導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)征地拆遷工作又快又穩(wěn)進(jìn)行為目標(biāo)，通過全方位、立體化、高密度的宣傳，最大限度地贏得群眾的理解、支持、參與，形成積極配合征地的濃厚氛圍，為市重點(diǎn)工程建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

二、目的意義

通過集中開展依法征地宣傳教育和先進(jìn)典型的宣傳工作，使廣大干部群眾特別是地區(qū)的群眾，充分了解國家土地管理、城市規(guī)劃、房屋征收、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)和條例等法律法規(guī)，以及改造老城區(qū)、實(shí)施棚改工程和城防工程對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大意義，消除群眾的后顧之憂，使被征地、拆遷的干部群眾理解支持并服從征地拆遷工作，力求達(dá)到“統(tǒng)一思想、凝聚力量”的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立以區(qū)委常委，竟成鎮(zhèn)、區(qū)社保局、區(qū)民政局、區(qū)就業(yè)局、區(qū)局、國土分局等為成員單位的工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)宣傳工作隊(duì)，隊(duì)員從區(qū)有關(guān)部門和竟成鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部中抽調(diào)，市國土資源局、市人保局派業(yè)務(wù)骨干參加。

四、宣傳形式和任務(wù)

征地拆遷宣傳教育工作采取媒體宣傳與社會(huì)宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持以正面引導(dǎo)和鼓勁為主，營造濃厚的工作氛圍，爭取被征地和房屋被征收群眾對征地拆遷工作的理解和支持。重點(diǎn)突出以下幾方面的內(nèi)容；

（一）媒體宣傳

時(shí)間：年9月12日至9月30日

1、協(xié)調(diào)市電視臺(tái)、《日報(bào)》及時(shí)刊播征地拆遷工作有關(guān)通告，以及國家土地管理、城市規(guī)劃、房屋征收、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等有關(guān)法律法規(guī)的政策解讀；采取專欄專版形式，分階段、分重點(diǎn)報(bào)道征地拆遷的進(jìn)展情況，大力宣傳棚戶區(qū)改造、城防工程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的新進(jìn)展、新成果。

2、積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及法律、規(guī)劃、國土、水務(wù)等方面的專家，闡述做好征地拆遷、改造老城區(qū)、建設(shè)城防工程、實(shí)施棚改工程的重要意義及影響，有針對性地解讀相關(guān)政策法規(guī)。深入宣傳被征地、拆遷群眾歡迎建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、熱切希望建設(shè)項(xiàng)目早日動(dòng)工的心聲意愿。

同時(shí)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，積極主動(dòng)、引導(dǎo)輿論。

（二）社會(huì)宣傳

時(shí)間：年9月12日至9月30日

1、宣傳形式多樣化。設(shè)立4—5塊大型宣傳欄，讓干部群眾進(jìn)一步了解征地拆遷政策法規(guī)和城市建設(shè)的重大意義。采取懸掛宣傳標(biāo)語、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳手冊等形式，大張旗鼓地宣傳城市建設(shè)給群眾帶來的實(shí)惠，宣傳政府出臺(tái)的各項(xiàng)社會(huì)保障優(yōu)惠政策，形成全方位的宣傳格局。橫幅內(nèi)容懸掛導(dǎo)向性和激勵(lì)性的內(nèi)容。懸掛的地點(diǎn)主要集中在村頭巷尾、田間地頭以及主支道沿線。前期橫幅標(biāo)語和宣傳欄務(wù)必在9月15日前懸掛設(shè)立好。

2、印發(fā)《致被征地農(nóng)民朋友的一封信》、《房屋征收補(bǔ)償安置政策解答》、《土地管理法簡明讀本》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法簡明讀本》、《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法操作問答》、《條例》、《集會(huì)游行法》等宣傳資料，將征地拆遷的意義和相關(guān)政策明明白白告訴群眾。

3、出動(dòng)宣傳車進(jìn)行宣傳。宣傳車要保持較高的通響率，做到全覆蓋宣傳，有針對性集中宣傳。宣傳內(nèi)容和宣傳路線由政策宣傳組牽頭制定，宣傳車及相關(guān)設(shè)備由項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)。

4、在村委會(huì)、村人口密集地設(shè)立政策宣傳咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳資料，對群眾咨詢的問題進(jìn)行耐心細(xì)致的政策解答。

5、宣傳工作隊(duì)員分片、分組深入到每一戶農(nóng)民群眾家中開展上戶宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和處理眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，認(rèn)真了解群眾對征地拆遷的態(tài)度，切實(shí)將征地拆遷政策法規(guī)普及宣傳到千家萬戶。

6、在項(xiàng)目部成立政策宣傳接待中心，委派專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)接待到項(xiàng)目部的群眾，做好政策宣傳，解疑答惑，消化矛盾。

五、幾點(diǎn)要求

1、高度重視，精心組織。要站在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展好征地拆遷宣傳工作的重要意義，把這項(xiàng)活動(dòng)作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對征地拆遷宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，銳意創(chuàng)新，對照方案，認(rèn)真實(shí)施。

2、嚴(yán)格紀(jì)律，準(zhǔn)確宣傳。正面宣傳、準(zhǔn)確宣傳、及時(shí)宣傳，確保征地拆遷宣傳不走樣、不添亂。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，協(xié)調(diào)組織新聞骨干力量，深入一線，深入群眾。協(xié)調(diào)各新聞媒體要按照統(tǒng)一的口徑和內(nèi)容進(jìn)行宣傳，對把握不準(zhǔn)確的內(nèi)容要及時(shí)請示，重大稿件要按規(guī)定送審。在采訪報(bào)道過程中，要嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮。

