè)施建設(shè)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊地區(qū)及全國(guó)重要地區(qū)的公路通行能力穩(wěn)步提升，公路建設(shè)里程穩(wěn)步增長(zhǎng)。省會(huì)城市南昌到各地級(jí)市，以及九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭等相鄰城市之間早已互通高速，鷹瑞、石吉、澎湖、九瑞等一批高速公路建成通車(chē)，都極大地促進(jìn)了各個(gè)地區(qū)信息、人員的快速流動(dòng)及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。截至2013年底，公路總里程達(dá)59229公里，其中，高速公路里程達(dá)1548公里，新增367公里;公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)57681公里，新增5057公里。公路網(wǎng)密度為115.68公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)通往周邊省的出省主通道全部建成高速公路，縣縣通高速公路，所有縣（市、區(qū)）半小時(shí)進(jìn)入高速公路網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。區(qū)域內(nèi)普通國(guó)省干線(xiàn)二級(jí)及以上公路達(dá)2634公里，公路路面優(yōu)良率達(dá)到85%以上;區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)道公路等級(jí)進(jìn)一步提高，縣道50%達(dá)到三級(jí)以上公路水平，鄉(xiāng)道90%達(dá)到四級(jí)以上公路水平。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100%通水泥（油）路。

3.水路設(shè)施建設(shè)

鄱陽(yáng)湖水系高等級(jí)航道建設(shè)順利推進(jìn)，基本形成了聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效、環(huán)境良好的生態(tài)水運(yùn)體系。在內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)方面，如表9和圖17所示，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省內(nèi)河里程在2013年具有一定增長(zhǎng)，2009―2013年全區(qū)內(nèi)河航運(yùn)里程年均增長(zhǎng)率為0.43%，高于全省平均水平0.16個(gè)百分比。

4.民航設(shè)施建設(shè)

截至2013年底，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有4個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，占全省民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)的66.67%。其中，宜春的明月山機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建成并開(kāi)始營(yíng)運(yùn)，南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)正在加緊擴(kuò)建，民用機(jī)場(chǎng)年均增速約為5%，高于全省3.33%的年均增速。初步形成以南昌、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒為主要樞紐，達(dá)到聯(lián)通全國(guó)主要城市和聯(lián)系全球的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38個(gè)縣（市、區(qū)）在100公里半徑內(nèi)享受到航空運(yùn)輸服務(wù)提供支撐。

總體而言，四通八達(dá)的公路、鐵路、水運(yùn)、航空綜合交通體系，使區(qū)域內(nèi)各城市之間人員、貨物、信息便捷往來(lái)，形成了以昌九景為中心、通江達(dá)海的4小時(shí)環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，為促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)發(fā)展措施及成效分析

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，尤其是在生態(tài)城鎮(zhèn)、城市建設(shè)、招商引資、消費(fèi)品市場(chǎng)、社會(huì)保障建設(shè)等方面。

1.生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建和城市建設(shè)均穩(wěn)步推進(jìn)

宜居環(huán)境進(jìn)一步改善，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各縣市綠化凈化美化工程成效顯著，居住環(huán)境明顯趨好。

如表10和圖18所示，2009年全區(qū)人均公園綠地面積為11.88平方米，到2013年增長(zhǎng)到14.86平方米，累計(jì)增加25.08%;2009年至2013年人均公園綠地面積年均增長(zhǎng)5.77%，高于全省平均水平1.28個(gè)百分點(diǎn)。

如圖19所示，2009年全區(qū)建成區(qū)綠地化覆蓋率為43.27%，比全省平均水平高1.61個(gè)百分點(diǎn);2013年全區(qū)建成區(qū)綠地化覆蓋率為46.30%，比同期增長(zhǎng)2.66%，比全省平均水平高1.60個(gè)百分點(diǎn)。

2.招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁

江西省以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，用足、用活國(guó)家給予的先行先試政策，努力打造環(huán)境品牌，把擴(kuò)大投資與擴(kuò)大開(kāi)放、全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，破除制約民間投資的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造平等準(zhǔn)入、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，成為投資興業(yè)的一方熱土①。如香港理文集團(tuán)在瑞昌投資3億美元的理文化工項(xiàng)目、香港華南城控股有限公司在南昌投資2.74億美元的華南城項(xiàng)目、四川金天集團(tuán)在湖口投資50億元的硅錳合金新材料生產(chǎn)項(xiàng)目等，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正在成為招商引資、項(xiàng)目落戶(hù)的熱門(mén)地帶。

