導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地.全覆蓋

Abstract: Through the background of the construction land in urban and rural areas as a whole of urban and rural areas and the concept of interpretation, the analysis of the current urban and rural construction land use planning practice in China, the present situation and the existing problems is discussed based on our country urban and rural overall development situation of urban and rural construction land use planning strategies, in order to work with the guidance of certain reference value to the planning practice.

Keywords: Urban and rural overall development.Urban and rural unconstructionland.All contain

中圖分類號(hào)： F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，城市不斷擴(kuò)張，非城市建設(shè)用地不斷被城市蠶食，基于這樣一個(gè)時(shí)代背景，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展旨在從宏觀角度分配各類資源，把城、鄉(xiāng)看做一個(gè)研究主體，徹底摒棄城市鄉(xiāng)村各謀發(fā)展的做法。然而在具體的規(guī)劃實(shí)踐過程中，城市建設(shè)用地和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地之外的大片非建設(shè)用地，只是簡單的做為農(nóng)業(yè)用地或生態(tài)用地，筆者認(rèn)為其遠(yuǎn)沒有發(fā)掘“非建設(shè)用地”的土地價(jià)值。

1.相關(guān)背景及概念界定

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出及其內(nèi)涵

長期以來，國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展投入不夠，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村關(guān)注和研究不夠。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市以其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)幾乎壟斷了所有公共資源，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，城市問題日益凸顯。國家從2002年開始，出臺(tái)一系列政策方針指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十六大明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開始步入國家戰(zhàn)略。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，以從城鄉(xiāng)之間資源配置、利益關(guān)系等方面進(jìn)行的研究為主。其根本是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是站在區(qū)域的角度，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源合理流通，逐步減少城鄉(xiāng)之間的資源配置不公，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)全覆蓋，并且發(fā)揮城鄉(xiāng)各自特色的一種發(fā)展模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是“一刀切”的發(fā)展模式，而是一種“充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，互相吸收先進(jìn)、健康因素，理順交流途徑的雙向演進(jìn)過程[1]”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)過程，其內(nèi)涵隨著時(shí)代的變遷變化著，就當(dāng)前我國發(fā)展形勢(shì)下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵是著重推進(jìn)城鄉(xiāng)空間的整體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的規(guī)范化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化，城鄉(xiāng)居民就業(yè)的公平化和城鄉(xiāng)文化生活的健康化[2]。

筆者認(rèn)為在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；统青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化過程中，城鄉(xiāng)之間大面積的用于阻隔建設(shè)用地的生態(tài)用地或單一用途的農(nóng)業(yè)用地完全可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)其進(jìn)行更為詳細(xì)的，具有指導(dǎo)意義的功能策劃。

1.2 城鄉(xiāng)非建設(shè)用地概念界定

新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中，首次以城鄉(xiāng)用地分類體系對(duì)用地進(jìn)行了梳理和分類。

本文所涉及的“城鄉(xiāng)非建設(shè)用地”，指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地之外的其他所有用地的集合。選擇這個(gè)范疇作為研究對(duì)象，正是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃視角對(duì)研究主體的全域空間做統(tǒng)籌安排，避免以往僅對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)“城鄉(xiāng)非建設(shè)用地”僅是一抹綠色帶過或僅做原則性的指導(dǎo)。

2.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃現(xiàn)狀及問題

2.1就城鄉(xiāng)非建用地論城鄉(xiāng)非建用地

由于對(duì)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地功能的淺層次理解，認(rèn)為城鄉(xiāng)非建設(shè)用地就是用于阻隔城市各組團(tuán)，防治城市無序蔓延和做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育用地，導(dǎo)致大量所謂非城市建設(shè)用地規(guī)劃就非城市建設(shè)用地單獨(dú)進(jìn)行考慮，忽略城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非建設(shè)用地之間的緊密關(guān)系。其實(shí)，如何規(guī)劃或控制城鄉(xiāng)非建設(shè)用地是基于建設(shè)用地的考慮，綜合生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)等多種相關(guān)因素，進(jìn)行的一個(gè)宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃。簡單的就城鄉(xiāng)非建設(shè)用地而論其規(guī)劃發(fā)展，是片面的。

2.2僅從生態(tài)、景觀角度編制城鄉(xiāng)非建用地規(guī)劃

在對(duì)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的規(guī)劃控制實(shí)踐中，僅從生態(tài)角度進(jìn)行非建設(shè)用地規(guī)劃的實(shí)踐也存在。成都在2003年完成了一個(gè)系統(tǒng)的“非建設(shè)用地規(guī)劃”，進(jìn)行了三方面的有益嘗試，但規(guī)劃編制完成后并沒有有效的操作，從未真正的實(shí)施。就是因?yàn)閮H僅從生態(tài)保育的角度去考慮其發(fā)展和控制，沒有正確對(duì)待和處理真實(shí)存在的現(xiàn)狀建設(shè)空間，導(dǎo)致非建設(shè)用地保護(hù)難以實(shí)施[3]。在目前土地資源短缺的現(xiàn)實(shí)下，僅從生態(tài)和景觀的視角去理解城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的價(jià)值，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.3多部門多頭規(guī)劃

由于城鄉(xiāng)非建設(shè)用地包含農(nóng)田、林地、河流、湖泊等不同用地類型，這些用地分別由政府不同部門管理，各部門從各自管轄范圍及各自部門利益出發(fā)，分別編制不同的發(fā)展規(guī)劃。但其規(guī)劃及策略不一定覆蓋城鄉(xiāng)非建設(shè)用地全域，便造成城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃的“真空”區(qū)域，難以指導(dǎo)該區(qū)域的保護(hù)和控制。

2.4缺乏完整的可操作性規(guī)定和措施

近年來，國內(nèi)一些城市編制的非建設(shè)用地規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)專題進(jìn)行了相關(guān)研究，雖然進(jìn)一步細(xì)化了城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的相關(guān)保護(hù)內(nèi)容，但其規(guī)劃內(nèi)容仍處在大的原則上，缺乏具有可操作性的具體約束規(guī)定，難以在實(shí)際規(guī)劃管理中操作實(shí)施。

3.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃策略思考

3.1基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋

從研究本體的全域出發(fā)，統(tǒng)籌分配全域資源，將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非建設(shè)用地在同一個(gè)規(guī)劃中通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，銜接城市規(guī)劃部門的城鄉(xiāng)用地分類和國土部門的土地利用現(xiàn)狀分類[4]。但必須提出，前面所述兩者應(yīng)該有各自的規(guī)劃框架，明確兩者的實(shí)際邊界，分別制定對(duì)應(yīng)的政策導(dǎo)向規(guī)定[5]，同時(shí)明確管理主體及其職責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一的空間管制和城鄉(xiāng)用地管理[4]。

3.2 明確城鄉(xiāng)非建設(shè)用地中可開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間

城市的發(fā)展不能僅盯在城市建設(shè)用地上，城市政府需要經(jīng)營城市，以最低的基礎(chǔ)設(shè)施成本去創(chuàng)造最高的土地開發(fā)價(jià)值，選擇一種“精明”的城市發(fā)展道路。簡單的把城鄉(xiāng)非建設(shè)用地看做不可建設(shè)用地是錯(cuò)誤的，城鄉(xiāng)非建設(shè)用地相比城市建設(shè)用地其自然環(huán)境優(yōu)越。根據(jù)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的重要性進(jìn)行等級(jí)分類（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，自然環(huán)境保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)等），明確相關(guān)等級(jí)分類的可開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保育和基本農(nóng)田保護(hù)初衷的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平。

3.3強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)督，明確強(qiáng)制性內(nèi)容

城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的控制和管理力度，應(yīng)該根據(jù)各分類對(duì)城市或區(qū)域的影響程度區(qū)別對(duì)待，但必須明確具體的剛性強(qiáng)制性內(nèi)容，包括明確強(qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域邊界和對(duì)相關(guān)強(qiáng)制性政策的制定。把可開發(fā)空間的主導(dǎo)用地功能、開發(fā)容量等列入強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃管理和監(jiān)督，防止城鄉(xiāng)非建設(shè)用地變相成為城市建設(shè)用地。

4.結(jié)語

對(duì)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的關(guān)注是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出的重要一步，我們不應(yīng)該將城鄉(xiāng)非建設(shè)用地簡單的視為生態(tài)保育區(qū)或不可開發(fā)區(qū)。在對(duì)其用地進(jìn)行統(tǒng)一分類之后，按照各類別對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展，生態(tài)保育，農(nóng)田保護(hù)的影響程度區(qū)別對(duì)待，細(xì)化各分類區(qū)的可開發(fā)產(chǎn)業(yè)及空間，賦予城鄉(xiāng)非建設(shè)用地更多的內(nèi)涵，才是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村公平發(fā)展和諧發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]田美榮，高吉喜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立研究[J].中國發(fā)展，2009,9（4）：62-66.

[2]孟慶，馬兵.規(guī)劃由“城市”向“城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變的思考[J].規(guī)劃管理，2008,24（5）：52-55.

[3]羅震東，張京祥.中國當(dāng)前非城市建設(shè)用地規(guī)劃研究的進(jìn)展與思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2007，（1）：39-43.

[4]陳晨，趙民.對(duì)“非城市建設(shè)用地”及其規(guī)劃管控問題的若干探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011，（4）：39-45.

[5]程遙，趙民.“非城市建設(shè)用地”的概念辨析及其規(guī)劃控制策略[J].規(guī)劃研究，2011，35（10）：9-18.

作者簡介：

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；控制性詳細(xì)規(guī)劃

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: the core of the urban and rural areas is to break the urban-rural division management system, eliminate the contradiction between urban and rural areas, narrow the gap between urban and rural areas, realize the integration of urban and rural areas. In physical space in urban and rural areas of the demands of the need to realize the city planning, contact the regulatory planning system in the special position, and concludes that the regulatory compilation and implementation of urban and rural relationship quality can effectively promote, regulatory is the important tool of rural and urban overall plan implementation.

Keywords: urban and rural; Regulatory detailed planning

從黨的十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”到現(xiàn)在已有將近10年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終居于五個(gè)統(tǒng)籌的首位。如何才能使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積極有效的持續(xù)推進(jìn)，除了國家宏觀層面的政策保障外，其微觀層面的物質(zhì)空間落實(shí)至關(guān)重要，而城鄉(xiāng)建設(shè)的直接依據(jù)就是控制性詳細(xì)規(guī)劃。在此背景下對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行梳理，以期對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供一些思路。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念與內(nèi)涵

1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

百度百科里對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的解釋是，“城”和“鄉(xiāng)”在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和消除過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

在現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵還很難達(dá)成共識(shí)，許多對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究融于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化以及城市化發(fā)展的問題中，社會(huì)學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者，分別從不同角度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題進(jìn)行了探討，例如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融合為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即把城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，空間上互為環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的前提下，促使整個(gè)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

作者認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村共同繁榮發(fā)展，但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距還是很大，所以現(xiàn)階段的重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)、教育、文化和社會(huì)保障方面加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的投入，使財(cái)政政策傾斜農(nóng)村地區(qū)，在城鄉(xiāng)共同發(fā)展的條件下，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)，以此縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

2 控制性詳細(xì)規(guī)劃的涵義及作用

2.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃的涵義

在《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280―1998）中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的定義是：“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求”。

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為銜接總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵性編制層次，既有整體控制的要求，又有局部控制的要求；既能延續(xù)并深化總體規(guī)劃意圖，又能對(duì)城市片區(qū)及地塊建設(shè)提出可直接指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的準(zhǔn)則。同時(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃管理的依據(jù)，對(duì)城市空間資源、土地資源和房地產(chǎn)市場(chǎng)起到很好的監(jiān)控作用，適應(yīng)我國城市快速發(fā)展的需要，大大縮短了決策、規(guī)劃、土地批租和項(xiàng)目建設(shè)的周期，提高了城市建設(shè)的效率。

