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篇1

關(guān)鍵詞：大型海藻；營(yíng)養(yǎng)鹽；富營(yíng)養(yǎng)化海區(qū)

引言

在渤海養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的背景下，養(yǎng)殖對(duì)象的排泄、殘餌的腐化分解等一系列因素造成了養(yǎng)殖水體營(yíng)養(yǎng)鹽逐漸積累，進(jìn)而對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅[1]。近年來(lái)，大量學(xué)者經(jīng)研究表明：大型海藻具有吸收氮磷的能力，能夠使海洋的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象得到有效治理及修復(fù)，進(jìn)而為海洋營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。鑒于此，本課題對(duì)“大型海藻對(duì)養(yǎng)殖廢水營(yíng)養(yǎng)鹽吸收及其海區(qū)的生物修復(fù)”進(jìn)行分析與探究具有尤為深遠(yuǎn)的重要意義。

一、大型海藻對(duì)養(yǎng)殖廢水營(yíng)養(yǎng)鹽吸收分析

1、海藻的營(yíng)養(yǎng)需求分析

在海洋植物中，氮的化合物是最為重要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，并且可能是海水中抑制海洋物質(zhì)生長(zhǎng)的主要物質(zhì)。天然海水當(dāng)中，氮磷的存在形式主要分為兩類：第一類是無(wú)機(jī)氮，第二類是可溶性有機(jī)氮。其中，無(wú)機(jī)氮包括了N2、NH4-N、NO2-N、NO3-N等，可溶性有機(jī)氮包括了氨基酸、蛋白質(zhì)、尿素以及酰胺等[2]。大型藻可對(duì)NH4-N、NO2-N、NO3-N進(jìn)行直接吸收并利用，可溶性有機(jī)氮?jiǎng)t能夠少量吸收，大型藻可對(duì)NH4-N進(jìn)行優(yōu)先吸收。經(jīng)實(shí)驗(yàn)顯示，如果NH4-N、NO2-N、NO3-N三者共存時(shí)，其含量又同樣抽同樣有效量的范圍內(nèi)，大部分藻類均對(duì)NH4-N優(yōu)先吸收，并且在NH4-N將近耗盡之后，才開始利用NO3-N。

2、海藻的營(yíng)養(yǎng)影響因素分析

海藻的影響因素大致上分為以下三類：

①物理因素。包括了光照、溫度以及水流。其中，光照主要是光以光合作用為基礎(chǔ)，進(jìn)而以多種形式間接影響營(yíng)養(yǎng)吸收。光照強(qiáng)度主要以光合磷酸化調(diào)控ATP的轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，進(jìn)而影響N的吸收速率，特別是對(duì)NO3-N的吸收。適度的光照可能使海藻當(dāng)中硝酸還原酶的活性增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)藻體對(duì)NO3-N的吸收。由此可見，大型藻類在光照的條件下對(duì)N的吸收速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于黑暗條件。

②化學(xué)因素。比如營(yíng)養(yǎng)鹽的濃度、離子的形式、分子的形式以及PH，這些因素均會(huì)對(duì)海藻營(yíng)養(yǎng)鹽的吸收率造成嚴(yán)重影響。很多大型海藻對(duì)NH4+-N的吸收率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于NO3--N、尿素以及氨基酸。

③生物因素。例如：表面積、體積、組織的類型、海藻的年齡以及營(yíng)養(yǎng)史等生物因子均會(huì)對(duì)海藻的吸收率造成影響。

二、大型海藻對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化海水養(yǎng)殖區(qū)的生物修復(fù)探究

海水養(yǎng)殖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化會(huì)造成許多危害，例如：網(wǎng)箱養(yǎng)殖水域營(yíng)養(yǎng)指數(shù)偏高、極易形成缺氧層及二次污染等。下面筆者主要分析大型海藻對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化海水養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行生物修復(fù)的原理及優(yōu)點(diǎn)，并以“魚類養(yǎng)殖”作為案例進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的探究。

1、原理

大型海藻的生物修復(fù)作用指的是以大型海藻對(duì)污染物的吸收、降解以及轉(zhuǎn)移等作用為途徑，進(jìn)而形成降低或者消除海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的目的，最終讓遭受損失的沿海生態(tài)系統(tǒng)得以有效恢復(fù)。經(jīng)研究表明：大型海藻組織當(dāng)中具有非常豐富的氮庫(kù)，能夠高效地對(duì)大量的營(yíng)養(yǎng)鹽進(jìn)行吸收及存儲(chǔ)。另外，大型海藻和養(yǎng)殖生物之間在生態(tài)上具有互補(bǔ)性，它們可以對(duì)養(yǎng)殖生物釋放至水體中多余的營(yíng)養(yǎng)鹽進(jìn)行吸收，最終轉(zhuǎn)化成具有高效益的價(jià)值產(chǎn)品。

2、優(yōu)點(diǎn)

①大型海藻屬于第一營(yíng)養(yǎng)級(jí)，通過(guò)直接的形式收獲，能夠利于海洋生態(tài)系統(tǒng)的能量向人類流動(dòng)，進(jìn)一步提升生態(tài)效率。

②能夠使無(wú)機(jī)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的近海排放量降低，并使可能引發(fā)的毀滅性與造成巨大損失的超營(yíng)養(yǎng)事件得到減少或規(guī)避[3]。較適宜大面積的富營(yíng)養(yǎng)化污染治理，并且不容易形成二次污染。

③大型海藻能夠去除水體營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，進(jìn)而對(duì)海水養(yǎng)殖管理起到可持續(xù)發(fā)展的作用，并對(duì)周圍環(huán)境起到保護(hù)作用，這樣便有利于周邊生態(tài)環(huán)境的健康。

3、魚類養(yǎng)殖

有學(xué)者在魚類集約化養(yǎng)殖中混養(yǎng)大型海藻，經(jīng)過(guò)研究表明：2年中，養(yǎng)殖水體的一系列水質(zhì)指標(biāo)大致上能夠較為穩(wěn)定地適應(yīng)魚類生長(zhǎng)的范圍內(nèi)，所涉及的指標(biāo)包括了：NH4-N、NO2-N、NO3-N、DO以及無(wú)機(jī)磷等。

基于集約化魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖中對(duì)大型海藻進(jìn)行混養(yǎng)，能夠?qū)︿@態(tài)氮進(jìn)行吸收，有效吸收率高達(dá)90%。基于鮭魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)附近，對(duì)大型海藻江蘺進(jìn)行養(yǎng)殖，能夠降低養(yǎng)殖水體中的氮鹽與磷酸鹽。其中，氮鹽大約降低6.5%，磷酸鹽大約降低27%，這樣便能夠達(dá)到對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化魚類養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行生物修復(fù)的目的。

還有學(xué)者在魚類養(yǎng)殖區(qū)對(duì)江蘺進(jìn)行養(yǎng)殖，采用魚類養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的廢物作為海藻生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)源，這樣使養(yǎng)殖水域當(dāng)中氮和磷的濃度均有所降低，與此同時(shí)使單位水體綜合養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益得到了提升。有效數(shù)據(jù)顯示：1ha的海區(qū)，每一年能夠生產(chǎn)處258t的江蘺[4]。并且，以江蘺收獲為途徑，能夠從水體當(dāng)中去除1.02×103kg的氮與3.74×102kg的磷。另外，使鮭魚和江蘺共生，能夠使魚類養(yǎng)殖過(guò)程中排放到環(huán)境中的可溶性銨得到去除，大約去除87.5%。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，大型海藻可以有效地吸收并利用養(yǎng)殖環(huán)境當(dāng)中多余的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，使養(yǎng)殖環(huán)境當(dāng)中的營(yíng)養(yǎng)鹽含量得到明顯下降，使水體維持一定程度的營(yíng)養(yǎng)鹽狀態(tài)，進(jìn)而大大降低養(yǎng)殖廢水對(duì)環(huán)境造成的影響，與此同時(shí)使養(yǎng)殖系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)輸出得到全面提升?？傊?，要想使我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，利用大型海藻對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化海水養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行生物修復(fù)是有效策略之一，也是渤海養(yǎng)殖業(yè)今后工作的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)從國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)國(guó)外典型國(guó)家在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)、國(guó)際合作方式、污染性排放物治理手段方面進(jìn)行了深入的國(guó)際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗(yàn)；國(guó)際比較

基金項(xiàng)目：本文系廣東省高校重大項(xiàng)目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究》的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽(yáng)人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過(guò)研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認(rèn)為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機(jī)制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補(bǔ)償方面對(duì)海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補(bǔ)償分為生境補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資源補(bǔ)償三種類型[4]；袁路等認(rèn)為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來(lái)看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時(shí)，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國(guó)際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國(guó)做法不盡相同，實(shí)際效果也千差萬(wàn)別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1美國(guó)

美國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是于1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護(hù)方面，該法是美國(guó)由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國(guó)家海洋大氣局負(fù)責(zé)，作為海岸帶管理的專門機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機(jī)構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護(hù)區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀(jì)保護(hù)區(qū)數(shù)目已達(dá)20個(gè)，其中包括面積達(dá)到14萬(wàn) km2，在當(dāng)時(shí)是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護(hù)區(qū)[7]，多部門分工負(fù)責(zé)是保護(hù)區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國(guó)際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國(guó)際溢油會(huì)議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實(shí)際操作方面，美國(guó)還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵(lì)多元主體參與管理[8]?！堵?lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評(píng)價(jià)單位擬定環(huán)境影響報(bào)告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體并在地區(qū)報(bào)紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時(shí)、便捷地獲取信息。除了動(dòng)員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動(dòng)接受各種組織和個(gè)人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動(dòng)人們向各級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進(jìn)一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境問(wèn)題、國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個(gè)四面環(huán)海的海洋國(guó)家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個(gè)人或企業(yè)征收土石開采費(fèi)或海域占用費(fèi)，征收的費(fèi)用用于維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國(guó)際間或民間海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)范圍的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計(jì)劃》作為法律后盾，以加強(qiáng)資源的循環(huán)利用；鼓勵(lì)國(guó)家、地方自治體、企業(yè)和個(gè)人共同參加環(huán)境保護(hù)、公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督[12]。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國(guó)

韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過(guò)開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來(lái)，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進(jìn)一步修正之后，在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)用，所征收的排污費(fèi)，用于保護(hù)水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進(jìn)灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國(guó)政府以濕地保護(hù)區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強(qiáng)了濕地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作方面：1997年與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。除此之外，韓國(guó)還參加了由聯(lián)合國(guó)開發(fā)署(UNDP)和國(guó)際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。

1.4其他國(guó)家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國(guó)際范圍內(nèi)第一個(gè)擁有綜合性海洋管理立法的國(guó)家，該法是依照《聯(lián)合國(guó)海洋公約》制定，并于1996年公布實(shí)施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運(yùn)輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動(dòng)導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實(shí)施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國(guó)對(duì)于水域污染的管理更為嚴(yán)苛，第83-583號(hào)法律于1983年7月通過(guò)，該法案以國(guó)內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對(duì)污染問(wèn)題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國(guó)尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問(wèn)題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國(guó)石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋溢油損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做出了指引。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護(hù)工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護(hù)行為和片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級(jí)油船，船上裝有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護(hù)生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護(hù)部(DOC)了“為保護(hù)海洋建立社區(qū)支持，保護(hù)海洋中的特殊場(chǎng)所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境，組織并實(shí)施了14 個(gè)全球區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，且為海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際比較

2.1海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)不同

海洋生態(tài)補(bǔ)償即國(guó)際上所說(shuō)的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運(yùn)用行政及市場(chǎng)手段，完善激勵(lì)或懲罰機(jī)制，以減少外部不經(jīng)濟(jì)[21]。通過(guò)德國(guó)、英國(guó)和日本三國(guó)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護(hù)稅；英國(guó)側(cè)重補(bǔ)償資金的運(yùn)作及對(duì)受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)?。以海岸工程為例，德?guó)不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進(jìn)行保護(hù)，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能性的問(wèn)題進(jìn)行防治、建立濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進(jìn)行修復(fù)跟蹤監(jiān)測(cè)[22]。通過(guò)污染物總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹纱胧?jīng)過(guò)多年環(huán)境保護(hù)治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國(guó)石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時(shí)建立專門的事故賠償基金，花費(fèi)200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項(xiàng)基金的運(yùn)作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機(jī)構(gòu)，對(duì)受害人的索賠提供了強(qiáng)有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護(hù)設(shè)施時(shí)，用國(guó)家相關(guān)資金進(jìn)行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔(dān)負(fù)擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團(tuán)體，按照國(guó)家規(guī)定的負(fù)擔(dān)金繳納款項(xiàng)直接向國(guó)庫(kù)繳納。

2.2國(guó)際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點(diǎn)，海洋生態(tài)問(wèn)題一旦發(fā)生很可能會(huì)蔓延到全球。因此，國(guó)際合作有利于推動(dòng)海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國(guó)際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過(guò)各國(guó)單獨(dú)行動(dòng)所帶來(lái)的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國(guó)家逐漸融入國(guó)際合作機(jī)制中，但采取的國(guó)際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國(guó)為例。作為四面環(huán)海的島國(guó)，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)是日本國(guó)際合作的重要項(xiàng)目之一。除了作為正式成員國(guó)參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境署為保護(hù)海洋環(huán)境組織的14 個(gè)全球區(qū)域海行動(dòng)計(jì)劃之一的西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、積極推動(dòng)IMo即國(guó)際海事組織在國(guó)際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定的達(dá)成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅(jiān)合眾國(guó)海岸警備隊(duì)締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進(jìn)修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識(shí)，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會(huì)議；為了促進(jìn)中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會(huì)，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國(guó)與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目，開展該項(xiàng)目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測(cè)資料。1994年韓國(guó)作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。在韓國(guó)設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國(guó)在UNEP/NOWPAP中的積極立場(chǎng)。除此之外，韓國(guó)還參加了由國(guó)際海事組織(IMO)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。通過(guò)以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)參加了大量的國(guó)際合作項(xiàng)目，但是，日本除了參加國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃、支持國(guó)際海事組織外，還積極主動(dòng)派出和邀請(qǐng)人才進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，派遣專家去國(guó)外推廣、傳授經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，且舉辦了各種長(zhǎng)期、短期的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)會(huì)，國(guó)際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國(guó)和韓國(guó)為例。在污染物的治理過(guò)程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過(guò)提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對(duì)中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)公眾、社會(huì)團(tuán)體及非政府組織進(jìn)行監(jiān)督。此外，日本越來(lái)越意識(shí)到通過(guò)教育、宣傳等手段提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國(guó)之后的第二個(gè)正式擁有環(huán)境教育法的國(guó)家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實(shí)施推進(jìn)力度更加集中而全面。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報(bào)導(dǎo)日本東京對(duì)沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運(yùn)河進(jìn)行常年水質(zhì)測(cè)定，規(guī)定每月進(jìn)行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每小時(shí)監(jiān)測(cè)一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號(hào)，每年對(duì)海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進(jìn)行兩次調(diào)查。美國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護(hù)署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時(shí)、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時(shí)規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國(guó)務(wù)院專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進(jìn)一步提升到國(guó)際高度，美國(guó)于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國(guó)際公約》。韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國(guó)東港、統(tǒng)營(yíng)等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個(gè)海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國(guó)還根據(jù)調(diào)查情況實(shí)時(shí)制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機(jī)器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計(jì)了專用焚燒爐來(lái)集中處理海洋廢棄物。通過(guò)開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來(lái)，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過(guò)以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，在強(qiáng)化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時(shí)也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護(hù)環(huán)境的使命感、增強(qiáng)了對(duì)污染治理政策的認(rèn)同感。同時(shí)，無(wú)論是政策制定還是具體實(shí)施，并沒有教條地按照行政層級(jí)劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實(shí)施污染物治理政策過(guò)程中，并沒有單一地運(yùn)用行政手段，而是通過(guò)教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段實(shí)施污染治理政策。美國(guó)在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過(guò)以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實(shí)施人等確立下來(lái)。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由專門部門負(fù)責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國(guó)在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進(jìn)行長(zhǎng)期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長(zhǎng)期性工作。和日本一樣，韓國(guó)也開展了海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，成立合作管理機(jī)制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語(yǔ)

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認(rèn)識(shí)到海洋保護(hù)的重要性，并做了大量的防治工作。但各國(guó)在政策制定、具體措施、實(shí)際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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篇3

關(guān)鍵詞：黃唇魚；自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)文明；管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：：S937.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）12000504

1引言

自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是弘揚(yáng)生態(tài)文明的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。建立自然保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是生物多樣性保護(hù)的有效途徑[1，2] ，是保護(hù)生物多樣性，野生動(dòng)物及其棲息地環(huán)境，防止物種滅絕的重要方式[3]，而野生動(dòng)物的保護(hù)成效是衡量自然保護(hù)區(qū)功能是否得到充分發(fā)揮的重要指標(biāo)[4]。河口水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)復(fù)雜多樣的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有價(jià)值功能多樣性、區(qū)域開放性、水資源和水環(huán)境依賴性、保護(hù)對(duì)象特殊性、社會(huì)影響復(fù)雜性等特點(diǎn)[5]。珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)人類活動(dòng)最頻繁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成熟的區(qū)域之一，探索珠江口黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平及發(fā)展對(duì)策，對(duì)協(xié)調(diào)好人類、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間關(guān)系，建立人魚共處、人海和諧的海洋生態(tài)文明具有示范作用。

2黃唇魚自然保護(hù)區(qū)概況

2.1黃唇魚簡(jiǎn)介

黃唇魚（Bahaba taipingensis）俗名大鷗、白花魚、金錢鳘、黃甘，硬骨魚綱鱸形目石首魚科黃唇魚屬，近海大型暖溫性底層魚類。黃唇魚為我國(guó)特有種，僅分布于我國(guó)的南海和東海，1988年被列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，2006年被IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）紅色名錄列為極度瀕危物種（CR）。

黃唇魚體長(zhǎng)、側(cè)扁，尾柄細(xì)長(zhǎng)、吻突出，頭部被圓鱗、體被銀元般櫛鱗，體背側(cè)棕灰?guī)С赛S色，腹側(cè)灰白，胸鰭腋下有一黑斑，成魚一般體長(zhǎng)100～150 cm，體重15～30 kg，大者重達(dá)100 kg，長(zhǎng)1.8 m。黃唇魚一般生活于50 m深水域，4～6月份洄游到咸淡水交匯的河口海域產(chǎn)卵，以魚、蝦為食，喜居水深、有魚礁、水流較緩的海域。黃唇魚鰾的形態(tài)獨(dú)特，在石首魚科系統(tǒng)發(fā)育上有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，同時(shí)具有重要的藥用價(jià)值， 具有扶正固本、大補(bǔ)真元等藥效，特別適用于治療結(jié)核、風(fēng)濕性心臟病、婦女經(jīng)虧等癥，黑市交易價(jià)高達(dá)200萬(wàn)元/kg。

2.2黃唇魚自然保護(hù)區(qū)設(shè)立情況

為有效保護(hù)黃唇魚這一珍貴資源，促進(jìn)其恢復(fù)、增殖和合理開發(fā)利用， 2005年，東莞市在黃唇魚現(xiàn)存僅有的產(chǎn)卵場(chǎng)――珠江口虎門海域設(shè)立了東莞市黃唇魚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這是目前我國(guó)唯一以黃唇魚為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。

東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)屬野生動(dòng)物類海洋自然保護(hù)區(qū)，地處廣東省中南部，珠江三角洲東側(cè)，位于珠江出海口中最大的虎門口。黃唇魚自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，東起威遠(yuǎn)島西岸，西與廣州交界，南起太平水道南河口，北至太平水道北河口，面積686 hm2。地理坐標(biāo)為：東至113°39′16″，西至113°36′26″，南至22°45′48″，北至22°48′41″。

3黃唇魚自然保護(hù)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀

3.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

3.1.1水質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)揮發(fā)酚、氰化物、總鉻、鋅、鉛、鎘、砷等指標(biāo)符合海水水質(zhì)一類標(biāo)準(zhǔn)，溶解氧、化學(xué)需氧量、六價(jià)鉻、銅等符合海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)，pH值、石油類、生化需氧量符合海水水質(zhì)三類標(biāo)準(zhǔn)，活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮劣于海水水質(zhì)四類標(biāo)準(zhǔn)，為主要污染物。

