導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如何應(yīng)對(duì)人口老齡化程度不斷加劇的現(xiàn)象，不僅僅關(guān)系到每個(gè)公民個(gè)體的生活狀態(tài)，更有可能影響整個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，隨著我國人口老齡化程度的不斷加重，進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的醫(yī)療制度已經(jīng)成為社會(huì)各界十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。由此可見，如何科學(xué)而有效地完善人口老齡化現(xiàn)狀下的醫(yī)療制度，已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)各界必須認(rèn)真面對(duì)和努力解決的重大民生問題之一。

2．人口老齡化與我國人口老齡化現(xiàn)狀

2.1人口老齡化的基本內(nèi)涵

人口老齡化是世界范圍內(nèi)的普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)也是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域十分常用的術(shù)語之一。人口老齡化的基本內(nèi)涵主要是指，某一國家或地區(qū)的的人口因?yàn)槟贻p人數(shù)減少、老年人數(shù)增加而出現(xiàn)的老年人口數(shù)量占人口總數(shù)量的比例相應(yīng)增高的社會(huì)現(xiàn)象。按照當(dāng)今學(xué)術(shù)界的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年滿60歲以上的人口占人口總數(shù)比例的10%或者年滿65歲以上人口占人口總數(shù)的7%，則意味著這一國家或地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底我國的老年人口總數(shù)量即將突破2億大關(guān)，而最終達(dá)到2.02億，屆時(shí)老年人口總數(shù)將占據(jù)全國人口總數(shù)的14.8%。由此可見，我國在已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)。

2.2當(dāng)前我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2.2.1我國當(dāng)前人口老齡化的程度不斷加劇。毫無疑問，我國已經(jīng)成為目前世界上老年人口數(shù)量最多的國家。與其他老齡化國家相比，我國的人口老齡化呈現(xiàn)出老齡化人口基數(shù)大、增長速度快、絕對(duì)數(shù)量大等鮮明的特征。由此可見，我國人口老齡化的程度正在不斷加劇。與此同時(shí)，在全國總?cè)丝诶匣潭燃觿〉耐瑫r(shí)，老年人口的內(nèi)部也在不斷老化，即高齡人口占老年人的比例逐步升高，這也為國家?guī)砹顺林氐纳鐣?huì)負(fù)擔(dān)。2.2.2人口老齡化呈現(xiàn)出層次性和差異性。人口老齡化作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它一直在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展演進(jìn)，呈現(xiàn)出一定的層次性和差異性。就我國的實(shí)現(xiàn)情況而言，各個(gè)地區(qū)的人口老齡化程度的差異性較大，具體表現(xiàn)為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市人口老齡化程度略高于農(nóng)村人口老齡化程度。由此可見，人口老齡化程度與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活生活水平有一定的內(nèi)在聯(lián)系。因此，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，我國各個(gè)地區(qū)的人口老齡化狀況也呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的層次性以及差異性。

3．醫(yī)療制度與我國現(xiàn)行醫(yī)療制度

3.1醫(yī)療制度的基本內(nèi)涵

醫(yī)療制度是一個(gè)國家或社會(huì)的基本社會(huì)制度之一。醫(yī)療制度的基本內(nèi)涵主要是指社會(huì)對(duì)個(gè)人和群體采取醫(yī)療保健措施的總稱。醫(yī)療制度是現(xiàn)代社會(huì)制度的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，是當(dāng)前社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國面臨著人口老齡化程度不斷加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為確保絕大多數(shù)的老年人能夠確實(shí)老有所醫(yī)，構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷完善醫(yī)療制度是我國社會(huì)各界必須面對(duì)和努力解決的重要民生問題之一。

3.2當(dāng)前我國醫(yī)療制度的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的醫(yī)療制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善起來。但是，從實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國醫(yī)療制度的發(fā)展仍然未能滿足人口老齡化程度日益加深的社會(huì)現(xiàn)狀。特別是當(dāng)前普遍存在于我國的城鄉(xiāng)二元體制，使得城鄉(xiāng)之間醫(yī)療制度存在很大的差異性。城市人口的收入高，醫(yī)療制度更加完善，而與之相反，農(nóng)村人口的收入較低，醫(yī)療制度也不盡完善。由此可見，當(dāng)前我國的醫(yī)療制度與西方國家相比還存在一定的差距，醫(yī)療體制內(nèi)部也存在著中西部梯次性差異性、城鄉(xiāng)二元差異性等方面的問題與不足。與此同時(shí)，人口老齡化程度日益加深這一社會(huì)現(xiàn)狀，為當(dāng)前我國醫(yī)療制度帶來了更多的壓力和挑戰(zhàn)。

4．人口老齡化現(xiàn)狀下完善醫(yī)療制度的必要性

4.1人口老齡化帶來了醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的不斷提高

當(dāng)前，伴隨著人口老齡化程度的日益加快，老年人口越來越多，隨之而來的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用問題也逐漸引起社會(huì)各界的重視。一般而言，人到60歲之后就開始進(jìn)入身體發(fā)病的高峰期，這樣老年人口的逐步增多就帶來了居高不下的患病率，從而導(dǎo)致全社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的不斷提高。與此同時(shí)，當(dāng)今醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步導(dǎo)致了醫(yī)療器械以及各類醫(yī)療費(fèi)用的不斷提升。上述種種情況，都增加了醫(yī)療保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也為社會(huì)的醫(yī)療制度的帶來了巨大的壓力。

4.2人口老齡化對(duì)當(dāng)前的醫(yī)療制度帶來了新的沖擊

當(dāng)前，我國的醫(yī)療制度的保障方式和籌資方法都逐步形成了一定的固有模式。然而，人口老齡化進(jìn)程的不斷加速帶來的是醫(yī)療保障繳費(fèi)人口數(shù)量的相對(duì)減少，而醫(yī)療保障的收益人口的數(shù)量越來越大。由此看來，當(dāng)前傳統(tǒng)的醫(yī)療保障方式和籌資方法，已經(jīng)不能滿足人口老齡化的現(xiàn)狀，在一定程度上大大增加了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的壓力和負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，我國老年人口的基數(shù)非常大，增長速度過快，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“未富先老”的社會(huì)狀況，也都為當(dāng)今社會(huì)的醫(yī)?；鸬某惺苣芰砹颂魬?zhàn)，給我國當(dāng)前的社會(huì)醫(yī)療制度帶來了新的更大沖擊。因此，在我國人口老齡化擴(kuò)大化的趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的醫(yī)療制度在經(jīng)受著越來越多的沖擊。為了能夠更加適應(yīng)目前社會(huì)的需求，醫(yī)療部門需要在一定程度上來完善醫(yī)療制度，尤其是針對(duì)目前老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀。

4.3人口老齡化為我國二元結(jié)構(gòu)的醫(yī)療體制提出了新的挑戰(zhàn)

長期以來，城鄉(xiāng)二元體制一直在我國社會(huì)存在，而隨著而來的就是我國醫(yī)療制度的二元化結(jié)構(gòu)。城市人口的收入高，醫(yī)療制度更加完善，而與之相反，農(nóng)村人口的收入較低，醫(yī)療制度也不盡完善。目前，人口老齡化進(jìn)程的不斷加速使得醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用體系的不均衡性進(jìn)一步凸顯出來。這就使得二元化結(jié)構(gòu)的醫(yī)療制度越來越不能滿足社會(huì)發(fā)展和人口老齡化的需求。在這種情況下，如果不盡快建立社會(huì)統(tǒng)籌、科學(xué)合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)代醫(yī)療制度，就加劇醫(yī)療制度與人口老齡化之際的問題，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，需要在出現(xiàn)問題的時(shí)候不斷發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)而將傳統(tǒng)的醫(yī)療理念進(jìn)行改革，從而順應(yīng)目前的發(fā)展潮流。在諸多的問題中，二元結(jié)構(gòu)是最為主要的影響元素之一。為了能夠更好的適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，需要從各個(gè)角度進(jìn)行改革，從而迎接不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

5．人口老齡化現(xiàn)狀下完善醫(yī)療制度的主要途徑

5.1充分發(fā)揮政府在完善醫(yī)療制度方面的主導(dǎo)作用

眾所周知，在任何一件社會(huì)事務(wù)中政府的主導(dǎo)地位是不可撼動(dòng)的。在健全和完善人口老齡化的現(xiàn)狀下完善現(xiàn)代醫(yī)療制度，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，履行好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的組織者、籌資者以及監(jiān)管者的角色。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)不斷建立健全社會(huì)醫(yī)療保障體系，確保老年人的基本權(quán)利，進(jìn)一步完善老年人的基本醫(yī)療和護(hù)理需求，確保絕大多數(shù)老年人確實(shí)“老有所醫(yī)”。