2.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

控制性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃體系中具有宏觀把控和微觀操作的雙重特性。城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略框架，研究城市土地利用、總體布局、發(fā)展方向等戰(zhàn)略層面的問題，不可能對(duì)每一個(gè)地塊提出詳細(xì)、明確的規(guī)劃要求。而修建性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)小范圍內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)所進(jìn)行的總平面布局和空間形體組織，它提供的是用于具體項(xiàng)目建設(shè)的藍(lán)圖。從總體規(guī)劃到修建性詳細(xì)規(guī)劃，是一個(gè)從宏觀到微觀，從戰(zhàn)略層面到操作層面的過程。如果在城市具體項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)外的現(xiàn)狀、環(huán)境、發(fā)展、功能聯(lián)系、建設(shè)配套等一系列問題的整體性綜合研究不夠，很容易脫離整體、脫離實(shí)際，缺少地方特色和城市特色，甚至造成建設(shè)性破壞。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為兩者之間有效的過渡與銜接，起到落實(shí)和深化總體規(guī)劃，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用，確保城市規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃除了在規(guī)劃體系中居于主要地位外，還是城市政策的重要載體。城市政策是一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的某種目標(biāo)而采取的特別措施。城市政策與城市原則相比，城市政策的針對(duì)性更強(qiáng)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃作為管理城市空間資源、土地資源和房地產(chǎn)市場(chǎng)的一種公共政策，在編制和實(shí)施過程中包含諸如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)、城市人口空間分布、城市環(huán)境保護(hù)等廣泛的政策性內(nèi)容，傳達(dá)城市政策信息的同時(shí)，引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市開發(fā)過程中各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人可以通過控制性詳細(xì)規(guī)劃所提供的政策，輔以城市未來發(fā)展的相關(guān)政策和信息來消除開發(fā)項(xiàng)目決策時(shí)所面對(duì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)資源的有效配置和合理利用。

3 控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要工具

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是消除城鄉(xiāng)矛盾，使城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會(huì)保障等方面達(dá)到同一水平的重要國策。除了國家加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政投入外，更重要的是要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大幅度的提升。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投入的多少，是鄉(xiāng)村能否快步趕上城市的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)前提。

區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在物質(zhì)空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)上有一個(gè)宏觀的指導(dǎo)和控制，控制性詳細(xì)規(guī)劃通過更為詳細(xì)深入的研究后具體落實(shí)區(qū)域和總體規(guī)劃的宏觀政策，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)空間的落實(shí)上扮演了重要角色。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容主要包括土地使用控制、環(huán)境容量控制、建筑建造控制、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施控制和行為活動(dòng)控制。按其控制方法可分為規(guī)定性和指導(dǎo)性兩大類內(nèi)容，規(guī)定性是在實(shí)施規(guī)劃控制和管理時(shí)必須遵守執(zhí)行的，這使得有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策得到強(qiáng)有力的保障。

宏觀上，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制不只是簡單的對(duì)總體規(guī)劃的落實(shí)，它需要對(duì)現(xiàn)狀及政策進(jìn)行更為細(xì)致的研究，并及時(shí)反饋給上位規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。微觀上，控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)具體的建設(shè)進(jìn)行規(guī)定和賦予法律效力，為鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配置以及產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃實(shí)施提供了具體詳細(xì)的規(guī)劃依據(jù)和法律保障。所以，控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)空間布局和政策的快速合理落實(shí)起到了積極作用。

4 結(jié)論

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在物質(zhì)空間上的要求需要城市規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，控制性詳細(xì)規(guī)劃具有宏觀把控和微觀落實(shí)的雙重特性，其編制與實(shí)施的優(yōu)劣關(guān)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否有效的推進(jìn)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落實(shí)的重要工具。

參考文獻(xiàn):

[1] 張霞.基于國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式比較的幾點(diǎn)思考[J]. 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3).

[2] 林凌.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措[J]. 開放導(dǎo)報(bào), 2007(4).

[3] 郭建軍.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(1).

篇3

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 構(gòu)建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，城鄉(xiāng)應(yīng)該循著怎樣的路徑、遵循怎樣的模式，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量研究，對(duì)于不同國家、地區(qū)、城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的模式做了詳盡的歸納和總結(jié)。但對(duì)于我國應(yīng)該通過何種方式促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展卻鮮有研究，同時(shí)由于我國國土面積廣闊，東、中、西部自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素有很大差異，因而個(gè)別城市或地區(qū)在實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的經(jīng)驗(yàn)也并不具有普遍的借鑒意義。此外，為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐，對(duì)于三農(nóng)的投入不能僅僅停留在“輸血”環(huán)節(jié)，更要突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的“造血”環(huán)節(jié)，真正地授農(nóng)村以“漁”。這其中對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建顯得格外重要，在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系，才能在不減緩城市原有發(fā)展速度的基礎(chǔ)之上，加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，才是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)性

黨的十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了重要的位置，并指出通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。我國目前處于工業(yè)化中期階段，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立到融合的重要時(shí)期。城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴(kuò)大必將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行造成很大沖擊。城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的明顯差異，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的不充分。提高農(nóng)業(yè)水平必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有構(gòu)建農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)，接通城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，將科研、生產(chǎn)、加工和銷售合理布局在城市和鄉(xiāng)村的地域空間上，整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，才能真正帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的產(chǎn)業(yè)和地域兩個(gè)空間屬性使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和地域兩個(gè)方面。任何只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整或者地域調(diào)整的片面說法都不會(huì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的一種有效形式，具有串聯(lián)不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及通過其合理的布局來降低企業(yè)成本，增強(qiáng)其競爭力的特點(diǎn)。這也表明，由于產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的鏈接和城鄉(xiāng)兩個(gè)地域的溝通有顯著功能，所以通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能真正拓展產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)內(nèi)涵。

關(guān)于城、鄉(xiāng)的地域與產(chǎn)業(yè)鏈布局分析

（一）城、鄉(xiāng)的地域分析

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)代的農(nóng)村已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，城市與農(nóng)村已經(jīng)融合成為了一個(gè)緊密聯(lián)系的連續(xù)體。除了城市和農(nóng)村外，還存在著城鄉(xiāng)過渡地帶，具有城鄉(xiāng)的混合特征，因此單純的城市和農(nóng)村的二分法已經(jīng)不再適用。城市連續(xù)體可以被看作是鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市、城市邊緣區(qū)和城市組成的一個(gè)變化著的混合體（苗長虹，1998）。

從地域上講，地域概念、經(jīng)濟(jì)概念和社區(qū)概念都可以將鄉(xiāng)村涵蓋其中，鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的緊密聯(lián)系，顯示出了其與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的不同。鄉(xiāng)村是一個(gè)包含了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等諸多方面內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和農(nóng)民構(gòu)成了它的組成要素。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)比較發(fā)達(dá)，這得益于農(nóng)村豐富的自然資源，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與自然生產(chǎn)關(guān)系較大。由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較大，地域廣闊，因而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散。且相對(duì)于城市而言，科技落后，交通不便，發(fā)展主要依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率不高，節(jié)奏緩慢。

相對(duì)來說，城市的特征具有自身在發(fā)展過程中明顯的印記，與鄉(xiāng)村有很多不同。城市以市民為主體，是一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。通過對(duì)于空間和自然環(huán)境的利用，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的聚合和輻射。與農(nóng)村不同，城市的構(gòu)成要素包括市民、城市的經(jīng)濟(jì)、資源（非物質(zhì)資源）和環(huán)境。城市系統(tǒng)復(fù)雜、開放，通過對(duì)地域空間、社會(huì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)、自然的有效利用，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)大的集聚和擴(kuò)散功能，這也體現(xiàn)了城市快節(jié)奏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)越性。

總體而言，鄉(xiāng)村和城市分別在地域上有著不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在我國工業(yè)化的進(jìn)程中，通過以農(nóng)補(bǔ)工的做法已經(jīng)使城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，但由于城市和鄉(xiāng)村特殊的地域結(jié)構(gòu)，通過合理的空間布局，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貫穿于城市、城市邊緣地帶、鄉(xiāng)村之間，使城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展成為可能。

（二）城、鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈布局分析

改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)布局主要以政治的要求為出發(fā)點(diǎn)，分散布局。大量資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素零星的分布，使得企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系并不密切，孤立地分布在距離很遠(yuǎn)的地域空間。這樣造成了社會(huì)分工被削弱，分工效率被降低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被減少。產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)的分離影響了產(chǎn)業(yè)部門間的合作，產(chǎn)業(yè)鏈也就隨之產(chǎn)生了孤環(huán)、斷環(huán)。改革開放后，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)，對(duì)于要素流動(dòng)和配置作用逐漸增強(qiáng)，為了獲得自身的發(fā)展，提高自身競爭力和獲得更多利潤，產(chǎn)業(yè)鏈的各產(chǎn)業(yè)環(huán)（企業(yè)）為了降低生產(chǎn)成本，會(huì)自發(fā)進(jìn)行優(yōu)區(qū)位的選擇，從而提高企業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多利潤。

城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心位置，使其可以通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集大量的資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素，同時(shí)從事的主要是處于高端的商業(yè)貿(mào)易以及資本、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即存在于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游，能夠提供資金、技術(shù)等要素的追加；鄉(xiāng)村地區(qū)處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，處于為城市提供各種經(jīng)濟(jì)要素的地位，從事的主要是處于低端的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等勞動(dòng)密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即存在于產(chǎn)業(yè)鏈的上游（龔勤林，2004），能夠提供勞動(dòng)力、原材料并進(jìn)行初步加工。

城鄉(xiāng)在分工上的不同主要是由于城鄉(xiāng)不同的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)所決定的。產(chǎn)業(yè)鏈的布局存在著明顯的優(yōu)區(qū)位指向，即與資源稟賦、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的分布有著密切關(guān)系。通過分析城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)現(xiàn)，可以通過市場(chǎng)的自發(fā)吸引和政府部門的引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過在地域上的合作，形成聯(lián)系密切的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相互作用

（一）產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用

1.有利于城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的交流。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)優(yōu)區(qū)位有著明顯偏好，包括勞動(dòng)力、資金、政策等。這在諸如勞動(dòng)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等體現(xiàn)得尤為明顯，相應(yīng)的，在地理空間布局上，也體現(xiàn)了對(duì)交通運(yùn)輸、原材料地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)指向的產(chǎn)業(yè)布局特征。當(dāng)然，所有的區(qū)位條件在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都是可以調(diào)整和變換的。

2.有利于創(chuàng)造更多的勞動(dòng)力和人才就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整包括接通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩種形式（吳彥艷，2009）。對(duì)接通產(chǎn)業(yè)鏈而言，其接通形式主要包括兩種途徑：一種是直接將區(qū)域內(nèi)各環(huán)進(jìn)行連接；另一種則是從無到有，創(chuàng)造出所需要的新的環(huán)節(jié)，補(bǔ)足需要的部門。對(duì)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈而言，則是使產(chǎn)業(yè)鏈向上游或者下游的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行延伸。無論是以上哪一種形式，都會(huì)在這一過程中產(chǎn)生新興的部門。同時(shí)，伴隨未來的是對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)部門的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等要素的投入，由于這些部門是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品的加工部門，要素投入較大，也就產(chǎn)生了新的就業(yè)崗位。為了能夠使勞動(dòng)力符合崗位要求，要進(jìn)行多種技能培訓(xùn)，這一過程中不僅吸納了農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力，而且通過培訓(xùn)提高了其專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)了在就業(yè)方面的競爭力。同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)力要素的利用情況有了明顯改善，還使農(nóng)民改變了靠天吃飯的局面，增加了收入。這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力并吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有著重要意義，也是推進(jìn)城市化的重要途徑。

3.有利于消除城鄉(xiāng)壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從原材料到產(chǎn)品的加工及市場(chǎng)流通，這是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)過程，而由于資源稟賦的不同，使得不可能將產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)完全布局到同一區(qū)域，即不可能完全布局到城市或者鄉(xiāng)村。只有發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)，從空間上將產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)合理地在城鄉(xiāng)之間布局，才能形成最有效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)壁壘的打破，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破除，是通過對(duì)于原有的產(chǎn)生在城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行修補(bǔ)和完善來完成的，同時(shí)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融通。城市和鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合，無論是對(duì)于城市還是鄉(xiāng)村而言，都能夠打破封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，注入新的活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在空間布局上的調(diào)整，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的作用

1.有利于生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有效構(gòu)建和調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中對(duì)于城鄉(xiāng)之間阻隔的消除，會(huì)使生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置更加有效。城市集結(jié)的資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素會(huì)在城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)上合理分配，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的附加價(jià)值和要素的利用效率。