3.1.2沉積物現(xiàn)狀

根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)沉積物中硫化物、石油類、有機(jī)碳、“六六六”、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、鎘、汞、鉻等符合海洋沉積物質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，鋅、鉛、銅、砷等符合海洋沉積物質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，沉積物生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

3.2生物資源保護(hù)現(xiàn)狀

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)所在水域?yàn)橹榻诹尕暄螅@里咸淡水交匯，水動(dòng)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，潮汐往復(fù)流、垂直密度流等相互影響，加上灣口的匯集作用以及獨(dú)特的底形底貌，使這里水生生物資源特別豐富，是黃唇魚、棘頭梅童魚、鳳鱭等魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)以及花鱸、中華海鲇等多種經(jīng)濟(jì)魚類的索餌場(chǎng)及棲息地。

3.2.1浮游生物資源現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查鑒定，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)浮游植物有硅藻、甲藻、藍(lán)藻、綠藻、金藻和黃藻共6大門類22科87種，平均密度為379.58×104 cells/m3，多樣性指數(shù)分布平均為3.96，均勻度平均為0.77，優(yōu)勢(shì)種為旋鏈角毛藻、中肋骨條藻和愛氏角毛藻。浮游動(dòng)物有6個(gè)生物類群共26種，平均密度為255.00 ind/m3，優(yōu)勢(shì)種為橈足類小擬哲水蚤、小哲水蚤和駝背隆哲水蚤。

3.2.2底棲生物資源現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查鑒定，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)底棲生物共4門8科12種，平均生物量為5.41 g/m2，平均棲息密度為53.75 ind/m2。底棲生物多樣性指數(shù)變化范圍在1.0000～2.1556之間，平均為1.5994；均勻度分布范圍在0.8867～1.0000之間，平均值為0.9412。主要優(yōu)勢(shì)種有3種，分別為膜質(zhì)偽才女蟲、小頭蟲和光滑河藍(lán)蛤。

3.2.3潮間帶生物資源現(xiàn)狀

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)潮間帶生物共有2門8科13種，其中軟體動(dòng)物5科7種，占種類總數(shù)的53.85 %，節(jié)肢動(dòng)物3科6種，占種類總數(shù)的46.15 %。平均生物量為202.20 g/m2，平均棲息密度為1096.00 ind/m2。多樣性指數(shù)的變化范圍較大，在0.2307～1.7081之間，平均值為0.7558；均勻度的變化范圍為0.1455～1.0000，平均值為0.4708，優(yōu)勢(shì)種為沼蛤和鱗笠藤壺。

3.2.4游泳生物資源現(xiàn)狀

游泳生物88種，隸屬于16目40科，其中魚類55種，頭足類6種，甲殼類27種。平均重量密度和個(gè)體密度分別為327.02 kg/km2和52033 ind/ km2。對(duì)比平均重量密度和平均個(gè)體密度，均為魚類最多，其次是甲殼類，最少是頭足類。漁獲物的優(yōu)勢(shì)種分別為棘頭梅童魚、風(fēng)鱭、脊尾白蝦、紅狼牙y虎魚、七絲鱭、日本y、近緣新對(duì)蝦、短吻、鋸緣青蟹。

3.2.5黃唇魚資源現(xiàn)狀

20世紀(jì)60、70年代珠江口黃唇魚年產(chǎn)量約為180 t，為全國(guó)最高，曾創(chuàng)下一網(wǎng)捕獲1.5 t黃唇魚的記錄。80年代初，黃唇魚仍是虎門海域魚類優(yōu)勢(shì)種，資源量及出現(xiàn)頻率排在第6位，占漁獲總量的9.0%[6]。改革開放后隨著過(guò)度捕撈和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染，黃唇魚資源量急劇下降，罕見蹤跡，目前已瀕臨滅絕，每年大概只有數(shù)百尾幼魚被誤捕的記錄。

3.3管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

為確保黃唇魚相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)到位，更好地保護(hù)黃唇魚種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境，2005年成立了東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站，掛靠在東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，主要職能是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和方針政策，制定黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理制度，實(shí)施保護(hù)區(qū)的日常管理、巡護(hù)與宣傳，組織開展黃唇魚救護(hù)、馴養(yǎng)、繁殖和相關(guān)研究。

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站成立后，設(shè)立了黃唇魚救護(hù)基地，納入全國(guó)水生野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并成為全省首批水生野生動(dòng)物救護(hù)基地，同時(shí)，在2011年被認(rèn)定為東莞市科普教育基地。

3.4保護(hù)工作開展情況

3.4.1抓制度建設(shè)，保護(hù)區(qū)建設(shè)管理漸有章法

科學(xué)編制功能區(qū)劃，在2006年出臺(tái)《東莞市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2011年出臺(tái)《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃》，確定了保護(hù)區(qū)界址坐標(biāo)，劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，明確各功能區(qū)的具體管理要求，嚴(yán)格限制在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和傾廢排污等可能破壞保護(hù)區(qū)的活動(dòng)。認(rèn)真謀劃保護(hù)區(qū)升級(jí)，2014年出臺(tái)《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)方案》，著手編制《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，提出2017年建成黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2020年保護(hù)區(qū)建設(shè)完備，成東莞瀕危物種保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科普、特色旅游四張名片。編制規(guī)范性文件，落實(shí)“一區(qū)一法”制度，編制的《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，明確了保護(hù)區(qū)地理范圍及保護(hù)對(duì)象、各相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)和相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)范了涉及保護(hù)區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.4.2 抓設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)各項(xiàng)功能日趨完備

加強(qiáng)黃唇魚救護(hù)基地建設(shè)，通過(guò)政企合作形式建立黃唇魚救護(hù)基地，開展黃唇魚救護(hù)、馴養(yǎng)、繁育研究等工作。對(duì)保護(hù)區(qū)陸岸確標(biāo)立界，結(jié)合威遠(yuǎn)島相關(guān)規(guī)劃，完成黃唇魚自然保護(hù)區(qū)陸岸確標(biāo)立界，在保護(hù)區(qū)陸岸界址點(diǎn)共設(shè)置界標(biāo)9個(gè)、標(biāo)示牌3塊，強(qiáng)化了保護(hù)區(qū)的法定地位。完善巡護(hù)及科研設(shè)備，結(jié)合管理要求，先后設(shè)計(jì)修造巡查監(jiān)測(cè)艇2艘，購(gòu)置PCR儀等專業(yè)分子生物學(xué)研究設(shè)備，完善了保護(hù)區(qū)管護(hù)和基礎(chǔ)研究功能。整治修復(fù)保護(hù)區(qū)岸線，對(duì)威遠(yuǎn)島西南側(cè)保護(hù)區(qū)岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀整治，建設(shè)了主題廣場(chǎng)、景墻、休閑棧道、親海平臺(tái)、沙灘等公共設(shè)施，拉近了保護(hù)區(qū)與人的距離。

3.4.3抓日常管護(hù)，保護(hù)區(qū)及周邊海域生態(tài)環(huán)境逐年改善

堅(jiān)持執(zhí)法巡查，開展“海劍”、“護(hù)漁”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決制止違法用海、違法捕撈、違法采砂傾廢排污等行為，累計(jì)巡查280多次，航程近3000海里。定期監(jiān)視監(jiān)測(cè)，每年制定海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，每季度開展常規(guī)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)20多項(xiàng)。注重救護(hù)放生，對(duì)漁民誤捕的黃唇魚幼魚進(jìn)行救護(hù)，10年來(lái)累計(jì)救護(hù)放生黃唇魚400多尾，救護(hù)成功率達(dá)80 %以上，使保護(hù)區(qū)的黃唇魚數(shù)量逐漸增加。

3.4.4抓技術(shù)科研，黃唇魚人工繁育有望突破

黃唇魚繁育條件較為苛刻，除需對(duì)生態(tài)環(huán)境有較高要求外，親體一般還需10年左右才進(jìn)入繁育期。目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)黃唇魚人工繁育成功案例。多年來(lái)，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站以積累的環(huán)境監(jiān)測(cè)及黃唇魚生物學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，努力提高科研水平，大力推動(dòng)技術(shù)攻堅(jiān)。先后開展《黃唇魚救護(hù)與馴養(yǎng)研究》和《黃唇魚種質(zhì)儲(chǔ)備及繁殖生物學(xué)研究》等科研課題，突破了黃唇魚人工馴養(yǎng)難題，儲(chǔ)備的親體達(dá)8齡，取得“黃唇魚全人工馴養(yǎng)”國(guó)家發(fā)明專利，為突破黃唇魚人工繁育提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.4.5抓科普宣傳，生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)

積極通過(guò)多種渠道開展保護(hù)區(qū)宣傳工作，引起了社會(huì)的關(guān)心關(guān)注，取得了良好的輿論氛圍。一是做好常規(guī)宣傳，包括樹立警示牌、懸掛宣傳橫幅、制作派發(fā)宣傳冊(cè)以及通過(guò)各媒體宣傳報(bào)道，特別是在電視臺(tái)播出專題節(jié)目，每天在電視臺(tái)海洋天氣預(yù)報(bào)欄目中播報(bào)黃唇魚自然保護(hù)區(qū)公益宣傳，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。二是發(fā)揮科普功能，海洋與漁業(yè)科普教育基地免費(fèi)向社會(huì)公眾開放，定期組織社會(huì)各界特別是中小學(xué)生開展科普活動(dòng)，積極倡導(dǎo)關(guān)注海洋，珍愛黃唇魚，保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念，4年來(lái)累計(jì)接待參觀約80批2000人次。

4存在的問(wèn)題

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)設(shè)立以來(lái)，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)工作，取得了一定的成效，但管理還不夠完善，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)仍面臨著繁重而艱巨的任務(wù)。

4.1保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)尚不夠完備

按照《海洋自然保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立基本辦公和生活設(shè)施、救護(hù)基地、管護(hù)碼頭、宣教中心等基本設(shè)施建設(shè)。目前，相關(guān)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，救護(hù)基地用地仍為租用，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站掛靠的海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)，不利于保護(hù)區(qū)日常管理。此外，當(dāng)前黃唇魚科普教育基地場(chǎng)地偏小，科普參觀接待能力不足，黃唇魚科博館由于用地指標(biāo)問(wèn)題也尚未進(jìn)入立項(xiàng)階段。

4.2黃唇魚生存環(huán)境仍受到威脅

受珠江三角洲大環(huán)境影響，整個(gè)珠江口海域無(wú)機(jī)氮和磷酸鹽污染嚴(yán)重，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)海域水質(zhì)尚未達(dá)到自然保護(hù)區(qū)要求的海水一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)末大范圍地填海造地，造成黃唇魚自然保護(hù)區(qū)的自然岸線大部分消失，岸邊的紅樹林全部被破環(huán)，削弱了黃唇魚自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。此外，由于歷史原因，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)沿岸存在多處違法搭建構(gòu)筑物，多用于開設(shè)大排檔和安放繒網(wǎng)捕魚，破壞了保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，對(duì)黃唇魚及其它水生生物生存造成很大威脅。

4.3保護(hù)區(qū)地位需進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前的黃唇魚自然保護(hù)區(qū)為市級(jí)，受行政區(qū)劃影響，保護(hù)區(qū)的黃唇魚棲息區(qū)域無(wú)法管理，影響了黃唇魚的保護(hù)效果，亟需升格為省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)。同時(shí)，盡管東莞市政府制定的保護(hù)區(qū)管理規(guī)范性文件即將，但法律效力層次較低，不能作為執(zhí)法的依據(jù)，從依法行政管理的角度，仍需進(jìn)一步上升到立法層面。

5對(duì)策與建議

為提高黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，切實(shí)有效保護(hù)和利用黃唇魚及保護(hù)區(qū)資源，應(yīng)該按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，圍繞“嚴(yán)管護(hù)、強(qiáng)基礎(chǔ)、謀發(fā)展、創(chuàng)示范”，繼續(xù)采取有力措施，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機(jī)制，大力推進(jìn)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作。

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)扶持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黃唇魚保護(hù)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，列入政府重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，延續(xù)實(shí)施行之有效的各項(xiàng)扶持措施，制定更加有利于保護(hù)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極解決存在的突出問(wèn)題，鞏固建設(shè)成果。要切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化自然資源和自然環(huán)境的保護(hù)。要通過(guò)啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作，積極開展保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)工作，使其成為珠江口的生態(tài)名片和文明窗口。

5.2加大投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要切實(shí)保障黃唇魚人工馴養(yǎng)繁殖、救護(hù)、監(jiān)測(cè)、宣教、應(yīng)急防控等工作所需的經(jīng)費(fèi)，確?；緲I(yè)務(wù)正常開展。要積極拓寬投資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門和社會(huì)資金的大力支持，重點(diǎn)推進(jìn)管護(hù)基礎(chǔ)、科普宣教、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。要大力開展生態(tài)修復(fù)整治，結(jié)合威遠(yuǎn)島打造歷史文化生態(tài)旅游島的發(fā)展定位，整治修復(fù)威遠(yuǎn)炮臺(tái)至上涌閘口段保護(hù)區(qū)岸線，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。要在擴(kuò)建保護(hù)區(qū)建立和恢復(fù)生態(tài)廊道下功夫，將黃唇魚救護(hù)基地劃入黃唇魚自然保護(hù)區(qū)范圍，為黃唇魚未來(lái)馴養(yǎng)繁殖研究、資源保護(hù)、發(fā)展特色旅游和產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)保障。要將保護(hù)區(qū)建設(shè)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把保護(hù)區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化效益，形成保護(hù)區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高互利共贏的局面。

5.3嚴(yán)格監(jiān)管，全面提高保護(hù)區(qū)管理水平

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省自然保護(hù)區(qū)管理工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊、取締在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展的任何旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從嚴(yán)控制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的非保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用海、違法排污、違法建設(shè)的行為。要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，從源頭上控制污染，保護(hù)好環(huán)境。要抓好碧海行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，切實(shí)解決珠江三角洲區(qū)域全流域的水污染問(wèn)題。要建立起以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以海洋環(huán)境功能區(qū)劃為指導(dǎo)、以排污許可證為主要管理手段的排污總量控制體系，不斷改善珠江口海域生態(tài)環(huán)境。

5.4健全機(jī)制，努力營(yíng)造黃唇魚保護(hù)的良好氛圍

要進(jìn)一步建立健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，增加管護(hù)人員，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才引進(jìn)工作，使專業(yè)人員占有一定比例，提高科研水平。要充分利用 “海洋宣傳日”、“野生動(dòng)植物宣傳月”等生態(tài)保護(hù)的節(jié)日，形成全社會(huì)參與保護(hù)的良好氛圍。要加強(qiáng)與大專院校、科研單位交流合作，認(rèn)真開展各項(xiàng)救護(hù)繁殖研究，早日突破黃唇魚人工繁育技術(shù)難題。要對(duì)照省級(jí)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)保護(hù)區(qū)管理辦法、總體規(guī)劃和綜合科學(xué)考察報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)的依法依規(guī)管理，為保護(hù)區(qū)建設(shè)管護(hù)保駕護(hù)航。

6結(jié)語(yǔ)

綠水青山就是金山銀山。黃唇魚是典型的洄游性瀕危保護(hù)物種，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)地處典型的珠江口經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)黃唇魚自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要的示范作用。在珠江口黃金水域?qū)ｉT劃出一個(gè)區(qū)域來(lái)保護(hù)黃唇魚，體現(xiàn)了東莞市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和瀕危物種保護(hù)的重視。正是黃唇魚自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和10年來(lái)的堅(jiān)持努力，避免了黃唇魚物種的滅絕，改善了黃唇魚棲息的生態(tài)環(huán)境，珠江口海洋生態(tài)文明建設(shè)取得了初步成效，但黃唇魚自然保護(hù)區(qū)仍處于搶救性建設(shè)階段，各項(xiàng)措施還需一一落到實(shí)處。

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篇4

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；環(huán)境污染侵權(quán)；恢復(fù)原狀；變革研究

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0188-02

環(huán)境污染是生態(tài)環(huán)境惡化的具體因素，隨著社會(huì)環(huán)境意識(shí)的提升，環(huán)境污染所帶來(lái)的污染成本，不僅加劇了環(huán)境治理難度，也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)向影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失約占整個(gè)GDP的10%，尤其是工業(yè)企業(yè)污染所占比重更大。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中，除《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條提及“恢復(fù)環(huán)境原狀”外，其他法律尚無(wú)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)案件的適用條款說(shuō)明。在我國(guó)《民法通則》第134條、《侵權(quán)責(zé)任法》第15條中，對(duì)于傳統(tǒng)民法中的損害賠償方法，有恢復(fù)原狀和金錢賠償兩種途徑。反觀當(dāng)前環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的界定，有學(xué)者提出向《侵權(quán)責(zé)任法》并軌的建議，但對(duì)于環(huán)境污染損害與救濟(jì)途徑，缺乏適用性。如重金屬環(huán)境污染，其損害結(jié)果具有多種形式，而對(duì)于恢復(fù)原狀的責(zé)任承擔(dān)，則無(wú)法適用。

一、環(huán)境污染侵權(quán)與恢復(fù)原狀的法學(xué)關(guān)系

從法學(xué)研究中來(lái)看，對(duì)于“恢復(fù)原狀”與“金錢賠償”，雖然兩者都是一種損害的賠償途徑，但其價(jià)值與定位存在差異性?！盎謴?fù)原狀”是基于對(duì)被損害者的利益，旨在提供對(duì)被損害者權(quán)利或法益完整性的保障；而“金錢賠償”則是從價(jià)值利益時(shí)尚來(lái)補(bǔ)償被損害者的權(quán)利或法益[1]。從傳統(tǒng)民法視角來(lái)看，恢復(fù)原狀與金錢賠償是相互排斥的，當(dāng)恢復(fù)原狀足以救濟(jì)受害者損失的，則不予金錢賠償；反之，則為了實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償功能，以金錢賠償方式來(lái)保障受害者權(quán)益。可見，在環(huán)境污染侵權(quán)場(chǎng)合下，恢復(fù)原狀更具有權(quán)益維護(hù)、功能恢復(fù)、全面補(bǔ)償?shù)奶匦浴?/p>

（一）有助于維護(hù)受害者的利益完整性

恢復(fù)原狀是傳統(tǒng)民法中最符合損害賠償目的的方式，如同損害事故未曾發(fā)生一樣，而非對(duì)受害者的財(cái)產(chǎn)利益的等價(jià)賠償?；謴?fù)原狀在法學(xué)解釋中，不僅包括對(duì)物質(zhì)利益的保護(hù)，還包括對(duì)精神利益及其他主觀利益的保護(hù)。在《侵權(quán)責(zé)任法》中，對(duì)于侵權(quán)損害，需要課以損害賠償義務(wù)來(lái)填補(bǔ)損害結(jié)果，并讓受害者恢復(fù)到?jīng)]有損害的狀態(tài)（原狀）。所以，恢復(fù)原狀具有保障受害者完整利益的功能，而等價(jià)金錢賠償僅代表宏觀上的財(cái)產(chǎn)損害。在環(huán)境污染侵權(quán)中，既表現(xiàn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，又表現(xiàn)出對(duì)受害者健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。因此，從保障受害者利益完整性上，將“恢復(fù)原狀”運(yùn)用到環(huán)境污染侵權(quán)中，更能夠彰顯完全賠償功能。

（二）有助于確保受害者權(quán)利的繼續(xù)

從恢復(fù)原狀的外在表現(xiàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了對(duì)物的功能、狀態(tài)、使用價(jià)值的維系，便于確保被侵害者權(quán)利的繼續(xù)。在德國(guó)法典里，將“完整利益”稱為保持利益。以被損害的汽車為例，通過(guò)修復(fù)可以使汽車的使用價(jià)值得以延續(xù)，如果該汽車承載了特定的情感，其所負(fù)載的特定主觀價(jià)值也實(shí)現(xiàn)了維持，這與等價(jià)值的金錢賠償相比是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。同樣，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，恢復(fù)原狀不僅發(fā)揮了承擔(dān)責(zé)任的方式，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)被損害者權(quán)利的繼續(xù)功能。如停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)等責(zé)任承擔(dān)方式被認(rèn)定為預(yù)防性責(zé)任承擔(dān)方式，雖未實(shí)現(xiàn)損害賠償法上的恢復(fù)原狀，但卻是實(shí)現(xiàn)受害者完整利益保護(hù)的重要責(zé)任方式。以某重金屬污染案件為例，由于重金屬污染所帶來(lái)的土地污染經(jīng)濟(jì)賠償，只能補(bǔ)償現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)損害，但對(duì)于農(nóng)民及子孫來(lái)說(shuō)，金錢賠償無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的維護(hù)，而因土地污染所帶來(lái)的脫貧、致病等問(wèn)題，則無(wú)法給予保護(hù)。另外，對(duì)于土壤污染后的修復(fù)與治理成本更高。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

