導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口流動(dòng)的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】新生代流動(dòng)人口；穆斯林；特點(diǎn)；城市融入

近來來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，城市中流動(dòng)人口的數(shù)量不斷增大，其年齡也呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，形成了新生代流動(dòng)人口這一特殊的群體。新生代流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，許多學(xué)者紛紛針對(duì)新生代農(nóng)民工作為研究群體展開了研究。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%，這個(gè)群體被稱之為新生代農(nóng)民工。全國總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告中指出，新生代農(nóng)民工系指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。這個(gè)群體在在思想觀念、生活方式以及權(quán)利意識(shí)方面都與上代農(nóng)民工很大不同。本文以“新生代流動(dòng)人口”替代“新生代農(nóng)民工”為研究對(duì)象，因?yàn)椤靶律餍腥丝凇陛^“新生代農(nóng)民工”涵蓋范圍更廣。

西北地區(qū)是中國穆斯林人口最為集聚的地區(qū)，蘭州市作為西北地區(qū)的交通樞紐，更是聚居了大量的穆斯林人口。由于其獨(dú)特而濃厚的伊斯蘭文化，蘭州市吸引著青海、寧夏、新疆、甘肅等地各縣市穆斯林流動(dòng)人口來這里打工、經(jīng)商，為城市的發(fā)展注入活力。2005年9月，馬忠才、郝蘇民等學(xué)者聯(lián)合蘭州市公安局開展的抽樣調(diào)查表明，蘭州市56.9萬人的流動(dòng)人口（約80%為農(nóng)民工）且每年都在以15%的速度遞增，其中漢族約占64.8%，穆斯林民族如：回族、東鄉(xiāng)族、維吾爾族、保安族等約占31.7%，為蘭州市流動(dòng)人口總數(shù)的1/3。①與其它城市一樣，蘭州市也有一支龐大的新生代流動(dòng)人口的數(shù)量，其中穆斯林新生代流動(dòng)人口與上代穆斯林流動(dòng)人口相比，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

一、流動(dòng)目的的靈活性

新生代農(nóng)民工出來打工的思想已經(jīng)由上代農(nóng)民工的“養(yǎng)家糊口”為主要目的，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)技術(shù)、提高生活質(zhì)量。如果說上代穆斯林農(nóng)民工是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、自然的條件的制約被動(dòng)遷入城市，那么穆斯林新生代農(nóng)民工是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激下，主動(dòng)流入城市。經(jīng)濟(jì)因素使新生代穆斯林農(nóng)民工在流動(dòng)的形式和目的地上都顯得靈活多變。

第一代穆斯林農(nóng)民工受到較深的鄉(xiāng)土觀念和出于的考慮，大部分在離家鄉(xiāng)近、且便于實(shí)現(xiàn)其宗教生活的地方打工。蘭州市回族、東鄉(xiāng)族來源地相對(duì)集中、單一，主要以蘭州市周邊民族地區(qū)為主，臨夏回族自治州及天水張家川回族自治縣為兩大主要的遷出中心。②截止1999年底，蘭州市共有清真寺89座，拱北21處，③濃厚的宗教氛圍是穆斯林人口流入蘭州市的重要吸引力，同時(shí)，受到宗教因素影響下的穆斯林的生活方式，如飲食、婚喪嫁娶等，也是穆斯林人口流出西北地區(qū)的制約因素。

對(duì)新生代穆斯林流動(dòng)人口而言，比起宗教因素，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)其流動(dòng)的拉力在逐步上升。蘭州市幾乎成為他們“跳入”更發(fā)達(dá)城市的“跳板”和城市生活適應(yīng)的“減震器”，從而流入東部、南部更發(fā)達(dá)城市。此外，在國內(nèi)的大城市一般都建有供穆斯林舉行宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，加之新生代農(nóng)民工的比起上代農(nóng)民工有所減弱，已能滿足其基本的宗教需要。

有的新生代穆斯林農(nóng)民工表示，在外地可以通過在住所禮拜的方式，完成其宗教生活。在重大的宗教節(jié)日，如開齋節(jié)、古爾邦節(jié)時(shí)返回家鄉(xiāng)，飲食問題也可以自己解決。