5.2逐步建立和優(yōu)化多元化的老年人醫(yī)療保障制度

一直以來，我國傳統(tǒng)的醫(yī)療制度中針對(duì)老年人醫(yī)療保障制度十分單一，不能滿足當(dāng)前多元化的老年人口的現(xiàn)狀。面對(duì)這一狀況，我國應(yīng)當(dāng)積極借鑒和吸收西方發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療制度，逐步建立和優(yōu)化多遠(yuǎn)化的老年人醫(yī)療保障制度。例如，針對(duì)不同年齡層次、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)的老年人建立和實(shí)施不同的保險(xiǎn)制度或醫(yī)療費(fèi)用資助方式，保障措施應(yīng)當(dāng)向高齡老人、中西部地區(qū)老人以及農(nóng)村老人適當(dāng)傾斜。只有這樣才能逐步適應(yīng)了人口老齡化進(jìn)程加速的社會(huì)現(xiàn)狀，滿足不同層次的老年人口的醫(yī)療需求，減輕老年人的負(fù)擔(dān)，保障老年人的醫(yī)療服務(wù)權(quán)利。老齡化社會(huì)老年人將占據(jù)重要的位置，從而在醫(yī)療行業(yè)，也應(yīng)注重這樣的問題，保證在不同的時(shí)代下和境遇下都能夠更好的做到順應(yīng)時(shí)展，滿足時(shí)代和人民的需求，從而在根本上營造新時(shí)代的醫(yī)療環(huán)境。

5.3逐步建立和完善老年人口的醫(yī)療護(hù)理制度

當(dāng)今，我國社會(huì)的人口老齡化程度不斷加重，這在一定程度是為當(dāng)今“社會(huì)養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”提出了挑戰(zhàn)。與此同年，我國長期以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致獨(dú)生子女增多，使得“4+2+1”的家庭模式在當(dāng)今社會(huì)普遍存在。青中年面對(duì)和承受的上有老人、下有小孩的生活壓力越來越大，傳統(tǒng)家庭對(duì)老年人的護(hù)理保障措施明顯不足。同時(shí)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家仍存在一定的差距，健全和專業(yè)的護(hù)理機(jī)構(gòu)所收取的費(fèi)用是往往是普通家庭難以承受的，這一切都直接或間接地影響到了老年人的生活質(zhì)量以及醫(yī)療水平。由此可見，逐步建立和完善老年人口的醫(yī)療護(hù)理制度不但是大多數(shù)老年人口及其兒女的強(qiáng)烈需求，同時(shí)，這也是滿足人口老齡化速度加快這一社會(huì)現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)需要。

5.4不斷加快以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療預(yù)防保健體系建設(shè)

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國醫(yī)療預(yù)防保健制度已經(jīng)越來越難以跟上人口老齡化速度不斷加快的現(xiàn)實(shí)狀況。因此，在人口老齡化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)狀下完善現(xiàn)代醫(yī)療制度必須加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的老年人醫(yī)療預(yù)防保健體系建設(shè)。一方面，政府相關(guān)部門要積極引導(dǎo)社會(huì)各界逐步建立起集預(yù)防、保健、治療以及健康教育等多方面為一體的綜合性社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)體系，從而不斷提高老年人的醫(yī)療預(yù)防保健意識(shí)，提高老年人的身體素質(zhì)，節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行為的規(guī)范和管理，逐步改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的條件，充分利于各類社區(qū)衛(wèi)生資源，進(jìn)一步降低老年人醫(yī)療成本。由此可見，不斷加快以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療預(yù)防保健體系建設(shè)，是人口老齡化現(xiàn)狀下健全和完善現(xiàn)代醫(yī)療制度的必由之路。

6.結(jié)語

篇2

1.我國人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化指的是總?cè)丝谥心贻p人口比重減少，年長人口比重增加的社會(huì)動(dòng)態(tài)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

與發(fā)達(dá)國家相比，由于我國醫(yī)療技術(shù)的快速進(jìn)步和計(jì)劃生育人口政策的實(shí)施，我國老年人口規(guī)模大、增速快，進(jìn)入老齡化社會(huì)的速度也大大快于發(fā)展中國家。由于老齡化進(jìn)程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，我國面臨未富先老的問題，且城鄉(xiāng)差別明顯。

2.我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

（1）收入無基本保障

農(nóng)村老年人大多無固定收入保障，大多仍靠勞作滿足自給自足的生活，不能積攢較多養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，一旦喪失勞動(dòng)能力，只能依靠家庭兒女幫助獲得物質(zhì)供給，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市老年人三分之二有養(yǎng)老金，而在農(nóng)村這一比例只有4.6%，目前城市老人的在業(yè)率已經(jīng)降到5%，但是在農(nóng)村還有43%的老年人要進(jìn)行勞動(dòng)，因此我國農(nóng)村老年人大多缺乏有力的經(jīng)濟(jì)保障。

（2）生活條件較差

農(nóng)村地區(qū)社區(qū)、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，且居住屋舍條件普遍低于城鎮(zhèn)，由于勞動(dòng)人口的遷移，農(nóng)村留守老人不僅要繼續(xù)耕作維持生計(jì)，并且常需要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本的保證。

（3）養(yǎng)老思想保守

傳統(tǒng)思想對(duì)農(nóng)村老人有著根深蒂固的影響，他們無法理解當(dāng)前社會(huì)的新形勢(shì)，也難以接受新的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老院是不光彩的，依賴兒女養(yǎng)老，并且對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系缺乏充分的認(rèn)識(shí)，在思維上不認(rèn)同新型養(yǎng)老模式。

（4）醫(yī)療保障缺乏

因農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，醫(yī)療事業(yè)缺乏必要的資金，并且因地理?xiàng)l件劣勢(shì)，難以吸引到專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，老年人因身體機(jī)能退化，對(duì)醫(yī)療的需求較大，農(nóng)村地區(qū)的老年人難以享受到充分的醫(yī)療看護(hù)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題形成的原因

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以深入貫徹

新農(nóng)保作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，依附于我國農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管基本覆蓋各個(gè)地區(qū)，但仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中三大籌資模式并不平衡。新農(nóng)保是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三個(gè)方面結(jié)合的籌資模式，但由于我國農(nóng)民過于依賴政府補(bǔ)貼，使得國家財(cái)政支出壓力過大，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老的目標(biāo)，但政府負(fù)擔(dān)卻成為一個(gè)日益嚴(yán)重的潛在問題。

其次，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，新農(nóng)保的實(shí)施也存在不平衡的現(xiàn)象。比起城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民在個(gè)人賬戶中投入不足，因而繳費(fèi)能力和養(yǎng)老保險(xiǎn)需求弱于城鎮(zhèn)居民。

2.人口遷移加劇農(nóng)村養(yǎng)老問題

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)成為趨勢(shì)，老少分居、子女進(jìn)城務(wù)工老人孩子留守的狀況加劇，留守老人的大量存在使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的作用被弱化。

3.養(yǎng)老體系法律不完善

盡管我國近年來一直在不斷加強(qiáng)養(yǎng)老體系相關(guān)的法律法規(guī)，但各層次法律法規(guī)和制度之間經(jīng)常發(fā)生沖突，如很多地方政府的規(guī)章和全國性政策的規(guī)章沖突、地方性政策和部門間規(guī)章制度，加之相關(guān)監(jiān)管尚不完善，致使養(yǎng)老體系效力在實(shí)施的過程中被削弱，難以發(fā)揮充分作用。

三、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題對(duì)策建議

由于我國的國情和特有的農(nóng)村特征，不能完全照搬國外已有的模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老問題科學(xué)合理得建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老體系，保證現(xiàn)階段國情下農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)施。

1.提高對(duì)社保的認(rèn)識(shí)

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)很多農(nóng)民沒有足夠吸引力，農(nóng)村人口參保的效率低。

養(yǎng)老觀念的普及可以說是落實(shí)養(yǎng)老政策的先決條件，在這種現(xiàn)狀下，通過對(duì)政策的宣傳，提高農(nóng)村人員的參保積極性也就顯得極為重要。

政府應(yīng)當(dāng)開展一系列活動(dòng)，讓農(nóng)民了解相關(guān)政策，提高信心，完善認(rèn)識(shí)，逐漸形成參保的普遍觀念，從而使得農(nóng)民的利益得到良好保護(hù)。

2.完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)

政府作為規(guī)范指引社會(huì)的無形之手，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老資源的合理配置發(fā)揮著重要的作用。

在養(yǎng)老保障制度的實(shí)行過程中，對(duì)于相關(guān)部門要明確責(zé)任，保證政策的落實(shí)，并且通過對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的完善對(duì)養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)管，確保養(yǎng)老資金能夠落實(shí)到位。

篇3

[關(guān)鍵詞]老齡化社會(huì)；財(cái)稅法；人口老齡化；分配問題

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

（一）我國老齡化社會(huì)的形成

目前,我國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家之一,人口老齡化社會(huì)逐漸形成,判斷一個(gè)國家人口的未來的趨勢(shì)，離不開對(duì)該國人口結(jié)構(gòu)的分析。人口結(jié)構(gòu)是指將人口以不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分而得到的一種結(jié)果，年齡、性別、教育程度、人種、宗教、職業(yè)、收入、民族、家庭人數(shù)等數(shù)據(jù)都可以成為人口結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但是其中最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是性別和年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)2010年第六次人口普查，我國人口的總數(shù)為133927萬，與2000年第五次人口普查相比增加了7390萬人。0-14歲的人口為2.2億人，只占全國人口總數(shù)的16.60%，然而，老年人群卻呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，60歲及以上老年人口達(dá)到1.8億，占全國人口總數(shù)的13.26%，據(jù)預(yù)測(cè),當(dāng)我國人口總數(shù)還是在14億左右，但60歲以上的老年人將增至4.11億，20-60歲的勞動(dòng)年齡人口將下降到6.96億，老年人口將占人口總數(shù)的30%左右。而且還在呈現(xiàn)一種擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）我國老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)國情