2.有利于產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程過程中，城鄉(xiāng)聯(lián)系的日益密切，使得無論是政府還是各產(chǎn)業(yè)環(huán)（企業(yè)），都會(huì)增加對(duì)市場(chǎng)信息的了解，增加區(qū)域信息的透明度，避免盲目進(jìn)行生產(chǎn)要素的投入。

3.有利于把握產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)使得要素的流動(dòng)更加有效率，在面對(duì)市場(chǎng)激烈的競爭時(shí)，只有將有限的要素通過在數(shù)量、區(qū)域的合理布局，才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率和競爭力。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都是可以創(chuàng)造價(jià)值的，但由于受到自身?xiàng)l件和外部環(huán)境的限制，企業(yè)只有對(duì)價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)分析，才能將活動(dòng)的重心放到最具競爭力的環(huán)節(jié)上，外包并不具備競爭實(shí)力的環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)附加值的創(chuàng)造得益于各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在區(qū)域中又體現(xiàn)不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。地方政府和企業(yè)只有在客觀分析自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，把握住核心環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來的挑戰(zhàn)。

4.有利于避免區(qū)際經(jīng)濟(jì)摩擦，增強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)競爭力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用下，政府對(duì)于區(qū)域的管理更加完善，可以從宏觀角度把握區(qū)域的整體發(fā)展，有利于區(qū)域間資源整合，避免因不正當(dāng)競爭產(chǎn)生的資源封閉。在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體為了在追求利益而做出盲目擴(kuò)張行為，導(dǎo)致區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。但是在政府行為的干預(yù)下，可以避免各地區(qū)封閉自身市場(chǎng)，遏制各地區(qū)封閉資源的不正當(dāng)競爭行為。通過資金的自由流動(dòng)、技術(shù)的共享和人才的有效分配，減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)因資源不正當(dāng)競爭衰落，保證各產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，提高整體競爭力。此外，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過避免產(chǎn)品價(jià)格大戰(zhàn)和區(qū)域間的市場(chǎng)壁壘，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的健康發(fā)展。

結(jié)論

總體而言，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展是可行的。尤其是通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈來作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，更是有突出的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在這里需要指出的是，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式有很多，除構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈以外，還需要諸如政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持，因而沒有任何一種方式是萬能的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題是一個(gè)系統(tǒng)的問題，不能搞一刀切，各種方式的結(jié)合才能起到最好效果。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也并不是一勞永逸的方式，通過此方式來積極探索如何更加有效地將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)落到實(shí)處，以加快其實(shí)現(xiàn)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

1.苗長虹.鄉(xiāng)村工業(yè)化對(duì)中國鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型的影響[J].地理科學(xué)，1998（5）

2.龔勤林.論產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2004（3）

篇4

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；醫(yī)療保障；二元體制；社會(huì)公平；政策建議

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障基本概念界定

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在我國應(yīng)該說是一種嶄新的理念，這一理念至少包括統(tǒng)一籌劃、平等對(duì)待和共同發(fā)展幾個(gè)涵義。就我國目前情況來看，指的是逐步消除一直以來存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成是整個(gè)國家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的一部分，進(jìn)行統(tǒng)籌策劃、綜合考慮；以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，以農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題統(tǒng)籌解決，優(yōu)化資源配置，打破城鄉(xiāng)界線，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

（二）醫(yī)療保障制度

醫(yī)療保障制度是社會(huì)保障制度的組成部分，其最基本的價(jià)值取向就是要保障社會(huì)的整體公平和人們的應(yīng)享權(quán)利，即不論貧富，保證所有公民平等地獲得基本的醫(yī)療服務(wù)。目前，我國的醫(yī)療保障體系包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。

醫(yī)療保障制度具有強(qiáng)制性、公平性、社會(huì)性、共濟(jì)性和公益性的特點(diǎn)。醫(yī)療保障制度的建立和實(shí)施，可以保護(hù)和提高勞動(dòng)者的身體健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；醫(yī)療保障制度通過收入再分配和為公民提供保障服務(wù)，在一定程度上縮小了貧富差距，減少了社會(huì)沖突，緩和了社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障是指，從考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從整體上對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助進(jìn)行籌劃和制度安排，將它們看做是一個(gè)完整的社會(huì)醫(yī)療保障體系的組成部分，消除城市和農(nóng)村在享受醫(yī)療保障方面的不公平現(xiàn)象，打破城鄉(xiāng)分割的二元醫(yī)療保障體制，使基本醫(yī)療保障覆蓋全社會(huì)，無論是城市居民還是農(nóng)村居民都能平等地享受保障，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療保障制度。概括來講，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)中，政府是責(zé)任主體，對(duì)象是城鄉(xiāng)全體居民，手段是體制和機(jī)制創(chuàng)新，目標(biāo)是全體社會(huì)成員均等享有社會(huì)基本醫(yī)療保障，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障相關(guān)理論

（一）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展影響非常大。福利包括個(gè)人福利和社會(huì)福利，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的對(duì)象主要是指社會(huì)福利中能夠直接或間接用貨幣來衡量的部分，即經(jīng)濟(jì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父庇古提出了國民收入極大化和收入均等化兩個(gè)影響經(jīng)濟(jì)福利的因素，主張通過國民收入增加和國民收入在社會(huì)成員中的再分配兩種方式來增加社會(huì)福利。國民收入總量越大、收入分配越均等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大，因此，要想更好的增加社會(huì)福利，不僅應(yīng)提高國民收入總量，更要逐步增強(qiáng)國民收入分配的均等性。

（二）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品又包括壟斷性公共產(chǎn)品和優(yōu)效產(chǎn)品。供水、供電系統(tǒng)等屬于前一種，基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等屬于后一種。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品中，壟斷性公共物品一般在政府給予一定補(bǔ)貼的前提下，可由私人企業(yè)來提供。而優(yōu)效產(chǎn)品則需要由政府來提供，是無論人們的收入水平高低都應(yīng)該得到的。同時(shí)優(yōu)效產(chǎn)品還具有正外部性，對(duì)于它的提供可以使政府獲得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。醫(yī)療保障產(chǎn)品即屬于優(yōu)效產(chǎn)品，無論人們的收入水平如何都應(yīng)該有權(quán)利消費(fèi)或者得到，并且當(dāng)達(dá)到一定數(shù)量后，消費(fèi)者人數(shù)的增加會(huì)減少全體消費(fèi)者的效用，具有明顯的擁擠性。

（三）公平公正理論

社會(huì)公平涉及諸多領(lǐng)域，是一個(gè)跨界概念，美國政治學(xué)家約翰?羅爾斯是社會(huì)公平理論的集大成者。羅爾斯在他的著作《正義論》中提到：正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。羅爾斯的正義理論有兩個(gè)原則。首先，人們應(yīng)當(dāng)在資源方面平等一一平等原則。一般來說，資源指的是外在物質(zhì)資源，比如收入或財(cái)富。而羅爾斯的正義理論中所指的資源，是社會(huì)可以為個(gè)體提供的基本有用品，主要包括自由、權(quán)利、機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富。其次，在個(gè)體的基本有用品得到滿足和保障的前提下，允許收入或財(cái)富的不平等分配一一差異原則。但對(duì)差異原則的要求是，這種不平等必須有益于全體社會(huì)成員，尤其是貧窮者和弱勢(shì)群體?；踞t(yī)療保障，作為一種保障公民生命健康權(quán)利的公共品，也屬于羅爾斯所提出的基本有用品的范疇。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展觀理論

美國偉大的城市規(guī)劃理論家和杰出的作家劉易斯?芒福德在他的名著《城市發(fā)展史》中，把城市社區(qū)賴以生存的環(huán)境稱為區(qū)域。他認(rèn)為，所謂區(qū)域，作為一個(gè)獨(dú)立的地理單元是既定的；而作為一個(gè)獨(dú)立的文化單元?jiǎng)t部分體現(xiàn)了人類深思熟慮的意愿。這里所說的區(qū)域也可稱為人文區(qū)域，它是地理要素、經(jīng)濟(jì)要素和文化要素的綜合體。每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)城市都存在著深層次的人文差異。自然的影響愈是多樣化，城市的整體特性就愈復(fù)雜、愈有個(gè)性。這是避免人們長期形成的過分簡單化趨向的一種永久的保證。他提出，為保護(hù)人居系統(tǒng)中的自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間一定要關(guān)聯(lián)發(fā)展，并指出其重要性。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的建議

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，消除二元差異

第一，要加快城市化建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；第二，對(duì)農(nóng)村采取積極的財(cái)政政策和貨幣政策傾斜，加大投入，加快包括生態(tài)環(huán)境、水利建設(shè)等在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；第三，要從各城市實(shí)際承受能力出發(fā)，進(jìn)行戶籍制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的公平性建設(shè)。

（二）整合相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，必須有完善的管理體制作支撐，以促進(jìn)行政效率的提高和行政成本的降低。目前，整合、重組醫(yī)療保障相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)行政效率的提高和優(yōu)化管理體制是當(dāng)務(wù)之急。依據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)職能的對(duì)口管理原則，應(yīng)把各個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一到一個(gè)機(jī)構(gòu)，分列不同的部門進(jìn)行管理，理順各部門職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)。這樣，社會(huì)保障部門不僅能在長期工作中積累豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出高效高水平的工作隊(duì)伍，還能夠提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的效率，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)更好更快發(fā)展。

（三）加大政府財(cái)政投入，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源

政府在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌工作中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，應(yīng)責(zé)無旁貸地在財(cái)政上加以支持。不僅應(yīng)在總量上繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生費(fèi)用的投入，而且應(yīng)向基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村財(cái)政的撥款、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生資源的投入，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。具體來說，首先，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加大資金投入和政策扶持，使其既具有村衛(wèi)生室的快捷方便，又具有縣醫(yī)院的可靠技術(shù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也要根據(jù)農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)的需求來調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療設(shè)備購置給予一定比例的補(bǔ)助。其次，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟件建設(shè)。通過系統(tǒng)的理論培訓(xùn)機(jī)制、靈活的實(shí)踐訓(xùn)練機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員在職在崗培訓(xùn)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)健全和落實(shí)其評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，留住人才、發(fā)展人才，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。

（四）增加財(cái)政補(bǔ)貼，穩(wěn)定籌資機(jī)制

我國現(xiàn)行的籌資水平是逐年提高的，但籌資機(jī)制還不夠規(guī)范，有很強(qiáng)的隨意性，因此，探索建立科學(xué)合理有效的籌資機(jī)制勢(shì)在必行。有學(xué)者提出參合農(nóng)民可以按照農(nóng)村居民人均純收入的一定比例來繳納保費(fèi)，而參保居民則可以按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例繳納保費(fèi)，同時(shí)，各級(jí)財(cái)政也根據(jù)居民醫(yī)療費(fèi)用開支增長的一定比例來補(bǔ)貼，這種提法較為科學(xué)合理，值得參考。

（五）完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息銜接

完善工作機(jī)制需要集中做好以下兩方面的工作：完善醫(yī)療保障監(jiān)理，建立激勵(lì)與懲戒并重的約束機(jī)制；通過談判、協(xié)商，制約醫(yī)療消費(fèi)不合理增長，有效控制醫(yī)療服務(wù)成本，探索醫(yī)療保險(xiǎn)談判機(jī)制。實(shí)現(xiàn)信息銜接指的是通過建立和完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的銜接，以及建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，提高統(tǒng)籌層次，減少異地就醫(yī)人數(shù)，以城鄉(xiāng)流動(dòng)的農(nóng)民工為重點(diǎn)做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接，使參保人員在身份發(fā)生變化時(shí)或者在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動(dòng)時(shí)醫(yī)保關(guān)系“可轉(zhuǎn)移、可銜接”。異地就醫(yī)機(jī)制的完善還需要醫(yī)療保障電子系統(tǒng)的技術(shù)支持，因此要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，應(yīng)該加快建設(shè)覆蓋全國的醫(yī)療保障電子系統(tǒng)，使各地醫(yī)保資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢等服務(wù)能夠?qū)嵭腥珖?jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，使勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移和續(xù)存，逐步解決參保人員跨省以及跨市異地就醫(yī)結(jié)算問題。此外，還要加強(qiáng)政府購買服務(wù)，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)“團(tuán)購”的優(yōu)勢(shì)，為參保人員提供更多更好的醫(yī)療保障服務(wù)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管力度，降低城鄉(xiāng)居民就醫(yī)成本