如表11和圖20所示，2009年全區(qū)外商直接投資實(shí)際使用外資金額達(dá)26.49億美元，在全省所占比重達(dá)65.84%;2013年，全區(qū)外商直接投資實(shí)際使用外資金額增長(zhǎng)到63.64億美元，占全省總額的80.59%。2009―2013年，全區(qū)外商直接投資實(shí)際使用外資金額累計(jì)增加37.15億美元，累計(jì)增長(zhǎng)約140%。2009年區(qū)內(nèi)利用省外5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資金額695.36億元，在全省所占比重達(dá)50.86%;2013年區(qū)內(nèi)利用省外5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資金額增長(zhǎng)到2219.30億元，占全省總額的52.39%。2009―2013年，利用省外5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資金額累計(jì)增加219.16億元，累計(jì)增長(zhǎng)約219%。

3.消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的一系列方針政策，多方籌劃，積極應(yīng)對(duì)，改善消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行活躍、穩(wěn)中趨旺，運(yùn)行質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

如表12和圖21所示，2009年區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1396.25億元，占全省比重達(dá)56.20%。2013年，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2749.27元，同比增長(zhǎng)18.46%，比全省平均增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重達(dá)58.52%。2009―2013年，區(qū)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品總額累計(jì)增加1353.02億元，年均增長(zhǎng)19.38%，比全省平均累計(jì)增長(zhǎng)高1.56個(gè)百分點(diǎn)。2009年全區(qū)限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)零售總額387.91億元，占全省比重達(dá)66.96%。2013年，全區(qū)限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)零售總額1297.70億元，同比增長(zhǎng)35.38%，比全省平均增速高1.3個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重達(dá)69.41%。2009―2013年，全區(qū)限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)零售總額累計(jì)增加909.79億元，年均增長(zhǎng)46.91%，比全省平均累計(jì)增長(zhǎng)高2.36個(gè)百分點(diǎn)。

4.社會(huì)保障力度不斷加強(qiáng)

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷加強(qiáng)社會(huì)保障力度，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

如表13和圖22所示，2009年區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)1233.64萬(wàn)人，占全省比重達(dá)40.2%;2013年區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)1351.56萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.31%，占全省比重達(dá)40.09%。2009至2013年，區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)累計(jì)增加117.91萬(wàn)人，累計(jì)增長(zhǎng)9.56個(gè)百分比，年均增長(zhǎng)2.39個(gè)百分點(diǎn)，但低于全省平均增長(zhǎng)速率0.07個(gè)百分點(diǎn)。2009年全區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為61.08萬(wàn)人，占全省比重達(dá)39.99%。2013年全區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)60.56萬(wàn)人，同期增長(zhǎng)0.16個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重達(dá)40.23%。2009至2013年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一部分農(nóng)民進(jìn)入城市生活，故區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)累計(jì)減少0.53萬(wàn)人，年均減少0.21個(gè)百分點(diǎn)，但高于全省平均速率0.15個(gè)百分點(diǎn)。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣市的調(diào)研及統(tǒng)計(jì)分析，國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》近五年來(lái)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施取得了階段性成效，但從鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，也還存在一些問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨

江西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)水平不高，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，正處于加速發(fā)展的爬坡期、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、生態(tài)建設(shè)的提升期，既面臨加快發(fā)展、做大總量、改善民生的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保護(hù)好青山綠水、鞏固好生態(tài)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要使命，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的任務(wù)艱巨①。由于江西地方財(cái)力有限，相對(duì)于繁重的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)，投入能力不足的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，持續(xù)保持和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的難度很大。