篇2

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的總體部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大財(cái)政綜合實(shí)力，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，認(rèn)真查找并切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和服務(wù)中存在的突出問題，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升管理效能，努力建設(shè)“五型”財(cái)政，即建設(shè)發(fā)展型、公共型、調(diào)控型、精細(xì)型和效能型財(cái)政，全面提升財(cái)政發(fā)展質(zhì)量，為促進(jìn)縣科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、活動(dòng)主體

全縣財(cái)政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動(dòng)主體為：縣局機(jī)關(guān)（單位）和全縣各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員，具體包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)）財(cái)政部門全體干部職工。

三、工作機(jī)制

為保障發(fā)展提升年活動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)《縣開展發(fā)展提升年活動(dòng)實(shí)施方案》和《市財(cái)政局機(jī)關(guān)和全市財(cái)政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動(dòng)總體實(shí)施方案》，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，我縣財(cái)政發(fā)展提升年重點(diǎn)工作共五項(xiàng)。按照全縣及市局實(shí)施方案的要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制、保障活動(dòng)成效，這五項(xiàng)重點(diǎn)工作分別設(shè)立工作組，明確對口股室牽頭負(fù)責(zé)，落實(shí)該項(xiàng)工作的內(nèi)外銜接、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核，以及督促該項(xiàng)工作在全縣財(cái)政系統(tǒng)的組織、實(shí)施、監(jiān)督等事項(xiàng)，相關(guān)股室（部門）積極協(xié)助。其中，由我局牽頭的第四項(xiàng)重點(diǎn)工作由推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展組負(fù)責(zé)，要完成全縣牽頭任務(wù)，落實(shí)該項(xiàng)工作在全縣的實(shí)施、督導(dǎo)和考核。同時(shí)，建立分管局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分管股室（部門）工作責(zé)任制，牽頭抓好工作落實(shí)。

四、重點(diǎn)工作

根據(jù)縣委、縣政府和省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，本次發(fā)展提升年的重點(diǎn)工作為：

（一）圍繞推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平。充分利用好我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金，圍繞我縣重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)投資等財(cái)政手段，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要,支持全縣重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施；支持有關(guān)部門不斷拓寬招商引資領(lǐng)域和組織的重大招商引資活動(dòng)，支持企業(yè)“走出去”，開拓國際市場；靈活運(yùn)用財(cái)稅政策，支持支柱產(chǎn)業(yè)和大中型企業(yè)加快發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)國家支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、資源綜合利用和中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提升有新突破。

此項(xiàng)工作由鄭健牽頭，推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)組負(fù)責(zé)（經(jīng)建股牽頭，企業(yè)股、預(yù)算股等股室配合）。

（二）圍繞推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升辦事效能和服務(wù)水平。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，積極爭取國家重點(diǎn)節(jié)能工程、新型能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財(cái)政專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支持工業(yè)發(fā)展力度；加大財(cái)政支農(nóng)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金；圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理；大力支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶，提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和市場競爭力；支持擔(dān)保公司加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)支持，促進(jìn)銀企合作，對金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；支持各項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼作用，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障。

此項(xiàng)工作由涂濤牽頭，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組負(fù)責(zé)（農(nóng)業(yè)股牽頭，經(jīng)建股、企業(yè)股、預(yù)算股等股室配合）。

（三）圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平。

進(jìn)一步加大全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，支持相關(guān)管理部門在城鎮(zhèn)落戶、社保、就醫(yī)就學(xué)、居民創(chuàng)業(yè)投資等有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口集聚各項(xiàng)舉措，落實(shí)資金保障；積極爭取城鎮(zhèn)居民保障性安居工程建設(shè)資金，全力支持保障性住房建設(shè)，努力解決中低收入者的住房需求；進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村、示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展；提升城鎮(zhèn)化服務(wù)水平，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）義務(wù)教育、職業(yè)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力培養(yǎng)建設(shè)水平；積極加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)，污水管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、生態(tài)保護(hù)等城鎮(zhèn)環(huán)保節(jié)能建設(shè)各項(xiàng)投入，提高城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)水平。

此項(xiàng)工作由魏建明牽頭，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)組負(fù)責(zé)（教科文股牽頭，綜合股、社保股、經(jīng)建股、行政政法股、農(nóng)業(yè)股、企業(yè)股、預(yù)算股等股室配合）。

（四）圍繞推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升辦事效能和服務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持公共財(cái)政“四個(gè)傾斜”和量力而行、盡力而為、可持續(xù)實(shí)施的原則，集中辦好涉及群眾切身利益的66件實(shí)事。對涉及民生工程各項(xiàng)政策，加快資金撥付，確保足額到位；加強(qiáng)督查，實(shí)施全過程跟蹤落實(shí)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，形成抓落實(shí)、重執(zhí)行的體制機(jī)制，推行限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等效能制度的落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理，推進(jìn)績效評價(jià)，提高財(cái)政投入的實(shí)效性、安全性；及時(shí)協(xié)調(diào)解決民生工程中的新情況、新問題，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門工作積極性，提高民生工程實(shí)效。

此項(xiàng)工作由陳連生牽頭，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展組負(fù)責(zé)（預(yù)算股牽頭，社保股、綜合股、行政政法股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、企業(yè)股、財(cái)監(jiān)股等股室配合）。