環(huán)境污染侵權(quán)的危害是巨大的，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更甚。同樣以重金屬土地污染為例，由于重金屬本身具有一定毒性、生物累積性、持久性、遠(yuǎn)距離遷移性等特征，使得重金屬污染物具有“致癌、致畸、致突變”等危害，對(duì)人類身體健康及周圍生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，面對(duì)因環(huán)境污染帶來(lái)的侵權(quán)救濟(jì)案件，不能僅停留在當(dāng)前的人身及財(cái)產(chǎn)損害方面，還要兼顧未來(lái)可能的不特定人群、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)危害。當(dāng)前，在《固體廢物環(huán)境污染防治法》第85條及《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條中，有提及對(duì)生態(tài)損害賠償?shù)臈l款，新修正的《環(huán)境保護(hù)法》第64條也提及對(duì)“破壞生態(tài)”的侵權(quán)責(zé)任的追究，這些都體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)所帶來(lái)的完整利益的保護(hù)。

二、當(dāng)前環(huán)境污染侵權(quán)中恢復(fù)原狀面臨的適用困境

（一）恢復(fù)原狀在保護(hù)私權(quán)損害中遭遇可行性論證難題

從法學(xué)損害賠償中恢復(fù)原狀的適用條件來(lái)看，一是有原物存在，而對(duì)于原物不存在則只能轉(zhuǎn)化為損害賠償責(zé)任或其他形式；二是原物損害具有可恢復(fù)性，即可以通過(guò)技術(shù)性修復(fù)來(lái)保障恢復(fù)原狀；三是恢復(fù)原狀具有經(jīng)濟(jì)性，即恢復(fù)成本不能巨大或不具有可操作性[2]?？梢?，由于環(huán)境污染損害案件中對(duì)“恢復(fù)原狀”的適用性存在現(xiàn)實(shí)，如缺乏恢復(fù)原狀的參考標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些重金屬污染案件，本身對(duì)環(huán)境的污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，恢復(fù)原狀幾無(wú)可能。再者，對(duì)于可恢復(fù)性難以認(rèn)定，如一些重金屬污染可能帶來(lái)的化學(xué)、物理、生物變化等，其直接危害、間接危害涉及范圍較廣，且難以評(píng)定。還有對(duì)環(huán)境污染中的“恢復(fù)原狀”不具有經(jīng)濟(jì)性。如美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家，將重金屬污染的治理成本放于最高位，其恢復(fù)原狀的代價(jià)是高昂的。

（二）恢復(fù)原狀難以對(duì)環(huán)境損害提供合理救濟(jì)

從《侵權(quán)責(zé)任法》第65條中“環(huán)境污染所造成的損害”解釋來(lái)看，一是包括人身上的傷害、死亡、財(cái)產(chǎn)損失等；二是環(huán)境上的損害，即環(huán)境私權(quán)、公權(quán)侵害。由于在學(xué)界Α八鷙Α鋇慕綞還不統(tǒng)一，一些觀點(diǎn)將“環(huán)境污染所帶來(lái)的損害”行為界定為人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失；而從《侵權(quán)責(zé)任法》來(lái)看，環(huán)境污染侵權(quán)主要是由污染物對(duì)大氣、土壤、水體等環(huán)境要素超出其自凈能力，使得人身、財(cái)產(chǎn)損害的行為[3]。因此，從立法層面來(lái)看，對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)損害的救濟(jì)，盡管新修訂的法典也提及了“破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任”，但對(duì)于環(huán)境損害賠償及救濟(jì)體系還不完善。如最高法指導(dǎo)性文件及新修訂的《民事訴訟法》第55條，提到了對(duì)“環(huán)境污染損害生態(tài)環(huán)境”可以提起公益訴訟，但在侵權(quán)責(zé)任及保護(hù)環(huán)境利益救濟(jì)渠道上存在缺位，使得恢復(fù)原狀陷入難有作為的尷尬。

（三）恢復(fù)原狀被環(huán)境污染修復(fù)責(zé)任所取代

保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)，近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)一些老舊重污染企業(yè)的關(guān)停、外遷所留下的污染場(chǎng)地越來(lái)越多。由于企業(yè)污染物排放而導(dǎo)致的法學(xué)上的“污染場(chǎng)地”，其對(duì)人類健康及環(huán)境修復(fù)都帶來(lái)嚴(yán)重危害。2014年環(huán)保部出臺(tái)《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等文件，逐漸加大對(duì)污染場(chǎng)地的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。但在污染場(chǎng)地恢復(fù)治理上，對(duì)于恢復(fù)原狀責(zé)任方式，往往被環(huán)境修復(fù)責(zé)任所取代，特別是一些企業(yè)因歇業(yè)、倒閉、關(guān)停、破產(chǎn)等無(wú)責(zé)任承擔(dān)者，使得國(guó)家負(fù)有公眾利益保護(hù)的職責(zé)。

三、恢復(fù)原狀適用環(huán)境污染侵權(quán)的變革建議

（一）分類構(gòu)建環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任及恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)

從環(huán)境污染所帶來(lái)的損害不可逆轉(zhuǎn)性來(lái)看，在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題上，結(jié)合污染物對(duì)環(huán)境的危害及威脅程度來(lái)制定不同的恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)調(diào)對(duì)私益損害的保護(hù)，在明確人身及財(cái)產(chǎn)損害的同時(shí)，還要明確對(duì)土壤、水體等環(huán)境有害污染物的清除標(biāo)準(zhǔn)，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)于無(wú)法徹底清除的，需要修訂各類污染物質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)一步保障人身、環(huán)境安全。如借鑒德國(guó)、英國(guó)、日本基于風(fēng)險(xiǎn)各類的污染場(chǎng)地管理辦法，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)被污染場(chǎng)地的修復(fù)目標(biāo)，促進(jìn)其可持續(xù)修復(fù)。

（二）引入恢復(fù)原狀技術(shù)可行性分析

從環(huán)境污染案例中面對(duì)“恢復(fù)原狀”的技術(shù)可行問(wèn)題，如某重金屬污染在技術(shù)上不具有可行性，則給周圍生態(tài)環(huán)境、人類健康、生物多樣性帶來(lái)危害。對(duì)現(xiàn)行法學(xué)框架下“生態(tài)破壞侵權(quán)”責(zé)任方式進(jìn)行完善，當(dāng)面對(duì)無(wú)法修復(fù)障礙時(shí)，以最佳可得技術(shù)來(lái)進(jìn)行可供選擇。比如在環(huán)境圍繞修復(fù)技術(shù)上，常采用組合修復(fù)技術(shù)，如螯合劑――植物修復(fù)技術(shù)、基因工程、微生物修復(fù)技術(shù)等，來(lái)降低和減少環(huán)境污染。當(dāng)然，在協(xié)同最佳可得技術(shù)制度建設(shè)上，一方面借助于環(huán)境損害評(píng)估機(jī)制來(lái)進(jìn)行可行性論證，另一方面通過(guò)司法裁決方式來(lái)確保環(huán)境修復(fù)方案的可行性。

（三）制定恢復(fù)原狀經(jīng)濟(jì)合理性的例外規(guī)則

考慮到環(huán)境污染所帶來(lái)的危害多樣性、嚴(yán)重性，多數(shù)國(guó)家的立法、司法中對(duì)生態(tài)損害的恢復(fù)責(zé)任實(shí)行例外規(guī)則制定。如德國(guó)法典中將“環(huán)境責(zé)任”納入《環(huán)境責(zé)任法》；意大利民法典第349號(hào)法律第18條專門明確了“環(huán)境損害賠償規(guī)定”；美國(guó)超級(jí)基金法明確了“嚴(yán)格、連帶、具有溯及力”的法律責(zé)任，對(duì)污染場(chǎng)地的修復(fù)責(zé)任可溯及、無(wú)限、連帶責(zé)任，企業(yè)股東或管理者應(yīng)該承擔(dān)支付修復(fù)費(fèi)的責(zé)任。2014年我國(guó)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中顯示，全國(guó)土地總污染超標(biāo)率達(dá)到16%，主要污染物有鎘、鎳、銅、砷、鉛等。對(duì)于“污染者負(fù)擔(dān)責(zé)任原則”，當(dāng)污染者滅失或主體消失時(shí)，國(guó)家成為履行治理責(zé)任的最終承擔(dān)者。因此，應(yīng)該考慮到恢復(fù)原狀的例外規(guī)則。

（四）保持環(huán)境修復(fù)責(zé)任的獨(dú)立性

從環(huán)境污染侵權(quán)表現(xiàn)上，一方面是環(huán)境污染侵權(quán)導(dǎo)致第三方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害；另一方面是環(huán)境損害，對(duì)周圍土壤、大氣、水體等環(huán)境帶來(lái)結(jié)構(gòu)性、功能性破壞損害；再者是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中帶來(lái)的污染場(chǎng)地問(wèn)題。對(duì)于不同環(huán)境污染侵權(quán)的“恢復(fù)原狀”，其環(huán)境修復(fù)責(zé)任應(yīng)該適用不同的損害。從立法上明確環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任及污染者修復(fù)責(zé)任的性質(zhì)，界定清環(huán)境治理中的公權(quán)、私權(quán)、公法責(zé)任、私法責(zé)任界限，才是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的基本法律要求。

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【關(guān)鍵詞】污染；石油化工企業(yè)；防治

1.石油化工污染物

在石油、石油產(chǎn)品在冶煉、開采、加工和運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，產(chǎn)生大量含油廢水、有害泥漿以及其他有毒有害物質(zhì)，它們污染土壤、空氣、水源，這就是石油污染。石化企業(yè)的污染物主要分為有機(jī)物和無(wú)機(jī)物。無(wú)機(jī)物機(jī)物包括：硫化物（硫化氫、二氧化硫、二氧化碳）、氮化物（二氧化氮、硫化銨）、鹵化物（氯、氯化氫、溴）。有機(jī)物包括：烴類、硫醇類、胺類等。石油的燃燒產(chǎn)生的硫的氧化物會(huì)嚴(yán)重污染大氣。石油企業(yè)會(huì)在生產(chǎn)中還會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水，其中包括硫、氰、苯、醇、醚、醛、有機(jī)磷、金屬鹽。這些化學(xué)廢物會(huì)排入江河湖海。數(shù)據(jù)表明，每年注人海洋的石油和石油產(chǎn)品為200～1000萬(wàn)噸，石油污染物為160～200萬(wàn)噸.除此以外，比較典型的污染源是泄油，例如，油輪“威望”號(hào)泄露6.3萬(wàn)噸重油； “埃里卡”號(hào)油輪泄漏1萬(wàn)多噸重油；“伏爾加石油” 油輪泄漏3000噸左右重油。 除了油輪泄油，還有鉆井平臺(tái)爆炸導(dǎo)致泄油，最為著名的是發(fā)生在2010 年墨西哥灣的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸，原油大量泄漏，事后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)污染帶長(zhǎng)達(dá) 100多公里，造成水體嚴(yán)重污染，周邊生物影響重大。

石油的工業(yè)廢物、油輪泄油、井噴已經(jīng)成為石油污染物最主要的來(lái)源。

2.石化企業(yè)污染危害

對(duì)于自然環(huán)境而言，主要污染土壤、水源和大氣。污染物進(jìn)入土壤后，其中的微生物、土壤成分、地表生態(tài)都會(huì)發(fā)生巨大改變。嚴(yán)重污染地區(qū)可能會(huì)多年影響植被生長(zhǎng)。石油污染物普遍油性較大，一旦形成水面油膜水中生物極易缺氧而死。油類破壞海鳥生活環(huán)境，導(dǎo)致海鳥死亡和種群數(shù)量下降，曾有油輪泄油導(dǎo)致2.5萬(wàn)只海鳥死亡的案例。又如，?？松尽巴郀柕滤埂碧?hào)油輪泄漏5萬(wàn)噸原油后，造成沿海1300公里區(qū)域鮭魚和鯡魚滅絕性的傷害?？諝忸w粒物的增多還會(huì)導(dǎo)致，太陽(yáng)輻射量減少、降水增加、氣溫增加造成”熱島效應(yīng)”和“溫室效應(yīng)”。還有硫氮化合物導(dǎo)致的酸雨，氮氧化物和烴類氣體參與化學(xué)反應(yīng)造成光化學(xué)煙霧污染的污染。

除了對(duì)自然的影響，石油化工排出的污染物也影響人體健康，硫氧化物以及吸附毒害物質(zhì)的細(xì)小顆粒，會(huì)誘發(fā)慢性呼吸道疾病引起肺心性疾病。石油烴類污染物隨著水體、土壤、大氣進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)后，通過(guò)食物鏈進(jìn)入哺乳類動(dòng)物及人類體內(nèi)，會(huì)造成生物突變、畸形、癌癥和其他不可預(yù)測(cè)的疾病，對(duì)人類傷害嚴(yán)重。

3.污染防治

3.1土壤治理

過(guò)去，熱處理和化學(xué)浸出法一直是處理污染的主要手段但是效果不佳，用這種方法治理污染成本貴、后遺癥嚴(yán)重。從20世紀(jì)開始，土壤的生物修復(fù)技術(shù)進(jìn)入人們的眼球，近幾年，該技術(shù)也取得進(jìn)步走向成熟。例如埃索研究和工程公司（美國(guó)）研制的“細(xì)菌播種法”就有效的用生物修復(fù)法治理污染土壤。生物修復(fù)是利用生物的生命代謝活動(dòng)使污染土壤恢復(fù)的過(guò)程。目前，治理石油烴類污染土壤的生物修復(fù)技術(shù)主要有兩類：一類是微生物修復(fù)技術(shù)，另一類是植物修復(fù)法。

3.2水體治理

一直以來(lái)，除了臭氧氧化技術(shù)以外還沒有更好的方法。其原理重要是把苯系物和稠環(huán)芳烴類逐步轉(zhuǎn)化為酯、醛、酮類和烷烴類。、芳香烴物多具有較大的毒性和致癌性，而烷烴、酯類和其他低分子物質(zhì)的危害性小得多?？梢韵胍?，雖然臭氧氧化法把危害性大的污染物轉(zhuǎn)化為危害小的污染物.但污染沒有得到根本治愈，但目前還沒有更好的方法，只能將臭氧氧化技術(shù)和其他技術(shù)共同使用，以求最大化治理。

3.3空氣治理

減少污染物排放量，這首先從能源結(jié)構(gòu)改起，目前無(wú)污染能源技術(shù)較成熟的包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能。這些能源如果用來(lái)發(fā)電可以代替一大部分煤炭燃燒，減少硫氮化合物和細(xì)小顆粒污染物的產(chǎn)生，如果仍舊用煤炭，需改進(jìn)燃燒技術(shù)進(jìn)行脫硫燃燒。使用除塵消煙、冷凝、液體吸收、回收處理等技術(shù)消除污染物，減少污染物進(jìn)入大氣，是污染在大氣可承受的數(shù)量之下，拒絕超負(fù)荷排污。

合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)與非工業(yè)區(qū)，尤其注意人流密集的居民區(qū)的污染物數(shù)量，盡量減少生物與污染物接觸，防止毒害產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈。城區(qū)與工業(yè)區(qū)規(guī)劃等要合理，不要太集中，交叉工業(yè)區(qū)尤為需要注意，廠址必須合理的分散開，否則局部地區(qū)污染嚴(yán)重更難治理，不能形成不可修復(fù)的污染。

綠化造林是防止空氣污染的絕佳方法，樹木有降低風(fēng)速使大?；覊m下降的作用。有些樹木還可以吸收部分毒害氣體，也可以減緩全球變暖的步伐。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王良均等.石油化工廢水處理設(shè)計(jì)手冊(cè).中國(guó)石化出版社，1996.

篇6

一、關(guān)于海洋油污中長(zhǎng)期損失賠償?shù)乃痉ㄔ瓌t目前海事審判實(shí)踐中,關(guān)于油污損害賠償范圍的爭(zhēng)議主要集中于油污損害的中長(zhǎng)期損失的請(qǐng)求是否應(yīng)予以支持。早在廣東湛江1997年“海成”輪油污損害賠償糾紛案的審理過(guò)程中就出現(xiàn)分歧,一審采納專家意見,認(rèn)為中長(zhǎng)期損失不屬于《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定的賠償范圍,駁回了原告對(duì)中長(zhǎng)期損失的請(qǐng)求。二審認(rèn)為,上述公約沒有表明對(duì)中長(zhǎng)期損失是否賠償?shù)膽B(tài)度,油污以及清除油污造成的二次污染破壞了海洋原先的生態(tài)環(huán)境,從而造成漁業(yè)資源種類、數(shù)量及組成的改變,導(dǎo)致漁業(yè)資源長(zhǎng)期逐漸衰退,這種影響在海洋環(huán)境中可持續(xù)數(shù)年甚至十幾年,即漏油影響漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的時(shí)間是較長(zhǎng)的。該損失是持續(xù)的,屬于《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》所規(guī)定的滅失和損害。因此應(yīng)按照恢復(fù)原狀所需費(fèi)用來(lái)折價(jià)賠償,即賠償?shù)慕痤~應(yīng)大體相當(dāng)于使受損水域恢復(fù)到原來(lái)的生態(tài)狀況所需的費(fèi)用,因此,該中長(zhǎng)期損失應(yīng)予賠償。在以后的油污損害賠償糾紛案 中,廣東省高級(jí)人民法院也繼續(xù)對(duì)中長(zhǎng)期損失的請(qǐng)求予以支持。

主張中長(zhǎng)期損失不應(yīng)列入油污損害賠償范圍的主要理由有:(1)中長(zhǎng)期損失數(shù)額巨大,一般為資源損失,索賠的權(quán)利主體為國(guó)家。而近期損失及其他直接損失數(shù)額小,索賠主體多為單位或個(gè)人,這類損失的賠償直接關(guān)系到有關(guān)單位和個(gè)人的生產(chǎn)與生活,涉及面廣,社會(huì)影響大。如果允許對(duì)中長(zhǎng)期損失賠償,數(shù)額巨大的中長(zhǎng)期損失將與數(shù)額較小的近期損失一起平等參與油污責(zé)任限制基金的分配,結(jié)果眾多的近期損失的索賠主體只能得到很少的補(bǔ)償,從而導(dǎo)致事實(shí)上不公平;(2)中長(zhǎng)期損失多是將來(lái)的預(yù)計(jì)損失,而不是現(xiàn)時(shí)的、客觀的、已發(fā)生的損失;(3)特別是目前油污損害賠償糾紛案中當(dāng)事人或有關(guān)部門對(duì)中長(zhǎng)期損失的調(diào)查預(yù)測(cè)方法、手段不科學(xué),調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確,中長(zhǎng)期損失索賠的事實(shí)依據(jù)不足。