首先要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，對(duì)騙保等侵害公共利益的行為嚴(yán)懲不怠。醫(yī)療保險(xiǎn)基金是整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的根本，因此必須建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，完善管理機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，定期考核，提高其工作積極性和工作效率。加大對(duì)騙保等違法行為的懲處力度，提高其犯錯(cuò)誤的成本，只有這樣，才能有效杜絕此類違法違規(guī)行為的發(fā)生。其次要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥價(jià)格的監(jiān)管力度，努力將其控制在一個(gè)合理的水平。在目前我國醫(yī)療、藥品市場(chǎng)尚不規(guī)范的情況下，各地價(jià)格、衛(wèi)生主管部門要下大力氣規(guī)范醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化患者對(duì)服務(wù)提供者的監(jiān)督和約束作用，使醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格能夠真實(shí)地反映其價(jià)值，降低因信息不對(duì)稱而造成的對(duì)患者利益的損害。

（七）完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工自由流動(dòng)

2009年新一輪醫(yī)改針對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保障問題提出：簽訂勞動(dòng)合同并與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，其他農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際情況，參加戶籍所在地新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，以解決因農(nóng)民工在城鄉(xiāng)和地區(qū)流動(dòng)性大而導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系難以續(xù)接的問題，促進(jìn)農(nóng)民工自由流動(dòng)。農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的，由原參保地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具參保繳費(fèi)憑證，其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新參保地，個(gè)人賬戶余額一并劃入其個(gè)人賬戶。其次，在制度設(shè)計(jì)上要以大病統(tǒng)籌為主，做好大病風(fēng)險(xiǎn)的防范，解除農(nóng)民工的后顧之憂。同時(shí)，需考慮農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，把覆蓋范圍擴(kuò)展到門診服務(wù)，設(shè)置較低起付線。另外，還應(yīng)加快國家級(jí)信息化系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，為農(nóng)民工群體跨省就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)創(chuàng)造良好的技術(shù)平臺(tái)支撐。

（八）建立完善的法制體系，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法制化建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)保障的立法，是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度一個(gè)不可忽視的因素。因此要加快推進(jìn)醫(yī)療保障法制化建設(shè)，建立相應(yīng)法律法規(guī)和政策，通過法律手段，規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例、基金監(jiān)管等。就我國現(xiàn)階段來講，應(yīng)當(dāng)制定一部統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》，《社會(huì)保障法》應(yīng)當(dāng)把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本理念，針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)做出特別的規(guī)定。在《社會(huì)保障法》基礎(chǔ)上可以再制定子法，包括一些相關(guān)的單行法規(guī)，以根據(jù)不同的情況進(jìn)行區(qū)分立法。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧大松，劉昌平.新農(nóng)村社會(huì)保障體系研究[M].北京：人民出版社，2007

[2]鄭功成.中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略巨[M].北京：人民出版社，2008

[3]張?jiān)偕w麗華.發(fā)達(dá)國家醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009（8）

[4]仇雨臨，翟紹果.城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的統(tǒng)籌發(fā)展研究、理論、實(shí)證與對(duì)策[J].中國軟科學(xué)，2011（4）

[5]仇雨臨，龔文君.公共服務(wù)體系構(gòu)建與全民醫(yī)保發(fā)展[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2012（10）

[6]王翔.對(duì)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建議和思考[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2011（10）

[7]張鵬.城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中的問題及對(duì)策[J].人力資源管理，2011（5）

[8]車蓮鴻.試論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑[J].衛(wèi)生軟科學(xué)，2009.23（5）.

[9]宋振，馬躍申.關(guān)于我國醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及制度銜接的探討[J].天津社會(huì)保險(xiǎn)，2012（5）

[10]王東進(jìn).關(guān)于基本醫(yī)療保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[J].中國醫(yī)療保險(xiǎn)，2010（2）

[11]周國訓(xùn).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度研究文獻(xiàn)綜述[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）

作者簡介

篇5

2008年1月1日正式實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更是明確將改善人居環(huán)境列為立法目標(biāo)之一，首次在法律層面確立了人居環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展理念。這意味著我國的人居環(huán)境建設(shè)已經(jīng)邁出了標(biāo)志性的一步。展望未來，從傳統(tǒng)的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面，將是未來城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)中一項(xiàng)重要命題。

黨的十七大提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭抓起，在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)將人居環(huán)境建設(shè)等理念和要素作為規(guī)劃要素加以重點(diǎn)考慮，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和空間發(fā)展的綜合引導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌性還包括加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和代際間的公平。

城市化是中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。城市化也是復(fù)雜的社會(huì)問題，核心是居住和就業(yè)。每個(gè)城市都面臨著巨大的社會(huì)變遷，以及其所帶來的社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的壓力。這要求城市規(guī)劃更加具有綜合和統(tǒng)籌的思想，要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起。

建設(shè)美好人居環(huán)境是一種社會(huì)利益，而社會(huì)利益的主體是公眾，但公眾又是虛擬、抽象的主體，因此，城市規(guī)劃要做的是促進(jìn)抽象主體的具體化。當(dāng)前而言，就是要將建設(shè)過程中的規(guī)劃住區(qū)演變?yōu)檫\(yùn)行中的社區(qū)。“住區(qū)”是城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)概念，屬于物質(zhì)空間范疇，有形實(shí)體和空間布局是其研究主體；“社區(qū)”是社會(huì)學(xué)范疇，由地域、人口、區(qū)位、機(jī)構(gòu)和社會(huì)心理五要素構(gòu)成。從住區(qū)向社區(qū)發(fā)展，要求規(guī)劃師和建筑師不斷借助社區(qū)理論彌補(bǔ)城市規(guī)劃學(xué)科自身的缺憾，從城市問題的本質(zhì)出發(fā)來理解城市空間布局。

近年來，基于對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的反思和完善，概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等新的規(guī)劃理念和手段逐漸興起。在《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系研究》課題研究成果的基礎(chǔ)上，人居環(huán)境委員會(huì)嘗試提出了“人居環(huán)境規(guī)劃”的創(chuàng)新實(shí)踐，并在全國首家人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)――內(nèi)蒙古烏審旗的建設(shè)中得到了很好的應(yīng)用。

所謂人居環(huán)境規(guī)劃，就是以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以人居環(huán)境的視角對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、科技創(chuàng)新以及公共政策等方面在空間布局所做的整體安排，是融入城鄉(xiāng)規(guī)劃各法定階段的融貫性規(guī)劃。人居環(huán)境規(guī)劃并不等同于居住區(qū)規(guī)劃，而是在現(xiàn)有規(guī)劃體系基礎(chǔ)上的一個(gè)拓展和創(chuàng)新。就其本質(zhì)而言，人居環(huán)境規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的一種預(yù)期和統(tǒng)籌安排，最終的目標(biāo)是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和空間發(fā)展的綜合引導(dǎo)。其所具有的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并重，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與物質(zhì)空間相結(jié)合，靈活提出針對(duì)性措施解決綜合問題等特點(diǎn)，無疑是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中需要重點(diǎn)加強(qiáng)和彌補(bǔ)的。

未來城鎮(zhèn)規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)發(fā)展：重視小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)就業(yè)與提升城市活力。

自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)：發(fā)展綠色建筑與生態(tài)城鎮(zhèn)。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)：倡導(dǎo)運(yùn)度超前，集中緊湊。

居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù)：融入城市與社會(huì)。

城市防災(zāi)與公共安全：加強(qiáng)協(xié)調(diào)預(yù)測(cè)與應(yīng)急保障。

建筑科技與節(jié)能減排：強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和實(shí)際效用。

篇6

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村物流 運(yùn)作模式

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀。

在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，如美國、日本、歐洲，并沒有將“農(nóng)業(yè)物流”與“工業(yè)物流”分開來研究，物流概念是從配送深化而來。1915年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家shaw.A.w開始注意到物流在銷售過程中的重要性，1960年，美國物流管理協(xié)議會(huì)提出：“物流就是把產(chǎn)成品從生產(chǎn)的終點(diǎn)有效地移動(dòng)到消費(fèi)者手里的全過程的活動(dòng)，1965年，日木通產(chǎn)省委托日本財(cái)團(tuán)法人機(jī)械振興協(xié)會(huì)對(duì)物流現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，最后給出物流的定義是：“物流就是把制品從生產(chǎn)者手里，物理性地移動(dòng)到最終需要者手里所必要的諸種活動(dòng)，包括包裝、裝卸、運(yùn)輸、通訊等諸種活動(dòng)”。上世紀(jì)九十年代以來，隨著動(dòng)態(tài)聯(lián)盟理論的興起，一些學(xué)者對(duì)這一理論在農(nóng)村物流的應(yīng)用進(jìn)行了研究，如對(duì)美國和英國的糧食分銷系統(tǒng)的集中模式、水果和蔬菜供應(yīng)鏈管理、美國新鮮蕃茄冬季市場(chǎng)一體化行為、新鮮水果和蔬菜銷售體系的體制等展開研究。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

80年代初，我國從日本直接引入“物流”這一概念至今。我國六部委（國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、民航總局）于2001年3月在《加快物流發(fā)展若干意見》的通知中，對(duì)現(xiàn)代物流的定義是：“原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過程。它將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合?！?/p>

我國學(xué)者借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，對(duì)物流規(guī)劃技術(shù)、供應(yīng)鏈理論、物流組織模式等物流理論進(jìn)行了較深入的研究。其中，在物流模式方面的研究主要集中在第三方物流、自營物流和物流聯(lián)盟。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村物流存在的問題

（一）第三方物流市場(chǎng)不完善。

河北省農(nóng)村物流市場(chǎng)特別是第三方物流市場(chǎng)還很不完善。從河北省農(nóng)村物流的物流需求市場(chǎng)來看，企業(yè)對(duì)自營物流的滿意程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)第三方物流的滿意程度，仍有很多企業(yè)在實(shí)行看似科學(xué)，實(shí)則低效的產(chǎn)、供、銷一體化運(yùn)作模式，大都有自己的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)工具和設(shè)施，實(shí)行包裝、儲(chǔ)存、卸運(yùn)一條龍的物流模式，從原材料采購到產(chǎn)品銷售過程中的幾乎所有物流活動(dòng)都靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成。從物流供給市場(chǎng)來看，河北省農(nóng)村物流的物流供給企業(yè)規(guī)模普遍較小，供給企業(yè)物流服務(wù)供給能力小于物流需求規(guī)模，能力分散，規(guī)模及服務(wù)水平都較低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然存在許多私營車進(jìn)行物流運(yùn)輸，未形成大流通格局。從市場(chǎng)合作來看，物流企業(yè)和分散的運(yùn)輸業(yè)主與物流需求企業(yè)的合作是松散的，缺乏嚴(yán)格的制度約束。

（二）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)薄弱，發(fā)展不合理。

河北省農(nóng)村物流交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，現(xiàn)代化物流集散和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施較少，發(fā)展水平較低。長期以來，河北省農(nóng)村物流在交通樞紐、倉儲(chǔ)設(shè)施、各種現(xiàn)代化物流中心等物流集散設(shè)施建設(shè)方面明顯滯后，各種工商企業(yè)也未將內(nèi)部的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成企業(yè)投資發(fā)展的重點(diǎn)。

（三）物流設(shè)施及裝備的技術(shù)水平低。

河北省農(nóng)村物流設(shè)施及裝備的技術(shù)水平較低，物流作業(yè)效率不高。由于各種運(yùn)輸方式之間都不同程度地存在著裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物流器是標(biāo)準(zhǔn)不配套，導(dǎo)致物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效地銜接，在一定程度上影響了運(yùn)輸工具的轉(zhuǎn)載率、裝卸設(shè)備的荷載率以及倉儲(chǔ)設(shè)施的空間利用率，也延緩了物流機(jī)械化和自動(dòng)化水平的提高

（四）缺乏統(tǒng)一（統(tǒng)籌）規(guī)劃。

物流是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到公路、鐵路、航空、水運(yùn)、倉儲(chǔ)、商貿(mào)流通等多個(gè)行業(yè)和部門，必須加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮才能使物流資源配置趨于合理，使物流資源的效率到最優(yōu)，因此，制定統(tǒng)一的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)于物流業(yè)的健康快速發(fā)展是非常重要的。