老齡化是許多國家都在面臨的問題，然而由于各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，老齡化帶來的壓力也不同。對(duì)于一些進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國家，人均GDP一般已經(jīng)達(dá)到2萬美元以上。日本進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)候人均GDP為1萬美元。也就是說，發(fā)達(dá)國家都普遍是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)。雖然老齡化必然會(huì)降低一個(gè)國家的財(cái)富生產(chǎn)值而且還會(huì)拉高國家財(cái)稅支出，但如果這個(gè)國家具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便可以為老齡化危機(jī)提供最基本的保障，使得國家可以從容面對(duì)社會(huì)老齡化帶來的諸多問題。然而，我國在進(jìn)入老齡化時(shí)人均GDP僅在3000美元左右，是典型的“未富先老”。

二、老齡化社會(huì)中財(cái)稅法分配的必要性及理論困境

老齡化給我國社會(huì)造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在社會(huì)資源分配方面。由于我國自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，老齡化給我國社會(huì)帶來巨大財(cái)政壓力的同時(shí)，原先積累的各種矛盾可能會(huì)在本來就不完善的財(cái)稅格局中凸顯。

（一）財(cái)稅法是財(cái)富分割的必要手段

財(cái)稅法是專門解決在國家機(jī)關(guān)參與下對(duì)國民收入的分配和再分配的有關(guān)問題，以及公共社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的資源分配和社會(huì)財(cái)富的分配問題，財(cái)稅法波及面較為廣泛，與各種各樣的社會(huì)主體相關(guān)聯(lián)。因此，在研究分配問題的時(shí)候，財(cái)稅法始終是無法逾越的法律法規(guī)。為了達(dá)到社會(huì)正義的目的，要建立合理的稅收制度，在調(diào)節(jié)分配中解決社會(huì)問題，是財(cái)稅法的重要目的所在。正因?yàn)槿绱?，?cái)稅法作為“財(cái)富分割的利器”在現(xiàn)代社會(huì)的分配體系中處于重要地位。

（二）老齡化背景下財(cái)稅法的基本理論困境

1.對(duì)分配正義的狹隘理解在現(xiàn)代社會(huì)的法制國家，公平原則如同稅法的靈魂所在，是在國家機(jī)關(guān)運(yùn)用稅收手段干預(yù)社會(huì)生活所必要的前提。從英國《大》到法國《人權(quán)宣言》均有相關(guān)規(guī)定“賦稅應(yīng)該在全體公民之間，按一定的方法作平等的分配"，公平原則在稅法發(fā)展中是很重要的。然而普遍對(duì)于平等分配,普遍的理解就是，要體現(xiàn)出系統(tǒng)化的公平，不僅橫向要公平，縱向也要公平，也就是說要達(dá)到一個(gè)公平的廣度，讓所有階層的人民都能感受到。然而實(shí)際上，稅法的公平不勁僅體現(xiàn)于當(dāng)下，還應(yīng)該關(guān)注較長一段時(shí)間內(nèi)稅法制定和實(shí)施是否存在不公平的地方。長期公平是以短期公平為前提的，因?yàn)殚L期的公平是建立在一個(gè)一個(gè)短期公平的基礎(chǔ)之上，而短期公平的最終結(jié)果正是為了促進(jìn)長期公平,也就是說短期公平是長期公平前提。所以，面對(duì)公平問題，測(cè)算的時(shí)間并非只有固定的一個(gè)時(shí)間，而是一個(gè)變動(dòng)的時(shí)間，從這個(gè)角度看，財(cái)稅法中的分配正義不僅要體現(xiàn)為當(dāng)下的公平，還要考慮代際之間公平問題。2.對(duì)創(chuàng)新價(jià)值不夠重視老齡化社會(huì)的一個(gè)重要的表征就是創(chuàng)新不足，日本在這個(gè)方面表現(xiàn)得尤為突出。幾乎所有的代表型企業(yè)，如索尼、東芝等都是產(chǎn)生在日本進(jìn)人老齡化之前，如今日本企業(yè)也出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新力不足，創(chuàng)業(yè)欲望低。因此，為了避免此類情況發(fā)生，我國應(yīng)該調(diào)整法律的價(jià)值取向，將鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)重要的方向長期堅(jiān)持。財(cái)稅法自然也不例外，可以將鼓勵(lì)創(chuàng)新的精神融人財(cái)稅法的所有稅種之中。

三、老齡化分配危機(jī)下財(cái)稅法的應(yīng)對(duì)措施

（一）實(shí)施勞動(dòng)力儲(chǔ)備計(jì)劃

1.勞動(dòng)力儲(chǔ)備計(jì)劃理論支撐勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄計(jì)劃以基本的家庭為單位，采取綜合、多樣、靈活的手段鼓勵(lì)家庭養(yǎng)育勞動(dòng)力，這其中當(dāng)然也包括財(cái)稅法律手段。對(duì)于生育和養(yǎng)育孩子的家庭，其承擔(dān)的各項(xiàng)支出和損失包括：家庭為養(yǎng)育兒童所支出的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、教育費(fèi)等；選擇生育并養(yǎng)育兒童的婦女因此而放棄的就業(yè)收益、升職收益等。這些支出和損失的收益，傳統(tǒng)上被認(rèn)為是家庭的固有事項(xiàng)，與公共財(cái)政無關(guān)。但家庭的育兒成本并非無關(guān)公共財(cái)政，只不過在不同形勢(shì)下采取不同的法律手段而已。當(dāng)需要控制人口數(shù)量時(shí)，家庭育成本不需要上升為財(cái)政法律支出；而在勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)短缺跡象，生育率已經(jīng)嚴(yán)重下降的情況下，這部分支出就應(yīng)該顯現(xiàn)其“公共”的特性，進(jìn)入財(cái)稅法律考慮的范疇。2.勞動(dòng)力儲(chǔ)備計(jì)劃納入財(cái)稅法體系具體設(shè)想首先，伴隨著個(gè)人所得稅法改革的推進(jìn)，個(gè)人所得稅法面臨巨大的改革契機(jī)，即逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。要實(shí)行綜合所得稅制度，對(duì)已婚夫婦來說，以家庭為納稅單位相對(duì)更為合理，也就是夫妻合并申報(bào)納稅，相應(yīng)的家庭生活成本也就應(yīng)該合并扣除。在可以扣除的家庭成本中，應(yīng)該及時(shí)將生育和養(yǎng)育的成本納入扣除范圍，初始時(shí)可以扣除基本的產(chǎn)前檢查費(fèi)用、生育醫(yī)療費(fèi)和養(yǎng)育兒童的社會(huì)平均支出，在條件成熟時(shí)可以適度增加扣除的額度，或者更為精確地實(shí)現(xiàn)其他必要費(fèi)用的核算和扣除，如兒童大病醫(yī)療支出、兒童保健費(fèi)用等。其次，通過立法實(shí)施專項(xiàng)的財(cái)政支出以降低家庭育兒成本。比如，增加公立幼兒園的建設(shè)或者對(duì)私營幼兒園給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，以降低普通家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)開展并推廣已育婦女的職業(yè)在培訓(xùn)計(jì)劃，支持靈活的就業(yè)形式，使普通家庭不再面臨因?yàn)樯I(yè)的困境等。

（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑選擇

1.當(dāng)前財(cái)稅法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本規(guī)定根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第35條規(guī)定:“企業(yè)按照國務(wù)院相關(guān)主管部門或省級(jí)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、視野保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為投資或者職工支出的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、在國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予扣除?！币簿褪钦f，從稅法的角度而言，當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本態(tài)度是：對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)的部分和個(gè)人繳納的部分均可以在計(jì)算個(gè)人所得稅前扣除。對(duì)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分，不允許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除；企業(yè)繳費(fèi)部分，在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除，超過的部分，不予扣除。對(duì)于個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人自愿投保，即以稅后個(gè)人收入繳納保費(fèi)，自然沒有任何稅收優(yōu)惠?？梢钥闯觯覈惙ㄔ谔幚眇B(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)，并沒有給予特別的安排，而是采用最基本的思路，對(duì)于鼓勵(lì)繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)意義不大。2.財(cái)稅法律理論視野下的養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑選擇我國當(dāng)前的財(cái)稅法律對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)較為簡單，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在老齡化的社會(huì)趨勢(shì)下，大力發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種較為可行的辦法。美國在20世紀(jì)70年代末期就已經(jīng)實(shí)施《雇員退休收入保障法》，采取了一系列的健全職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，以保證老年人退休以后的資金來源問題。在20世紀(jì)80年代初出臺(tái)的《國內(nèi)稅法》第401條推出養(yǎng)老儲(chǔ)蓄延期征收政策，也在一定程度上穩(wěn)定了國家的養(yǎng)老政策。澳大利亞在90年代初結(jié)束了國民年金計(jì)劃，推出超級(jí)養(yǎng)老金的法律年金法個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)劃。這兩個(gè)計(jì)劃也使得澳大利亞從容地應(yīng)對(duì)了老齡化問題，緩解了社會(huì)矛盾，我國可以借鑒。

四、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：人口 老齡化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 對(duì)策

