導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、“新三農(nóng)三牧”問(wèn)題的提出

農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力“高齡化”。 一直以來(lái)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多以青壯年為主體，且男性勞動(dòng)力占多數(shù)。但是到目前，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍的主體已發(fā)生了重大變化，大批的青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力“高齡化”現(xiàn)象日益突出。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心的“中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，占農(nóng)民工總數(shù)近50%的80后和90后新生代農(nóng)民工中，選擇愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的分別只有7.3%和3.8%。2000年到2012年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源增加了136.62萬(wàn)人，而農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員僅增加了28.55萬(wàn)人，表明在增加的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源中，只有20.9%的新增勞動(dòng)力從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)資料表明，在進(jìn)入新世紀(jì)的十幾年中，內(nèi)蒙古農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源的比重下降了近9個(gè)百分點(diǎn)，占農(nóng)村牧區(qū)從業(yè)人員的比重下降了20.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)100萬(wàn)青壯年離開(kāi)土地、草場(chǎng)，老幼婦孺則成為“農(nóng)村牧區(qū)留守族”和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主力軍。由這樣一支勞動(dòng)力隊(duì)伍來(lái)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，其難度和質(zhì)量可想而知。

農(nóng)村牧區(qū)人才“空心化”。農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展進(jìn)步需要一系列的社會(huì)資源，而最重要的資源則是人力資源，如果沒(méi)有合格的勞動(dòng)力資源，其它的資源就得不到合理利用。農(nóng)村牧區(qū)人才“空心化”對(duì)于整個(gè)農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展影響至深至大，它的嚴(yán)重影響無(wú)論怎樣估價(jià)都不過(guò)分。2008年以來(lái)的五年間，內(nèi)蒙古國(guó)有單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量出現(xiàn)了四年下降，2012年比上年減少了2162人。目前，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力中， 小學(xué)和初中文化程度的占73.5%。2000年到2012年，內(nèi)蒙古80個(gè)縣域新增專業(yè)技術(shù)人員僅有7萬(wàn)余人，其中：教師和醫(yī)務(wù)人員占到三分之二，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員增加僅有2萬(wàn)余人，增長(zhǎng)十分緩慢。造成內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才流失主要有以下的幾條渠道：一是農(nóng)村牧區(qū)的學(xué)生通過(guò)升學(xué)等方式跳出“農(nóng)牧門”，只有極少數(shù)的一部分回到了農(nóng)村牧區(qū)，甚至農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生也很少有人回到農(nóng)村牧區(qū)參加新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，這也是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力的文化水平長(zhǎng)期得不到提高的重要原因。二是農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)秀人才通過(guò)各種渠道流出農(nóng)村牧區(qū)，這其中包括教師、醫(yī)生及其他一些技術(shù)人員。這給本來(lái)人才資源就不豐富的農(nóng)村牧區(qū)無(wú)疑是雪上加霜。三是進(jìn)城務(wù)工使大量的農(nóng)村牧區(qū)具有一定知識(shí)文化水平的青壯勞動(dòng)力、包括各種擁有一技之長(zhǎng)的能工巧匠流出農(nóng)村牧區(qū)，使得農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展前景堪憂。

農(nóng)牧民的生活水平“豐裕型貧困化”。所謂“豐裕型貧困”是指在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)的一種趨勢(shì)，即在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，當(dāng)一些地區(qū)和社會(huì)階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利水平提高的同時(shí)，還有一些地區(qū)和社會(huì)階層的貧困狀況卻并沒(méi)有隨之好轉(zhuǎn)，尚未能從根本上解決溫飽問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：

1.2011年國(guó)家和自治區(qū)調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民上調(diào)66.67%，牧民上調(diào)72.22%，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古的貧困人口為266.6萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的20.34%。與此同時(shí)，新一輪國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣名單出臺(tái)，內(nèi)蒙古共計(jì)57個(gè)旗縣名列其中，占全區(qū)除市轄區(qū)以外旗縣級(jí)行政區(qū)域總數(shù)的71.5%，其中：國(guó)貧旗縣31個(gè)，占38.75%，區(qū)貧旗縣26個(gè)，占32.75%。在全區(qū)旗縣人口排名前十位中，5個(gè)旗縣是國(guó)貧，1個(gè)是區(qū)貧，占60%，人口總數(shù)達(dá)到266.72萬(wàn)人，與全區(qū)貧困人口數(shù)相當(dāng)。

2.城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2001年以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民收入與全國(guó)農(nóng)村居民及全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入平均水平的差距逐漸縮小，但近兩年又有所擴(kuò)大。2012年農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入與全國(guó)平均水平的差距為366元，為12年來(lái)第三大差距，相當(dāng)于2003年的水平。

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距由2001年的3563元擴(kuò)大到2012年的15984元，收入差距比由2001年的2.8：1擴(kuò)大到2012年的3.2：1，在全國(guó)的位次自2007年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生變化，始終維持在第15位。進(jìn)一步分析自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)情況，2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)指數(shù)為1285.9，而在2000年以前，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入的增長(zhǎng)指數(shù)均超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)指數(shù)，2001年，城鎮(zhèn)居民可支配收入的指數(shù)為411.9，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入的指數(shù)為393.2?？梢钥闯?，進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村牧區(qū)居民的收入增長(zhǎng)速度由此前超過(guò)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)闇笥诔擎?zhèn)居民。如果考慮到城鎮(zhèn)居民在住房、社會(huì)保障、教育等方面享有的各類補(bǔ)貼和福利，實(shí)際差距更大。

3.貧困農(nóng)牧民與一般農(nóng)牧民的收入差距不斷增大。進(jìn)一步分析內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民收入狀況來(lái)考察農(nóng)牧民的貧困問(wèn)題，內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)顯示：2000年達(dá)到或略超過(guò)當(dāng)年農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入水平的戶數(shù)占總調(diào)查戶數(shù)的22.94%，超過(guò)8000元的富裕戶數(shù)占總調(diào)查戶數(shù)的8.84%，2012年這二組數(shù)據(jù)分別變化為6.84%和36.6%。造成這種現(xiàn)象的主要原因是大多數(shù)農(nóng)牧民存在顯著的能力貧困。由于農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)的教育相對(duì)落后，致使農(nóng)牧民文化水平普遍不高，從而導(dǎo)致能力貧困。而能力貧困又是造成農(nóng)牧民收入貧困的主要原因之一。農(nóng)牧民的生存脆弱性則是由于農(nóng)牧業(yè)對(duì)自然因素的依賴以及農(nóng)村牧區(qū)居民缺乏社會(huì)保障體系的緣故，導(dǎo)致他們生產(chǎn)與生活抗御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力較差，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的貧困化是一種新型的“豐裕型貧困”。

二、“新三農(nóng)三牧”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在著這樣一種觀點(diǎn)：無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活，此話是對(duì)上個(gè)世紀(jì)80年代初中期東部沿海地區(qū)農(nóng)民脫貧致富經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在對(duì)待原有“三農(nóng)三牧”問(wèn)題上，普遍采用的發(fā)展模式是搞“曲線”興農(nóng)興牧，試圖通過(guò)工業(yè)化基礎(chǔ)上的城市化來(lái)推動(dòng)“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的解決。 當(dāng)前，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，如果不考慮時(shí)間、空間和基礎(chǔ)條件，而將其視為普遍經(jīng)驗(yàn)甚至一般規(guī)律，必然出現(xiàn)兩個(gè)顯著的片面性：一是推進(jìn)城市化建設(shè)而忽視農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)；二是推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)而忽視農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致“三農(nóng)三牧”發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)不是在農(nóng)村牧區(qū)，而是在城市，由此帶來(lái)了“新三農(nóng)三牧”問(wèn)題的產(chǎn)生。在內(nèi)蒙古提出的“8337”發(fā)展思路中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出等無(wú)不與“三農(nóng)三牧”緊密相關(guān)，因此，解決“三農(nóng)三牧” 問(wèn)題要有新的思路，要把解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的主戰(zhàn)場(chǎng)真正擺在農(nóng)村牧區(qū)，直接從農(nóng)業(yè)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)民牧民身上著手，并且主要依靠開(kāi)發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)民牧民自身的潛力和資源來(lái)解決問(wèn)題。事實(shí)上并非只有工業(yè)才能致富。只要經(jīng)營(yíng)有方，農(nóng)牧副漁也可以使農(nóng)牧民致富，更何況農(nóng)村牧區(qū)還可以發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)。

三、 解決對(duì)策

解決“新三農(nóng)三牧”問(wèn)題，固然一方面要實(shí)行城市反哺農(nóng)村牧區(qū)、工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)的政策，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有必要實(shí)行農(nóng)牧業(yè)與非農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合、改革與發(fā)展相結(jié)合的重要舉措。

（一）大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

在內(nèi)蒙古，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)有著非常廣闊的發(fā)展前景。但由于我們自主創(chuàng)新能力弱，質(zhì)量控制體系不完善，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值之比僅有1.1：1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.4：1的平均水平，也低于遼寧、山東3.6：1和3.8：1的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相去甚遠(yuǎn)?？梢?jiàn)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化水平，安排農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)和提高農(nóng)牧民收入，有著至關(guān)重要的作用。因此，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)結(jié)合的重要形式。

（二）大力發(fā)展新興的休閑農(nóng)牧業(yè)

休閑農(nóng)牧業(yè)是與自然和諧交融的農(nóng)牧業(yè)。休閑農(nóng)牧業(yè)的重要意義，除了豐富城市居民的文化生活，還在于在城市化過(guò)程中挽留綠色而又美麗的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)牧業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展，而內(nèi)蒙古的休閑農(nóng)牧業(yè)則還處在起步階段，隨著城市化的推進(jìn)，人們物質(zhì)文化生活水平的提高，休閑農(nóng)牧業(yè)將會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，發(fā)展的空間和前景十分廣闊。

（三）大力建設(shè)“一村一品”基地

“一村一品”近些年在我國(guó)取得可喜的成績(jī)。一方面，浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)省市農(nóng)村的“一村一品”，或者一鎮(zhèn)一品、一縣一品的發(fā)展 積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也積極創(chuàng)造條件開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，2005年在陜西召開(kāi)的“一村一品”國(guó)際研討會(huì)就充分肯定了他們的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明“一村一品”的確大有可為，也表明農(nóng)民和牧民的確是解決自身問(wèn)題的主體，他們有很大的潛力和資源有待于開(kāi)發(fā)利用，有助于非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，也有利于加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還有助于留住農(nóng)村牧區(qū)的人才和青壯年勞力，并且吸引城市中的人才到農(nóng)村牧區(qū)去居住與工作。這樣既可以緩解農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力劣質(zhì)化、農(nóng)村牧區(qū)人才空心化問(wèn)題，又可以防止過(guò)多的農(nóng)村牧區(qū)人口盲目涌入城市，避免出現(xiàn)城市化失控的局面。

（四）加快教育體制改革

篇2

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問(wèn)題”；廉價(jià)勞動(dòng)力；出口競(jìng)爭(zhēng)力；增長(zhǎng)模式

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2007(03)-0109-05

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)今第三貿(mào)易大國(guó)，出口競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。主流觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前的開(kāi)放發(fā)展模式給中國(guó)帶來(lái)了財(cái)富，但是越來(lái)越多的人也認(rèn)識(shí)到，出口導(dǎo)向的外向型發(fā)展模式，是以中國(guó)非技能勞動(dòng)者的福利損失、環(huán)境資源的粗放使用為代價(jià)的。對(duì)于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者一直存在著爭(zhēng)論：有些人認(rèn)為必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才是解決就業(yè)壓力的必然選擇。因此有人擔(dān)心由于工資成本的上升而使中國(guó)失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外一些人認(rèn)為，長(zhǎng)期奉行比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，會(huì)使中國(guó)陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，甚至難免進(jìn)入“貧困化增長(zhǎng)”的境地。因此他們主張必須改變我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品。但是這些研究沒(méi)有從低工資優(yōu)勢(shì)的根源即“三農(nóng)問(wèn)題”的角度來(lái)考慮解決的途徑。其實(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是我國(guó)政府一直在努力的方向，這二者的矛盾是長(zhǎng)期與短期的矛盾，不忍放棄短期利益的結(jié)果必然使長(zhǎng)期目標(biāo)無(wú)法順利達(dá)到，但是短期利益又是非常緊迫的，因此人們通常先考慮最緊迫的就業(yè)和增長(zhǎng)速度問(wèn)題，然后才是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年的高速增長(zhǎng)卻沒(méi)有帶來(lái)占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民生活狀況的本質(zhì)改變，應(yīng)該是個(gè)不正常的現(xiàn)象。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題與農(nóng)民問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注。概括來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)落后的根源除了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性外，在中國(guó)就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村凋敝的原因主要是制度變遷過(guò)程中，農(nóng)村公共品供給制度的缺乏；而農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、社會(huì)保障缺乏是所有問(wèn)題的突出表現(xiàn)，是“三農(nóng)問(wèn)題”的核心。

對(duì)于如何解決“三農(nóng)問(wèn)題”，國(guó)內(nèi)學(xué)者基本上達(dá)成的共識(shí)就是“消滅農(nóng)民”――城市化和工業(yè)化。但是，與其他西方國(guó)家工業(yè)化的歷史進(jìn)程相比，我國(guó)城市化和工業(yè)化卻沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)業(yè)人口的大幅度下降。到2004年，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然高達(dá)49.7％。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能奏效。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的目標(biāo)，2006年中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。雖然各地對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體措施和側(cè)重不同，但是努力的共同方向應(yīng)該是：進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。力圖建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，當(dāng)然也包括在城市的農(nóng)民工問(wèn)題。提高農(nóng)民的收入，改善他們的工作條件和福利，很可能會(huì)帶來(lái)企業(yè)勞動(dòng)力成本支出的上升。在2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高峰會(huì)上，張維迎教授警告：“未來(lái)三、五年內(nèi)，中國(guó)勞動(dòng)力成本可能上升30％-50％”，由此他擔(dān)心“未來(lái)不能夠在國(guó)際上像過(guò)去那樣靠成本優(yōu)勢(shì)獲得競(jìng)爭(zhēng)力”，“中國(guó)農(nóng)民可能沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移出來(lái)，而且已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民可能面臨繼續(xù)回到農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)”。那么，“三農(nóng)問(wèn)題”與低成本出口導(dǎo)向的發(fā)展模式有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?“三農(nóng)問(wèn)題”的緩解、勞動(dòng)力成本的上升是否會(huì)削弱中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呢?它們之問(wèn)應(yīng)該如何協(xié)調(diào)?

