導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)旅游系統(tǒng)理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:蘇州;水域生態(tài)網(wǎng)絡(luò);生態(tài)旅游;可持續(xù)性發(fā)展;生態(tài)管制體系

引言

在旅游從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變之中,蘇州摒棄資源的“同質(zhì)”開發(fā)和產(chǎn)品的“克隆”,在分析蘇州旅游優(yōu)勢和市場需求的基礎(chǔ)上,確定了蘇州旅游產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)空布局,即以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假旅游為重點(diǎn),特色旅游為補(bǔ)充的產(chǎn)品戰(zhàn)略,突出發(fā)展城市旅游和休閑度假旅游產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展水上旅游和夜間旅游,全面豐富“東方水城”的旅游內(nèi)涵,形成了“品名園名府名曲,游小橋流水人家”的水域景觀旅游。同時(shí),彌補(bǔ)傳統(tǒng)旅游只顧眼前利益忽視可持續(xù)發(fā)展的不足,強(qiáng)調(diào)城市人與水相和諧、融合旅游者和社區(qū)居民利益一致的生態(tài)旅游。

一、生態(tài)旅游內(nèi)涵可持續(xù)性發(fā)展理論及相關(guān)實(shí)踐進(jìn)展

1、生態(tài)旅游的內(nèi)涵。生態(tài)旅游是環(huán)境旅游的一種,最早由Ceballos-Lascurain(1987)提出,是指到不受干擾或未受污染的自然地區(qū)旅行的一種旅游方式,該旅游方式懷有特定目標(biāo),即研究、欣賞、享受當(dāng)?shù)氐木爸潞鸵吧鷦又参镆约叭魏维F(xiàn)存的文化特質(zhì)(包括過去與現(xiàn)在)。生態(tài)旅游是一種親近自然,對環(huán)境友善與負(fù)責(zé),并能改善當(dāng)?shù)厝烁＠穆糜尉C合形態(tài),生態(tài)旅游的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游地與周圍社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)旅游,自然保護(hù)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、生態(tài)旅游的作用。

3、可持續(xù)性理論。判斷生態(tài)旅游的三個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn),即以自然為基礎(chǔ)、具備教育性或?qū)W習(xí)性因素、要求可持續(xù)性。根據(jù)可持續(xù)旅游的概念和目標(biāo),旅游關(guān)注和世界自然基金會(WWF)提出了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則:資源的保護(hù)和可持續(xù)利用,減少過度消費(fèi)和污染,保護(hù)多樣性,將旅游納入國家或地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃框架,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方社區(qū)參與,利益主體和公眾咨詢,員工培訓(xùn),有責(zé)任的旅游營銷,進(jìn)行旅游發(fā)展相關(guān)問題的研究?！奥糜慰沙掷m(xù)性的實(shí)現(xiàn)依賴于和某地環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)劃制定、貫徹實(shí)施和持續(xù)的旅游管理?！薄堵糜纬掷m(xù)發(fā)展行動戰(zhàn)略》中確定了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵要素為:綜合、動態(tài)、系統(tǒng)、整體、面向社區(qū)、可更新、有目標(biāo)和可操作的。

二、蘇州水域網(wǎng)絡(luò)生態(tài)旅游與傳統(tǒng)水上旅游比較

在對資源和環(huán)境的保護(hù)方面,和傳統(tǒng)的水上旅游活動相比,水域網(wǎng)絡(luò)生態(tài)旅游的最大特點(diǎn)就是其保護(hù)性。通過發(fā)展生態(tài)旅游提高當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握?、?dāng)?shù)卣约巴顿Y者資源和環(huán)境保護(hù)意識。

1、保護(hù)性是它區(qū)別于傳統(tǒng)旅游的最大特點(diǎn)。水域生態(tài)旅游保護(hù)性的實(shí)質(zhì)是要求旅游者和旅游業(yè)約束自己的行為,以保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境。生態(tài)旅游的保護(hù)性體現(xiàn)在旅游業(yè)中的各個(gè)方面。保護(hù)性體現(xiàn)在遵循自然生態(tài)規(guī)律和人與自然和諧統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì),充分認(rèn)識旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,將資源的價(jià)值納入成本核算,在科學(xué)的開發(fā)規(guī)劃基礎(chǔ)上謀求持續(xù)的投資效益;對于管理者而言,保護(hù)性體現(xiàn)在資源環(huán)境容量范圍內(nèi)的旅游利用,杜絕短期行為,謀求可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展;對于游客而言,保護(hù)性體現(xiàn)在環(huán)境意識和自身素質(zhì)的提高,自覺地保護(hù)旅游資源和環(huán)境;對于與旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系而言,保護(hù)性體現(xiàn)在對蘇州整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局,謀求蘇州長久的最佳綜合效益上。

2、水域生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民是旅游活動的積極參與者,并應(yīng)當(dāng)公平地獲得分配旅游業(yè)社會經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會。只有旅游資源的利用和保護(hù)讓當(dāng)?shù)鼐用袷芤?才可能實(shí)現(xiàn)旅游資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用窆降孬@得分享旅游業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利也是生態(tài)旅游保護(hù)性的內(nèi)容之一。

3、水域生態(tài)旅游具有比較高的科學(xué)文化內(nèi)涵。這就要求旅游設(shè)施、旅游項(xiàng)目、旅游路線、旅游服務(wù)的設(shè)計(jì)和管理均要體現(xiàn)出很強(qiáng)的專業(yè)性,啟發(fā)和提高游客熱愛和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識;同時(shí),旅游管理的專業(yè)性也是旅游資源和環(huán)境得以保護(hù)和持續(xù)利用以及三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件之一。再者,專業(yè)性還體現(xiàn)在游客的旅游心理上。生態(tài)旅游者不是沒有自己確定的旅游目的、被卷入旅游時(shí)尚潮流的盲目旅游者,也不是為追求豪華奢侈的物質(zhì)享受、認(rèn)為金錢可以買斷自然的旅游者,而是具有欣賞、探索和認(rèn)識當(dāng)?shù)匚幕拿鞔_要求的較高層次的游客。

三、蘇州水域網(wǎng)絡(luò)生態(tài)旅游的構(gòu)建

蘇州地處長江、太湖下游,河道縱橫交錯,湖泊星羅棋布。全市有各級河道21,454條、累計(jì)長達(dá)21,255公里,大小湖泊323個(gè),水面3,609.04平方公里,占全市面積的42.5%。全市多年來平均降水量為1,093.5毫米,區(qū)域降水總量約90多億立方米,相當(dāng)于太湖常年蓄水量的2倍。雨量充沛,但蒸發(fā)量大,地表徑流量為24.9億立方米,平均水資源總量為30多億立方米(其中平均地下水資源量為11億立方米),加上引水入境和過境水量,總水資源量平水年份約為100億立方米,特殊干旱年份為60億立方米,豐水年份可達(dá)180億立方米。優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件,為蘇州提供了良好的水資源。

蘇州由水而興,因水而秀,其古老燦爛的文明與得天獨(dú)厚的水環(huán)境密不可分。自泰伯奔吳、闔閭建成姑蘇大城,到唐宋明清以至近代,在幾千年的歷史長河中,蘇州的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步無不與水緊密相連。建于公元前514年的蘇州古城,雖經(jīng)2,500多年的歷史滄桑,至今仍然保持著“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局,“三縱三橫一環(huán)”的河道水系和“粉墻黛瓦、小橋流水、枕河人家”的水鄉(xiāng)城市的獨(dú)特風(fēng)貌。蘇州自古被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)”、“人間天堂”,這種美譽(yù)本身就說明了水在蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

近年來,蘇州已經(jīng)開發(fā)挖掘了環(huán)城內(nèi)河水游覽項(xiàng)目及夜游項(xiàng)目,蘇州水域網(wǎng)絡(luò)生態(tài)旅游是在環(huán)城河水上旅游開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展,將全市水系納入了規(guī)劃范圍,從而構(gòu)建起蘇州內(nèi)通外聯(lián)的整體水上旅游網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃確定了構(gòu)建“1-2-3-4”的水上旅游空間格局,分別為一個(gè)古城,平江河、山塘與上塘河環(huán)線的兩條文化水廊,環(huán)城河、京杭大運(yùn)河、沿江游輪度假觀光帶等三條特色旅游觀光帶,婁江、胥江、元和塘、外塘河四條旅游通道,以及太湖國家旅游度假區(qū)、市湖生態(tài)休閑度假區(qū)、金雞湖現(xiàn)代風(fēng)情休閑度假區(qū)、陽澄湖美食休閑旅游區(qū)、尚湖濕地生態(tài)旅游區(qū)等五大特色旅游區(qū)。

近兩年內(nèi)將重點(diǎn)開發(fā)環(huán)城河、城內(nèi)平江河、城外胥江至橫塘、石湖一段,優(yōu)先建設(shè)以古城為中心,太湖為重點(diǎn)的水上旅游新線路,其中太湖要成為“十一五”期間蘇州旅游的拳頭產(chǎn)品。中期主要開發(fā)胥江道太湖,大運(yùn)河、環(huán)城河到金雞湖,陽澄湖、長江的水上旅游產(chǎn)品,使之不斷豐滿。遠(yuǎn)期主要開發(fā)元和塘、婁江,這兩條水系作為溝通環(huán)城河至尚湖、太倉的航道,都已具備水上旅游開發(fā)的通道條件,但航線偏長,沿途旅游資源吸引力不夠,還需深入挖掘。預(yù)計(jì)到2012年,蘇州可全面形成互動、連通的水上旅游網(wǎng)絡(luò)。

《蘇州沿江旅游發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃范圍為常熟、太倉、張家港沿江三市,規(guī)劃實(shí)踐為2005～2020年。該規(guī)劃明確了沿江地帶將以鄭和出海港、雙山島、蘇通大橋?yàn)橹黧w,構(gòu)建張家港生態(tài)文明休閑旅游功能區(qū)、常熟江南風(fēng)情綜合旅游功能區(qū)、太倉江海文化博覽旅游功能區(qū)、濱江濕地生態(tài)文化旅游帶的“三區(qū)一帶”,以先東后西、先長江沿線后兩翼縱深的開發(fā)策略,綜合開發(fā)利用蘇州沿江的旅游資源。

四、蘇州水域生態(tài)管制體系的構(gòu)建

水是蘇州的靈魂,是吳文化的核心。水造就了蘇州昨日的輝煌,支撐著蘇州今日的繁榮?？焖侔l(fā)展的蘇州經(jīng)濟(jì),既得益于豐沛的水資源,也給水資源、水環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。早在上世紀(jì)末,蘇州即被國家列為了水質(zhì)性缺水的地區(qū)之一。除了飲用水取水口、太浦河以及沿太湖個(gè)別斷面維持在П-Ш類水水平外,蘇州內(nèi)河水質(zhì)污染程度越來越嚴(yán)重;水生態(tài)日益惡化,濕地沼澤大量減少,水生生物多樣性受到嚴(yán)重破壞,水系的自凈能力不斷下降;地下水超采嚴(yán)重,地質(zhì)災(zāi)害隱患依然存在;認(rèn)識滯后、規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列關(guān)于水的問題已經(jīng)日益嚴(yán)峻地凸現(xiàn)在我們面前。

生態(tài)系統(tǒng)管理是指在對生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能過程的最佳理解的基礎(chǔ)上,在一定的時(shí)空尺度范圍內(nèi)將人類價(jià)值和社會經(jīng)濟(jì)條件整合到生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營中,以恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性。在可持續(xù)理論的指導(dǎo)下,采用生態(tài)系統(tǒng)管理的方法對河流流域進(jìn)行綜合性的開發(fā)與管理是發(fā)展的必然趨勢。

1、應(yīng)由市政府立項(xiàng)建立關(guān)于蘇州水域網(wǎng)絡(luò)生態(tài)長期資料庫,并逐年分中、長期目標(biāo)加以檢討,對環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)控。逐年建立水域生態(tài)資料,不能長期停留在表面的描述。蘇州的水面面積占到42.5%,是我國所有城市里水面所占比重最大的一個(gè)城市。太湖有2/3的水域在蘇州境內(nèi),但蘇州的水流量偏小,更容易受到污染。市政府應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以城市生態(tài)理論為指導(dǎo),以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提,采用系統(tǒng)分析的方法,從總體上找到制約和影響水域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素,理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)相互依存又相互制約的辯證關(guān)系,用綜合的對策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造水域環(huán)境,為社區(qū)人民創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境,使城市水城生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

2、社區(qū)教育體系的構(gòu)建。加強(qiáng)社會公共管理和服務(wù)事務(wù),強(qiáng)化社區(qū)理念。通過有力的宣傳教育強(qiáng)化社區(qū)自治功能,逐步建立起強(qiáng)有力的社區(qū)管理體制,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在日本,自然公園會定期舉辦一些討論會等激發(fā)居民的參與意識;社區(qū)有權(quán)參與生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)的討論與決策,并對資源的開發(fā)利用實(shí)行全程監(jiān)督;在經(jīng)濟(jì)上真正讓社區(qū)居民受益。如,通過發(fā)展村民家庭旅館、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村休假旅游等增加鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)收入,并在諸如《第四次全國綜合開發(fā)計(jì)劃》、《市民農(nóng)園促進(jìn)法》、《農(nóng)村休暇法》、《促進(jìn)農(nóng)、山、漁村地區(qū)發(fā)展逗留型旅游活動的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)之法律》中進(jìn)一步明確地給予了保證。政府在規(guī)劃生態(tài)系統(tǒng)管理上,首先應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)民眾的交流,通過社區(qū)的參與,加強(qiáng)居民的生態(tài)保護(hù)意識;與相關(guān)教育體系一起建立“水域社區(qū)管理協(xié)會”、“社區(qū)咨詢委員會”等,加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)水環(huán)境意識。水是資源和環(huán)境不可缺少的重要組成部分,要從人與自然相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相一致的高度,充分認(rèn)識水資源、水環(huán)境的重要性和保護(hù)水環(huán)境、水資源的緊迫性,形成愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水的全民意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民的教育,改變不良的生活方式,養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。要大力推行節(jié)約用水措施,通過科學(xué)攻關(guān)和技術(shù)改造,大力實(shí)施污水再生利用工程,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè),盡早建成節(jié)水型城市。

3、環(huán)境管理體系的構(gòu)建。(1)設(shè)立入口管制站,暗示經(jīng)營管理的權(quán)威,并為游客提供相關(guān)資訊;(2)將游客中心視為環(huán)境教育的第一站,并提供完整的生態(tài)旅游資訊,以糾正游客的不當(dāng)行為;(3)有效執(zhí)行區(qū)內(nèi)相關(guān)法律;(4)以各種解說教育方式,為游客提供豐富的生態(tài)之旅,且不會造成對環(huán)境的破壞,如導(dǎo)游同行步道之旅、晚間節(jié)目、展示等環(huán)境教育。

4、以嚴(yán)格的立法保障生態(tài)旅游對環(huán)境的保護(hù)。2004年1月1日起實(shí)施制定出臺了《蘇州市城市排水管理?xiàng)l例》;之后逐步出臺了《蘇州市供水辦法》、《蘇州市河道管理?xiàng)l例》、《蘇州市藍(lán)線管理辦法》等地方性法規(guī)。為了保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行,市水務(wù)、環(huán)保等部門加大了監(jiān)督力度,蘇州市水政監(jiān)察支隊(duì)還專門在市區(qū)設(shè)立了河道、供水、排水、節(jié)水等四個(gè)執(zhí)法大隊(duì),對涉水事務(wù)的違法行為統(tǒng)一執(zhí)法,加強(qiáng)了涉水事務(wù)的依法管理。今后更應(yīng)注重:(1)用綜合生態(tài)系統(tǒng)的理念指導(dǎo)我國的流域管理立法;(2)建立統(tǒng)一強(qiáng)效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制;(3)在立法中確立公眾參與流域管理制度。

蘇州美,美就美在蘇州水。蘇州的街巷臨河,小橋流水,粉墻黛瓦,簡靜雅潔。自古詩云:君到姑蘇見,人家盡枕河;古宮閑地少,水港小橋多;夜市賣菱藕,春船載綺羅;遙知未眠月,鄉(xiāng)思在漁歌。然而,現(xiàn)實(shí)中的蘇州河道,時(shí)不時(shí)有垃圾漂過暗綠色的河水。這樣的場景很難讓人將其與“水天堂”聯(lián)系在一起?！皷|方水城”的招牌,讓蘇州舉世聞名,而如何保護(hù)好這塊招牌,成了蘇州政府和人民群眾關(guān)心的議題。本文通過對蘇州水域景觀生態(tài)旅游與生態(tài)管治體系的構(gòu)建,希望能把蘇州塑造成為中國最具東方特色的水生態(tài)旅游城市。

主要參考文獻(xiàn):

[1]蘇州水資源水環(huán)境保護(hù)等問題的調(diào)查與思考.上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè).

[2]孫萍.生態(tài)旅游規(guī)劃.揚(yáng)州大學(xué).

篇2

關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游管理;管理系統(tǒng);系統(tǒng)分析;決策模式;管理模式

生態(tài)旅游作為一種新興的旅游方式，在10多年前被提出后，規(guī)模迅速擴(kuò)大。隨之而來的管理問題也日益突出。而人們對此仍然采用傳統(tǒng)大眾旅游管理的方式進(jìn)行管理。由此，不但于事無補(bǔ)，反而使生態(tài)旅游陷入困境。香格里拉腹地迪慶州中甸縣作為在我省較早開展區(qū)域生態(tài)旅游的地區(qū)，也同樣顯示了這個(gè)問題。全縣客增長速度所料不及，而管理問題也日益增多。例如虎跳先開發(fā)后規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)，碧塔海景區(qū)雙線進(jìn)入的矛盾和碧塔海水面行船的爭論，以及門票收入分配的問題等。這些現(xiàn)象所蘊(yùn)涵的，其實(shí)是生態(tài)旅游的組織體制、開發(fā)及環(huán)保等綜合管理問題。而傳統(tǒng)大眾旅游管理對此束手無策。由于生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游在性質(zhì)上的差別，以及傳統(tǒng)大眾旅游管理已不適應(yīng)生態(tài)旅游的現(xiàn)實(shí)，更鑒于生態(tài)旅游資源及環(huán)境具有脆弱性和管理失誤造成損壞的不可修復(fù)性，有必要構(gòu)建生旅游管理體系，以適應(yīng)生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是在生態(tài)旅游作為一個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展的今天，生態(tài)旅游管理的理論研究和實(shí)際應(yīng)用已成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖從生態(tài)游的性質(zhì)和般管理理論出發(fā)，以中甸縣的生態(tài)旅游為范例，用系統(tǒng)的方法在理論上構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架，并部模擬應(yīng)用，以期在理論上和實(shí)踐中拋磚引玉，引起有關(guān)專家深入研究這一問題。生態(tài)旅游管理的概念當(dāng)個(gè)區(qū)域把旅業(yè)確立為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)時(shí)，旅游業(yè)必須是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先取決于旅游方式。生態(tài)旅游作為另一種新的旅游方式，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。而生態(tài)旅游管理則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。所謂生態(tài)旅游管理，就是對生態(tài)旅游活動的管理。即對生態(tài)旅游活動的計(jì)劃，組織，指揮，控制和協(xié)調(diào)。生態(tài)旅游活動是指生態(tài)旅游系統(tǒng)各因素及因素之間相互關(guān)系運(yùn)動的表現(xiàn)。生態(tài)旅游活動可概括為以下七個(gè)主要內(nèi)容:

1.旅游活動:游客以觀賞自然景觀為目的的旅游過程。

2.保護(hù)活動:保護(hù)生態(tài)旅游資源及環(huán)境，以防止其變異的活動。

3.開發(fā)活動:開發(fā)生態(tài)旅游資源的活動。

4.服務(wù)活動:指在旅游活動過程中為游客提供相應(yīng)服務(wù)的活動，包括提供住宿，餐飲，旅行，導(dǎo)游，翻譯，游覽娛樂，購物等服務(wù)的活動。