引言

伴隨著人口老齡化趨勢(shì)越來越明顯，將出現(xiàn)勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)因素的變化，必然會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，這不得不引起我們的普遍關(guān)注；并且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中，面臨的要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保證社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，改革發(fā)展任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重的情況下，我國順利度過人口老齡化這一階段，解決期間出現(xiàn)的各種問題相比其他發(fā)達(dá)國家更為艱巨。

面對(duì)下一世紀(jì)高齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，從現(xiàn)在開始必須準(zhǔn)備應(yīng)付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準(zhǔn)備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質(zhì)、文化和各種服務(wù)的需求，而且還要科學(xué)地估計(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的影響程度，對(duì)勞動(dòng)力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的影響，制定科學(xué)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)，本文就此進(jìn)行了分析。

我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀分析

人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老年型。事實(shí)上我國用了不到20年的時(shí)間完成了其他發(fā)達(dá)國家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會(huì)向老年型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)預(yù)測(cè)，以65歲以上老年人口比重從7％上升到14％所需的時(shí)間作比較，英國和德國大概需要45年，瑞典需要85年，法國需要115年，而中國只需28年。尤其是我國80歲以上高齡老年人口增長率快于老年人口增長率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現(xiàn)在的10％上升到20％，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。

在老年人口增長的同時(shí)，14歲以下少兒人口在總?cè)丝谥斜戎匮杆傧陆担?025年老年人口將超過少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型的國家已達(dá)70個(gè)。而其中只有中國等4個(gè)國家人均國民產(chǎn)值不足1000美元。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家里，老齡問題與人口問題同時(shí)出現(xiàn)，使我國處于兩難境地，只有認(rèn)真探討，才能找到出路。

（二）我國人口老齡化的特點(diǎn)

1.老年人口規(guī)模巨大。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26％，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87％。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2008年聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)資料，西歐老齡化過程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP才剛剛達(dá)到800美元，而我國的人均收入也小于1000美元，與國際社會(huì)相比，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，英國65歲以上人口從5％增加到7％用了80年的時(shí)間，瑞典65歲以上老齡人口從5％增加到7％用了40年時(shí)間，日本用了50年時(shí)間，而我國僅僅用了18年左右的時(shí)間，由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1-24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年：地區(qū)差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會(huì)，目前的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部城市；我國香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)，由于長期實(shí)行資本主義制度，老齡化問題很嚴(yán)重，大致和西方國家老齡化程度相當(dāng)；河南等我國的中部地區(qū)，在2004年前后才步入老齡化社會(huì)；青海、寧夏、新疆等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)到2010年左右才跨入老齡化社會(huì)，可能還要更晚一些時(shí)間進(jìn)入老齡化社會(huì)。

我國人口老齡化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致我國勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺

人口老齡化程度加深，首先會(huì)造成：勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少，即勞動(dòng)力短缺。按照分析來看，由于勞動(dòng)適齡人口減少，直接導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，降低社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量，于是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響（武永生，2011）；勞動(dòng)適齡人口比重下降，即勞動(dòng)力老化。勞動(dòng)力老化對(duì)總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長抑制作用較大，勞動(dòng)者的身體素質(zhì)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的決定因素之一。人口老齡化是導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度下降的一個(gè)因素，而這種消極作用主要體現(xiàn)在其對(duì)勞動(dòng)力資源的影響上。

（二）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

由于人口老齡化的出現(xiàn)，要對(duì)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)、精神文化特殊的需要。我國已經(jīng)進(jìn)入老年型國家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)社會(huì)資源向開發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求將會(huì)明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響

人是消費(fèi)的主體與直接承擔(dān)者，社會(huì)的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會(huì)的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個(gè)社會(huì)的人口構(gòu)成因素密切相關(guān)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會(huì)不斷增加，并由此對(duì)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的對(duì)策與建議

（一）采取合理的人口政策以實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)采取合理的人口政策，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。我國堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

改革開放期間，由于非公有制經(jīng)濟(jì)成長的深入，經(jīng)濟(jì)增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額有很大幅度的增長。但是，經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對(duì)總體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)中存在一系列問題：

第一，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額中的一個(gè)重要組成部分，是資源重新配置效應(yīng)，即勞動(dòng)力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門向邊際生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進(jìn)步和微觀效率改進(jìn)做出的貢獻(xiàn)微不足道。第二，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)增長率在不同部門是有差異的。第三，在整體生產(chǎn)率穩(wěn)步改進(jìn)的同時(shí)，如果把環(huán)境生產(chǎn)率與市場(chǎng)生產(chǎn)率分別觀察的話，反映減污技術(shù)利用效率的環(huán)境生產(chǎn)率實(shí)際上是下降的。

（三）合理配置和利用勞動(dòng)力資源

針對(duì)人口老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。重視勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，為不同年齡層次的人口提供針對(duì)性的教育機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)對(duì)年長勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加快其知識(shí)更新，提高就業(yè)競(jìng)爭力，充分開發(fā)老年勞動(dòng)力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境（萬美君，2010）。同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對(duì)年輕人來講，老年人才工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場(chǎng)，不僅有利于緩解我國社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（四）建立和完善養(yǎng)老保障體系

與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對(duì)子女要求也不高，在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場(chǎng)所。同時(shí)，社會(huì)保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)盡快建立由國家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會(huì)問題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。逐步延長職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)問題，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌籌資模式，實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場(chǎng)需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力；通過對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵(lì)其實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，做大做強(qiáng)。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過做實(shí)養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。

篇5

日本社會(huì)的人口老齡化現(xiàn)狀及政府對(duì)策

國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)探析

社會(huì)性別視角下城市老年人的社會(huì)參與

中國老齡用品業(yè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

基于區(qū)域差異的居家養(yǎng)老服務(wù)政策制定研究

我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究綜述

發(fā)揮老年群體潛在價(jià)值助力實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人傷害預(yù)防處理機(jī)制研究

養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式研究——以福州市為例

基于人口老齡化的中國農(nóng)村養(yǎng)老資源供給評(píng)價(jià)

農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老資源探析

構(gòu)建長期照護(hù)體系是解決養(yǎng)老問題的根本途徑

老年期健康管理服務(wù)新模式的構(gòu)建

老年人主觀幸福感與心理幸福感的關(guān)系

多元化養(yǎng)老格局下的互助養(yǎng)老

農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老模式選擇意愿的實(shí)證研究

老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展需求調(diào)研報(bào)告

論老年教育的困境與出路——以吉林省為例

國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告

國際社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)和啟示

基于風(fēng)險(xiǎn)視角的失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題研究

淺析當(dāng)前我國老年人口流動(dòng)的影響因素

居住安排對(duì)老年人孤獨(dú)感的影響

重慶地區(qū)失能老年人心理需求狀況調(diào)查

中國老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題和走向

無錫養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

生命政治視角下我國社區(qū)型養(yǎng)老模式再思考

事業(yè)單位職業(yè)年金制度構(gòu)建分析

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛的主要特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)

信息科技介入我國老年人生活的現(xiàn)狀及問題研究

老年人艾滋病預(yù)防知識(shí)知曉情況及性態(tài)度調(diào)查

需求評(píng)估:構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

江蘇省老年人主觀幸福感及其影響因素分析

城市老年人健康對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的影響

日本、韓國長期護(hù)理教育培訓(xùn)體系比較及思考

志愿活動(dòng)參與對(duì)老年人主觀幸福感的影響研究

我國老年人長期護(hù)理模式選擇的影響因素分析

老年人消費(fèi)類型分析——二、三線城市個(gè)案研究

居家老年人“以房養(yǎng)老”意愿研究——以上海市為例

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn):背景、創(chuàng)新與前景

基于文化創(chuàng)意視角的城市社區(qū)老年文化建設(shè)問題研究

農(nóng)村傳統(tǒng)大家庭中老人核心凝聚力問題的個(gè)案研究

我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)狀、原因及地區(qū)差異研究

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響及戰(zhàn)略選擇

山東省城市社區(qū)老年人主觀幸福感及其影響因素研究

需要層次理論視域下敬老文化的發(fā)展困境及其紓解

人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展需要重視的問題

篇6

【關(guān)鍵詞】老齡化 投資機(jī)會(huì) 健康 醫(yī)療 旅游

一、我國老齡化階段的現(xiàn)狀與預(yù)計(jì)未來趨勢(shì)

據(jù)中國老年高齡委員會(huì)的預(yù)測(cè)，直到2020年，中國老齡人口的數(shù)量可能將會(huì)達(dá)到2.74億人，老齡化的階段水平將會(huì)達(dá)到18.17%；老齡人口的年平均增長速度將達(dá)到3.19%之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總?cè)丝诘哪昶骄?.66%的增長速度。到2050年，老齡人口數(shù)量總量可能將超過4.2億人，老齡化水平擴(kuò)張到30%以上。到2050年之后，將進(jìn)入持續(xù)平穩(wěn)的高度老齡化階段。老年人口數(shù)量將穩(wěn)定在3～4億人，老齡化水平基本穩(wěn)定在32.3%左右，80歲及以上高齡人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5～30%。

逐漸擴(kuò)張的老齡化階段所帶來的剛性消費(fèi)――巨量老齡人口，就確定了老齡產(chǎn)業(yè)在未來5到20年具有良好的長期發(fā)展空間，可容納的就業(yè)總量也日益明顯。尤其是中國擁有世界上最大的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)面對(duì)需求量這么大的一個(gè)市場(chǎng)，我們難道就沒有任何想法么，這其中存在多少的潛在投資機(jī)會(huì)呢，就從健康；醫(yī)療；旅游：金融幾個(gè)大方面談下我的想法。