二、低成本出口模式與“三農(nóng)問(wèn)題”的內(nèi)在聯(lián)系

(一)農(nóng)民的低收入和無(wú)保障支撐并強(qiáng)化了低成本出口模式。

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代化部門所支付的工人的工資取決于落后部門的收入水平。我國(guó)農(nóng)村的平均收入水平是非常低的，2005年，農(nóng)村人均總收入為4039.6元/年，如果除去工資性收入1174/5元，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收入就只有2865.1元/年，與同期的全國(guó)職工平均年收入18405元相比，差距之大顯而易見(jiàn)。此外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率極低，2003年，我國(guó)沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村人口比例為79.1％。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)《“十五”期間北京農(nóng)村全面小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2004年底，北京農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為24.4％，其他地區(qū)的覆蓋率很可能比這個(gè)水平還低。農(nóng)村落后的生產(chǎn)和生活狀況以及大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成了制造業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的“無(wú)限供給”，進(jìn)而為加工貿(mào)易和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移提供了條件。從1998到2003年，廣東新增就業(yè)人員6120.萬(wàn)，其中新增外省勞動(dòng)力453.54萬(wàn)人，占廣東新增就業(yè)人員總數(shù)的74.13％，而這些新增就業(yè)崗位有一半是加工貿(mào)易企業(yè)提供的。不難推測(cè)這些外來(lái)勞動(dòng)者大多數(shù)是農(nóng)民工?？梢?jiàn)是廉價(jià)而豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，為我國(guó)參與低附加值國(guó)際分工環(huán)節(jié)提供了前提保障。

(二)低成本出口模式加重了“三農(nóng)問(wèn)題”

既然城市化和工業(yè)化是徹底解決“三農(nóng)問(wèn)題”的途徑，那么充分就業(yè)應(yīng)該是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)差距的法寶。依這樣推斷，繼續(xù)利用加工制造業(yè)低工資的比較優(yōu)勢(shì)有助于促進(jìn)就業(yè)和城市化。但是考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)20年來(lái)的實(shí)際情況卻發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化、城市化的比率上升，卻沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例的相應(yīng)下降。除了廉價(jià)的勞動(dòng)力，我國(guó)吸引外資企業(yè)的又一個(gè)優(yōu)惠條件是廉價(jià)的土地資源?！爸袊?guó)的城市化加速發(fā)展過(guò)程，很大程度上是通過(guò)政府和農(nóng)民土地使用權(quán)的不等價(jià)交換實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民已經(jīng)為這個(gè)過(guò)程付出了巨大的補(bǔ)償損失?！鞭r(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題和失地農(nóng)民問(wèn)題都是與這種不協(xié)調(diào)的城市化相伴隨而產(chǎn)生的。

侵害勞動(dòng)者(尤其是農(nóng)民工)權(quán)益的低工資出口模式，在緩解短期就業(yè)壓力的同時(shí)，卻損害了農(nóng)民的長(zhǎng)期發(fā)展能力。因?yàn)檗r(nóng)民工的收入低，所以他們不能真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，只有象候鳥一樣在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。維持生存從事的勞動(dòng)得不到培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)，他們的人力資本幾乎不會(huì)升值反而會(huì)隨著健康和年齡狀況而貶值，他們最終的歸宿仍然是農(nóng)村。這樣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式反而使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，內(nèi)需難以啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。這實(shí)際上是阻礙了城市化的進(jìn)程，把“三農(nóng)問(wèn)題”長(zhǎng)期化了。

(三)“三農(nóng)問(wèn)題”的緩解對(duì)中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響

近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市更加明顯。2003年、2004年我國(guó)的工資水平的增長(zhǎng)幅度均超過(guò)10％，達(dá)到12％左右。實(shí)際上，作為制造業(yè)勞動(dòng)力的供給源泉，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)在2003年以前一直低于6％，從

2004年開(kāi)始增長(zhǎng)加快，2004年為12％，2005年為10.85％。這正是我國(guó)開(kāi)始解決“三農(nóng)問(wèn)題”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中之意。

據(jù)德國(guó)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》報(bào)道，從1998年至2004年，我國(guó)平均工資的年增長(zhǎng)率高于馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、印度尼西亞和菲律賓。這表明，我國(guó)的勞動(dòng)力成本不但一直在上升，相對(duì)于其他亞洲國(guó)家，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也在不斷縮小。如果城鄉(xiāng)差距繼續(xù)有效地縮小，農(nóng)民收入提高，制造業(yè)的勞動(dòng)力成本很可能繼續(xù)上升。這對(duì)于多數(shù)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力簡(jiǎn)單加工出口的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種打擊。

但是要認(rèn)識(shí)到，工資水平上漲是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中必然伴隨的規(guī)律性現(xiàn)象。那些無(wú)法承受工資上升而撤資或倒閉的企業(yè)，一般是奉行超低成本，侵害勞動(dòng)者權(quán)益最嚴(yán)重的，它們的被淘汰有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。日本通商白皮書發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，亞洲國(guó)家和地區(qū)平均勞動(dòng)力成本在產(chǎn)品價(jià)值中所占的比例為4％，而中國(guó)則為3.5％。這說(shuō)明盡管中國(guó)的勞動(dòng)力成本在快速上漲，但從亞洲的整體水平上來(lái)看依然處于較低的位置。工資成本的升高對(duì)目前這種主要依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，出口加工組裝低端產(chǎn)品，依靠FDI參與國(guó)際分工體系的對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在著潛在的威脅。但是從轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式的角度看，又是一種促進(jìn)作用。

三、低成本出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的可持續(xù)性

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，而且正日益融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中。2005年我國(guó)成為世界貿(mào)易第三大國(guó)。2006年進(jìn)出口總額為17607億美元，同比增長(zhǎng)23.8％。其中出口9691億美元，同比增長(zhǎng)27.2％。即使人民幣匯率自2005年7月以來(lái)一直在升值，也沒(méi)有對(duì)出口帶來(lái)多大的影響，相比同期世界貿(mào)易10％的增長(zhǎng)率，我國(guó)出口增長(zhǎng)令人側(cè)目。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，無(wú)論是進(jìn)出口額還是貿(mào)易順差額，外商投資企業(yè)都占絕對(duì)比重。2006年1-8月，外商投資企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易順差高達(dá)494.7億美元，占貿(mào)易順差總額的52.3％。自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，凈出口對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)力逐年上升，2002-2004年，從1.3％增長(zhǎng)到9.1％，2005年更是增長(zhǎng)到23.7％；2005年我國(guó)外貿(mào)依存度為70.8％，出口依存度為64.5％，不僅高于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)高于世界平均水平。這說(shuō)明目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已呈現(xiàn)出明顯的外需拉動(dòng)型特征。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提出隱含著經(jīng)濟(jì)民族主義的視角，“就是在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的大背景下，世界各國(guó)都在力圖加強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以便在與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利的地位，并從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲得更大的利益?！逼髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力容易衡量，主要看它在行業(yè)或區(qū)域內(nèi)的贏利能力，而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力涉及一個(gè)“按照國(guó)界加總”的問(wèn)題。如果過(guò)于重視市場(chǎng)分額，結(jié)果可能出現(xiàn)眾多弱勢(shì)企業(yè)所組成的“強(qiáng)大的”國(guó)家產(chǎn)業(yè)的怪現(xiàn)象。例如，中國(guó)是紡織品和服裝的最大出口國(guó)，更是石油的進(jìn)口大國(guó)，卻沒(méi)有這些商品國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)?！百u啥啥便宜、買啥啥貴”的尷尬并不僅僅是因?yàn)椤按髧?guó)”的身份?？梢?jiàn)出口額或貿(mào)易順差不能完全代表一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易利益分配中的不利地位。我國(guó)在國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈的低端進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，獲得的利益卻“薄如蟬翼”。從海關(guān)統(tǒng)計(jì)并使用拉斯帕爾公式編制的貿(mào)易條件指數(shù)看，1993―2003年我國(guó)整體貿(mào)易條件下降了12％。從價(jià)格比看，我國(guó)出口價(jià)格指數(shù)上升4％，進(jìn)口價(jià)格指數(shù)上升19％，貿(mào)易條件惡化。我國(guó)大量的企業(yè)缺少品牌、技術(shù)，產(chǎn)品差異程度低，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使得他們的利潤(rùn)空間極小，大的出口數(shù)量卻與小的利潤(rùn)率并存。比如，中國(guó)生產(chǎn)全球70％的DVD，每臺(tái)出口售價(jià)32美元，交給外國(guó)人的專利費(fèi)是18美元，成本13美元，中國(guó)只賺取1美元利潤(rùn)。一臺(tái)售價(jià)79美元的國(guó)產(chǎn)MP3，國(guó)外拿走45美元的專利費(fèi)，制造成本要32.5美元，中國(guó)企業(yè)所得的純利潤(rùn)只有1.5美元。

(二)超低成本使中國(guó)商品遭遇貿(mào)易壁壘。用四面受敵來(lái)形容“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上的處境并不為過(guò)。至2005年底，我國(guó)已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。而且發(fā)展中國(guó)家也頻頻對(duì)中國(guó)商品設(shè)置障礙。近12年來(lái)，3/5的對(duì)華反傾銷都是由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起實(shí)施的。此外，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘形式也開(kāi)始有新的轉(zhuǎn)變：繼以環(huán)境保護(hù)為理由的“綠色壁壘”(環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))之后，發(fā)達(dá)國(guó)家又把“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”――國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)推上臺(tái)來(lái)?！八{(lán)色貿(mào)易壁壘”最典型的代表是SA8000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)估計(jì)，自1997年以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)至少已經(jīng)有8000家工廠接受過(guò)跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任審核，部分工廠因?yàn)闆](méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而被取消供應(yīng)商的資格。然而正是跨國(guó)公司追求中國(guó)低成本的動(dòng)機(jī)，加劇了中國(guó)勞工權(quán)益受損的程度。

(三)廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力資源侵蝕了中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)造力，阻塞了技術(shù)革新的動(dòng)力。中國(guó)每年從農(nóng)村涌出的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，讓很多企業(yè)不必在技術(shù)革新上花費(fèi)太多心思，就可以賺取高額利潤(rùn)。既然多用些工人就可以賺錢，又何必將錢投向技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)巨大的無(wú)底洞呢?因?yàn)閯趧?dòng)力成本低，在增值率低、貿(mào)易條件惡化的前提下，企業(yè)仍然能夠維持一定的總利潤(rùn)水平。因此，企業(yè)(特別是加工貿(mào)易企業(yè))通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和效率的動(dòng)力就不足，甚至將國(guó)外的落后淘汰工藝技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)。

(四)低成本發(fā)展模式加劇了中國(guó)人力資本的流失?，F(xiàn)在由于巨大的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，別說(shuō)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就是擁有高技能的創(chuàng)新型人力資本，其在國(guó)內(nèi)的工資報(bào)酬與國(guó)外相比也是偏低的，這樣導(dǎo)致大量的高技能人力資本流失。據(jù)調(diào)查，2001年北京大學(xué)本科生畢業(yè)后直接出國(guó)留學(xué)的有831人，占畢業(yè)生總數(shù)的近20％，其中有711人去了美國(guó)，比例接近87％，比上一年增長(zhǎng)了9個(gè)百分點(diǎn)。在信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，人才的流失可以說(shuō)是最嚴(yán)重的損失，因?yàn)檫@樣會(huì)損害國(guó)家的財(cái)富生產(chǎn)能力，拉大國(guó)家之間創(chuàng)新能力的差距。

過(guò)分依賴低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)必然會(huì)變得脆弱：一方面，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)給本國(guó)企業(yè)增加的收益小于外國(guó)消費(fèi)者增加的福利，相當(dāng)于資源被廉價(jià)地從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，同時(shí)導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴于貿(mào)易伙伴國(guó)的需求支撐。另一方面，過(guò)低的利潤(rùn)空間和勞動(dòng)者工資收入，導(dǎo)致了我國(guó)在為其他國(guó)家提供廉價(jià)消費(fèi)品的同時(shí)，本國(guó)的內(nèi)需啟動(dòng)緩慢而困難，形成對(duì)投資和凈出口增長(zhǎng)的路徑依賴。目前這種外向經(jīng)濟(jì)模式不具有可持續(xù)性。

四、改變低成本增長(zhǎng)模式應(yīng)該--與解決“三農(nóng)問(wèn)題”協(xié)調(diào)互動(dòng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目標(biāo)是什么――6該是人自身的發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能給人民帶來(lái)福利的增加，不能提高人自身發(fā)展的自由選擇，那么這種增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)――增加人民福利而服務(wù)的。目前的這種成本優(yōu)勢(shì)，一定程度上偏離了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和人自身發(fā)展的需要，是對(duì)國(guó)家人力資源的粗放使用和浪費(fèi)，因此轉(zhuǎn)變外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)在必行。而“三農(nóng)問(wèn)題”也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的難題。如果將這兩者分割開(kāi)來(lái)解決，必然會(huì)面i臨困境：(1)若單獨(dú)依靠政府的措施增加農(nóng)民收入，提高土地征用價(jià)格，雖然可以在一定程度上緩解“三農(nóng)問(wèn)題”。但是長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的農(nóng)民增收任務(wù)，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。孤立地解決“三農(nóng)問(wèn)題”根本沒(méi)有可行性。(2)轉(zhuǎn)變低成本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式，就要加大自主創(chuàng)新力度，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)。僅僅依賴國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，只能從形式上起到效果，企業(yè)仍然會(huì)走低成本、低利潤(rùn)的數(shù)量擴(kuò)張模式。如果單獨(dú)加大維護(hù)城市工人權(quán)益的力度，提高工資福利而不解決“三農(nóng)問(wèn)題”。雖然可以迫使企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但是，在農(nóng)村落后的情況下，城鄉(xiāng)收入差距必然更加擴(kuò)大，農(nóng)民大量涌入城市制造業(yè)，在如此豐富的勞動(dòng)力供給之下，工資必然會(huì)降低，勞動(dòng)密集型的低端加工企業(yè)仍然具有較強(qiáng)的生命力――對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型失敗。

因此，本文認(rèn)為，改變發(fā)展模式與解決三農(nóng)問(wèn)題應(yīng)該、也可以相互協(xié)調(diào)，同時(shí)推進(jìn)。

(一)提高勞動(dòng)者的收入和福利與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)

國(guó)外對(duì)中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的投資，不僅僅是看中了中國(guó)的低工資，還有其他的政策成本。更重要的是，他們還認(rèn)準(zhǔn)了中國(guó)這個(gè)潛在的大市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)起飛階段的高投資回報(bào)。日本經(jīng)濟(jì)專家指出，盡管越南、柬埔寨等國(guó)家職工的工資比中國(guó)低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)沿海省份，基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力素質(zhì)、資金以及市場(chǎng)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國(guó)，絕大部分企業(yè)不會(huì)僅僅為了差距不是很大的勞動(dòng)力成本而不在中國(guó)投資。工業(yè)化的進(jìn)程需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍作為支撐，“民工荒”的出現(xiàn)恰恰發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：不可能依靠流動(dòng)性強(qiáng)、素質(zhì)較低的農(nóng)民工來(lái)長(zhǎng)久支撐國(guó)家的工業(yè)化，必須把剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成真正的產(chǎn)業(yè)工人。因此，提高產(chǎn)業(yè)工人工資和農(nóng)民收入不會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生大幅的影響。相反，還有助于農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)城市化的轉(zhuǎn)變，城市農(nóng)民工的收入提高了，才有條件真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這樣才能避免“貧民窟”式的城市化。

有人認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是構(gòu)建“高福利、低消費(fèi)”的生活方式，因此在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景下，即使有一部分農(nóng)民工無(wú)法在城市找到工作而回到農(nóng)村，也會(huì)過(guò)上比較穩(wěn)定的生活。農(nóng)村是他們可以回得去的家鄉(xiāng)，從而成為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給的“蓄水池”。另一方面，由于農(nóng)村生存狀況的改善，進(jìn)城農(nóng)民工不會(huì)再接受極低的工資報(bào)酬，也促使企業(yè)提高工人的報(bào)酬和福利，積極開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)差異產(chǎn)品，不再安于在低附加值環(huán)節(jié)上依賴低成本而獲得利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。畢竟我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，只有企業(yè)按照競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則自行作出的選擇，才能帶來(lái)真正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