5.行政活動:指為規(guī)范旅游活動使其有序的政府管理機(jī)構(gòu)的活動。

6.營銷活動:指為招攬游客或推銷生態(tài)旅游產(chǎn)品而開展的活動。

7.管理活動:即對生態(tài)旅游活動進(jìn)行計(jì)劃，組織，指揮，控制，協(xié)調(diào)等管理職能的執(zhí)行過程。其實(shí)，一切涉及生態(tài)旅游的活動都屬生態(tài)旅游活動的范疇。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游相比較，具有三大特征，即:保護(hù)旅游資源及環(huán)境;謀富旅游地社區(qū)居民;從而所開展的各項(xiàng)活動緊密聯(lián)系，不可分割形成整體。這些特征反映了生態(tài)旅游的本質(zhì)。并使得生態(tài)旅游管理與傳統(tǒng)的大眾旅游管理也呈現(xiàn)出本質(zhì)的差別。事實(shí)上，傳統(tǒng)的大眾旅游管理在本質(zhì)上是企業(yè)管理與行政管理的綜合運(yùn)用。這種管理模式把景區(qū)作為一個(gè)企業(yè)或是社會福利機(jī)構(gòu)(例如城市公園)，在開發(fā)管理上盡其所能寸土寸金。在組織管理上，一包了之，收取承包費(fèi)。這種管理模式對于城市景區(qū)或人工景區(qū)而言，或許行之有效。但對于生態(tài)旅游來說，卻是災(zāi)難性的。而遺憾的是，碧塔海景區(qū)的游船項(xiàng)卻是采用這種方式管理的。生態(tài)旅游管理既不是離散的單元管理，也不是行業(yè)管理，而是系統(tǒng)管理，是微觀管理景區(qū)，景點(diǎn)及服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理)與客觀管理(行業(yè)管理)的系統(tǒng)結(jié)合。因此生態(tài)旅游管理的模式必定是系統(tǒng)模式，即生態(tài)旅游管理系統(tǒng)。作為管理系統(tǒng)，既要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各組成部分的功能，以及各分之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，更要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的整體性首先表現(xiàn)在管理范圍上。生態(tài)旅游管理不以一個(gè)景區(qū)或一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者是這些管理點(diǎn)的簡單集合作為管理范圍。因?yàn)樗鼘⒏盍焉鷳B(tài)旅游活動各內(nèi)容之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，從而降低管理效率，甚至造成管理失效。生態(tài)旅游管理的范圍是生態(tài)旅游區(qū)域。對于以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域來說更是如此。生態(tài)旅游區(qū)域一般有兩種劃分，一種是行政區(qū)域，如中甸縣生態(tài)旅游區(qū)。另一種是自然生態(tài)地域，如香格里拉生態(tài)旅游區(qū)。對生態(tài)旅管理來說，以第二種區(qū)域劃分作為管理范圍更合理。因?yàn)樗w現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性。而作為世界地理一大奇觀的長虎跳峽介于兩行政區(qū)之間，使管理造成困難。但很遺憾，現(xiàn)實(shí)是人們只認(rèn)可行政區(qū)域。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架構(gòu)建態(tài)旅游地往往是一些自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為原始，很少被人類活動涉及的地域，和保存有較為獨(dú)特的民族及宗教文化習(xí)俗的區(qū)域。者說，正是因?yàn)檫@種特點(diǎn)，才使這種區(qū)域成為生態(tài)旅游勝地。但另一方面，這種區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，區(qū)域居民的生存方式主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，牧業(yè)和林木業(yè)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對自然界的無度索取，不但毀壞自然生態(tài)系統(tǒng)，還將使區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展無以為繼，并危害流域下游。旅游業(yè)的興起為這種區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的產(chǎn)業(yè)支持。迪慶州中甸縣正是具備上述特征的典型的生態(tài)旅游勝地。雪山，峽谷，五花草甸，高原湖泊及森林等較為原始的自然生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)具特色的藏傳佛教以及東巴文化發(fā)祥地，是中甸縣以藏族為主的各族人民的驕傲。但世代居住于此的中甸人民仍未擺脫貧困。特別是天然林禁伐之后他們翹首以盼旅游業(yè)能帶來新的生機(jī)，并把它確立為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。因此我們所構(gòu)建的生態(tài)旅游管理系統(tǒng)必須以區(qū)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，并以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，最終保證區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，以區(qū)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，不僅是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的要求。而區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也是生態(tài)旅游管理的系統(tǒng)目標(biāo)。出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)之間相聯(lián)系的是生態(tài)旅游活動。由此形成一條由發(fā)點(diǎn)到目標(biāo)相連貫的主線。這條主線是生態(tài)旅游概念的象描述和總體概括，因此它是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎(chǔ)。在生態(tài)旅游管理中，被管理的因素眾多，且關(guān)系復(fù)雜。因此管理必須有一定中心，以便抓住重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，從而把握生態(tài)旅游管理的關(guān)鍵。生態(tài)旅游的性質(zhì)決定了生態(tài)旅游管理必須以游客為中心，必須以保護(hù)為中心，必須以發(fā)展為中心。因?yàn)?，參與生態(tài)旅游活動的因素繁多，在這些因素中，游客是決定性的因素。沒有游客就不能開展旅游活動，生態(tài)旅游的其他活動都是圍繞游客的旅游活動展開的。游客是生態(tài)旅游區(qū)的財(cái)富。游客是生態(tài)旅游的上帝。因此，生態(tài)旅游管理必須以游客為中心。生態(tài)旅游資源和環(huán)境是游客旅游的目標(biāo)和對象，也是旅游地社區(qū)居民生存的條件。事實(shí)上，它們是生態(tài)旅游的客觀基礎(chǔ)。保護(hù)這種客觀基礎(chǔ)，是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的需要和必然求，也是旅游地社區(qū)居民生存和發(fā)展的需要和必然要求。因此生態(tài)旅游管理也必須以保護(hù)生態(tài)旅游資源及環(huán)境為中心，即以保護(hù)為中心。生態(tài)旅游管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是區(qū)域社會，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展是區(qū)域開展生態(tài)旅游活動78的核心，因此生態(tài)旅游管理還必須以發(fā)展為中心。這就是生態(tài)旅游性質(zhì)決定的生態(tài)旅游管理的三個(gè)中心，同時(shí)也是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯要求。構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎(chǔ)和邏輯要求是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯前提。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的構(gòu)建將以主線為基礎(chǔ)，圍繞三個(gè)中心展開。構(gòu)建的框架模式運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法研究生態(tài)旅游管理，必須明確系統(tǒng)狀況，辨明系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的性質(zhì)，功能及地位，闡述其相互關(guān)系，從而構(gòu)建系構(gòu)，并對其進(jìn)行系統(tǒng)分析。系統(tǒng)按其性質(zhì)分為功能系統(tǒng)和分析系統(tǒng)兩類。功能系統(tǒng)是指具備實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)功能的系統(tǒng)。分析系統(tǒng)是指描述，解釋要素集合關(guān)系的系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)功能系統(tǒng)，其系統(tǒng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)質(zhì)上是指要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體。其表現(xiàn)是指空間上的規(guī)模擴(kuò)張、時(shí)間上的延續(xù)和指標(biāo)上的遞增。區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長期的動態(tài)變化過程。它總是由低級向高級，由局部向整體，由要素向系統(tǒng)優(yōu)化演進(jìn)，這一發(fā)展演化過程具有階段性和層次性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)，以其管理觀念、管理結(jié)構(gòu)、管理方法和管理運(yùn)行形成系統(tǒng)功能，以保證系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。它由五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成:即管理目標(biāo)子系統(tǒng)、管理對象子系統(tǒng)和組織管理子系統(tǒng)、開發(fā)管理子系統(tǒng)以及環(huán)保管理子系統(tǒng)。其中管理目標(biāo)管理對象子系統(tǒng)是分析系統(tǒng)。其他三個(gè)子系統(tǒng)是功能系統(tǒng)。管理目標(biāo)子系統(tǒng)作為分析系統(tǒng)是各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)目標(biāo)集合的系統(tǒng)描述。管理對象子系統(tǒng)是被管理要素集合的系統(tǒng)描述。通過系統(tǒng)描述，解釋系統(tǒng)要素，闡明要素之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，從而正確地把握有關(guān)生態(tài)旅游管理的基本概念。三個(gè)功能系統(tǒng)是以主線為基礎(chǔ)，圍繞三個(gè)管理中心展開的，按不同管理類別劃分的管理職能的集合。所形成的系統(tǒng)功能以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)目標(biāo)的方式，來保證生態(tài)旅游管理大系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形如一個(gè)三角金字塔，塔中心為主線串三個(gè)管理中心由下至上貫穿全塔，塔底為管理對象子系統(tǒng)，塔尖為管理目標(biāo)子系統(tǒng)，塔的三面由三個(gè)功能系統(tǒng)環(huán)中心線封閉。以強(qiáng)調(diào)功能系統(tǒng)之間的廣泛聯(lián)系。中甸縣的生態(tài)旅游，近幾年發(fā)展很快，管理滯后已成為人們的共識，但試圖套用現(xiàn)成的管理模式解決管理問題卻不實(shí)際。事實(shí)上，中甸縣現(xiàn)在的管理問題還不在于管理手段和管理方法落后，而首先是管理觀念的問題。對生態(tài)旅游管理系統(tǒng)構(gòu)架模式認(rèn)的意義就在于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對管理問題要樹立系統(tǒng)的觀念，并在決策和管理運(yùn)作中貫徹這種觀念，以提高管理效率或減少因管理失誤造成的損失。特別是對于像中甸縣這樣生態(tài)旅游剛興起的區(qū)域，這種認(rèn)識就更有意義。管理對象系統(tǒng)的分析管理對象系統(tǒng)作為一個(gè)分析系統(tǒng)，主要是闡述作為管對象各要素的內(nèi)容，以及各要素之間的關(guān)系和所形成的結(jié)構(gòu)，以便解決生態(tài)旅游管理是管理什么的問題。管理對象系統(tǒng)從靜態(tài)看，其要素包括三類，即人、文化(精神)、物。第一類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關(guān)的全體人員。包括游客、旅游從業(yè)人員、管理人員和社區(qū)居民。這些人的個(gè)體以某種方式集合表現(xiàn)出群體特征或依附于一定機(jī)構(gòu)形成組織。第二類指生態(tài)旅游區(qū)域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如獨(dú)特的民族生活方式及民俗和宗教精神及儀式等。第三類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關(guān)的客觀存在。包括自然存在物和人工存在物。自然存在物主要是指自然生態(tài)系統(tǒng)，由它形成自然生態(tài)旅游資源及環(huán)境自然景觀)。人工存在物主要指建筑、設(shè)施、道路等。除此之外還包括第二類的物化體，如民族服飾、宗教信仰等。第二類及第三類的人工存在物形生態(tài)旅游資源(人文景觀)。管理對象各要素綜合表現(xiàn)為景區(qū)(點(diǎn))，并依其主體顯示區(qū)以自然生態(tài)資源為主體，松贊林寺景區(qū)以宗教文化資源為主體，藏民家訪(一種旅游形式)以民族民俗資源為主體。從動態(tài)看，管理對象系統(tǒng)的各要素及要素之間關(guān)系的運(yùn)動形成生態(tài)旅游活動。因此管理對象系統(tǒng)分為兩個(gè)子系統(tǒng)，即對象動態(tài)子系統(tǒng)和對象靜態(tài)子系統(tǒng)。對象動態(tài)子系統(tǒng)是生態(tài)旅游活動的系統(tǒng)描述。對象靜態(tài)子系統(tǒng)是要素及要素關(guān)系的系統(tǒng)描述。事實(shí)上對象靜態(tài)子系統(tǒng)的運(yùn)動形態(tài)就是對象動態(tài)子系統(tǒng)，而對象動態(tài)子系統(tǒng)的靜止形態(tài)就是對象靜態(tài)子系統(tǒng)。在生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中，管理對象系統(tǒng)其實(shí)有兩個(gè)表現(xiàn)。一是底部的管理對象系統(tǒng)，二是從底到頂?shù)纳鷳B(tài)旅游活動。事實(shí)上，前者是對象靜態(tài)子系統(tǒng)，后者是對象動態(tài)子系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的這種結(jié)構(gòu)表述，更體現(xiàn)了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)各部分之間有機(jī)聯(lián)系。換句話說，管理對象系統(tǒng)的各要素及要素之間的關(guān)系，以生態(tài)旅游活動的形式直接影響和79決定著管理目標(biāo)。這也說明，生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)社會系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理的社會系性質(zhì)，反映了系統(tǒng)的復(fù)雜性管理難度。同時(shí)也提醒我們，在確定管理目標(biāo)時(shí)，必須考慮相關(guān)者的態(tài)度。功能系統(tǒng)的綜合分析從理的系統(tǒng)理論來說，一般的管理功能系統(tǒng)，由管理的五個(gè)職能形成子系統(tǒng)。如果我們僅從不同管理類別(例如組織管理、開發(fā)管理、環(huán)保管理)進(jìn)行相應(yīng)的功能系統(tǒng)分析，無疑會得到某些有益的啟示或形成一些有效的管理手段。而這正是傳統(tǒng)大眾旅游管理進(jìn)一步研究的方向。但對生態(tài)旅游管理系統(tǒng)來說，不僅要重視各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)分析(由于篇幅所限，不展開其系統(tǒng)分析)，更強(qiáng)調(diào)各功能系統(tǒng)的整合性分析。而各功能系統(tǒng)的整合性，是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的表現(xiàn)和要求。事實(shí)上，前述的生態(tài)旅游管理框架結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的正是這一點(diǎn)。對開發(fā)管理和環(huán)保管理而言，首要的管理問題是決策問題(管理就是決策)。例如，開不開發(fā)，開發(fā)到什么程度，怎樣開發(fā)以及從環(huán)保政策的角度看準(zhǔn)不準(zhǔn)開發(fā)，怎樣保護(hù)等。似乎兩者水火不容，但開發(fā)是生態(tài)旅游的生命，而環(huán)保是生態(tài)旅游可持續(xù)的根本。正確處理兩者的關(guān)系，不僅要在思想上強(qiáng)調(diào)保護(hù)性開發(fā)的觀念，也要應(yīng)用管理模式中確立環(huán)境與開發(fā)的綜合決策模式。這種綜合決策模式，既是一個(gè)原則也是一種方法。作為原則，它指環(huán)境狀態(tài)對開發(fā)有否決權(quán)，任何景區(qū)(點(diǎn))在任何時(shí)候，都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取旅游增長或社區(qū)發(fā)展，不能用當(dāng)前的發(fā)展去損害未來的發(fā)展，更不能以局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展。作為方法，它是指環(huán)境承載力和環(huán)境容量是開發(fā)程度的技術(shù)限度。開發(fā)就其程度來說，可劃分為零開發(fā)(即原生狀態(tài))、保護(hù)性開發(fā)(對環(huán)境狀態(tài)有控制的開發(fā))、完全開發(fā)(事實(shí)上是人工系統(tǒng))、掠奪式開發(fā)(完全不顧環(huán)境后果的開發(fā))。生態(tài)旅游的開發(fā)是保護(hù)性開發(fā)。開發(fā)就其方式來說，分為兩種，一是為游客觀賞方便而進(jìn)行的建造，例如解決可進(jìn)入性問題或建造食宿設(shè)施。二是擴(kuò)展景觀或增加旅游項(xiàng)目。對于生態(tài)旅游，不同的開發(fā)方式應(yīng)制定不同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴煌拈_發(fā)方式對環(huán)境狀態(tài)的影響不同，對旅游的作用也不同。開發(fā)就其目的來說也有兩個(gè)，一是經(jīng)濟(jì)效益，二是社區(qū)發(fā)。如果僅就開發(fā)管理子系統(tǒng)來說，這種目的性也是合理的。但如果考慮環(huán)保管理的目標(biāo)，這種目的的實(shí)現(xiàn)程度也必須不突破環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為限。碧塔海水面的開發(fā)利用是說明環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的最好例子。碧塔海水面的開發(fā)是指在水面上行船其功用有兩種，一是作為交通使南線西線溝通，形成旅游環(huán)線。二是開發(fā)游船項(xiàng)目，增加游覽內(nèi)容(實(shí)際此項(xiàng)目已在運(yùn)行)。由此引發(fā)爭論，形成三種觀點(diǎn)。一種是禁止行船，認(rèn)為行船影響水質(zhì)，長此已往會使湖水變異。二是可開交通船，認(rèn)為有必要溝通南線西線，由于船只少，對水質(zhì)影響較小。三是開發(fā)游船項(xiàng)目，認(rèn)為這是碧塔海的重要項(xiàng)目。第一種觀點(diǎn)純粹是從環(huán)境出發(fā)的。第三種觀點(diǎn)純粹從旅游出發(fā)。第二種介于兩者之間。事實(shí)上，如果以環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式來解決這個(gè)問題，這種爭論也就沒有必要。在方法上，以水質(zhì)的背景值為標(biāo)準(zhǔn)，查明水體自凈能力，計(jì)算環(huán)境容量，進(jìn)行行船的環(huán)境影響評價(jià)，確定環(huán)境承載量。以便決定是否開發(fā)或開發(fā)方式。如果一條船都會引起水質(zhì)變異，則否決此項(xiàng)目。由此可見，環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式是正確處理環(huán)保管理與開發(fā)管理關(guān)系的科學(xué)手段。事實(shí)上，這種決策模式的實(shí)質(zhì)是把開發(fā)決策建立在環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)上。但是環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的應(yīng)用和實(shí)施取決于組織管理模式，或者說，組織管理模式是環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式落實(shí)的保證。因此，景區(qū)(點(diǎn))的應(yīng)用管理模式是由組織管理模式和環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式兩者構(gòu)成。組織管理模式景區(qū)(點(diǎn))的組織機(jī)構(gòu)是生態(tài)旅游組織系統(tǒng)中最重要的內(nèi)容，其組織管理也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中組織管理子系統(tǒng)的重要內(nèi)容。景區(qū)(點(diǎn))組織管理的核心是管理體制。因?yàn)楦鞣N管理問題、管理矛盾都與管理體制有關(guān)。中甸縣生態(tài)旅游管理的現(xiàn)實(shí)也說明這一點(diǎn)。但是認(rèn)為在短期內(nèi)從根本上完全理順管理體制也不現(xiàn)實(shí)。本文從實(shí)際出發(fā)，回避尖銳的體制矛盾，提出兩種景區(qū)(點(diǎn))的組織管理模式構(gòu)架，以適應(yīng)不同特征的生態(tài)旅游資源及環(huán)境。并以環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式與管理原則來實(shí)現(xiàn)對景區(qū)(點(diǎn))的管理，從而達(dá)成生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的目標(biāo)。管理委員會制適用管理委員會制的景區(qū)(點(diǎn))有以下特征:

第一，環(huán)境特征:景區(qū)以自然生態(tài)旅游資源為主體(或是自然保護(hù)區(qū))，并且生態(tài)環(huán)境較脆弱，可開發(fā)性低，一但造成損害則不可恢復(fù)(碧塔海就于這類景區(qū))。

第二，權(quán)屬特征:在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，自然生態(tài)旅游資源主要為國家所有。但管理權(quán)分散在政府的一些職能部門，例如80林業(yè)部門，環(huán)保部門，消防部門，旅游部門，及社區(qū)的行政機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

第三，體制特征:各部門關(guān)系交叉，各自為政，在管理中追逐部門的經(jīng)濟(jì)利益，而不愿真正負(fù)起生態(tài)旅游管理責(zé)任。

第四，開發(fā)的目的特征:不以盈利為目的。以有限開發(fā)為手段，獲取資金用于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。以此相適應(yīng)的管委會模式具有以下特征:

第一，組織特征:前述的政府職能部門派員參加管委會(包括旅游地社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員)。

第二，責(zé)任特征:參與管委會的人員既對管委會負(fù)責(zé)，也對所派出的職能部門負(fù)責(zé)。

第三，權(quán)限特征:只有管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，沒有開發(fā)權(quán)。但有開發(fā)建議權(quán)和按照環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的要求提交建議開發(fā)報(bào)告，由上一級對開發(fā)進(jìn)行決策。

第四，財(cái)務(wù)特征:稅后收入除用于管委會運(yùn)行費(fèi)用和開發(fā)投資外，其余用于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，剩余部分上交財(cái)政，不足部分由財(cái)政撥付。由上述特征可知，管委會并不只是個(gè)稱謂，而是以景區(qū)(點(diǎn))的自然生態(tài)旅游資源性質(zhì)和特征為基礎(chǔ)所形成的景區(qū)(點(diǎn))的組織管理體制。公司制公司制模式就是把景區(qū)