（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大

近十年多來(lái)，受長(zhǎng)江上游干支流水庫(kù)群汛后蓄水以及近年來(lái)鄱陽(yáng)湖上游來(lái)水減少等因素影響，鄱陽(yáng)湖枯水期延長(zhǎng)、水位超低的問(wèn)題十分突出，枯水位天數(shù)平均延長(zhǎng)51天。這種常態(tài)化、趨勢(shì)性的枯水期低水位，給全區(qū)生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)嚴(yán)重影響。一是嚴(yán)重威脅鄱陽(yáng)湖的水生態(tài)安全，主要是濕地面積萎縮，候鳥(niǎo)生存環(huán)境變差，各類(lèi)魚(yú)類(lèi)資源衰減，枯水期劣Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例明顯上升。二是嚴(yán)重影響湖區(qū)生產(chǎn)生活，主要是灌溉水源不足，居民飲水困難，湖區(qū)血吸蟲(chóng)病呈上升趨勢(shì)②。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)力度還不夠，許多體制機(jī)制創(chuàng)新要么沒(méi)有實(shí)施，要么實(shí)施力度不強(qiáng)。如鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的投融資體制改革目前仍然進(jìn)展緩慢，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)條件較好的城市建立區(qū)域性金融中心的目標(biāo)仍遙遙無(wú)期，鄱陽(yáng)湖銀行尚未籌建，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)也沒(méi)有動(dòng)靜?？?jī)效評(píng)價(jià)考核體制沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。綠色GDP制度目前仍停留在理論探討層面，離真正實(shí)施困難重重，使得鄱陽(yáng)湖生態(tài)資本價(jià)值難以真正體現(xiàn)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新、政府引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)參與機(jī)制創(chuàng)新、綠色消費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新等方面還存在一些問(wèn)題。如社會(huì)參與機(jī)制方面，許多項(xiàng)目仍然沒(méi)有改變政府直接投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，未能鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)還剛剛起步，非政府組織參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新不足。另外，利益補(bǔ)償機(jī)制也不完善，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償者等關(guān)鍵問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償、養(yǎng)殖業(yè)退出補(bǔ)償、重點(diǎn)污染企業(yè)退出補(bǔ)償仍停留在理論層面，未實(shí)質(zhì)開(kāi)展。

（四）新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)力度不夠

雖然鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是，從目前來(lái)看，在推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在一些突出的問(wèn)題。一是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡。大城市尤其是南昌這樣的省會(huì)城市，相對(duì)其他地區(qū)而言，既對(duì)流動(dòng)人口有較大的吸引力，同時(shí)又有更好的容納城市人口的能力，因此，城鎮(zhèn)人口所占比重最高①。南昌、景德鎮(zhèn)等幾個(gè)大城市的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他縣市。二是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，集聚和輻射功能較弱。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，城區(qū)面積超過(guò)200平方公里的城市只有南昌1個(gè);2014年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)300萬(wàn)的也只有南昌，超過(guò)200萬(wàn)的只有南昌和九江。超大城市和大城市缺乏，小城鎮(zhèn)發(fā)展能力不足，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)極不均衡，難以發(fā)揮超大城市和大城市的集聚和輻射作用。三是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不協(xié)調(diào)。按照錢(qián)納里發(fā)展模型，城市化與工業(yè)化表現(xiàn)出明顯的正相關(guān)，在城市發(fā)展初期階段和中期階段，城鎮(zhèn)化率明顯高于工業(yè)化率。自2000―2012年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化一直超前于城市化，城市化率滯后工業(yè)化率6個(gè)百分點(diǎn)以上②。

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

水陸空全面發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，特別是高鐵和港口建設(shè)落后，與兄弟省市差距較大。江西高鐵建設(shè)嚴(yán)重滯后，2014年9月16日才開(kāi)通第一條高鐵―滬昆高鐵江西段，北上南下的高鐵尚處于前期工作階段;港口和水運(yùn)發(fā)展緩慢，近年來(lái)國(guó)家支持力度不大，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮;省道、縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家投入少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，尚不能滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

四、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

根據(jù)控總量、減存量、壓增量的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。要加大污染物減排力度，在嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，建立電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與當(dāng)?shù)毓?jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出相結(jié)合的機(jī)制;積極推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，從而降低主要污染物排放量，進(jìn)一步減少生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境造成的污染。二是加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，鞏固“五河一湖”及其流域的水污染防治，確保水質(zhì)的穩(wěn)定提高。加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，改善自然生態(tài)平衡，提升森林資源質(zhì)量。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，提高環(huán)境修復(fù)能力，鞏固退田還湖、還澤、還灘成果①。同時(shí)，加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)，積極推進(jìn)瀕危野生動(dòng)物繁育及放歸自然，促進(jìn)其野外種群的恢復(fù)與增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

依托江西省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)加快培育和發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，進(jìn)一步優(yōu)化鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。一是大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。提高資源利用率和轉(zhuǎn)化效率，確保不斷提高資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量;提升區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;大力打造品牌效應(yīng)。充分利用鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，打造出在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品中的領(lǐng)導(dǎo)品牌。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不斷提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)將節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池、先進(jìn)裝備制造、光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)內(nèi)新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以高新技術(shù)為代表的低能耗、低污染、技術(shù)密集型行業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)②，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“黑色”轉(zhuǎn)向“綠色”。三是加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用江西省旅游資源，規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)旅游景區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力;大力發(fā)展物流、金融、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，加快培育文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（三）建立體現(xiàn)責(zé)任、價(jià)值、公平與監(jiān)管的體制機(jī)制