(二)提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和人力資本是改變比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇

“李昂惕夫之謎”的一種令人信服的解釋，就是將人力資本和勞動(dòng)力加以區(qū)分――美國(guó)出口的是人力資本密集型產(chǎn)品，符合美國(guó)人力資本豐富的要素稟賦。而人力資本并不象自然資源那樣外生給定，是可以通過(guò)教育培訓(xùn)而獲得的，所以又被稱為“獲得性稟賦”。

要扭轉(zhuǎn)我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，不是短期的問(wèn)題，而是戰(zhàn)略問(wèn)題，因此必須從根本上入手。雖然一個(gè)國(guó)家的資源稟賦狀況是動(dòng)態(tài)可變的，特別是在全球化迅速發(fā)展的今天，由于要素在世界市場(chǎng)上的流動(dòng)性增強(qiáng)，國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)改變就更加容易些。但是，相對(duì)于資本、技術(shù)要素來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)性很差。特別是沒(méi)有技術(shù)的勞動(dòng)力，他們的國(guó)際流動(dòng)受到的限制更多。所以，世界上的資本和技術(shù)需要尋找廉價(jià)的勞動(dòng)力，就必須到中國(guó)投資或定單生產(chǎn)。因?yàn)橹挥性谥袊?guó)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本才可能如此之低。中國(guó)低技能勞動(dòng)力規(guī)模如此龐大，即使吸引了再多的資本和技術(shù)，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)廉價(jià)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)。因此這種勞動(dòng)密集型主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有路徑依賴特點(diǎn)。

唯一可以選擇的途徑就是把我們現(xiàn)在的低技能勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成高素質(zhì)的人力資本，變勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)為人力資本(技術(shù))密集型優(yōu)勢(shì)。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要努力方向應(yīng)該是加大對(duì)農(nóng)村的教育和衛(wèi)生保障投入，這些措施必然能夠提高農(nóng)村人口乃至全國(guó)人口的整體素質(zhì)，增加人力資本。比如，可以將農(nóng)村的9年義務(wù)教育轉(zhuǎn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且在初中或高中階段，面向農(nóng)村學(xué)生，著重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，把一部分無(wú)法進(jìn)入大學(xué)的農(nóng)村青年培訓(xùn)成有技能的制造業(yè)工人后備軍。

(三)“三農(nóng)問(wèn)題”的解決有助子提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；信貸風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村金融體系

一、前言

農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融體系的重要組成部分。它是由農(nóng)民入股，實(shí)行民主管理，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上有重大的戰(zhàn)略意義。但資金不足是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)在加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金投放的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、信貸質(zhì)量不高等問(wèn)題。因此加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用社重要課題。

二、我國(guó)農(nóng)村信用社信貸現(xiàn)狀

2003年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《試點(diǎn)計(jì)劃”來(lái)深化農(nóng)村信用社改革，在浙江省第八（市）試點(diǎn)。執(zhí)行功能的農(nóng)村信用合作社管理的省級(jí)政府，已經(jīng)從長(zhǎng)期發(fā)展農(nóng)村信用社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)考慮，提供了一系列的政策和資金支持農(nóng)村信用合作社。、統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行），總資產(chǎn)4271600000000元。其中2500800000000元貸款（占全部金融機(jī)構(gòu)11.6%），比上年增長(zhǎng)47.9%，2005年底農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的高達(dá)76.8%，存款余額3542600000000元（占所有金融機(jī)構(gòu)，13.8%）比2005年底增長(zhǎng)了57.2%。所有者權(quán)益235300000000元，142300000000元以上，2005年年底。2006年底，數(shù)據(jù)還顯示，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款余額為386500000000元，其中有大量的不良貸款是不包括在內(nèi)。

三、我國(guó)農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因

所謂信貸風(fēng)險(xiǎn)是指接受貸款的個(gè)人或單位在款項(xiàng)到期時(shí)無(wú)力償還的可能性。信貸風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村信用社產(chǎn)生大量不良貸款，致使信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化，最終影響到信用社在農(nóng)村金融體系中的功能。以本人工作所在地的信用社為例，該信用社主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）管理體制不健全

農(nóng)村信用社的管理人員并不是由股東的指派的，而是由地方政府或相關(guān)部門進(jìn)行任命。雖然目前農(nóng)村信用社中有監(jiān)理會(huì)等機(jī)構(gòu)，但是在運(yùn)行的過(guò)程中這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮出其真正的作用，對(duì)于各種制度的落實(shí)不到位，沒(méi)有履行監(jiān)督的智能。加上經(jīng)營(yíng)者的短期行為和風(fēng)險(xiǎn)管理方法落后，大多數(shù)農(nóng)村信用社沒(méi)有建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，這些問(wèn)題都會(huì)造成信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（2）信貸人員自身素質(zhì)不高

信貸人員的素質(zhì)問(wèn)題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，其一整體素質(zhì)不高，文化程度、業(yè)務(wù)水平無(wú)法符合信貸體系和信貸市場(chǎng)的需求。其二，業(yè)務(wù)能力不夠，難以快速有效地處理信貸問(wèn)題。其三，職業(yè)精神缺失，思想不端正，只注重個(gè)人利益不關(guān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

（3）信貸工作服務(wù)對(duì)象的特殊性

主要的服務(wù)對(duì)象的農(nóng)村信用合作社是“三農(nóng)”。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，例如，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程是未知因素影響較大（氣象災(zāi)害，人為因素），通常導(dǎo)致農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

四、防范農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、樹(shù)立內(nèi)部人員信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)村信用社要進(jìn)行有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范首先需要對(duì)全體工作人員進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)教育，樹(shù)立信貸風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)教育和引導(dǎo)把信貸風(fēng)險(xiǎn)防范貫徹到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。其次要建立內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。

2、建立完善的內(nèi)部人員選拔和管理機(jī)制

在信貸管理工作的過(guò)程中堅(jiān)持“穩(wěn)定、規(guī)范、調(diào)整、精簡(jiǎn)、高效”的工作方針，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)的人力資源管理體系，引進(jìn)高素質(zhì)人才。強(qiáng)化信貸人員法律意識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)并培養(yǎng)信貸員的愛(ài)崗敬業(yè)精神。建立完善的信貸員選拔考核機(jī)制。在選拔中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì)全體人員擇優(yōu)聘用。

3、提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力

提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力是有效防止信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要手段。農(nóng)村信用社需要建立完善的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)貸款單位的實(shí)際情況要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，評(píng)估其是否有足夠的還貸能力，從而決定是否進(jìn)行貸款。同時(shí)農(nóng)村信用社還要建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)社會(huì)環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)采取有效的預(yù)防措施和解決措施。

4、合理解決不良貸款問(wèn)題

在農(nóng)村信用社的信貸過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不良貸款問(wèn)題，合理的解決不良貸款問(wèn)題是防范信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。一方面信用社要完善貸款擔(dān)保制度，對(duì)擔(dān)保人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行深入了解，對(duì)抵押物品的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。另外一方面要加強(qiáng)對(duì)不良貸款的處罰力度，在舊的不良貸款問(wèn)題上要采取逐步化解的辦法，在新的不良貸款問(wèn)題上則要分析其成因，并勒令相關(guān)責(zé)任人追回。

5、推進(jìn)農(nóng)村信貸管理信息化建設(shè)

在新信息時(shí)代背景下。信息化管理體系的建立成為了農(nóng)村信貸管理的趨勢(shì)。建立統(tǒng)一的信貸信息管理系統(tǒng)，使得信用社的工作人員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行信息的溝通和交流，對(duì)信貸工作中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的討，提高了工作效率。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有關(guān)農(nóng)村信用社信貸問(wèn)題的資料和信息傳播到農(nóng)民之中，使農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解，提高信貸還款的責(zé)任心。

結(jié)束語(yǔ)

十七屆三中全會(huì)提出把解決三農(nóng)問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，說(shuō)明了三農(nóng)問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，農(nóng)村信用社作為解決三農(nóng)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)支持，保證其工作的科學(xué)性和有效性是至關(guān)重要的?？刂坪眯刨J風(fēng)險(xiǎn)控制是農(nóng)村信用社完善經(jīng)營(yíng)管理的根本保證，是提高農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其健康發(fā)展的重要途徑。（作者單位：萊蕪市農(nóng)村信用合作聯(lián)社苗山信用社）

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：縣域金融機(jī)構(gòu)；三農(nóng)金融服務(wù)

一、引言

三農(nóng)問(wèn)題是國(guó)家非常重視的問(wèn)題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一。從金融支持經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收離不開(kāi)金融的強(qiáng)力支持。“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，與農(nóng)村金融市場(chǎng)息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村金融體系不斷的完善，金融服務(wù)水平不斷提高，成為推動(dòng)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量?？h域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，解決“三農(nóng)”問(wèn)題首先要解決發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，才能全面推進(jìn)小康建設(shè)。

二、縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)現(xiàn)狀

(一)金融機(jī)構(gòu)布局情況

縣域范圍內(nèi)，存在四大國(guó)有商業(yè)銀行(中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國(guó)建設(shè)銀股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司)、一家政策性銀行(中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)、一家農(nóng)村信用社(農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行)、一家村鎮(zhèn)銀行、一家郵政儲(chǔ)蓄銀行以及其他股份制商業(yè)銀行，導(dǎo)致縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

(二)信貸支持方面

近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)與農(nóng)民越走越遠(yuǎn)，是有原因的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)里并沒(méi)有一個(gè)中央?yún)f(xié)調(diào)的體制來(lái)指引其運(yùn)作，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏國(guó)家的引導(dǎo)，不能形成良性循環(huán)，產(chǎn)生了金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛(ài)富”不良局面。一是農(nóng)村金融資源被大量分流抽走，得不到反哺，反而流入了城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，給三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成“抽血”、“缺氧”的負(fù)面影響。二是金融機(jī)構(gòu)存在“惜貸”現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款注重資金的安全性、流動(dòng)性和效益性。由于農(nóng)業(yè)本身屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，資金回收期長(zhǎng)，效益低且風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致農(nóng)村中、小、微企業(yè)資金的流動(dòng)性相對(duì)較差，農(nóng)戶的貸款需求呈現(xiàn)期限長(zhǎng)、額度小、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，缺乏抵押擔(dān)保條件，以上現(xiàn)象均不符合金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的要求。加之縣域銀行的金融供給門檻高，不能滿足農(nóng)村金融需求，降低了金融資源的配置效率。目前，農(nóng)村信用社普遍開(kāi)展了小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保擔(dān)保貸款，但大額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求和龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求由于信貸投放能力有限，也不能很好地滿足，并且嚴(yán)厲的貸款責(zé)任追究和嚴(yán)格的貸款條件的制約，加劇了農(nóng)村信貸資金供需失衡。

(三)柜面服務(wù)方面

現(xiàn)在各家銀行都在提升各自的服務(wù)水平，對(duì)三農(nóng)客戶的整體服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)都有很大提高，但也還存在一些問(wèn)題。一是銀行柜員方面：部分柜員戴著有色眼鏡，客戶是農(nóng)民的話他們就應(yīng)付了事，客戶有疑問(wèn)也不耐心講解，甚至言語(yǔ)上存在頂撞現(xiàn)象，消極怠工。二是銀行大堂經(jīng)理方面：縣域大部分網(wǎng)點(diǎn)的大堂經(jīng)理能積極地引導(dǎo)農(nóng)民客戶辦理業(yè)務(wù)，減少在辦理業(yè)務(wù)時(shí)的等待時(shí)間；但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層有些地方?jīng)]有大堂經(jīng)理，有些地方的大堂經(jīng)理流于形式，大堂經(jīng)理的作用不明顯。三是銀行客戶經(jīng)理方面：農(nóng)戶對(duì)自己的信用意識(shí)不夠，很容易出現(xiàn)還款不及時(shí)和交利息不及時(shí)情況。部分客戶經(jīng)理不能在以上情況發(fā)生時(shí)及時(shí)提醒客戶，存在工作不到位現(xiàn)象。

三、縣域銀行服務(wù)三農(nóng)的制約因素

(一)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范難度較大

一是涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性。在三農(nóng)的多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要信貸資金的支持，農(nóng)業(yè)投資時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，盈利性差與金融機(jī)構(gòu)追求資金的安全穩(wěn)定和高收益的宗旨背道而馳，而且貸款人能否保證按時(shí)穩(wěn)定的還款也是影響金融機(jī)構(gòu)貸款回收的決定性因素。一是二是抵押物不足。信貸質(zhì)量的好壞與抵押物的選擇直接成正比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展與抵押物也息息相關(guān)。由于我國(guó)的政策是農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，土地又不能作為抵押物，農(nóng)民能用的抵押物不外乎房屋和農(nóng)機(jī)具等，而這些物品又不容易被金融機(jī)構(gòu)采用。三是風(fēng)險(xiǎn)控制體系不完善。目前縣域銀行風(fēng)險(xiǎn)控制體系不夠成熟，需要建立成熟的工作體系就需要首先開(kāi)展實(shí)際調(diào)查工作。但是全面準(zhǔn)確的調(diào)查要消耗大量的財(cái)力和物力，銀行覺(jué)得投入太大，就想出了各種其他辦法，比如，通過(guò)村委會(huì)和干部進(jìn)行摸底調(diào)查獲得一些數(shù)據(jù)，往往缺乏準(zhǔn)確性。雖然減輕了人力物力的損耗，但是調(diào)查數(shù)據(jù)往往會(huì)造成評(píng)定不實(shí)，所以這種方法萬(wàn)萬(wàn)不可取。四是從業(yè)人員人數(shù)不足?；鶎訌氖氯r(nóng)業(yè)務(wù)的工作人員的數(shù)量匱乏，整體業(yè)務(wù)水平不夠?qū)I(yè)，處理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)不足，加之三農(nóng)業(yè)務(wù)量和涉及面都比較廣，后續(xù)工作的操作還有很多不合理的地方，給涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)防范的工作帶來(lái)了很多困難五是信用環(huán)境不完善。由于種種原因，涉農(nóng)貸款市場(chǎng)的信用缺失相對(duì)嚴(yán)重。由于農(nóng)民的文化水平有限，對(duì)小額貸款的認(rèn)識(shí)不夠充分存在誤區(qū)，從而破壞了農(nóng)村的信用秩序，加之農(nóng)村缺乏有效的宣傳工作，農(nóng)民對(duì)社會(huì)信用文化的認(rèn)知水平低下，而且尚未建立健全的懲治機(jī)構(gòu)，對(duì)債務(wù)人的違約行為無(wú)明確的制約標(biāo)準(zhǔn)，從而破壞了農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境，造成信用意識(shí)淡薄，給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)造成大量的呆賬、壞賬，使其運(yùn)營(yíng)面臨較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。

(二)縣域金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

近年來(lái)，縣域由于國(guó)家推行提倡大力發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)的政策法規(guī)后，很多金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始聚焦農(nóng)村市場(chǎng)，包括國(guó)有銀行和地方性銀行也參與其中，如中國(guó)銀行，建設(shè)銀行和工商銀行等，各地的中小銀行和農(nóng)村信用社郵儲(chǔ)銀行等也將對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)作為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，此外一些社會(huì)資金也開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，這就促進(jìn)了農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境的激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