筆者認(rèn)為,在目前法律沒有作限制性規(guī)定的情況下,原則上中長(zhǎng)期損失作為油污損失的一種形態(tài),法院應(yīng)當(dāng)判決責(zé)任人予以賠償。理由是:(1)完全賠償是民事賠償?shù)幕驹瓌t,《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、我國(guó)加入的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》均沒有特別限制污染造成中長(zhǎng)期損失的賠償。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第一款只是規(guī)定,污染責(zé)任人“對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。” 《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》將“油污損害賠償”限定為“由于船舶逸出或排放油類后,在運(yùn)油船舶本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害,并包括預(yù)防措施的費(fèi)用以及由于采取預(yù)防措施而造成的進(jìn)一步滅失或損害。”該定義并沒有排除中長(zhǎng)期損失賠償之意,中長(zhǎng)期損失與近期損失相比,不能說(shuō)是直接與間接之分,而是損失表現(xiàn)的時(shí)間長(zhǎng)短。(2)我國(guó)《民法通則》第一百三十四條列舉的承擔(dān)民事責(zé)任的十種形式中,適用于環(huán)境污染的有五種,即:停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。這里不論及其他責(zé)任形式,只談恢復(fù)原狀?；謴?fù)原狀是指將損害的財(cái)產(chǎn)或權(quán)利基本上回復(fù)到被侵害前的狀態(tài)。環(huán)境被污染后恢復(fù)原狀是必要的,是可能的,符合民事責(zé)任制度的宗旨。由于環(huán)境污染具有潛在性與漸進(jìn)性,有的污染損害短時(shí)間內(nèi)不可能立即發(fā)現(xiàn),或不能短時(shí)間內(nèi)立即恢復(fù),一般來(lái)講,油污污染的中長(zhǎng)期損害是客觀存在的,污染責(zé)任人有義務(wù)將受污染的環(huán)境恢復(fù)到污染前的狀態(tài),包括補(bǔ)償并消除中長(zhǎng)期損害。如果法院判令污染責(zé)任人恢復(fù)受污染環(huán)境的原狀(主要是治理中長(zhǎng)期損害),一方面,如果責(zé)任人不具體履行恢復(fù)原狀的義務(wù),法院難以具體強(qiáng)制責(zé)任人履行,但法院可責(zé)令責(zé)任人支付治理費(fèi)用,補(bǔ)償損失;另一方面,責(zé)任人往往不愿曠日持久地治理受污環(huán)境的中長(zhǎng)期損害,受害人又多傾向于直接索賠經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)的環(huán)境污染防治法律、法規(guī)中沒有規(guī)定恢復(fù)原狀這一責(zé)任形式。因此,從恢復(fù)環(huán)境的角度出發(fā),只要中長(zhǎng)期損失存在,責(zé)任人就應(yīng)當(dāng)賠償中長(zhǎng)期損失。(3)至于說(shuō)如果將中長(zhǎng)期損失納入索賠范圍,則眾多的近期損失索賠主體將只能得到很少的補(bǔ)償,由此推斷出中長(zhǎng)期損失不應(yīng)列入索賠范圍的結(jié)論,這似乎既不符合法律,又不符合邏輯。無(wú)論是中長(zhǎng)期損失,還是近期損失,無(wú)論是數(shù)額大的損失,還是數(shù)額小的損失,作為損失存在的形態(tài),均應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償。我們不能為了使某些損失得到更多的受償,而去限制或甚至否定其他可能更大損失的索賠,否則我們將陷于一種離奇的心理狀態(tài),同樣是損失,“相煎何太急”?在現(xiàn)代法制“由契約到身份”的運(yùn)動(dòng)中,為了對(duì)某些群體或權(quán)利予以特別保護(hù)以達(dá)到社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義,法律可以規(guī)定某些權(quán)利優(yōu)先受償,或限制對(duì)方權(quán)利,少有以剝奪同類權(quán)利予以平衡的現(xiàn)象。從政策導(dǎo)向上考慮,如果需要對(duì)眾多的小額近期損失索賠給予特別保護(hù),在立法上或司法解釋中可以對(duì)中長(zhǎng)期損失的索賠在數(shù)額上作適當(dāng)?shù)南拗?而一概否定是不合適的。但目前沒有出臺(tái)限制性規(guī)定前,在審判實(shí)務(wù)中,對(duì)中長(zhǎng)期損失的索賠應(yīng)予以支持。(4)中長(zhǎng)期損失多是將來(lái)的預(yù)期損失,而不是現(xiàn)時(shí)的、已發(fā)生的損失,這也不能成為不支持中長(zhǎng)期損失索賠的理由。如果索賠的損失是可合理預(yù)見必將發(fā)生的損害,也應(yīng)當(dāng)屬于損害賠償?shù)姆秶?。這在法律與司法實(shí)踐中有眾多的實(shí)例,如對(duì)傷殘者日后定期更換假肢的賠償?shù)?未必要待必將發(fā)生的損失實(shí)際發(fā)生后才能給予賠償。作為國(guó)際上建設(shè)性的意見,1994年《國(guó)際海事委員會(huì)油污損害指南》第十一條規(guī)定:“環(huán)境損害的賠償(除利潤(rùn)損失外),應(yīng)限于已實(shí)際或行將采取恢復(fù)原狀的合理措施的費(fèi)用。在對(duì)根據(jù)理論模式計(jì)算出來(lái)的損害作出抽象定量的基礎(chǔ)上所提出的索賠,不予賠償。”(5)中長(zhǎng)期損失的調(diào)查報(bào)告不準(zhǔn)確屬于事實(shí)問(wèn)題、個(gè)案問(wèn)題,不應(yīng)上升成為法律上一概不支持中長(zhǎng)期損失請(qǐng)求的理由?；谡{(diào)查報(bào)告不準(zhǔn)確與基于法律上的否定態(tài)度而駁回中長(zhǎng)期損失的請(qǐng)求,分屬于事實(shí)依據(jù)不足與沒有法律依據(jù)兩類不同性質(zhì)的原因,不能混淆。當(dāng)然我們可以綜合環(huán)保部門的各種意見探討調(diào)查、預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期損失的科學(xué)方法,從而正確確定調(diào)查報(bào)告的采信標(biāo)準(zhǔn)。

綜上,筆者認(rèn)為,

在目前法律沒有明確限制性規(guī)定的情況下,在審判實(shí)務(wù)中,支持中長(zhǎng)期損失的請(qǐng)求從我國(guó)現(xiàn)行法律的文意及內(nèi)在的邏輯看是順理成章的,而不支持中長(zhǎng)期損失的請(qǐng)求卻顯得理?yè)?jù)不足。理論上不贊成支持中長(zhǎng)期損失的立場(chǎng)在沒有被法律或司法解釋吸納前,支持中長(zhǎng)期損失請(qǐng)求的司法立場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。至于中長(zhǎng)期損失的調(diào)查報(bào)告不準(zhǔn)確問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是研究預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期損失的科學(xué)方法,確定中長(zhǎng)期損失的采信標(biāo)準(zhǔn)。 二、關(guān)于船東強(qiáng)化反證油污中長(zhǎng)期損失的建議在油污事故發(fā)生后,海事局作為海上交通安全主管部門首先赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行船舶溢油事故調(diào)查,勘查油污事故現(xiàn)場(chǎng),在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下組織清污,出具海事調(diào)查報(bào)告,分析事故原因。而海洋與漁業(yè)局作為漁業(yè)資源的主管部門,委托或者指派海洋與漁業(yè)資源環(huán)境檢測(cè)中心(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)中心)赴油污現(xiàn)場(chǎng)對(duì)漁業(yè)資源損失進(jìn)行調(diào)查取證。而事后這兩個(gè)部門對(duì)油污損害程度描述時(shí)常存在較大差異。海事局稱:由于積極組織清污,油污得到了控制,污染不大。而海洋與漁業(yè)局稱:經(jīng)檢測(cè),污染面積大,漁業(yè)資源受到嚴(yán)重破壞。前者的工作人員指責(zé)后者夸大了損失;后者的工作人員指責(zé)前者夸大清污效果,孰是孰非,莫衷一是,這也給油污損害賠償糾紛的各方當(dāng)事人埋下了一個(gè)爭(zhēng)議的伏筆。

監(jiān)測(cè)中心一般對(duì)漁業(yè)資源損失進(jìn)行如下調(diào)查:1、污染源調(diào)查;2、地理環(huán)境調(diào)查(污染區(qū)域及面積);3、海況調(diào)查;4、水質(zhì)監(jiān)測(cè),在調(diào)查海域設(shè)置若干采樣站,根據(jù)國(guó)家《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》采集海水樣品,測(cè)定海水石油類濃度,確定海水石油濃度超標(biāo)(《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的限定值)區(qū)域面積(如超標(biāo)10倍、20倍以上水域面積);5、漁業(yè)資源損失調(diào)查,在調(diào)查海域設(shè)置若干調(diào)查站,用監(jiān)測(cè)船現(xiàn)場(chǎng)拖網(wǎng)調(diào)查游泳生物資源,對(duì)比近年來(lái)該區(qū)域漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),分析調(diào)查水域漁業(yè)資源的變化情況,計(jì)算污染水域平均每小時(shí)漁獲率下降幅度,考慮游泳生物的回避效應(yīng),估算溢油事故造成游泳生物資源的損失率;經(jīng)統(tǒng)一計(jì)量單位計(jì)算得出污染前的游泳生物資源的密度;以受污染面積 X 游泳生物資源損失率 X 污染前游泳生物密度,得出游泳生物損失量。以當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品的平均價(jià)格 X 游泳生物損失量,得出游泳生物直接經(jīng)濟(jì)損失。目前一般采用專家評(píng)估法計(jì)算漁業(yè)資源損失,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》,天然漁業(yè)資源(中長(zhǎng)期漁業(yè)資源損失)經(jīng)濟(jì)損失額的計(jì)算,不應(yīng)低于直接經(jīng)濟(jì)損失中水產(chǎn)品損失額的3倍。據(jù)此,監(jiān)測(cè)中心一般以預(yù)計(jì)污染水域漁業(yè)資源恢復(fù)原正常水平至少需 3年以上時(shí)間,并按照農(nóng)業(yè)部的上述規(guī)定,以直接經(jīng)濟(jì)損失的3倍計(jì)算得出污染水域天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期損失的數(shù)額。

海洋與漁業(yè)局代表國(guó)家向肇事船東提起漁業(yè)資源損失的索賠,首先委托監(jiān)測(cè)中心調(diào)查取證,掌握了大量的一手資料(直接證據(jù)),并按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》中的計(jì)算辦法計(jì)算出漁業(yè)資源損失,作出漁業(yè)資源損失的監(jiān)測(cè)報(bào)告。而船東一般只是在訴訟中對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告提出種種異議,特別是對(duì)于監(jiān)測(cè)中心按照農(nóng)業(yè)部的上述規(guī)定以直接經(jīng)濟(jì)損失的3倍計(jì)算污染水域天然漁業(yè)資源中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額,船東一直持有異議和疑慮,但并不能提出有力的反證,在舉證上處于消極、被動(dòng)、防御的狀態(tài)。而根據(jù)民事訴訟證據(jù)規(guī)則,如果海洋與漁業(yè)局提供監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)報(bào)告,該監(jiān)測(cè)中心具有鑒定資質(zhì),其監(jiān)測(cè)方法又符合法規(guī)的規(guī)定,由此作出的鑒定結(jié)論應(yīng)具備證據(jù)效力。而船東僅對(duì)鑒定結(jié)論提出異議,卻不能提供相應(yīng)的反證予以支持,就不能鑒定結(jié)論。監(jiān)測(cè)報(bào)告中關(guān)于漁業(yè)資源損失的鑒定結(jié)論就應(yīng)作為確定漁業(yè)資源中長(zhǎng)期損失的依據(jù)。

船東收集證據(jù)上遲緩與消極,導(dǎo)致其在訴訟中處于不利地位,往往叫苦連天,甚至懷疑法院裁判的公正性,卻不懷疑自己的舉證能力。油污損害賠償?shù)碾p方當(dāng)事人在訴訟中的信息不對(duì)稱,舉證能力失衡,法院依法裁判固然符合法律公平,但可能存在事實(shí)上的不公平,留下不和諧的社會(huì)隱患。為此,筆者建議:船東方面應(yīng)建立健全油污事故調(diào)查預(yù)案,提高反應(yīng)能力,在油污事故發(fā)生后,應(yīng)立即組織清污,回收污油,減少入海油量,并委托鑒定機(jī)構(gòu)計(jì)算實(shí)際回收的純油量,核實(shí)船舶當(dāng)航次開始時(shí)的載油量、航次中的油耗、船舶發(fā)生溢油事故經(jīng)封艙堵漏之后的剩余油量,從而準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際入海油量,作為日后訴訟的一個(gè)有力反證。同時(shí),應(yīng)注意委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu),最好申請(qǐng)法院證據(jù)保全,由法院委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),監(jiān)測(cè)污染水域面積、污染水質(zhì)、漁業(yè)資源損失率,并對(duì)污染水域的水質(zhì)及漁業(yè)資源恢復(fù)狀況跟蹤監(jiān)測(cè)1-3年。法院可考慮先中止審理該類案件,待跟蹤監(jiān)測(cè)完畢后,結(jié)合各方的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),認(rèn)定漁業(yè)資源直接損失及中長(zhǎng)期損失。如果跟蹤監(jiān)測(cè)表明漁業(yè)資源短期內(nèi)已恢復(fù)到原來(lái)的狀況,或損失幅度不大,則天然漁業(yè)資源中長(zhǎng)期損失的計(jì)算就應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。只有通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè),農(nóng)業(yè)部規(guī)定的上述計(jì)算方法才能在實(shí)踐中得到進(jìn)一步的驗(yàn)證,切實(shí)消除船東的疑慮。

目前幾乎沒有船東能采取上述措施積極收集反證,而面對(duì)數(shù)千萬(wàn)元甚至更高的漁業(yè)資源損失索賠,抱怨多而作為少。因此,船東舉證監(jiān)測(cè)中心關(guān)于漁業(yè)資源損失鑒定的案例很少。船東只有在船舶發(fā)生溢油事故后迅速反應(yīng),及時(shí)全面收集證據(jù),積極準(zhǔn)備反證,由“防御”轉(zhuǎn)為“反攻”,才能改變其在舉證上的弱勢(shì)地位。只有賠償糾紛的雙方當(dāng)事人在訴訟中均充分舉證和對(duì)抗,法院居中認(rèn)定的事實(shí)才能接近客觀事實(shí),實(shí)現(xiàn)法律真實(shí)與客觀真實(shí)、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、關(guān)于研究制定油污損害賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想。

海洋油污具有社會(huì)性、利益性、復(fù)雜性、間接性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn),可能造成一系列的損害,包括:清污費(fèi)用、采取預(yù)防措施的費(fèi)用、調(diào)查費(fèi)用等油污應(yīng)急防治費(fèi)用;漁船、漁具等海上及沿岸設(shè)施受污染的清洗修復(fù)更新費(fèi)用;海水水產(chǎn)養(yǎng)殖損失;漁民因不能正常捕魚而遭受的漁業(yè)捕撈損失;海濱旅游、飲食服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)損失;其他用海的工業(yè)生產(chǎn)損失;漁業(yè)資源的短期、中長(zhǎng)期損失;其他生態(tài)損失。生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的公共物品的特性,生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)代表是國(guó)家,但國(guó)家并沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行資產(chǎn)化管理。生態(tài)環(huán)境的價(jià)值是一種生態(tài)服務(wù),而生態(tài)服務(wù)的價(jià)值難以貨幣化,且絕大多數(shù)生態(tài)服務(wù)的價(jià)值并未進(jìn)入市場(chǎng),而是免費(fèi)提供的。生態(tài)的功能是綜合的,生態(tài)無(wú)價(jià),漁業(yè)資源中長(zhǎng)期損失也難以準(zhǔn)確量化。但是,任何難以量化,乃至無(wú)價(jià)的權(quán)益進(jìn)入民事賠償領(lǐng)域,最終須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)予以量化定價(jià)。對(duì)海洋環(huán)境污染損害的貨幣化確定是認(rèn)定損害賠償數(shù)額的關(guān)鍵,其困難重重,我們又不能回避,必須著力解決,出路就在于制度創(chuàng)新和各部門協(xié)力。

由于油污損害賠償除小部分物質(zhì)損害外,大部分屬純經(jīng)濟(jì)損失。純經(jīng)濟(jì)損失賠償無(wú)論在世界各國(guó)的法律規(guī)定中,還是我國(guó)國(guó)內(nèi)法中,均是一個(gè)正在歷經(jīng)變革的難題,共識(shí)與分歧并存。我們進(jìn)行制度創(chuàng)新解決這一難題(重點(diǎn)是針對(duì)漁業(yè)資源中長(zhǎng)期損失等純經(jīng)濟(jì)損失范圍與數(shù)額的

認(rèn)定),需要在正確解釋法律一般條款和補(bǔ)充法律漏洞的基礎(chǔ)上,進(jìn)行比較法分析和類型化研究,尋求一種順應(yīng)時(shí)代要求和滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)的合理方案。 (一)對(duì)法律一般條款的解釋法律的一般條款具有很強(qiáng)的包容性和開放性,以高度的抽象涵蓋各種法律問(wèn)題。對(duì)于新出現(xiàn)的法律問(wèn)題,缺乏明確具體的可操作性規(guī)范時(shí),只能借助于對(duì)一般條款的解釋。我國(guó)《民法通則》第一百零六條第二款關(guān)于一般侵權(quán)的規(guī)定使用了“財(cái)產(chǎn)”一詞,第一百二十四條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定使用了“損害”一詞;我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危險(xiǎn)并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失?！薄逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;……”。上述法條使用的“財(cái)產(chǎn)”、“損害”、“損失”等寬泛的概念,從字面上看應(yīng)當(dāng)包括油污中長(zhǎng)期損失等純經(jīng)濟(jì)損失;從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看,也應(yīng)當(dāng)作這種解釋(見下述比較法分析和類型化研究),只是《環(huán)境保護(hù)法》使用了“直接”一詞,從損失發(fā)生的因果關(guān)系上對(duì)損害賠償?shù)姆秶M(jìn)行了限定 .直接性至多只能作為控制污染損害賠償范圍的標(biāo)準(zhǔn),而不是一概否定純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)睦碛伞?/p>

我國(guó)加入的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》第1條第6項(xiàng)對(duì)“污染損害”下定義為:是指由于船舶溢出或排放油類(不論這種溢出或排放發(fā)生在何處),在運(yùn)油船本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害,并包括采取預(yù)防措施的費(fèi)用以及由于采取預(yù)防措施而造成的進(jìn)一步滅失或損害。我們首先應(yīng)明確,該定義條款是對(duì)公約所調(diào)整的“污染損害”的限定,而不是對(duì)油污責(zé)任人損害賠償責(zé)任的限定。如果油污受害人遭受了除公約定義的“污染損害”外,還遭受了其他污染損失,受害人仍有可能依據(jù)其他法律向責(zé)任人索賠,公約的定義并無(wú)排除其他損失索賠的功能。而且公約在定義中同樣使用了“滅失”、“損害”一般性術(shù)語(yǔ)。對(duì)這些語(yǔ)義的解釋,仍應(yīng)由法官依據(jù)國(guó)內(nèi)法的一般觀念進(jìn)行解釋。按照上述分析,公約定義的“污染損害”也是一個(gè)寬泛的術(shù)語(yǔ),應(yīng)解釋其包括漁業(yè)中長(zhǎng)期損失等純經(jīng)濟(jì)損失。至于英國(guó)等其他國(guó)家以及國(guó)際油污損害賠償基金組織不支持油污中長(zhǎng)期損失的做法,其中肯定有法律與事實(shí)上的種種原因,我們?cè)跊]有查明原因前,不能僅參照其處理結(jié)果而盲目跟風(fēng),國(guó)外的一些實(shí)踐至多僅作為我們解釋公約的參考,不含有我們必然采納的邏輯。

(二)比較法分析油污損害同電纜毀損、航道阻塞船舶受困案件、不實(shí)陳述、產(chǎn)品責(zé)任、第三人侵害債權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案例類型一樣均是純經(jīng)濟(jì)損失的典型案例。純經(jīng)濟(jì)損失索賠的法律保護(hù)是侵權(quán)行為法上最困難的課題,在損失范圍上具有不確定性,而且還有各種利益衡量。隨著世界經(jīng)濟(jì)交往的頻繁和眾多國(guó)家市場(chǎng)化程度的提高,純經(jīng)濟(jì)損失糾紛將經(jīng)常大量發(fā)生,各國(guó)在兼顧自己法律傳統(tǒng)的同時(shí),努力在法律理念和法律技術(shù)上演進(jìn),試圖妥善處理好日益增多的純經(jīng)濟(jì)損失糾紛,以適應(yīng)日新月異的社會(huì)。在對(duì)各國(guó)法律進(jìn)行比較分析時(shí),還在整個(gè)純經(jīng)濟(jì)損失的范疇中進(jìn)行案例類型比較,有助于更好地了解各國(guó)規(guī)范純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)牧?chǎng)和方法,我們也許能從中找到我國(guó)解決海洋油污損害賠償糾紛的因應(yīng)之道。