建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制。一是建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考評(píng)機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)推行分類(lèi)考核辦法，建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)并有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增加開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、節(jié)能減排、耕地保有量、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量和水資源管理等評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)內(nèi)容和追責(zé)范圍、追責(zé)方式、追責(zé)程序。二是建立嚴(yán)格的自然資源管理制度。建立健全自然資源管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全資源有償使用制度。深化主要自然資源利用制度、農(nóng)村土地利用制度和礦業(yè)權(quán)制度改革，推動(dòng)森林資源利用制度改革，設(shè)立中國(guó)南方（江西）森林碳匯基金，推進(jìn)碳匯造林和碳減排指標(biāo)有償使用交易③。三是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償力度;建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最終形成具有政策和法律保障的長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償體制。四是建立環(huán)境資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立各項(xiàng)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)體系;完善環(huán)境承載能力預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。構(gòu)建多元、立體的社會(huì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理制度。實(shí)行嚴(yán)格的污染物源頭控制制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法力度④。

（四）構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化體系

提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，發(fā)揮資源整體效應(yīng)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)潛在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極建設(shè)布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、生態(tài)良好、生活富裕、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的主導(dǎo)作用和輻射功能，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，推動(dòng)建立大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要充分重視特色小城鎮(zhèn)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的巨大作用，打造其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)，重點(diǎn)打造生態(tài)城鎮(zhèn)，創(chuàng)建國(guó)家園林城市、建設(shè)生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)，走生態(tài)文明建設(shè)之路。

（五）形成優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

建立布局協(xié)調(diào)、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。建成鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“一環(huán)十通”綜合運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)主通道與國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道和周邊省交通主通道相連通，區(qū)內(nèi)中心城市群、城鎮(zhèn)帶互相連接，形成布局合理、通暢快捷、能力充足的運(yùn)輸通道。二是湖區(qū)交通網(wǎng)建設(shè)。完善連通核心保護(hù)區(qū)的控制開(kāi)發(fā)帶范圍內(nèi)的旅游景點(diǎn)、居民點(diǎn)的公路網(wǎng)絡(luò)、湖區(qū)航道網(wǎng)、沿湖碼頭等設(shè)施，為濱湖區(qū)的旅游、居民出行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供安全、便捷的交通服務(wù)，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的交通體系。三是高效集約發(fā)展區(qū)交通網(wǎng)建設(shè)。建成縱貫?zāi)媳?、承東啟西、覆蓋全區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)縣（市）半小時(shí)內(nèi)進(jìn)入高速公路。建成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。建設(shè)連接干線(xiàn)鐵路的支線(xiàn)鐵路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，建設(shè)區(qū)內(nèi)綜合碼頭、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用碼頭及支流航道。實(shí)現(xiàn)客便其行、貨暢其流的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

篇9

內(nèi)蒙古歷來(lái)高度重視呼包鄂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，有力地推動(dòng)呼包鄂協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁出新步伐。2015年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入分別占到了全區(qū)的61.7%、48.2%，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)從全國(guó)后列進(jìn)入中游作出了重大貢獻(xiàn)。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，呼包鄂發(fā)展不協(xié)調(diào)、不全面的問(wèn)題不容忽視，主要有：協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不健全；發(fā)展定位、空間布局有待于進(jìn)一步優(yōu)化；交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善；基本公共服務(wù)差距還需進(jìn)一步彌合；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作不配套，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等等。呼包鄂存在的上述問(wèn)題，是“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”，迫切需要通過(guò)協(xié)同發(fā)展來(lái)解決。

協(xié)同發(fā)展涉及區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)配、產(chǎn)業(yè)分工、財(cái)稅分成、排放分擔(dān)等利益格局的戰(zhàn)略性調(diào)整， “十三五”時(shí)期推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃，建立科學(xué)長(zhǎng)效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，使呼包鄂成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車(chē)頭、改革開(kāi)放的領(lǐng)頭羊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)、我區(qū)“向北開(kāi)放”中心和國(guó)內(nèi)協(xié)作的樞紐，成為支撐環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的重要引擎和全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。