（五）圍繞創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境提升辦事效能和服務(wù)水平。繼續(xù)落實(shí)縣委、縣政府創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作涉及到財(cái)政部門的各項(xiàng)規(guī)定和措施，鞏固全縣財(cái)政部門創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的財(cái)政政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化，進(jìn)一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織以及其他社會(huì)組織的收費(fèi)，改善行業(yè)服務(wù)水平；加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，提高行政審批效率；進(jìn)一步鞏固全縣財(cái)政行政審批成果，按照限時(shí)辦結(jié)制要求，高效辦理全縣財(cái)政行政審批事項(xiàng)；大力倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”，創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)一步提升干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平；進(jìn)一步完善財(cái)政政務(wù)公開，高效溝通和辦理人大代表建議、政協(xié)提案，加強(qiáng)與服務(wù)單位聯(lián)系，解決各項(xiàng)財(cái)政政策執(zhí)行中的問題，提高財(cái)政部門服務(wù)滿意度；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，做好廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把廉能管理開展情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核；加大投訴處理和查處力度，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處財(cái)政部門和財(cái)政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。

此項(xiàng)工作由姜福疇牽頭，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境組負(fù)責(zé)（人秘股牽頭，機(jī)關(guān)各支部、綜合股、財(cái)監(jiān)股、會(huì)計(jì)股、信息中心等股室配合）。

五、工作步驟

活動(dòng)分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)考評三個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員（2012年1月4日—2012年2月28日）

1、成立縣財(cái)政局發(fā)展提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長汪廷升任組長，其他局黨委班子成員任副組長，各股室（單位）主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，牽頭組織開展全縣財(cái)政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動(dòng)，局黨委副書記姜福疇兼任辦公室主任。辦公室設(shè)綜合組、推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)組、推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)組、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展組、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境組共六個(gè)組，抽調(diào)精干人員參與工作。

2、召開全縣財(cái)政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，組織學(xué)習(xí)全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)總結(jié)表彰暨發(fā)展提升年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，學(xué)習(xí)市、縣有關(guān)提升發(fā)展質(zhì)量和水平方面的政策文件以及有關(guān)法律法規(guī)，對活動(dòng)開展進(jìn)行再動(dòng)員，全面部署開展財(cái)政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動(dòng)。

3、局機(jī)關(guān)各股室（部門）結(jié)合工作實(shí)際，圍繞五項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大對財(cái)政支持政策的梳理、調(diào)研和擬定，將已出臺(tái)和擬出臺(tái)的各項(xiàng)政策匯總，于4月上旬報(bào)局發(fā)展提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成《縣財(cái)政局關(guān)于支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提升有關(guān)政策的實(shí)施意見》，向社會(huì)公布，并加強(qiáng)督促落實(shí)。

（二）組織實(shí)施（2012年3月1日—2012年10月31日）

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、股室（部門）要結(jié)合實(shí)際，制定本所、股室（部門）開展發(fā)展提升年活動(dòng)實(shí)施方案；特別是財(cái)政部門牽頭的工作重點(diǎn)“圍繞推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升辦事效能和服務(wù)水平”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、股室（部門）要對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。

2、局機(jī)關(guān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，五項(xiàng)重點(diǎn)工作組牽頭股室主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，各配合股室主要負(fù)責(zé)同志也要親自抓，通力配合，確保工作暢通銜接。各牽頭股室要根據(jù)縣效能辦印發(fā)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案，會(huì)同配合股室制定出具有科學(xué)性、創(chuàng)新性和可操作性的各項(xiàng)重點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，于4月10日前報(bào)局發(fā)展提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、股室（部門）要立足實(shí)際，上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，多形式、多渠道推動(dòng)活動(dòng)開展，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，確保發(fā)展提升年活動(dòng)取得明顯成效。

（三）總結(jié)考評（2012年11月1日—2012年12月31日）

1、局發(fā)展提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對局機(jī)關(guān)各股室（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查、指導(dǎo)落實(shí)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、股室（部門）要以五項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權(quán)限，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，嚴(yán)格進(jìn)行績效考核，并把考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)之一。

3、縣局對工作開展較好的牽頭股室和其它股室，在年終考評中予以傾斜；對工作開展不力、造成重大影響的直接責(zé)任股室和直接責(zé)任人，取消該年度評先評優(yōu)資格。

六、工作要求

發(fā)展提升年活動(dòng)涉及面廣，要求高，各級(jí)財(cái)政部門要周密部署，精心組織，務(wù)求實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要把開展發(fā)展提升年活動(dòng)作為全縣財(cái)政系統(tǒng)著力建設(shè)發(fā)展型、公共型、調(diào)控型、精細(xì)型和效能型財(cái)政的一項(xiàng)全局性工作，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，活動(dòng)辦公室具體實(shí)施，部門各司其職，相互配合，工作人員人人參與，堅(jiān)決防止僅靠少數(shù)部門做和少數(shù)人參與的現(xiàn)象，切實(shí)做到思想到位、組織到位、措施到位，把發(fā)展提升年各項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處。

篇3

為全面落實(shí)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標(biāo)，根據(jù)廣安市及華鎣市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作相關(guān)要求，結(jié)合陽和實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)文件精神，遵循生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，突出綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，全力推進(jìn)垃圾分類制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的垃圾運(yùn)行體系建設(shè)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化要求、智能化監(jiān)管、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，提高城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋面，促進(jìn)生活垃圾分類系統(tǒng)與再生資源利用系統(tǒng)有效銜接，逐步提升垃圾分類水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

二、項(xiàng)目地點(diǎn)