二、就業(yè)范圍逐步拓展

因受教育程度低、專業(yè)技能低，第一代穆斯林農(nóng)民工在城市中的就業(yè)范圍十分狹窄，只能集中在建筑行業(yè)、飲食行業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。受傳統(tǒng)觀念的影響，蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)人口性別比非常高，女性就業(yè)人員的數(shù)量低于男性，僅占總調(diào)查人數(shù)的15.62%。④近年來，穆斯林新生代流動(dòng)人口的就業(yè)范圍逐步拓展，逐步發(fā)展到民族特色教育業(yè)和零售業(yè)，且呈現(xiàn)出女性就業(yè)人員數(shù)量逐步上升的態(tài)勢(shì)。

筆者在蘭州市穆斯林農(nóng)民工子弟學(xué)校、蘭州市西關(guān)清真寺中阿文女校、蘭州西關(guān)清真寺幼兒園、蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校、蘭州東部女校等6所民間教育機(jī)構(gòu)隨機(jī)做的98份調(diào)查問卷中，女性教師人數(shù)70人，女性教師數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的70.9%；其中以來自臨夏回族自治州、寧夏回族自治區(qū)為代表的穆斯林聚居區(qū)女性教師31人，占總調(diào)查人數(shù)的31.6%。這些教員是從臨夏、寧夏或者蘭州的中阿女校畢業(yè)后，進(jìn)入民間民族教育機(jī)構(gòu)任教。

在蘭州市內(nèi)一些商業(yè)區(qū)，一定數(shù)量的新生代穆斯林流動(dòng)人口已經(jīng)加入到諸如服裝零售業(yè)和電子產(chǎn)品零售業(yè)為代表的服務(wù)行業(yè)中，逐漸脫離上代穆斯林流動(dòng)人口集中在餐飲、建筑行業(yè)就業(yè)的情況，穆斯林新生代流動(dòng)人口就業(yè)領(lǐng)域的拓展，說明其就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、城市適應(yīng)力逐漸增強(qiáng)、教育程度也在逐步提高。

案例1：唐某，男，22歲，未婚，高中畢業(yè)后來蘭州打工，在蘭州某大型商場(chǎng)的電子產(chǎn)品專柜做銷售員已有兩年時(shí)間，也有老鄉(xiāng)在蘭州從事其它類型的銷售工作。他表示從工作中學(xué)習(xí)了很多，與同事們相處很融洽，吃飯等也很方便。

案例2：馬某，女，30歲，已婚，初中文化，與丈夫一起在蘭州上班，從事服裝銷售工作已有一年。結(jié)婚后跟著丈夫到蘭州來打工。平常生活很方便，就是宗教生活不方便，每天都是戴著頭巾到單位門口摘掉，下班后再戴上頭巾回家，在租住的房里做禮拜。

三、對(duì)教育的重視程度提高

由于第一代穆斯林流動(dòng)人口的教育程度普遍低下，在城市打工的經(jīng)歷使他們認(rèn)識(shí)到教育的重要性，體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校教育的重視、對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)、對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)等方面。

在學(xué)校教育方面，新生代穆斯林流動(dòng)人口希望子女接受學(xué)校教育的意愿非常強(qiáng)烈。近幾年，由于蘭州市流動(dòng)人口數(shù)量激增，政府在解決流動(dòng)人口子女入學(xué)難問題上制定了一系列幫扶政策，如2012年1月，制定了四個(gè)“一視同仁”的舉措，將全市10.41萬名流動(dòng)人口子女統(tǒng)一納入學(xué)校招生范圍，這項(xiàng)舉措在穆斯林流動(dòng)人口中引起廣泛好評(píng)。

除了適齡兒童學(xué)校教育外，新生代穆斯林流動(dòng)人口也很重視知識(shí)學(xué)習(xí)。筆者在蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校做的調(diào)查中了解到，學(xué)校專門為文化程度低的流動(dòng)人口提供了基本的算數(shù)、漢字教學(xué)服務(wù)，以滿足其基本的生活、工作需要。學(xué)校管理者表示，很多流動(dòng)人口都是慕名而來，尤其以年輕的女性為主?？梢钥闯?，穆斯林流動(dòng)人口越來越重視知識(shí)的學(xué)習(xí)。