(三)商業(yè)銀行追求利潤(rùn)最大化

現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念是以質(zhì)量和效益為中心，追求價(jià)值最大化，但是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身投入高、產(chǎn)出低的特征決定了其具有高風(fēng)險(xiǎn)性，追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)性金融部門自然不愿意投入過(guò)多，而帶有一定政策性色彩的金融支農(nóng)貸款，也缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部由金融機(jī)構(gòu)自身來(lái)承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)大額客戶，成為各家銀行爭(zhēng)搶對(duì)象；而對(duì)于有貸款需求的小額農(nóng)戶客戶，就不一定能得到資金支持。

四、發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)三農(nóng)服務(wù)

(一)加強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)管控

在金融為“三農(nóng)”提供服務(wù)時(shí)，最重要的是加強(qiáng)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這需要充分借鑒國(guó)內(nèi)外的成功案例，引以為戒，使得涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使農(nóng)民的利益不受到損害。一是放貸前要仔細(xì)充分的了解借款方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用度，嚴(yán)格考察是否符合放貸條件的，有信用污點(diǎn)的堅(jiān)決不予放貸二是要做好涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系，細(xì)化各種規(guī)章制度和評(píng)級(jí)指標(biāo)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的來(lái)源做出預(yù)警對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，并且制定出相應(yīng)的解決辦法和路徑，防患于未然三是要做好后續(xù)的維護(hù)工作，通過(guò)跟蹤和暗訪調(diào)查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如果出現(xiàn)信用缺失和違規(guī)的情況立馬進(jìn)行嚴(yán)肅處理，落實(shí)責(zé)任到人。

(二)提高三農(nóng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)展普惠金融

首先必須把“以客戶為中心”作為首要服務(wù)宗旨?？蛻羰倾y行賴以生存的基礎(chǔ)，是上帝，銀行必須做到讓客戶滿意，這離不開(kāi)耐心周到的服務(wù)，做好客戶的開(kāi)發(fā)與維護(hù)?？h域銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民過(guò)渡中，注重細(xì)分市場(chǎng)，擴(kuò)大客戶群，加快生態(tài)金融、綠色金融、科技金融的發(fā)展，持續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的支持力度，做好小微信貸支持，支持農(nóng)村居民合理的住房、購(gòu)車等消費(fèi)貸款，豐富電子銀行產(chǎn)品功能，提高運(yùn)行效率，降低交易成本。作為直接服務(wù)三農(nóng)的銀行機(jī)構(gòu)，在做好自己本職工作的同時(shí)，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，做好普惠金融的互惠理念，大力開(kāi)展在農(nóng)村和社區(qū)的宣傳活動(dòng)，給村民講解普惠金融的好處，維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，擴(kuò)大普惠金融的影響范圍，使更多的人收益。

(三)營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)全民的信譽(yù)觀念

依靠政府的權(quán)威作用，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使得社會(huì)信用體系不斷完善，提高大到企業(yè)，小到個(gè)人的信用意識(shí)，使整個(gè)社會(huì)成員做到誠(chéng)實(shí)守信。一是借助媒體的宣傳手段，宣傳誠(chéng)信文化，使誠(chéng)實(shí)守信的觀念深入人心二是借助媒體的輿論手段，制定“懲惡揚(yáng)善”的制度，對(duì)于信譽(yù)失衡的企業(yè)給與曝光，給整個(gè)社會(huì)起到一個(gè)制約作用。三是縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極營(yíng)造守信的的氛圍。金融機(jī)構(gòu)要積極培養(yǎng)客戶良好的信用使用習(xí)慣，可以對(duì)守信的客戶可以獲得給予更大額度貸款的機(jī)會(huì)、逐漸降低融資成本等獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)縣域銀行應(yīng)該為農(nóng)民和小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)培養(yǎng)和提高做出貢獻(xiàn)，提高他們對(duì)理財(cái)觀念的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)儲(chǔ)蓄觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊成章.促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2015(1).

篇5

【關(guān)鍵詞】：戶籍制度公民權(quán)利三農(nóng)問(wèn)題

一

1958年前，中國(guó)的城市對(duì)農(nóng)民基本呈"開(kāi)放"姿態(tài)，但由于越來(lái)越多的農(nóng)村居民涌向城市，而且日益增多的勞動(dòng)力使城市無(wú)法容納并成為政府的負(fù)擔(dān)，便頒布了《戶口登記條例》，實(shí)施戶口管制制度。隨著1958年的建立，中國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割現(xiàn)狀，城市居民成為最大的受益者，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老基本得到保障，農(nóng)村居民卻對(duì)此基本無(wú)緣，人為造成了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

1968年12月22日，發(fā)出"知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要"的號(hào)召，在全國(guó)掀起了上山下鄉(xiāng)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，期間上山下鄉(xiāng)的知青共有1600多萬(wàn)人。上山下鄉(xiāng)雖然緩解了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，但在這一代人的青春中造成了不少的悲劇。1978年10月，全國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議決定停止上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)并妥善安置知青的回城和就業(yè)問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)管制有所松動(dòng)，"百萬(wàn)民工下廣東"和每年"春運(yùn)"的"壯觀"景象在世界上絕無(wú)僅有，逐漸形成了1億4千萬(wàn)的進(jìn)城"農(nóng)民工"，[1]為城市化工業(yè)化輸送大量的勞動(dòng)力，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但城鄉(xiāng)差別仍未打破，更出現(xiàn)眾多"孫志剛"式的悲劇。

目前，取消戶籍限制的呼聲越來(lái)越高。2005年10月25日，中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)在中央綜治委2005年第二次全體會(huì)議上透露，公安部正在進(jìn)一步深化戶籍制度改革,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

歷史難道就這樣形成一個(gè)輪回？

其實(shí)，歷史就是這樣跟我們開(kāi)玩笑，如在長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)世紀(jì)（1917-1950）的時(shí)間里，占世界總?cè)丝?/3的國(guó)家進(jìn)行了建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的"試驗(yàn)"，但最終的結(jié)果是在20世紀(jì)末進(jìn)行幾乎同樣徹底卻方向相反的體制變革，試圖重新建立市場(chǎng)并重新融入世界經(jīng)濟(jì)之中。在當(dāng)今全世界將近200個(gè)國(guó)家中只剩下有2個(gè)國(guó)家繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)--朝鮮和古巴。

二

對(duì)于戶口管制制度和城市人口"上山下鄉(xiāng)"運(yùn)動(dòng)這種現(xiàn)象的因由，本人有保留地同意溫鐵軍先生的"實(shí)際上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)不可能隨著工業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，而是城市必然要向外排擠過(guò)剩人口?！覀儗?duì)過(guò)去很難一言以蔽之，至少不能簡(jiǎn)單地把過(guò)去的問(wèn)題歸結(jié)為都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的"的觀點(diǎn)。[2]因?yàn)?，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)渠道單一，城市里的幾乎一切行業(yè)都納入國(guó)家直接管轄之中，甚至連賣菜的、理發(fā)的、修腳的、開(kāi)旅館的，等等，都在統(tǒng)一嚴(yán)格的組織里面，如此僵化的體制怎能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？對(duì)比實(shí)施的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，20多年就吸納了一億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其結(jié)果不言而喻。

對(duì)于某些觀點(diǎn)，如"當(dāng)前農(nóng)民不能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)行城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的根本原因，不是所謂體制，而是根本就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的空間"。"鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)際上是在制造農(nóng)民工之間的競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民工與城市藍(lán)領(lǐng)工人的競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是大大有利于資本雇傭到更加廉價(jià)的勞動(dòng)力且進(jìn)一步使農(nóng)民工不可能在城市安居下來(lái)"。"如果進(jìn)城農(nóng)民不能獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，他們又因?yàn)橘u掉土地而失去了以前的土地保障，誰(shuí)有辦法來(lái)解決數(shù)以億計(jì)失地農(nóng)民的生存問(wèn)題？數(shù)以億計(jì)的失地農(nóng)民，將對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化構(gòu)成何種壓力？"。[3]對(duì)此，在這里向其提出幾個(gè)問(wèn)題：1、戶籍制度人為分割出二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，難道不是體制嗎？2、現(xiàn)在已經(jīng)有一億多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)上，這空間很少嗎？3、一億農(nóng)民進(jìn)城工作了，是否真的就搶了一億城鎮(zhèn)居民的工作機(jī)會(huì)呢？4、難道現(xiàn)在農(nóng)民不希望有機(jī)會(huì)進(jìn)城被"廉價(jià)"雇傭嗎？他們想進(jìn)城被"廉價(jià)"雇傭?yàn)槭裁催€要受很多限制呢？5、如果眾多農(nóng)村勞動(dòng)力不能正常進(jìn)城，只能在農(nóng)村"使用"，這些勞動(dòng)力難道不就更廉價(jià)嗎？6、在當(dāng)今中國(guó)，是否存在數(shù)以億計(jì)人口的生存問(wèn)題呢？（也需要指出的是，千百年來(lái)，億萬(wàn)百姓從來(lái)不是統(tǒng)治者所養(yǎng)活，而是百姓自己養(yǎng)活自己）。7、如果數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民只能在一畝三分地耕作，僅維持溫飽的現(xiàn)狀，這就是你們所希望的中國(guó)現(xiàn)代化嗎？

對(duì)于一些觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村人口卻大量地涌到城市將造成"貧民窟"問(wèn)題，這個(gè)現(xiàn)象在拉丁美洲就表現(xiàn)得比較突出。這是因?yàn)槔绹?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很迅速，還沒(méi)有具備很強(qiáng)的工業(yè)化發(fā)展條件，導(dǎo)致城市化發(fā)展條件不具備的時(shí)候，人們?cè)谵r(nóng)村居住反而倒不產(chǎn)生問(wèn)題。這時(shí)讓大量的人口聚集到城市中來(lái)，問(wèn)題倒反而顯得比較突出了。其實(shí)，這是"過(guò)度城市化"問(wèn)題。但目前中國(guó)的現(xiàn)象剛好相反，經(jīng)本人研究認(rèn)為：是城市化不足--即工業(yè)化高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市需要補(bǔ)充大量的就業(yè)人員，但由于城市對(duì)外來(lái)就業(yè)人員的限制，外來(lái)就業(yè)人員須在原居住地與就業(yè)地之間來(lái)回飄擺不能定居，只能寄居于就業(yè)地城市的"邊緣位置"，造成了有中國(guó)特色的"貧民窟"。

對(duì)于人地緊張和人均資源短缺，確實(shí)是中國(guó)的國(guó)情，但正因?yàn)檫@樣的問(wèn)題，就更加要"城市化"，使資源來(lái)集約利用。城市化才能解決人地緊張和人均資源短缺問(wèn)題，也能解決就業(yè)問(wèn)題。單從居住用地來(lái)說(shuō)，農(nóng)村一戶就占用幾百平方土地，城市就比農(nóng)村節(jié)約，而且人類集中居住才能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（特別是服務(wù)業(yè)），可創(chuàng)造出無(wú)數(shù)種職業(yè)，才能吸收大量的就業(yè)人員。增加就業(yè)人數(shù)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別是工業(yè)化規(guī)模有關(guān)但關(guān)系不是最大。筆者估計(jì)，每百萬(wàn)元服務(wù)業(yè)GDP需要就業(yè)人員與百萬(wàn)工業(yè)GDP需要的就業(yè)人員的比例是5：1。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展則需要人員居住集中，在解決吃飽問(wèn)題后相互提供服務(wù)，也代表著生活水準(zhǔn)的提高。而且人類也是群居的動(dòng)物，城市化和工業(yè)化除了創(chuàng)造大量的有形的物質(zhì)消費(fèi)資料外，還為人類提供了無(wú)限的精神糧食生產(chǎn)和消費(fèi)地方。分散而封閉的農(nóng)村，阻礙著精神糧食的產(chǎn)生及其信息的傳遞和精神糧食的消費(fèi)，導(dǎo)致物質(zhì)與精神資料的匱乏。

非常明顯的道理是：農(nóng)業(yè)只是具有提供糧食、蔬菜和肉類滿足人類食用的功能，農(nóng)業(yè)滿足了人們吃飽的基本需要后，人類的其它物質(zhì)資料需要?jiǎng)t由工業(yè)所集中提供，再加上服務(wù)業(yè)而使人們的生活水準(zhǔn)迅速提高。將幾億農(nóng)村居民束縛在一畝三分地里，不可能快速增加農(nóng)民的收入和提高生活水平；不將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。三

自1998年以來(lái)，我國(guó)城市化水平近幾年每年都保持了1.5至2.2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，截至2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)40.53%。與此同時(shí)，我國(guó)城市數(shù)量也從改革開(kāi)放初期的193個(gè)增加到662個(gè)，其中超大、特大城市已達(dá)46個(gè)。城市已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)70%。[4]然而，這不是人口的城市化，而是地名的城市化。"城市數(shù)量增加了兩倍（現(xiàn)在是三倍多），城市人口卻只增加了10個(gè)百分點(diǎn)，而且主要是城市人口的自然增長(zhǎng)"。[5]也就是說(shuō)這樣的城市化仍然是拒農(nóng)村居民于門外的城市化，根源還是在于戶籍制度。

中國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織后，先后批準(zhǔn)和簽署了聯(lián)合國(guó)兩個(gè)人權(quán)公約---《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第12條規(guī)定公民有遷徙自由。我國(guó)1954年憲法曾經(jīng)規(guī)定遷徙自由，但1975年憲法、1978年憲法以及現(xiàn)行憲法都取消了這個(gè)規(guī)定。"如果說(shuō)在我國(guó)早期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)嚴(yán)格分立的二元體制下，為保證城市人口福利供給和控制城市規(guī)模，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)尚有稍許合理性的話，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈充分發(fā)展，人口的自然流動(dòng)、勞動(dòng)力資源的合理配置已越來(lái)越迫切的情況下，我們?nèi)匀槐忠酝淖龇▉?lái)對(duì)待遷徙自由無(wú)疑會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。"[6]確實(shí)，既然我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，包括人員等市場(chǎng)要素就需要充分的合理配置，人口能自然流動(dòng)，不然，只能是"制造"出中國(guó)公民在自己的祖國(guó)里"暫住"和大批的"非法務(wù)工人員"這種我國(guó)特有的現(xiàn)象。

目前，我國(guó)在城鎮(zhèn)務(wù)工的"農(nóng)民"數(shù)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《二00四年全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)提要》的數(shù)據(jù)，截至2003年年底，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)為4.96億，其中勞動(dòng)年齡內(nèi)為4.6億，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為3.06億，那么起碼就有1.6億農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)業(yè)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位的共7800萬(wàn)就業(yè)人員城鎮(zhèn)戶籍職工的總數(shù)。[7]面對(duì)如此龐大的從業(yè)人數(shù)，我們最終不能讓其存在于城市之中而游離于城市化之外，應(yīng)該創(chuàng)造條件使其融入城市之中。也需要考慮這龐大人口所產(chǎn)生的子女后代教育等一系列有悖于社會(huì)整體發(fā)展的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。而且，由于一直以來(lái)各地采取阻礙外來(lái)勞動(dòng)力在本地就業(yè)的政策，造成外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)成本增大，扭曲并妨礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，也使城市居民過(guò)度依賴于政策保護(hù)而不積極尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而抑制了就業(yè)提供的積極性以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力需求，不利于企業(yè)增加投資，損害了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