華鎣市陽和鎮(zhèn)廣溪路沿線、偏巖子村新村。

三、實(shí)施內(nèi)容

分類垃圾亭5座（結(jié)構(gòu)待定），其中廣溪路沿線3座、偏巖子村新村2座；果皮箱15個(gè)，均分布在偏巖子新村。

四、實(shí)施方式

由華鎣市陽和鎮(zhèn)人民政府主管，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)總體安排和部署。

五、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

6月25日前，完成“廣溪路沿線、偏巖子村新村分類垃圾亭修建及果皮箱的在偏巖子新村投入使用，同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收及資金撥付。

六、保障措施

篇4

更讓外界關(guān)注的是，最近，安徽省委省政府推出的《關(guān)于合作共建皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的實(shí)施方案》，合肥、蕪湖、馬鞍山以及皖北的阜陽、亳州、宿州分別結(jié)成“對子”，攜手共建3個(gè)現(xiàn)代新城。

顯然，安徽省省長李斌主政安徽后，不僅更加注重打造皖江城市的龍頭地位，還開始著手破解一直困擾全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題。

皖江熱詞：一體化、同城化

今年，“一江兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展”寫入了馬鞍山的政府工作報(bào)告。正在興建中的馬鞍山長江大橋，即將拉開馬鞍山跨江發(fā)展的帷幕一依托長江北岸深水岸線規(guī)劃而建的鄭蒲港新區(qū)，即毗鄰馬鞍山長江大橋。

這只是皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)作。安徽正在大力推進(jìn)蕪馬(蕪湖、馬鞍山)同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)共同構(gòu)建現(xiàn)代化濱江組團(tuán)式城市發(fā)展格局，2011年7月巢湖市一分為三的行政區(qū)劃調(diào)整，為蕪湖和馬鞍山贏得極大的發(fā)展空間，也使跨江發(fā)展突破地域限制。

而不久前出臺(tái)的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011－2030)》，則首次提到“蕪馬經(jīng)濟(jì)圈”，“加快推進(jìn)蕪馬、蕪宣一體化，實(shí)現(xiàn)蕪湖、馬鞍山與無為、和縣和江北集中區(qū)的跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！薄笆忨R經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想為皖江城市群跨江聯(lián)動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一種方向。

不過，安徽省發(fā)改委官員同時(shí)也提醒，在皖江城市群一體化發(fā)展中，最關(guān)鍵的在于“整合”，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和對接尤為重要。

協(xié)調(diào)發(fā)展：皖江帶動(dòng)皖北

與皖江城市帶飛速發(fā)展的勢頭相比，皖北發(fā)展一直比較溫吞。

據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局公布經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，2011年前三季度全省生產(chǎn)總值11078.1億元，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值2976.2億元，不及全省總量三分之一。而皖北地區(qū)有著豐富能源、資源以及糧食主產(chǎn)區(qū)，勞動(dòng)力資源以及潛力巨大的消費(fèi)市場，理應(yīng)是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，但現(xiàn)實(shí)是，皖北拖了安徽的后腿。

“皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是工業(yè)化、城市化率低?！卑不帐“l(fā)改委的一份《安徽省“十二五”規(guī)劃課題研究》如是概括：皖北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍然較小、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的大部分產(chǎn)業(yè)為技術(shù)含量低、附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。與較低的工業(yè)化率相伴生的是城鎮(zhèn)化發(fā)展不足。

篇5

提起宗地統(tǒng)一編碼工作，相信國土資源系統(tǒng)的工作人員都會(huì)覺得陌生。它是在新形勢、新時(shí)期下實(shí)施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性，滿足國土資源信息化管理需求，促進(jìn)土地統(tǒng)一登記的有效手段。2012年、2013年連續(xù)兩年進(jìn)入國土資源部年度重點(diǎn)工作，受到了湖南省國土資源廳的高度重視。

作為國土資源管理的改革創(chuàng)新工程，它是在怎樣的背景下出現(xiàn)的，有著怎樣意義和效用，在湖南省的進(jìn)展情況如何，本文試圖為你解開這些疑點(diǎn)，真實(shí)、全面地展現(xiàn)宗地統(tǒng)一編碼工作。

國土管理新形勢推動(dòng)宗地統(tǒng)一編碼

宗地統(tǒng)一代碼是在地籍信息化、城鄉(xiāng)地籍一體化及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的大背景下提出的。宗地統(tǒng)一代碼存在于土地調(diào)查、土地登記、土地確權(quán)等地籍管理工作的各個(gè)方面，是地籍信息的橋梁和紐帶。通過宗地統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)關(guān)聯(lián)信息，實(shí)現(xiàn)對電子文件的歸檔、查詢、共享和服務(wù)等管理工作。

長期以來，我國的宗地編碼分別采用城鄉(xiāng)兩種不同編碼方式，即農(nóng)村采用“縣級(jí)行政代碼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+宗地號(hào)+宗地支號(hào)”的方式，城鎮(zhèn)采用“縣級(jí)行政代碼+街道+街坊+宗地號(hào)+宗地支號(hào)”的方式。

城鄉(xiāng)不同的編碼方式，在構(gòu)建城鄉(xiāng)地籍一體化管理體系的過程中，容易導(dǎo)致宗地編碼出現(xiàn)重復(fù)或者空白。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，難以做到宗地編號(hào)與實(shí)地的一一對應(yīng)。各地在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)踐中，對編碼規(guī)則的執(zhí)行中也各不相同，導(dǎo)致目前各地的宗地編號(hào)形式多樣，不盡統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)全國地籍城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息化管理。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地行政區(qū)劃調(diào)整較大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)整變得頻繁。以鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地籍號(hào)，在實(shí)際工作中很難保持穩(wěn)定，進(jìn)而影響到國土資源的有效管理和保護(hù)利用。