專業(yè)技能學(xué)習(xí)方面，筆者在穆斯林就業(yè)集中的清真飲食行業(yè)所做的調(diào)查現(xiàn)顯示，新生代穆斯林流動(dòng)人口更加注重專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。

案例3：馬某，48歲，蘭州某餐廳經(jīng)理，做餐飲有15年時(shí)間，他表示自己餐廳的員工，剛來的時(shí)候什么都不懂，只能洗餐具，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間鍛煉后，能做些簡(jiǎn)單的菜品，與以前員工最大的進(jìn)步是他們學(xué)習(xí)餐飲技術(shù)的意愿很強(qiáng)烈。

筆者了解到，清真餐飲業(yè)在蘭州的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在數(shù)量和經(jīng)營檔次上都有明顯的提高，其員工學(xué)習(xí)餐飲技術(shù)的意愿很強(qiáng)烈，經(jīng)過多年的努力后，餐廳會(huì)提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

蘭州市的清真寺，尤其是流動(dòng)人口聚居的小西湖地區(qū)的清真寺，阿訇會(huì)針對(duì)社會(huì)不良行為、犯罪行為對(duì)穆斯林流動(dòng)人口進(jìn)行道德教育，在社會(huì)上受到廣泛好評(píng)。

四、對(duì)傳統(tǒng)的穆斯林聚居區(qū)依賴感有所減弱

蘭州市的小西湖是蘭州市穆斯林聚居的區(qū)域，清真寺、清真飲食、穆斯林聚居區(qū)這三要素使其形成濃厚的伊斯蘭氛圍，是第一代穆斯林流動(dòng)人口首選的居住地。筆者對(duì)新生代穆斯林流動(dòng)人口所做的98份調(diào)查問卷顯示，86人選擇離工作地點(diǎn)近的地方居住，占總調(diào)查人數(shù)的87%，顯示出新生代穆斯林流動(dòng)人口選擇居住地時(shí)，考慮的出發(fā)點(diǎn)是工作便利性和經(jīng)濟(jì)性。

在筆者的隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，客觀上清真寺和清真餐飲業(yè)在整個(gè)市區(qū)廣泛分布為新生代穆斯林流動(dòng)人口分散分布提供條件，主觀上宗教觀念，比起上代穆斯林流動(dòng)人口更傾向于選擇同地區(qū)、同教派清真寺做禮拜，新生代穆斯林流動(dòng)人口更加傾向于“就近原則”。

五、維權(quán)意識(shí)逐步提高

與上代穆斯林流動(dòng)人口相比，穆斯林新生代流動(dòng)人口面臨的社會(huì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，蘭州市已出現(xiàn)了一些民間組織，其中有些專門為穆斯林流動(dòng)人口服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涉及教育、城市適應(yīng)、維權(quán)與法律咨詢。上代穆斯林流動(dòng)人口自身權(quán)利受到侵害后，因訴之無門無路，加之“信定然” 的思想，不能維護(hù)自己的權(quán)益。新生代穆斯林流動(dòng)人口能更加積極主動(dòng)的維護(hù)自己的合法權(quán)益。在筆者做的98份調(diào)查中，“當(dāng)你遇到拖欠工資、偷盜、搶劫、交通事故等情況，自己不能處理，應(yīng)該怎么辦？”全部的98份問卷都做了回答，答案包括：民委、宗教局、派出所、社區(qū)等單位，蘭州市穆斯林文化教育促進(jìn)會(huì)這樣的民間組織。這表明新生代穆斯林流動(dòng)人口維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈，而且已經(jīng)初步掌握了一些維權(quán)的方法和途徑。