以往建立戶籍制度，是由于農(nóng)產(chǎn)品短缺而需要建立統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度確定統(tǒng)銷制度的適用人群，其前提又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品短缺現(xiàn)象已經(jīng)消失，也實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在一個(gè)要素完全流動(dòng)的市場(chǎng)中，通過(guò)資本與勞動(dòng)力的市場(chǎng)化配置，不同地區(qū)間的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。所以，從公民權(quán)利和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面考慮，就必須打破城鄉(xiāng)分隔局面。

四

城鎮(zhèn)（市）化在今天出現(xiàn)的困境，是由于過(guò)去人為造成城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差異，形成農(nóng)民大量從農(nóng)村流入城市的趨勢(shì)，并長(zhǎng)期阻止由農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)的原因，如筑壩攔洪，難免"蓄之愈久，其發(fā)必速"，再不泄洪，則會(huì)有漫堤毀壩的危險(xiǎn)，到時(shí)候其破壞力就更嚴(yán)重。

當(dāng)然，解決三農(nóng)問(wèn)題不止是城鎮(zhèn)化一條路，也并非是打破戶籍管制制度就令到眾多農(nóng)民進(jìn)城并能提高他們的收入，三農(nóng)問(wèn)題的解決需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，并非一蹴而就，不能有急進(jìn)的幻想。也并非僅給予進(jìn)城農(nóng)民一個(gè)城鎮(zhèn)戶口就可以解決，更需要有其他方面措施甚至是更多的綜合配套，如實(shí)施土地制度的變革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，既要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也要政府增加對(duì)農(nóng)村的投入，加速農(nóng)村的建設(shè)步伐，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；更需要解決教育資源投入和建立包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體國(guó)民基本一視同仁的統(tǒng)一的社會(huì)保障和福利賬戶，使教育投入和社會(huì)保障不再成為當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)等等。

目前，已經(jīng)不是爭(zhēng)論要不要取消戶籍限制、要不要城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，而是如何掃除消戶籍限制的障礙、如何積極面對(duì)和解決城鎮(zhèn)化將面臨的問(wèn)題，"十一"規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)只是整個(gè)過(guò)程一只腳邁出一步，城鎮(zhèn)化是邁出另一只腳，也就是新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步進(jìn)行，這樣才能兩條腿走路。沒(méi)有觀念上的轉(zhuǎn)變、不打破制度上的約束、沒(méi)有綜合配套政策和措施，最終是"非不能也，而不為也"！

某些能說(shuō)"非不能也，而不為也"的專家卻反對(duì)去"為"，某些要"問(wèn)為什么？"的學(xué)者還弄不清"為什么？"。其實(shí)，我們除了用"腳"去觀察外，還需要用"腦"去思考。雖然他們是發(fā)自內(nèi)心想解決三農(nóng)問(wèn)題的，但依照其理論卻可能導(dǎo)致三農(nóng)問(wèn)題長(zhǎng)遠(yuǎn)難以解決。

一只鳥籠，當(dāng)然阻擋不了空氣的流動(dòng)，但農(nóng)民不是空氣，卻很像籠中之鳥，雖然能喂飽"它"使其不會(huì)挨餓，但始終是沒(méi)有在空中飛翔、在森林里覓食和選擇建窩的自由。

當(dāng)年知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)真實(shí)情況，是一個(gè)不愿意來(lái)，一個(gè)不愿意接受；但現(xiàn)在農(nóng)村居民進(jìn)城工作，卻是一個(gè)愿意去，一個(gè)也愿意接受（不然就出現(xiàn)"民工荒"），我們沒(méi)有必要再人為制造籬笆。更有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村同樣對(duì)城市居民開(kāi)放，從公民權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資源和資本自由流動(dòng)方面考慮也是正確的，而且城鄉(xiāng)之間存在比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村也需要城市的人才、資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)。

因此，能"進(jìn)城"的可進(jìn)城，愿"下鄉(xiāng)"的可下鄉(xiāng)。

注釋：

[1]、李強(qiáng)：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)分層》，遼寧教育出版社2004年版，第16頁(yè)。

[2]、溫鐵軍：《我們是怎樣重新得到遷徙自由的》，《中國(guó)改革》.2002.5。

[3]、賀雪峰：《農(nóng)村研究要問(wèn)為什么》，三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)，/shownews.asp?newsid=7666，2005-9-8。

[4]、新華網(wǎng)：《我國(guó)城市化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段》，/fortune/2004-10/09/content_2068588.htm，2004-10-09。

[5]、溫鐵軍：《中國(guó)的"城鎮(zhèn)化"道路與相關(guān)制度問(wèn)題》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇，2000-04-18。

篇6

一、農(nóng)業(yè)信息不暢通的危害

（一）農(nóng)業(yè)信息不暢通，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)信息不暢通，市場(chǎng)需求無(wú)法掌握，讓農(nóng)民不知道該生產(chǎn)什么，只能跟風(fēng)，這造成部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩，而另一部分產(chǎn)品則供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響到農(nóng)民收入穩(wěn)定性，也不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)信息不暢通，不利于提高農(nóng)民素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力，人是科技的創(chuàng)造者和使用者。然而，中國(guó)農(nóng)民的受教育程度普遍不高，既不懂得種植技術(shù)，也不會(huì)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又沒(méi)有機(jī)會(huì)接受再教育，嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)信息不暢通，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格不均衡，讓投機(jī)分子有機(jī)可乘

農(nóng)業(yè)信息不暢通，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置不均衡，部分地區(qū)市民要承受高昂生活費(fèi)，而部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法銷售爛在地里，既損害了農(nóng)民的利益，也影響了市民的生活，更是社會(huì)資源的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)信息不暢通，讓投機(jī)分子有機(jī)可乘，囤積糧食，哄抬物價(jià)，干擾市場(chǎng)穩(wěn)定，在他們的鼓動(dòng)下，農(nóng)民盲從生產(chǎn)，市民被動(dòng)支出，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

（四）農(nóng)業(yè)信息不暢通，不利于國(guó)家宏觀調(diào)控

農(nóng)業(yè)信息不暢通，國(guó)家在宏觀調(diào)控時(shí)只能依賴于統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的收集和整理需要花費(fèi)大量的時(shí)間，因此，有一定的滯后性，會(huì)影響國(guó)家宏觀調(diào)控的及時(shí)性。

二、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在解決“三農(nóng)問(wèn)題”中的作用

（一）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)遠(yuǎn)程教育有助于提高農(nóng)民素質(zhì)

中國(guó)農(nóng)民受教育程度低，素質(zhì)急待提高。農(nóng)民隊(duì)伍龐大，普通教育方式不可能實(shí)現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育投入成本低，見(jiàn)效快，資源共享，讓農(nóng)民得到再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，領(lǐng)略農(nóng)業(yè)專家的風(fēng)范，與農(nóng)業(yè)專家近距離交流，向他們請(qǐng)教疑難問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)農(nóng)業(yè)信息可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣

農(nóng)民因不了解市場(chǎng)需求不知該種什么。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)可以讓農(nóng)民共享全國(guó)，甚至全球的市場(chǎng)需求，為其做出正確決策提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)有利于農(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)了解農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種。

（三）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)有利于市場(chǎng)價(jià)格均衡

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息共享，均衡市場(chǎng)價(jià)格。有些城市市民在高價(jià)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，而另一些地區(qū)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品卻爛在地里，這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。信息不暢是這種現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。

（四）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)有助于決策層對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)信息準(zhǔn)確、及時(shí)，有利于政府及時(shí)做出決策，為農(nóng)民排憂解難，避免因信息滯后造成重大損失。

三、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)

（一）加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為18.5%。制約了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。因此，大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，讓更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)信息?？梢远嗲蓝喙荦R下發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)。既可以鋪設(shè)有線網(wǎng)絡(luò)，也可以發(fā)展無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。

（二）應(yīng)該推行電腦、手機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)

電腦和手機(jī)是上網(wǎng)必要工具。農(nóng)民收入不高沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買這些電子產(chǎn)品。因此，政府應(yīng)該采用各種補(bǔ)貼手段促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)買，要做好相關(guān)的宣傳工作，樹(shù)立一些利用互聯(lián)網(wǎng)成功致富的典型案例，引導(dǎo)農(nóng)民加大相關(guān)投入。

（三）政府部門應(yīng)該牽頭建立全國(guó)性的電子商務(wù)平臺(tái)

現(xiàn)在網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息有很多，真?zhèn)坞y辨。政府要迅速牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)各種農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行歸類整理，讓農(nóng)民掌握準(zhǔn)確可靠的市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)科技信息。將專家講座、論著及技術(shù)指導(dǎo)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)引入田間、地頭。

篇7

    「關(guān)鍵詞財(cái)政預(yù)算制度 分權(quán) 預(yù)算外資金「正文

    預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國(guó)家和政府財(cái)政預(yù)算之外而存在的收支計(jì)劃資金，它是相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國(guó)家預(yù)算的一種財(cái)政性資金 .

    在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國(guó)家，預(yù)算外資金是一個(gè)不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的 .而在中國(guó)，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫(kù)”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

    預(yù)算外資金相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來(lái)源的廣泛性與任意性。與正式列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來(lái)源十分廣泛，比較常見(jiàn)的有以政府及其各級(jí)機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對(duì)為城市外來(lái)人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬(wàn)，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬(wàn)。截止到1994年初，全國(guó)城市大約一共出售了300萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對(duì)這筆錢，幾乎分文沒(méi)有上繳國(guó)庫(kù)，全部落入了地方財(cái)政的腰包 .大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對(duì)我國(guó)預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。

    預(yù)算外資金的另一個(gè)重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來(lái)了很大的困難。在中國(guó)大量存在的小金庫(kù)現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個(gè)重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國(guó)開(kāi)展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國(guó)務(wù)院又著重開(kāi)展了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫(kù)”進(jìn)行查處，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元 .即使是這樣，中國(guó)預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無(wú)法對(duì)這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對(duì)之進(jìn)行有效的監(jiān)管。

    預(yù)算外資金的存在，也對(duì)中國(guó)的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國(guó)的預(yù)算管理制度主要是建立在對(duì)預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行的管理，而對(duì)于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計(jì)制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對(duì)其的管理鞭長(zhǎng)莫及。由于缺乏有效的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過(guò)程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對(duì)政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。在近幾年中的上訪問(wèn)題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費(fèi)用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，三農(nóng)問(wèn)題為例，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決，重中之重就是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的推廣，而“費(fèi)改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財(cái)政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費(fèi)用通過(guò)法定的形式加以固定化，即納入國(guó)家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。

    但中央也不是沒(méi)有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問(wèn)題，對(duì)于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對(duì)預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理；嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍 .這些規(guī)定都對(duì)中國(guó)預(yù)算外資金的管理和運(yùn)用起到了重要的作用，促使中國(guó)預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。

    雖然以上規(guī)定對(duì)預(yù)算外資金的管理和運(yùn)行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。預(yù)算外資金的問(wèn)題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因?yàn)轭A(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財(cái)政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國(guó)的特殊國(guó)情，自古以來(lái)就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財(cái)政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過(guò)度膨脹，而使地方的財(cái)政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財(cái)政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來(lái)，中央政府的財(cái)政權(quán)力得到了加強(qiáng)，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢(shì)地位，拿走了大部分財(cái)政收入，因此地方政府在無(wú)法依靠稅收收入解決財(cái)政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國(guó)有企業(yè)，對(duì)中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵(lì)減讓措施，或者通過(guò)地方投辦地方信托公司的方式來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，或者通過(guò)出售城市戶口、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來(lái)獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對(duì)地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響 .雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財(cái)政權(quán)力的過(guò)分膨脹而導(dǎo)致的地方財(cái)政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。

篇8

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)形式是浙江省富有地方特色的經(jīng)濟(jì)形式，它的形成不僅大大地發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效益，也因此而產(chǎn)生了強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，極大地帶動(dòng)了周邊地區(qū)乃至整個(gè)浙江省經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的繁榮景象，展示出產(chǎn)業(yè)集群的神奇；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，對(duì)解決農(nóng)村就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了至關(guān)重要的作用，也為全國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了一個(gè)良好的典范。

一、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)又稱塊狀經(jīng)濟(jì)，它主要是由市場(chǎng)自由選擇、當(dāng)?shù)靥囟ń?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)文化背景等因素決定，并在一定地域空間集聚而形成的具有比較優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)作為一種具有地方特色經(jīng)濟(jì)形式，具有地域集中、產(chǎn)業(yè)惟一、經(jīng)濟(jì)體內(nèi)多為民營(yíng)中小型企業(yè)等特點(diǎn)，在運(yùn)行的過(guò)程中也產(chǎn)生了其獨(dú)特的效應(yīng)：

1產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。集群經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大都與集群產(chǎn)業(yè)相關(guān)。產(chǎn)品的單一化使企業(yè)內(nèi)部對(duì)產(chǎn)品分工要求較高，進(jìn)而使其內(nèi)部企業(yè)分工形成專精尖的特點(diǎn)。由于分工的專業(yè)化，其中一個(gè)部門的技術(shù)發(fā)展不僅影響到本企業(yè)，而且也影響到其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，因而各相關(guān)部門之間會(huì)彼此產(chǎn)生“擠壓效應(yīng)”和“帶動(dòng)效應(yīng)”，在生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)出各生產(chǎn)部門之間的正向反饋，最終會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

2規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。集群經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)即它所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是企業(yè)隨著產(chǎn)量的增加，產(chǎn)品的平均成本不斷降低的經(jīng)濟(jì)。集群體內(nèi)的諸多企業(yè)由于其地域相對(duì)集中，企業(yè)之間在技術(shù)方面相互影響，在節(jié)約成本方法上也相互傳播和推廣，進(jìn)而形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、信息成本及管理成本均隨著產(chǎn)量的增加而不斷降低，經(jīng)濟(jì)收益大大提高，增強(qiáng)了產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)群體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)也構(gòu)成了它的成本優(yōu)勢(shì)。

3小城鎮(zhèn)效應(yīng)。大量企業(yè)的集中，其背后形成了一個(gè)巨大的市場(chǎng)，使各種各樣的專業(yè)化公司、供應(yīng)商得以生存，形成密集的專業(yè)化物質(zhì)設(shè)備供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系的形成對(duì)人流、物流與信息流服務(wù)體系也形成市場(chǎng)，交易也越來(lái)越集中，最終有助于小城鎮(zhèn)的形成。小城鎮(zhèn)的形成對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到極大的帶動(dòng)作用，有助于促進(jìn)周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

浙江產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)浙江省經(jīng)濟(jì)的興起起到了強(qiáng)大的推動(dòng)的作用，特別值得一提的是，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)具有很大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)形式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)它對(duì)吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決都起到積極而有效的作用，尤其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變更是發(fā)揮了重要作用。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及其成因

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，在人們的觀念中，沒(méi)有農(nóng)民失業(yè)的概念，因?yàn)檗r(nóng)民手中有國(guó)家分配的可終生賴以生存的土地，因而長(zhǎng)期以來(lái)，失業(yè)主要針對(duì)城市居民而言。但最近幾年民工潮的大量出現(xiàn)，使我們不得不對(duì)這種陳舊的觀念給予重新思考并加以重新定位，且我們也不得不承認(rèn)：農(nóng)村隱性失業(yè)現(xiàn)象確實(shí)大量存在，農(nóng)民也存在失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題。