(點(diǎn))作為一個(gè)企業(yè)進(jìn)行管理。適用公司制的景區(qū)有以下特征:

第一，環(huán)境及資源特征:景區(qū)(點(diǎn))以自然生態(tài)旅游資源為主，但生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)的承受力，具有良好的可開發(fā)性，即使造成一定損害也可恢復(fù)(虎跳峽就屬于這類景區(qū))。

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化。

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽(yù)國內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省，有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；?jīng)營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前我國關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，政府肯定會犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”?，F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè)，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè)，分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣（市、區(qū)），其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè)，廣西創(chuàng)建的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗(yàn)、購物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場認(rèn)識不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對目標(biāo)客源進(jìn)行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對于當(dāng)前已出現(xiàn)的問題，已對方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費(fèi)者對旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且使兩者能夠相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性

對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源。可是現(xiàn)實(shí)是，政府對環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市，對農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財(cái)政安排了10億元的專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實(shí)施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強(qiáng)；同時(shí)由于我們在開展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國，在傳統(tǒng)勞動價(jià)值論的影響下，自然資源是沒有價(jià)值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價(jià)值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，市場機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化，并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長，環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對象存在，市場機(jī)制對人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對自然資源消耗的無限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識上的不足等原因，也顯得力不從心。

轉(zhuǎn)貼于

（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴(kuò)大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場化，通過拍賣，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過市場交易。

通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，專款專用與當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

四、對廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建

針對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，無序經(jīng)營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對環(huán)境保護(hù)的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)投資及項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi)，這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)；對于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)?，相?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。

（三）設(shè)置較高的進(jìn)入門檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)?；?jīng)營的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營。分散式、小規(guī)模經(jīng)營往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問題。對此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進(jìn)入門檻，引進(jìn)具有先進(jìn)開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整體性開發(fā)。這樣可以對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考核其對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)營成本之中，從而達(dá)到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環(huán)保的貢獻(xiàn)。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費(fèi)等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)?？赡軐β糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益之外，而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_發(fā)而帶來的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來的實(shí)惠，同時(shí)又不會造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢？

這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí)，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過村委會等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價(jià)，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。

轉(zhuǎn)貼于

2．無論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn)，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時(shí)又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍，旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目對消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時(shí)候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺化、商品化。在開發(fā)的同時(shí)，注意外來文化對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營者應(yīng)配合文化部門對當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。

3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當(dāng)?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù)，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場的良性、有序運(yùn)行。針對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農(nóng)戶分散經(jīng)營進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。

在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí)，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當(dāng)場上的“運(yùn)動員”而不是“裁判員”，因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)，可能會得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強(qiáng)公益性的公共資源，難以用市場手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護(hù)。

五、結(jié)語

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個(gè)初步的探討。

注釋：

①所謂“市場失靈”是指市場機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場運(yùn)作無法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價(jià)格反映出來，當(dāng)然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。

②對于自然資源的所有權(quán)，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]謝曉崗.廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究—以百色市為例．中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)位理論；旅游生態(tài)位態(tài)勢理論；旅游生態(tài)位擴(kuò)充； 西雙版納

中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04027103

1問題的提出

生態(tài)位理論（niche）是生態(tài)學(xué)中的重要理論之一，眾多學(xué)者并未對生態(tài)位理論有統(tǒng)一的概念認(rèn)識，Grinnell（1917）最早定義空間生態(tài)位[1]；之后的學(xué)者如Elton[2]、Gause[3]、Hutchinson[4]、Whittaker[5]、Oduml[6]、Leibold[7]、Pinak[8]等對生態(tài)位的概念進(jìn)行了定義、擴(kuò)展或再細(xì)分。國內(nèi)關(guān)于生態(tài)位的研究始于20世紀(jì)80年代，王剛[9]、馬世俊[10]等人在前人的基礎(chǔ)上結(jié)合自己的研究方向提出了多種生態(tài)位的概念。雖然生態(tài)位的概念沒有統(tǒng)一，但是其基本思想都是指基本生物單元在生態(tài)系統(tǒng)中與其他生物單元的相互關(guān)系。生態(tài)位理論被廣泛應(yīng)用于種間關(guān)系，生物多樣性與穩(wěn)定性種群變化等生態(tài)學(xué)領(lǐng)域。隨著復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的提出，生態(tài)位的理論和方法逐漸滲透到城市景觀、旅游規(guī)劃以及企業(yè)管理等許多社會學(xué)科領(lǐng)域。

生態(tài)位在旅游中的應(yīng)用最早是黃芳（2001）提出的[11]，她認(rèn)為某些生態(tài)學(xué)原理，如生態(tài)位原理可以為旅游領(lǐng)域提供獨(dú)特的視角和方法，解決旅游區(qū)域優(yōu)化系統(tǒng)，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)運(yùn)用生態(tài)位理論研究旅游大致可分為：旅游資源生態(tài)位、旅游地生態(tài)位以及區(qū)域旅游生態(tài)位等研究。

在旅游資源生態(tài)位的研究中，李向明（2007）認(rèn)為旅游資源在旅游系統(tǒng)中占據(jù)的位置和發(fā)生的功能及作用，體現(xiàn)了旅游資源的生態(tài)位寬度，其選擇策略主要包括生態(tài)位的拓展、調(diào)整、協(xié)調(diào)和優(yōu)化四個(gè)方面，并以江西省為例分析了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)策略。李豐生等（2008）認(rèn)為旅游資源生態(tài)位是在當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)的總體過程和所有旅游資源品相特征中的發(fā)展地位和作用，并指出旅游資源的整合主要有錯位開發(fā)、協(xié)同發(fā)展以及拓展策略。

在旅游地生態(tài)位研究中，鄒仁愛等（2005，2006）認(rèn)為旅游地生態(tài)位是指旅游地在區(qū)域旅游系統(tǒng)中所具有的生存位置以及在旅游系統(tǒng)中發(fā)揮的作用，并探討了旅游在協(xié)調(diào)開發(fā)過程中的策略。孟德友（2006）等在理論基礎(chǔ)上分析了黔東南苗族侗族自治州巴拉河鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中生態(tài)位的重疊現(xiàn)象和發(fā)展策略。祁新華（2006）等對黃山、九華山、齊云山的生態(tài)位態(tài)勢進(jìn)行定量分析。向延平（2007）以湖南鳳凰為案例分析點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)位態(tài)勢的定量分析。王剛等（2008）對珠三角地區(qū)的主題公園的生態(tài)位態(tài)勢進(jìn)行對比研究。

在區(qū)域旅游生態(tài)位研究中，汪清蓉等（2008）提出區(qū)域旅游生態(tài)位的測量由4大維度和32項(xiàng)變量構(gòu)成，并探討長三角地區(qū)區(qū)域旅游的競合模式。祁新華等（2004，2005）在理論基礎(chǔ)上提出了區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的措施等。

綜合國內(nèi)外的研究文獻(xiàn)，目前國內(nèi)基于生態(tài)位的旅游研究理論介紹較多，深入研究較少。引入生態(tài)學(xué)理論，有助于客觀有效地分析旅游生態(tài)位的特征和規(guī)律，更能通過定量分析而科學(xué)地提出可持續(xù)發(fā)展策略。

2旅游生態(tài)位理論

2.1旅游生態(tài)位

旅游生態(tài)位是指旅游地在區(qū)域旅游系統(tǒng)中所處的地位、發(fā)生的作用、體現(xiàn)的功能以及與周邊旅游地的相對關(guān)系。旅游生態(tài)位概念如同傳統(tǒng)生態(tài)位理論一樣，充分反映了研究單體在生態(tài)系統(tǒng)中的地位以及相互關(guān)系。相關(guān)學(xué)者研究旅游生態(tài)位理論包括旅游生態(tài)位適宜度理論、旅游生態(tài)位態(tài)勢理論、旅游生態(tài)位分離與重疊等理論，本研究就是運(yùn)用旅游生態(tài)位態(tài)勢理論對云南省西雙版納的旅游生態(tài)位進(jìn)行定量分析，并提出合理的發(fā)展策略。

2.2旅游生態(tài)位態(tài)勢理論

根據(jù)前人的研究理論，可以將旅游生態(tài)位分解為“態(tài)”和“勢”兩個(gè)基本屬性[12]?！皯B(tài)”是表示旅游地所處的狀態(tài)，是旅游地在區(qū)域旅游系統(tǒng)中所處的位置以及和周邊旅游地相互作用的影響。在旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里面可以用旅游地的旅游總收入或者旅游總?cè)藬?shù)、旅游資源評價(jià)等指標(biāo)反映旅游地的狀“態(tài)”?！皠荨笔侵嘎糜蔚卦趨^(qū)域旅游系統(tǒng)中所產(chǎn)生的影響力或支配力，如生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)增長率等，在旅游統(tǒng)計(jì)中可以用旅游總收入變化量或者旅游總?cè)藬?shù)變化量、旅游增長率等變化量來表示旅游地生態(tài)位的“勢”。在分析旅游地生態(tài)位時(shí)，不僅要了解旅游地目前所處的狀況和發(fā)展情況（態(tài)），也要了解旅游地的旅游發(fā)展變化情況以及旅游地與周邊旅游地之間的競合關(guān)系和影響力（勢），這樣才能全面了解旅游地生態(tài)位的發(fā)展變化規(guī)律。

旅游生態(tài)位態(tài)勢計(jì)算模型為：

式中：i，j=1，2，3…，n；Ni為旅游地i的生態(tài)位；Si為旅游地i的態(tài)；Pi為旅游地i的勢；Sj為旅游地j的態(tài)；Pj為旅游地j的勢；Ai和Aj為量綱轉(zhuǎn)換系數(shù)。Sj+AjPj稱為絕對生態(tài)位[13]。計(jì)算結(jié)果在0～1之間，數(shù)值越大越接近1，說明該旅游地在區(qū)域旅游圈中影響力越大，占支配地位。數(shù)值越小，說明該旅游地在區(qū)域旅游圈中影響力越小，所處地位可忽略。

對于旅游地生態(tài)位定量分析來說，可以將旅游總收入或者接待游客總?cè)藬?shù)作為旅游生態(tài)位的“態(tài)”，將旅游總收入和接待總?cè)藬?shù)的變化量作為旅游生態(tài)位的“勢”，以一年為時(shí)間周期，則量綱轉(zhuǎn)換系數(shù)Ai和Aj為1。

2.3旅游生態(tài)位擴(kuò)充理論

旅游地在長時(shí)間的發(fā)展下，旅游生態(tài)位的態(tài)和勢會發(fā)生變化，如果旅游地得到良性發(fā)展，旅游生態(tài)位的態(tài)和勢得到相應(yīng)的增長，這就是旅游生態(tài)位的擴(kuò)充。相反，若生態(tài)位的態(tài)和勢不增反減，我們就稱之為旅游生態(tài)位的壓縮。旅游生態(tài)位的擴(kuò)充理論反映了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展情況，管理方可根據(jù)旅游生態(tài)位的發(fā)展情況適度調(diào)整發(fā)展策略，避免惡性的生態(tài)位重疊帶來的旅游生態(tài)位壓縮現(xiàn)象。

旅游生態(tài)位擴(kuò)充模型可表示旅游生態(tài)位的擴(kuò)充程度，其數(shù)學(xué)模型可表示為[14]：

式中：T為旅游地生態(tài)位擴(kuò)充的程度和大小，P為旅游地生態(tài)位的勢，S為旅游地生態(tài)位的態(tài)。當(dāng)T>0時(shí)，表示該旅游地生態(tài)位處于良性發(fā)展階段，在區(qū)域旅游系統(tǒng)中處于擴(kuò)充狀態(tài)，影響力在逐漸增強(qiáng)。當(dāng)T

2013年4月綠色科技第4期

陳 娟：基于旅游生態(tài)位理論的旅游競爭態(tài)勢研究地理與旅游

3西雙版納旅游生態(tài)位定量分析

3.1西雙版納概況

云南西雙版納地處祖國西南邊陲，日照充足，雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，氣候環(huán)境具體表現(xiàn)為多雨，高溫，濕潤，熱帶季風(fēng)氣候與熱帶雨林氣候均在西雙版納表現(xiàn)出來。西雙版納熱帶雨林國家公園素有“熱帶植物王國”的美譽(yù)，境內(nèi)現(xiàn)存大面積保存完好的熱帶雨林，生物資源極其豐富，具有科考研究價(jià)值。其中野象谷、望天樹、原始森林公園已是馳名中外的生態(tài)旅游景區(qū)。在該景區(qū)范圍內(nèi)，游客可以體驗(yàn)到地域特色強(qiáng)烈分明的植物景觀。近年來望天樹景區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，將熱帶雨林景觀、獵奇探險(xiǎn)和科考集于一體。同時(shí)該地區(qū)是以傣族為主的多民族聚居地，傣族園民風(fēng)淳樸，民族特色濃郁。西雙版納憑借豐富的自然資源和獨(dú)特的民族文化，吸引了廣大游客。

3.2旅游生態(tài)位計(jì)算

本論文選擇西雙版納全年旅游總收入和接待游客總?cè)藬?shù)為指標(biāo)，收集從2001～2011年每年旅游總收入和全年游客總量數(shù)據(jù)，運(yùn)用上述理論模型，分別計(jì)算西雙版納旅游絕對收入生態(tài)位、接待總?cè)藬?shù)絕對生態(tài)位以及旅游生態(tài)位擴(kuò)充率。

表1西雙版納地區(qū)2001～2011年游客量生態(tài)位測算

年份20012002200320042005200620072008200920102011游客量/萬人247.01250.96247.38271.23269.99359.71503624.28732.03853.141012.65年平均游客變

化量/萬人-3.9500.1858.0735.74522.54042.66553.89660.62867.34876.564游客量絕對生

態(tài)位/萬人-254.91247.565279.303275.735382.250545.665678.176792.658920.4881089.214T-0.01570.00070.02980.02130.06270.08480.08630.08280.07890.0756注：根據(jù)西雙版納旅游局和統(tǒng)計(jì)局以及相關(guān)網(wǎng)站提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料整理

從計(jì)算結(jié)果可以看出，從2001～2011年，除了2003年非典事件的影響，其他年份（2005年除外）游客量變化規(guī)律是在逐年上升，游客量的絕對生態(tài)位（2003與2005年除外）也在逐年增加，從游客量生態(tài)位擴(kuò)充率可以看出，西雙版納發(fā)展速度極快，尤其是從2006年開始，游客量生態(tài)位擴(kuò)充率居高不下。從表1中可以看出，2001年西雙版納接待游客總?cè)藬?shù)為247.01萬人，2011年全年接待游客總?cè)藬?shù)為1012.65萬人，翻了近5倍。游客量生態(tài)位擴(kuò)充率T>0，說明西雙版納旅游發(fā)展存在明顯的旅游生態(tài)位擴(kuò)充現(xiàn)象。

表2西雙版納地區(qū)2001～2011年旅游收入生態(tài)位測算

年份20012002200320042005200620072008200920102011旅游總收入

/億元16.2715.9120.5024.7524.4027.2833.9641.1750.3480.33100.24年平均旅游收

入變化量/億元--0.3602.1152.8272.03252.2022.9483.5574.2597.1188.397旅游收入絕對

生態(tài)位/億元-15.55022.61527.57726.43329.48236.90844.72754.59987.448108.637T--0.02260.10320.11420.08330.08070.08680..8640.08460.08860.0838

由計(jì)算結(jié)果可以看出，從2001～2011年，2002年略微下降，旅游總收入總體而言逐年增長，旅游收入絕對生態(tài)位也大致逐年增加。從表2中可以看出，2001年西雙版納旅游總收入為16.27億元，2011年全年旅游總收入為100.24億元，翻了6倍多。旅游總收入生態(tài)位擴(kuò)充率從2003年開始一直大于0，尤其是2005年以后，旅游總收入生態(tài)位擴(kuò)充率值很高，說明西雙版納近年來的旅游發(fā)展存在明顯的旅游生態(tài)位擴(kuò)充現(xiàn)象。

4結(jié)語

通過把生態(tài)位態(tài)勢理論和生態(tài)位擴(kuò)充模型引用到西雙版納旅游分析中，客觀實(shí)在地反映了該地旅游的發(fā)展情況，為旅游地開發(fā)提供了新的分析視角，有利于后期對區(qū)域旅游資源開發(fā)、區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定提供一個(gè)新的理論和分析視角。但是旅游生態(tài)位理論還處于未成熟的階段，有待學(xué)者們進(jìn)一步深入地研究。而且，這種模型與研究方法是在理想狀態(tài)下的結(jié)論，在指導(dǎo)旅游地發(fā)展策略問題上存在一定的局限性。本文只是一個(gè)初步探索，隨著旅游生態(tài)位理論的不斷完善，還可以嘗試其他計(jì)算模型進(jìn)行對比分析研究更深入。

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篇5

[關(guān)鍵詞]旅游影響;符號互動理論;鄉(xiāng)村旅游;目的地居民

[中圖分類號]F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2015）04-0055-02

一、旅游影響研究基本理論

（一）旅游影響的含義

旅游影響是指因旅游活動而形成的某些事物與機(jī)構(gòu)之間互相作用的關(guān)系及結(jié)果，主要包括旅游發(fā)展對旅游目的地經(jīng)濟(jì)、社會文化、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響。旅游影響研究最早發(fā)源于20世紀(jì)60年代國外的旅游經(jīng)濟(jì)影響，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的投資產(chǎn)出模型、國際貿(mào)易理論與旅游乘數(shù)效應(yīng)探討宏觀范圍內(nèi)旅游對國民經(jīng)濟(jì)的影響。20世紀(jì)80年代，旅游文化影響研究逐漸走向成熟，產(chǎn)生了運(yùn)用于旅游跨文化主客交流的比較文化學(xué)，以及具有東西方不同意義的旅游人類學(xué)。旅游環(huán)境影響屬于多學(xué)科交叉的研究，目前，旅游目的地環(huán)境破壞與污染問題比較嚴(yán)峻，需要配合其他學(xué)科廣泛而深入地進(jìn)行調(diào)查、研究。

（二）旅游影響研究理論假設(shè)

旅游影響來源于主客互動，即旅游者和旅游相關(guān)人員之間的互動。主客互動關(guān)系的理論假設(shè)是20世紀(jì)70年展起來的符號互動理論，是從人們互動著的個(gè)體日常自然環(huán)境來研究人類群體生活的社會學(xué)或社會心理學(xué)。①美國社會心理學(xué)家、符號互動理論發(fā)起者米德認(rèn)為，象征符號乃是社會生活的基礎(chǔ)。他綜合新達(dá)爾文主義、杜威的實(shí)用主義和行為主義，將人類心智、社會自我、社會結(jié)構(gòu)貫穿于社會互動之中。②人的行動是根據(jù)其行動目的、意義等，通過語言、文字、手勢、表情等象征符號進(jìn)行以符號為介質(zhì)的間接交往溝通，達(dá)到共同理解。該理論有三個(gè)主要假設(shè)：人對外界事物所采取的行動是以該事物對他的意義為基礎(chǔ)的;這些事物的意義來源于個(gè)體與他人的互動，而不存在于這些事物本身之中;當(dāng)個(gè)體在應(yīng)付他所遇到的事物時(shí)，他是通過自己的解釋去運(yùn)用與修正這些意義的。③

符號互動理論的基礎(chǔ)是人對事物賦予的意義，在互動過程中人也是事物意義的組成部分。人不再是平日里繁雜無序的個(gè)體，而是在互動中為賦予行為、語言等意義而存在的符號，并在整個(gè)社群的個(gè)體交互過程中發(fā)揮溝通和人際交往的主動性和創(chuàng)造性。人們的社會生活乃至文化、科技等之間的交流傳播，都有其象征符號。