凝心聚力，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要圍繞“合作共贏、共同發(fā)展”這個(gè)根本目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)和市場(chǎng)運(yùn)作原則，立足各地發(fā)展稟賦和實(shí)際，在自治區(qū)層面優(yōu)化呼包鄂生產(chǎn)力空間格局，明晰各地差別化發(fā)展功能定位，推動(dòng)錯(cuò)位共贏，打造生態(tài)優(yōu)美、交通順暢、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)統(tǒng)一、機(jī)制科學(xué)的呼包鄂黃金經(jīng)濟(jì)帶。一方面，完善自治區(qū)層面呼包鄂協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制以及呼包鄂三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，制定呼包鄂協(xié)同發(fā)展章程，立足呼包鄂三市各自比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求和合作互補(bǔ)共贏發(fā)展理念，重構(gòu)呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)，激活沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶，書(shū)寫(xiě)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)“第一極”的新傳奇。另一方面，建立呼包鄂協(xié)同發(fā)展資金保障機(jī)制和三市部門(mén)會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建呼包鄂協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)合作組和信息交流平臺(tái)，探索建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展利益調(diào)節(jié)和激勵(lì)機(jī)制，研究制定可量化、可報(bào)告、可核實(shí)的協(xié)同發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，打破呼包鄂三市之間合作的行政壁壘，在更高層面、更大空間范圍內(nèi)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力和新動(dòng)力。

消除要素流動(dòng)壁壘。要圍繞要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀(guān)念，進(jìn)一步清理、廢除妨礙呼包鄂統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各地違規(guī)違法出臺(tái)優(yōu)惠政策的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次順暢流動(dòng)與合理配置。按照調(diào)整存量、做優(yōu)增量、集約發(fā)展的原則，支持各類(lèi)新上項(xiàng)目與煤炭、天然氣等資源企業(yè)在政府引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置。實(shí)施差別化電價(jià)和水價(jià)政策，通過(guò)價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。深化戶(hù)籍制度改革，建立區(qū)域人才開(kāi)發(fā)與共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享。推進(jìn)區(qū)域社會(huì)信用信息交換共享和金融資源自由流動(dòng)、金融產(chǎn)品高度可替代、金融服務(wù)無(wú)差異，構(gòu)建普惠性的創(chuàng)新支持政策體系。

創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)和考核體系。對(duì)呼包鄂三市發(fā)展的評(píng)價(jià)，要更加注重考察地方政府行為對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展和區(qū)域整體利益的影響，提高長(zhǎng)期成效和整體效應(yīng)在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重；要強(qiáng)化督促檢查，對(duì)自治區(qū)確定的事項(xiàng)落實(shí)情況和責(zé)任分工進(jìn)行定期、不定期檢查和評(píng)估。修訂和完善區(qū)域內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系和辦法，逐步以區(qū)域協(xié)同發(fā)展指標(biāo)來(lái)替代部分傳統(tǒng)地區(qū)性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，引導(dǎo)三市正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，形成有利于協(xié)同發(fā)展的工作導(dǎo)向。

分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

優(yōu)先突破基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。要以拓展空間、補(bǔ)齊短板為目標(biāo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，以同城化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化為方向，建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、能源輸送通道、油氣管道和信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，形成能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的一體化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。呼包鄂協(xié)同發(fā)展，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要推進(jìn)生態(tài)文明聯(lián)合共建，堅(jiān)持綠色富區(qū)、綠色惠民，合理有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線(xiàn)，科學(xué)構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局；實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施跨區(qū)域的重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開(kāi)展環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和流域共治、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域污染綜合防治，共同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)F人與自然和諧共生。

有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開(kāi)放等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。要立足各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，建立健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)推廣，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)外品牌，強(qiáng)力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)分工體系。統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化科技體制改革，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)創(chuàng)新資源加速集聚、合理配置、開(kāi)放共享、高效利用；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。構(gòu)建多層次開(kāi)放合作新格局，著眼于更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家 “一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和呼包銀榆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等，深化與東部發(fā)達(dá)省市、港澳臺(tái)等交流合作，加強(qiáng)呼包銀經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，通過(guò)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工合作實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

篇10

Li Liping；Xiao Yanling

（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）

摘要：本文對(duì)環(huán)境問(wèn)題對(duì)石油企業(yè)發(fā)展進(jìn)行限制分析，得出國(guó)家法規(guī)及政策限制、大企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制約、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、國(guó)際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限制是主要問(wèn)題。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，探討中國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，以期為中國(guó)石油企業(yè)的環(huán)境保護(hù)提供一些參考。

Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 環(huán)境保護(hù) 機(jī)制研究

Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy

中圖分類(lèi)號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）14-0126-02

0引言

目前，中國(guó)石油企業(yè)在資源的勘探開(kāi)發(fā)以及運(yùn)輸過(guò)程中都不同程度地存在環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，其可持續(xù)發(fā)展前景不容樂(lè)觀(guān)，然而由于重視程度、政策執(zhí)行、結(jié)構(gòu)體系等原因，中國(guó)石油企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)沒(méi)有取得令人滿(mǎn)意的成效。因此如何在資源日益萎縮的形勢(shì)下，保證高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，探索一種能夠充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出根本變，緩解資源約束和環(huán)境污染的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏[1]的石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略機(jī)制，便成為中國(guó)石油企業(yè)當(dāng)前迫切需要解決的重要理論和實(shí)踐課題。

1環(huán)境問(wèn)題制約中國(guó)石油企業(yè)發(fā)展

國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，科學(xué)技術(shù)不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益顯著，中國(guó)石油企業(yè)在直接面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)手的較量時(shí)，其自身的資源優(yōu)勢(shì)正在國(guó)際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求下弱化，雖然中國(guó)石油儲(chǔ)藏相對(duì)豐富，但是這些自然資源有限且不可再生，環(huán)境保護(hù)投資不足和環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展緩慢愈加成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸，環(huán)境保護(hù)機(jī)制的不完善更加劇了企業(yè)發(fā)展的艱巨性，制約了石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1 國(guó)家法規(guī)及政策限制國(guó)家法規(guī)及政策已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)作為允許企業(yè)營(yíng)運(yùn)的重要指標(biāo)，在政策層面約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。石油企業(yè)本身必須遵守國(guó)內(nèi)國(guó)際石油行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到各項(xiàng)市場(chǎng)規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）之前，國(guó)家的法規(guī)及政策絕不允許正常經(jīng)營(yíng)，如果環(huán)境問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重并始終得不到治理和改善就有被退出市場(chǎng)的可能，在市場(chǎng)層面限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

1.2 大企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制約由于環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、人民安居樂(lè)業(yè)，所以政府和公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生了前所未有關(guān)注。石油企業(yè)作為國(guó)家支柱企業(yè)，在擁有更多國(guó)家支持的同時(shí)也同樣承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。石油企業(yè)作為環(huán)境污染的大戶(hù)，必須時(shí)刻關(guān)注環(huán)境保護(hù)以維護(hù)良好的社會(huì)形象，特別是在目前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種媒體與社會(huì)輿論都加大了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，環(huán)境問(wèn)題越發(fā)限制石油企業(yè)的發(fā)展。

1.3 資源浪費(fèi)嚴(yán)重與世界先進(jìn)水平相比，中國(guó)石油企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面無(wú)論是重視程度還是投入力度都有很大差距，尤其是在環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用上，還存在很多不足，對(duì)水電資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，特別是加工原油用水量仍然較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)加工原油的用水量為2.0～2.5t水/t原油，而國(guó)外一般為0.5～1t水/t原油之間，耗費(fèi)了大量水資源；在油氣資源勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中，某些石油企業(yè)為了減少開(kāi)發(fā)成本，對(duì)已經(jīng)打出的可以進(jìn)行回收利用的燃?xì)?，采取排空燃燒的方式進(jìn)行處理，尤其以新疆塔里木油田庫(kù)車(chē)縣境內(nèi)的牙哈一井為最，排空燃燒達(dá)15年之久。石油企業(yè)這種對(duì)自然資源大量耗費(fèi)的做法間接削弱了石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.4 國(guó)際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限制在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，已經(jīng)有越來(lái)越多環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色壁壘削弱了石油企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以成本領(lǐng)先戰(zhàn)略為主的石油企業(yè)如果只顧眼前利益，忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入導(dǎo)致環(huán)境破壞，會(huì)對(duì)企業(yè)形象大打折扣，進(jìn)而喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2國(guó)外石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)的借鑒

目前，國(guó)外大型石油公司都十分重視環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境保護(hù)機(jī)制的探索。

2.1 BP石油公司的做法該公司的保護(hù)環(huán)境方面探索體現(xiàn)在一是實(shí)行ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)并將“無(wú)損環(huán)境”（no damage to the environment）作為企業(yè)的目標(biāo)之一。二是建立“計(jì)劃－執(zhí)行－考核－改進(jìn)”這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的HSE管理體系并建立HSE管理體系保障系統(tǒng)，保證公司的HSE管理體系框架得以實(shí)施。