三、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的河北省農(nóng)村物流發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃物流交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通運(yùn)輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其水平和合理程度直接決定物流的運(yùn)轉(zhuǎn)速度和效率。河北省農(nóng)村物流的交通基礎(chǔ)設(shè)施存在著城鄉(xiāng)分布和交通運(yùn)輸方式分工不合理的問題，應(yīng)盡快形成配套的合理的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制定經(jīng)濟(jì)與物流長期協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。

由于河北省農(nóng)村物流經(jīng)濟(jì)近年來得到了快速發(fā)展，而物流產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用和保障作用，政府應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)與物流長期發(fā)展的協(xié)調(diào)性，并從整體上把握二者之間的關(guān)系。

（三）培育第三物流市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展。

政府應(yīng)鼓勵(lì)從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨運(yùn)和批發(fā)配送等服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求，再橫向和縱向上延伸物流服務(wù)，逐漸成為部分或全程物流服務(wù)的供應(yīng)者；鼓勵(lì)一些已經(jīng)具備一定物流服務(wù)業(yè)務(wù)專長，組織基礎(chǔ)較完善和管理水平較高的企業(yè)加速向物領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)這些企業(yè)的戰(zhàn)略性改組改造和聯(lián)合，促使這些企業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)。

五、結(jié)束語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過程中的一場(chǎng)更深刻、更全面的改革，它將成為我國深化改革開放、探索新發(fā)展模式、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及內(nèi)容廣泛，給農(nóng)村現(xiàn)代物流發(fā)展提出了新的思考。現(xiàn)代物流作為一種基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)資金、物資、信息和人才流動(dòng)的紐帶，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，對(duì)加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，具有十分重要意義。

注：本文為2013年度河北省教育廳項(xiàng)目，《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下河北省農(nóng)村物流運(yùn)作模式研究》，（項(xiàng)目編號(hào)：SZ133015）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜璞.關(guān)于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代物流的兒點(diǎn)思考[J].河南農(nóng)業(yè)，2011，（1）.

篇7

同志們：

我們今天這個(gè)大會(huì)，醞釀已久，特別重要。會(huì)議安排部署了三項(xiàng)重要工作，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是項(xiàng)目建設(shè)；三是提升增效。這三項(xiàng)工作都事關(guān)我們縣的大局，事關(guān)我們縣的長遠(yuǎn)，事關(guān)**的發(fā)展和進(jìn)步，也事關(guān)全縣人民的共同利益，把這三項(xiàng)工作落實(shí)好了，今年我們的整體工作就會(huì)上水平、跨臺(tái)階。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)分別就這些工作作了部署安排，既有短期的目標(biāo)任務(wù)，又有長遠(yuǎn)的安排部署，講得都非常到位，這是縣委、縣政府集體研究的意見，我完全同意，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再著重強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面的意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)把握大局

當(dāng)前的形勢(shì)是什么？我們的工作大局是什么？應(yīng)該從四個(gè)方面去認(rèn)真思考和把握。

第一，要在大背景下找方向。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、一體化和后金融危機(jī)時(shí)代的大背景下，我國采取的一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子方政策作用逐步顯現(xiàn)，金融危機(jī)帶來的不利影響和政策助推作用這兩種力量此消彼長。在這種形勢(shì)下，會(huì)出現(xiàn)一些新情況，如宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有新的變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是迫切需要，全球背景下和全國范圍內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)給我們帶來新的機(jī)遇，所以我們要適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，落實(shí)新要求，善于從發(fā)展變化的格局中把握方向，搶抓機(jī)遇。

第二，要在大政策下找機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在的大政策是什么？最大的政策就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央和各級(jí)政府作了一系列的重要安排，出臺(tái)了一系列重要政策。如在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排的六項(xiàng)工作任務(wù)中，“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益?！鳖}目是很大，但是看具體內(nèi)容：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。同時(shí)還指出：“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平?！标P(guān)于“三農(nóng)”問題，會(huì)議指出：“夯實(shí)三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。包括完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保障供給，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有農(nóng)村的公共服務(wù)”等。對(duì)這些政策和要求，縣委、縣政府要研究，各個(gè)部門要研究，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要研究，誰研究的透、誰把握的好，誰就能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

第三，要在大精神下找目標(biāo)。剛才傳達(dá)了市委在我們縣召開的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)精神，還有最近一個(gè)時(shí)期中央、省市召開的一系列會(huì)議精神。這些會(huì)議精神的核心、實(shí)質(zhì)是什么？概括地說：科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展；在統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中加快發(fā)展，一定要落腳到發(fā)展上。過去，小平同志說學(xué)馬列要精，要管用，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)是最重要的。我們縣鄉(xiāng)基層就是搞執(zhí)行、抓落實(shí)的，大的格局、大的概念弄清楚以后，我們就要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，去切入工作。所以一定要把發(fā)展作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重，努力追趕跨越。

第四，要在大競爭中找動(dòng)力。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)上毛書記講，12個(gè)縣、市、區(qū)是12舸爭流，看看哪個(gè)船走在最前頭。在這種形勢(shì)下，你追我趕、各不相讓，競相發(fā)展，不進(jìn)則退。按我們**的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展氛圍、干部素質(zhì)，在哪方面都不應(yīng)該落后。落后不但對(duì)不起組織，辜負(fù)群眾的期望，也不是我們**干部隊(duì)伍應(yīng)有的水平。在這種競爭格局、競爭態(tài)勢(shì)下，我們一定要加快發(fā)展，奮力爭先，不辜負(fù)市委、市政府對(duì)我們的期望，不辜負(fù)人民群眾對(duì)我們的重托。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)定信心

說過，要在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭。換個(gè)說法，我們要在工作中學(xué)會(huì)工作。誰善于總結(jié)，誰就會(huì)不斷進(jìn)步?；仡櫸覀兛h這幾年走過的歷程，該如何總結(jié)？應(yīng)當(dāng)說，路子是對(duì)頭的，干部群眾是努力的，發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，成績和經(jīng)驗(yàn)是主要的。2006年5月31日，我們召開了縣十次黨代會(huì)。在這次會(huì)議報(bào)告中，提出了一個(gè)奮斗目標(biāo)、一個(gè)基本思路和六個(gè)方面必須堅(jiān)持的基本原則。一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是最終要爭取撤縣設(shè)市。當(dāng)時(shí)我說，我們不一定五年就能撤縣設(shè)市，但是我們一定要按照城市的理念、城市的標(biāo)準(zhǔn)、城市的水平去考慮、去努力、去發(fā)展。這和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，和中央、上級(jí)黨委的要求是一致的，也反映了我們**人民的迫切愿望。我們要從“兩市夾一縣”的夾縫中、被動(dòng)中、陰影中走出來，最終我們一定要撤縣設(shè)市?；舅悸分v了四句話：“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，揚(yáng)長補(bǔ)短，跨越發(fā)展。”既體現(xiàn)了上級(jí)精神，也符合**實(shí)際，是我們大家集體智慧的結(jié)晶。為了便于大家理解和操作落實(shí)，我們又把這幾句話展開一下：以工促農(nóng)必重工，就是必須發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)化水平；以城帶鄉(xiāng)先活城，就是把城市的盤子做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；揚(yáng)長補(bǔ)短求突破，就是把我們的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，把不利因素消化掉，讓長腿更長，短腿接長，按現(xiàn)在時(shí)尚的話說，就是做建峰填谷的工作；最后一句，跨越發(fā)展**興。也包括在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑上，我們提出了發(fā)展"三種經(jīng)濟(jì)"的設(shè)想，即加快城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化要重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。2008年以來，我們又把市委毛書記給我們提出的“科學(xué)發(fā)展上水平、強(qiáng)縣富民新突破、良好作風(fēng)作保證”作為我們各項(xiàng)工作的總要求?；剡^頭來看看**這幾年的發(fā)展，我們這個(gè)路子符合不符合**的實(shí)際？實(shí)踐證明對(duì)頭不對(duì)頭？發(fā)展的效果明顯不明顯？當(dāng)時(shí)會(huì)議上提出，到2010年實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)七個(gè)翻一番。實(shí)際上去年我們就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了七個(gè)指標(biāo)全部翻一番，而且有的是翻兩番。如gdp，20**年是54億，去年是108億，翻了一番；地方財(cái)政預(yù)算收入，20**年是8600萬元，現(xiàn)在我們是27000萬元，三倍還多；其它各項(xiàng)指標(biāo)都翻了一番。無論從指標(biāo)數(shù)字上看，從城鄉(xiāng)面貌上看，還是從全縣整體形象的提升上看，以及從大家的切身體會(huì)看，都有發(fā)展，都有進(jìn)步，我們完全有理由說，經(jīng)過大家的共同努力，**現(xiàn)在形成了好的思路、好的隊(duì)伍、好的氛圍，好的機(jī)制、好的態(tài)勢(shì)，發(fā)展的實(shí)力、潛力、活力不斷增強(qiáng)。這是我們共同的心愿，也凝聚著大家共同的心血，因此，在這里我代表縣委和四大班子，向大家表示感謝。

在充分總結(jié)成績的同時(shí)，回頭看看我們走過的路子，我們還有哪些需要改進(jìn)、完善和提高？主要有四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式亟待轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)亟待破題；四是提升增效亟待落實(shí)。這是目前存在的比較突出的問題，也是我們今后努力的方向。當(dāng)然還有其他一些問題，但這些問題是根本的、主要的，抓住了這些問題，我們就抓住了主要矛盾，就會(huì)有綱舉目張的效果，其他問題的解決也會(huì)水到渠成。

三、明確任務(wù)務(wù)求突破

今天這次會(huì)議，我們需要集中解決好、落實(shí)好六個(gè)方面的工作任務(wù)。

第一，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)要強(qiáng)力推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)是個(gè)大概念，從理論意義上來講，我們所有事情都可以按項(xiàng)目來對(duì)待、來考慮。但是現(xiàn)在我說的項(xiàng)目，是特指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)有三個(gè)大的環(huán)節(jié)，一是項(xiàng)目生成。要通過招商引資、對(duì)上爭取、對(duì)內(nèi)激活等渠道解決項(xiàng)目少、項(xiàng)目小的問題。這項(xiàng)工作剛才智華縣長已經(jīng)作了安排，我們要高度重視、加大力度、務(wù)求實(shí)效。二是項(xiàng)目建設(shè)。通過強(qiáng)化責(zé)任、提升增效解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、效果差的問題。三是項(xiàng)目管理，使新上項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)借助項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)上檔、優(yōu)化升級(jí)，解決好規(guī)模小、效益差的問題。特別需要重視的是要把“四十工程”組織好、推進(jìn)好、落實(shí)好，早建成、早見效，這就是我們最重要的任務(wù)。“四十工程”之外還有很多具體項(xiàng)目，已分解到各個(gè)單位、各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)，大家一定要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一思想，跟蹤服務(wù)，提高質(zhì)量，加快推進(jìn)，這是全縣各級(jí)組織、在座所有同志的共同責(zé)任。

第二，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃要抓緊制訂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沒有規(guī)劃，發(fā)展就是無序的，粗放的，也是事倍功半的，在這方面我們是有體會(huì)的。規(guī)劃做好以后，有條件的就抓緊建，沒有條件的就留足空間逐步來，分階段、分步驟的實(shí)施。因此說，規(guī)劃特別重要。制訂規(guī)劃一定要科學(xué)、合理、長遠(yuǎn)，使規(guī)劃的過程成為我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念的過程，成為我們對(duì)**發(fā)展再定位、再提升的過程。當(dāng)然我們也不能消極地等規(guī)劃，有些事情完全可以同步進(jìn)行。但是從現(xiàn)在開始，大家一定要有統(tǒng)籌的意識(shí)、統(tǒng)籌的概念，一定要知道在上項(xiàng)目、搞建設(shè)的時(shí)候，要考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要把事情干好，不要把事情干錯(cuò)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，看不準(zhǔn)的事情不能急，看準(zhǔn)的事情不能慢。