二、旅游影響研究范圍

（一）旅游影響研究對象

在旅游運(yùn)行中，旅游目的地的人是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者和重要組成部分，其行為舉止和態(tài)度直接影響旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的質(zhì)量，作為重要的無形符號將旅游地形象傳達(dá)給旅游者。在旅游心理學(xué)中，旅游者根據(jù)自身需要，由目的地旅游宣傳、吸引力要素和服務(wù)質(zhì)量等激發(fā)旅游動機(jī)，通過比較不同旅游地的消費(fèi)水平、文化氛圍和生態(tài)環(huán)境等信息，再進(jìn)一步選擇旅游行動。旅游者在旅游行動后形成了情感、認(rèn)知和行為方面的態(tài)度和偏好。整個(gè)過程旅游者沒有生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，純粹是獲得一次旅游經(jīng)歷，旅游滿意度是衡量付出的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這些行動也會對旅游地經(jīng)濟(jì)社會和旅游服務(wù)行業(yè)造成一些影響，旅游地居民是旅游服務(wù)的重要提供者，是旅游核心吸引物的文化載體，具有與旅游者互動，展示當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情與傳播當(dāng)?shù)匚幕淖饔谩?/p>

多克斯根據(jù)自己在巴巴多斯和尼亞加拉湖區(qū)的案例調(diào)查，總結(jié)出旅游對目的地社會文化影響可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度而劃分為不同階段，隨著旅游開發(fā)的深入依次呈遞進(jìn)趨勢。他所提到的五個(gè)階段是融洽階段、冷漠階段、惱怒階段、對抗階段和最后階段。④從惱怒階段到最后階段，旅游活動會受到嚴(yán)重影響甚至停止。19世紀(jì)中后期，西方產(chǎn)生了鄉(xiāng)村旅游的萌芽，也稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，提供床和早餐的法國鄉(xiāng)村旅社和貴族郊游活動是早期的典型案例。國外學(xué)者尤洛夫斯基和古蘇等較早開始關(guān)注鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對居民生活的影響，他們認(rèn)為：第一，目的地居民的支持對旅游發(fā)展具有決定性，因?yàn)槁糜蔚氐某晒\(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展非常依賴居民意愿;第二，居民對成本和收益的評估以及他們對旅游的支持之間存在關(guān)系，通過五個(gè)旅游地調(diào)查證明居住的越遠(yuǎn)對負(fù)面影響的感知越小。⑤在古蘇等關(guān)于鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)居民感知和支持度研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙β糜蔚闹С质艿缴鐓^(qū)關(guān)注度、生態(tài)價(jià)值觀、對自然資源的利用和對旅游發(fā)展感知成本和收益的影響，通過問卷調(diào)查和模型分析，計(jì)算出不同因子對居民成本和收益的感知以及對旅游支持程度的影響系數(shù)。⑥

其他學(xué)者也總結(jié)了居民旅游影響感知的影響因子，如社會人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的年齡、性別、受教育程度、居住時(shí)間等，并分別運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行不同社會人口學(xué)特征與感知影響之間的數(shù)據(jù)分析和模型分析。尼古拉斯等在世界遺產(chǎn)地圣盧西亞皮通山保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，認(rèn)為顯著缺乏居民參與是當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的危險(xiǎn)信號。⑦這些研究表明當(dāng)?shù)鼐用竦闹С謱β糜伟l(fā)展的作用非常巨大，是鄉(xiāng)村旅游影響的主要對象。我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遲于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家。自20世紀(jì)80年代末深圳舉辦荔枝節(jié)開始，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已有20多年的時(shí)間，⑧而生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)旅游和古村落旅游成為國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的主要研究領(lǐng)域。

（二）旅游影響研究內(nèi)容

旅游影響研究涉及因旅游發(fā)生、發(fā)展形成的社會生活的變化，其中包括人們意識的變化、心理的改變、社會組織的變遷、政治經(jīng)濟(jì)影響和政策的變化，以及隨之而來的人們生活狀況的變化。旅游影響研究的內(nèi)容還涉及因旅游的發(fā)生、發(fā)展形成的旅游地居民文化的變化。⑨瑞安等認(rèn)為，旅游影響和居民觀點(diǎn)是一個(gè)潛在反應(yīng)集，⑩尤其在中國制定與執(zhí)行任何規(guī)劃都有受體制約束，嚴(yán)重影響了對旅游參與者意見的直接反映和規(guī)劃的有效性。學(xué)術(shù)界已普遍采用實(shí)地調(diào)查與問卷結(jié)合的方式了解旅游地居民感知到的旅游影響情況，這表明任何具有價(jià)值的旅游規(guī)劃項(xiàng)目都需要檢測旅游目的地受訪者的觀點(diǎn)、態(tài)度，對他們認(rèn)為可能影響到參與對象的檢測條目要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以此確定是否會影響旅游的發(fā)展。這表明旅游影響從宏觀來看是一個(gè)綜合反應(yīng)系統(tǒng)，所有參與旅游的人與人、人與社會之間都會產(chǎn)生相互作用，且這些作用是潛在的、長期的和不斷變化的。

對于旅游地社會經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)環(huán)境來說，經(jīng)濟(jì)影響最早出現(xiàn)，也最直觀，而后文化影響和環(huán)境影響慢慢出現(xiàn)。旅游地生命周期模型創(chuàng)始人巴特勒發(fā)現(xiàn)，旅游者數(shù)量對旅游地潛在影響會長期有規(guī)律地表現(xiàn)不同特征的發(fā)展階段，即旅游地會經(jīng)歷探索、參與、發(fā)展、鞏固、停滯和衰退或復(fù)蘇的各個(gè)階段。？？？這是旅游總的發(fā)展規(guī)律，其表現(xiàn)特征分界也不非常明確，巴特勒也不否認(rèn)部分旅游地實(shí)際存在階段缺失、并存或者跨越式發(fā)展。雖然旅游地沒有明確影響作用時(shí)刻表，但是大多數(shù)國外學(xué)者在問卷調(diào)查、實(shí)地考察基礎(chǔ)上，運(yùn)用模型與數(shù)據(jù)分析來獲悉、預(yù)測旅游活動，分析并預(yù)測許多旅游影響的案例，其研究范式與研究設(shè)計(jì)可供借鑒。

值得注意的是，國外學(xué)者在對旅游地生命周期所作的大量實(shí)證研究中，都試圖找出影響各自案例地生命周期的主導(dǎo)因素，以期對一般旅游地生命周期產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行探討。這些影響因素主要包括環(huán)境質(zhì)量與容量、過度商業(yè)化、良好區(qū)位、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源豐度、居民支持度、旅游形象、旅游地競爭力、旅游發(fā)展速度、外部投資、政府與旅游經(jīng)營者作用、外部競爭環(huán)境變化、客源市場改變、外部政治環(huán)境等。？？？這些內(nèi)外因素組合產(chǎn)生的作用決定了旅游地的發(fā)展，也預(yù)測了連續(xù)發(fā)展的下個(gè)階段目的地會有什么特征，旅游者的活動將會造成什么影響等。這些研究成果說明未來研究需要更為科學(xué)、高效的旅游開發(fā)模式和與相應(yīng)的旅游地、客源市場與政策支持等旅游系統(tǒng)，以保證旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

旅游影響研究主要包括旅游目的地受到旅游活動產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的影響。在符號互動理論視角下，旅游者和旅游地的人通過互動進(jìn)行旅游活動，旅游者需求和當(dāng)?shù)鼐用駥β糜蔚母兄B(tài)度等都反映了旅游影響的程度。對于旅游地生命周期的各發(fā)展階段來說，旅游地受到的旅游影響廣泛存在。對于鄉(xiāng)村旅游來說，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地存在問題，以科學(xué)、合理地方式去解決這些問題是關(guān)鍵。這些問題都與旅游運(yùn)行結(jié)構(gòu)以及旅游活動開發(fā)、發(fā)展方式有關(guān)。在未來，要深入研究旅游目的地系統(tǒng)理論，使旅游系統(tǒng)各方面能夠統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)。要積極創(chuàng)新高效公平的開發(fā)、發(fā)展模式，共同解決旅游地發(fā)展存在的問題。

[注 釋]

①申葆嘉：《旅游學(xué)原理――旅游運(yùn)行規(guī)律研究之系統(tǒng)陳述》，中國旅游出版社2010年版，第140～142頁。

②宋麗范：《符號互動理論及其對教育的啟示》，《教學(xué)與管理》，2006年第9期，第3～6頁。

③渠改萍：《符號互動理論述評》，《太原大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第3期，第96～98頁。

④劉趙平：《社會交換理論在旅游社會文化影響研究中的應(yīng)用》，《旅游科學(xué)》，1998年第4期，第30～33頁。

⑤尤洛夫斯基、古蘇：《居住距離對居民旅游態(tài)度的影響》，《旅游研究紀(jì)事》，2004年第31期，第296～312頁。

⑥古蘇、尤洛夫斯基、尤塞爾：《基于結(jié)構(gòu)模型方法的旅游目的地居民態(tài)度研究》，《旅游研究紀(jì)事》，2002年第29期，第79～105頁。

⑦尼古拉斯、塔帕、高龍?jiān)祝骸堵糜文康牡鼐用褚暯窍碌氖澜邕z產(chǎn)地 圣盧西亞皮通山保護(hù)區(qū)》， 《旅游研究紀(jì)事》，2009年第36期，第390～412頁。

⑧徐福英、劉濤：《新形勢下我國鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型與升級研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2010年第2期，第93～94頁。

⑨張文：《旅游影響――理論與實(shí)踐》，社會科學(xué)出版社2007年版，第45～46頁。

⑩瑞安、谷慧敏：《旅游目的地競爭力》，南開大學(xué)出版社2010年版，第298～299頁。

篇6

一、本課題研究的現(xiàn)狀及其意義

金灣區(qū)的綠地系統(tǒng)以“生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域優(yōu)化、完善系統(tǒng)、貼近生活、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色”為宗旨，綠地系統(tǒng)的建立，不僅可以滿足市民親近大自然的要求，也可以吸引到全國乃至世界的來賓至此，提高金灣區(qū)的知名度。湖濱路生態(tài)廊道：道路北側(cè)為金灣區(qū)西湖風(fēng)景區(qū)，南側(cè)為黃竹山，道路為串聯(lián)東部濱海景觀并滲透至城市內(nèi)部建設(shè)區(qū)的主要通廊，兩側(cè)綠地控制在20米。金海岸大道――北排河生態(tài)廊道：道路與河流兩側(cè)以開敞綠地與濱水生活岸線為主，寬度控制在20m，展現(xiàn)現(xiàn)代濱海城市氣息。金海路生態(tài)廊道――道路南側(cè)靠近南海，北側(cè)為轎頂山系，道路兩側(cè)風(fēng)光集中體現(xiàn)三灶山海格局特色，兩側(cè)以建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶為主，生活區(qū)域防護(hù)寬度控制在15m，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)防護(hù)寬度控制在20m，同時(shí)設(shè)置多條從山到海的垂直的視線通廊，溝通山海聯(lián)系。

我們經(jīng)過調(diào)研，了解到周邊市民的迫切需求是：生態(tài)保護(hù)、城市農(nóng)業(yè)、自然景觀、科普教育、休閑美食、親身體驗(yàn)等功能于一體的綜合場所?；诖?，本項(xiàng)目在原有的景觀設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究濕地公園周邊的休閑美食體驗(yàn)一體化配套建設(shè)，在真正滿足周邊市民需求的基礎(chǔ)上，將整個(gè)濕地公園的配套設(shè)施完整化、科學(xué)化、合理化，打造華南地區(qū)特色濕地公園文化。

通過本項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可以滿足周邊市民的綠色生態(tài)濕地需求，也可以吸引到整個(gè)華南地區(qū)乃至全國的游客；通過休閑美食體驗(yàn)一體化的理念推進(jìn)，可以將金灣區(qū)的人文歷史、特色美食文化推廣到全國，增進(jìn)文化學(xué)習(xí)交流，同時(shí)，可以帶動周邊餐飲時(shí)尚休閑度假文化，推進(jìn)房地產(chǎn)及周邊商圈產(chǎn)業(yè)，起到示范性作用。金灣區(qū)航空城、商業(yè)圈建設(shè)已具規(guī)模，結(jié)合本項(xiàng)目的綠色生態(tài)濕地文化建設(shè)，將更有利于推進(jìn)金灣區(qū)“三大定位”“四個(gè)中心”建設(shè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的重要聚集區(qū)、展示國際化城市形象的重要窗口、西部生態(tài)新城的核心片區(qū)，增強(qiáng)綠色生態(tài)濕地文化建設(shè)優(yōu)勢，提高金灣區(qū)休閑生態(tài)旅游文化在華南地區(qū)的競爭力。

二、本課題研究的基本思路和方法，主要觀點(diǎn)

（一）休閑美食文化戰(zhàn)略第一階段

強(qiáng)調(diào)休閑美食文化對受眾心理的把握，提高精神層面的滿足，從而刺激消費(fèi)。將金灣區(qū)濕地公園文化植入到餐飲休閑文化中，形成綠色環(huán)保美食文化理念。如今，休閑美食消費(fèi)中的心理和精神層面的需求日漸提高，受眾消費(fèi)的品位和層次也不斷地升華，在科技迅猛發(fā)展的今天，市場競爭日趨白熱化的情況下，金灣區(qū)美食相關(guān)企業(yè)只有加強(qiáng)自身的文化營銷，樹立自己獨(dú)特的企業(yè)文化，才能形成豐富多彩的差異化競爭優(yōu)勢。

（二）休閑美食文化戰(zhàn)略第二階段

主要是硬件的配套。本項(xiàng)目依托珠海市金灣區(qū)優(yōu)良的環(huán)境和完善的配套服務(wù)設(shè)施，與珠海休閑娛樂的城市性格相契合，置入金灣區(qū)文化創(chuàng)意部分，打造一個(gè)休閑美食文化城市的營銷范例。要研發(fā)創(chuàng)新出具有金灣區(qū)特色文化的、符合現(xiàn)代提倡的時(shí)尚健康文明的營養(yǎng)保健菜品與綠色無污染天然有機(jī)菜品。例如，用散養(yǎng)的走地雞、新鮮捕撈的蝦和生蠔做的菜可稱為”金灣特色團(tuán)圓煲”等，這些吉祥如意、寓意美好的菜名適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用，會給受眾帶來心理上的滿足和極大的精神享受。

（三）休閑美食文化戰(zhàn)略第三階段

整合、加強(qiáng)金灣區(qū)各個(gè)休閑美食片區(qū)之間的互動，全面打造國際濕地美食城市綜合體，引進(jìn)具有高端消費(fèi)品質(zhì)的知名美食開發(fā)商進(jìn)駐，同時(shí)，在人流聚集地，建立中端消費(fèi)的特色美食街。建立西湖城區(qū)高端休閑美食餐飲企業(yè)、中端美食連鎖企業(yè)，三灶鎮(zhèn)中低端大眾消費(fèi)的美食街。共同聯(lián)動，將金灣區(qū)美食文化推廣出去。

三、本課題理論創(chuàng)新程度或?qū)嶋H價(jià)值

本課題對比傳統(tǒng)理論類課題，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、操作性、執(zhí)行性及可行性，下面通過SWOT分析來闡述其實(shí)際價(jià)值。

一是，金灣區(qū)濕地公園地理位置優(yōu)越，海陸空交通便捷，港珠澳大橋及橫琴大橋建成后，會帶來更多的客流及商機(jī)，以濕地公園綠色環(huán)保餐飲休閑體驗(yàn)文化為主導(dǎo)、帶動周邊商圈及地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。二是，項(xiàng)目周邊學(xué)府林立，歷史古跡眾多，奠定了文化基礎(chǔ)。游客在參觀完濕地公園之后，可以享受金灣特色美食，欣賞到700多年歷史的國際級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“三灶鶴舞”，祝福國家風(fēng)調(diào)雨順、國泰民安；體驗(yàn)生態(tài)農(nóng)莊、果園農(nóng)園、漁園碼頭、航空文化、濕地動植物等項(xiàng)目，使游客在游玩的同時(shí)，可以自覺愛護(hù)自然、增加環(huán)保知識、提高精神修養(yǎng)及審美意識。三是，帶有濕地公園文化的金灣區(qū)特色美食休閑項(xiàng)目，可以將濕地文化、美食體驗(yàn)、商業(yè)圈、地產(chǎn)綜合于一體，能增加比較效益和綜合效益，游客在品味環(huán)保文化的同時(shí)， 可以享受24小時(shí)商圈開放，進(jìn)而刺激晚上消費(fèi)，增加金灣區(qū)商業(yè)的銷售，形成有效自循環(huán)模式。

篇7

關(guān)鍵詞：CBRs理論；縣市域邊界地區(qū)；協(xié)調(diào)；尖山南北湖地區(qū)

中圖分類號：C912 .8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-10-32（6）

1 引言

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的深入，城市及區(qū)域之間日益呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。但由于行政體制的分割，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施多被限制在本行政區(qū)范圍內(nèi)，缺乏更高區(qū)域?qū)用娴恼w審視，導(dǎo)致邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，盲目爭奪有限的空間和資源等矛盾突出，成為制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題逐漸成為學(xué)術(shù)界和決策層關(guān)注的重點(diǎn)[1～3]。

國外直接針對行政邊界地區(qū)的協(xié)調(diào)研究相對較少，僅在有關(guān)大都市治理、區(qū)域整合、區(qū)域合作的文獻(xiàn)中有所提及，涉及的理論包括全球化理論（Globalization Theory）、空間管治理論（Spatial Governance Theory）、地方治理理論（Local Governance Theory）和伙伴關(guān)系理論（Partnership Theory）[4～6]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題逐漸成為中央政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，應(yīng)用到的理論主要包括人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論、巨型城市區(qū)域理論、梯度推移理論和增長極理論等[7～9]。總體而言，國內(nèi)外有關(guān)邊界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究，大多集中于宏觀或中觀的區(qū)域?qū)用?，大尺度跨區(qū)域政府的合作以及都市區(qū)內(nèi)部跨地區(qū)協(xié)調(diào)的較多，針對微觀區(qū)域邊界地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的研究仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。微觀地理現(xiàn)象的構(gòu)成狀況及其相互關(guān)系，是宏觀系統(tǒng)研究的重要基礎(chǔ)，是解決區(qū)域發(fā)展問題的重要切入點(diǎn)。從地理學(xué)研究的角度來說，縣市域?qū)儆诘乩韺W(xué)科中典型的地理微觀區(qū)域，是區(qū)域劃分中的一個(gè)基本地域單元[10]。在目前的行政管轄制度下，縣市域是我國城鄉(xiāng)交錯最為明顯、直接的一種地域空間[11]，作為不同行政單元的交錯地帶，縣市域邊界地區(qū)需要統(tǒng)籌的難點(diǎn)比較多，協(xié)調(diào)的難度亦比較大。本文以CBRs理論為指導(dǎo)，結(jié)合浙江省尖山—南北湖邊界地區(qū)規(guī)劃案例，試圖對縣市域邊界地帶協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行深入探討，希望對現(xiàn)階段微觀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有所啟迪。

2 CBRs理論的相關(guān)研究

2.1 理論介紹

CBRs（cross-border regions）是指由幾個(gè)地方或者區(qū)域政府組成的疆界實(shí)體區(qū)域。歐洲理事會認(rèn)為，各國的跨界地區(qū)要具有同質(zhì)特征和功能的相互依存關(guān)系，否則很難實(shí)現(xiàn)跨境合作（CoE，1972：29，1995）[12，13]。第一個(gè)跨邊界區(qū)域是1958年建立的位于荷蘭和德國邊界的the EUREGIO Rhine-Waa[14]。從最早的荷盧比三國經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到現(xiàn)在由27個(gè)國家組成的具有重要影響的世界組織，跨邊界區(qū)域的產(chǎn)生有力地推動了歐盟一體化進(jìn)程，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)大歐洲區(qū)域一體化的初期發(fā)展模式[15]。