2.2 殼牌公司在環(huán)境管理方面也一直走在前列1994年，殼牌公司管理委員會(huì)批準(zhǔn)正式頒發(fā)和實(shí)施HSE管理體系導(dǎo)則。殼牌公司的HSE管理體系隨后不斷完善，形成了適于其多層次跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的HSE管理體系模式。在環(huán)境保護(hù)管理方面主要體現(xiàn)在對(duì)業(yè)務(wù)單元、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)員工三個(gè)層次的要求方面。

2.3 ?？松梨谑凸局饕龇ㄒ皇求w現(xiàn)在在HSE管理方面建立了業(yè)務(wù)一體化管理體系（OIMS）提出了十一個(gè)要素，包括：領(lǐng)導(dǎo)、管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理、承諾和責(zé)任；設(shè)施設(shè)計(jì)和建造；信息與文件；員工能力與培訓(xùn)；實(shí)施與運(yùn)行；第三方服務(wù)；事故調(diào)查與分析；群體意識(shí)與應(yīng)急準(zhǔn)備。二是為滿(mǎn)足公司OIMS管理體系提出的十一個(gè)要素，要求它的每一個(gè)業(yè)務(wù)單元要建立管理體系，并且通過(guò)自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)對(duì)OIMS管理體系的實(shí)施進(jìn)行檢查。

可以看出，目前國(guó)際上幾大石油公司為推行環(huán)境保護(hù)工作的具體實(shí)施，在環(huán)境保護(hù)機(jī)制方面主要依靠的自身制度化的措施。與殼牌、?？松绕髽I(yè)自身管理機(jī)制是主要驅(qū)動(dòng)因素的環(huán)境管理發(fā)展過(guò)程不同，我國(guó)石油企業(yè)環(huán)境管理工作中，是一種自上而下的管理模式，主要以行政手段為主，企業(yè)處于被動(dòng)接受的地位。先是出臺(tái)法律，進(jìn)而建立相應(yīng)的內(nèi)部管理規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境管理。由于我國(guó)法律制度的欠缺，沒(méi)有類(lèi)似的對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任制的手段，因此企業(yè)缺乏內(nèi)在保護(hù)環(huán)境的動(dòng)機(jī)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石油企業(yè)的環(huán)境保護(hù)必須首先突出石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體的地位，同時(shí)石油企業(yè)的環(huán)境保護(hù)又是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們必須從系統(tǒng)的角度并思考這個(gè)問(wèn)題。鑒于此本文所探討的環(huán)境保護(hù)機(jī)制主要是站在石油企業(yè)的角度從規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制、環(huán)境恢復(fù)機(jī)制三方面探討中國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建。

3中國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

3.1 建立規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

3.1.1 完善組織結(jié)構(gòu)與責(zé)任體系中國(guó)石油企業(yè)要建立規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，就要從以下兩方面著手。首先，應(yīng)以石油企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)為首，層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在污染治理、環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)宣傳等方面，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和義務(wù)，自上而下推行HSE（health，safety，environment的縮寫(xiě)，即健康、安全、環(huán)境）管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)與責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的日常工作中。其次，根據(jù)實(shí)際情況建立符合生產(chǎn)能力和發(fā)展水平的全面科學(xué)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，定期召開(kāi)環(huán)境保護(hù)研討會(huì)，審議通過(guò)具體的環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，認(rèn)真總結(jié)上一階段環(huán)境保護(hù)工作情況，確實(shí)解決經(jīng)費(fèi)等阻礙環(huán)境保護(hù)的具體問(wèn)題。