第三，以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)體系要持續(xù)完善。就一個(gè)縣域來講，縣城可以更多的擺一些項(xiàng)目，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，也可以更多的去吸納就業(yè)，聚集城市人口，也可以更大的發(fā)揮承載功能和帶動(dòng)作用，因此，要加快縣城建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。按照實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的總體規(guī)劃，到2020年河南省的目標(biāo)，城市化水平要超過50％，按照現(xiàn)在這個(gè)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，到時(shí)候城市化水平也許還會(huì)更高。因此在縣城建設(shè)方面，我們一定要有前瞻性、要有長遠(yuǎn)性。我們這個(gè)縣城是20**年開始著手規(guī)劃的，20**年完成了整體規(guī)劃，到現(xiàn)在也就是五六年的時(shí)間，現(xiàn)在看來，已經(jīng)受局限了。所以總規(guī)要調(diào)整，建設(shè)要跟上，功能要完善，水平要提高，這就是縣城建設(shè)目標(biāo)?？h城現(xiàn)在正是大規(guī)模建設(shè)階段，我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中管理也要跟上，不然這個(gè)城市就不像一個(gè)城市的樣子。對(duì)城市建設(shè)和管理工作，我們還要作進(jìn)一步的安排部署，通過各種工作會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)一步去細(xì)化、去分解，去抓好落實(shí)。

第四，新農(nóng)村建設(shè)要?jiǎng)?wù)求突破。在哪些方面突破？一是村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要走到頭里，剛才我說的是全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，包括縣城的總體規(guī)劃要調(diào)整，具體到每個(gè)村鎮(zhèn)也要有規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃，要按新型農(nóng)民社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和理念去規(guī)劃，要用發(fā)展的眼光和統(tǒng)籌的要求去規(guī)劃。不能有一個(gè)村就算一個(gè)村，這樣的規(guī)劃不叫規(guī)劃，那是低水平的重復(fù)建設(shè)，路會(huì)越走越窄，會(huì)浪費(fèi)我們的發(fā)展成本，最終事倍功半。現(xiàn)在全市上下都在學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)，成都經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容就是“三個(gè)集中、六個(gè)一體化”。“三個(gè)集中”就是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。大家一定要研究這個(gè)大政策，順應(yīng)這樣一個(gè)大趨勢(shì)，誰抓的早誰主動(dòng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是我們的特色農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，可以吸納農(nóng)民就業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最終可以增加農(nóng)民收入。三是農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方式創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度改革，如農(nóng)民的宅基地、房屋、責(zé)任田，都是產(chǎn)權(quán)。把這些產(chǎn)權(quán)界定清楚，辦好手續(xù)，然后全縣建立統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，比如土地流轉(zhuǎn)中心、房屋交易中心，通過依法合理規(guī)范的渠道，去轉(zhuǎn)移去流動(dòng)，農(nóng)民的資產(chǎn)就變成資本了，它就可以流動(dòng)，可以增值了。這一塊工作我們要跟上。這樣就可以極大刺激農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，既解決人到哪里去的問題，也解決了錢從哪里來的問題。農(nóng)村管理方式創(chuàng)新，我們前段時(shí)間搞“4+2”，群眾的事情群眾自己辦，這既是尊重群眾合法權(quán)益的需要，也是發(fā)揚(yáng)農(nóng)村民主的需要。在解決這些問題的過程中，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，在落實(shí)惠民政策過程中，一定要尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，要讓群眾參與。四是秸桿綜合利用。秸桿綜合利用對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的特別重要性，對(duì)全縣全局工作的意義，剛才穎波書記已經(jīng)講得非常清楚了。我們?nèi)h年底秸桿綜合利用要達(dá)到80%。大家要圍繞這樣一個(gè)大目標(biāo)，在有效的組織、指導(dǎo)和政策的扶持下，把這項(xiàng)工作任務(wù)一定要落實(shí)好。秸桿綜合利用這項(xiàng)工作如果能抓好的話，我們就要會(huì)有一個(gè)新的局面，從城到鄉(xiāng)變得干干凈凈，生態(tài)環(huán)境有所改善，也形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，就造福**人民了，大家一定要理解這項(xiàng)工作的特別重要性和它的意義所在。

第五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌安排。水、路、電、氣、通訊,包括垃圾處理、污水處理、市場(chǎng)體系,一定要有一個(gè)城鄉(xiāng)一體這樣一個(gè)概念。像我們現(xiàn)在公交車,城鄉(xiāng)都有,但是不成體系。將來要讓我們?nèi)h的群眾，不管在什么地方，就像大城市那樣，上車就是一塊錢或者兩塊錢，方便到那個(gè)程度，我們城鄉(xiāng)一體的公交體系就算建立了。我舉這個(gè)例子，就是說這些工作我們要加強(qiáng)。過去我們辦了很多事情，下一步我們還需要辦更多的事情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這是個(gè)大課題，需要我們做出艱苦的努力，大家一定要認(rèn)識(shí)它的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，更要認(rèn)識(shí)它的緊迫性。不能一說這個(gè)題目很遙遠(yuǎn)，這個(gè)題目很大，我們就束手無策或者束之高閣，這不是我們的正確態(tài)度。

第六，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和事業(yè)要加快發(fā)展。衛(wèi)生、教育、文化，也包括低保、養(yǎng)老保險(xiǎn),都要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)大概念。比如說像衛(wèi)生設(shè)施,中心村要建標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建標(biāo)準(zhǔn)化的中心衛(wèi)生院，形成城鄉(xiāng)一體的合理布局，就可以達(dá)到農(nóng)民小病不出村，一般的病可以不出鄉(xiāng)，大病不出縣。我們新建的縣醫(yī)院（東區(qū)）病房大樓是近四萬平方米，可以說目前在豫東地區(qū)縣醫(yī)院我們是最大的。為什么要這樣？就是我們一定要有前瞻性，為未來的發(fā)展留足空間。所以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在市場(chǎng)化的大格局下，不能目光太狹隘，不能只考慮眼前這一塊事，只考慮局部這一塊事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、項(xiàng)目建設(shè)，這是目前迫切需要解決的，需要我們啟動(dòng)的，需要我們破題的。

四、提升增效強(qiáng)化責(zé)任

篇8

理論爭鳴的盛況使得政策紛出，直接或間接地影響了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)踐中的問題又反過來直接刺激理論升級(jí)，理論與實(shí)踐的互動(dòng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要一環(huán)。多年來的各界爭鳴內(nèi)含兩條主要的理論線索，第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維的確立，第二，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的不斷擴(kuò)充。

早在1980年代，由于城市中居民對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的需求上升，農(nóng)民進(jìn)城買賣農(nóng)副產(chǎn)品、進(jìn)行小規(guī)模商業(yè)買賣的情形漸多，中央鑒于實(shí)際情況，準(zhǔn)備逐步開放城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)的大門。首先由國務(wù)院農(nóng)委主任杜潤生提出準(zhǔn)許農(nóng)民自帶口糧，進(jìn)入城市，從事商品買賣和務(wù)工。而著名社會(huì)學(xué)家則發(fā)表一系列文章討論“小城鎮(zhèn)，大問題”，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)的人口集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在當(dāng)時(shí)的客觀條件下，提出了“進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離土不離鄉(xiāng)”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想。

與國內(nèi)政府和學(xué)界積極吁求城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不同，同時(shí)在海外，Richard Kirkby于1985年出版《中國的城市化：1949～2000年的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)下的城市與國家》（Urbanization in China： Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD），書中指出中國在1949年以后，由于過度重視重工業(yè)，輕視城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，導(dǎo)致城市化與工業(yè)化程度嚴(yán)重不匹配，城市化的滯后在很大程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一論斷預(yù)示著中國城市所面臨的兩難困境，一方面大力汲取人力資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，城市建設(shè)相對(duì)落后，沒有足夠的空間和能力去容納巨大的勞動(dòng)力人口。此后，2010年林毅夫與陳斌開的合作論文，也基本支持了Kirkby的這一判斷。沿此歷史觀察，可見完備城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外來勞動(dòng)人口創(chuàng)造生活、工作空間，從中國改革開放一開始，就是城鎮(zhèn)化的重要課題。

在世紀(jì)之交的這個(gè)轉(zhuǎn)捩點(diǎn)上，中國經(jīng)濟(jì)在加入WTO的大前提下，城市對(duì)勞動(dòng)力的渴求上升，對(duì)城市用工也逐漸規(guī)范。中國大部分地區(qū)呈現(xiàn)出一種農(nóng)業(yè)人口往區(qū)域核心城市移動(dòng)的流動(dòng)趨勢(shì)。1998年，南京大學(xué)教授鄭弘毅撰文強(qiáng)調(diào)，在中國城鄉(xiāng)分隔嚴(yán)重的情況下，城市化問題不能就城市談城市，而應(yīng)該具備“城市--區(qū)域”的視角，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心概念，第一次作為一個(gè)成熟的表述，在學(xué)界成為討論中國城鎮(zhèn)化問題的基本范式之一。而2000年，伊利諾伊衛(wèi)斯理大學(xué)教授Michael C. Seeborg發(fā)表文章指出，中國農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變、合同工制度的成熟以及民營企業(yè)的遷移，將會(huì)為中國的城市化進(jìn)程鋪平道路。

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式的確立，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注城鎮(zhèn)化理論的內(nèi)涵與細(xì)節(jié)層面的問題。如中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉教授，在2002年和2010年三次撰文，提出合理的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該加大對(duì)西部和貧困地區(qū)的人力資本投入力度，深化戶籍改革政策，從而消解掉城鎮(zhèn)化過程中可能加劇的地區(qū)不平等。同時(shí)，蔡昉還指出，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)村勞動(dòng)力人口的蓄水池，人口紅利正在逐步下降；取而代之的是，農(nóng)民的（深度）市民化能否完成，成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要的因素。與土地的城市化比起來，人口的城市化也許更為重要。其實(shí)早在1962年，美國學(xué)者Kent P. Schwirian和John W. Prehn就提出了兩種城市化的概念，即以城市中心的理念和實(shí)踐向周圍地區(qū)輻射的過程，強(qiáng)調(diào)人口密度和經(jīng)濟(jì)功能（城市化I）和以鄉(xiāng)村生活進(jìn)化為城市生活的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口的價(jià)值觀、思維、態(tài)度、行為方式的變遷，強(qiáng)調(diào)社會(huì)心理層面（城市化II）。在2002年之后，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界，開始把目光從單純的城市化I，漸漸拓展到了城市化II的范疇中。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵獲得進(jìn)一步擴(kuò)充，觀察城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的視角增加了社會(huì)心理一維。

理論的深入表現(xiàn)為范式的突破。2006年，不列顛哥倫比亞大學(xué)教授John Friedmann發(fā)表《中國城市化研究的四個(gè)論點(diǎn)》（Four Theses in the study of China's Urbanization），文中表示，中國的城市化問題已經(jīng)不能再簡單地從城鄉(xiāng)二元等結(jié)構(gòu)出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)時(shí)視角過于狹隘，而要考慮到其在一個(gè)多維度社會(huì)--空間中的歷史淵源和發(fā)展趨向，需要從歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等七個(gè)方面進(jìn)行綜合性反思。

于此相類似的，還有一些學(xué)者也適度地反思城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范式，集中關(guān)注城鎮(zhèn)化大潮中農(nóng)村留守人口的生計(jì)和人力資本問題。黃宗智在他2007年的論文中，重新強(qiáng)調(diào)城市化過程中農(nóng)業(yè)的重要性，其認(rèn)為在大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、人口自然增長緩慢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三大變革環(huán)境下，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，徹底解決農(nóng)業(yè)新的隱性失業(yè)的問題。這一研究表明，三農(nóng)視角在以前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式中是缺失的。

篇9

我們今天這個(gè)大會(huì)，醞釀已久，特別重要。會(huì)議安排部署了三項(xiàng)重要工作，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是項(xiàng)目建設(shè)；三是提升增效。這三項(xiàng)工作都事關(guān)我們縣的大局，事關(guān)我們縣的長遠(yuǎn)，事關(guān)沈丘的發(fā)展和進(jìn)步，也事關(guān)全縣人民的共同利益，把這三項(xiàng)工作落實(shí)好了，今年我們的整體工作就會(huì)上水平、跨臺(tái)階。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)分別就這些工作作了部署安排，既有短期的目標(biāo)任務(wù)，又有長遠(yuǎn)的安排部署，講得都非常到位，這是縣委、縣政府集體研究的意見，我完全同意，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再著重強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面的意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)把握大局