對跨邊界區(qū)域的研究最早源于歐洲聯(lián)盟（the European Union），研究重點(diǎn)主要是從空間管治、跨區(qū)域合作的角度分析如何實(shí)現(xiàn)跨邊界區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。建立跨邊界區(qū)域管治的挑戰(zhàn)在于，不同的國家政治、法律法規(guī)和區(qū)域文化可以共同發(fā)揮作用，沿著共同的軌道發(fā)展（Perkmann 1999；Scott 2000）[17，18]。Jochem等指出政府、部門、國家、地方之間跨政區(qū)邊界協(xié)調(diào)是西北歐成功的關(guān)鍵[19]。Houtum認(rèn)為伴隨全球化進(jìn)程的加快，邊界區(qū)域反而在增加，應(yīng)該把跨邊界地區(qū)看作一個(gè)獨(dú)一無二的整體，以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域地理學(xué)為基礎(chǔ)，從物質(zhì)流動、跨邊界合作和人類的生產(chǎn)過程的視角構(gòu)建邊界地區(qū)的研究框架[20]。作為區(qū)域發(fā)展的一種狀態(tài)，跨邊界區(qū)域主要是由跨區(qū)域合作（cross-border co-operation （CBC））推動形成的。根據(jù)歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，跨區(qū)域合作（CBC）分為兩種類型：微觀跨邊界地區(qū)合作（Micro-CBRs）和宏觀跨邊界地區(qū)合作（Macro-CBRs）。從地理范圍、合作程度、合作領(lǐng)域等維度對兩種跨邊界地區(qū)進(jìn)行比較（如表1）。無論哪一種類型，跨邊界區(qū)域建立的主要目的是消除邊界帶來的發(fā)展限制（restricted）、嚴(yán)格分割（rigid）以及地域排他性（exclusive），突出邊界地區(qū)多樣性（diversity）的特色，對外共同維護(hù)自身利益，對內(nèi)形成發(fā)展的合力。不僅形成一體化的社會經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，更能促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袢粘５慕涣骱吐?lián)系[21]。

2.2 理論應(yīng)用

本文所討論的縣市域邊界地區(qū)隸屬于國家內(nèi)部，與微觀跨區(qū)域邊界地區(qū)（Micro-CBRs）強(qiáng)調(diào)的國家之間的合作有所不同，面臨的問題卻有諸多類似。從縣市域發(fā)展的層面來講，協(xié)調(diào)的核心機(jī)制是功能互補(bǔ)和資源共享，通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)空間功能的合理布局。正如陸大道先生所述，協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是建立在發(fā)揮各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的互補(bǔ)與合作[22]。要真正突破區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的發(fā)展“瓶頸”，必須建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2.1 構(gòu)建跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

芒福德曾指出：“如果區(qū)域發(fā)展想做得更好，就必須設(shè)立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域權(quán)威機(jī)構(gòu)?！眰鹘y(tǒng)區(qū)域規(guī)劃效果低下而難于對區(qū)域發(fā)展起到真正的調(diào)控與引導(dǎo)作用，其中一個(gè)重要的原因就是尚未找到其真正賴以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“權(quán)利砝碼”[23]。因此，需要成立跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域管理等工作，解決區(qū)域協(xié)調(diào)中的重大問題。另外，市場的缺陷也需要政府的彌補(bǔ)，這也是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的根本目的所在[24]。

2.2.2 加強(qiáng)區(qū)域的分工合作

通過優(yōu)勢互補(bǔ)或優(yōu)勢共享，把分散的生產(chǎn)要素有機(jī)地組織起來，能形成一種強(qiáng)大的合力。一方面，分工的前提要尊重地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢，按照區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)自然、資源等生產(chǎn)要素組合的不同特點(diǎn)，促使地區(qū)能集中力量發(fā)展自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分工合作，形成協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，同時(shí)，區(qū)域間要加強(qiáng)資源整合，加大地方政府間的交流與合作，以取得良好的專業(yè)分工協(xié)作效益，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

2.2.3 強(qiáng)化設(shè)施和環(huán)境的協(xié)調(diào)

設(shè)施協(xié)調(diào)是整合區(qū)域資源的重要保證?；A(chǔ)設(shè)施一般包括交通運(yùn)輸、能源、郵電通訊、城市設(shè)施、水利、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。其中，道路交通是體現(xiàn)區(qū)域功能關(guān)聯(lián)最為直接的基礎(chǔ)設(shè)施類型，交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性和通達(dá)性是地區(qū)間相互往來的基本要素。

環(huán)境協(xié)調(diào)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要依托。通過對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)和交通通道地區(qū)的有效管治，合理配置區(qū)域戰(zhàn)略性空間資源，協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境惡化，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

2.2.4 建立有效的區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容不應(yīng)該是“放大范圍的”的城市總體規(guī)劃，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況“對癥下藥”，針對區(qū)域協(xié)調(diào)中的重點(diǎn)問題，突出協(xié)調(diào)重點(diǎn)，立足空間領(lǐng)域，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、交通及大型設(shè)施的布局協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)等[25][26]。同時(shí)，要把握好規(guī)劃的度，應(yīng)避免由于規(guī)劃內(nèi)容過于宏觀而讓實(shí)施者無從下手，也應(yīng)避免規(guī)劃過于具體而抑制了實(shí)施者的能動性[27]。第三，在規(guī)劃編制過程中，要注重與地方政府間的信息交流和互動，鼓勵地方政府間自發(fā)的合作和交流，避免協(xié)調(diào)規(guī)劃流于形式，僅僅作為上級政府意志的反映。

3 尖山南北湖地區(qū)概況

3.1 區(qū)域背景

尖山和南北湖地處浙江省嘉興市，其中尖山位于嘉興市下轄的海寧市（縣級）東部，是一個(gè)經(jīng)人工圍墾而成的工業(yè)新城。南北湖位于嘉興市海鹽縣西部，是浙江省第一批省級風(fēng)景名勝區(qū)，浙江十大“最佳休閑度假勝地”之一，國家首批3A級旅游景區(qū)。

伴隨杭州灣城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及圍墾項(xiàng)目的推進(jìn)，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶迅速崛起，外部交通條件進(jìn)一步改善，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入，尖山—南北湖地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通銜接、設(shè)施共享、環(huán)境保護(hù)等方面互不協(xié)調(diào)的問題日益突出，已成為制約尖山和南北湖地區(qū)整體優(yōu)勢發(fā)揮的“瓶頸”。

3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

3.2.1 相鄰區(qū)域“捆綁”發(fā)展的需要

尖山和南北湖同屬于錢塘江入海口北岸，歷史上山水相連，地域相通，共同受“潮文化”的影響。從更大區(qū)域來講，兩個(gè)地區(qū)市場相似，要素互補(bǔ)，聯(lián)系便利，共同構(gòu)成了浙江南部進(jìn)入嘉興，乃至浙北的重要樞紐位置。同時(shí)，尖山新區(qū)擁有6萬多畝土地，土地資源優(yōu)勢相當(dāng)明顯，隨著杭州灣嘉興紹興通道的建成，其區(qū)位優(yōu)勢也將凸顯。南北湖地區(qū)作為我國唯一融山、海、湖為一體的風(fēng)景名勝區(qū)，國家首批3A級旅游區(qū)，形成吸引、凝聚國際性的創(chuàng)新要素和人才的整體優(yōu)勢。其成熟的休閑娛樂設(shè)施可以同尖山新區(qū)的區(qū)位和土地優(yōu)勢一起，成為地區(qū)發(fā)展最大的推動力。

3.2.2 有利于保持廊道的連續(xù)性

對于尖山新區(qū)和南北湖風(fēng)景區(qū)而言，北部有大尖山、鳳凰山、高陽山自然相連而成的綠色生態(tài)廊道，景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整促進(jìn)了景觀功能的高效發(fā)揮。從兩個(gè)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看，尖山新區(qū)和南北湖風(fēng)景區(qū)主要的公共服務(wù)設(shè)施都是沿著杭州灣大道（山海湖大道）這條主軸線布置的，這對于下一步協(xié)調(diào)整合兩個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)資源和市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局提供了便利。

4 尖山南北湖地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的突出問題

4.1 亟待建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

尖山和南北湖同屬浙江省嘉興市，杭州灣北岸，是浙南進(jìn)入浙北的重要通道，區(qū)位條件十分優(yōu)越。近年來隨著交通、能源等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，該區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，城市化水平日趨提高。然而，由于開發(fā)主體、建設(shè)資金等問題，南北湖圍墾區(qū)的建設(shè)速度遠(yuǎn)滯后于尖山新區(qū)，因此，本應(yīng)屬于相互協(xié)調(diào)、磋商范疇的問題最終卻演變?yōu)槟媳焙L(fēng)景區(qū)的被動銜接。這種開發(fā)時(shí)序的滯后，不僅影響了區(qū)域協(xié)調(diào)的積極性，導(dǎo)致利益無法共享，也阻礙了區(qū)域整體優(yōu)勢的最大化，期待行政管理、規(guī)劃建設(shè)等共同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.2 地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清

受行政區(qū)政績考核機(jī)制的制約，各地區(qū)資源的配置更多向中心區(qū)域傾斜，對縣市域邊界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化考慮不足，造成產(chǎn)業(yè)定位不清，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互沖突。尖山新區(qū)原有規(guī)劃發(fā)展以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)，其東部區(qū)塊與南北湖風(fēng)景區(qū)緊密相連，未來的定位是發(fā)展汽摩零配件、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足相臨南北湖未來建設(shè)成為以休閑度假、會議研培、銀發(fā)養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)為主的生態(tài)旅游度假區(qū)的發(fā)展要求。

4.3 區(qū)域內(nèi)外交通一體化建設(shè)滯后

尖山新區(qū)與南北湖風(fēng)景區(qū)因?yàn)榈缆芬惑w化建設(shè)的滯后一直存在空間隔離。尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)僅有北側(cè)的一條老01省道（老滬杭公路）相連，且離兩地的區(qū)域中心較遠(yuǎn)，必須通過繞行才能到達(dá)彼此的中心地區(qū)。

兩區(qū)域現(xiàn)有規(guī)劃的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在錯位。位于南北兩側(cè)的濱河路和山前路未能對接，位于兩區(qū)中間道路的路幅寬度、斷面形式存在著不統(tǒng)一之處，如杭州灣大道（南北湖風(fēng)景區(qū)稱為山海湖大道）在尖山新區(qū)總規(guī)中確定的道路寬度為46米，但在南北湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中道路寬度為40米。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的日益迫切，區(qū)域道路的一體化發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

4.4 區(qū)域生態(tài)保護(hù)缺乏通盤考慮

生態(tài)環(huán)境具有公共品屬性，各個(gè)行政主體在利用時(shí)都傾向于自身利益最大化。加之我國資源產(chǎn)權(quán)制度不完善，在缺乏有效管制措施的情況下，各地政府一般以本區(qū)利益為導(dǎo)向，未經(jīng)協(xié)商，擅自做出許多損害鄰區(qū)利益的“球”工程，成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出問題。南北湖地區(qū)已經(jīng)形成了比較成熟的旅游氛圍，未來尖山新區(qū)也將打造尖山湖生態(tài)旅游休閑區(qū)，在保證旅游業(yè)布局錯位關(guān)聯(lián)、整體融合的同時(shí)，也需要行政主體共同協(xié)商，注重旅游資源開發(fā)利用的空間一體化，避免旅游盲目發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題。

5 尖山南北湖地區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索

西方城市規(guī)劃的先行者認(rèn)為：“解決城市問題不能局限于各自狹隘的單一范圍內(nèi)，必須走聯(lián)合協(xié)調(diào)互補(bǔ)之路”，美國學(xué)者芒福德在闡述其區(qū)域整體發(fā)展理念時(shí)也指出：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。因此有必要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對尖山—南北湖地區(qū)進(jìn)行新的審視，通過區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的手段制定出一種多方共同遵守的“游戲規(guī)則”，引導(dǎo)區(qū)域整體朝著良性互動、有序競爭的方向發(fā)展。

5.1 建立上一級區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前區(qū)域協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的諸多問題，如交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、污水隨意排放等，很大程度上與上一級政府缺乏橫向合作，更多的關(guān)注具有強(qiáng)勢地位的中心地區(qū)有關(guān)。尖山和南北湖地區(qū)隸屬的海寧市和海鹽縣同屬于浙江省嘉興市，近幾年，兩縣市合作增多，嘉興市政府也開始統(tǒng)籌考慮市域范圍內(nèi)重要地塊的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這為建立協(xié)調(diào)平臺奠定了行政基礎(chǔ)。

在市域?qū)用?，?yīng)該將尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)作為一個(gè)整體考慮，可以由嘉興市、海寧市和海鹽縣三方面抽調(diào)人員，組建尖山—南北湖區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，確定區(qū)域協(xié)調(diào)的目標(biāo)和內(nèi)容（如表2）。在嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會增設(shè)負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)方面的長效機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)嘉興市的有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)方面工作。同時(shí)，通過加強(qiáng)雙方政府的交流合作，就合作范圍和行為規(guī)則達(dá)成共識，并落實(shí)到具體的區(qū)域政策上，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2 通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)區(qū)域功能

在全球金融危機(jī)影響下，出口導(dǎo)向的制造業(yè)產(chǎn)能過剩，投資、消費(fèi)、出口的結(jié)構(gòu)性失衡問題日益突出，粗放型的增長模式越來越難以持繼，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需擴(kuò)張，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，將是我國各地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須解決的重大課題。

在上述發(fā)展背景下，尖山新區(qū)應(yīng)該積極由制造業(yè)向現(xiàn)代科技研發(fā)服務(wù)轉(zhuǎn)型，避免對地區(qū)的風(fēng)景旅游發(fā)展產(chǎn)生影響，同時(shí)鞏固提高旅游休閑服務(wù)業(yè)，培育生產(chǎn)業(yè)等污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；南北湖地區(qū)可建設(shè)成以休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、旅游地產(chǎn)等功能為一體的綜合性旅游度假勝地。通過構(gòu)筑完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

5.3 以綜合交通為載體支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的良好銜接是空間上協(xié)調(diào)整合的必要保證，尤其是綜合交通體系的通達(dá)性、便捷性是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最為重要的支撐系統(tǒng)。梳理整合現(xiàn)有交通資源，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間交通網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃和建設(shè)，形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給的共建共享的制度體系。積極解決尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)的骨干道路貫通問題，做好路網(wǎng)線型、寬度和斷面的對接問題，構(gòu)筑兩區(qū)的快速聯(lián)系通道。同時(shí)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化為目標(biāo)，按城市道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)主要道路及交通設(shè)施，構(gòu)筑區(qū)域合理的發(fā)展框架，引導(dǎo)全區(qū)用地合理開發(fā)，優(yōu)化整體空間布局結(jié)構(gòu)。

5.4 通過共同協(xié)調(diào)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系

良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在區(qū)域協(xié)調(diào)的過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)協(xié)調(diào)的關(guān)系。把尖山南北湖地區(qū)作為一個(gè)整體通盤考慮，共同劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要包括大尖山生態(tài)保護(hù)區(qū)、鳳凰-高陽山生態(tài)保護(hù)區(qū)、南北湖生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)杭州灣生態(tài)保護(hù)區(qū)（如圖5）。通過清晰的生態(tài)保護(hù)空間管治區(qū)劃，制定各類空間的管治措施，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。合理配置區(qū)域生態(tài)資源，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞 森林健康；概念；內(nèi)涵；現(xiàn)狀

中圖分類號 F326.2 ；S718.55+4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0183-02

近年來，在跨越式發(fā)展戰(zhàn)略中森林健康問題逐漸地引起了人們的重視。作為森林經(jīng)營領(lǐng)域里的一個(gè)理念，森林健康是全新的，其概念已越來越多地被生態(tài)學(xué)家、林業(yè)和自然資源管理學(xué)者們所接受和使用，并在世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家中得到較深入地研究和廣泛地實(shí)踐[1]。筆者現(xiàn)就該問題闡述一些初步的見解，以期對遼西地區(qū)的林業(yè)建設(shè)中如何實(shí)施森林健康戰(zhàn)略提出相應(yīng)對策。

1 森林健康概念的由來

森林健康理念是由美國在20世紀(jì)80年代率先提出的。提出的背景是美國國會向兩院提交森林病蟲防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，引起議員的質(zhì)疑，每年如此巨額的防治經(jīng)費(fèi)居高不下，這樣引發(fā)了提高森林質(zhì)量、提高森林抗逆性、增加森林抵御病蟲害能力的大討論[2]。美國林務(wù)局召集眾多林業(yè)專家，制定了初步的森林健康預(yù)案，當(dāng)時(shí)森林健康主要還是針對病蟲害防治提的，開始還稱作“森林保健”。這個(gè)理念經(jīng)過20多年來以美國為主的專家不斷深化和完善，現(xiàn)在已逐漸成為一個(gè)系統(tǒng)理論?？陀^地講，該理論受德國“近自然林業(yè)”理論的影響很大，實(shí)際上各國學(xué)者（包括中國專家）都做了大量的工作，比如森林生態(tài)研究、人工林生態(tài)研究、營造混交林、營造生態(tài)林、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、合理撫育、生物多樣化等。

2 森林健康的概念和內(nèi)涵

世界林業(yè)的發(fā)展過程大致可以分為以下3個(gè)大的發(fā)展階段，即以生產(chǎn)木材為主的木材林業(yè)、多功能林業(yè)和可持續(xù)林業(yè)階段[3]。一是木材林業(yè)時(shí)代。在該發(fā)展階段中，人們的關(guān)注點(diǎn)主要在于木材的蓄積量。二是多功能林業(yè)階段。在該階段，人們的關(guān)注點(diǎn)主要是森林的數(shù)量和分布。三是可持續(xù)林業(yè)階段。該階段森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定已經(jīng)成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此森林健康的理念得以迅速擴(kuò)展。目前世界各國的學(xué)者有很多關(guān)于森林健康概念理念的巨著，有關(guān)的概念很繁多[4]。森林健康理念的關(guān)鍵是提出了“系統(tǒng)健康論”，涵括樹木個(gè)體健康、群落健康、森林生物（各種動植物和微生物）健康、森林水源健康、森林大氣健康、森林土壤健康、森林景觀健康以及森林周邊的草地系統(tǒng)健康等[5]。

健康森林應(yīng)該有如下特征：一是森林植物由多層次高等、低等植物群落組成。包括：由當(dāng)?shù)仡愡m生優(yōu)勢喬木組成的主層林群落；由與主層林互生的亞喬木與灌木組成的下層林群落；由地衣、苔蘚、草本植物組成的活地被物群落；由藤本植物、寄生植物、附生植物組成的層外植物群落。二是植物群落的生長密度應(yīng)適應(yīng)本地類的土壤條件和氣象因子（溫度、降雨量、光照等），應(yīng)適應(yīng)主層林中主要樹種的生長速率。三是主要樹種應(yīng)具備較強(qiáng)的抗逆性，對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的危險(xiǎn)性森林害蟲具有較大的抗性或驅(qū)避性。四是主要樹種應(yīng)是樹齡長、生長穩(wěn)定、長勢較速生的優(yōu)勢鄉(xiāng)土樹種或引進(jìn)樹種。五是主要樹種應(yīng)合理混交（針×闊、闊×闊），針葉樹要控制在30%以內(nèi)，以減少對地力的消耗。六是森林植物中應(yīng)有10%以上的豆科植物以滋養(yǎng)地力。七是高標(biāo)準(zhǔn)的健康森林應(yīng)帶狀生長阻燃植物以形成生態(tài)阻火帶。八是健康森林中能穩(wěn)定形成由各種動物、菌類組成的生物鏈以維系森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流，保證生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定。九是健康森林應(yīng)產(chǎn)生優(yōu)美的樹木自然景觀、優(yōu)美的森林自然景觀，優(yōu)美的動物棲息（特別是鳥類、昆蟲等）景觀等，而造就出巨大的文化功能，給森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶來無限生機(jī)。十是健康森林應(yīng)具有時(shí)代氣息，在交通、通訊、監(jiān)控、滅火、防蟲等領(lǐng)域具備先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。十一是健康森林由其主功能的不同而區(qū)分為各種類型的健康森林，包括產(chǎn)材型健康林、水源涵養(yǎng)型健康林、水土保持型健康林、沙生型健康林、城市森林型健康林、景觀型健康林等[6]。

3 我國森林健康工作開展現(xiàn)狀

目前，我國森林資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)不僅繁重而且緊迫。我國目前擁有的人工林面積在4 600萬hm2，且每年增加的速度為600萬～1 000萬hm2 [7]。這些人工林中，有相當(dāng)一部分面臨著一系列的問題，如中幼林具有較大的比例、林分的結(jié)構(gòu)較為簡單、森林火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)大等。因此，國家林業(yè)局高度重視森林健康戰(zhàn)略的研究和實(shí)施。國家林業(yè)局造林司司長魏殿生指出，“應(yīng)對歷史環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施森林健康戰(zhàn)略，保持森林生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的長期健康穩(wěn)定，應(yīng)該是我國林業(yè)今后發(fā)展的必然選擇”[8]。我國實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程更多地是為了對森林結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以使森林的分布更加合理。