更為重要的是，現(xiàn)行的編碼模式，無法體現(xiàn)宗地的權(quán)利歸屬和權(quán)利類型，無法發(fā)揮土地權(quán)屬的核心優(yōu)勢，不利于維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。

基于此，前國土資源部部長徐紹史曾多次指出，要加快開展全國統(tǒng)一的宗地編碼實(shí)施工作，讓全國每宗土地都有一個(gè)唯一的“身份證號(hào)”，實(shí)現(xiàn)全國宗地編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足國土資源信息化管理的需求。

2011年5月，在國土資源部2010年度全國土地變更調(diào)查匯總暨加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會(huì)議上，王世元副部長提出加快推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一編碼工作。在開展全國宗地編碼研究的基礎(chǔ)上，國土資源部逐步形成了《宗地編碼規(guī)則》初稿，并完成了試點(diǎn)方案的編制。根據(jù)試點(diǎn)方案要求，天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市這8個(gè)各具特色且地籍工作基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)地區(qū)，將以二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫和已建立的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照宗地編碼規(guī)則，有針對性地選取2～3個(gè)縣（區(qū)），采取對比試驗(yàn)方法，對轄區(qū)內(nèi)全部宗地進(jìn)行統(tǒng)一編碼，重點(diǎn)檢驗(yàn)編碼規(guī)則的科學(xué)合理性。2012年1月5日，國土資源部下發(fā)《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》（國土資發(fā)〔2012〕4號(hào)），要求各地劃分地籍區(qū)，啟用宗地統(tǒng)一代碼，開展省級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)，推動(dòng)了我國宗地統(tǒng)一編碼工68作的進(jìn)一步發(fā)展。

湖南省宗地統(tǒng)一編碼注重結(jié)合省情

在國土資源部的統(tǒng)一部署下，湖南省啟動(dòng)了宗地統(tǒng)一代碼編制工作。湖南省的宗地編碼工作是在深入研究湖南地籍管理工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)情況，以省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)為引導(dǎo)，在充分繼承現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上推進(jìn)的。

湖南省國土資源規(guī)劃院土地調(diào)查所的劉華平告訴記者，相對于天津、上海、遼寧等16個(gè)試點(diǎn)省市，湖南地籍管理尤其是宗地統(tǒng)一編碼工作還有一定的差距。比如江蘇省在二次調(diào)查中全面采用1∶5000航測影像，同步完成了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，地籍工作經(jīng)費(fèi)充足，農(nóng)村集體所有權(quán)宗地統(tǒng)一編碼工作已經(jīng)完成；海南省在二次調(diào)查結(jié)束后就開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政安排。

為了更好地契合省情，湖南省國土資源規(guī)劃院編制了《湖南省宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)湖南的宗地統(tǒng)一編碼主要做好五項(xiàng)工作：科學(xué)劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)、設(shè)計(jì)各縣（市）編碼轉(zhuǎn)換規(guī)則、推廣編碼成果應(yīng)用、創(chuàng)建省級(jí)示范區(qū)、推動(dòng)地籍信息平臺(tái)建設(shè)。

劉華平表示，在設(shè)計(jì)技術(shù)方案時(shí)的一個(gè)基本原則是，充分考慮各地宗地統(tǒng)一代碼編制工作工作基礎(chǔ)和信息化建設(shè)水平差異較大的實(shí)際情況，區(qū)分已建立和未建立地籍管理信息系統(tǒng)或地籍?dāng)?shù)據(jù)庫兩種類型，對不同地區(qū)采取不同的技術(shù)方法和工作流程，差別化制定宗地統(tǒng)一代碼編制技術(shù)路線。

以試點(diǎn)推動(dòng)宗地統(tǒng)一編碼工作發(fā)展

2011年7月，在湖南省地籍工作會(huì)議上，湖南省國土資源廳將宗地統(tǒng)一編碼作為當(dāng)前重點(diǎn)工作之一進(jìn)行了部署。此后，湖南省國土資源廳多次組織各市縣國土資源局地籍部門學(xué)習(xí)了國土資源部的《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》與《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》。根據(jù)部要求，省國土資源規(guī)劃院組織10名從事城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干，就《宗地代碼編制規(guī)則》（征求意見稿）深入討論，形成修改建議，上報(bào)國土資源部。

2012年4月，湖南省在地籍工作基礎(chǔ)相對較好的株洲市天元區(qū)和長沙市望城區(qū)首先開展了省級(jí)試點(diǎn)，以期為全省工作全面鋪開提供較為成熟的技術(shù)路線和方法。

湖南省國土資源規(guī)劃院承擔(dān)了株洲市天元區(qū)試點(diǎn)的技術(shù)支撐工作。經(jīng)過充分搜集資料、與株洲地籍工作人員的詳細(xì)討論，初步確定了以“以現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎(chǔ)，結(jié)合典型線狀地物”的劃分方式劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)。

2013年5月，在收集完最新的天元區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二次調(diào)查以來城鎮(zhèn)區(qū)域已發(fā)證宗地資料后，按照部要求，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H，完成了天元區(qū)地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分，以及農(nóng)村所有權(quán)宗地的編碼。

篇6

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

（一）對市場機(jī)制的作用判斷過高。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府處于主導(dǎo)地位，需要加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，而有的地方財(cái)政偏緊，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政較為困難，根本沒有資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，往往寄希望于市場機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而沒有意識(shí)到這一過程需要政府對社會(huì)各部門進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)，用計(jì)劃指導(dǎo)的手段構(gòu)建良好的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（二）金融支持的政策環(huán)境不佳。