當(dāng)前的形勢(shì)是什么？我們的工作大局是什么？應(yīng)該從四個(gè)方面去認(rèn)真思考和把握。

第一，要在大背景下找方向。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、一體化和后金融危機(jī)時(shí)代的大背景下，我國采取的一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子方政策作用逐步顯現(xiàn)，金融危機(jī)帶來的不利影響和政策助推作用這兩種力量此消彼長。在這種形勢(shì)下，會(huì)出現(xiàn)一些新情況，如宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有新的變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是迫切需要，全球背景下和全國范圍內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)給我們帶來新的機(jī)遇，所以我們要適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，落實(shí)新要求，善于從發(fā)展變化的格局中把握方向，搶抓機(jī)遇。

第二，要在大政策下找機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在的大政策是什么？最大的政策就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央和各級(jí)政府作了一系列的重要安排，出臺(tái)了一系列重要政策。如在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排的六項(xiàng)工作任務(wù)中，“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益?！鳖}目是很大，但是看具體內(nèi)容：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。同時(shí)還指出：“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平?！标P(guān)于“三農(nóng)”問題，會(huì)議指出：“夯實(shí)三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。包括完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保障供給，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有農(nóng)村的公共服務(wù)”等。對(duì)這些政策和要求，縣委、縣政府要研究，各個(gè)部門要研究，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要研究，誰研究的透、誰把握的好，誰就能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

第三，要在大精神下找目標(biāo)。剛才傳達(dá)了市委在我們縣召開的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)精神，還有最近一個(gè)時(shí)期中央、省市召開的一系列會(huì)議精神。這些會(huì)議精神的核心、實(shí)質(zhì)是什么？概括地說：科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展；在統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中加快發(fā)展，一定要落腳到發(fā)展上。過去，小平同志說學(xué)馬列要精，要管用，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)是最重要的。我們縣鄉(xiāng)基層就是搞執(zhí)行、抓落實(shí)的，大的格局、大的概念弄清楚以后，我們就要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，去切入工作。所以一定要把發(fā)展作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重，努力追趕跨越。

第四，要在大競爭中找動(dòng)力。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)上毛書記講，12個(gè)縣、市、區(qū)是12舸爭流，看看哪個(gè)船走在最前頭。在這種形勢(shì)下，你追我趕、各不相讓，競相發(fā)展，不進(jìn)則退。按我們沈丘的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展氛圍、干部素質(zhì)，在哪方面都不應(yīng)該落后。落后不但對(duì)不起組織，辜負(fù)群眾的期望，也不是我們沈丘干部隊(duì)伍應(yīng)有的水平。在這種競爭格局、競爭態(tài)勢(shì)下，我們一定要加快發(fā)展，奮力爭先，不辜負(fù)市委、市政府對(duì)我們的期望，不辜負(fù)人民群眾對(duì)我們的重托。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)定信心

說過，要在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭。換個(gè)說法，我們要在工作中學(xué)會(huì)工作。誰善于總結(jié)，誰就會(huì)不斷進(jìn)步?；仡櫸覀兛h這幾年走過的歷程，該如何總結(jié)？應(yīng)當(dāng)說，路子是對(duì)頭的，干部群眾是努力的，發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，成績和經(jīng)驗(yàn)是主要的。5月31日，我們召開了縣十次黨代會(huì)。在這次會(huì)議報(bào)告中，提出了一個(gè)奮斗目標(biāo)、一個(gè)基本思路和六個(gè)方面必須堅(jiān)持的基本原則。一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是最終要爭取撤縣設(shè)市。當(dāng)時(shí)我說，我們不一定五年就能撤縣設(shè)市，但是我們一定要按照城市的理念、城市的標(biāo)準(zhǔn)、城市的水平去考慮、去努力、去發(fā)展。這和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，和中央、上級(jí)黨委的要求是一致的，也反映了我們沈丘人民的迫切愿望。我們要從“兩市夾一縣”的夾縫中、被動(dòng)中、陰影中走出來，最終我們一定要撤縣設(shè)市。基本思路講了四句話：“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，揚(yáng)長補(bǔ)短，跨越發(fā)展?！奔润w現(xiàn)了上級(jí)精神，也符合沈丘實(shí)際，是我們大家集體智慧的結(jié)晶。為了便于大家理解和操作落實(shí)，我們又把這幾句話展開一下：以工促農(nóng)必重工，就是必須發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)化水平；以城帶鄉(xiāng)先活城，就是把城市的盤子做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；揚(yáng)長補(bǔ)短求突破，就是把我們的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，把不利因素消化掉，讓長腿更長，短腿接長，按現(xiàn)在時(shí)尚的話說，就是做建峰填谷的工作；最后一句，跨越發(fā)展沈丘興。也包括在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑上，我們提出了發(fā)展 三種經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，即加快城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化要重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以來，我們又把市委毛書記給我們提出的“科學(xué)發(fā)展上水平、強(qiáng)縣富民新突破、良好作風(fēng)作保證”作為我們各項(xiàng)工作的總要求?；剡^頭來看看沈丘這幾年的發(fā)展，我們這個(gè)路子符合不符合沈丘的實(shí)際？實(shí)踐證明對(duì)頭不對(duì)頭？發(fā)展的效果明顯不明顯？當(dāng)時(shí)會(huì)議上提出，到20xx年實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)七個(gè)翻一番。實(shí)際上去年我們就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了七個(gè)指標(biāo)全部翻一番，而且有的是翻兩番。如gdp，是54億，去年是108億，翻了一番；地方財(cái)政預(yù)算收入，是8600萬元，現(xiàn)在我們是27000萬元，三倍還多；其它各項(xiàng)指標(biāo)都翻了一番。無論從指標(biāo)數(shù)字上看，從城鄉(xiāng)面貌上看，還是從全縣整體形象的提升上看，以及從大家的切身體會(huì)看，都有發(fā)展，都有進(jìn)步，我們完全有理由說，經(jīng)過大家的共同努力，沈丘現(xiàn)在形成了好的思路、好的隊(duì)伍、好的氛圍，好的機(jī)制、好的態(tài)勢(shì)，發(fā)展的實(shí)力、潛力、活力不斷增強(qiáng)。這是我們共同的心愿，也凝聚著大家共同的心血，因此，在這里我代表縣委和四大班子，向大家表示感謝。

在充分總結(jié)成績的同時(shí)，回頭看看我們走過的路子，我們還有哪些需要改進(jìn)、完善和提高？主要有四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式亟待轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)亟待破題；四是提升增效亟待落實(shí)。這是目前存在的比較突出的問題，也是我們今后努力的方向。當(dāng)然還有其他一些問題，但這些問題是根本的、主要的，抓住了這些問題，我們就抓住了主要矛盾，就會(huì)有綱舉目張的效果，其他問題的解決也會(huì)水到渠成。

三、明確任務(wù)務(wù)求突破

今天這次會(huì)議，我們需要集中解決好、落實(shí)好六個(gè)方面的工作任務(wù)。

第一，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)要強(qiáng)力推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)是個(gè)大概念，從理論意義上來講，我們所有事情都可以按項(xiàng)目來對(duì)待、來考慮。但是現(xiàn)在我說的項(xiàng)目，是特指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)有三個(gè)大的環(huán)節(jié)，一是項(xiàng)目生成。要通過招商引資、對(duì)上爭取、對(duì)內(nèi)激活等渠道解決項(xiàng)目少、項(xiàng)目小的問題。這項(xiàng)工作剛才智華縣長已經(jīng)作了安排，我們要高度重視、加大力度、務(wù)求實(shí)效。二是項(xiàng)目建設(shè)。通過強(qiáng)化責(zé)任、提升增效解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、效果差的問題。三是項(xiàng)目管理，使新上項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)借助項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)上檔、優(yōu)化升級(jí)，解決好規(guī)模小、效益差的問題。特別需要重視的是要把“四十工程”組織好、推進(jìn)好、落實(shí)好，早建成、早見效，這就是我們最重要的任務(wù)?！八氖こ獭敝膺€有很多具體項(xiàng)目，已分解到各個(gè)單位、各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)，大家一定要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一思想，跟蹤服務(wù)，提高質(zhì)量，加快推進(jìn)，這是全縣各級(jí)組織、在座所有同志的共同責(zé)任。

第二，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃要抓緊制訂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沒有規(guī)劃，發(fā)展就是無序的，粗放的，也是事倍功半的，在這方面我們是有體會(huì)的。規(guī)劃做好以后，有條件的就抓緊建，沒有條件的就留足空間逐步來，分階段、分步驟的實(shí)施。因此說，規(guī)劃特別重要。制訂規(guī)劃一定要科學(xué)、合理、長遠(yuǎn)，使規(guī)劃的過程成為我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念的過程，成為我們對(duì)沈丘發(fā)展再定位、再提升的過程。當(dāng)然我們也不能消極地等規(guī)劃，有些事情完全可以同步進(jìn)行。但是從現(xiàn)在開始，大家一定要有統(tǒng)籌的意識(shí)、統(tǒng)籌的概念，一定要知道在上項(xiàng)目、搞建設(shè)的時(shí)候，要考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要把事情干好，不要把事情干錯(cuò)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，看不準(zhǔn)的事情不能急，看準(zhǔn)的事情不能慢。

第三，以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)體系要持續(xù)完善。就一個(gè)縣域來講，縣城可以更多的擺一些項(xiàng)目，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，也可以更多的去吸納就業(yè)，聚集城市人口，也可以更大的發(fā)揮承載功能和帶動(dòng)作用，因此，要加快縣城建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。按照實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的總體規(guī)劃，到2020年河南省的目標(biāo)，城市化水平要超過50％，按照現(xiàn)在這個(gè)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，到時(shí)候城市化水平也許還會(huì)更高。因此在縣城建設(shè)方面，我們一定要有前瞻性、要有長遠(yuǎn)性。我們這個(gè)縣城是開始著手規(guī)劃的，完成了整體規(guī)劃，到現(xiàn)在也就是五六年的時(shí)間，現(xiàn)在看來，已經(jīng)受局限了。所以總規(guī)要調(diào)整，建設(shè)要跟上，功能要完善，水平要提高，這就是縣城建設(shè)目標(biāo)。縣城現(xiàn)在正是大規(guī)模建設(shè)階段，我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中管理也要跟上，不然這個(gè)城市就不像一個(gè)城市的樣子。對(duì)城市建設(shè)和管理工作，我們還要作進(jìn)一步的安排部署，通過各種工作會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)一步去細(xì)化、去分解，去抓好落實(shí)。

第四，新農(nóng)村建設(shè)要?jiǎng)?wù)求突破。在哪些方面突破？一是村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要走到頭里，剛才我說的是全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，包括縣城的總體規(guī)劃要調(diào)整，具體到每個(gè)村鎮(zhèn)也要有規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃，要按新型農(nóng)民社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和理念去規(guī)劃，要用發(fā)展的眼光和統(tǒng)籌的要求去規(guī)劃。不能有一個(gè)村就算一個(gè)村，這樣的規(guī)劃不叫規(guī)劃，那是低水平的重復(fù)建設(shè)，路會(huì)越走越窄，會(huì)浪費(fèi)我們的發(fā)展成本，最終事倍功半?，F(xiàn)在全市上下都在學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)，成都經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容就是“三個(gè)集中、六個(gè)一體化”?！叭齻€(gè)集中”就是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。大家一定要研究這個(gè)大政策，順應(yīng)這樣一個(gè)大趨勢(shì)，誰抓的早誰主動(dòng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是我們的特色農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，可以吸納農(nóng)民就業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最終可以增加農(nóng)民收入。三是農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方式創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度改革，如農(nóng)民的宅基地、房屋、責(zé)任田，都是產(chǎn)權(quán)。把這些產(chǎn)權(quán)界定清楚，辦好手續(xù)，然后全縣建立統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，比如土地流轉(zhuǎn)中心、房屋交易中心，通過依法合理規(guī)范的渠道，去轉(zhuǎn)移去流動(dòng)，農(nóng)民的資產(chǎn)就變成資本了，它就可以流動(dòng)，可以增值了。這一塊工作我們要跟上。這樣就可以極大刺激農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，既解決人到哪里去的問題，也解決了錢從哪里來的問題。農(nóng)村管理方式創(chuàng)新，我們前段時(shí)間搞“4+2”，群眾的事情群眾自己辦，這既是尊重群眾合法權(quán)益的需要，也是發(fā)揚(yáng)農(nóng)村民主的需要。在解決這些問題的過程中，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，在落實(shí)惠民政策過程中，一定要尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，要讓群眾參與。四是秸桿綜合利用。秸桿綜合利用對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的特別重要性，對(duì)全縣全局工作的意義，剛才穎波書記已經(jīng)講得非常清楚了。我們?nèi)h年底秸桿綜合利用要達(dá)到80%。大家要圍繞這樣一個(gè)大目標(biāo)，在有效的組織、指導(dǎo)和政策的扶持下，把這項(xiàng)工作任務(wù)一定要落實(shí)好。秸桿綜合利用這項(xiàng)工作如果能抓好的話，我們就要會(huì)有一個(gè)新的局面，從城到鄉(xiāng)變得干干凈凈，生態(tài)環(huán)境有所改善，也形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，就造福沈丘人民了，大家一定要理解這項(xiàng)工作的特別重要性和它的意義所在。