我國于2000年開始了森林健康工作的研究，2001年8月國家林業(yè)局組織有關(guān)人員赴美對其森林健康工作開展情況進(jìn)行考察。期間，與美方對開展森林健康合作的意向進(jìn)行了初步的探討，得到了美國的積極回應(yīng)。2002年6月，在中美林業(yè)合作諒解備忘錄聯(lián)合工作組第1次會議上，該項(xiàng)目被列為中美林業(yè)合作的重要領(lǐng)域。隨后，該項(xiàng)目被正式啟動。2001年，中美林業(yè)聯(lián)合工作組分別選定了北京市八達(dá)嶺林場、江西信豐、貴州麻江、云南麗江、陜西佛坪為第一批試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的試驗(yàn)觀察項(xiàng)目主要有8個(gè)方面，即林地土壤的恢復(fù)測評、林分結(jié)構(gòu)調(diào)整測評、森林火險(xiǎn)生態(tài)管理測評、近自然中幼林撫育測評、山地經(jīng)濟(jì)林效益測評、森林生態(tài)功能恢復(fù)測評、森林害蟲自然調(diào)節(jié)能力測評、森林游憩功能基礎(chǔ)設(shè)施測評[9]。

目前，我國已經(jīng)啟動5個(gè)示范區(qū)各具代表性。江西省信豐縣屬于紫色頁巖的紅色沙漠地區(qū)，在特種經(jīng)濟(jì)林方面擁有很大的優(yōu)勢；云南省麗江縣分布著大片的天然林，可以大力地發(fā)展生態(tài)旅游；貴州省麻江縣屬于亞熱帶闊葉次生林分布區(qū)，可以采取封育恢復(fù)的方式開展森林健康工作；陜西省佛坪縣是大熊貓的棲息地，是人與自然和諧發(fā)展的典型地區(qū)；北京市八達(dá)嶺林場是旅游區(qū)，具有方便的交通條件，是國有林場種質(zhì)資源示范區(qū)[10]。該5個(gè)示范區(qū)完成工程的面積共計(jì)超過1 000 hm2，其中設(shè)置的監(jiān)測固定樣地、徑流場建設(shè)觀測點(diǎn)及個(gè)病蟲測報(bào)點(diǎn)分別達(dá)到51、9、8個(gè)，已經(jīng)初步建立起相應(yīng)的探索森林健康的指標(biāo)體系，有助于我國森林健康工作的進(jìn)一步開展。

4 結(jié)語

森林健康理念自20世紀(jì)80年代提出以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，已逐漸被人們所認(rèn)識和接受，形成了自己的理論體系，并在歐美等許多林業(yè)發(fā)達(dá)國家得到推廣和應(yīng)用。中國對森林健康研究起步較晚，目前只在全國5個(gè)地區(qū)開展了試驗(yàn)研究，雖然初步建立了森林健康指標(biāo)體系，但研究的范圍和深度有待擴(kuò)大和提高。

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篇9

基于生態(tài)環(huán)境與路向優(yōu)化的探討

長久以來，海岸帶資源的生態(tài)價(jià)值一直被忽略，事實(shí)上，海岸帶的生態(tài)價(jià)值絕不亞于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有學(xué)者對海岸帶生態(tài)價(jià)值做了具體量化分析，楊金森等在《海岸帶和海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理》一書中展示了這樣一組數(shù)據(jù)：“沿海地區(qū)每平方千米平均每年給人類提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值大約為405200美元。以中國沿海灘涂面積計(jì)算這種價(jià)值，灘涂面積20779．3km2，生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為84．2億美元，約為697億元人民幣”［16］。正是基于這種價(jià)值取向上的認(rèn)識轉(zhuǎn)換，近幾年來，生態(tài)系統(tǒng)理念在海岸帶綜合管理中的影響日益凸顯，因而基于生態(tài)角度所進(jìn)行的研究也越來越多。在具體論述中，大致又從生態(tài)系統(tǒng)管理的應(yīng)用、戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)機(jī)制的引入和海岸帶環(huán)境危機(jī)管理等幾個(gè)方面切題。

1生態(tài)系統(tǒng)管理在海岸帶綜合管理中的應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)管理“不是一般意義上對生態(tài)系統(tǒng)的管理活動，而是人類重新審視自己的管理行為，從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)來重新認(rèn)識并管理人類的行為”［17］。目前，生態(tài)系統(tǒng)理念和方法成為海岸帶綜合管理研究的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。葉屬峰、溫泉等提出海岸帶綜合管理應(yīng)以EBM為指導(dǎo)原則，且以此為分析框架。陳寶紅、周秋麟等則將海岸帶綜合管理與生態(tài)系統(tǒng)管理相契合作為論述的邏輯主線，“通過對生態(tài)系統(tǒng)管理與海岸帶綜合管理的比較分析，指出生態(tài)系統(tǒng)管理正是生態(tài)學(xué)中有助于海岸帶綜合管理的最佳工具，海岸帶綜合管理應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)”［18］。秦艷英等認(rèn)為EBM理念的融合對ICM的實(shí)施產(chǎn)生了積極的效果，不少海岸帶管理，尤其是成功的ICM，都自覺或不自覺地融入了EBM理念［19］。丘君等“結(jié)合EBM所提倡的原則、方法以及我國國情，提出為實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，應(yīng)制定科學(xué)的管理目標(biāo)，建立涉海機(jī)構(gòu)和部門之間的有效合作機(jī)制以及擴(kuò)展公眾參與管理的渠道”［20］。郭境等還認(rèn)為“開展以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理是保護(hù)海洋生物多樣性的有效方法”［21］。趙鳴、鄭偉等認(rèn)為“針對我國海洋生物多樣性喪失的原因和面臨的威脅，應(yīng)采取海岸帶現(xiàn)代管理模式，即面向海岸帶可持續(xù)發(fā)展和基于生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行海岸帶綜合管理，構(gòu)建海岸帶現(xiàn)代管理技術(shù)體系”［22］。可以說，此類研究均強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)管理是海岸帶和諧發(fā)展的重要維系工具。

2海岸帶管理決策中戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)機(jī)制的引入

戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是指對政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合的評價(jià)過程，包括根據(jù)評價(jià)結(jié)果提交的書面報(bào)告和將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于決策中［23］。持該論點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)機(jī)制不僅能為海岸帶綜合管理決策提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐，而且能有效地評價(jià)海岸帶綜合管理的實(shí)踐效能。張珞平、洪華生等學(xué)者認(rèn)為“決策的失誤遠(yuǎn)比項(xiàng)目的失誤造成的后果要嚴(yán)重得多。如何保護(hù)好海岸帶的資源與環(huán)境，加強(qiáng)海洋管理，完善海岸帶綜合管理機(jī)制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，SEA是一個(gè)不可或缺的有效工具”［24］。有學(xué)者對這一機(jī)制在海岸帶綜合管理中的重要作用做了具體描述：“它能客觀、全面和科學(xué)地了解環(huán)境狀況及變化趨勢，同時(shí)也是從整體、綜合的視角考察環(huán)境狀況及變化趨勢的意義所在。目的是提高利益相關(guān)者對環(huán)境狀況和變化趨勢的了解，同時(shí)也為決策者提供根本的依據(jù)”［25］?？梢哉f，海岸帶管理中戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)機(jī)制的引入為解決海岸帶資源開發(fā)利用與環(huán)境破壞之間的沖突指明了前進(jìn)方向，也為人類社會與自然界的和諧發(fā)展提供了一個(gè)可行性路徑。但這一視角的探討目前還未形成研究的自覺意識，相關(guān)文獻(xiàn)并不多見，尚需進(jìn)一步提升理論的發(fā)展空間。

3海岸帶環(huán)境危機(jī)及海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)管理

作為海岸帶綜合管理的重要研究范疇，海岸帶環(huán)境管理已成為一個(gè)重點(diǎn)話題，基于此視角進(jìn)行研究的學(xué)者一致認(rèn)為，目前中國海岸帶可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。胡晴暉基于生態(tài)環(huán)境的視角認(rèn)為，中國海岸帶危機(jī)主要體現(xiàn)在3個(gè)層面：“①近岸海域污染問題仍然嚴(yán)重，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)受到破壞；②陸源污染物入?？偭咳匀痪痈卟幌?；③缺乏區(qū)域性污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制與河海統(tǒng)籌的綜合治理措施”［26］。鹿守本認(rèn)為，“正是在自然和人類雙重力量的有害影響作用下，海岸帶的環(huán)境與資源正經(jīng)歷著前所未有的異常變化，發(fā)生了許多有礙可持續(xù)利用的嚴(yán)重問題，如不采取有力的對策措施，海岸帶的可持續(xù)發(fā)展，將是一句空話”［27］。劉蘭等也認(rèn)為，我國海岸帶環(huán)境“總體質(zhì)量仍不容樂觀。沿海灘涂濕地、紅樹林和珊瑚礁均遭受不同程度的破壞，若不采取更嚴(yán)格的管理措施，必將直接影響到沿海地區(qū)的健康發(fā)展”［28］。在海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)管理上，學(xué)者們提出了諸多建設(shè)性的觀點(diǎn)。葉功富等“根據(jù)海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，闡述了紅樹林海岸、沙質(zhì)海岸和濕地海岸退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的理論和實(shí)踐，并提出進(jìn)行海岸帶綜合管理的途徑和具體措施：①制定海岸帶綜合管理規(guī)劃；②海岸帶開發(fā)與恢復(fù)相協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)沿海防護(hù)林的經(jīng)營管理”［29］。為避免海岸帶資源破壞和生態(tài)進(jìn)一步惡化，有研究者指出，需要利用人工措施對已受到破壞和退化的海岸帶進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)管理［30］。還有研究者認(rèn)為，劃分景觀生態(tài)功能區(qū)，建立若干典型的景觀生態(tài)保護(hù)區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、河海牧場、生態(tài)旅游資源，實(shí)現(xiàn)河海陸一體化規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)是恢復(fù)退化的海岸生態(tài)的重要途徑［31］。彭本榮基于經(jīng)濟(jì)效益的維度提出了修復(fù)受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的方式與手段。他認(rèn)為除政府投資以外，通過經(jīng)濟(jì)手段刺激海岸帶生態(tài)的保育（Conservation）或者受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，即通過海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的受益者對正外部性的產(chǎn)生者進(jìn)行付費(fèi)，將正的外部性內(nèi)部化［32］。左平等研究者也是基于經(jīng)濟(jì)維度對海岸帶資源恢復(fù)管理進(jìn)行了研究，他認(rèn)為“海岸帶資源受到破壞時(shí)，一般不易被察覺；一旦被破壞，恢復(fù)又極為緩慢，甚至具有不可恢復(fù)性。大多數(shù)的海岸帶資源屬于這種類型，所以我們在進(jìn)行ICZM時(shí)，需要對其進(jìn)行正確的定價(jià)，使整個(gè)管理體系建立在正確的經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)之上”［33］。應(yīng)當(dāng)說，這些理論探討為海岸帶生態(tài)問題的有效解決提供了重要的價(jià)值，在一定程度上拓展了我們對海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)管理的思維路徑。

空間區(qū)域特殊性的視閾

區(qū)域特殊性是我國海岸帶綜合管理研究的一個(gè)重要面向，該視角的研究充分注意到地域分異在海岸帶綜合管理中的影響地位。其核心的立論邏輯是：中國擁有32000km（含島嶼岸線14000km）的海岸線，約285000km的海岸帶，遼闊的“海岸帶沒有單一的基質(zhì)，而是由兩種基質(zhì)組成。作為其中的一個(gè)基質(zhì)———海洋是同一的，而其他景觀基質(zhì)則因地而異，表現(xiàn)為不同的形式”［34］，呈現(xiàn)出明顯的地域特征。目前，這類論述主要是基于3個(gè)地域空間而展開，采取的技術(shù)路線多是以地方海岸帶的不同資源類型及特征作為研究思路，著重探討區(qū)域特有的矛盾。

1河（江）口海岸帶區(qū)域

作為地質(zhì)活躍和敏感地區(qū)，河口、江口海岸帶對于整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有著非同尋常的意義。因此，諸多研究者都以此為題展開理論探索。陳吉余等指出，“河口海岸是地球四大圈層交匯、能量流和物質(zhì)流的重要聚散地帶。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中、開發(fā)程度高，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境變異、資源破壞，對區(qū)域持續(xù)發(fā)展造成重大影響，特別是我國流域高強(qiáng)度開發(fā)對河口和近海岸帶有直接和深遠(yuǎn)的影響。為此，開展河口海岸環(huán)境變異的研究，為解決國家目標(biāo)和海岸帶資源可持續(xù)利用，無疑是非常重要而迫切的問題”［35］。周曉光對海河流域的河口海岸問題及其成因進(jìn)行系統(tǒng)梳理和論究，強(qiáng)調(diào)“河口海岸帶成為眾多社會經(jīng)濟(jì)問題的集中點(diǎn)，所以河口海岸帶綜合管理是一個(gè)重大的時(shí)代課題”［36］。陳國強(qiáng)等認(rèn)為，“萬泉河口是一個(gè)脆弱的快速變化的地域系統(tǒng)，大量的建設(shè)項(xiàng)目將不可避免地對港口沿岸的自然環(huán)境造成影響。因此，他們從萬泉河口沿岸的沉積物分布特征、口門演變和穩(wěn)定性等方面探討了萬泉河口發(fā)育和演變規(guī)律，從而為萬泉河口海岸帶建設(shè)與綜合管理提供科學(xué)依據(jù)”［37］。基于長江口海岸的地質(zhì)特征，有學(xué)者對這一區(qū)域海岸帶綜合管理進(jìn)行了實(shí)證研究。葛向東等提出長江口海岸帶生態(tài)環(huán)境較之于一般沿岸更加脆弱，“長江口沿岸是受河流水沙變化影響的前沿地帶。自徐六涇以下陸島岸線共約550km，地勢低平，河灘沙地均是由現(xiàn)代泥沙淤積而成，結(jié)構(gòu)松散、易受侵蝕，不少岸段灘窄坡陡，甚至無河灘，因河流供沙減少引起的侵蝕將對岸帶的穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅”［38］。張琦等以崇明島的管理現(xiàn)狀及問題為例，對長江口海岸帶綜合管理對策進(jìn)行了探討?！俺缑鲘u位于長江入?？冢缑鲘u海岸帶資源開發(fā)利用中存在的問題顯示實(shí)行海岸帶綜合管理是一種迫切的現(xiàn)實(shí)需要”［39］。

2灣口區(qū)域海岸帶

海灣是海水、水盆、鄰近陸域及其空間共同組成的綜合自然體，在海岸帶開發(fā)建設(shè)中有著極為重要的價(jià)值。張靈杰以樂清灣特有的海洋地質(zhì)地貌以及動力沉積環(huán)境演變?yōu)榉治霰尘?，剖析了樂清灣海岸帶開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題。在此基礎(chǔ)上，提出完善海岸帶綜合管理的具體實(shí)踐路徑［40］。車斌則對環(huán)北部灣海岸帶的特殊資源環(huán)境進(jìn)行了較為深入的分析：“環(huán)北部灣地區(qū)是我國唯一的‘熱帶性’和‘海陸界面性’重合地區(qū)。該區(qū)域物質(zhì)資源之豐富是我國其他同等規(guī)模海岸帶不能相匹比的”。他通過省察近些年海岸帶開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的一系列矛盾，設(shè)計(jì)出環(huán)北部灣海岸帶綜合管理的策略選擇［41］。易亮等在對萊州灣海岸帶的特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面考察和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“萊州灣是中國典型的粉砂淤泥質(zhì)海岸，區(qū)域內(nèi)的晚更新世海侵地層中殘留大量高濃度古鹵水，加之改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)活動的不斷拓展，造成區(qū)域淡－咸水的平衡嚴(yán)重失調(diào)，萊州灣海岸帶也因此成了我國海水入侵災(zāi)害最為嚴(yán)重的區(qū)域”［42］。李振等則運(yùn)用地學(xué)知識構(gòu)建決策樹對1989—2000年膠州灣海岸帶變遷的軌跡進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出“膠州灣作為半封閉的淺海灣，人類對其影響明顯。膠州灣海岸帶土地利用變化特點(diǎn)主要為：耕地迅速減少，城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)增，養(yǎng)殖及鹽田用地迅速增加，其他用地迅速增加，海域呈萎縮態(tài)勢”［43］。也有學(xué)者以膠州灣海岸帶為研究對象，認(rèn)為“膠州灣是山東省的重要海灣，由于近些年圍填海造地面積不斷擴(kuò)大，使得納潮量減小，海灣自凈能力變差，灣內(nèi)污染嚴(yán)重，2008年膠州灣周邊出現(xiàn)滸苔大量暴發(fā)的現(xiàn)象與灣內(nèi)營養(yǎng)鹽含量高，水交換能力弱不無關(guān)系”［44］。

3沿海城市海岸帶

近年來，中國沿海城市高強(qiáng)度的開發(fā)活動打破了海岸帶自身的平衡機(jī)制，使得沿海地區(qū)的發(fā)展與海岸帶生態(tài)機(jī)制的脆弱性及資源有限性之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖突，然而在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，各地區(qū)在建設(shè)中面臨的問題卻又迥然各異。楊圣云等認(rèn)為，作為海島城市，廈門具有“城在海上，海在城中”的特點(diǎn)，其城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本是在有限的海岸帶空間中進(jìn)行，從這一意義上而言，對于廈門市海岸帶綜合管理的探究尤為重要［45］。劉興坡等則是立基于上海市地理區(qū)位的特點(diǎn)，“上海市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，海岸帶開發(fā)活動密集，近海環(huán)境與生態(tài)承受著巨大壓力”［46］。所以，迫切需要對上海海岸帶綜合管理進(jìn)行理論探討，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會公共空間和生態(tài)自然的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。張靈杰“以縣城空間尺度為研究對象，分析了浙江省玉環(huán)縣實(shí)施ICZM的基礎(chǔ)條件”認(rèn)為“玉環(huán)縣在開發(fā)利用海岸帶過程中面臨的資源與環(huán)境問題，既有普遍的共性，又有地方的個(gè)性”［47］。同春芬等通過對轄區(qū)海岸帶陸源污染現(xiàn)狀及深層原因的剖析，認(rèn)為“威海應(yīng)借鑒廈門在海岸帶綜合管理方面創(chuàng)造的‘立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與’的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)以海洋與漁業(yè)局為行政管理主體，環(huán)保、規(guī)劃、科技等有關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的海岸帶綜合管理體制”［48］，高曉路等則借助政策選擇實(shí)驗(yàn)的分析工具，對天津市海岸帶綜合管理進(jìn)行了實(shí)證探究，定量考察了天津市海岸帶環(huán)境的價(jià)值及其在不同地區(qū)呈現(xiàn)的空間差異，對不同類型經(jīng)濟(jì)開發(fā)的空間影響強(qiáng)度及海岸帶開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的效果進(jìn)行了比較分析［49］。羅章仁則對香港海岸帶建設(shè)與管理進(jìn)行了詳細(xì)的解析，他指出“香港海岸為山地丘陵溺谷海岸，沿岸平地狹小，建設(shè)用地不足。香港自開埠以來，填海造地補(bǔ)沿岸用地之不足，但是也造成了負(fù)面的影響：①維多利亞港運(yùn)作環(huán)境受到嚴(yán)重威脅；②港九海峽束窄變成‘河’；③海港環(huán)境污染加重，人們的生活環(huán)境進(jìn)一步惡化。這些影響已引起廣泛的關(guān)注?，F(xiàn)在，應(yīng)對香港海岸管理進(jìn)行認(rèn)真的反思與檢討”［50］。上述以地域特殊性為視角開展的理論探討，盡管選取的空間有所不同，但學(xué)者們認(rèn)為，學(xué)術(shù)界應(yīng)從區(qū)域海岸帶的獨(dú)特性出發(fā)，通過實(shí)踐性研究，探尋走出管理困境的可行性途徑，毫無疑問，在這一點(diǎn)上已取得了共識。