上述穆斯林新生代流動(dòng)人口所呈現(xiàn)出的流動(dòng)目的的靈活性、就業(yè)范圍的拓展、對(duì)教育的重視程度提高等特點(diǎn)，與上代穆斯林流動(dòng)人口相比，多數(shù)人希望真正融入城市，其城市適應(yīng)能力在逐步增強(qiáng)。政府提出的有關(guān)政策，如四個(gè)“一視同仁”政策，也為穆斯林新生代流動(dòng)人口融入城市提供了物質(zhì)條件。流動(dòng)人口的群體特性是在不斷的變化、重構(gòu)中，城市管理者應(yīng)根據(jù)穆斯林新生代流動(dòng)人口現(xiàn)階段所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整管理的方法，如在就業(yè)上提供信息和引導(dǎo)，完善流動(dòng)人口的登記、管理制度，并加強(qiáng)與民間組織的合作與交流，引導(dǎo)穆斯林新生代流動(dòng)人口更好的適應(yīng)城市，構(gòu)建和諧社會(huì)。

【注 釋】

①馬忠才，郝蘇民.蘭州市流動(dòng)人口調(diào)查報(bào)告[J].西北民族研究，2006，（3）.

②高翔，魚騰飛，張燕.城市穆斯林流動(dòng)人口的空間行為特征及動(dòng)力機(jī)制研究——以蘭州市回族東鄉(xiāng)族為例[J].世界地理研究，2010，（2）.

③楊文炯.互動(dòng)調(diào)適與重構(gòu)——西北城市回族社區(qū)及其文化變遷研究[J].民族出版社，2007：416.

④湯奪先.試析西北城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)特征——以對(duì)蘭州市的調(diào)查為例[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）.

篇2

關(guān)鍵詞:城市;流動(dòng)人口;統(tǒng)計(jì)工作;問題;策略建議

城市的人口構(gòu)成，一般分為兩種，戶籍人口與流動(dòng)人口。戶籍人口，擁有本地戶籍，統(tǒng)一登記造冊(cè)，在統(tǒng)計(jì)上相對(duì)來說比較簡(jiǎn)單。因?yàn)槟壳皯艏畽n案已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過信息系統(tǒng)就可以查詢到戶籍人口的具體情況。而流動(dòng)人口，因?yàn)闆]有本地戶籍，并未統(tǒng)一登記造冊(cè)，為了了解一個(gè)城市的人口情況，就需要針對(duì)流動(dòng)人口做好統(tǒng)計(jì)工作。從目前城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的開展來講，還存在一些不足之處，一些環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作存在問題，或是面臨一些困難，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的精準(zhǔn)性不高，得出的數(shù)字不夠準(zhǔn)確和真實(shí)，從而會(huì)影響到相關(guān)工作的開展。因此，就需要對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作加強(qiáng)研究，不斷優(yōu)化流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，確?？梢郧袑?shí)提高流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的效果。

一、人口流動(dòng)的原因分析

流動(dòng)人口，是一個(gè)特定的稱謂，一般是對(duì)人戶分離人群的統(tǒng)一稱謂。所謂的人戶分離，指的就是人口和戶籍沒有統(tǒng)一。也就是戶籍在一個(gè)地方，而人在另外一個(gè)地方，沒有在戶籍所在地的人群，就被稱之為流動(dòng)人口。根據(jù)我國實(shí)際情況來說，流動(dòng)人口的規(guī)模很大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年末，我國全國流動(dòng)人口達(dá)到2．36億人，相比2018年減少515萬人。雖然流動(dòng)人口數(shù)量有所減少，但是總量依舊龐大，超過2億人。人口出現(xiàn)流動(dòng)，這是一個(gè)較為復(fù)雜的現(xiàn)象，背后存在較多不同的因素導(dǎo)致人口產(chǎn)生流動(dòng)。依據(jù)實(shí)情來講，人口流動(dòng)的核心因素，就是經(jīng)濟(jì)需求?？v觀我國流動(dòng)人口的構(gòu)成，務(wù)工人群占據(jù)了很大的比例，很多人為了尋找更好的工作機(jī)會(huì)，獲得更高的收入，選擇離開戶籍所在地，去其他地方工作。除此之外，被動(dòng)的工作調(diào)動(dòng)，也是出現(xiàn)人口流動(dòng)的一個(gè)因素，不過這并非主要因素。其次，政策因素。政策因素也是導(dǎo)致人口流動(dòng)的一個(gè)重要因素。因?yàn)閲艺咦兓?，?huì)影響到很多人的流動(dòng)選擇。比如近些年國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度不斷增強(qiáng)，這就讓很多農(nóng)村務(wù)工者選擇留守，不再外出務(wù)工，這就對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生反作用，表現(xiàn)出減少人口流動(dòng)的作用。總的來說，人口流動(dòng)，主要是和經(jīng)濟(jì)相關(guān)，呈現(xiàn)出向高經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)集中流動(dòng)的趨勢(shì)。因此，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就會(huì)吸引更多的流動(dòng)人口。