純經(jīng)濟(jì)損失是被害人所直接遭受的經(jīng)濟(jì)上的不利益或金錢上的損失,它并非是因被害人的人身或有形財(cái)產(chǎn)遭受損害而間接引起的,或者說(shuō),它并非是被害人所享有的人身權(quán)或物權(quán)遭到侵犯而間接引起的。純經(jīng)濟(jì)損失是英美法上的常見概念,英國(guó)早期判例確立了原告索賠因第三人財(cái)產(chǎn)受損而遭受的純經(jīng)濟(jì)損失不予支持的排除性規(guī)則;但英國(guó)法官Lord Atkin在1932年發(fā)生的Donoghue v. Stevenson 一案中提出了著名的“鄰人原則” ,允許原告向違反注意義務(wù)的人提出純經(jīng)濟(jì)損失索賠,弱化了排除性規(guī)則的適用;以后隨著純經(jīng)濟(jì)損失案例增多,英國(guó)法官在處理上存在反復(fù)和不確定性,總體上仍然采取消極限制的態(tài)度。美國(guó)也存在因過(guò)失引起的純經(jīng)濟(jì)損失不能獲得賠償?shù)呐懦砸?guī)則,但又表現(xiàn)出開明的態(tài)度,傾向采用“鄰人原則”,由此衍生出許多因過(guò)失引起的純經(jīng)濟(jì)損失索賠的案例,并在立法上開始對(duì)某類純經(jīng)濟(jì)損失賠償進(jìn)行規(guī)定,如1990年8月頒布了有關(guān)在可航水域或鄰近海岸傾倒油污的責(zé)任的聯(lián)邦法規(guī),規(guī)定責(zé)任人要負(fù)責(zé)賠償清污費(fèi)用和其他一切損失,尤其是,利潤(rùn)損失或因不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、或自然資源的損害、破壞或喪失而造成的謀生能力的削弱均可獲得賠償。在該油污責(zé)任下,受污染海域鄰近的旅館、餐廳所受純經(jīng)濟(jì)損失等都可獲得賠償。該油污責(zé)任有最高限額,根據(jù)溢油船舶噸位最高可達(dá)一千萬(wàn)美元,聯(lián)邦基金也可提供部分額外補(bǔ)償。

法國(guó)法使用了寬泛的損害概念,即使因過(guò)失所引起的純經(jīng)濟(jì)損失亦可得到賠償,但受到“直接性”標(biāo)準(zhǔn)的限制。德國(guó)法院通過(guò)解釋《德國(guó)民法典》第823條第一款關(guān)于一般侵權(quán)行為規(guī)定的“其他權(quán)利”,將純經(jīng)濟(jì)損失納入“其它權(quán)利”的范圍予以保護(hù),但同樣通過(guò)法律技術(shù)進(jìn)行合理控制。德國(guó)水法第二十二條允許賠償純經(jīng)濟(jì)損失,如清理油污的費(fèi)用,但原告限于直接受到油污影響的人,如海灘附近的旅館的店主。間接受到損害的人,如游客、遠(yuǎn)離海灘的旅店主、市政府等則不能獲得賠償 .從上述分析可以看出,兩大法系的主要國(guó)家均傾向在合理控制的條件下保護(hù)純經(jīng)濟(jì)損失,美國(guó)和德國(guó)還專門通過(guò)成文法保護(hù)包括純經(jīng)濟(jì)損失在內(nèi)的各類油污損害。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì),適當(dāng)保護(hù)油污損害在內(nèi)的各類純經(jīng)濟(jì)損失,原則上應(yīng)支持漁業(yè)資源中長(zhǎng)期損失及其他純經(jīng)濟(jì)損失的索賠,但以“直接性”標(biāo)準(zhǔn)合理控制當(dāng)事人的賠償范圍和數(shù)額 .(三)類型化研究 — 制定賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)不同類型的案件所發(fā)生的背景不同,所引起的利益衡量和政策考量因素也不同。將大量發(fā)生的相類似的判例進(jìn)行分類歸納,找出處理該類型案件的一般方法,有助于提高法律適用的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。我國(guó)最高人民法院已陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于證券市場(chǎng)虛假陳述、期貨交易、人身傷亡、船舶碰撞等各類損害賠償?shù)乃痉ń忉?有效地指導(dǎo)各級(jí)法院公正高效審理各類型案件。從總體上看,根據(jù)我國(guó)立法宜粗不宜細(xì)的傳統(tǒng),對(duì)于經(jīng)研究可歸類的損害賠償類型,無(wú)論在現(xiàn)在《民法通則》下,還是在將來(lái)的“民法典”下,有關(guān)賠償?shù)囊?guī)定基本有三個(gè)層次:第一層次為民法中統(tǒng)攝所有侵權(quán)行為的一般條款(如《民法通則》第一百零六條第二款、第三款);第二層次為某類侵權(quán)的特別規(guī)定(如《民法通則》第一百二十四條關(guān)于環(huán)境污染無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的特別規(guī)定以及《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、我國(guó)加入的《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的特別法規(guī)定);第三層次為關(guān)于貫徹上述法律的原則性規(guī)定的實(shí)施細(xì)則,一般為最高法院的司法解釋。司法解釋將詳細(xì)規(guī)定計(jì)算損害賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)、參考因素、計(jì)算方法等。

篇7

2014年11月，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)就湖北省建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司違規(guī)傾倒工業(yè)廢水致使重慶巫山縣一級(jí)飲用水水源地千丈巖水庫(kù)出現(xiàn)大面積污染事件對(duì)其提訟，要求停止侵害并恢復(fù)原狀。這是全國(guó)首例跨省環(huán)境公益訴訟案。

【關(guān)鍵詞】

千丈巖水庫(kù)；環(huán)境損害評(píng)估；跨界環(huán)境治理

基本案情概述

2014年8月13日，重慶市巫山縣廟宇鎮(zhèn)報(bào)告稱千丈巖水庫(kù)居民用水出現(xiàn)顏色異常。重慶市并湖北省環(huán)保部門通過(guò)聯(lián)合排查，確認(rèn)千丈巖水庫(kù)水質(zhì)變化是受到湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限公司磺廠坪硫鐵礦選礦廠（以下簡(jiǎn)稱“磺廠坪硫鐵礦選礦廠”）污染所致。千丈巖水庫(kù)位于重慶市巫山縣、奉節(jié)縣和湖北省建始縣交界地帶，是巫山縣紅椿鄉(xiāng)、廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)和奉節(jié)縣長(zhǎng)安鄉(xiāng)的飲用水水源地。磺廠坪硫鐵礦選礦廠位于恩施自治州建始縣境內(nèi)，該企業(yè)于2014年8月9日違法進(jìn)行帶料試生產(chǎn)，將產(chǎn)生的含有浮選藥劑的約1390噸硫鐵礦尾礦漿直接排放至廠區(qū)周邊有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地，后經(jīng)洼地泄漏至地下暗河，由人工引水隧洞流入千丈巖水庫(kù)，導(dǎo)致飲用水水源地水體污染。事件共造成區(qū)域內(nèi)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約5萬(wàn)人飲水困難。千丈巖水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心對(duì)本次事件作出了環(huán)境損害評(píng)估。評(píng)估認(rèn)定了本次環(huán)境污染的污染物及其排放量，并給出了環(huán)境事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，但并未對(duì)土壤、地下水等的污染后果及修復(fù)費(fèi)用作出評(píng)估。2014年11月13日，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)就磺廠坪硫鐵礦選礦廠水污染責(zé)任糾紛一案，向重慶市萬(wàn)州區(qū)法院提起環(huán)境民事公益訴訟。訴訟請(qǐng)求中提出了由被告恢復(fù)原狀，并依法承擔(dān)直接、間接損失的訴訟請(qǐng)求。根據(jù)訴訟要求，需要對(duì)磺廠坪硫鐵礦選礦廠致重慶市巫山縣紅椿鄉(xiāng)千丈巖水庫(kù)污染的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估。2015年10月23日，該案在萬(wàn)州區(qū)法院一審公開開庭審理并作出判決，判令被告立即停止對(duì)巫山縣千丈巖水庫(kù)飲用水水源的侵害，重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未經(jīng)批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，不得生產(chǎn)；被告在判決生效后180日內(nèi)對(duì)位于湖北省建始縣業(yè)州鎮(zhèn)郭家淌國(guó)有高巖子林場(chǎng)選礦廠洼地土壤制定修復(fù)方案并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；逾期不履行修復(fù)義務(wù)或修復(fù)不合格，由被告承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用991000元；被告在國(guó)家級(jí)媒體上賠禮道歉；被告支付鑒定費(fèi)、律師費(fèi)、為訴訟產(chǎn)生的其他合理費(fèi)用共計(jì)32萬(wàn)余元。

經(jīng)驗(yàn)啟示

構(gòu)建完善的環(huán)境損害評(píng)估法律體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染侵害公私權(quán)益的事件不斷發(fā)生，而依靠懲處環(huán)境污染行為并不能真正衡量并彌補(bǔ)由環(huán)境污染造成的損害，環(huán)境損害評(píng)估制度應(yīng)運(yùn)而生。而總體上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于環(huán)境損害評(píng)估制度的法律體系并不完善，相關(guān)立法中，在環(huán)境私益損害的評(píng)估與賠償方面仍有不足，而關(guān)于環(huán)境公益損害的相關(guān)內(nèi)容則比較缺乏。我國(guó)并未在法律層面上強(qiáng)制要求污染者恢復(fù)受損的自然資源及生態(tài)環(huán)境，而僅要求了罰款或其他懲罰措施，因此無(wú)法保證受損的環(huán)境資源得到及時(shí)恢復(fù)，無(wú)法保障環(huán)境公益。我國(guó)雖然具有關(guān)于環(huán)境損害的上位法的規(guī)定，但缺少系統(tǒng)性的立法，大多數(shù)表現(xiàn)為原則性規(guī)定多、可執(zhí)行性差，往往沒有具體的操作要求，因此應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)具體可操作的實(shí)體法和程序法建設(shè)，完善環(huán)境損害治理法律體系。法律體系的不健全嚴(yán)重制約環(huán)境損害評(píng)估工作的開展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法明確環(huán)境損害管理部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序及資金來(lái)源。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在法律中對(duì)環(huán)境損害管理部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)做出了明確的規(guī)定。而目前我國(guó)環(huán)境資源管理采用分散式管理體制，職能分散在多個(gè)部門如國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等中，十分不利于協(xié)調(diào)解決由環(huán)境污染導(dǎo)致的健康、財(cái)產(chǎn)和資源環(huán)境損害這一綜合性問(wèn)題。指定環(huán)境損害管理部門能夠避免環(huán)境損害事件發(fā)生多頭管理或無(wú)人管理的狀況，使環(huán)境污染者難逃法律的制裁，私益受損者得到應(yīng)有的賠償，保證自然環(huán)境能夠得到治理與恢復(fù)，并且管理權(quán)力的明確有利于環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督，可以降低環(huán)境損害事件的發(fā)生率。在評(píng)估機(jī)構(gòu)方面，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院于2010年在環(huán)境保護(hù)部的支持下成立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心，各級(jí)政府部門、法院和公安機(jī)關(guān)在事件定級(jí)、損害賠償、污染修復(fù)和刑事案件立案及審判中均采信其損失鑒定評(píng)估意見。隨后，全國(guó)部分省市及部門先后設(shè)立了相應(yīng)的試點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。但由于目前資質(zhì)管理依據(jù)不足，各評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定意見的公信力和客觀性，民事審判執(zhí)行工作亦受到妨礙。國(guó)家應(yīng)在法律層面上指定環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一評(píng)估資質(zhì)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而確保評(píng)估質(zhì)量，避免出現(xiàn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效的現(xiàn)象，使評(píng)估結(jié)果具有高度的可信性及客觀性，能夠切實(shí)保障環(huán)境私益和公益損害具得到補(bǔ)償。在評(píng)估技術(shù)方面，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)體系和鑒定流程。環(huán)境損害評(píng)估的相關(guān)法律是編撰評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則的重要基礎(chǔ)。在法律中明確規(guī)定環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于準(zhǔn)確界定并量化環(huán)境污染造成的損失，使得評(píng)估結(jié)果適用于當(dāng)前的環(huán)境發(fā)展階段，同時(shí)使得該評(píng)估流程具有高度的執(zhí)行力，有利于推進(jìn)環(huán)境損害管理的發(fā)展。在資金保障方面，我國(guó)環(huán)境損害相關(guān)資金的來(lái)源保障尚未完善。資金是確保環(huán)境損害相關(guān)法規(guī)能夠切實(shí)實(shí)施的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)以法律明確規(guī)定資金的出處，保證資金的來(lái)源。環(huán)境損害對(duì)應(yīng)的資金一般可以分為開展環(huán)境損害評(píng)估工作的費(fèi)用和進(jìn)行環(huán)境損害賠償或自然資源環(huán)境恢復(fù)的資金。充足的運(yùn)作資金可以保證受到污染的環(huán)境得到及時(shí)、充分地治理與恢復(fù)。資金保障是環(huán)境損害得到切實(shí)賠償和自然環(huán)境得到完全恢復(fù)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)建立專門的法律法規(guī)，從資金來(lái)源到資金利用，從損害評(píng)估費(fèi)用、損害賠償金額到環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用等各方面予以詳細(xì)的規(guī)定，逐步完善環(huán)境損害資金保障機(jī)制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境發(fā)展的階段和特征，基于污染者付費(fèi)原則，逐步完善環(huán)境損害評(píng)估體系，形成中國(guó)特色的環(huán)境損害責(zé)任制度，并結(jié)合環(huán)境形勢(shì)的變化和環(huán)境損害評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行改進(jìn)，始終保證與國(guó)情發(fā)展相符合。形成有效的環(huán)境損害評(píng)估方法環(huán)境保護(hù)部2011年頒布實(shí)施的《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)[2011]60號(hào)）、《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第Ⅰ版）》以及2014年更新的《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推測(cè)方法（第Ⅱ版）》是我國(guó)目前開展環(huán)境損害鑒定評(píng)估與賠償?shù)闹饕罁?jù)，并能夠有效支撐新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施?！董h(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)司法解釋，對(duì)環(huán)境損害做出了更準(zhǔn)確的定義，明確了判定環(huán)境損害因果關(guān)系的原則，提出了因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為（包括突發(fā)環(huán)境事件）導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害和其他事務(wù)性費(fèi)用的評(píng)估方法，重點(diǎn)闡釋了評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害的步驟與方法。通過(guò)明確“生態(tài)環(huán)境損害”定義，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的直接、間接使用價(jià)值和非使用價(jià)值，一定程度地實(shí)現(xiàn)了對(duì)于環(huán)境整體價(jià)值的認(rèn)定。在兩部環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法中均推薦使用的虛擬治理成本法是目前我國(guó)環(huán)境損害評(píng)估中較為常用的方法，即通過(guò)計(jì)算對(duì)環(huán)境污染的虛擬治理成本來(lái)估計(jì)環(huán)境退化價(jià)值。2014年12月30日，江蘇省高級(jí)人民法院對(duì)江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴常隆農(nóng)化等6公司環(huán)境污染侵權(quán)賠償糾紛一案作出二審宣判，江蘇省高級(jí)人民法院根據(jù)虛擬治理成本法，最終判決常隆農(nóng)化等六家企業(yè)賠付1.6億余元的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，是我國(guó)環(huán)境公益訴訟迄今為止獲得的最高民事賠償。環(huán)境損害鑒定評(píng)估在我國(guó)屬于新興科學(xué)。環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法的編制是在學(xué)習(xí)了歐美國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)環(huán)境司法的需要以及我國(guó)的實(shí)際情況而完成的，推進(jìn)了我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和賠償工作的開展。但推薦方法還需要通過(guò)各級(jí)環(huán)保監(jiān)管部門與環(huán)境司法人員的實(shí)踐與應(yīng)用，結(jié)合國(guó)家、社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況不斷進(jìn)行完善和修訂。

建立地方政府間跨界合作解決跨界污染

本次關(guān)于湖北省磺廠坪硫鐵礦選礦廠污染重慶市千丈巖水庫(kù)事件所涉及的另外一個(gè)重要問(wèn)題即環(huán)境污染出現(xiàn)跨界的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境的整體性決定了環(huán)境污染并不受行政區(qū)劃的界限，當(dāng)某一行政區(qū)內(nèi)的污染突破行政區(qū)界時(shí)，污染事件則成為了跨界問(wèn)題。各行政區(qū)地方政府屬于獨(dú)立利益主體，在面臨污染問(wèn)題時(shí)，往往傾向于從自身利益出發(fā)，將難以界定的區(qū)域環(huán)境污染的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方，因而跨界環(huán)境治理意見難以協(xié)調(diào)一致，使事件的復(fù)雜程度大幅提升。這種只重視本地局部利益的行為往往會(huì)損害大區(qū)域上的環(huán)境整體利益，這也是目前跨界環(huán)境管理的極大障礙。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)屬于地方環(huán)保部門對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的屬地管理模式，因此地方政府對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)和政策決定著當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的開展。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的跨區(qū)域管理，就必須建立地方政府間的跨區(qū)域合作，克服地方保護(hù)主義，打破行政區(qū)劃的束縛，強(qiáng)化“利益共同體”的概念，形成協(xié)作共治，在跨區(qū)域的整體利益觀念下，共同推進(jìn)跨界環(huán)境管理工作的發(fā)展。法律是真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整體環(huán)境管理的關(guān)鍵。新《環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決”。這一規(guī)定的執(zhí)行模式主要為中央政府（即上級(jí)人民政府）主導(dǎo)下的地方政府合作管理的協(xié)調(diào)模式，由中央制定決策后直接頒布實(shí)施，強(qiáng)制要求各地方政府遵照?qǐng)?zhí)行。在整體的環(huán)境管理行為中，這些決策會(huì)極大地影響各地政府的利益，在這樣一種強(qiáng)制性的行政命令方式下難免會(huì)導(dǎo)致由地方利益驅(qū)動(dòng)的陽(yáng)奉陰違，難以達(dá)到理想的治理效果。因此，應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)范決策行為，保證決策有適當(dāng)?shù)拿裰鞒绦?，使決策符合大多數(shù)人的利益，這樣的決策才具有一定的可執(zhí)行性。除決策外，法律同樣應(yīng)該完善各級(jí)監(jiān)督機(jī)制以及補(bǔ)償機(jī)制。在監(jiān)督機(jī)制中，要實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部監(jiān)督和外部的權(quán)力制衡機(jī)制與公民權(quán)利的監(jiān)督相結(jié)合。在補(bǔ)償機(jī)制中，可以使所有利益相關(guān)地區(qū)進(jìn)行自愿、平等協(xié)商，以保證補(bǔ)償機(jī)制的公平。我國(guó)目前已經(jīng)形成的環(huán)保法律體系中針對(duì)跨界環(huán)境問(wèn)題的法律法規(guī)仍不完善?？梢酝ㄟ^(guò)制定專門的區(qū)域環(huán)境管理的法律法規(guī)，對(duì)區(qū)域環(huán)境管理從法律層面進(jìn)行規(guī)范，從跨界環(huán)境管理的決策、監(jiān)督到補(bǔ)償進(jìn)行細(xì)致明確的規(guī)定，以保證區(qū)域環(huán)境管理的有效性和執(zhí)行力。

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篇8

關(guān)鍵詞：海島旅游；綜合體；融合發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0242-03

引言

在當(dāng)今度假旅游以“上山下?！睘橹饕厔?shì)的影響下，中國(guó)的濱海度假旅游也呈現(xiàn)出由近及遠(yuǎn)，由陸上向海上發(fā)展的趨勢(shì)。下一步必然會(huì)在廣度和深度兩方面拓展。廣度方面即不斷地由近岸海域向近海和遠(yuǎn)洋發(fā)展；深度方面即從原來(lái)的海邊向近海面和海底的多方面和復(fù)合型發(fā)展。因此，在濱海旅游向遠(yuǎn)洋旅游拓展的過(guò)程中，海島旅游就成了一個(gè)重要的緩沖和過(guò)渡形式。而海島旅游作為精致旅游的一種，憑借著其神秘而遙遠(yuǎn)的特性又吸引著大量希望融入自然的游客。