利益沖突與協(xié)調(diào)論的維度

在海岸帶管理和開發(fā)建設(shè)過程中，涉海管理部門與行業(yè)眾多，因其各有一套獨(dú)立的法律規(guī)則和體制機(jī)制，故此呈現(xiàn)出所謂的“孤島”現(xiàn)象，即部門之間、行業(yè)之間均持有不同的利益偏好，以至于利益紛爭是困擾我國海岸帶綜合管理的主要矛盾，也是學(xué)術(shù)界亟待突圍的一個(gè)重大課題。對此許多專家、學(xué)者都進(jìn)行了卓有成效的探討，并得出了大體相同的結(jié)論。黃康寧等通過對我國海岸帶綜合管理現(xiàn)狀的深刻分析，提出“我國的海洋管理體制是分散型行業(yè)管理體制。在眾多的部門中，涉及海岸帶開發(fā)與管理的則多達(dá)20余個(gè)，各部門因職責(zé)和分工不同，都對海岸帶地區(qū)進(jìn)行不同目標(biāo)或?qū)ο蟮墓芾?。……不同的部門因其職責(zé)不同，在管理中往往會造成管理上的‘真空’或重疊，使得各利益相關(guān)者之間矛盾不斷”［51］。婁成武基于行政管理學(xué)的學(xué)科視角，認(rèn)為“我國政府目前對于海岸帶資源的管理體制主要有兩種：一是中央政府設(shè)置的行政部門負(fù)責(zé)相關(guān)資源的宏觀管理；二是各級地方政府設(shè)置的行政或業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域海岸帶資源的具體管理。在這眾多的政府部門中，一方面很多部門的管理范圍出現(xiàn)重疊；另一方面不同部門擁有對不同資源的管轄權(quán)，經(jīng)常造成部門之間缺乏協(xié)調(diào)，所以難免會存在著政府部門之間、中央職能部門的統(tǒng)一管理與地方政府利益之間的矛盾”［52］。趙明利等也認(rèn)為，“隨著海岸帶開發(fā)利用的不斷深入，參與海岸帶開發(fā)管理的部門日漸增多，僅在海岸帶地區(qū)范圍內(nèi)，我國涉海部門就有20個(gè)左右。不同的部門根據(jù)自己的職能，對同一地區(qū)往往從不同的目標(biāo)進(jìn)行管理，或?qū)ν粚ο髲牟煌慕嵌然蚍椒ㄟM(jìn)行控制等，再加上有些地區(qū)管理分工不明，由此則容易造成部門間的不協(xié)調(diào)”［53］。在如何協(xié)調(diào)利益沖突方面，有學(xué)者提出要建立跨政府部門的海岸帶管理機(jī)構(gòu)，對既有的管制權(quán)進(jìn)行整合，調(diào)整部門利益，以此達(dá)成部門的利益均衡發(fā)展［54］。也有學(xué)者主張，“盡快建立海岸帶統(tǒng)一管理體制，以改變分散型的海岸帶管理模式。包括行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、資源開發(fā)利用管理的協(xié)調(diào)機(jī)制、海岸帶執(zhí)法3個(gè)方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過制定法律來加強(qiáng)海岸帶執(zhí)法隊(duì)伍及各部門執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，完善海岸帶綜合執(zhí)法體系”［55］。還有研究者立足于山東省實(shí)際，提出要劃定轄區(qū)，設(shè)立海岸帶管理委員會，強(qiáng)調(diào)地理區(qū)域上的突出和明確，進(jìn)而在集中的區(qū)域內(nèi)對各種權(quán)力進(jìn)行協(xié)調(diào)［56］。除了上述的幾種主要研究路向，還有學(xué)者對海岸帶管理中產(chǎn)權(quán)的問題進(jìn)行了研究，如中國海洋大學(xué)王淼教授采用定性思辨的分析技術(shù)，強(qiáng)調(diào)形成海岸帶公地悲劇的根本原因在于產(chǎn)權(quán)界定不清。他指出，“由于國家所有權(quán)長期缺乏人格化的代表，致使海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏有效界定，使得我國海洋資源資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰，造成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，權(quán)益糾紛迭起”［57］。

篇10

[關(guān)鍵詞]德語國家;旅游與休閑;研究歷史;發(fā)展前景

引言

德語國家和英語國家的學(xué)術(shù)研究有著本質(zhì)的差別。其休閑與旅游地理構(gòu)建和認(rèn)識方面的區(qū)別，反映了各自國家地理學(xué)研究的歷史傳統(tǒng)以及本國的人文背景。在德語國家中，地理長期被視為一種空間和區(qū)域科學(xué)，旅游地理學(xué)著重研究休閑和旅游的空間層面， 并力圖揭示其中的空間過程。貝克爾(Becker) 和克萊塞(Kreisel) 曾將這些文獻(xiàn)進(jìn)行綜合整理和全面分析[1 ，2 ] 。本文在此基礎(chǔ)上，通過介紹德語國家旅游和休閑地理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以期管窺國際旅游學(xué)術(shù)研究動態(tài)。

1 早期旅游地理學(xué)研究:波塞爾階段

1. 1 第一階段:整體性研究方法的旅游地理學(xué)

漢斯·波塞爾(Poser) 對利森山區(qū)(Riesengebirge)旅游和地理之間聯(lián)系的研究標(biāo)志著德語國家對旅游地理研究關(guān)注的開始[3] 。在當(dāng)時(shí)，還不存在像今天這樣比較普及的大眾旅游和市場營銷方式。山地景觀在今天只是一種旅游目的地，但在當(dāng)時(shí)卻吸引了大量的外來游客(所以早的旅游地理學(xué)術(shù)語“Fremdverk-ehr”，德文原意為“對外交通地理”) 。波塞爾是以地理為背景來研究旅游并關(guān)注旅游的本質(zhì)特征的。他主張旅游地理不應(yīng)該僅僅是一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字或旅游功能區(qū)地圖，而應(yīng)從更廣泛的角度來研究旅游。

波塞爾認(rèn)為，在認(rèn)識景觀及其變化過程中要突出旅游和休閑的重要性，反之亦然。受當(dāng)時(shí)區(qū)域地理范式的影響，他認(rèn)為旅游與休閑是區(qū)域中重要的土地利用方式，如果將其排除在外，對了解環(huán)境的結(jié)構(gòu)和發(fā)展將會帶有片面性。由于自然和人類之間的相互作用愈演愈烈，對旅游的研究必須從自然和人文地理層面來研究“， 只有這樣才能真正體現(xiàn)旅游的地理意義，也只有這樣，我們才能理解與之相關(guān)的多種多樣的問題”[3 ] 。波塞爾認(rèn)為旅游活動發(fā)生于地理空間之中并在這個(gè)過程中塑造了其獨(dú)特的文化景觀類型。旅游與其他過程一起形成了獨(dú)特的旅游

區(qū)，從而具有與其他區(qū)域不同的地區(qū)特征。這種特征表現(xiàn)在其聚落形態(tài)、經(jīng)濟(jì)活動、交通和生活方式，而這些又受制于時(shí)空的變化。

因此，旅游可以被看作是環(huán)境條件的一個(gè)變化函數(shù)，推動旅游空間發(fā)展的主要因子是旅游目的地本身的景觀和氣候條件以及客源地的人口狀況。這就是早期試圖用推力和拉力(push and pull) 來分析旅游發(fā)展實(shí)質(zhì)的研究[2 ] 。有利的因素(如不斷增加的客源地人口、對休閑和旅游興趣的不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施的改善等) 以及限制因素(如政治危機(jī)、極端的氣候條件等) 都影響著旅游地區(qū)的發(fā)展。景觀———即所有自然和文化要素含義的綜合，提供了旅游發(fā)展和消費(fèi)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。但是，就客源地和目的地之間這種互為張力關(guān)系而言，景觀是一把雙刃劍。

今天，波塞爾那種將旅游和休閑置于特定景觀和區(qū)域之下的整體研究方法早已被人們摒棄。但他用區(qū)域方法研究旅游卻構(gòu)成了德語國家旅游研究歷史的發(fā)端。雖然波塞爾并不熱衷于用復(fù)雜抽象的地圖來表現(xiàn)旅游，但他卻能從空間的角度，綜合分析與旅游相關(guān)的文化景觀變遷、功能和結(jié)構(gòu)要素。

1. 2 對旅游空間制約因素的研究

波塞爾的研究并不是闡釋德語國家旅游地理學(xué)的唯一范式。有好幾位學(xué)者都在努力探索影響旅游區(qū)發(fā)展的基本原則。其中最引人關(guān)注的當(dāng)屬克里斯塔勒(Christaller) ，他試圖將中心地理論應(yīng)用到旅游的空間體系之中，并認(rèn)為，越是遠(yuǎn)離城市和工業(yè)區(qū)的地方，越能提供對旅游發(fā)展有利的條件[4 ] 。

這種“核心—邊緣”假說認(rèn)為，客源中心和邊緣地區(qū)旅游的極化關(guān)系是決定性的因素。然而，不可能存在像中心地理論那樣，存在清晰表達(dá)旅游空間模式的規(guī)則。后來，基于旅游客源地和目的地的規(guī)模、距離以及流向分析的假設(shè)，凱明斯克(Kaminske)建立了國際旅游的距離衰減數(shù)學(xué)模型[5 ] 。實(shí)際上，休閑和旅游活動不僅發(fā)生在“快樂邊緣區(qū)”(pleasure periphery) ，而且還發(fā)生在不再被視為灰色的工業(yè)中心區(qū)。長期以來“， 地理空間”已經(jīng)不再僅僅是“真實(shí)空間”，因?yàn)椴粌H空間距離，而且社會、認(rèn)知和心理距離也極大地影響著人們對世界的認(rèn)識。

就像克里斯塔勒一樣，一些學(xué)者也試圖用抽象和演繹方法將旅游活動與經(jīng)濟(jì)活動的模式對等起來[6 ] 。正如大多數(shù)實(shí)證學(xué)派那樣，這種方法雖然提供了一種假設(shè)，卻沒有充分考慮人類活動的因素而受到批評。社會學(xué)家一貫主張，人類活動和行為實(shí)際上應(yīng)當(dāng)作為一切研究的出發(fā)點(diǎn)和核心。而且，批評者們也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理不能解釋旅游活動的因果機(jī)制和過程。

休閑和旅游研究在原東西德之間遵循著不同的發(fā)展路徑。在原民主德國，整個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)是在國家的計(jì)劃和監(jiān)控下進(jìn)行的，而西德的旅游研究卻獨(dú)辟蹊徑。有趣的是，民主德國的旅游研究也沿襲了波塞爾和克里斯塔勒的傳統(tǒng)，即旅游地理學(xué)是旅游目的地地理的觀點(diǎn)[7 ] 。后來，這種觀點(diǎn)有了一些變化，不再從自然和文化的景觀關(guān)系上來研究旅游，而是以抽象的概念將旅游作為經(jīng)濟(jì)景觀和國家管制的生產(chǎn)和消費(fèi)綜合體來研究。很快，旅游地理學(xué)的主要任務(wù)就變成了地域生產(chǎn)綜合體中的旅游活動研究。后來，地理學(xué)家本逖因(Benthien) 極力倡導(dǎo)和推動“格萊芙斯瓦爾德( Greifswald) 休閑地理學(xué)模式”[2 ] 。其目的是結(jié)合旅游與休閑的社會根源(認(rèn)為旅游是人類在休閑時(shí)建立的最基本需求) 、基本模式(即地域或空間休憩體系) 、研究與教學(xué)的主要領(lǐng)域(即休閑目的地空間條件和后果) 以及理論和應(yīng)用綜合分析方法和步驟(即分類、目錄、區(qū)劃和建模) 。雖然這種模式產(chǎn)生于計(jì)劃體制背景，但考慮到其對空間的抽象和綜合的分析方法，這些學(xué)者認(rèn)為這種模式也適合于市場經(jīng)濟(jì)的條件。

2 慕尼黑學(xué)派和休閑行為地理學(xué)

受慕尼黑社會地理學(xué)派的影響，德語國家旅游研究集中于揭示人群和社會在業(yè)余時(shí)間中不受約束的時(shí)空消費(fèi)規(guī)律。在這里，強(qiáng)調(diào)的是“休閑”，它是人類在“景觀發(fā)生過程”(process2field landscape) 中的存在功能之一(Daseingrundfunktion Erholung) [8 ，9 ] 。

20 世紀(jì)70 年代，休閑地理學(xué)和人類行為模式研究逐漸代替了傳統(tǒng)意義上波塞爾式的旅游地理學(xué)(與文化景觀相關(guān)聯(lián)) ，休憩行為和活動成為研究話語的中心。許多具體的案例研究不斷試圖解釋不同社會群體的能力、范圍和規(guī)模。特別是對行為空間方法的關(guān)注，從而解釋與休閑相關(guān)的個(gè)體之間關(guān)系及其對空間的影響。這種方法仍有不盡如人意之處，原因是它只部分地解釋了與休閑相關(guān)的個(gè)體之間的聯(lián)系及其空間關(guān)聯(lián)，并不能反映現(xiàn)實(shí)。一些批評者認(rèn)為，地理學(xué)更應(yīng)關(guān)注空間，而非行為[10] 。盡管這方面還存在爭議，特別是空間概念發(fā)生了變化。不論慕尼黑學(xué)派的價(jià)值如何，它在德語國家中首次提出了在休閑和旅游活動中人類行為實(shí)質(zhì)的討論。

3 休閑和旅游地理學(xué)研究的重點(diǎn)

最近20 多年來社會和文化的發(fā)展變化和“休閑社會”的出現(xiàn)大大促進(jìn)了休憩活動的發(fā)展，并創(chuàng)造了更多的旅游機(jī)會。目前，西方國家的休閑和旅游活動趨于成熟，供需雙方市場更加廣泛化和多樣化，以迎合更多個(gè)性化游客的需求，大眾旅游已經(jīng)形成固定的套餐式服務(wù)(package offers) 。在全球范圍，休閑和旅游活動成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，它不僅通過加速國際資金流轉(zhuǎn)和信息以及技術(shù)管理的傳播來推動全球化發(fā)展，而且還創(chuàng)造了全新的、短期的和富有活力的消費(fèi)行為模式、需求和價(jià)值等。情緒化、人性化和虛擬化以及人工休閑和消費(fèi)世界( artificial leisure and consumption worlds) 正不斷替代真實(shí)的空間結(jié)構(gòu)。對游客的定義越來越難以界定，新型的混合式游客類型代替了以前分門別類的目標(biāo)群體。在德語國家，休閑與旅游活動變得越來越具體細(xì)致和多元化。世紀(jì)之交，旅游研究在文化、經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展的語境下進(jìn)行，而最近的發(fā)展趨勢更重視應(yīng)用領(lǐng)域，并以旅游規(guī)劃為主。以前，休閑與旅游地理的發(fā)展旨在對抽象理論普及化。而最近的研究則緊緊圍繞社會科學(xué)的建構(gòu)核心，以實(shí)用性、應(yīng)用性和關(guān)聯(lián)性研究為主[2 ] 。

3. 1 新理念和新的旅行方式:可持續(xù)旅游發(fā)展研究和柔性化的旅游方式

二戰(zhàn)后，交通運(yùn)輸事業(yè)的高速發(fā)展、收入水平的提高以及擁有更多的閑暇時(shí)間，使旅游已經(jīng)成為一種大眾消費(fèi)現(xiàn)象。德語國家的地理學(xué)家很快認(rèn)識到在發(fā)展中國家、地中海地區(qū)和阿爾卑斯山地旅游與環(huán)境嚴(yán)重破壞之間的聯(lián)系。他們的研究著重對當(dāng)代社會現(xiàn)狀的關(guān)注和批評，他們一方面闡釋旅游現(xiàn)象，另一方面卻將這種現(xiàn)象簡化為特定的社會機(jī)制。另一些觀點(diǎn)將旅游解釋為大眾解脫(mass escape) ，是對工業(yè)化社會發(fā)展的一種逃避。批評者認(rèn)為，大眾旅游全然不顧其消費(fèi)活動所導(dǎo)致的惡劣后果。同時(shí)，公共和私有部門的旅游決策者們也開始倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的旅游活動。

考慮到大眾旅游帶來的負(fù)面后果，有些人干脆采取極端的途徑，待在家里。旅游之所以成為一個(gè)必需品，就是因?yàn)樗鼮槿藗兲峁┝艘粋€(gè)疏離工作和生活環(huán)境的幻象補(bǔ)償(illusionary compensation) ，而更具創(chuàng)意的一種選擇是柔性化旅游方式(soft tourism) 。

克里本道夫( Krippendorf ，1984) 在其代表作《度假者》(Holiday People) 中將游客比喻為“景觀吞噬者”(landscape devourers) ，他提倡一種環(huán)境和社會可接受的旅游活動方式[2] 。羅麥斯(Romeiss2Stracke) 在最近的研究中，提出旅游研究者在定義旅行的動機(jī)時(shí)缺乏愛心的動機(jī)。愛心表達(dá)了人們互相接觸、關(guān)照、友好、微笑或感恩的動機(jī)[11] 。榮格(Jungk) 將這些創(chuàng)見性的思想推廣到社會大眾中，從此，這種思想深深地影響著地理學(xué)家們?nèi)ダ斫夂凸芾砺糜蔚挠绊慬12] 。

起初，這種方法是對那些借“合理”開發(fā)旅游的名義但對旅游地造成破壞的開發(fā)行為進(jìn)行修復(fù)，鼓勵地理工作者了解現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以應(yīng)用為主，解決實(shí)際問題。由于旅游開發(fā)活動涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治等相關(guān)問題，通過解決實(shí)際問題能更好地了解旅游的實(shí)質(zhì)并對大量復(fù)雜數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀和分析。在此背景下“， 柔性化”“、可適應(yīng)的”以及“通情達(dá)理的”旅游可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、生態(tài)平衡上和文化交流方面產(chǎn)生正面的效果。這就需要對鄉(xiāng)村景觀的潛力進(jìn)行保護(hù)和謹(jǐn)慎利用，而不是去肆意開發(fā)。

柔性化旅游是以環(huán)境協(xié)調(diào)性和社會責(zé)任感為原則，進(jìn)行質(zhì)的而不是量的開發(fā)。它倡導(dǎo)最佳的價(jià)值觀念和能產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。游客得到的是最佳娛樂體驗(yàn)，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，創(chuàng)造力和責(zé)任感的加強(qiáng)。旅游經(jīng)營者最終扮演著目的地和游客之間的協(xié)調(diào)角色，并將長期受益。許多這樣量身定做式的方法需要在整合的概念框架下進(jìn)行。

柔性化旅游暗含了“全球思維，地方行動”的理念，它可以促進(jìn)旅游的長期可持續(xù)發(fā)展和消費(fèi)?？沙掷m(xù)的旅游發(fā)展包括與保護(hù)遺產(chǎn)資源相協(xié)調(diào)的一系列經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)品開發(fā)，能促進(jìn)旅游文化的長期發(fā)展。

可持續(xù)旅游發(fā)展始終是旅游地理學(xué)研究的重點(diǎn)之一。隨著國際上對這一概念的普及，柔性化和可持續(xù)理念開始滲入現(xiàn)實(shí)操作中。在此背景下，最近的研究集中在承載力和現(xiàn)有資源閥限等概念。問題是怎樣確定一個(gè)可接受的標(biāo)準(zhǔn)，使旅游活動對環(huán)境的負(fù)面影響最低，同時(shí)讓游客的滿意度達(dá)到最高。為此建立了許多定性和定量的指標(biāo)，如最佳飽和度、成本效益分析、環(huán)境影響評估等。

奧地利空間規(guī)劃研究院(The Austrian Institute of Spatial Planning) 建議用下列5 項(xiàng)指標(biāo)來確定一個(gè)地區(qū)的承載力， 包括自然能力( 結(jié)構(gòu)性景觀能力)(physical capacity : capacity of the structural landscape) ，使用能力( 地區(qū)潛力的吸收) ( capacity of use : potential absorption of the region) ，生態(tài)能力(自然和景觀保護(hù)) ( ecological capacity : nature and landscape protection) ，社會心理能力(人類相互作用和關(guān)系的能力) ( socio2psychological capacity : capacity of human interaction and interrelations) ，以及有效能力(基礎(chǔ)設(shè)施能力和供應(yīng)能力) (effective capacity : infrastructuralcapacity and capacity of supply) [13 ] 。