二、老齡人群的需求

第一，民以食為天，談到生活就不能離開一日三餐。那面對(duì)巨大的老齡人群，他們需要的是低飽和脂肪酸、膽固醇、糖、鹽、卡路里且具有一定的調(diào)理身體，滋補(bǔ)和治療作用的富含維生素、礦物質(zhì)、膳食纖維的產(chǎn)品?，F(xiàn)在的餐廳推出的產(chǎn)品雖然品種很多，質(zhì)量了也很高，但多是符合年輕人的需求，真正適合老齡人生理需求的卻很少，因此專門提供質(zhì)地軟，少調(diào)味品且又是調(diào)養(yǎng)型、預(yù)防型、補(bǔ)充型產(chǎn)品的老齡人餐廳，定會(huì)受到他們的歡迎。隨著老齡化階段的到來，老齡人群的消費(fèi)觀念也在漸漸的發(fā)生著變化，在平時(shí)的生活中對(duì)各類老齡用品的需求面也將逐漸的擴(kuò)大，隨著智能技術(shù)的普及諸如全天候監(jiān)查護(hù)理設(shè)備、智能服裝、GPS心率血壓器等科技含量較高的產(chǎn)品需求會(huì)有明顯增加。

第二，老年生產(chǎn)照料服務(wù)需求強(qiáng)烈，特別是空巢老年人的需求更為強(qiáng)烈，民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施94110個(gè)，床位573.6萬張，這些床位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了巨大的剛性需求的。能夠健康長壽，能夠擁有一個(gè)美滿幸福的晚年，不僅是現(xiàn)在每個(gè)老年人的心愿，同樣也是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)，如果醫(yī)療看護(hù)服務(wù)能在專人專護(hù)和老齡人真是感受上不斷提高、日益完善，那么必將擁有更廣闊的市場(chǎng)。在未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成熟不僅僅是行業(yè)的成熟，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也是密不可分的。

第三，旅游業(yè)近5年的快速發(fā)展使得出游變得平常許多，而對(duì)于老齡人，很多由于各種各樣或客觀或主觀的原因，影響著出游的可能性。在滿足了日常生活的基本需求后，追求更高的精神需求、更多的于外界接觸就變得必要。如何提供適合老齡人慢、耐、細(xì)的特特殊要求的特殊旅游產(chǎn)品是老齡旅游未來發(fā)展的方向。還有就是消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，追求高品質(zhì)的服務(wù)和全面的體驗(yàn)，讓老齡旅游市場(chǎng)未來的利潤不可估計(jì)。

第四，金融業(yè)老齡人產(chǎn)品的缺少。現(xiàn)在正在快速發(fā)展的金融業(yè)，定位在老齡人群的產(chǎn)品是少之又少的，可能是因?yàn)槲覈用窭淆g金融意識(shí)缺乏導(dǎo)致的，在未來20年，面對(duì)龐大的老齡人口，市場(chǎng)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，順應(yīng)老齡社會(huì)的要求，構(gòu)建包括老齡金融在內(nèi)的、適應(yīng)老齡化經(jīng)濟(jì)體要求的新型金融體系。很多人覺得老齡人大都不愿意有太多的風(fēng)險(xiǎn)存在，隨著社會(huì)的開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展金融已經(jīng)是生活中時(shí)時(shí)刻刻不在接觸的東西，現(xiàn)在的老齡人也都主動(dòng)或被動(dòng)的去了解金融產(chǎn)品去學(xué)習(xí)理財(cái)，所以讓老齡人正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，理性面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)才是金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)的責(zé)任。老齡人慢、耐、細(xì)要求的特殊性決定了金融服務(wù)需要積極耐心的去幫助他們辦理業(yè)務(wù)，要為老齡人了解有關(guān)知識(shí)創(chuàng)造條件。注重服務(wù)。

三、結(jié)語

人口的老齡化是每個(gè)社會(huì)發(fā)展都要面臨和經(jīng)歷的一個(gè)階段，它是一個(gè)國家或地區(qū)因出生率下降、預(yù)期壽命延長等原因而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙奶囟ㄉ鐣?huì)發(fā)展過程。怎么樣為未來大量的老齡人群提供完善，貼心，切實(shí)為老齡人考慮的服務(wù)才是我們投資者思考的重點(diǎn)。以上就是我對(duì)老齡人市場(chǎng)投資的見解。中國人口老齡化速度快、程度高、規(guī)模大，將是較早面臨老齡化的發(fā)展中國家之一。從實(shí)情看，中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，不只是上面談到的醫(yī)療護(hù)理、老齡旅游、老齡金融這幾個(gè)行業(yè)，還包括老齡IT，老齡房地產(chǎn)，老齡用品等都很有發(fā)展空間。與達(dá)國家相比，中國的老齡市場(chǎng)都還處在一個(gè)剛剛起步的初級(jí)階段，對(duì)這樣一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，越早的進(jìn)入，就能獲得先機(jī)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；社會(huì)影響；政策改革；體制改革

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的平均生活水平較幾年前相比有了顯著的提高。然而自從2007年中國GDP增速達(dá)到11.9%后，08，09年中國的GDP增速都在9.5%一下?？v然2010年的高房價(jià)將GDP增速支撐回10%的水平，也難掩中國GDP增速不斷放緩的趨勢(shì)。這里面除了國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，也從一定程度上反映出國內(nèi)內(nèi)需的減少以及廣大勞動(dòng)力未富先老的情形。沒有了迅速增長的經(jīng)濟(jì)的支撐，如何應(yīng)對(duì)中國老齡化人口不斷膨脹也成為了迫在眉睫的問題?？沙掷m(xù)養(yǎng)老保障制度的改革，關(guān)系到在不久的將來幾億老齡人口生活的根本。

一、中國老齡人口現(xiàn)狀及預(yù)期

人口老齡化有兩種主要表現(xiàn)：一種是老人在社會(huì)總?cè)丝谥兴嫉谋戎卮?，另一種是社會(huì)中老人的數(shù)量不斷上升，其占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤苍诓粩嗌仙?。目前判斷社?huì)是否進(jìn)入老齡化主要采取兩種通用方式，一種是人口總?cè)藬?shù)中有10%的人口年齡超過60歲，另一種是社會(huì)總?cè)丝谥杏?%的人口年齡超過65歲，凡滿足以上人一種即認(rèn)為社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化。

我國的人口老齡化，從根本上講，首先，是中國計(jì)劃生育政策，醫(yī)療進(jìn)步，教育水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果；其次，也是公共衛(wèi)生事業(yè)，例如飲用水衛(wèi)生、克服營養(yǎng)不良、克服傳染病和寄生蟲疾病，從而降低了疾病死亡率所體現(xiàn)的人均壽命的延長。我國未來50年老年人口數(shù)量將穩(wěn)步上升。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的影響

1.人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來負(fù)面影響

社會(huì)中的人口主要可以分為未成年人、青年、老年，未成年人不具有經(jīng)濟(jì)能力，只有消費(fèi)能力，老年人基本在于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄。人口老齡化的加重直接導(dǎo)致投資的減少，且作為納稅主要人口的青年數(shù)量降低，這就直接導(dǎo)致國家稅收降低。老齡人的經(jīng)濟(jì)基本屬于保守型，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前的形式來看，我國的消費(fèi)欲望較大，有利于我國的內(nèi)需擴(kuò)大，但是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，我國更需要的是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.人口老齡化增加政府的經(jīng)濟(jì)支出，形成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

老年人的養(yǎng)老基金在政府的支出中占據(jù)一定的比例，而政府的支出主要來源于青年人們的納稅金額。老年人口的比例上升，一方面會(huì)造成政府的經(jīng)濟(jì)支出加大，另一方面也就導(dǎo)致青年們的納稅金額降低，隨著時(shí)間的延長，政府會(huì)越來越吃力。

3.人口老齡化引起眾多的老年問題，老年人越來越需要社會(huì)的關(guān)注

隨著老年人數(shù)量的增加，與老年人相關(guān)的一些日常問題也是越來越突出，比如老年人們的喪偶問題、生活自理問題、時(shí)間安排問題等。這些問題隨著時(shí)間的延長會(huì)越來嚴(yán)重，并且會(huì)給家庭成員造成一定的負(fù)擔(dān)。

三、可持續(xù)養(yǎng)老保障制度改革

1.法規(guī)政策方面

（1）適當(dāng)調(diào)整我國的計(jì)劃生育政策

適當(dāng)放寬生育指標(biāo)，增加我國的青年勞動(dòng)力儲(chǔ)備加大人口普查力度，建立人口老齡化的經(jīng)常性監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理設(shè)置過渡期人口政策；建立整治出生人口性別男女比例不協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，降低人口性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)交織在一起對(duì)人口安全形成的危害，努力促進(jìn)社會(huì)男女性別結(jié)構(gòu)和諧。

（2）延長正常退休年齡，適當(dāng)增加養(yǎng)老金的繳納時(shí)間以及數(shù)額

目前我國的退休年齡為60歲，但隨著醫(yī)療以及生活水平的提高，人們的年齡也是不斷的提高，在這種情況之下可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整退休年齡。養(yǎng)老金的繳納方面可以適當(dāng)?shù)奶岣撸@表現(xiàn)在繳納時(shí)間以及金額大小之上，增加政府經(jīng)濟(jì)收入，減少政府負(fù)擔(dān)。