二、城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的意義與特點(diǎn)

(一)意義。做好城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，其存在多方面的重要意義，對(duì)此一定要形成清楚認(rèn)識(shí)。首先，流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，可以切實(shí)摸清城市的人口變化情況，為人口管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。流動(dòng)人口由于存在流動(dòng)性，因此其會(huì)處在動(dòng)態(tài)變化中。通過流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，可以在一定時(shí)間范圍內(nèi)掌握城市的人口流動(dòng)情況，這為城市人口管理工作提供了相應(yīng)的信息。其次，可以輔助城市規(guī)劃決策。人口統(tǒng)計(jì)工作，這對(duì)城市的規(guī)劃決策也能起到積極的作用。比如通過對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)，可以了解到哪些區(qū)域的人口密度較高，這樣一來在規(guī)劃公共交通的時(shí)候，就可以增加高人口密度的公共交通線路。最后，了解城市的發(fā)展。人口流動(dòng)，還可以反映一個(gè)城市的發(fā)展情況。城市流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，這就能夠說明城市具備吸引力，能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這就反映出來城市發(fā)展的勢(shì)頭良好。相反，如果流動(dòng)人口持續(xù)減少，則說明城市逐漸失去吸引力，發(fā)展勢(shì)頭不佳，這就需要引起重視。(二)特點(diǎn)。城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的開展，還需要明確其具備的相應(yīng)特點(diǎn)，抓住其中關(guān)鍵，為流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作指明方向。第一，全面性。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)就是具有全面性，也就是要對(duì)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)計(jì)，將每一個(gè)個(gè)體的信息都要搜集起來，這和統(tǒng)計(jì)學(xué)上常用的抽樣統(tǒng)計(jì)或隨機(jī)統(tǒng)計(jì)存在很大區(qū)別。抽樣或隨機(jī)統(tǒng)計(jì)，都是選擇一定樣本進(jìn)行分析，然后放大到全局，得出理論性的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。而流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，并不能這么做，需要對(duì)每一個(gè)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因?yàn)榱鲃?dòng)人口統(tǒng)計(jì)，并不只是了解流動(dòng)人口數(shù)量，還需要對(duì)其身份信息、居住地址等信息做好登記，因此統(tǒng)計(jì)學(xué)上的隨機(jī)抽樣并不適用。第二，流動(dòng)性周期性。流動(dòng)人口的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是具有流動(dòng)性。這就導(dǎo)致流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，需要持續(xù)性開展，每年進(jìn)行一次，這樣才能掌握較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。第三，難度大。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，這并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其存在較大的難度，面臨著不少現(xiàn)實(shí)的困難。需要有關(guān)人士對(duì)其加強(qiáng)關(guān)注，通過研究探討，找出更加高效的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作方法。