塞勒(Seiler) 建立了一套更詳細(xì)的平衡旅游發(fā)展的指標(biāo)體系。根據(jù)瑞士旅游政策，他提出7 項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo):景觀，農(nóng)業(yè)，住宿，交通，利用程度，自我決定，文化認(rèn)同。這些關(guān)鍵性指標(biāo)與補(bǔ)充指標(biāo)相結(jié)合，共組成61 個(gè)潛力指標(biāo)。塞勒方法的本質(zhì)是通過一套定性指標(biāo)說明機(jī)會和威脅的程度[14 ] 。

上述標(biāo)準(zhǔn)體系提供了一個(gè)評價(jià)柔性化和可持續(xù)旅游發(fā)展的基本原則。在實(shí)際中，由于區(qū)域的差異性，每一個(gè)旅游目的地都需要制定特定的標(biāo)準(zhǔn)來確定其承載能力。

這種方法也適用于阻止景觀資源的過度利用方面(景觀區(qū)劃的測量、游客數(shù)量的極限以及游客管理等) 。巴特(Barth) 以林區(qū)為例，論證了通過使用相對廉價(jià)而精明的心理手段(群體效果) 將游客疏導(dǎo)到低敏感區(qū)域。比如，游客可以體驗(yàn)誘人的景觀而不會對特別敏感的景觀區(qū)構(gòu)成危害。這可以通過不同區(qū)劃來實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)，比如，一類區(qū):具有綜合旅游基礎(chǔ)設(shè)施的旅游核心區(qū);二類區(qū):具有線狀旅游設(shè)施的步行區(qū);三類區(qū):布置點(diǎn)狀分散旅游設(shè)施的背包區(qū);四類區(qū):沒有旅游設(shè)施的自然保護(hù)區(qū)[15 ] 。

通過多年的努力，旅游開發(fā)與景觀保護(hù)之間的關(guān)系變得越來越協(xié)調(diào)，但它們之間傳統(tǒng)對立的關(guān)系仍占上風(fēng)。持樂觀態(tài)度者認(rèn)為，對景區(qū)進(jìn)行合理的旅游規(guī)劃既可以促進(jìn)景觀保護(hù)，又能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在那些誘人景觀和文化資源受到較好保護(hù)的地區(qū)，存在著許多發(fā)展敏感旅游的機(jī)會( sensitive tourism) 。開發(fā)與保護(hù)的合作不僅限于對破壞的控制，更應(yīng)貫穿于整個(gè)旅游規(guī)劃的過程之中。在此情況下，地理學(xué)扮演著關(guān)鍵角色，它可以利用本專業(yè)綜合研究方法的優(yōu)勢，如通過記錄和監(jiān)控景觀的各要素，分析其文化和自然含義，對其潛力、優(yōu)勢和弱勢進(jìn)行評估并確定旅游開發(fā)的模式(開發(fā)與宣傳) ，并將不同利益群體集中起來，為旅游活動創(chuàng)建一個(gè)討論平臺，從而可以傾聽各種“合理”開發(fā)旅游的不同觀點(diǎn)，并最終在決策操作和戰(zhàn)略實(shí)施方面有所作為。在保護(hù)區(qū)發(fā)展敏感型旅游活動至關(guān)重要，比如為保護(hù)某些特別重要的自然和文化景觀的國家公園、自然公園以及其他保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)的首要任務(wù)是維持和保護(hù)那些特殊的遺產(chǎn)，對游客和旅游發(fā)展來說，這些地區(qū)具有特別的吸引力。許多歐洲的保護(hù)區(qū)都吸引了大量的游客并不斷刺激游客市場，同時(shí)他們又限制游客數(shù)量和加強(qiáng)管理措施。最近的休閑和旅游地理學(xué)發(fā)展表明，許多行動計(jì)劃并不廣為人知。為此，歐洲自然和國家公園協(xié)會在保護(hù)區(qū)中提出15 個(gè)旅游開發(fā)的指南綱領(lǐng)(見表1) 。

表1 在保護(hù)區(qū)實(shí)行生態(tài)和社會可接受的行動計(jì)劃

序號

旅游開發(fā)指南

1

景點(diǎn)保護(hù)目標(biāo):與負(fù)責(zé)任的利害相關(guān)者( stakeholders) 進(jìn)行有關(guān)生態(tài)和社會可接受目標(biāo)方面的討論

2

對自然和文化潛力、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和未來發(fā)展?jié)摿M(jìn)行目錄備案(inventory) ，分析這些資料

3

與當(dāng)?shù)鼐用?、旅游開發(fā)商和其他地區(qū)組織進(jìn)行合作

4

明確保護(hù)區(qū)的形象和特殊價(jià)值

5

在景區(qū)內(nèi)不同地方建立定性和定量方面的承載力分析

6

監(jiān)控并分析新旅游開放模式前后的旅游業(yè)發(fā)展和游客需求

7

對不合理開發(fā)方式提供改善措施

8

開發(fā)教育型旅游產(chǎn)品

9

建立旅游開發(fā)的環(huán)境影響評估

10

確定必要的管理措施，提供環(huán)境認(rèn)知和教育的機(jī)會，如區(qū)劃和游客管理

11

提供可持續(xù)的交通系統(tǒng)和管理

12

建立通訊和公共關(guān)系戰(zhàn)略，提升保護(hù)區(qū)形象，開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，完善管理水平

13

為保護(hù)區(qū)和游客建立監(jiān)控服務(wù)項(xiàng)目，這可以確保旅游活動不會超出地區(qū)的承載力

14

建立基金支助體系，包括培訓(xùn)方面的基金

15

實(shí)施行動計(jì)劃

倡導(dǎo)景觀為主的旅游方式可以使地理學(xué)更積極地參與旅游規(guī)劃。與其說“開發(fā)什么樣的旅游設(shè)施”，不如研究“景觀能提供些什么”?？沙掷m(xù)發(fā)展和保護(hù)區(qū)域特征有賴于采取怎樣的旅游開發(fā)模式，這種旅游必須兼顧景觀的保護(hù)，而不能采取盲目改造的短視做法。立足于景觀基礎(chǔ)的旅游活動已經(jīng)在不同層次上實(shí)施并越來越流行。最近的調(diào)查表明這種重視景觀和環(huán)境保護(hù)的敏感型旅游方式成為增長最迅速的旅游市場。在德國，聯(lián)邦政府和州政府多年來一直鼓勵支持發(fā)展有景觀價(jià)值的保護(hù)和不同旅游需求之間的平衡發(fā)展。在其他德語國家，在不同的區(qū)域?qū)哟紊弦呀?jīng)成功開發(fā)了景觀旅游產(chǎn)品(如瑞士阿高地區(qū)的生態(tài)旅游模式，奧地利的自然度假村莊) 。在保護(hù)自然和維護(hù)區(qū)域特征方面也成功地開發(fā)了旅館住宿部門(如環(huán)境友好型旅館管理的指南、綠色質(zhì)量標(biāo)簽) 。許多經(jīng)銷商已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量對敏感公眾的重要意義。

3. 2 遺產(chǎn)解說

加強(qiáng)可持續(xù)旅游發(fā)展可以通過增強(qiáng)公眾對保護(hù)自然和文化環(huán)境的意識來實(shí)現(xiàn)。環(huán)境或遺產(chǎn)解說(environmental or heritage interpretation) 是英語國家比較熟悉的術(shù)語，目前在德語國家還比較陌生。遺產(chǎn)解說并非只是向游客提供信息，而是要加強(qiáng)深刻理解和培育地方意識。同時(shí)，通過激發(fā)興趣、聯(lián)想和啟發(fā)來使游客得到愉悅體驗(yàn)。資料羅列的介紹方式很難使游客改變態(tài)度和行為，也很難引導(dǎo)其對環(huán)境的尊重。正如策根斯派克(Ziegenspeck) 指出，硬將數(shù)據(jù)塞進(jìn)人們的頭腦并非是學(xué)習(xí)的最佳途徑，也很難從正面影響我們的行為[16 ] 。

環(huán)境解說是一種規(guī)劃和交往戰(zhàn)略，旨在提高旅游目的地形象，加強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同意識，立足于特定地區(qū)旅游資源和潛力的開發(fā)，創(chuàng)造有吸引力和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品并通過合理的旅游管理推動旅游可持續(xù)發(fā)展。敏感解說戰(zhàn)略( sensible interpretation strategy) 是最近這方面研究的趨勢，但這些觀點(diǎn)在德國還很少引起關(guān)注。環(huán)境解說的目的不是去理解和體驗(yàn)，而是將重點(diǎn)放在教育，但目前大多缺少教學(xué)訓(xùn)練技能。游客感到枯燥乏味沒有興趣，因而也失去了進(jìn)一步理解的意愿。體驗(yàn)、認(rèn)知和觀察也是環(huán)境教育的中心議題，體驗(yàn)教學(xué)( Erlebnispaedagogik) 的核心并非是純粹的認(rèn)識，而是通過近距離觀察、觸摸、感覺和經(jīng)歷來學(xué)習(xí)和溝通。這種實(shí)際溝通不光需要教學(xué)技巧，還需要深入的專業(yè)知識和抽象的能力。

盡管德國地理學(xué)者們有能力溝通特殊景觀與公眾之間的聯(lián)系，但遺產(chǎn)解說的理念尚未在德國引起重視。2000 年，為了聯(lián)合歐洲的實(shí)踐者和學(xué)術(shù)領(lǐng)域人才，歐洲成立了國際解說聯(lián)絡(luò)小組，2002 年在德國哥廷根大學(xué)成立了遺產(chǎn)解說和旅游研究中心[2] 。

3. 3 社會變遷對休閑與旅游發(fā)展的影響

地理學(xué)一直跟蹤研究旅游生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)展的變化，尤其是在文化上、社會上、經(jīng)濟(jì)和政府領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型過程。當(dāng)前，旅游消費(fèi)所表現(xiàn)出來的平民化、個(gè)性化、多元化和多樣化趨勢并非是一朝一夕發(fā)生的。德國在二戰(zhàn)后，最先的變化是由于德國經(jīng)濟(jì)奇跡(Wirtschaftswunder) 而引起的。隨著收入水平的提高和閑暇時(shí)間的增多，旅游成為有品位生活的重要組成部分，地理學(xué)一直關(guān)注旅游平民化(democratization of traveling) 的研究。靈活化的度假方式正在替代通常意義上“一年一度的帶薪度假”( long annual holidays) 方式，一年里人們可以選擇多個(gè)短期的出行旅游。雖然大眾旅游還占據(jù)最大的需求市場，但旅游動機(jī)卻由于年齡、生命周期、教育以及個(gè)人方面的原因具有高度多樣化的特征。由于各種群體有各自不同的價(jià)值觀和評判體系，一些學(xué)者用“多彩社會”(confetti-society) 來形容目前的發(fā)展。目前旅游業(yè)發(fā)展中的多樣化和個(gè)性化趨勢反映了這種趨勢[11 ] 。

在現(xiàn)代社會，隨著個(gè)性化需求和愛好的發(fā)展，高品位旅游消費(fèi)產(chǎn)品需求不斷增加。產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化趨勢也導(dǎo)致了相對價(jià)格的降低和品牌的激烈競爭，品牌主要是為了在旅游市場中樹立一個(gè)清晰的產(chǎn)品形象。為了滿足高質(zhì)量旅游和娛樂環(huán)境的需求，開始出現(xiàn)了新型的休閑和旅游空間(見表2) 。這些多樣化旅游產(chǎn)品功能齊全，服務(wù)方便，包括購物活動、夜生活、體育、文化節(jié)慶以及賓館住宿等。類似的許多亞熱帶浴療、購物和度假公園規(guī)模宏大，內(nèi)容豐富，覆蓋面廣。

表2 不同混合用地類型及其對旅游與休閑的作用

中心

功能

都市娛樂中心

購物中心，飯館旅店，藝術(shù)展覽，體育場館，休閑公園，多功能影院

休閑公園

休閑設(shè)施，飯館旅店，節(jié)慶活動，主題賓館

假日公園

住宿，飯店旅館，休閑設(shè)施，購物中心，節(jié)慶活動

有品位地區(qū)

博物館，零售商店，藝術(shù)展覽，節(jié)慶活動，游客資訊

主題賓館和飯店

住宿，飯店旅館，特色建筑，浴療，購物商鋪

音樂中心

劇院，賓館，飯店，購物商鋪

信息娛樂

多媒體信息，節(jié)慶活動，備用住房和舞臺，購物商鋪

羅麥斯認(rèn)為新興的旅游空間提供給游客一種在日常生活中所沒有的滿足和快樂[11 ] 。人們通過消費(fèi)這些空間，得到一種愉悅、冒險(xiǎn)、有活力、刺激好玩的感受，從而補(bǔ)償日常生活中的缺失。在服務(wù)和旅游業(yè)中，愉悅已成為一個(gè)中心話題，而“愉悅營銷”(enjoyment-marketing) 也進(jìn)入商業(yè)化領(lǐng)域。它通過塑造一種與周圍文化和自然景觀毫無關(guān)聯(lián)的幻覺世界(比如德國Oberhausen 的購物中心以及魯爾區(qū)為發(fā)展娛樂休閑和旅游而進(jìn)行的工業(yè)景觀轉(zhuǎn)型) 創(chuàng)造敘事世界( narrative world) 和人工休閑世界( artificial eisure worlds) 。當(dāng)前，開發(fā)這種旅游設(shè)施的主題不再是旅游和休閑領(lǐng)域的業(yè)主，而是來自經(jīng)濟(jì)界如汽車產(chǎn)業(yè)。比如， 大眾汽車在其總部沃爾夫斯堡(Wolfsburg) 修建了一個(gè)汽車城主題公園，以人性化和游客體驗(yàn)服務(wù)為基礎(chǔ)，為現(xiàn)有和潛在客戶建立一種長期關(guān)系。游客陶醉其間，完全生活在大眾的品牌之中。在這些景點(diǎn)，企業(yè)的營銷理念主要是吸引游客、增加收入，而景觀幾乎變成了次要和從屬地位。在具有生命周期產(chǎn)品的建筑群中，度假和休閑景觀甚至成為一些建筑地標(biāo)[2 ] 。

消費(fèi)性的社會豐富了空間的內(nèi)涵，使空間的定義擴(kuò)展為人工的、精神的、心理的和虛擬的旅游空間。這些差異性體驗(yàn)不僅表現(xiàn)在實(shí)體空間中旅行，也可以通過閱讀、幻想、想象甚至做夢來實(shí)現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的巨大發(fā)展創(chuàng)造了一種可以通過數(shù)字高速公路和聊天室進(jìn)行的旅游體驗(yàn)。這種發(fā)展趨勢促使我們重新思考旅行的理由。旅行的傳統(tǒng)理由是對工作壓力和居住地的逃避，即所謂的推力因素，另外包括個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、追求良知與個(gè)人目標(biāo)之間的和諧完美。最新調(diào)查表明，假期旅游不再簡單歸為一個(gè)原因，而是要考慮多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括個(gè)人在社會等級中的身份，在家庭、政治和社會環(huán)境中的地位，特別是對出外旅行的需求。進(jìn)一步來說，個(gè)體在人生不同階段有許多不同的旅行動機(jī)，而這些動機(jī)不斷變化、重疊、組合等等。遺憾的是，最近有關(guān)當(dāng)代旅行動機(jī)的研究還不完善，大多解釋模棱兩可，泛泛而論，很少出現(xiàn)用實(shí)證案例檢驗(yàn)的關(guān)于旅游消費(fèi)和模式的周密理論[1 ] 。

4 德語國家休閑與旅游地理的發(fā)展前景

那么，德語國家休閑與旅游地理的發(fā)展前景是什么呢? 雖然自波塞爾以來取得了很大進(jìn)展，但仍有很大的發(fā)展余地，特別是有關(guān)現(xiàn)代休閑和旅游的生產(chǎn)和消費(fèi)模式的理論方面。同時(shí)，在大學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)研究中，應(yīng)用性研究和實(shí)踐還將在近期主宰著學(xué)科的方向。在規(guī)劃和市場領(lǐng)域，通過提供詳細(xì)的規(guī)劃和切實(shí)可行的方案，地理學(xué)得到了社會的認(rèn)可。地理系的學(xué)生具有多項(xiàng)綜合技能和知識，尤其是在區(qū)域開發(fā)和規(guī)劃方面，在旅游和休閑發(fā)展中對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化的內(nèi)涵進(jìn)行協(xié)同性的評估，并很好地對景觀潛力進(jìn)行開發(fā)和管理。作為一門社會應(yīng)用科學(xué)，地理學(xué)必須著眼于將培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展作為全球性思考和地方化行動的主要精神。所以，地理學(xué)家有責(zé)任倡導(dǎo)一種基于景觀和環(huán)境潛力而發(fā)展起來的可持續(xù)旅游活動。從這個(gè)意義上來說，旅游越來越成為對資源和質(zhì)量管理的戰(zhàn)略定位的同義詞。但學(xué)者的研究必須與實(shí)踐者保持一定的距離。只有保持獨(dú)立和自信才能具有公正的評判，也只有不迎合潛在投資商的喜好才可能得出客觀的結(jié)論。

瑞士的旅游理論為未來休閑和旅游地理學(xué)研究方法提供了有益參考。其主流觀點(diǎn)認(rèn)為，主要有4個(gè)領(lǐng)域影響旅游業(yè)的發(fā)展:社會價(jià)值、環(huán)境和資源、經(jīng)濟(jì)、政府及其相聯(lián)系的提供保護(hù)和管理作用的政策;而面臨的挑戰(zhàn)則是將研究專業(yè)問題的各個(gè)領(lǐng)域融合在一起[2 ] 。為了實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究所需要的多功能和整體觀，就必須建立一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。憑借其整體的研究方法，地理學(xué)更有能力勝任這個(gè)角色，將不同的模塊結(jié)合在一起形成旅游學(xué)研究的整體和系統(tǒng)。耐人尋味的是，旅游與休閑地理學(xué)的這個(gè)發(fā)展趨勢又得回到波塞爾的觀點(diǎn)上來，即從旅游

和休閑的有效整體來研究問題。

5 結(jié)語

不論是真實(shí)的還是虛擬的，德語國家休閑與旅游地理研究的主要目的始終定位于空間和人類行為的關(guān)系。在過去70 年中，這些關(guān)系的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化。地理學(xué)從起初對看得見的空間進(jìn)行解讀到現(xiàn)在對抽象空間如行為空間、感知空間甚至虛擬空間的休閑和旅游的現(xiàn)象進(jìn)行研究。從對作為生存基本需要的休閑進(jìn)行簡單討論到對根植于社會和經(jīng)濟(jì)重構(gòu)之中的動機(jī)、價(jià)值體系、心理體驗(yàn)以及決策者的變化進(jìn)行研究。

自從波塞爾在20 世紀(jì)30 年代的開創(chuàng)性研究以來，休閑與旅游地理學(xué)極大地充實(shí)了德語國家地理學(xué)的發(fā)展和旅游的管理實(shí)踐?？傮w上，休閑和旅游地理學(xué)研究經(jīng)歷了3 個(gè)階段:第一階段是以波塞爾為代表的，以廣闊的視覺和整體的區(qū)域觀來研究旅游和休閑;第二階段是代表社會和文化地理學(xué)觀點(diǎn)的慕尼黑學(xué)派，將人、行為及其結(jié)果突出到最重要的位置;最新的這個(gè)階段，是基于對現(xiàn)代旅游和休閑生產(chǎn)、消費(fèi)及后果更深層次的理解，并尋找更有力和應(yīng)用性更強(qiáng)的解決方案。每一個(gè)階段都代表了20 世紀(jì)特定時(shí)期地理學(xué)發(fā)展的時(shí)代精神(Zeitgeist) 。盡管研究重點(diǎn)不同，但在休閑與旅游研究中始終貫穿著地理學(xué)歷史的共同特征。德語國家的地理學(xué)主要集中在對區(qū)域、景觀和空間的研究;其次是通過綜合分析體現(xiàn)其整體觀和多功能觀點(diǎn)[17 ] 。沒有綜合分析，就不會形成整體和系統(tǒng)的觀點(diǎn)，這些是理解現(xiàn)代世界休閑與旅游發(fā)展以及由此引起的經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、文化的和社會后果之間微妙關(guān)系的必要前提[2 ] 。

[參　考　文　獻(xiàn)]

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