（3）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，頒布優(yōu)惠政策鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)，開拓老年市場(chǎng)

目前的老人們?cè)诶夏陼r(shí)經(jīng)常遇到的一個(gè)問題就是時(shí)間的安排問題，政府一方面可以提供一些力所能及的崗位給老年人，另一方面也可以加大社會(huì)公益的建設(shè)，這可以使老年人充分發(fā)揮余熱，并且可以在社會(huì)公益中享受人生。

2.結(jié)構(gòu)制度方面

（1）將老年人所得養(yǎng)老金金額與繳納金額相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)青年人工作的積極性

個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是相區(qū)別的，相同的養(yǎng)老金會(huì)造成一定的心理問題。為進(jìn)一步增加社會(huì)的產(chǎn)能，調(diào)動(dòng)青年人們的工作積極性，可以將養(yǎng)老金金額與繳納金額相結(jié)合，使分配更加合理。

（2）社?；鸩扇《嗉夜竟芾頇C(jī)制，由國家行政機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)

政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只為社會(huì)成員提供最基本的生活保障，這就為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了廣闊的空間。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候；在管理上可以采取公司管理的模式，即全國各地的社?；鹞腥舾杉以谌珖秶鷥?nèi)運(yùn)作的養(yǎng)老基金管理公司管理，這樣盤子大了，可以將一部分資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)作；在管理體制上可以成立由行政、人大、企業(yè)和職工代表參加的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)重大問題如養(yǎng)老金的繳費(fèi)與福利水平進(jìn)行決策。這些可以平衡各方面的利益，保證養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。這樣雖然減少了政府行政部門對(duì)養(yǎng)老金的干預(yù)能力，但是在另一方面也減少了政府直接承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在以家庭養(yǎng)老的同時(shí)將社會(huì)扶持引入到農(nóng)村養(yǎng)老之中

我國農(nóng)村養(yǎng)老問題比較尖銳，可以說解決我國養(yǎng)老問題的關(guān)鍵就在于農(nóng)村養(yǎng)老。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老主要有兩個(gè)問題，一是農(nóng)村老年人口所占比例上升快，另一個(gè)是青年外出流動(dòng)性大。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。

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篇8

人口老齡化問題自上世紀(jì)八十年代在世界范圍得到重視后，中國于二十世紀(jì)也進(jìn)入到對(duì)人口老齡化問題的激烈討論中。當(dāng)一個(gè)社會(huì)老年人人口不斷上升，年齡在60歲及以上的人口占社會(huì)總?cè)丝?0%，或65歲及以上人口占社會(huì)總?cè)丝?5%時(shí)，該社會(huì)極為老齡化社會(huì)。導(dǎo)致人口老齡化有兩個(gè)因素，一是生育率的下降，二是在生育率不變情況下，人口壽命延長。由于社會(huì)保障制度的逐漸完善，社會(huì)逐漸由“家庭養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)養(yǎng)老，家庭養(yǎng)子”，在成本效益比較分析下，由于教育投資等養(yǎng)子成本的增加以及社會(huì)養(yǎng)老制度的逐漸完善，“理性人”會(huì)傾向于選擇少生子，從而降低了生育率。

中國第五次人口普查，65歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%。若按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國已進(jìn)入了老年型社會(huì)。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為中國人口老齡化基本特征為：老齡化速度快，高齡化趨勢(shì)明顯、未富先老和未備先老、區(qū)域差異明顯、性別間老齡化差異漸現(xiàn)。

老齡化速度快及高齡化趨勢(shì)明顯表現(xiàn)在于，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)用了百年或比較長的時(shí)間進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國僅用了18年的時(shí)間便進(jìn)入了老齡化社會(huì)。按聯(lián)合國預(yù)測(cè)，中國65歲以上人口占總?cè)丝谟?%上升至14%僅需要30年左右的時(shí)間。

未富先老表示了，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，財(cái)富累積度還比較低，但已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。同時(shí)社會(huì)的“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展落后，社會(huì)包括政府、社會(huì)組織并沒有為老齡化社會(huì)的到來做好準(zhǔn)備，相關(guān)的公共品以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)供應(yīng)不足。

區(qū)域差異明顯包括了“城鄉(xiāng)倒置”以及中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會(huì)老齡化程度的不相契合。導(dǎo)致“城鄉(xiāng)倒置”是因?yàn)?，城市與鄉(xiāng)村二元化發(fā)展體制以及戶籍制度的作用，農(nóng)民進(jìn)城打工，小孩與老人留在鄉(xiāng)村生活，導(dǎo)致了，城市老齡人口與擴(kuò)大的總?cè)丝谥龋瑪?shù)值減小了，而鄉(xiāng)村的老齡化人口比例反之。同時(shí)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會(huì)老齡化程度的不相契合表現(xiàn)在于，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等地區(qū)卻成為了老齡化人口大省，如河北、重慶，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口老齡化程度沒有其突出，如廣東等沿海地區(qū)。

性別間老齡化差異漸現(xiàn)在于女性預(yù)測(cè)及平均壽命較男性長，老齡化人口中女性比例漸長，且由于女性在社會(huì)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，積累的財(cái)富，收入水平等均低于男性，不利于女性年長人士的安享晚年。

二、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)的影響

1.勞動(dòng)力供給

以勞動(dòng)力非完全替代為前提，年齡的差異背后代表著人的工作經(jīng)驗(yàn)、身體條件等差異，因此對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)率會(huì)產(chǎn)生影響。

學(xué)者袁蓓通過將各年齡段勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)參與率預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與聯(lián)合國《世界人口展望2008》的人口總量數(shù)據(jù)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)中國青年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量將一直下降，中年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量有一定的波動(dòng)。但由于勞動(dòng)年齡人口老齡化，中年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口在總體上將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，老年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和65歲及以上就業(yè)人口均呈上升趨勢(shì)[1]。

學(xué)者劉平通過實(shí)證分析得出中同的勞動(dòng)年齡人口比例持續(xù)下降，并且老年人口的比例持續(xù)上升。整個(gè)個(gè)軌跡的變化價(jià)恰就是對(duì)中國“未富先老“狀況的描繪。且人口老齡化對(duì)于勞動(dòng)人口的重要影響主要集中在這一趨勢(shì)會(huì)減少勞動(dòng)力的總體規(guī)模。由于這種影響存在滯后性，且現(xiàn)階段勞動(dòng)規(guī)模較大，持續(xù)時(shí)間長，人口老齡化在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生巨大影響。學(xué)者袁蓓通過最優(yōu)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)與我國勞動(dòng)生產(chǎn)率變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的老年勞動(dòng)力比例偏高將造成2050年勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低[2]。

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為隨著老齡化的增長，勞動(dòng)力供給相對(duì)減少，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)當(dāng)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)類行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求大的產(chǎn)業(yè)影響較大。因此，這對(duì)中國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以及提高勞動(dòng)力素質(zhì)有迫切的要求。

2.產(chǎn)業(yè)變化

從產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力以及需求兩方面來分析。

隨著老齡化的發(fā)展，包括勞動(dòng)力供給的相對(duì)減少，會(huì)對(duì)第二第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，同時(shí)勞動(dòng)力老齡化表明勞動(dòng)人口中老齡化人口居多，而據(jù)研究表明，老員工思想相對(duì)守舊，不愿意接受改變，而且學(xué)習(xí)能力較差，這些因素均不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

隨著人口老齡化的深入，老年人的消費(fèi)需求絕對(duì)值會(huì)擴(kuò)大，而與老年人相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展不足或是過快發(fā)展沒有形成相應(yīng)的市場(chǎng)秩序。如與老年人相關(guān)的殘障設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，養(yǎng)老院，臨終關(guān)懷醫(yī)院等床位設(shè)施設(shè)備落后，數(shù)量短缺；然而保健品行業(yè)因存在暴利，發(fā)展迅猛，魚龍混雜，沒有設(shè)立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻低，產(chǎn)品粗制濫造，與之相似的是保姆護(hù)理行業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)不足，沒有形成穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。這表明了“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展緩慢，而且程度較低。

三、問題再認(rèn)識(shí)

對(duì)人口老齡化問題的認(rèn)識(shí)，一切尚在摸索當(dāng)中，盡管中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，計(jì)劃生育政策逐漸放開，人們對(duì)后代教育投資力度大，勞動(dòng)力素質(zhì)將會(huì)有所提高，這些均是影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，但是當(dāng)前對(duì)這些因素研究均是單個(gè)研究，或是借以理論模型結(jié)合邏輯關(guān)系將之聯(lián)系在一起，而較少能夠建立數(shù)學(xué)模型做分析。

篇9

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療進(jìn)步、教育水平的提高，使得世界平均壽命都在上升，意味著世界的老年人口數(shù)量不斷的上升。人口老齡化一方面是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；另一方面是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。人口老齡化雖然是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，但對(duì)我國的的養(yǎng)老問題產(chǎn)生的巨大的壓力。

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀

1.人口老齡化的數(shù)據(jù)