1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%左右，但我國(guó)并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率不僅低于工業(yè)部門，而且?guī)缀踅咏诹?。在我?guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，只要工業(yè)部門可以吸納勞動(dòng)力，農(nóng)村就可以源源不斷地向工業(yè)部門輸送大量勞動(dòng)力。尤其在上世紀(jì)90年代中后期，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)邊際收益遞減及農(nóng)村耕地面積的不斷減少，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)并不需要太多勞動(dòng)力時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)從農(nóng)村游離出來(lái)，從事其他可能獲得高收入的行業(yè)，民工潮的出現(xiàn)正是說(shuō)明了這一點(diǎn)。游離出來(lái)的農(nóng)民在沒(méi)有找到工作之前仍滯留在土地上，便處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)。

農(nóng)民失業(yè)主要表現(xiàn)為大量的隱性失業(yè)。對(duì)于隱性失業(yè)，其定義各不相同，通常把勞動(dòng)者具有名義上的勞動(dòng)關(guān)系，但在事實(shí)上由于沒(méi)有工作或工作時(shí)間不足而處于在職失業(yè)的現(xiàn)象，稱為隱性失業(yè)。在農(nóng)村，人浮于事的現(xiàn)象較為普遍，其實(shí)質(zhì)即是隱性失業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組相關(guān)研究表明，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量為1.96億人，按1998年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3.48億人計(jì)算，剩余勞動(dòng)力1.52億人。到“十五”期末，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高（據(jù)估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高1%就將有近300萬(wàn)勞動(dòng)力將涌入失業(yè)大軍），種植業(yè)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)耕地規(guī)模將增長(zhǎng)，在現(xiàn)有耕地不變的情況下，種植業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)進(jìn)一步降低到1.68億人左右，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將增加到1.8億人。然而，這只是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，若加上農(nóng)村新增勞動(dòng)力和農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在今后的幾年內(nèi)將可能達(dá)到2億人左右。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量之龐大。

2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都將帶來(lái)極大的危害。一方面是對(duì)大量農(nóng)村勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，另一方面也是農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患之一。究其產(chǎn)生的原因，綜合起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

①農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的到來(lái)，新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)：不少農(nóng)產(chǎn)品總量供過(guò)于求，相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收等。從深層次上分析，這種新問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量不高、增長(zhǎng)方式比較粗放造成的。要改變這種狀況，就必須要求在農(nóng)業(yè)粗放增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s增長(zhǎng)方式的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，在保證總量基本平衡的基礎(chǔ)上突出質(zhì)量和效益。因此，為發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府部門制定了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，出現(xiàn)了一些新興的技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。但是由于新興的產(chǎn)業(yè)對(duì)人員素質(zhì)要求較高，而農(nóng)民大多素質(zhì)較低，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿足用人需求，造成勞動(dòng)人才短缺；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)由于資本存量的調(diào)整，勞動(dòng)需求逐步下降，致使一部分人無(wú)事可干，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中崗位空缺和失業(yè)并存，農(nóng)村失業(yè)人員增多。

②農(nóng)業(yè)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律影響。土地收益力下降是導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)的直接原因。自1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至80年代末，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性得到了淋漓盡致的發(fā)揮，土地的收益率發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民的收入也上了一個(gè)新臺(tái)階，他們切身感受到了土地是他們的一切。但至90年代初，隨著農(nóng)民物質(zhì)投入的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“邊際報(bào)酬遞減”的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞減促使農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象便愈加突出，致使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)，成為農(nóng)民家庭直接減收因素。不斷減少的土地回報(bào)率使農(nóng)民的收入逐年減少，有的地區(qū)甚至僅能解決農(nóng)民的最基本的溫飽問(wèn)題，農(nóng)民生活水平無(wú)法得到提高，更無(wú)法滿足他們對(duì)生活質(zhì)量的追求，最終農(nóng)民不得不從土地中游離出來(lái)，成為隱性失業(yè)者，開(kāi)始走向城市以尋求回報(bào)率更高的行業(yè)。

③農(nóng)村耕地的漸進(jìn)性缺失。我國(guó)是一個(gè)土地資源缺乏的國(guó)家，耕地面積尤其較少。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)人均農(nóng)用耕地?cái)?shù)量正在快速減少。從全國(guó)來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)民人均耕地近1.3畝，僅為世界平均耕地面積的1/4左右。而且隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程步伐的不斷加快及一些對(duì)土地的不合理的使用，我國(guó)耕地正在以每年500-700萬(wàn)畝的速度減少。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力卻以每年1000至1300萬(wàn)人的速度急劇增加。且據(jù)有關(guān)專家研究表明，這種農(nóng)村勞動(dòng)力總量上升的趨勢(shì)將一直延續(xù)到2025年左右，這就決定了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的問(wèn)題。

④農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高?！耙豢空?、二靠科技”的農(nóng)業(yè)觀念使國(guó)家及每個(gè)農(nóng)民都深深地意識(shí)到：科技對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不可替代的作用。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，科技成果得以廣泛實(shí)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，如高效農(nóng)藥的使用、良種的推廣、收割機(jī)和插秧機(jī)等機(jī)器的使用都極大地減少了農(nóng)民為積肥、收種、除草、滅蟲等的田間管理勞動(dòng)。機(jī)械化程度的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)效益不斷增加都大大提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，資本有機(jī)構(gòu)成相應(yīng)提高，使農(nóng)業(yè)對(duì)活勞動(dòng)的需求減少。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)份額一直在下降：1978年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)率為70.5%，到1991年下降至59.7%，1997年降至49.9%，這與我國(guó)不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度以使資本要素替代勞動(dòng)是密不可分的。

大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涌現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸過(guò)渡到工業(yè)國(guó)的必經(jīng)之路。我國(guó)要想真正解決三農(nóng)問(wèn)題，就必須降低農(nóng)業(yè)占總體產(chǎn)業(yè)的比重，減少農(nóng)村人口的數(shù)量，增加工業(yè)人口，使農(nóng)村逐漸城市化。但是，農(nóng)業(yè)比重的持續(xù)下降和農(nóng)業(yè)人口的不斷減少，其前提是國(guó)家非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷增加，從而可以最大限度地吸納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量勞動(dòng)力。而我國(guó)目前急需解決兩者之間的矛盾，即大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的有限性之間的矛盾，而浙江的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)體制在很大程度上較為有效地解決了兩者之間的矛盾，為農(nóng)民就業(yè)找到了一條行之有效的出路，也為浙江省解決農(nóng)村問(wèn)題找到了一個(gè)突破口。

三、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)在解決農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題中的作用

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)是浙江立足本地實(shí)際、順應(yīng)需求導(dǎo)向、盡施地方特長(zhǎng)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使浙江經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。20多年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)一直保持全國(guó)領(lǐng)先發(fā)展勢(shì)頭的一個(gè)重要原因，是集群經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)和由此產(chǎn)生巨大活力的支撐。據(jù)浙江省委政策研究室2001年的調(diào)查資料表明，在浙江省86個(gè)縣市區(qū)中，有85個(gè)縣市區(qū)形成了集群經(jīng)濟(jì)，年產(chǎn)值超億元的區(qū)塊519個(gè)，廣泛分布在工業(yè)中的175個(gè)大小行業(yè)；所涉及的工業(yè)企業(yè)23.7萬(wàn)家，吸納就業(yè)人員380.1萬(wàn)人。同時(shí)，集群經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展極大地推動(dòng)了浙江農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，又為浙江面廣量大的中小企業(yè)構(gòu)筑了一種有效的空間集群地域組織模式，并產(chǎn)生良好的規(guī)模效應(yīng)和相應(yīng)的人口空間聚集效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村城市化發(fā)展。

1集群經(jīng)濟(jì)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。集群經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)多是根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者整體素質(zhì)要求不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力恰可源源不斷地向其輸入，且農(nóng)民工的工資待遇要求也不高，無(wú)形之中降低了企業(yè)產(chǎn)品成本；為了進(jìn)一步降低企業(yè)成本，集群體內(nèi)企業(yè)地點(diǎn)的選擇多是在城鄉(xiāng)交界地區(qū)或偏向小城鎮(zhèn)地區(qū)，且產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)具有的小城鎮(zhèn)效應(yīng)，可以大量吸納城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省已較為成功地把農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員比例分別為34.5%、32.7%和32.8%；到2002年底，浙江省農(nóng)村勞動(dòng)力資源為2282.76萬(wàn)人，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的約1300余萬(wàn)人，這與集群經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)大量吸納農(nóng)民工是密不可分的。

2集群經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，集群經(jīng)濟(jì)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面恰恰做到了這一點(diǎn)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之后，他們的生存來(lái)源依然需要來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，生活需求的不斷增加帶動(dòng)了周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力，也相應(yīng)地提高了農(nóng)民收入；另一方面，城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民的住宿需求也帶動(dòng)了周圍農(nóng)民的房產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成鏈狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3集群經(jīng)濟(jì)提高了農(nóng)民素質(zhì)，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，用人企業(yè)或單位會(huì)不失時(shí)機(jī)地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以提高生產(chǎn)效益；另一方面，為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)民工也逐漸意識(shí)到知識(shí)對(duì)于他們的重要性，積極主動(dòng)地要求提高自身素質(zhì)，掌握一技之長(zhǎng)，以增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，由于越來(lái)越多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀職業(yè)，加大了農(nóng)民生活和就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求。在浙江省社會(huì)保障方面，農(nóng)村居民和城市居民可享受同等待遇，如浙江省率先在全國(guó)建立農(nóng)民最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城市居民社會(huì)保障一體化。今年七月份，浙江省又率先出臺(tái)了《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)》，從就業(yè)時(shí)間、收入水平以及生產(chǎn)資料擁有情況等方面綜合考慮，界定失業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，并在省內(nèi)10市縣開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)。在這些地方，只要未就業(yè)或未充分就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)登記，就會(huì)有人關(guān)注他們的就業(yè)情況，為之提供求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，并享受與城里人同等的就業(yè)待遇。這些社會(huì)保障措施的出臺(tái)在為農(nóng)民獲得更多的社會(huì)保護(hù)的同時(shí)，也大大提高了他們的生活質(zhì)量，讓他們真正過(guò)上城市人的生活。

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)在浙江省取得了卓著的成績(jī)，為進(jìn)一步鞏固取得的成果，浙江省政府開(kāi)始逐步建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楹诵?、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，完全取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的地域、身份、戶籍等限制性政策，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)現(xiàn)用人單位自主用工，勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起了舉足輕重的作用，也為全國(guó)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題樹(shù)立了榜樣。

四、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)移我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的啟示

勞動(dòng)力資源豐富是我國(guó)的特色，也是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在是“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要問(wèn)題，而要徹底解決三農(nóng)問(wèn)題，首先就要減少農(nóng)民的數(shù)量，就要求我國(guó)加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，多發(fā)展一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。按照比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)在國(guó)際上很有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此，借鑒浙江產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面所取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)一些農(nóng)業(yè)大省，如安徽、湖南省多發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，既可為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也可大大促進(jìn)我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。解決農(nóng)民就業(yè)盡管有多種方式和方法，但發(fā)展勞動(dòng)密集型的企業(yè)卻是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。勞動(dòng)力資源，尤其是廉價(jià)勞動(dòng)力的大量存在，大大降低企業(yè)產(chǎn)品的成本，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。其實(shí)，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)是否具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力主要取決于該產(chǎn)品的成本高低，成本越低的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)越強(qiáng)；而一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本高低主要取決于它是否運(yùn)用了本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，這種比較優(yōu)勢(shì)是由一個(gè)國(guó)家的自然要素稟賦所決定的。目前我國(guó)的要素稟賦即是勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，而資本、技術(shù)相對(duì)稀缺，因此要使企業(yè)具備比較優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，可在城鎮(zhèn)多發(fā)展一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)，這樣既可解決一部分農(nóng)民的就業(yè)，也可充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2發(fā)展集群企業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)率。很大程度上，集群經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出的更是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的實(shí)力，商品極大豐富形成的磁石般的吸引力。集群經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特征即是一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)共同生產(chǎn)一種產(chǎn)品，進(jìn)而形成地區(qū)規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這種企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是自由競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果即是產(chǎn)品價(jià)格低，利潤(rùn)薄，一般在5%左右。這種經(jīng)營(yíng)模式主要得力于薄利多銷，廣泛地占領(lǐng)市場(chǎng)，吸引全國(guó)甚至國(guó)外的更多的經(jīng)銷商，以便更多地賺取利潤(rùn)。企業(yè)集群可以克服因企業(yè)單一而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力單薄、市場(chǎng)信息不暢通、自由競(jìng)爭(zhēng)力弱及缺乏經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)等缺點(diǎn)，而集群經(jīng)濟(jì)企業(yè)勢(shì)力的增強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)民就業(yè)起著重要的作用。不斷壯大的企業(yè)需要招收更多的勞動(dòng)力，尤其是低成本的勞動(dòng)力，以增加企業(yè)的生產(chǎn)能力。隨著集群企業(yè)數(shù)量的不斷增多，招收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量的不斷增加，其外部效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)：因企業(yè)的聚集促使小城鎮(zhèn)逐漸形成，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民就業(yè)率不斷上升，農(nóng)民市民化加速，農(nóng)村人口數(shù)量漸漸減少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距進(jìn)一步縮小等，其外部效應(yīng)的最終結(jié)果便是更加接近實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康的目標(biāo)。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 城市融入 歧視 形象 社會(huì)學(xué)

一、農(nóng)民工受歧視背景及問(wèn)題的提出

農(nóng)民工受歧視問(wèn)題，是指中國(guó)大陸農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認(rèn)同接納，再加上由于貧窮導(dǎo)致的服飾外表上有明顯的不同使得他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列受到歧視的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)的二元差異不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異也不斷在加大，農(nóng)村和城市的發(fā)展水平日益拉大，農(nóng)民工在一定時(shí)期進(jìn)入城市務(wù)工賺錢，工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效切實(shí)的保障。這些是顯著的農(nóng)民工問(wèn)題，但是存在一個(gè)問(wèn)題，為什么人們一眼就能辨別出農(nóng)民工，如果農(nóng)民工的外貌有所改觀，是否這種精神上的歧視也會(huì)弱化。因?yàn)橛捎谄涔ぷ鞑徽?guī)，無(wú)工作服，且活兒又重又累，導(dǎo)致農(nóng)民工的形象和外貌較為邋遢，由于被社會(huì)上的人根據(jù)此第一特征進(jìn)行區(qū)分和劃歸，農(nóng)民工在城市中所受到的歧視現(xiàn)象與日俱增?！稗r(nóng)民工受歧視”的問(wèn)題在多項(xiàng)調(diào)查研究中都得到了證實(shí)。例如，清華大學(xué)李強(qiáng)教授的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)物質(zhì)生活上的艱辛可以忍受，但是城市居民對(duì)農(nóng)民的“看不起”和“歧視”是令他們最不滿和最不能忍受的[1]；上海交通大學(xué)史清華教授的調(diào)查發(fā)現(xiàn) 75.52% 的外來(lái)民工受過(guò)歧視[2]；北京社會(huì)科學(xué)院李偉東的調(diào)查發(fā)現(xiàn) 37.9% 的人受過(guò)歧視[3]。但至今并沒(méi)有任何研究專門針對(duì)農(nóng)民工的外貌和形象與其受歧視的影響關(guān)聯(lián)的程度性分析。但筆者認(rèn)為社會(huì)上的人無(wú)非是觀察到農(nóng)民工的外形而判定該群體或個(gè)人為農(nóng)民工因此歧視他們，筆者提出假設(shè)如果一個(gè)農(nóng)民工只有在工作的時(shí)候穿的邋遢，而其余時(shí)間盡量使得自己有一個(gè)較之前整潔一些的形象，時(shí)候歧視就會(huì)相應(yīng)減輕一些呢？有了該問(wèn)題的作為研究課題，筆者進(jìn)行了文獻(xiàn)回顧，發(fā)現(xiàn)已有的文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)民工受歧視問(wèn)題上并非無(wú)成果，反而成果頗多，但是成果頗多的情況下在專門研究農(nóng)民工形象受歧視的還未有人涉獵，這無(wú)疑為研究增添了難度，為了使研究更具有說(shuō)服力，進(jìn)行了社會(huì)學(xué)實(shí)驗(yàn)的田野調(diào)查對(duì)農(nóng)民工的形象受歧視問(wèn)題做了深入的調(diào)查。