目前，部分城鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，多為吃飯財(cái)政，其被動(dòng)局面短期內(nèi)難以根本改變，對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入嚴(yán)重短缺，亟需金融部門的信貸支持。但根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，銀行機(jī)構(gòu)不能對政府部門貸款，加之當(dāng)前宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)行業(yè)被列入“慎入”行業(yè)，信貸支持明顯減弱。另外，農(nóng)村信用社受不得向公共基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款的限制，從而制約了對小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持，致使部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保設(shè)施不完善、不配套，影響小城鎮(zhèn)的整體和諧推進(jìn)速度。

（三）農(nóng)村資金外流日益嚴(yán)重。

由于國有商業(yè)銀行大量收縮面向農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，設(shè)在縣及縣級(jí)以下的網(wǎng)點(diǎn)大多只有組織存款的任務(wù)而沒有貸款權(quán)，其吸收的大量農(nóng)村閑置資金被層層上存，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村資金被非農(nóng)化，農(nóng)村可用資金日益減少，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求。

（四）銀行資金流入的渠道受阻。一是收緊了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款資金。近年來

，中央強(qiáng)化了宏觀緊縮政策，先后出臺(tái)了暫停土地審批、清理開發(fā)區(qū)、暫停固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批并清理在建項(xiàng)目等措施，銀行收緊了對縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。二是嚴(yán)格新增貸款審批。為落實(shí)國務(wù)院宏觀調(diào)控政策，各商業(yè)銀行強(qiáng)化了新增貸款的審批手續(xù)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)速度明顯放緩。

二、銀行業(yè)支持城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的建議

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面共同努力，建立一種彼此間相互合作、相互競爭、相互促進(jìn)的互惠互利關(guān)系，共同加快推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（一）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)運(yùn)行。

應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)金融工作，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融核心競爭力，進(jìn)而正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確處理好深化改革和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，正確處理好金融發(fā)展和支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，把國家宏觀調(diào)控目標(biāo)、縣域經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)發(fā)展實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)金融的互動(dòng)促進(jìn)效能。

（二）加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府部門應(yīng)研究制定具體的實(shí)施方案，加強(qiáng)對各部門的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促使各部門從大局出發(fā)，高度重視，精心組織，加大工作力度，通力協(xié)作，各司其職，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展。

（三）加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸投入。

銀行業(yè)應(yīng)密切關(guān)注并積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)與地方政府部門的聯(lián)系，積極尋找新的利潤增長點(diǎn)，通過運(yùn)作一些有長遠(yuǎn)收益的公益性項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，特別是一些勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目，在支持地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)自身效益的提高。同時(shí)，應(yīng)加大監(jiān)管力度，保證信貸資金運(yùn)作的安全性。

篇7

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：對2012年我局創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對2012年發(fā)展提升年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。剛才，胡書記宣讀了我局發(fā)展提升年活動(dòng)實(shí)施方案。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、2012年創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)簡要回顧

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)開展以來，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)縣為主題，以服務(wù)交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作取得良好成效。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，為交通創(chuàng)業(yè)提供組織保證。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，召開了動(dòng)員大會(huì)，對全局開展活動(dòng)進(jìn)行了整體部署；大力宣傳，刊播稿件14篇，編發(fā)簡報(bào)10期，播出政風(fēng)行風(fēng)熱線視頻節(jié)目1期，懸掛宣傳橫幅1條，在全局上下營造了人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新方式，穩(wěn)步推進(jìn)，為交通創(chuàng)業(yè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。做好服務(wù)創(chuàng)業(yè)的“加減乘除法”，即增加服務(wù)、減少環(huán)節(jié)、乘法效應(yīng)、清除“三亂”；開展服務(wù)創(chuàng)業(yè)基層走訪，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)難題；積極推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”，為溝通創(chuàng)業(yè)搭建了精簡、統(tǒng)一、高效、便民的服務(wù)平臺(tái)；大力實(shí)施陽光政務(wù)，努力營造“尊重創(chuàng)業(yè)、扶助創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)”的服務(wù)環(huán)境。

三是提升服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為交通創(chuàng)業(yè)搭建圓夢舞臺(tái)。開展“五查五看”，尋找優(yōu)化服務(wù)方向；執(zhí)行“三要三不要”服務(wù)準(zhǔn)則，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平；開展創(chuàng)“四型”機(jī)關(guān)、做“四型”干部活動(dòng)，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)；堅(jiān)持依法行政、廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為；推行幫商護(hù)商舉措，營造寬松交通創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加大投訴受理和查處力度，凈化服務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通過創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)扎實(shí)開展，全局干部職工的思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步提升，促進(jìn)了全年各項(xiàng)工作的圓滿完成。但在服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、扎實(shí)開展好發(fā)展提升年活動(dòng)

為鞏固機(jī)關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，優(yōu)化交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，今年在全局開展發(fā)展提升年活動(dòng)。

(一)要充分認(rèn)識(shí)開展發(fā)展提升年活動(dòng)的重要意義

開展發(fā)展提升年活動(dòng)，是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快推進(jìn)全縣交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重要舉措。雖然在創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)中，取得了明顯成效，但也存在一些問題，如創(chuàng)新意識(shí)不夠，有特色的活動(dòng)和工作不多等。為進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和辦事效能，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境，開展發(fā)展提升年活動(dòng)非常必要。開展發(fā)展提升年活動(dòng)，是我縣站在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，其意義重大，影響深遠(yuǎn)，要充分認(rèn)識(shí)開展發(fā)展提升年活動(dòng)的重要性和緊迫性，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全面提升發(fā)展質(zhì)量，著力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，為建全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，創(chuàng)全國旅游名城提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