2000年我國已經(jīng)邁入老年型國家的行列，而且我國人口老齡化問題與世界其他國家相比速度快，規(guī)模大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，1982年，我國60歲及以上人口有7644萬人；2000年已達(dá)1.3012億，比1982年增加了5368萬人，增長率為70.23%，年均增長298.2萬人。據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，2014年將中國60歲及以上老年人口達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3―4億的規(guī)模。21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口總量的1/5。

2.人口老齡化的特點(diǎn)

我國人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為了控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，老齡人口比重增大，加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。第二，經(jīng)濟(jì)沒有足夠強(qiáng)大就進(jìn)入老齡社會(huì)。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚與人口老齡化需要極大經(jīng)濟(jì)投入的矛盾，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，城鄉(xiāng)差別顯著。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村。目前，中國的農(nóng)村的老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。這是中國人口老齡化問題的重要特征。

二、目前我國主要的兩種養(yǎng)老模式

養(yǎng)老模式體現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老問題的基本認(rèn)識(shí)、基本原則和基本的價(jià)值觀，主要受經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值觀念等多種因素的影響。我國目前的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種模式。這兩種模式在人口老齡化的趨勢(shì)下，及人們傳統(tǒng)觀念的變化，不能滿足我國養(yǎng)老的需求。

（一）當(dāng)前家庭養(yǎng)老模式存在的問題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，家庭經(jīng)濟(jì)功能的淡化，子女工作壓力大不在身邊，子女還要照顧自己的家庭，所有這些變化讓以子女為核心的家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會(huì)中普遍存在的獨(dú)居老年人、留守老年人、空巢老年人、高齡老年人等反映了家庭養(yǎng)老模式存在的問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到一定的沖擊。

1.子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

一方面計(jì)劃生育政策導(dǎo)致生育率下降，家庭子女?dāng)?shù)量減少。另一方面人們生活水品的提高以及醫(yī)療水平的進(jìn)步，人均壽命延長，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長。如今，中國第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)開始進(jìn)入老年?！八亩弧蹦Ｊ阶鳛橹袊窈髱资甑闹髁骷彝ツＪ剑且粋€(gè)風(fēng)險(xiǎn)型的家庭架構(gòu)，對(duì)老年人養(yǎng)老更是面臨風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女的家庭不僅使父母早早步入空巢的階段，同時(shí)也將他們置于一種更加脆弱的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)之上，無論是經(jīng)濟(jì)來源、生活照料、特別是親子交往、精神慰藉，他們能從這唯一的孩子身上得到的都是非常有限的，使得眾多家庭養(yǎng)老的對(duì)應(yīng)措施也非常有限。

2.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價(jià)值觀念沖擊

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變革，一定程度上對(duì)公民的價(jià)值觀帶來了沖擊，個(gè)體價(jià)值的沖擊了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)。中國的年輕人，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，其觀念、生活方式也不斷的發(fā)生變化，在追求現(xiàn)代生活方式過程中，產(chǎn)生了對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠，他們轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念，開始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，加上受拜金主義、個(gè)體主義、消費(fèi)主義等價(jià)值觀念的影響，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷改變，有些年輕人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，甚至虐待、遺棄老年人。

（二）當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老模式存在的問題

社會(huì)養(yǎng)老，是指來自家庭以外的各種社會(huì)性幫助，如政府、企業(yè)、單位、街道、居委會(huì)等，即由社會(huì)來提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神贍養(yǎng)的職責(zé)。但是，我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求。

1.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施有限

社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為社會(huì)集中供養(yǎng)老人的一種方式，近年來獲得了不少的發(fā)展，但是仍存在不少問題，如床位不足和設(shè)施有限是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中一個(gè)比較突出的問題。我國現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的0.8%，與發(fā)達(dá)國家3%―5%的比例相差甚遠(yuǎn)。這導(dǎo)致我國多個(gè)城市出現(xiàn)老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的局面。

2.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本高

就我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，無法投入大量資金興辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以上海為例，若按5%老年人進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來核算，則需要新增床位13萬張，需要資金投入200億元。由于我國人口基數(shù)大，老年人口多，這種完全由社會(huì)提供集中供養(yǎng)式的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)中國來說要投入大量資金很不現(xiàn)實(shí)。

3. 社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏活力和歸屬感

社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全是老年人缺乏年輕人的活力，并且不可避免的經(jīng)常性死亡現(xiàn)象可能給老年人心理投下陰影，極其不利于老人的身心健康。同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮如親情交流和陪伴等家庭功能，很難讓老人在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生歸屬感。

4.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差

多數(shù)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，工作人員缺乏專業(yè)技能和服務(wù)精神，不能從老年人的需求出發(fā)，機(jī)構(gòu)的服務(wù)仍停留在模式化的狀態(tài)，影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。

三、我國養(yǎng)老模式的探索

目前，我國現(xiàn)有的兩種養(yǎng)老模式都受到了社會(huì)現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)。由于我國家庭小型化，造成了家庭養(yǎng)老功能的不足，必須有社會(huì)化的服務(wù)提供支持。目前，我國絕大多數(shù)老人都有自己的住房，在家里養(yǎng)老既是子女應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)，也有利于老年人享受天倫之樂。因此以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔，這將是中國養(yǎng)老方式的合理取向。社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢(shì)，能夠更好地滿足我國基本養(yǎng)老的需求。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是我國養(yǎng)老福利模式在新形勢(shì)下的探索，在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，要充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和社區(qū)群眾的力量，共同加強(qiáng)和促進(jìn)我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

1.政府加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的政策支持和資金投入

政府要適應(yīng)我國老齡化進(jìn)程加快的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施和條件，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。目前，政府在社區(qū)管理中仍處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這種管理模式則會(huì)阻礙社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)主要有：一是把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，從政策上給予支持；二是保證每年給以財(cái)政上的支持，撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。與此同時(shí)，政府要減少社區(qū)的行政職能，保證有足夠的人力去發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。引導(dǎo)養(yǎng)老形式要從“養(yǎng)兒防老”向國家、社會(huì)、家庭多方養(yǎng)老過渡。

2.社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

政府在積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)要積極參與。改變資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，除了財(cái)政撥款，還可以通過社會(huì)集資、有獎(jiǎng)募捐、各方捐助、街道和居委會(huì)出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問題。同時(shí)倡導(dǎo)民間組織和志愿者組成的服務(wù)隊(duì)伍積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。形成以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎(chǔ)的服務(wù)隊(duì)伍。

3.工作人員提供的專業(yè)服務(wù)

篇10

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，如何通過政策調(diào)整緩解這種現(xiàn)狀是值得關(guān)注的問題。建立了基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的河南省老齡化系統(tǒng)模型，然后利用GM（1，1）灰色模型對(duì)系統(tǒng)中部分因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，再將預(yù)測(cè)值導(dǎo)入模型，從而對(duì)2012～2020年河南省人口總量、老年人口量和老齡化系數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。最后，通過政策模擬，預(yù)測(cè)了不同政策情況下老年系數(shù)的變化情況，結(jié)果表明，計(jì)劃生育政策和醫(yī)療投入對(duì)老齡化系數(shù)的影響比較大。因此，政府應(yīng)從這兩個(gè)方面著手制定相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：老年系數(shù)；GM（1，1）；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2013）18003303

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量得到很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到改善，人口發(fā)展出現(xiàn)低生育率、低死亡率以及人口壽命延長等現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致人口老齡化問題的出現(xiàn)。人口老齡化指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，老齡化社會(huì)指當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%（簡稱老齡化系數(shù)）或65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^7%。老齡化系數(shù)指老年人口占總?cè)丝诘谋壤?，是反?yīng)地區(qū)人口老齡化程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，老齡化系數(shù)的高低取決于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。2002年河南人口老齡化系數(shù)為7.38%，2011年老齡化系數(shù)上升至8.61%，河南正處于老年型社會(huì)的行列。由此帶來的勞動(dòng)力缺乏、老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重、財(cái)政壓力等都給社會(huì)帶來消極的影響。如何在一定的政府調(diào)控下實(shí)現(xiàn)河南老年人口量和人口總量的有機(jī)結(jié)合，是值得關(guān)注的問題。

大多數(shù)學(xué)者只是對(duì)全國老齡化問題進(jìn)行分析研究，對(duì)區(qū)域的老齡化研究卻很少。杜鵬等利用聯(lián)合國最新數(shù)據(jù)對(duì)中國和亞洲各國人口老齡化進(jìn)行比較，提出在未來60年內(nèi)中國都是世界上老年人口最多的國家。呂盛鴿等利用生命表理論、聯(lián)合國平均預(yù)期壽命增長模型及年齡移算法對(duì)北京市人口老年化系數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明在預(yù)測(cè)期內(nèi)老齡化系數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。包玉香等運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)增長模型方法對(duì)人口老齡化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析，得出人口老齡化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效應(yīng)存在的結(jié)論。

2 研究方法概述

2.1 GM（1，1）模型

GM（1，1）表示灰色模型是一階方程，含有1個(gè)變量。設(shè)系統(tǒng)數(shù)列為：X（0）（k）={X0（1），X0（2），…，X0（n）}，