因此，筆者聯(lián)系了某高校的東部教學(xué)樓的施工三名鋪石板路工人，在其休息的中午時(shí)刻，要求其換上三套整潔工作服，在他們并不知情的情況下分別讓他們出入教學(xué)樓等場(chǎng)所觀察表現(xiàn)。

實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，三名農(nóng)民工第一次以一人出現(xiàn)在東部教學(xué)樓大廳，微笑對(duì)著大廳的學(xué)生們，最初是以原本自己的衣服，結(jié)果有個(gè)別學(xué)生對(duì)其側(cè)目而視，有個(gè)別同學(xué)看后疾步離開(kāi)；有第二次以兩人出現(xiàn)在東部教學(xué)樓的大廳，同樣表現(xiàn)；第三次，三個(gè)人已經(jīng)形成團(tuán)體，該團(tuán)體呆的范圍一米內(nèi)無(wú)同學(xué)經(jīng)過(guò)，形成了一個(gè)隔離圈，而其它的地方則是學(xué)生密密麻麻行進(jìn)。第三天的中午同一時(shí)間，同等實(shí)驗(yàn)對(duì)照，三人穿著整潔工作服對(duì)同學(xué)們微笑，有個(gè)別同學(xué)回應(yīng)微笑，且三人穿工作裝出現(xiàn)的地方并沒(méi)有形成一股隔離層，而是學(xué)生有序的進(jìn)出并無(wú)明顯的躲避和嫌棄之意。

二、農(nóng)民工城市融入過(guò)程中形象受歧視問(wèn)題的具體表現(xiàn)

農(nóng)民工席地而坐，不講衛(wèi)生，屋蓬頭垢面，衣服不分春夏秋冬四季，農(nóng)民工聚集的地方總代表著低俗、粗鄙、沒(méi)有教養(yǎng)、危險(xiǎn)，容易被搶劫或者不安全以及身上有厚重的氣味，城市里的人會(huì)躲避其行走或者又不好的言語(yǔ)或者表情攻擊。這些都是使得社會(huì)中的人或者群體對(duì)其歧視的第一信號(hào)或標(biāo)簽，換句話說(shuō)，如果沒(méi)有該第一信號(hào)，或者第一信號(hào)并不明顯時(shí)，歧視現(xiàn)象就會(huì)弱化。

三、農(nóng)民工受歧視問(wèn)題形成的原因

農(nóng)民工受到的歧視問(wèn)題是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人性、現(xiàn)代性以及社會(huì)多方面因素決定，而筆者認(rèn)為造成農(nóng)民工受歧視的問(wèn)題的根本原因在于經(jīng)濟(jì)因素，即經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致的社會(huì)和文化地位上的不平等，就形象問(wèn)題來(lái)講經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致了其沒(méi)有金錢完善自己或者美化自己的形象，因此較為邋遢和不堪，也是受到歧視的根源。

農(nóng)民工受歧視問(wèn)題受到以下幾個(gè)第二層面因素影響：當(dāng)?shù)厝说膬?yōu)越感及其程度、農(nóng)民工自身的因素以及國(guó)民素質(zhì)。其中當(dāng)?shù)厝说膬?yōu)越感及其程度即當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來(lái)人口的排斥度，而當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來(lái)人口的排斥度與其優(yōu)越感有關(guān)，且當(dāng)?shù)爻鞘芯用駜?yōu)越感越高，排斥度越高。例如，在北京作為國(guó)家的首都，市民對(duì)其它城市而來(lái)的外來(lái)人口持排斥態(tài)度，更不用說(shuō)農(nóng)民工了，具體表現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)外來(lái)人口無(wú)法持當(dāng)?shù)蒯t(yī)保卡就醫(yī)排隊(duì)即受到異樣眼光對(duì)待。

農(nóng)民工自身的因素包括工作性質(zhì)、自身素質(zhì)、受歧視感等因素，工作性質(zhì)因素又包括勞動(dòng)條件差即工作強(qiáng)度大，工作“臟、亂、差”且工資少；勞動(dòng)權(quán)益得不到保障即被拖欠工資、勞動(dòng)時(shí)間無(wú)保障等；社會(huì)保障表現(xiàn)在社會(huì)福利和社區(qū)待遇等。農(nóng)民工自身素質(zhì)低包括在衣著上農(nóng)民工不太注意自身形象且沒(méi)有相應(yīng)的審美觀；農(nóng)民工內(nèi)在素質(zhì)較低，即農(nóng)民工教育程度較低，農(nóng)民工受教育水平較低，2003 年人均受教育水平年限僅為7.6年。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育的占 3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占 0.13%，沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá) 76.4%。而且，農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)不掌握專門職業(yè)技能。據(jù)一份資料顯示，在被調(diào)查的農(nóng)民中，有 79.5% 的農(nóng)民不掌握專門職業(yè)技能，掌握一門技能或一門以上的僅占 20%。[4]此外，社會(huì)中出現(xiàn)的許多關(guān)于農(nóng)民工的惡性事件的報(bào)道將農(nóng)民工在城市中往往受到警惕推到了風(fēng)口浪尖上包括打架、斗毆等群體性和性犯罪、搶劫、偷竊等犯罪行為的出現(xiàn)。農(nóng)民工自身受歧視感的弱者姿態(tài)無(wú)疑為其受到歧視起到了推波助瀾的作用，農(nóng)民工在在回答關(guān)于是否感到自身在城市中受到歧視以及那些歧視的問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)以下解答：他們感到受輕視、看不起被警惕、被抗拒抵觸以及在公共場(chǎng)所差別對(duì)待的問(wèn)題，例如在公共場(chǎng)所，自己參與一個(gè)健身器材，往往原先的人都會(huì)捂鼻子離開(kāi)。

四、對(duì)策

針對(duì)以上農(nóng)民工受歧視的影響因素，筆者在考察大量學(xué)術(shù)資料中擇取若干條何時(shí)建議，且根據(jù)以上情況提出了具有創(chuàng)新點(diǎn)的建議整理如下：

第一，為了提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位，從根本上解決農(nóng)民工在形象上受歧視問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民的土地資源優(yōu)勢(shì)即新一代中的農(nóng)民子孫基本都入學(xué)、經(jīng)商、試圖擺脫土地的束縛，細(xì)看中國(guó)大小鄉(xiāng)村基本是老一輩的人在耕種土地，新一代的年輕人甚至不會(huì)下地種植，隨著老一輩的人的逝去，年輕一代對(duì)土地的繼承，具有擁有權(quán)卻不會(huì)使用，農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展道路不是轉(zhuǎn)租承包以及機(jī)械化的農(nóng)場(chǎng)制就是國(guó)家收歸控制農(nóng)業(yè)的方式，若農(nóng)民加強(qiáng)其土地資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)土地的機(jī)械化使用創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，以提高經(jīng)濟(jì)地位帶動(dòng)社會(huì)地位，因?yàn)橥恋厥浅抢锶藳](méi)有而羨慕的資產(chǎn)，因此加強(qiáng)土地的利用優(yōu)勢(shì)是消除城里人對(duì)擁有地的農(nóng)民工歧視的第一步。

第二，為了保護(hù)農(nóng)民工的利益也是為提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位打基礎(chǔ)，也是為了在農(nóng)民工形象受歧視問(wèn)題上提供較為根本的解決方法，而不僅僅是一種小修小補(bǔ)。建立代表農(nóng)民利益與農(nóng)民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)為一體的正式組織。在我國(guó)，已經(jīng)存在包括婦聯(lián)、工會(huì)、工商聯(lián)在內(nèi)的代表各個(gè)階層利益的組織，但唯獨(dú)沒(méi)有代表農(nóng)民利益的政治組織，建立該組織，為加強(qiáng)政治參與權(quán)無(wú)疑為農(nóng)民工在國(guó)家政策中增加爭(zhēng)取平等權(quán)益的砝碼。加強(qiáng)國(guó)家和執(zhí)法與監(jiān)督力度。國(guó)家執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠，對(duì)于農(nóng)民工市場(chǎng)不僅缺乏將嚴(yán)格的監(jiān)管，也沒(méi)有正式的法律規(guī)定相應(yīng)的農(nóng)民工關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)福利的保障問(wèn)題，以及企業(yè)的監(jiān)管偵查力度和法規(guī)，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工市場(chǎng)的監(jiān)管，不斷改善農(nóng)民工的工作條件。

第三，國(guó)家規(guī)范農(nóng)民工市場(chǎng)，制定規(guī)范的同時(shí)，適當(dāng)?shù)臑檗r(nóng)民工提供工作服，使其與其它工廠的工人一樣，得到應(yīng)有的尊重，而非蓬頭垢面的農(nóng)民工第一信號(hào)。從外觀上改造農(nóng)民工的形象，加深對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注度，三農(nóng)問(wèn)題的緩解措施如果不能從根本經(jīng)濟(jì)上或者提高自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力上提高，那么農(nóng)民工的歧視問(wèn)題解決算是縮短城鄉(xiāng)表面貧富差距一個(gè)環(huán)節(jié)。

第四，提高農(nóng)民工素質(zhì)。提高素質(zhì)補(bǔ)救和未來(lái)農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)同樣重要，以招收農(nóng)民工的企業(yè)為單位，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)和教導(dǎo)，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程，每年國(guó)家給三農(nóng)問(wèn)題撥下下巨款，但實(shí)質(zhì)上只是填鴨式輔助，并未給農(nóng)村人民真正的提高自我發(fā)展能力，因此在三農(nóng)輔助漸漸進(jìn)入軌道的情況下，第二步就是提高農(nóng)民的素質(zhì)和自我創(chuàng)造財(cái)富的能力，進(jìn)行素質(zhì)提高的培訓(xùn)課程，開(kāi)設(shè)成功學(xué)或者國(guó)學(xué)文化或者農(nóng)業(yè)以及建筑學(xué)文化，在視野開(kāi)闊中不斷磨礪自己，最終七到九億農(nóng)民的素質(zhì)提高為國(guó)民素質(zhì)的整體提高奠定基礎(chǔ)。

盡管改觀農(nóng)民工的外貌能夠減弱大眾辨別農(nóng)民工的外貌，即使農(nóng)民工有了在外貌上有良好的改觀，但工作的勞累程度、干凈程度以及并沒(méi)有過(guò)多的資金來(lái)修整自身，導(dǎo)致這一計(jì)劃實(shí)行困難重重，但發(fā)給農(nóng)民工一套整潔的工作服，也許會(huì)像蝴蝶效應(yīng)一樣有所注意他們自身的形象然后也能獲得像普通市民一樣的尊重。假設(shè)雖是假設(shè)而且?guī)в胁煌潭鹊牟淮_定性，但這種屬于農(nóng)民工心理的范疇似乎并沒(méi)有引起學(xué)界的注意？諸如色彩心理學(xué)中所說(shuō)，一個(gè)人愿意穿上黑色的西服帶給對(duì)方不一樣的穩(wěn)重，也許真的存在一種叫做農(nóng)民工的穿著心理學(xué)的學(xué)說(shuō)也不一定，如果規(guī)范農(nóng)民工市場(chǎng)無(wú)從下手，也許一套工作服就是規(guī)范農(nóng)民工市場(chǎng)的第一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]李強(qiáng).轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2001.

[2]史清華，卓建偉，鄭龍真.農(nóng)民外出就業(yè)及遭遇的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（10）.

[3]李偉東.北京外來(lái)工權(quán)利保障狀況調(diào)查[J].新視野2006（1）.

[4]金華寶.新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的價(jià)值解讀與路徑選擇[J].探索，2006（5）.

[5]李強(qiáng).關(guān)于城市民工的情緒傾向及社會(huì)沖突問(wèn)題[J].社會(huì)學(xué)研究，1995（4）.

[6]黃仁宗.對(duì)我國(guó)戶籍制度改革價(jià)值取向和反思[J].中國(guó)行政管理， 2003（1）.

[7]浙江省城調(diào)隊(duì).城市農(nóng)民工：你們過(guò)的好不好[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2005（6）.

[8]胡靖.城市化之家與痛—廣州民工調(diào)查[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2005.