同時(shí)，發(fā)展海島旅游可以幫助海島地區(qū)克服地形狹小、缺乏資源、與世隔絕等不便因素的影響；對(duì)振興地方經(jīng)濟(jì)、提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿⒋蚱茊我坏囊圆遏~為主的經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面起到積極的作用。例如泰國(guó)的普吉島、印度尼西亞的巴厘島、韓國(guó)的濟(jì)州島、日本的沖繩列島等島國(guó)已成為世界著名的海島旅游勝地。旅游業(yè)已成為這些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和外匯收入的重要來(lái)源。由此可見，海島旅游的開發(fā)對(duì)海島區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)有大小島嶼7 000多個(gè)，總面積為7.54萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的0.8%。雖然從20世紀(jì)70年代中期開始，一些海島得到了大規(guī)模得開發(fā)，但由于開發(fā)政策、資金、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素制約，豐富的海島旅游資源未得到充分開發(fā)，某些海島至今仍處于未開發(fā)狀態(tài)，旅游開發(fā)尚處在資源驅(qū)動(dòng)階段。

一、國(guó)內(nèi)外海島旅游研究綜述

近年來(lái)國(guó)外對(duì)海島旅游的研究主要集中在旅游規(guī)劃與管理，可持續(xù)旅游發(fā)展，和旅游業(yè)與海洋綜合管理一體化發(fā)展等方面。在海島旅游規(guī)劃與管理方面，旅游的發(fā)展可能會(huì)引導(dǎo)或加劇環(huán)境質(zhì)量的改變，而環(huán)境質(zhì)量的高低又會(huì)影響旅游業(yè)的發(fā)展。因此，Edward（1993）提出海島旅游目的地的開發(fā)需要以旅游容量指標(biāo)為基本依據(jù)。Palmer（2003）則認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)征收“生態(tài)稅”來(lái)資助環(huán)境保護(hù)工作，減少海島旅游的環(huán)境代價(jià)。另外，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，市場(chǎng)開發(fā)也是海島旅游開發(fā)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)海島旅游市場(chǎng)的季節(jié)性研究（Bonn，1992），持續(xù)性的市場(chǎng)細(xì)分研究（Diaz，2005），包括心理、動(dòng)機(jī)、偏好、國(guó)籍（Juaneda，1999）和地域分布（Mykletun，2001）等因素為依據(jù)，才能進(jìn)行有效的市場(chǎng)營(yíng)銷、形象設(shè)計(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)新，從而為海島旅游規(guī)劃提供有力支持。

良好的海岸管理、健康的生態(tài)系統(tǒng)、安全的旅游環(huán)境、高質(zhì)量的海灘環(huán)境以及合理的動(dòng)植物保護(hù)政策是可持續(xù)海島旅游的五個(gè)必要條件。而小型島嶼由于面積小、資源少、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，在發(fā)展可持續(xù)旅游上面臨著巨大的挑戰(zhàn)。Abeyratne（1999）認(rèn)為在充分考慮海島旅游開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境生態(tài)影響的前提下，可以通過(guò)區(qū)域合作、海洋科研應(yīng)用的諸多手段來(lái)保證旅游業(yè)的適度開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。由McElroy（1998）提出的“Tourism Penetration Index”為可海島旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了方便的量化指導(dǎo)，使用者可以針對(duì)不同的指數(shù)等級(jí)分別提出管理建議。

相對(duì)于國(guó)外研究，國(guó)內(nèi)研究多集中于規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)和資源評(píng)價(jià)等方面。李占海（2000）根據(jù)80個(gè)評(píng)價(jià)因子，建立了一套評(píng)價(jià)海灘質(zhì)量的模式。唐少霞（2004）分析了熱帶海島的資源特色，認(rèn)為海南具有建立獨(dú)特資源的潛在因素，而打造旅游資源品牌是海南旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。李金克（2004）依據(jù)國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展體系研究，結(jié)合中國(guó)海島地區(qū)的實(shí)際情況及數(shù)據(jù)資料的可獲得性，提出了海島可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。此外，無(wú)居民海島旅游將會(huì)是海島旅游開發(fā)的重點(diǎn)之一。陳烈（2004）提出依托較為脆弱的生態(tài)環(huán)境的海島旅游開發(fā)是無(wú)居民海島開發(fā)的重要組成部分。

二、海島旅游綜合發(fā)展的概況

（一）中國(guó)海島旅游開發(fā)概況

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋公約》第八部分第121條的定義：海島就是指四面環(huán)水并在時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。從世界范圍來(lái)看，海島旅游的興起與濱海休閑度假旅游的發(fā)展緊密相連。18世紀(jì)30年代國(guó)外就有了海島海水治療等康體活動(dòng)?，F(xiàn)代海濱海島旅游業(yè)開始于20世紀(jì)60年代，先從拉丁美洲的加勒比海地區(qū)興起，后來(lái)發(fā)展到歐洲和亞太地區(qū)。而中國(guó)擁有面積超過(guò)500m2的島嶼6 961個(gè)，其中無(wú)人居住的島嶼6 528個(gè)，約占全國(guó)海島總數(shù)94%。另外，還有10 000多個(gè)面積在500m2以下的小島，這些海島中有94%由于受到經(jīng)濟(jì)水平、政策法規(guī)、投資回報(bào)、技術(shù)難度、生態(tài)環(huán)境等眾多因素的制約而未得到充分的開發(fā)。

中國(guó)海島旅游發(fā)展至今，已經(jīng)初步形成了大連膠東半島旅游帶、江浙滬旅游帶、福建旅游帶、珠江三角洲旅游帶、海南島旅游帶五大濱海海島旅游區(qū)域。已由最初的海洋景觀觀光，發(fā)展成為集自然觀光、海濱度假、文化體驗(yàn)、郵輪游艇、餐飲美食、海濱房產(chǎn)等為一體的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）蜈支洲開發(fā)概況

2009年，《關(guān)于支持海南建設(shè)國(guó)際旅游島的意見》的下發(fā)，標(biāo)志著海南海島旅游進(jìn)入了一個(gè)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的階段。在已經(jīng)開發(fā)的無(wú)居民海島中，蜈支洲是一個(gè)比較成功的案例。該島又稱“情人島”，位于三亞市北部的海棠灣內(nèi)，距離海岸線2.7公里，方圓1.48平方公里，北面與南灣猴島遙遙相對(duì)，南鄰亞龍灣。島的東、南、西三面滿山翠綠，2700多種原生植物郁郁蔥蔥，植物活化石桫欏和最古老的植物龍血樹隨處可見。島上臨海的一側(cè)山石嶙峋陡峭，驚濤拍岸；中部山林草地彼此交替起伏，步行一圈，足以熱得汗?jié)駶M身；北部擁有一片讓人贊嘆的白沙灘，面向碧藍(lán)透徹的近海，可以進(jìn)行浮潛。目前，該島已經(jīng)成為海南海島旅游綜合開發(fā)的典范，海島旅游服務(wù)項(xiàng)目涵蓋觀光休閑、海洋運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、美食、住宿等多方面。

三、蜈支洲旅游綜合體融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足

（一）多方投資，分期分批建

海島旅游開發(fā)首先涉及的是資本投入。前期的基礎(chǔ)設(shè)施、防洪建設(shè)及持續(xù)的環(huán)境保護(hù)需要大量資金。蜈支洲島的開發(fā)公司為海景樂園國(guó)際有限公司，由首開集團(tuán)、海南萬(wàn)寧黃山水庫(kù)農(nóng)養(yǎng)殖開發(fā)有限公司、海南國(guó)達(dá)實(shí)業(yè)開發(fā)公司、北京寶信實(shí)業(yè)發(fā)展公司和北京寶能熱力有限責(zé)任公司共同投資設(shè)立。該公司從1994年開始，花巨資對(duì)蜈支洲島開發(fā)建設(shè)。一期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目于1998年投入運(yùn)營(yíng)。并于2001年正式注冊(cè)成立了三亞蜈支洲島度假中心。當(dāng)時(shí)，門票是蜈支洲島的主要收入來(lái)源。現(xiàn)在，對(duì)蜈支洲島的開發(fā)已由過(guò)去的觀光朝休閑度假的方向深度發(fā)展。島上已建有82棟別墅，一個(gè)白金五星酒店，使酒店住宿成為蜈支洲島新增的收入來(lái)源。

（二）旅游六要素融合協(xié)同促進(jìn)

海島旅游的開發(fā)，必須依托“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的協(xié)同發(fā)展、共同支撐。蜈支洲島在開發(fā)的過(guò)程中，一直注重配套設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)持六要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，立足“游有精品”，在推進(jìn)景區(qū)延伸開發(fā)、深度打造的同時(shí)，改進(jìn)現(xiàn)有景區(qū)的功能配套和檔次提升；其次，保障“行得快暢”，雖然上島的方法目前只有輪渡，但蜈支洲島一直致力于構(gòu)建出入方便的交通網(wǎng)絡(luò)，逐步增加輪渡頻次和改善島內(nèi)交通線路；第三，實(shí)現(xiàn)“住有選擇”，對(duì)住宿問(wèn)題，而蜈支洲島通過(guò)建設(shè)適合多層次消費(fèi)的木屋、木樓、酒店、別墅來(lái)提高其旅游綜合接待能力；第四，做到“吃有特色”，蜈支洲積極開發(fā)星級(jí)餐廳和特色餐廳，挖掘體現(xiàn)海南黎苗特色的美食；第五，堅(jiān)持“購(gòu)得豐富”，蜈支洲島策劃和開發(fā)了一批文化類、紀(jì)念類、宗教類的旅游產(chǎn)品，建立了購(gòu)物區(qū)和購(gòu)物商店，以此來(lái)滿足游客的購(gòu)物需求；最后，創(chuàng)造“娛得難忘”，借助海南黎苗的傳統(tǒng)節(jié)日，重點(diǎn)策劃了系列娛樂活動(dòng)。同時(shí)，開設(shè)包括潛水、海釣、滑水、摩托艇、香蕉船、拖曳傘等30余項(xiàng)海上和沙灘娛樂項(xiàng)目，讓游客流連忘返。

（三）多種營(yíng)銷渠道的綜合構(gòu)建

營(yíng)銷渠道是保證客源市場(chǎng)的重要力量。以往在競(jìng)爭(zhēng)壓力不明顯的條件下，蜈支洲島主要依賴旅行社的團(tuán)隊(duì)客人，但隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和旅行社自身優(yōu)勢(shì)的弱化，蜈支洲島逐步開始構(gòu)建自己的綜合型的營(yíng)銷渠道。除了合作旅行社的營(yíng)銷渠道，還利用現(xiàn)代社交媒體，在淘寶開通官方網(wǎng)店，并由營(yíng)銷部組織力量到主要目標(biāo)客源城市進(jìn)行企業(yè)自身的宣傳促銷活動(dòng)，同時(shí)積極參加政府部門組織的旅游城市推介宣傳會(huì)，進(jìn)而從多個(gè)渠道贏得目標(biāo)市場(chǎng)。

（四）缺乏細(xì)節(jié)管理

旅游服務(wù)的水平和質(zhì)量是衡量旅游服務(wù)產(chǎn)品的主要指標(biāo)。如果在服務(wù)的細(xì)節(jié)上不加注意，就會(huì)造成“差之毫厘謬以千里”的失誤。只有注重了細(xì)節(jié)，旅游產(chǎn)品才可能是有特色的和優(yōu)質(zhì)的。蜈支洲島本身就是一個(gè)有特色的旅游產(chǎn)品，但由于在提供這一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品時(shí)發(fā)生的服務(wù)細(xì)節(jié)上的失誤，如電話預(yù)訂員態(tài)度惡劣，臟房在前臺(tái)電腦里顯示成可售房等等，都給游客造成難以彌補(bǔ)的遺憾，甚至投訴，進(jìn)而對(duì)蜈支洲島苦心經(jīng)營(yíng)的形象造成破壞。

（五）員工個(gè)人素質(zhì)有待提升

服務(wù)細(xì)節(jié)的成功在某種程度上與員工的個(gè)人素質(zhì)相關(guān)聯(lián)。旅游企業(yè)不能因?yàn)槠浼夹g(shù)門檻低，而壓低員工的薪金和福利，因?yàn)檫@樣將難以留住人才。由于三亞旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游人才尤其缺乏，因而影響到了蜈支洲島的員工素質(zhì)。特別是那些愿意拿出自己最好的狀態(tài)、用最美麗的笑容面對(duì)游客，或不把對(duì)客服務(wù)當(dāng)成是低三下四的員工在蜈支洲島的一線服務(wù)隊(duì)伍中較少見到。另外，相當(dāng)一部分管理者缺乏必要的經(jīng)營(yíng)和專業(yè)知識(shí)，職業(yè)道德感不強(qiáng)，為了自己的利益對(duì)游客進(jìn)行欺騙、敲詐等活動(dòng)，這些都嚴(yán)重影響了蜈支洲島的旅游形象。

（六）環(huán)境保護(hù)不夠重視

海島處于海陸相互作用的敏感地帶，地理環(huán)境獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我補(bǔ)償和修復(fù)機(jī)制差。如果旅游開發(fā)失當(dāng)，就會(huì)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的摧毀。雖然蜈支洲島對(duì)于表面的環(huán)境保護(hù)認(rèn)真開展了處理，但建設(shè)五星級(jí)酒店而產(chǎn)生的工業(yè)垃圾臨時(shí)造成了一定的環(huán)境影響。

（七）差異化定位不夠清晰

中國(guó)海島旅游開發(fā)過(guò)程中，產(chǎn)品雷同、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題隨處可見。蜈支洲島在建設(shè)過(guò)程中不可避免地開發(fā)了一些重復(fù)雷同的娛樂服務(wù)產(chǎn)品。例如，與分界洲相比較，各種潛水、海上摩托艇、海上拖傘、沙灘酒吧等都是屬于雷同產(chǎn)品，導(dǎo)致蜈支洲島個(gè)性不足，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

四、未來(lái)發(fā)展建議

（一）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)前提下的旅游開發(fā)

海島脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了一切海島開發(fā)都必須建立在海島有限資源與自然地理環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，離開了海島生態(tài)環(huán)境的健康就談不上海島旅游的可持續(xù)發(fā)展。海島旅游開發(fā)對(duì)海島自然環(huán)境的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陸地大眾化旅游的開發(fā)，優(yōu)美的海島自然環(huán)境是保障海島旅游健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，蜈支洲島在開發(fā)時(shí)，必須按照可持續(xù)發(fā)展思想，依據(jù)資源及環(huán)境的承載能力，在現(xiàn)有旅游發(fā)展的模式上進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，以確保蜈支洲島旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（二）充分利用文化旅游資源

如果說(shuō)環(huán)境保護(hù)是海島旅游可持續(xù)發(fā)展的前提，那么人文旅游資源就是海島旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因而，蜈支洲島可以進(jìn)一步開發(fā)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，利用黎族、苗族民俗風(fēng)情和文化，生產(chǎn)科技含量大、檔次高、有藝術(shù)性和收藏性的產(chǎn)品，以吸引更多的游客上島，增加旅游收入。同時(shí)，組織與“媽祖”文化等相結(jié)合的節(jié)慶活動(dòng)、主題活動(dòng)、風(fēng)情活動(dòng)，不僅可以滿足上島游客的需求，更能讓游客體會(huì)異國(guó)、異地的海島風(fēng)情與文化，提高旅游品位。

（三）進(jìn)一步豐富產(chǎn)品體系

為了避免喪失個(gè)性，降低競(jìng)爭(zhēng)力，蜈支洲島的旅游產(chǎn)品更應(yīng)該朝著多元化的方向發(fā)展。例如，發(fā)展面向東北亞高端市場(chǎng)的海水SPA療養(yǎng)項(xiàng)目，建設(shè)集休閑體驗(yàn)、養(yǎng)生美容、水療釋壓、康體保健的大型海水SPA，或發(fā)展面向天好者的天文觀測(cè)站，吸引天好者上島探索太空等等。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，提升管理水平

景點(diǎn)管理的好壞，很大程度上取決于該景點(diǎn)人才力量的儲(chǔ)備。因此，蜈支洲島需要注重對(duì)島上員工培養(yǎng)力度。對(duì)于市場(chǎng)開發(fā)人員，要不斷地開發(fā)他們的眼界，不定期地組織他們?nèi)W(xué)習(xí)考察；對(duì)于高級(jí)管理人員，要不斷地灌輸國(guó)際先進(jìn)的海島旅游管理理念，經(jīng)常進(jìn)行充電培訓(xùn)和知識(shí)更新；對(duì)于島上服務(wù)人員，要不斷強(qiáng)調(diào)讓旅游者“高興而來(lái)，滿意而歸”的服務(wù)理念，培養(yǎng)他們熱情好客，微笑服務(wù)的習(xí)慣，并對(duì)其進(jìn)行服務(wù)滿意度考評(píng)。

總之，蜈支洲島旅游綜合體融合發(fā)展為其他無(wú)居民海島的開發(fā)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。蜈支洲島的海洋旅游資源豐富，地理位置好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展海島旅游優(yōu)勢(shì)較大。今后，要充分發(fā)揮其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的海島資源優(yōu)勢(shì)，豐富海洋旅游產(chǎn)品體系，利用本土人文旅游資源特色，提升內(nèi)部管理水平，來(lái)推動(dòng)海島旅游綜合體持續(xù)地融合發(fā)展。

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篇9

[關(guān)鍵詞]兩山理念；森林資源；生態(tài)價(jià)值；核算

一、問(wèn)題的提出

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的同志在湖州市安吉縣余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，為深入開展生態(tài)文明建設(shè)作出了重要指引?？倳浬鷳B(tài)文明思想無(wú)疑革新了我們對(duì)山水自然資源的認(rèn)識(shí)。我們面臨的重要課題是如何實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。這其中至少包含了兩個(gè)問(wèn)題，即價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式和價(jià)值核定路徑。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2014年浙江省湖州市開創(chuàng)全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，編制全國(guó)首張自然資源負(fù)債表。主要核算項(xiàng)目包括土地、森林、水等自然資源。從浙江湖州市的實(shí)踐分析，截止2017年湖州市林地總面積290517公頃，人工更新喬木林面積172公頃，特殊灌木林增加1053公頃。自然資源的變動(dòng)，將量化生態(tài)變動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)谿EP和GDP的影響。自然資源生態(tài)價(jià)值核算，以“看得見，算得清”的模式，量化資源，更好的利用資源。湖州市資產(chǎn)負(fù)債表充分證明了自然資源資產(chǎn)是湖州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也再次印證了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)自然資源進(jìn)行盤點(diǎn)清查，解決了自然資源實(shí)物量的問(wèn)題，為核算自然資源價(jià)值奠定了基礎(chǔ)，但是如何看待這些實(shí)物量中包含的生態(tài)價(jià)值，更進(jìn)一步地，我們要探索生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化路徑，如何讓蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值充分體現(xiàn)并讓我們的生活更加美好。