第一步對(duì)該序列作一次累加生成（1-AGO）得：

（1）

第二步對(duì)X（1）作緊鄰均值生成得：

（2）

第三步建立GM（1，1）模型的白化方程：

（3）

其中，-a為發(fā)展系數(shù)，b為灰色作用量。

方程3的時(shí)間響應(yīng)式為：

（4）

第四步求出X（1）的模擬值

（5）

第五步還原求出X（0）的模擬值

（6）

第六步檢驗(yàn)誤差，并求出相對(duì)誤差的值。

2.2 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的建模機(jī)理

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（System Dynamics，SD），被譽(yù)為“政策實(shí)驗(yàn)室”，由美國麻省理工學(xué)院Jay Forrester教授于1956年創(chuàng)立。采用定性與定量結(jié)合的方法，從系統(tǒng)內(nèi)各變量的因果關(guān)系出發(fā)，分析各種因素之間構(gòu)成的因果反饋，從復(fù)雜的現(xiàn)象中分析出這些現(xiàn)象的內(nèi)在原因及形成機(jī)制。通過獲得主要變量隨時(shí)間變化的解析表達(dá)式，并確定如何對(duì)系統(tǒng)實(shí)施最優(yōu)控制，使政策變量有效控制系統(tǒng)狀態(tài)的發(fā)展變化。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)具備處理時(shí)間滯延、信息回饋、非線性問題、動(dòng)態(tài)性復(fù)雜的能力和優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)多年發(fā)展?jié)u漸發(fā)展為一門體系完備的學(xué)科，廣泛地應(yīng)用于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、企業(yè)管理等復(fù)雜系統(tǒng)決策的實(shí)驗(yàn)和制定。

3 人口老齡化系統(tǒng)SD模型

3.1 人口老齡化系統(tǒng)邊界的設(shè)定

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，生育和死亡是引起人口變動(dòng)的兩大基本原因，為預(yù)測(cè)河南老齡化系數(shù)，初步選取青少年人、成年人、老年人、總?cè)丝诹?、出生率、死亡率和女性比例等指?biāo)序列，并用牛眼圖表示（圖1）。

牛眼圖又被稱作邊界圖，內(nèi)生變量放在中心，外生變量放在環(huán)外，能明顯的表示出建模者對(duì)這個(gè)系統(tǒng)邊界的界定，能顯示模型的重點(diǎn)和需要的輸入。青少年、成年、老年等7個(gè)內(nèi)生變量放在內(nèi)環(huán)，生育率、死亡率、女性比例等5個(gè)外生變量放在外環(huán)，系統(tǒng)排除在外的變量遷移率放在環(huán)以外的地方。牛眼中心變量較多這是一個(gè)好的標(biāo)志，表明需要的輸入與內(nèi)生變量之間是相對(duì)平衡的。

3.2 人口老齡化系統(tǒng)因果關(guān)系圖

系統(tǒng)邊界確定后，就可以用因果關(guān)系圖（Causal Loop Diagrams）來描述各要素之間的相互關(guān)系。因果關(guān)系圖中的因果鏈可標(biāo)明影響作用性質(zhì)的正負(fù)，正號(hào)表明箭頭指向的變量將隨箭頭源發(fā)的變量的增加而增加，減少而減少，而負(fù)號(hào)則表示變量間與此相反的關(guān)系。通過對(duì)人口老齡化系統(tǒng)各因素之間的關(guān)系分析，可建立因果關(guān)系圖（圖2）。

系統(tǒng)中主要的反饋回路有：

正反饋回路：青少年成熟成年人成年女性出生青少年

負(fù)反饋回路：老年人死亡老年人

3.3 人口老齡化系統(tǒng)SD流圖

系統(tǒng)設(shè)計(jì)的變量主要有狀態(tài)變量、目標(biāo)變量和控制變量三種，本模型具體包括：

（1）狀態(tài)變量：青少年、成年人和老年人，是人口總量的重要組成部分。

（2）目標(biāo)變量：老齡化系數(shù)，是系統(tǒng)研究的最終目標(biāo)，不同的控制條件會(huì)產(chǎn)生不同的目標(biāo)結(jié)果。

（3）控制變量：計(jì)劃生育政策和醫(yī)療投入是為協(xié)調(diào)老齡化現(xiàn)狀而調(diào)整的手段。

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖可以反映出因果關(guān)系圖中沒能反映出來的變量性質(zhì)和特點(diǎn)，使系統(tǒng)各指標(biāo)之間的作用機(jī)制更加清晰，通過數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系式量化，實(shí)現(xiàn)仿真目的。人口老齡化系統(tǒng)的SD流圖見圖3。

4.1 數(shù)據(jù)處理

本模型仿真時(shí)間設(shè)為2002～2020年，其中2002～2011年的數(shù)據(jù)均來自《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；2012～2020年，生育率、女性比例和死亡率的數(shù)據(jù)由GM（1，1）預(yù)測(cè)得到。建立GM（1，1）模型，預(yù)測(cè)得到生育率、女性比例和出生率數(shù)據(jù)（見表1）。

模擬結(jié)果表明，生育率、女性比例和死亡率的相對(duì)誤差都在3%以內(nèi)，說明GM（1，1）模型的擬合度非常好，可以真實(shí)地反映實(shí)際情況。將表1中的數(shù)據(jù)代入模型。

4.2 模型有效性檢驗(yàn)

以2002年的數(shù)據(jù)作為狀態(tài)變量初始值，模型的仿真時(shí)間設(shè)為2002～2020年，取DT=1。應(yīng)用SD建立的人口老齡化系統(tǒng)的仿真模型并運(yùn)行，仿真結(jié)果對(duì)比見表2。

表中數(shù)據(jù)顯示，模擬數(shù)據(jù)的相對(duì)誤差均控制在10%以內(nèi)，模型預(yù)測(cè)值與實(shí)際值擬合度較好。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的誤差范圍在10%之內(nèi)是合理的，此模型運(yùn)行結(jié)果符合要求，證明所建立的SD模型是可行的。

4.3 政策模擬

政策模擬是通過改變SD模型中的某些政策變量來分析政策對(duì)系統(tǒng)的影響。計(jì)劃生育政策是人口研究必須考慮的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，20世紀(jì)70年代以后，計(jì)劃生育政策使我國人口增長速度減緩，隨之帶來人口老齡化、人口性別比不平衡等負(fù)面影響。因此需要對(duì)人口未來發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)研究，為決策者提供必要的參考，以推動(dòng)河南省人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而老年醫(yī)療投入則直接影響老年人的生活質(zhì)量及其壽命，在此基礎(chǔ)上探索適合河南省發(fā)展的老年人醫(yī)療投入，從而為緩解人口老齡化對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。

因此，應(yīng)從計(jì)劃生育和醫(yī)療投入兩方面，利用政策模擬分析不同的政策對(duì)河南省人口結(jié)構(gòu)的影響。一方面放寬計(jì)劃生育政策，從2012年開始實(shí)行一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子的生育政策；另一方面從2012年開始改變醫(yī)療投入將醫(yī)療投入分別增大20%、減小20%。本模型模擬的是在其他政策不變的情況下，放寬生育政策，將醫(yī)療投入分別增大20%和減小20%時(shí)人口結(jié)構(gòu)變化的情況。

圖4 不同政策下人口總量預(yù)測(cè)值圖4表明，放寬計(jì)劃生育政策、增加20%醫(yī)療投入將使人口總量增加，減小20%醫(yī)療投入將使人口總量減少。放寬計(jì)劃生育政策對(duì)河南人口總量的影響最大。放寬計(jì)劃生育政策實(shí)施后，2020年河南人口總量將迅速增至11050.6萬人。由此可見，計(jì)劃生育政策影響河南總?cè)丝诘臄?shù)量變化。

圖5 不同政策下老年人數(shù)預(yù)測(cè)值 圖5表明，放寬計(jì)劃生育政策對(duì)老年人口數(shù)量的影響較小、增加20%醫(yī)療投入將提高使老年人口數(shù)量的增長速度，而減小20%醫(yī)療投入將減小老年人口數(shù)量的增長速度。增加20%醫(yī)療投入，2020年老年人口總量將增至1013萬人；減小20%醫(yī)療投入，2010年老年人口總量將增至977.02萬人。由此可見，醫(yī)療投入影響老年人的數(shù)量變化。

圖6 不同政策下老年系數(shù)預(yù)測(cè)值圖6表明，放寬計(jì)劃生育政策、增加20%醫(yī)療投入，減小20%醫(yī)療投入對(duì)老年系數(shù)的變化都有一定程度的影響。2012年開始實(shí)施相關(guān)政策，放寬計(jì)劃生育的情況下，2020年老年系數(shù)將達(dá)到8.95%；減小20%醫(yī)療投入的情況下，2020年老齡化系數(shù)將達(dá)到9.26%。兩種政策的實(shí)施將減小老年系數(shù)的增長速度。增加20%醫(yī)療投入的情況下，2020年老年系數(shù)將達(dá)到9.57%，老年系數(shù)的增長速度加快。

5 結(jié)論

通過SD模型仿真分析可以看出，老年系數(shù)增加一方面受到計(jì)劃生育政策的影響，另一方面受到醫(yī)療投入的影響。放寬計(jì)劃生育政策將在短時(shí)期內(nèi)減緩老年系數(shù)的增長速度；增大醫(yī)療投入將加快老年系數(shù)的增長速度，減少醫(yī)療投入將減小老年系數(shù)的增長速度。因此，政府應(yīng)從計(jì)劃生育和醫(yī)療投入兩個(gè)方面著手對(duì)河南人口老齡化問題該制定相應(yīng)措施，從而減緩人口老齡化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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