第五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌安排。水、路、電、氣、通訊,包括垃圾處理、污水處理、市場(chǎng)體系,一定要有一個(gè)城鄉(xiāng)一體這樣一個(gè)概念。像我們現(xiàn)在公交車,城鄉(xiāng)都有,但是不成體系。將來要讓我們?nèi)h的群眾，不管在什么地方，就像大城市那樣，上車就是一塊錢或者兩塊錢，方便到那個(gè)程度，我們城鄉(xiāng)一體的公交體系就算建立了。我舉這個(gè)例子，就是說這些工作我們要加強(qiáng)。過去我們辦了很多事情，下一步我們還需要辦更多的事情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這是個(gè)大課題，需要我們做出艱苦的努力，大家一定要認(rèn)識(shí)它的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，更要認(rèn)識(shí)它的緊迫性。不能一說這個(gè)題目很遙遠(yuǎn)，這個(gè)題目很大，我們就束手無策或者束之高閣，這不是我們的正確態(tài)度。

第六，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和事業(yè)要加快發(fā)展。衛(wèi)生、教育、文化，也包括低保、養(yǎng)老保險(xiǎn),都要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)大概念。比如說像衛(wèi)生設(shè)施,中心村要建標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建標(biāo)準(zhǔn)化的中心衛(wèi)生院，形成城鄉(xiāng)一體的合理布局，就可以達(dá)到農(nóng)民小病不出村，一般的病可以不出鄉(xiāng)，大病不出縣。我們新建的縣醫(yī)院（東區(qū)）病房大樓是近四萬平方米，可以說目前在豫東地區(qū)縣醫(yī)院我們是最大的。為什么要這樣？就是我們一定要有前瞻性，為未來的發(fā)展留足空間。所以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在市場(chǎng)化的大格局下，不能目光太狹隘，不能只考慮眼前這一塊事，只考慮局部這一塊事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、項(xiàng)目建設(shè)，這是目前迫切需要解決的，需要我們啟動(dòng)的，需要我們破題的。

四、提升增效強(qiáng)化責(zé)任

篇10

關(guān)鍵詞：人力資本；農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力輸出本文為洛陽市2010年社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的中期成果之一

中圖分類號(hào)：F241　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

繼五個(gè)統(tǒng)籌之首的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之后，我們黨和國家又提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也好，構(gòu)建和諧社會(huì)也好，都體現(xiàn)了我們的高層己經(jīng)意識(shí)到了城市和農(nóng)村之間存在的巨大鴻溝已經(jīng)到了不可不消除的地步?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)是婦孺皆知了，解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策也是層出不窮。但是，我國知名的國情專家胡鞍鋼卻提出，中國其實(shí)存在著“四農(nóng)”問題，這第四個(gè)問題就是農(nóng)民工問題，而且他指出這一問題正越來越突出，必將是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問題的最終目標(biāo)就是要使農(nóng)民工成為市民，它將是繼之后中國農(nóng)民的“第三次解放”，必將加速中國的發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、相關(guān)理論綜述

(一)人力資本。入力資本理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“資本”的理論，推廣到對(duì)“人力資源”的分析上來，人的健康、體力、技能和知識(shí)等看成是一種資本存量，它構(gòu)成未來收入增長的源泉。在西方發(fā)達(dá)國家人力資本概念己被普遍接受，并且引發(fā)了一系列的管理革命。在我國，人力資源的概念已得到認(rèn)同，但對(duì)人力資本的概念，特別是將人力資源資本化管理卻還有待進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別。首先，人力資源是一個(gè)數(shù)量概念，指在勞動(dòng)活動(dòng)中運(yùn)用的體力和腦力的總和，它側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)過程中所投入人力的量化描述。人力資源是人力資本的基礎(chǔ)，但人力資源不一定就是人力資本，人力資本是個(gè)質(zhì)量概念，它反映勞動(dòng)力素質(zhì)的差別，是指通過資本投資形成的，凝結(jié)于勞動(dòng)者身上的并能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有價(jià)值的知識(shí)、技能和健康等。人力資源要成為人力資本得經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)化過程，這個(gè)轉(zhuǎn)化過程需要初始投資和教育以及培訓(xùn)等。其次，在使用上，對(duì)于人力資源，人們多考慮其可獲得性與擁有；而對(duì)于人力資本，就應(yīng)更多地考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，考慮如何使其增值生利。

(二)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是指廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，勞動(dòng)力供給超出生產(chǎn)有效農(nóng)產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的需求而不斷出現(xiàn)的處于閑置狀態(tài)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出能力。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出能力即農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力。提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的途徑有：積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)、城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)、建筑裝潢及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)等吸納勞動(dòng)力的能力。以建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和勞動(dòng)中介組織的作用，不斷擴(kuò)大成建制的農(nóng)村勞務(wù)輸出渠道。

二、人力資本提升農(nóng)村勞動(dòng)力輸出能力的必要性

(一)人力資本與農(nóng)村勞動(dòng)力輸出能力是制約農(nóng)民增加收入的主要因素之一。中西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段以來，受資源和市場(chǎng)的雙重制約，農(nóng)民人均純收入增速放慢。農(nóng)民來自家庭經(jīng)營性收入不斷減少，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊、甚至下降。這一階段，農(nóng)民收入增長主要靠外出務(wù)工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。

(二)人力資本狀況差導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力不高是縣鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，多數(shù)農(nóng)民還沒有從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來投入到二三產(chǎn)業(yè)中去，特別是第二產(chǎn)業(yè)更是少得可憐。農(nóng)村人力資本狀況差，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化、消化不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)水平偏低。據(jù)第一克拉克定理，勞動(dòng)力將發(fā)生規(guī)律性轉(zhuǎn)移。先是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，后將更多地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重己超過60％，第三產(chǎn)業(yè)已成為其就業(yè)的主要部門。

(三)可解決當(dāng)前農(nóng)村人多地少的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大。在農(nóng)村，農(nóng)民人均土地面積少，加之近幾年進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)種田推廣等使剩余勞動(dòng)力增多，己經(jīng)成為影響農(nóng)民收入增加、滯緩的重要因素，增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而要解決農(nóng)村人多地少和農(nóng)民增收難的問題，就應(yīng)提高和優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，把剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村土地上轉(zhuǎn)移出去。把零散的土地集中起來讓有資本和技術(shù)的種田高手來經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效。

(四)可提高城鎮(zhèn)人口比重，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口占很大比重。由于農(nóng)民自身生活方式和生產(chǎn)方式的約束，導(dǎo)致農(nóng)民收入不高、購買欲望不強(qiáng)。這就出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模與農(nóng)村人口不成比例，整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模小，市場(chǎng)需求疲軟，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不大。再就是人口多，會(huì)造成資源過度開發(fā)，如土地和森林遭受嚴(yán)重破壞，影響國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。那么，通過人力資本提升農(nóng)村勞動(dòng)力輸出能力來加速農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向第三或工業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。

(五)可開發(fā)人力資源，提升產(chǎn)品在全球市場(chǎng)中的成本優(yōu)勢(shì)。輸出能力提高的本質(zhì)就是農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高，包括思維和技能水平的提高。要提高輸出能力，就得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育進(jìn)行投資，以促使他們改變生活方式、就業(yè)觀念，更重要的是跟上時(shí)代步伐，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能，逐步從低端生產(chǎn)向高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身與國家產(chǎn)業(yè)一起跨越式發(fā)展。

三、基于人力資本理論，提升農(nóng)村勞動(dòng)力輸出能力的思路和途徑

(一)轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。首先，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人力資本對(duì)提升農(nóng)村勞動(dòng)力輸出能力的作用。目前，社會(huì)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商還存著種種陳舊觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工擺在很窄的范圍內(nèi)，農(nóng)民受文化和就業(yè)機(jī)會(huì)的影響，也往往把自己的就業(yè)范圍圈定在一定的行業(yè)和部門，這樣既影響了農(nóng)民的收入，又延緩了農(nóng)民成為市民的進(jìn)程；其次，應(yīng)通過政府文件、黨報(bào)黨刊以及電視、電臺(tái)等各種途徑，大力宣傳人才培養(yǎng)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、加快城市化進(jìn)程乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義，人才培養(yǎng)是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在，要教育中西部農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的“吃飽穿暖，小富即安”觀念，引導(dǎo)他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競爭中宣傳和推銷自己，以保證和提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出率和輸出后的穩(wěn)定率。加快中西部農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸出，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民消費(fèi)觀念與消費(fèi)模式，人力資本的作用應(yīng)擺在第一位。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立一體化勞動(dòng)力市

場(chǎng)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理體制。統(tǒng)籌管理中西部農(nóng)村勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。破除農(nóng)村勞動(dòng)力輸出進(jìn)程中的信息障礙，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立“一體化”服務(wù)平臺(tái)，逐步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、競爭有序、調(diào)控有力、信息暢通、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)。由勞動(dòng)力市場(chǎng)提供各地城市勞動(dòng)力供求信息，這對(duì)農(nóng)民流向、擇業(yè)至關(guān)重要。構(gòu)筑政府和社會(huì)多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采用多種辦法和手段，努力讓流動(dòng)農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的信息。

此外，加快建立城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，努力建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。在規(guī)范準(zhǔn)入資格的基礎(chǔ)上，建立和完善多層次、多形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，目前這種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、質(zhì)量不高，甚至個(gè)別存在坑蒙拐騙現(xiàn)象。有關(guān)部門應(yīng)加以整頓，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法行為，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

最后，在全國、尤其是中西部地區(qū)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定體系。注重對(duì)職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，農(nóng)村勞動(dòng)力不管在哪里接受培訓(xùn)，一旦鑒定合格就要頒發(fā)全國統(tǒng)一的認(rèn)證書，以增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

(三)消除制度障礙，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的服務(wù)。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源有效配置、減少交易成本的核心，更是衡量現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展活力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。改革城鎮(zhèn)管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，這是一個(gè)具有活力和潛力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)必須建立的機(jī)制。

1、深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙。其一，取消非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計(jì)辦法。代之以身份證管理和按居民固定居住地登記的戶口分類統(tǒng)計(jì)制度。其二，放開小城市的戶籍管理，廢除各種不合理的入城壁壘，準(zhǔn)許在小城市生活數(shù)年又有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人申請(qǐng)與普通市民一樣的常住戶口，切實(shí)落實(shí)好戶口、子女入學(xué)等有關(guān)政策，為他們進(jìn)城就業(yè)提供寬松環(huán)境和有利條件。其三，松動(dòng)大城市戶籍制度，為兩地分居夫妻、異地子女父母入城提供方便。對(duì)于在大城市有大量投資、擁有房產(chǎn)、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人允許其在城市落戶。其四，深化城鎮(zhèn)管理體制的改革，消除身份歧視。取消政府對(duì)城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼，生活資料供應(yīng)商品化；在福利制度方面，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和養(yǎng)老制度，積極探索進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)保障制度。本著自愿的原則，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行集醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、意外傷殘一體的“保險(xiǎn)套餐”；積極探索建立勞工風(fēng)險(xiǎn)救助金，在各級(jí)財(cái)政的支持下，多渠道籌集資金，為勞務(wù)輸出人員意外傷殘、死亡提供必要的救助，從根本上解決勞務(wù)人員的后顧之憂。在孩子入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍等方面進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，以體現(xiàn)社會(huì)公平原則。