(二)要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展提升年活動(dòng)深入開展

篇8

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)正式啟動(dòng)。據(jù)國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）已確定列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018～2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)，包括，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

近日，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），圈定安徽、江蘇兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，寧波、大連和青島三個(gè)計(jì)劃單列市試點(diǎn)，石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)七個(gè)省會(huì)城市試點(diǎn)。

2014年9月16日，國務(wù)院總理主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018～2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之外，國家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)?！霸诎l(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點(diǎn)由體改司牽頭。”發(fā)改委的一位官員對記者介紹。

據(jù)悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)只是落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）的諸多舉措之一。目前，國家已經(jīng)制定并實(shí)施《關(guān)于落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》，并正在落實(shí)《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。

62+2試點(diǎn)名單

2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，國家希望各地提出符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)省（區(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)，應(yīng)包含不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。對此，各地申報(bào)熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報(bào)數(shù)量突破了《通知》要求的上限。

國家發(fā)改委共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案?！对圏c(diǎn)方案》提出，綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)），最終確定了64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。

具體包括：兩個(gè)省，即江蘇和安徽;3個(gè)計(jì)劃單列市，即寧波、大連和青島;7個(gè)省會(huì)城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū);25個(gè)地級(jí)市（區(qū)、縣），即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還包括25個(gè)縣級(jí)市（區(qū)、縣），即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市;2個(gè)建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

“入選的兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，主要是因?yàn)樗鼈児ぷ骰A(chǔ)相對較好，積極性比較高，試點(diǎn)愿望比較強(qiáng)。其中，安徽是國家開發(fā)銀行在全國第一個(gè)金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域開展合作?！卑l(fā)改委的前述官員對記者解釋，同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)也只有兩個(gè)，這是因?yàn)殒?zhèn)級(jí)試點(diǎn)涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。

《試點(diǎn)方案》提出，國家將實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評估報(bào)告制度，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！拔覀兂醪娇紤]，在對第一批64個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行首次進(jìn)展情況年度評估之前，不會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”國家發(fā)改委的一位官員對記者介紹。

試點(diǎn)的五大主要任務(wù)

《試點(diǎn)方案》提出，上述試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。

為此，《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)。首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

11部委要求試點(diǎn)，建立健全由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

其次，《試點(diǎn)方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)行。

《試點(diǎn)方案》提出的第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按照中央批準(zhǔn)的宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。但該意見至今尚未對外公布。

探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。

對此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

最后，11部委要求試點(diǎn)地區(qū)綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體來說，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展多種改革探索。

試點(diǎn)配套政策待出

“為了推動(dòng)試點(diǎn)的開展，國家也將出臺(tái)相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項(xiàng)，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法?！卑l(fā)改委前述官員對記者介紹。

《試點(diǎn)方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口。省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

篇9

關(guān)鍵詞：PPP模式 公共基礎(chǔ)設(shè)施 應(yīng)用

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)建設(shè)明顯增多。大量的投資需求，政府財(cái)政投入越來越不能滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。今年兩會(huì)期間總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出了“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式”的要求，以充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。如何加快我國政府投資項(xiàng)目融資方式的改革，提高投資效率，吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，解決中心城市、功能區(qū)建設(shè)及城市協(xié)同一體化發(fā)展框架的資金供應(yīng)需求，成為我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的重要課題。

一、PPP模式的內(nèi)涵及作用

PPP模式，即政府和社會(huì)資本的合作。實(shí)行PPP模式建設(shè)具有重要意義。PPP，是Public-Private-Partmership的縮寫，指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等實(shí)現(xiàn)公開的收益約定規(guī)則，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。開展政府和社會(huì)資本合作，不僅有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力；而且有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；同時(shí)有利于理順政府與市場關(guān)系，克服政府以投資者、管理者和經(jīng)營者的多重身份全面介入政府投資項(xiàng)目的投資建設(shè)管理中的弊端，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

PPP模式以項(xiàng)目為主體進(jìn)行融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式。在PPP模式之下，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期和運(yùn)營期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，由民間資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以達(dá)到公共利益最大化、提高服務(wù)水平的目的。實(shí)行PPP模式，與過去私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，PPP模式的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的全過程，雙方共同對項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。

二、PPP模式的分類及要求

（一）經(jīng)營性項(xiàng)目

對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)―運(yùn)營―移交（BOT）、建設(shè)―擁有―運(yùn)營―移交（BOOT）等模式推進(jìn)。因此，要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。

（二）準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目

對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需財(cái)政補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)―運(yùn)營―移交（BOT）、建設(shè)―擁有―運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。為此，要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格相互協(xié)同的機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

（三）非經(jīng)營性項(xiàng)目

對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)―擁有―運(yùn)營（BOO）、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。這就要求合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。

三、PPP模式的應(yīng)用重點(diǎn)

PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。從近年來一些地方政府部門已開展的PPP模式來看，對PPP模式的選擇與應(yīng)用，主要是在充分考慮因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握、合理確定政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目范圍及模式。

各地在PPP模式的選擇上，應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展的重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，考慮燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，高鐵廣場、高速公路、普通公路等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。對新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，更應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

四、建立健全PPP模式工作機(jī)制

（一）營造良好的政策環(huán)境

地方政府應(yīng)出臺(tái)支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法及配套文件，實(shí)行投資補(bǔ)助、資本金注入、股權(quán)債權(quán)投資、建立PPP基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目。對于農(nóng)業(yè)大市、人口眾多的城市，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，可以把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。還可選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場機(jī)制的政策支持力度。