二、文獻(xiàn)回顧

(一)國(guó)外理論研究與實(shí)踐

國(guó)外在自然資源價(jià)值核算領(lǐng)域的研究，主要集中在美國(guó)與加拿大。其中，美國(guó)“濕地緩解銀行”的形成與發(fā)展較為典型。20世紀(jì)70年代前，美國(guó)政府犧牲濕地以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致大量濕地由于圍墾、排水而遭到大范圍破壞，生態(tài)功能嚴(yán)重退化甚至喪失。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到濕地作為地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅在應(yīng)對(duì)氣候變化、調(diào)節(jié)水分循環(huán)、保持生物多樣性、維持生態(tài)平衡等方面具有深刻意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、科研及休閑旅游也具有重要價(jià)值。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)聯(lián)邦政府開始研究濕地保護(hù)方案，提出建立補(bǔ)償性緩解機(jī)制。為滿足大量濕地補(bǔ)償需求，“濕地緩解銀行”應(yīng)運(yùn)而生。這種市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，目的在于將一定數(shù)量已保護(hù)修復(fù)的濕地，經(jīng)第三方維護(hù)，出售給其他開發(fā)者，以幫助后者履行其法定補(bǔ)償義務(wù)。開發(fā)者在對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)管理時(shí)，必須對(duì)使用的土地、濕地等具有生態(tài)價(jià)值功能的自然資源予以補(bǔ)償，通過(guò)這種補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)到保護(hù)濕地、抵消開發(fā)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)影響的目的。“濕地緩解銀行”機(jī)制由權(quán)責(zé)清晰的三方體系構(gòu)成，包括政府審批和監(jiān)管部門、購(gòu)買方、銷售方。政府部門的權(quán)力包括對(duì)緩解銀行的正式審核批復(fù)，對(duì)生態(tài)績(jī)效的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。購(gòu)買方是對(duì)濕地造成損害的開發(fā)者，其通過(guò)從“濕地緩解銀行”中購(gòu)買“濕地信用”，將補(bǔ)償生態(tài)破壞、對(duì)生態(tài)成效進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)和監(jiān)測(cè)的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給銷售方。銷售方一般是“濕地緩解銀行”的建設(shè)者，維護(hù)者或是生態(tài)修復(fù)公司，其享有對(duì)“濕地信用”進(jìn)行交易的權(quán)利，也承擔(dān)濕地補(bǔ)償責(zé)任。經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，“濕地緩解銀行”成為美國(guó)政府最推崇的補(bǔ)償性緩解方式，不僅吸引了大量的私人企業(yè)投資參與建設(shè)，激勵(lì)了土地所有權(quán)人、社會(huì)公眾參與濕地保護(hù)，還推動(dòng)了濕地修復(fù)技術(shù)的進(jìn)步和濕地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地保障了濕地資源及其生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)平衡。

(二)國(guó)內(nèi)相關(guān)理論研究

國(guó)內(nèi)對(duì)自然資源實(shí)物價(jià)值的認(rèn)識(shí)由來(lái)已久，但直到近幾年才逐漸意識(shí)到自然資源的生態(tài)價(jià)值。十八屆三中全會(huì)提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表后，自然資源的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成為學(xué)界和理論界關(guān)注的重點(diǎn)，特別對(duì)自然資源負(fù)債表的編制進(jìn)行了深入研究，主要見于土地管理學(xué)領(lǐng)域和會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域的四個(gè)理論。1.可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)價(jià)值核算的核心基礎(chǔ)和最終目標(biāo)。是指在不降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、不破壞自然資源基礎(chǔ)上，進(jìn)行持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)價(jià)值核算目的在于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和強(qiáng)化資源與環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)、更新、補(bǔ)充能力?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表重要理論支持。2.綠色GDP理論。綠色GDP是扣除了自然資產(chǎn)(包括資源、環(huán)境)損失之后的新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量指標(biāo)，綠色GDP理論的實(shí)踐，對(duì)資源環(huán)境核算及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提出了現(xiàn)實(shí)要求。3.自然資源價(jià)值理論。自然資源價(jià)值理論為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表采用實(shí)物量與價(jià)值量結(jié)合的列報(bào)模式提供了可行性層面的理論依據(jù)。依據(jù)該理論，自然資源的價(jià)值至少包括存在價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值。但如何對(duì)資源與環(huán)境進(jìn)行全面核算，對(duì)自然資源要素價(jià)值量進(jìn)行計(jì)量仍是自然資源核算的主要難點(diǎn)。4.環(huán)境會(huì)計(jì)理論。環(huán)境會(huì)計(jì)研究包括量化環(huán)境資源、自然資源價(jià)值及核算環(huán)境改善收益，為政府部門或相關(guān)單位等提供可用環(huán)境信息。環(huán)境會(huì)計(jì)理論涵蓋了會(huì)計(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這三門學(xué)科的相關(guān)知識(shí)，主要強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境的有限性和稀缺性，達(dá)到社會(huì)對(duì)環(huán)境的重視。環(huán)境會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域的豐富成果，是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究的重要理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是構(gòu)建政府宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)體系不可缺少的環(huán)節(jié)。環(huán)境會(huì)計(jì)理論的發(fā)展與完善，對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表要素的確認(rèn)與計(jì)量提供了有益參考。

三、我國(guó)森林資源生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例

有關(guān)自然資源生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)務(wù)探索，福建省南平市森林資源的做法較為典型。南平市森林資源豐富，森林覆蓋率為78.92%，林木蓄積量大，約占福建省總量的30%，南平市農(nóng)民人均林地近15畝，76%以上山林林權(quán)處于“碎片化”狀態(tài)，面臨森林資源整合分類、資產(chǎn)變現(xiàn)、社會(huì)資本引進(jìn)困難等問(wèn)題。2018年，南平市順昌縣開展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)工作，構(gòu)建了集自然資源管理、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)一體的“生態(tài)銀行”平臺(tái)，對(duì)碎片化的森林資源集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，引入社會(huì)資本投資，委托專業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行具體管理，探索把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，主要做法是：

(一)政府主導(dǎo)建立“森林生態(tài)銀行”運(yùn)行機(jī)制

順昌縣林業(yè)局統(tǒng)籌資源站、國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、林場(chǎng)護(hù)林隊(duì)伍等力量，開展森林資源管護(hù)、評(píng)估、改造、提升、設(shè)計(jì)、開發(fā)等工作。通過(guò)對(duì)零散的生態(tài)資源進(jìn)行整合與提升，引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，使生態(tài)產(chǎn)品有了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

(二)盤點(diǎn)森林資源底數(shù)

清查全縣域林地分布、森林質(zhì)量、保護(hù)等級(jí)、林地權(quán)屬等數(shù)據(jù)，進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清產(chǎn)權(quán)界線，形成全縣林地“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)庫(kù)”數(shù)據(jù)庫(kù)管理。對(duì)森林資源進(jìn)行全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握林木質(zhì)量、數(shù)量及分布情況，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源數(shù)據(jù)的集中管理與服務(wù)。

(三)推進(jìn)資源流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)化

遵循平等自愿和不改變林地所有權(quán)的原則，將碎片化的森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)集中流轉(zhuǎn)至“森林生態(tài)銀行”，由后者通過(guò)科學(xué)撫育、集約經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等措施，實(shí)施集中儲(chǔ)備和規(guī)模整治。順昌“森林生態(tài)銀行”目前已導(dǎo)入林地面積6.36萬(wàn)畝，其中股份合作、林地租賃經(jīng)營(yíng)面積1.26萬(wàn)畝，贖買商品林面積5.1萬(wàn)畝，盤活了大量分散的森林資源。

(四)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值收益

通過(guò)“森林生態(tài)銀行”平臺(tái)的科學(xué)管護(hù)和規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，森林資源質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值和森林生態(tài)系統(tǒng)承載能力不斷提高，林木蓄積量年均增加1.2立方米/畝以上，特別是杉木林的畝均蓄積量達(dá)到了11.19立方米，是全國(guó)平均水平的3倍。通過(guò)“森林生態(tài)銀行”的集約經(jīng)營(yíng)，出材量比林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)提高25%左右，部分林區(qū)每畝林地的產(chǎn)值增加2000元以上，單產(chǎn)價(jià)值是普通山林的四倍以上。森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、凈化空氣等服務(wù)功能不斷提升，南平市主要水系的水質(zhì)全部為III類以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為99.1%，PM2.5平均濃度為24微克/立方米。

(五)打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道

南平市根據(jù)其林木資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)接市場(chǎng)、資本與產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)了醫(yī)藥、家具、養(yǎng)老旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；積極對(duì)接國(guó)際需求，為規(guī)模加工企業(yè)產(chǎn)品能夠出口歐美市場(chǎng)，將27.2萬(wàn)畝林地、1.5萬(wàn)畝毛竹納入FSC國(guó)際森林認(rèn)證范圍。通過(guò)自主策劃、設(shè)計(jì)，實(shí)施福建省第一個(gè)竹林碳匯項(xiàng)目，創(chuàng)新多主體、市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)“高顏值”、林業(yè)發(fā)展“高素質(zhì)”、林農(nóng)生活“高品質(zhì)”的目標(biāo)。

四、實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)價(jià)值核算的設(shè)想

(一)森林資源生態(tài)價(jià)值核算的因素

我國(guó)森林資源豐富，作為“兩山”理念的發(fā)源地，麗水通過(guò)全國(guó)首宗“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值+生態(tài)環(huán)境增值”方式，進(jìn)行出讓地塊的生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估核算，獲得生態(tài)環(huán)境增值9.75萬(wàn)元、淳安“兩山銀行”試點(diǎn)借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”模式，進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)、專業(yè)化整合、市場(chǎng)化運(yùn)作等在綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑中做了有益探索。綜合考量現(xiàn)有研究成果，對(duì)森林資源生態(tài)價(jià)值的核算可以著重考慮以下因素：1.明晰界定產(chǎn)權(quán)。清晰的產(chǎn)權(quán)是價(jià)值核算的基礎(chǔ)。通過(guò)明確的產(chǎn)權(quán)，以麗水為例，從2006年開始，開展林業(yè)投融資改革試點(diǎn)，通過(guò)頒發(fā)林權(quán)證，使2100萬(wàn)畝森林變成一張“活期存折”，通過(guò)交易，盤活相當(dāng)大的森林生態(tài)資產(chǎn)。麗水龍泉市持續(xù)深化集體林權(quán)制度，提高林地經(jīng)營(yíng)效益，建立生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，累計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值92.7億元，同比增長(zhǎng)13.6%。2.推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。龍泉市森林覆蓋率84.38%、林木蓄積量1912萬(wàn)立方米，其探索特色森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制新路徑，通過(guò)鐵皮石斛、白玉筍干、山茶油等林下產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。由此可鑒，可以通過(guò)成立森林公園，做大森林旅游，推進(jìn)森林體驗(yàn)與康養(yǎng)，開發(fā)生態(tài)教育，提供游憩休閑等服務(wù)產(chǎn)品，結(jié)合地域歷史與民族風(fēng)俗進(jìn)行生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，挖掘森林生態(tài)價(jià)值，通過(guò)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的深加工，為森林資源提供市場(chǎng)。3.設(shè)置生態(tài)指標(biāo)。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，包括文化、旅游、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、健身等產(chǎn)品。編制生態(tài)價(jià)值核算指標(biāo)，設(shè)置森林生態(tài)區(qū)位、林木種類、蓄積量、年生長(zhǎng)量、生物多樣性、負(fù)氧離子含量、水源涵養(yǎng)、水土保持、空氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧等因素。生態(tài)指標(biāo)的設(shè)置，按照對(duì)生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)深入動(dòng)態(tài)調(diào)整。4.核算生態(tài)價(jià)值。在盤點(diǎn)生態(tài)資源實(shí)物量的基礎(chǔ)上，分項(xiàng)核算指標(biāo)價(jià)值，即對(duì)各個(gè)“功能量”塊進(jìn)行整合核算。根據(jù)市場(chǎng)的形成，分別運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值核算或其他評(píng)估方法，確定生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格和各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)因素的價(jià)值，最后核定局部地區(qū)森林資源生態(tài)價(jià)值總量。核算應(yīng)盡量避免指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)或考慮不周導(dǎo)致核算結(jié)果失真。

(二)森林資源生態(tài)價(jià)值核算的過(guò)程

1.交易單位的標(biāo)準(zhǔn)化確定。“濕地緩解銀行”進(jìn)行交易時(shí)，由于受損濕地與待售濕地的地理位置、自然生態(tài)特征、生態(tài)功能的不同，產(chǎn)生了統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)“濕地信用”，含義為恢復(fù)、新建、強(qiáng)化、保護(hù)現(xiàn)有濕地的生態(tài)功能后增加的濕地面積與生態(tài)功能。過(guò)程包含如下三個(gè)步驟：一是根據(jù)水文地貌分類，判斷待售濕地與受損濕地的類型是否相似可替；二是對(duì)不同生態(tài)功能進(jìn)行評(píng)分，綜合九項(xiàng)指標(biāo)：濕地物種棲息地、支持食物鏈、維持生物多樣性、提供景觀異質(zhì)性、本底物種支持、提供通往水體環(huán)境的渠道、天然水文變化情況、維持水質(zhì)、支持土壤過(guò)程。每一項(xiàng)的分值按照從0(無(wú)此功能)至1(能完整提供此功能)進(jìn)行打分；三是計(jì)算濕地功能容量指數(shù)，即對(duì)生態(tài)功能評(píng)分取平均值，“濕地信用”的數(shù)量即濕地面積與濕地功能容量指數(shù)的乘積。因此，針對(duì)我國(guó)森林資源核算，可以首先確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)額度，通過(guò)森林各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，并根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，利用統(tǒng)一的交易單位，便于價(jià)值衡量與交換。2.可交易額度的定量確定。在美國(guó)，“濕地信用”的交易數(shù)量由買賣雙方確定。購(gòu)買方不僅需要考慮擬購(gòu)“濕地緩解銀行”的服務(wù)區(qū)域(一般來(lái)說(shuō)，不同服務(wù)區(qū)域不可進(jìn)行交易)，還需要考慮受損濕地與待售濕地的面積與生態(tài)功能，這些因素會(huì)導(dǎo)致“濕地信用”轉(zhuǎn)化率的不同。我國(guó)森林資源生態(tài)價(jià)值核算在可交易額度方面也有所限制，首先，限定區(qū)域。每個(gè)區(qū)域由于生態(tài)資源的相似性，以區(qū)域?yàn)閱挝?，使用相同?jì)量，例如安吉、麗水、淳安。其次，限定總額。區(qū)域內(nèi)生態(tài)價(jià)值總額一定，方便統(tǒng)計(jì)資源量增減。額度的確定有利于控制生態(tài)市場(chǎng)的資源流動(dòng)量。3.交易價(jià)格的合理性確定?！皾竦鼐徑忏y行”是一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的體系，其交易行為完全受市場(chǎng)供需情況影響，不受政府的控制或影響。作為一個(gè)買賣雙向交易市場(chǎng)，“濕地信用”的交易價(jià)格由兩方公開交易確定，一般會(huì)考慮建設(shè)成本、預(yù)期利潤(rùn)、市場(chǎng)情況等因素進(jìn)行定價(jià)，保證交易價(jià)格的合理性。這對(duì)我國(guó)森林資源生態(tài)價(jià)值的意義也十分重大，合理的價(jià)格是進(jìn)行生態(tài)交易的基礎(chǔ)，我國(guó)可以參考美國(guó)的由交易雙方確定價(jià)格，也可以根據(jù)國(guó)情，選擇合適的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由買賣方協(xié)定價(jià)格可以有效地滿足雙方既得利益，而政府定價(jià)，則可以有效地保障市場(chǎng)環(huán)境的公平公正。因此，價(jià)格確定方式仍值研究探討。

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篇10

為了展示這個(gè)主題，上海世博會(huì)專門開辟了一個(gè)區(qū)域――城市最佳實(shí)踐區(qū)，這將是世博會(huì)最大的場(chǎng)館。組織者希望大家能在這個(gè)區(qū)域中，看到世界各地的城市如何創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的難題。

2009年5月。上海世博會(huì)發(fā)出城市最佳實(shí)踐區(qū)的征集公告，最后收到了106個(gè)城市自薦案例和上百個(gè)國(guó)際組織推薦的案例。

經(jīng)過(guò)來(lái)自聯(lián)合國(guó)人居署、國(guó)際展覽局、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等組織的專家評(píng)選，有40多個(gè)城市的55個(gè)案例入選進(jìn)入實(shí)踐區(qū)。

天津的海水淡化和利用水平在全國(guó)一直保持領(lǐng)先，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)中心和裝備制造基地。杭州申報(bào)的案例《以西湖為核心“五水共導(dǎo)”治水實(shí)踐造就“品質(zhì)杭州”》也位列其中。

上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)展示的是國(guó)內(nèi)外生態(tài)的、和諧的城市發(fā)展模式。在這里，大自然的神秘力量、科技文化的神奇與魅力不時(shí)讓人嘖噴稱贊。城市未來(lái)的美好生活令人陶醉和幢憬。

上海：國(guó)際都市的水鄉(xiāng)風(fēng)情

作為2010年世博會(huì)的主辦城市，上海市歷史、文化、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)似乎都與水有著不解之緣。她位于長(zhǎng)江之箭與弧形海岸線的搭接處，背靠太湖，面臨東海，北挾長(zhǎng)江口，南瀕杭州灣，城內(nèi)有黃浦江和蘇州河浩浩蕩蕩、奔流不息，歷代人民在這里編織出江河湖海的秀美圖案，繪就了水鄉(xiāng)都市的別樣風(fēng)情。

上海的歷史人文已經(jīng)與水難以割舍地糾結(jié)了數(shù)千年。如今站在石湖蕩的楊柳岸邊，坐在朱家角的石拱橋頭，行走在金澤、楓涇、南翔、練塘的水邊街巷，小橋，流水，飛雨，人家，夢(mèng)一般的江南水鄉(xiāng)，詩(shī)一般的古典風(fēng)情，斷斷續(xù)續(xù)，若隱若現(xiàn)，成為人們心向往之的一片片凈土，潤(rùn)澤著浮躁的心田。

上海的城鎮(zhèn)浸潤(rùn)了千百年來(lái)的水文化。近年來(lái)，位于淀山湖畔、具有千年歷史的朱家角鎮(zhèn)，正式啟動(dòng)了以“古”文化、“水”文化旅游為核心，以休閑度假和生態(tài)居住為特色的朱家角中心鎮(zhèn)建設(shè)。這里水文化底蘊(yùn)深厚，保留有明清特色的古鎮(zhèn)、古街、古橋以及粉墻黛瓦的臨水民居，擁有童天和藥號(hào)、泰安橋以及江南名園課植園等20多處景點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3―5年的開發(fā)，朱家角鎮(zhèn)將建成展示上海歷史文化，凸現(xiàn)水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，生態(tài)環(huán)境一流，人水和諧相依的小城鎮(zhèn)樣板。

上海的園林景觀，更是因水而美、因水而活、因水而秀。無(wú)論是古典型的，還是現(xiàn)代式的，都能從中體會(huì)到因水成景、以水造景、水中有景、景中有水的巧妙。具有300年歷史的松江醉白池，以一泓池水為中心，池周古樹參天，樓、堂、軒、榭錯(cuò)落有致，草堂跨于池上，廊亭依水，魚樂池中。

而具有450年歷史的南翔古猗園，更是以“十畝之園”的規(guī)模，建有逸野堂、戲鵝池、松鶴園、青清園、鴛鴦園、南翔壁6個(gè)景區(qū)，以綠竹依依、曲水幽靜、建筑典雅、韻味雋永的楹聯(lián)詩(shī)詞以及優(yōu)美的花石小路等五大特色聞名。

建于500年前的嘉定秋霞圃，有桃花潭、凝霞閣、清鏡塘、以邑廟等4個(gè)景區(qū)48個(gè)景點(diǎn)，以亭臺(tái)樓閣，華池曲徑，茂林修竹，低欄板橋，斷岸滴泉，假山奇洞，幾乎囊括了園林藝術(shù)的全部元素，園內(nèi)有園，景外有景，山具丘壑之美，水?dāng)堄腻渲畡?。為江南古典園林精品。

臨水而居，與水為鄰，是人類詩(shī)意的精神家園。如今在上海這個(gè)國(guó)際大都市，隨著人水和諧共處的新型人水關(guān)系的不斷調(diào)整，水文化理念逐步扎根于人們的思維之中。河流自然化、人文化給人們以教育、以熏陶、以舒適的生活，水與波、光與影、綠樹與湖泊、鮮花與河流的生態(tài)和諧人居環(huán)境不再是夢(mèng)。

成都“活水公園”賺足人氣

在上海世博會(huì)最佳實(shí)踐區(qū)案例展示中，主題為“活水文化，讓生活更美好”的成都活水公園，以平面布局獨(dú)特的“魚”形輪廓，喻示人類與水和自，然的“魚水”關(guān)系。活水公園模型包括人工濕地生物凈水系統(tǒng)、模擬自然森林群落、環(huán)境教育中心等設(shè)施，同時(shí)，四川特有的植被及太陽(yáng)神鳥、川西小筑等歷史文化元素為活水公園增色不少。