篇10

關(guān)鍵詞:商業(yè)性金融三農(nóng)金融金融深化風(fēng)險(xiǎn)管理

引言

改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了歷史矚目的成就,但伴隨著城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)增速緩慢,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大,制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。面向“三農(nóng)問(wèn)題”建立有效合理的制度和措施,從宏觀上既可以稀釋去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下投放的過(guò)多貨幣量,緩解城市區(qū)域性通貨膨脹問(wèn)題,又可以改善民生,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民生活水平,對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效率與公平的統(tǒng)一有著重大的意義。金融服務(wù)問(wèn)題是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的核心所在。商業(yè)性金融作為金融資源市場(chǎng)化的代表,擁有更為雄厚的貨幣、人力資本、機(jī)構(gòu)制度和金融創(chuàng)新的積極性,合理調(diào)度和使用商業(yè)金融資源將對(duì)滿足農(nóng)村貸款需求,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。

一、農(nóng)村金融體系中商業(yè)性金融的支持作用

二十世紀(jì)中期以后,Mishkin(1978)等人強(qiáng)調(diào)了金融中介在解決信息不對(duì)稱方面的作用,認(rèn)為金融中介可以形成信息獲取與監(jiān)督的規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低交易成本,解決因逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。Allen&Santomero (1997)等人認(rèn)為商業(yè)銀行通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理制度吸引資金進(jìn)行高質(zhì)量的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換,可以帶動(dòng)儲(chǔ)蓄和投資雙方的價(jià)值增值。商業(yè)性金融的發(fā)展影響了儲(chǔ)蓄率、投資決策、技術(shù)創(chuàng)新和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)金融資源在農(nóng)村的商業(yè)化運(yùn)作,利用利率工具進(jìn)行市場(chǎng)選擇,一方面可以使農(nóng)村資源獲得更高的配置效率,加快農(nóng)村高科技新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。另一方面,商業(yè)性金融運(yùn)用城市成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供多元化的金融服務(wù),在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)品質(zhì)的大幅提升,有利于推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化,是改善農(nóng)村投資環(huán)境的重要?jiǎng)恿Α?/p>

目前我國(guó)農(nóng)村金融支持體系中商業(yè)性金融的支持作用主要體現(xiàn)在為大型龍頭企業(yè)和中小型企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)和為外來(lái)務(wù)工者等微觀主體提供匯兌清算等中間業(yè)務(wù)服務(wù)。農(nóng)村龍頭企業(yè)是連接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資本市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作的重要紐帶,一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不僅為農(nóng)戶提供了最新的市場(chǎng)和科技的信息,提高了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平,增強(qiáng)了產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2006-2008年,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款年均增速達(dá)到22.61%。至2009年,國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中與農(nóng)行保持業(yè)務(wù)往來(lái)的有598家,占比為67%,體現(xiàn)了很好的金融支農(nóng)資金優(yōu)勢(shì)。在中間業(yè)務(wù)方面,針對(duì)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的頻繁流動(dòng),商業(yè)銀行運(yùn)用其大范圍網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)在匯兌方面保障了農(nóng)民務(wù)工者資金的結(jié)算和轉(zhuǎn)移。隨著城市化進(jìn)程不斷加大,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)農(nóng)匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)量均有較大幅度增長(zhǎng),保障了農(nóng)村富余勞動(dòng)力自由的轉(zhuǎn)移和輸出。

二、農(nóng)村金融體系中商業(yè)性金融面臨的問(wèn)題

農(nóng)村金融體系中商業(yè)性金融的發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為國(guó)有銀行商業(yè)化引起宏觀上的金融供需失衡、市場(chǎng)化不充分、監(jiān)管不完善和微觀上的金融產(chǎn)品服務(wù)稀缺、金融排斥等現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性和農(nóng)村金融市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)性使得金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)加大,資金在農(nóng)村中的收益相對(duì)于城市偏低。在國(guó)有銀行商業(yè)化后,其商業(yè)性質(zhì)(盈利性、安全性和流動(dòng)性)必將引導(dǎo)資金流向比較利益較高的城市地區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)和收益的雙重制約使得商業(yè)銀行如抽水機(jī)般將農(nóng)村資金的不斷抽向城市地區(qū),加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距。我國(guó)目前提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,要求生產(chǎn)高附加值的經(jīng)濟(jì)作物必然會(huì)加大對(duì)資金的需求,大量的資金流出必將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1990-2006年我國(guó)農(nóng)村儲(chǔ)蓄不斷通過(guò)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)抽出資金,平均資金抽出占存款比達(dá)36%,抽出資金額從1990年的747.9億元增至2006年的17213.9億元,去除通貨膨脹率的因素增幅高達(dá)1026%。2007年后在支農(nóng)政策的強(qiáng)調(diào)下占比雖有所減少但總量依然上升,這為我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)三農(nóng)的再貸款增加了巨大的負(fù)擔(dān)。因此,引導(dǎo)資金從城市回流農(nóng)村是目前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的重要問(wèn)題之一。

資料來(lái)源于《中國(guó)金融年鑒》,1990-2002年以農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄農(nóng)村存款余額加總計(jì)算,2003年以后加入商業(yè)銀行農(nóng)村存貸額統(tǒng)計(jì)。

其次,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)驗(yàn)不足,市場(chǎng)化程度不充分,二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村出現(xiàn)商業(yè)銀行與民間傳統(tǒng)錢莊、當(dāng)鋪、高利貸等并存;金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、信用工具少等現(xiàn)象。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村金融服務(wù)的需求逐漸由傳統(tǒng)的匯兌和信貸功能逐漸向資金配置與結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息提供等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)移。在某些較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村生產(chǎn)積極性高,資金需求強(qiáng)烈,但缺乏相關(guān)的保險(xiǎn)制度。如果能對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再貸款保險(xiǎn)、逐步發(fā)展期貨市場(chǎng),相信會(huì)使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”、豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),仍存在資金缺口大,農(nóng)民從事生產(chǎn)積極性不高等情況,如果能將融資關(guān)系與技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持鏈接起來(lái),相信會(huì)取得更好的成效。

第三,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大,周期長(zhǎng)等的弱勢(shì)性,商業(yè)性金融在面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶和中小農(nóng)企時(shí)產(chǎn)生了一定的金融排斥問(wèn)題。產(chǎn)生金融排斥的原因是多方面的:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后于城市,農(nóng)民資信狀況不透明、貸款品種范圍分散等因素使銀行難以產(chǎn)生規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì);金融產(chǎn)品服務(wù)單一,加大了資產(chǎn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)村外部環(huán)境較差,難以吸引金融人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;農(nóng)村資本投資回報(bào)率相對(duì)較低,商業(yè)性金融將資金轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)更低更易獲利的城市地區(qū)。前幾年,商業(yè)銀行在農(nóng)村開(kāi)辦的網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)虧損甚至難以經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,銀行網(wǎng)點(diǎn)紛紛撤出農(nóng)村。這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)存貸差距和社會(huì)資源配置的扭曲程度。逃避無(wú)利解決問(wèn)題,商業(yè)性金融應(yīng)有勇氣重返農(nóng)村,在政策的配合下,合理配置農(nóng)村市場(chǎng)資源,加大力度進(jìn)行金融創(chuàng)新和監(jiān)管,充分認(rèn)識(shí)和管理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),為農(nóng)村金融提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、多方入手,解決商業(yè)性金融在農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

(一)宏觀層面入手,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼力度,轉(zhuǎn)變政策性金融補(bǔ)貼方式,適度放開(kāi)利率管制,加強(qiáng)國(guó)家信用擔(dān)保和農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),促使農(nóng)村資金向城市回流。

為了構(gòu)建和諧社會(huì)全面建設(shè)小康,黨近年來(lái)的政策重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村”、“多予少取放活”等方針出臺(tái)說(shuō)明政府正在加大對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支持力度。這種支持主要體現(xiàn)為政府直接投資、通過(guò)政策性銀行放款、對(duì)農(nóng)村金融貸款稅減免和利率補(bǔ)貼等方式。但對(duì)這種方式的過(guò)度依賴在一定程度上是違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的,政府的過(guò)度投資一方面增加了財(cái)政壓力,而且還會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng),不利于商業(yè)性金融發(fā)展,利息和稅的補(bǔ)貼又會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和因貸款額度僧多粥少產(chǎn)生的尋租行為。信息不對(duì)稱所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要原因。因此國(guó)家在加大對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼力度的同時(shí),更要注意自身角色的轉(zhuǎn)變,政府在市場(chǎng)中應(yīng)提供更多的信息,起到中間人而不是決策者的作用;并非簡(jiǎn)單的將蛋糕扔出來(lái)喂飽少數(shù)人,而是教會(huì)更多的人如何合理吃蛋糕,完成由主導(dǎo)型向服務(wù)型、運(yùn)動(dòng)員向裁判員的轉(zhuǎn)變。減少國(guó)家主導(dǎo)型作用,讓市場(chǎng)自發(fā)的解決問(wèn)題,讓商業(yè)性金融、農(nóng)民和更多微觀主體參與到市場(chǎng)的金融制度創(chuàng)新,并讓他們分享到更多的金融發(fā)展成果;增加國(guó)家服務(wù)型作用,在加大對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),還可以對(duì)金融中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行更多投入,并發(fā)揮國(guó)家信用優(yōu)勢(shì)組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),吸引資金投入進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。另外,國(guó)家還需制訂相關(guān)法律法規(guī)約束貸款者和放款者的違約行為,加強(qiáng)金融監(jiān)管,提高市場(chǎng)透明度,完善農(nóng)村信用環(huán)境,降低農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。

從利率角度分析,發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,政府對(duì)信用不發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行利率管制,使得利率無(wú)法市場(chǎng)化,過(guò)低的利率一方面是貸方出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象,一方面增加了借方的道德風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,只有實(shí)行金融自由化,利率市場(chǎng)化,才能通過(guò)利率――投資杠桿解決因金融壓抑造成的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村商業(yè)性金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析,其回歸結(jié)果表明,1985-2005的25年中,農(nóng)村實(shí)際貸款利率的提高正向促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),因此解除金融壓抑、促使利率上升推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是符合提倡在發(fā)展中國(guó)家推行高利率政策的金融深化理論的。農(nóng)村金融的高風(fēng)險(xiǎn)決定了其高利率,政府在打擊高利貸和不良貸款機(jī)構(gòu)的同時(shí),也要適當(dāng)放開(kāi)利率管制。金融資本通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作,利用市場(chǎng)供求關(guān)系將利率提高到一個(gè)借貸雙方都能接受的水平內(nèi),不僅會(huì)使借款方獲得更高的收益和積極性,也會(huì)提高貸款方的貸款成本和違約風(fēng)險(xiǎn),從而提高資金使用率,使資金流向效率更高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提高利率,才能吸引更多的商業(yè)性金融參與到農(nóng)村金融建設(shè)中,加強(qiáng)金融深化;才能提高農(nóng)村儲(chǔ)蓄資源利用率和現(xiàn)金流通量,使資金從城市向農(nóng)村回流,達(dá)到“城市反哺農(nóng)村”的宏觀目標(biāo);才能更加有效的促進(jìn)農(nóng)村投資率,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

(二)微觀層面入手,應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行在農(nóng)村進(jìn)行金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村信用風(fēng)險(xiǎn)管理,與民間金融和信用合作社合作,進(jìn)行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)改革,誘導(dǎo)其商業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

由于“三農(nóng)”的金融需求具有需求量小而品種繁多、季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)成本和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn),宏觀上提高利率雖然可以緩解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),但微觀上還需要各個(gè)金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村金融,商業(yè)性金融所作的并非規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),而應(yīng)該主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)“三農(nóng)”金融需求的信用風(fēng)險(xiǎn),銀行可通過(guò)建立聯(lián)保機(jī)構(gòu)通過(guò)委托――機(jī)制進(jìn)行更積極的監(jiān)管,還可以對(duì)貸款人建立信用記錄,通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查貸款者的信用情況,有針對(duì)、有步驟的進(jìn)行放款。國(guó)際上孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式(GB模式)就是其運(yùn)作的成功典范,該模式對(duì)借款人采取“會(huì)員――聯(lián)保小組――鄉(xiāng)村中心”的層層組織結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮其內(nèi)部地緣、血緣關(guān)系對(duì)放款者進(jìn)行監(jiān)督。另外,GB模式通過(guò)信用統(tǒng)計(jì)調(diào)查確立以貧困人口,特別是女性貧困人口作為主要貸款對(duì)象。在良好的機(jī)制運(yùn)行下,該模式鄉(xiāng)村銀行遍布孟加拉國(guó)64個(gè)地區(qū)6.8萬(wàn)個(gè)村莊,還款率達(dá)到97%以上。在我國(guó),商業(yè)性金融也有其特殊的發(fā)展模式――村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行對(duì)比大型商業(yè)銀行具有更加靈活的經(jīng)營(yíng)方式,可以運(yùn)用其地域、政策和信息優(yōu)勢(shì)提供更加專業(yè)化的服務(wù),填補(bǔ)了大型商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的部分空白。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),加強(qiáng)銀行內(nèi)部基礎(chǔ)管理,引進(jìn)人才,提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警能力是村鎮(zhèn)銀行的未來(lái)發(fā)展方向。針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),在某些金融發(fā)達(dá)程度不高的地區(qū)一般依靠惠農(nóng)政策補(bǔ)貼降低風(fēng)險(xiǎn),但如果金融市場(chǎng)較完善,在條件允許的情況下銀行也可積極自主的進(jìn)行金融產(chǎn)品的證券化試運(yùn)行,發(fā)展商業(yè)票據(jù)市場(chǎng),針對(duì)一些生產(chǎn)周期長(zhǎng),但收益性和穩(wěn)定性較高的金融資產(chǎn)適當(dāng)?shù)拈_(kāi)放其二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行再融資,解決銀行因資金周轉(zhuǎn)不足造成的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一方面這需要成熟合理的擔(dān)保機(jī)制比如國(guó)家信用或者專業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保,另一方面也需要對(duì)金融資產(chǎn)進(jìn)行合理的分類和信用評(píng)級(jí)。美國(guó)在發(fā)展中也遇到過(guò)類似問(wèn)題,當(dāng)時(shí)社會(huì)上的小型商業(yè)貸款非常分散且企業(yè)狀況差別很大,因規(guī)模不夠難以達(dá)到銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn),也很難進(jìn)入商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)。針對(duì)該情況,美國(guó)進(jìn)行了小型商業(yè)企業(yè)貸款證券化的金融創(chuàng)新,通過(guò)劃分抵押貸款為特定的標(biāo)準(zhǔn),使各種類型的抵押貸款證券具有較好的同質(zhì)性,再劃分其金融資產(chǎn)的收入標(biāo)準(zhǔn)并打包進(jìn)行融資,既擴(kuò)大了規(guī)模又分散了風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)我國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)中小企業(yè)融資具有一定的借鑒意義。

商業(yè)性金融應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民間金融和合作性金融的聯(lián)系。民間金融和合作金融雖然運(yùn)作機(jī)制不如商業(yè)性金融規(guī)范,但卻有一定的資金實(shí)力和良好的制度優(yōu)勢(shì)。在掌握更多信息的情況下,民間金融和合作性金融可以提供更為靈活的貸款服務(wù)從而降低了交易成本。商業(yè)性金融具有雄厚的資金實(shí)力和先進(jìn)成熟的市場(chǎng)運(yùn)作制度。兩方面的優(yōu)勢(shì)可以互補(bǔ)。在合作中,商業(yè)銀行為民間和合作金融提供資金服務(wù),扮演“資金運(yùn)營(yíng)商”、“資金商”和“資金顧問(wèn)”等角色,引導(dǎo)民間和合作金融規(guī)范合理的運(yùn)行,提升農(nóng)村金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力,維護(hù)農(nóng)村金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。民間金融和合作金融則扮演“售貨員”、“調(diào)查員”和“推銷員”等角色,深入基層,廣泛調(diào)研,了解民間資金需求狀況,為農(nóng)戶等微觀金融主體提供與之適應(yīng)的多樣化的特色金融服務(wù)。從不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和博弈論相關(guān)理論分析,商業(yè)金融可以與民間和合作金融進(jìn)行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)改革,維持農(nóng)村市場(chǎng)利率的穩(wěn)定性可以有效規(guī)避金融機(jī)構(gòu)面臨的利率風(fēng)險(xiǎn),打擊高利貸和洗錢行為,提高市場(chǎng)化運(yùn)作效率和金融深化水平。

(注:此項(xiàng)目屬于安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《安徽農(nóng)民資金互助組織發(fā)展研究》項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為:AHSK07-08D31)

參考文獻(xiàn):

[1]愛(ài)德華?S?肖.《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》[M] .三聯(lián)書店上海分店,1988

[2]R.I.麥金農(nóng).《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》[M].上海人民出版社,1997

[3]李喜梅.《基于功能視角的我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展研究》.[M].中國(guó)金融出版社,2009

[4]朱忠明.《金融風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004

[5]鞏云華.《創(chuàng)新和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系支持研究》.[M].中國(guó)金融出版社, 2009

[6]陳賀.《農(nóng)村金融排斥問(wèn)題分析》[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng),2010

[7]《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行年度報(bào)告》[R].中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng),2008

[8]梁彥君、辛立秋.《國(guó)外商業(yè)性金融支持農(nóng)業(yè)對(duì)黑龍江省的啟示》[J].黑龍江金融,2008

[9]甘勇.《農(nóng)村商業(yè)性金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究》[J].求索,2007