（二）有計(jì)劃、分期選擇關(guān)系民生的項(xiàng)目

根據(jù)本地實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，先從關(guān)系民生的供水、污水處理、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目作起，主要從方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績效評價(jià)等方面，完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力。同時(shí)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、價(jià)格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。與此同時(shí)，要積極爭取上級(jí)部門的項(xiàng)目資金、投資基金的支持。

（三）建立聯(lián)審機(jī)制

在明確行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評估，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。審查結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。這就要求相應(yīng)的部門、單位在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。

（四）發(fā)揮專業(yè)職能作用

要充分發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，從而提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性，以期達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施效果。同時(shí)，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合PPP項(xiàng)目的融資、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，支持基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的發(fā)展。并且，要加強(qiáng)PPP相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍和復(fù)合型人才，以適應(yīng)PPP項(xiàng)目建設(shè)的需要。

篇10

【關(guān)鍵詞】低碳城鎮(zhèn)化 低碳社區(qū) 低碳城市 評價(jià)指標(biāo)

1 低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

中國在應(yīng)對氣候變化，保障能源安全、氣候安全方面屢次彰顯了大國責(zé)任，2014年11月與美國共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，預(yù)計(jì)在2015年上半年提出達(dá)到碳排放總量峰值的時(shí)間。由此可見，低碳發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的必由之路。

2 低碳社區(qū)建設(shè)進(jìn)展及評價(jià)指標(biāo)體系

社區(qū)是承載城市人口最基礎(chǔ)的單元，因此建設(shè)低碳城市必然不可缺少建設(shè)低碳社區(qū)這一重要環(huán)節(jié)。2014年3月國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]489號(hào)），明確了開展低碳社區(qū)試點(diǎn)的重要意義，提出了低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容，并計(jì)劃到“十二五”末在全國開展1000個(gè)左右低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。為指導(dǎo)和推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，2015年2月國家發(fā)改委了《關(guān)于印發(fā)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南的通知》（發(fā)改辦氣候[2015]362號(hào)），指南的核心內(nèi)容關(guān)于指標(biāo)建設(shè)及評價(jià)進(jìn)行了闡述。針對既有社區(qū)，設(shè)定了9類一級(jí)指標(biāo)和32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，覆蓋了既有建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和社區(qū)環(huán)境、運(yùn)營管理和生活方式的提升等方面；針對新社區(qū)，設(shè)定了10類一級(jí)指標(biāo)和46個(gè)二級(jí)指標(biāo)，覆蓋了社區(qū)低碳規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理的全過程。這樣的評價(jià)指標(biāo)體系，一方面可以協(xié)助了解社區(qū)建設(shè)的碳排放情況“家底”，一方面可以準(zhǔn)確監(jiān)測評價(jià)社區(qū)的低碳建設(shè)及實(shí)施方案，從而可以預(yù)測引導(dǎo)低碳社區(qū)建設(shè)的下一步措施；將成為評估低碳社區(qū)建設(shè)的有效工具。

作為世界上節(jié)能最先進(jìn)的國家，日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗(yàn)可以供中國借鑒。在日本，“低碳”觀念深入人心，習(xí)俗障礙減排方面的經(jīng)驗(yàn)包括家電產(chǎn)品能效標(biāo)簽制度建立，以及能源診斷員制度，都將日常生活中的部分排放做到了指標(biāo)量化，促進(jìn)家庭節(jié)能。

3 低碳城市評價(jià)體系研究進(jìn)展

城市產(chǎn)生了全球70%的二氧化碳排放量，因此學(xué)界一致認(rèn)同低碳城市是未來的發(fā)展方向，但對于“低碳城市”的概念和評價(jià)方式尚未達(dá)成普遍共識(shí)。從世界各國的低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，城市規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)、交通方式、建筑質(zhì)量、生活消費(fèi)等方面都有所涉足。行之有效的評估考核標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)可行的評價(jià)方法無疑是監(jiān)測評估國家建立的各低碳省市建設(shè)效果的有效工具。關(guān)于低碳城市的評價(jià)指標(biāo)體系，目前有多種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)： 如有學(xué)者認(rèn)為從碳足跡維度、城市發(fā)展模式維度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度、社會(huì)發(fā)展維度四個(gè)維度構(gòu)成立體的低碳城市發(fā)展指數(shù)對低碳城市進(jìn)行評價(jià)，形成系統(tǒng)的低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系。

2014年12月，世界資源研究所（WRI）等在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會(huì)期間共同了首個(gè)城市溫室氣體排放核算和報(bào)告通用標(biāo)準(zhǔn)――《城市溫室氣體核算國際標(biāo)準(zhǔn)》（GPC），GPC將通過有力和清晰的框架、可信的排放核算和報(bào)告實(shí)踐，幫助城市建立排放基線、設(shè)定減排目標(biāo)、制定針對性更強(qiáng)的行動(dòng)計(jì)劃并追蹤減排進(jìn)展。

從中國低碳社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，低碳城市的建設(shè)也亟需國家出臺(tái)類似的《低碳城市建設(shè)指南》，搭建具有可操作性的評價(jià)指標(biāo)體系。

4 結(jié)語

低碳城鎮(zhèn)化將成為我國城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型模式，有助于提升我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。通過低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系的研究及建立，對各地低碳建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)具有非常重要的實(shí)踐意義，將有助于早日我國建成智能城市、生態(tài)城市，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向集約、智能、綠色以及低碳的發(fā)展方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任澤平.日本低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2014（6）：54-55.