在這里，人們可以看到污水如何通過(guò)大自然修復(fù)，變成清澈的活水：最佳實(shí)踐區(qū)的雨水將被收集進(jìn)地下蓄水池，再流經(jīng)前置處理池、芙蓉花形的水雕塑、魚鱗般的植物塘床等工序，通過(guò)一系列沉淀、吸收的生物和化學(xué)過(guò)程逐漸得到凈化。在“魚”的尾部，清潔的水通過(guò)臭氧氧化塔進(jìn)行消毒處理后將流入親水空間，這里會(huì)設(shè)置互動(dòng)感應(yīng)噴泉，只要大家腳踩“鍵盤”，便能自己指揮一場(chǎng)噴泉秀，人們可以盡情接觸潔凈的噴泉，切身體驗(yàn)水嬗變的神奇過(guò)程。

該展例將是上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)永久保留的案例之一，也是為數(shù)不多的以實(shí)物建設(shè)形式亮相世博會(huì)的案例之一。1998年建成的成都活水公園是世界上首座以展示“人工濕地水處理系統(tǒng)”為主要內(nèi)容、以水保護(hù)為主題的生態(tài)公園，曾獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。

聲名顯赫的成都活水公園的誕生，卻是源于成都府南河岸的嚴(yán)重污染。

府南河使成都城雙流環(huán)抱，多少年來(lái)被稱為城市的“翡翠項(xiàng)鏈”。但到了上世紀(jì)80年代，府南河遭到嚴(yán)重污染，河水里滿是化工原料、生活垃圾……整座城市彌漫著腐朽、酸臭的味道，府南河一度被稱為“世界上最大的臭水溝”。

1993年起，府南河綜合整治工程轟轟烈烈地開展起來(lái)。4年后，在耗資27億元的府南河綜合整治工程進(jìn)入尾聲之際，美國(guó)水保護(hù)協(xié)會(huì)創(chuàng)始人貝西-達(dá)蒙(Besty Damon)向成都市政府建議，在府南河邊修建一個(gè)以水保護(hù)為主題的公園，為這項(xiàng)大型工程畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

成都活水公園由此誕生。

無(wú)論雨天還是晴天，成都活水公園總是浸透了潮濕的味道。

公園不大，但擁有森林般極好的環(huán)境。人們可以看到城市里罕見的鳥和蟲，青蔥色的蕨類植物：一個(gè)山坡下有標(biāo)志寫著“有蛇出沒，請(qǐng)注意”。

成都府南河在一旁緩緩流動(dòng)，部分河水穿過(guò)這個(gè)魚形的公園，從魚嘴開始依次流經(jīng)厭氧池、流水雕塑、植物塘床、養(yǎng)魚塘等水凈化系統(tǒng)，最終經(jīng)過(guò)大自然的洗禮重歸府南河，水由濁變清。

作為“世界上第一座城市綜合性環(huán)境教育公園”，成都活水公園的休閑功能和教育示范意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它水處理的實(shí)際功能，它更重要的作用是向城市的人們傳達(dá)出一種自然、生態(tài)、和諧的人、水、城共生理念。

天津豐滿的城骨感的水

從字面意思看，實(shí)在看不出天津也會(huì)喊“渴”；在現(xiàn)實(shí)生活中，水龍頭里豐沛的水供應(yīng)，也可能讓天津城里的很多人對(duì)于水危機(jī)并沒有直觀的感覺，但事實(shí)上天津的人均水資源量為160立方米，僅為全國(guó)人均水資源量的十五分之一。節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利用水資源一直是天津城市建設(shè)和生活的主題。

嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀促生了眾多天津式的水資源開發(fā)項(xiàng)目：發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)就是其中主要一項(xiàng)。目前全國(guó)海水淡化能力約為每日60萬(wàn)噸，其中天津約為每日20萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的1／3。

天津的海水淡化和利用水平在全國(guó)一直保持領(lǐng)先，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)中心和裝備制造基地。天津 生產(chǎn)的海水淡化裝置已出口歐洲、中東地區(qū)，并先后和法國(guó)、意大利等國(guó)家合作建設(shè)海水淡化工程項(xiàng)目。全國(guó)最大的海水淡化項(xiàng)目――天津北疆發(fā)電廠海水淡化工程的首套裝置也已經(jīng)在天津順利投產(chǎn)。

推廣城市再生水處理技術(shù)也是津門一景。僅天津大學(xué)三座再生水處理站1年就能節(jié)約30多萬(wàn)噸水。中水可以用做園林綠化、洗車、沖廁等水源，1噸中水的成本還不到自來(lái)水的一半?，F(xiàn)在天津很多小區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水與再生水雙供水系統(tǒng)。預(yù)計(jì)到2010年年底，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率將達(dá)到87％，再生水利用率將達(dá)到20％以上。

節(jié)水型單位建設(shè)是天津的另一大手筆。

首先是節(jié)水型小區(qū)。被評(píng)為“新型節(jié)水小區(qū)”的梅江芳水園小區(qū)，每家都會(huì)安裝3個(gè)水表：直飲水、自來(lái)水、再生水，三套管道供水系統(tǒng)可以讓人們養(yǎng)成一水多用的習(xí)慣，自來(lái)水洗菜、洗澡，再生水沖廁。此外，小區(qū)的整個(gè)景觀水系全部使用的是中水。除了梅江，天津改造了14個(gè)小區(qū)的節(jié)水器具，這樣一年可以省出20萬(wàn)噸的水，小區(qū)還預(yù)留了多座收水井和蓄水池，并在停車場(chǎng)和人行道鋪設(shè)了透水磚，雨水也可以及時(shí)地收集?，F(xiàn)在新建小區(qū)節(jié)水型器具普及率已達(dá)到了100％，新建的節(jié)水型小區(qū)近20個(gè)。

景觀用水也是城市用水的一大項(xiàng)。在津河王頂?shù)潭危幸惶幦斯て俨己芪?，其?shí)它不僅是一處人造景觀，還作為景觀河道的曝氣裝置，有改善河道水質(zhì)的作用。像這樣有節(jié)水作用的景點(diǎn)，天津還會(huì)建造很多，比如建成以海河干流為中軸，津河、衛(wèi)津河、月牙河、外環(huán)河等為循環(huán)的網(wǎng)狀水系。通過(guò)自流、泵站等形式的水體循環(huán)，形成海河、外環(huán)河、津河等城市河道的水體交換，可以提高水體自凈能力。

工業(yè)用水的節(jié)約和回收利用更具有戰(zhàn)略意義。被命名為“天津市節(jié)水型企業(yè)”的天津一汽夏利公司，從鍋爐表面到車間浴池改造了五項(xiàng)節(jié)水項(xiàng)目，這樣每年可節(jié)水24.24萬(wàn)噸，節(jié)約資金138.14萬(wàn)元?，F(xiàn)在天津企業(yè)普遍節(jié)水20％左右，更高的有40％，還有不少企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到98.71％。

這就是今日的天津，由于對(duì)水的高效利用，而維持了人、水、城的另一種和諧。

杭州：曬湖之畔的品質(zhì)人居

從8000年前“依海而居”，5000年前”依濕地而居”，到建城后“依湖而居”，以及現(xiàn)階段向“依江而居”、“依河而居”。杭州，通過(guò)水的治理解決人水矛盾，實(shí)現(xiàn)了“讓生活更美好”的愿景。

杭州有秀甲天下的西湖水、名揚(yáng)中外的錢江潮，有“國(guó)之瑰寶”運(yùn)河、“城市之腎”西溪，同時(shí)，杭州灣又連接著東海。所以，杭州是一座江、湖、河、海、溪“五水”并存的城市，從古代起就是人們向往的理想宜居城市，如“人間天堂”、“生在蘇杭”等。其中重要的支撐，也就是水的文化和意蘊(yùn)了。

杭州館有800―1000平方米，整體輪廓呈五邊形，由一塊塊“五水青磚”圍合而成?！拔逅啻u”，是由“五水”注八玻璃磚中而形成的。

展館有五個(gè)入口，分別通向江、河、湖、海、溪五個(gè)體驗(yàn)區(qū)，進(jìn)入體驗(yàn)區(qū)就像走進(jìn)了立體電影院。如果站在西湖的體驗(yàn)區(qū)中，用3分鐘時(shí)間，你就可以感受到四時(shí)西湖的變幻，春天的柳枝似乎會(huì)吹拂到你的臉上，冬天的雪片，會(huì)飄落到你的肩頭。如果在錢江潮體驗(yàn)區(qū)，則會(huì)隨著地面的起伏，感受到潮起潮落。

進(jìn)入杭州館參觀，還可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，當(dāng)一回“西子湖畔浣紗姑娘”，做一件個(gè)性化、高科技的絲綢織錦：看一段茶藝表演，品一品龍井茶香，感觸一下“人間天堂”的品質(zhì)人居生活的意境。

澳門：海洋文化下的節(jié)水戰(zhàn)略

澳門位于珠江三角洲南端，三面環(huán)海，由澳門半島、凼仔島、路環(huán)島和澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)部分組成，其文化是典型的海洋文化。但她的面積僅23.5平方公里，幾乎沒有淡水資源。就在30多年前，澳門常常備用數(shù)十艘水艇，每天輪流到珠海灣仔銀坑裝水，運(yùn)回后由挑水妹子挨家挨戶去送；往往供不應(yīng)求。

上世紀(jì)50年代后期，澳門當(dāng)局為解決水荒困境，向廣東省政府提出了在珠海建水庫(kù)供水的請(qǐng)求；1958年，廣東省政府根據(jù)澳門的請(qǐng)求，決定在珠海灣仔興建竹仙洞、銀坑兩座水庫(kù)儲(chǔ)集雨水供給澳門使用。1959年，竹仙洞、銀坑兩座水庫(kù)動(dòng)工興建，1960年3月和7月相繼建成通水。雖然當(dāng)時(shí)供水量很少，每日僅為7000立方米至1萬(wàn)立方米，但已較好解決了當(dāng)時(shí)澳門用水問(wèn)題，并由此開始了珠海對(duì)澳門供水的歷史。然而由于人口增加、水資源污染、水質(zhì)普遍下降的現(xiàn)實(shí)，珠澳兩地供水需求的矛盾日益加劇。

為根本解決珠澳兩地用水問(wèn)題，珠海市委、市政府把目光投向了西江水。在廣東省政府的支持和珠江水利委員會(huì)的協(xié)助下，珠海選定了引水量豐沛、污染低、自凈能力強(qiáng)的方案，即從西江磨刀門水道引水輸向澳門，并于1984年10月成立了對(duì)澳門供水專營(yíng)機(jī)構(gòu)――珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)澳門供水公司。

如今，珠海向澳門的年供原水已由最初的125萬(wàn)立方米上升至5400萬(wàn)立方米。

2004年，澳門自來(lái)水股份有限公司捐贈(zèng)首座飲用水噴泉“和麗女神噴泉”給本澳市民，為廣大市民及游客提供戶外解渴的方便。2005年，由于“和麗女神噴泉”得到各界人士的廣泛歡迎，澳門自來(lái)水決定贈(zèng)送第二座“和麗女神噴泉”，服務(wù)本澳市民。第二座“和麗女神噴泉”座落于凼仔地堡街。這種集實(shí)用和景觀雙重功能的公共服務(wù)設(shè)施，有效提升了澳門的城市功能。

澳門與祖國(guó)血脈相連，具體到水領(lǐng)域，更是很明顯地體現(xiàn)這一點(diǎn)。目前，澳門原水約有97％來(lái)自珠海。

在依托內(nèi)地水源的同時(shí)，澳門自身也在積極開源節(jié)流。

據(jù)澳門港務(wù)局局長(zhǎng)黃穗文介紹，澳門成立了在港務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下的”構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)工作小組”，工務(wù)局、民政總署、衛(wèi)生局、新聞局、澳門自來(lái)水公司等都是小組成員，這個(gè)跨部門的小組承擔(dān)起節(jié)水推動(dòng)工作，并于2009年11月23日了未來(lái)15年的《澳門節(jié)水規(guī)劃大綱》(咨詢文本)，向市民征集意見。

在節(jié)流方面，除了節(jié)水器具的普及，具體進(jìn)行的工作當(dāng)中很重要的一部分是宣傳教育，以增強(qiáng)市民的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)措施，引入新的水價(jià)機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控。

澳門目前每日人均用水一直保持在160公升左右，這是完全可以保障基本生活需要的用水量。無(wú)論怎樣，澳門人都正在用他們的科技和智慧逐步改善著這座島城水資源的被動(dòng)狀況，構(gòu)建人、水、城的新型和諧關(guān)系。

香港竭力“慳水”成自覺習(xí)慣

今天的香港地區(qū)包括香港本島、九龍、新界等島嶼，總面積約1100平方公里。香港自1841年開埠以來(lái)，一直為尋找足夠的水源而煩惱。這個(gè)人煙稠密的工商業(yè)中心，在過(guò)去155年的歷史中，在幾乎完全欠缺天然資源的情況下，大部分時(shí)間內(nèi)均飽受水源匱乏之苦。

水桶、人群，排成漫長(zhǎng)的人龍慢慢地蠕動(dòng)，看著水龍頭的水一點(diǎn)一點(diǎn)斷斷續(xù)續(xù)滴進(jìn)桶里，心里擔(dān)憂著這桶水究竟還能熬多久。這一情景，并非是電影里 面的鏡頭。這一刻，時(shí)間定格在1963年的香港。

水荒，過(guò)去一直困擾著香港。“月光光，照得港，山塘無(wú)水地?zé)o糧，阿姐擔(dān)水，阿媽上佛堂，唔知幾時(shí)沒水荒”，這首民謠就是香港被水荒所困的真實(shí)寫照。

在當(dāng)時(shí)開源手段極其有限的情況下，市民必須先從節(jié)水八手：減少洗澡次數(shù)、兩周洗頭一次，一些學(xué)校取消體育課，減低學(xué)生在校的體力活動(dòng)，以免增加洗澡次數(shù)。

1963年，香港政府制定法例，嚴(yán)禁市民浪費(fèi)飲用水，違例者輕則罰款數(shù)百元至數(shù)千元、終止供水服務(wù)，重則要受牢獄之苦。1963～1964年間，因違反珍惜用水條例而被檢控者，幾乎每天都有。由于政府嚴(yán)厲執(zhí)行罰則，使社會(huì)上的珍惜用水意識(shí)高漲，竭力”慳水”(節(jié)約用水)。

1963―1964年，香港社會(huì)節(jié)省用水的方法，可謂層出不窮。飯后或睡前以吃蘋果代替刷牙；全港各地方社團(tuán)紛紛舉辦各種活動(dòng)，如征文比賽、演講比賽，呼吁全港市民珍惜用水；醫(yī)院由于每次外科手術(shù)均需使用大量淡水，遂宣布暫緩慢性疾病開刀手術(shù)：除煮食及醫(yī)療必要用水外，其余潔凈用水，用井水或循環(huán)使用水的方法代替。

香港政府在供水問(wèn)題上，進(jìn)行過(guò)許多嘗試。

首先是利用溪澗、井泉之水。這在香港開埠初年、人口很少時(shí)可以解決用水問(wèn)題。

其次是修建水塘。為了發(fā)動(dòng)大家廣開水源，政府也鼓勵(lì)私人辦水務(wù)，因此出現(xiàn)了私人興建的水塘。在興建水塘的同時(shí)，政府也很重視對(duì)水塘周邊地段的生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，使附近的自然環(huán)境得以改觀。如今，昔日的水塘已不再是港人的主要飲水渠道，但因其附近良好的自然生態(tài)環(huán)境，水塘區(qū)已成為人們理想的休閑度假地。

第三個(gè)辦法是利用海水。香港從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施海水淡化工程。第一座海水淡化廠于1970年興建于青山道大欖涌水塘附近。此外，為減少對(duì)淡水的浪費(fèi)，香港自1950年開始籌建海水沖廁系統(tǒng)，到1999年居民海水沖廁率已達(dá)78.6％。

第四種辦法是引東江水入港。東江源出江西省南部，向西南經(jīng)龍川、河源、惠陽(yáng)和東莞，由虎門八海。引東江水入港的辦法是：先將東江水引入深圳水庫(kù)，再經(jīng)兩條橫跨深圳河上的水管，將水輸入木湖的接收水池，最后輸入木湖抽水站，供港人使用。港人使用東江水的歷史可追溯至1960年，為引水事宜，當(dāng)時(shí)的港府曾多次與內(nèi)地商議。

1989年，粵港雙方簽署長(zhǎng)期供水協(xié)議。從1960年至今，港人使用東江水的數(shù)量逐年遞增。至1996年，廣東每年對(duì)港的供水量已占全港用水需求量的70％以上。目前，來(lái)自廣東省的供水是香港最主要的水源，至此，香港的供水問(wèn)題基本解決。

廣州生態(tài)的“山城水田海”格局

為在人與人、人與自然的雙重和諧中找到契合點(diǎn)，不斷優(yōu)化適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住的城市環(huán)境，從1996年起，廣州就提出“建設(shè)高效舒適的城市環(huán)境”。其中，“高效”著眼的是工作環(huán)境，“舒適”側(cè)重的是生活環(huán)境。

1999年，廣州市委、市政府首次明確提出了建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的發(fā)展思路和目標(biāo)，并在2000年將其列入“十五”規(guī)劃?！笆濉逼陂g，廣州共投入800億元改善環(huán)境。2003年，該市又提出推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展。2004年，廣州市政府用了3年時(shí)間，投入50億元資僉，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“青山綠地”工程，緩解城市“熱島效應(yīng)”。2005年，又把城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效，進(jìn)一步提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力寫入了“十一五”規(guī)劃。

體現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大手筆之一，就是廣州要建集“山、城、水、田、?！庇谝惑w的生態(tài)都市，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”、“三縱四橫”的生態(tài)主廊道，形成“山水中的城市，城市中的山水”，構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。

廣州北部有成片的山林地區(qū)，中部是平原城市化地區(qū)，珠江橫貫而過(guò)，東南部有廣闊的水網(wǎng)農(nóng)田和海域地區(qū)，“負(fù)山、通海、臥田”成為廣州城市發(fā)展的最基本的生態(tài)特征。經(jīng)過(guò)上百個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，可以覓到這樣一道軌跡：廣州市突破了以往“云山珠水”的格局，突破了300平方公里的中心城區(qū)格局，放眼7000平方公里的大廣州，形成了“山城水田?！钡男赂窬?。

與此同時(shí)，“藍(lán)天碧水、青山綠地”工程不斷取得階段性成果：“臭涌”邊緊閉20年的居民住宅窗戶打開了：兩年綠化了50個(gè)公園：綠地“氧吧”就在家門口：全市45座人行天橋成為城市空中花廊。從2004年起實(shí)施的“青山綠地”工程，利用舊城區(qū)改造、新城區(qū)發(fā)展和郊外林地建設(shè)各類公園，增加城市綠地面積，使市民出門50米至100米就有公園。2005年又投入1.1億元，新建了黃村、永泰等13個(gè)公園，總面積達(dá)510畝，免費(fèi)向市民開放。

目前，廣州基本形成了以中心區(qū)城市公園、綠化廣場(chǎng)、居住區(qū)綠化、路網(wǎng)綠化、立體綠化等為“內(nèi)圈”：以白云山、萬(wàn)畝果園保護(hù)區(qū)以及近郊森林公園、防護(hù)林為“中圈”；以遠(yuǎn)郊的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)為“外圈”的生態(tài)布局。如今，廣州市綠化覆蓋率已達(dá)35％，比10年前增加11個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地10.34平方米，增加12倍。

在森林營(yíng)造方面，經(jīng)過(guò)多年的努力，廣州“森林圍城、城在林中”的構(gòu)想正在逐步實(shí)現(xiàn)，一道具有廣州特色的“林帶+林區(qū)+園林”的城市生態(tài)新體系正在形成。“十五”期間，廣州的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本變化，并在特大城市的環(huán)境建設(shè)中闖出一條新路。2002年11月4日，廣州捧得“迪拜改善國(guó)際居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，這個(gè)獎(jiǎng)是聯(lián)合國(guó)為表彰廣州在改善人居環(huán)境方面作出的努力而頒發(fā)的。

從2007年開始，廣州市在河涌治理方面又打出“親水”城市品牌。