3.1.2 細(xì)化計(jì)量體系與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制離不開(kāi)規(guī)范的節(jié)能降耗計(jì)量體系，中國(guó)石油企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)盡可能量化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，或采取定性或狀態(tài)描述的方法，使實(shí)際節(jié)能降耗工作更符合標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制的準(zhǔn)確性和可操作性。具體包括以下幾方面。首先，石油企業(yè)首先應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，采用國(guó)際先進(jìn)的能源計(jì)量、體積計(jì)量、熱值計(jì)量和自動(dòng)計(jì)量等計(jì)量方式，對(duì)計(jì)量器具實(shí)行三級(jí)管理，定期實(shí)行檢查，分廠(chǎng)、分礦、分區(qū)計(jì)量，為環(huán)境保護(hù)的分析、考核提供準(zhǔn)確的第一手資料。其次，按照國(guó)家和中油集團(tuán)關(guān)于主要耗能設(shè)備監(jiān)測(cè)比例的要求對(duì)重點(diǎn)能源消耗設(shè)備加大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，建立統(tǒng)計(jì)分析制度，并依據(jù)其監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)工況進(jìn)行分析并及時(shí)調(diào)整，使運(yùn)行效率得以提高。除此之外，通過(guò)建立相應(yīng)培訓(xùn)、監(jiān)督、報(bào)告、處理、評(píng)估制度以及活動(dòng)開(kāi)展的程序制度、操作規(guī)程等，使石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的所有過(guò)程都有章可循、有據(jù)可查，使環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制更加系統(tǒng)和完整，為實(shí)施精細(xì)管理奠定了基礎(chǔ)。

3.1.3 明確工作步驟和部門(mén)職能石油企業(yè)為使環(huán)境保護(hù)所涉及的各項(xiàng)工作都權(quán)責(zé)到位，避免互相推諉及責(zé)任不清的現(xiàn)象發(fā)生，必須針對(duì)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、考核等多個(gè)環(huán)節(jié)制定“環(huán)境保護(hù)管理工作流程”，并且定期進(jìn)行流程完善，實(shí)行節(jié)能減排任務(wù)責(zé)任制，落實(shí)到員工崗位。具體包括以下兩方面。首先，對(duì)于涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的部門(mén)，石油企業(yè)要明確其部門(mén)職能，例如計(jì)劃審核部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的環(huán)境保護(hù)篇章并且對(duì)其進(jìn)行審核；技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)措施的布置及環(huán)境保護(hù)投資的落實(shí)；過(guò)程管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收中環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)和監(jiān)督管理；總體環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程參與，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理中環(huán)境保護(hù)的整體評(píng)價(jià)工作。其次，石油企業(yè)在新開(kāi)發(fā)建設(shè)油氣田之前，要對(duì)新項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁采取落后淘汰生產(chǎn)工藝，堅(jiān)持先評(píng)價(jià)后建設(shè)原則，加大對(duì)新項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收力度，做到防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，防止新污染源的產(chǎn)生。

3.2 建立全方位環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

3.2.1 加強(qiáng)數(shù)字采集與防污監(jiān)控中國(guó)石油企業(yè)在規(guī)范環(huán)境保護(hù)管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)數(shù)字采集加強(qiáng)污染防治監(jiān)控，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的安全環(huán)境保護(hù)委員會(huì)或安全環(huán)境保護(hù)處，設(shè)置環(huán)境監(jiān)督崗位，對(duì)企業(yè)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且實(shí)時(shí)更新環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，進(jìn)行油田污染物控制、治理及日常環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作。

3.2.2 加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度與公眾監(jiān)督中國(guó)石油企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督還體現(xiàn)在對(duì)員工的操作監(jiān)督上，對(duì)于員工在安全生產(chǎn)過(guò)程中是否做到環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督還應(yīng)進(jìn)一步完善，對(duì)于造成環(huán)境污染的非環(huán)境友好型操作的懲罰措施還需加強(qiáng)力度；此外，來(lái)自石油企業(yè)外部的公眾監(jiān)督對(duì)于石油企業(yè)加強(qiáng)自我環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有很大的影響，重視公眾反饋信息，及時(shí)與公眾溝通也是石油企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)有效措施。

3.3 建立油氣田環(huán)境恢復(fù)機(jī)制石油企業(yè)在對(duì)油氣田生產(chǎn)開(kāi)發(fā)之前，首先應(yīng)積極利用自然環(huán)境的自?xún)艄δ埽瑢?duì)油氣資源區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)超越區(qū)域生態(tài)承載力的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行限制和整頓，對(duì)可以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的區(qū)域進(jìn)行妥善規(guī)劃再進(jìn)行施工；其次在工程施工過(guò)程中，應(yīng)盡量減少污染物的制造和廢棄物的回收；但是這還不夠完善，最后即使是工程竣工后，也應(yīng)該對(duì)已經(jīng)受到污染破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，采多種手段加強(qiáng)污染源治理，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清污和平整植被，不斷改善油田生態(tài)環(huán)境。以下是石油企業(yè)在施工前后應(yīng)該對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行的準(zhǔn)備和修復(fù)工作。

參考文獻(xiàn)：

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