三、當(dāng)前流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)存在的困難

結(jié)合目前城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的具體開展來講，存在一些明顯的困難問題。首先，統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量不足。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，并不需要全年堅(jiān)持，只是在某段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。這就導(dǎo)致人口統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)人員的配置上，存在很大的矛盾。而最終的結(jié)果，就是統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)量不足，一個(gè)統(tǒng)計(jì)員往往需要負(fù)責(zé)較大區(qū)域范圍內(nèi)的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)任務(wù)較為繁重。其次，人口本身的流動(dòng)性，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作開展困難。流動(dòng)人口本身具有流動(dòng)性，而且流動(dòng)人口主要是以務(wù)工人群為主，很多務(wù)工人群并不是常規(guī)的上班族，而是從事著很多不同類型的工作，比如送外賣、送快遞、建筑裝修、保潔等，很多人的工作時(shí)間并不規(guī)律，這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，很多人可能并不在家，多次登門依然無法見到人，這就導(dǎo)致部分流動(dòng)人口的信息遲遲得不到統(tǒng)計(jì)。另外一部分人口在城市內(nèi)部的流動(dòng)，比如從一個(gè)區(qū)域搬到另一個(gè)區(qū)域，就可能出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題。最后，統(tǒng)計(jì)工作的信息化程度不高。當(dāng)前時(shí)代，已經(jīng)全面進(jìn)入到信息化時(shí)代，很多工作都在向信息化轉(zhuǎn)變。在流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)這方面，也應(yīng)該關(guān)注到統(tǒng)計(jì)工作的信息化構(gòu)建，打造信息化的統(tǒng)計(jì)體系。然而從當(dāng)前實(shí)際來講，城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，很多時(shí)候還局限于傳統(tǒng)的人力統(tǒng)計(jì)模式之中，由統(tǒng)計(jì)人員登門填寫紙質(zhì)資料，這樣非?；ㄙM(fèi)時(shí)間，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的效率不高。

四、優(yōu)化城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的策略建議

對(duì)于目前城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)存在的一些問題，相關(guān)人士要形成重視，針對(duì)性優(yōu)化流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，提高流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)實(shí)效性。(一)針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍予以優(yōu)化配置。針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量不足的問題，需要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍予以優(yōu)化配置，通過多種措施，解決統(tǒng)計(jì)人員不足的問題。第一，適當(dāng)拓展統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍。在統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍的拓展方面，可以采取內(nèi)部挖掘的方式，統(tǒng)計(jì)工作單位可以對(duì)其他崗位人員展開統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)，使其掌握流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的基本技能，構(gòu)建起人口統(tǒng)計(jì)后備隊(duì)伍。在出現(xiàn)人手短缺時(shí)，就可以安排后備隊(duì)伍中的一些人員，參與到流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作之中。第二，發(fā)展外部統(tǒng)計(jì)員。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，還可以將一些外部人員發(fā)展到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中。從目前城市管理的角度來說，社區(qū)工作者是一個(gè)重要組成部分，很多城市都安排了具體的社區(qū)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的處理。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，就可以將社區(qū)網(wǎng)格員納入進(jìn)來，以社區(qū)網(wǎng)格員構(gòu)建起編外統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，聯(lián)合網(wǎng)格員開展流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作。第三，要提高流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓統(tǒng)計(jì)人員具備更高水平的工作素養(yǎng)，能夠更加高效地完成統(tǒng)計(jì)工作。(二)構(gòu)建信息系統(tǒng)輔助統(tǒng)計(jì)工作。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，需要擺脫人力局限，發(fā)展信息化的統(tǒng)計(jì)模式。具體來說，可以委托專門的信息技術(shù)企業(yè)，建立流動(dòng)人口信息采集系統(tǒng)。在系統(tǒng)中，可以設(shè)置信息采集和自主申報(bào)兩大功能。同時(shí)要將這些功能和微信、支付寶等生活常用軟件結(jié)合起來。統(tǒng)計(jì)人員可以登錄信息采集功能，依靠微信或支付寶的掃一掃功能。直接讀取流動(dòng)人口的證件信息，自動(dòng)登記，這比傳統(tǒng)手寫便捷很多。而對(duì)于普通人，則開放自主申報(bào)功能，對(duì)于作息時(shí)間不規(guī)律的流動(dòng)人口，可以引導(dǎo)其通過自主申報(bào)功能，自行申報(bào)個(gè)人信息。此外，對(duì)于自主申報(bào)的流動(dòng)人口，還需要從中選擇一部分進(jìn)行核查，確認(rèn)自主申報(bào)信息的真實(shí)性。(三)建立流動(dòng)人口與租房信息檔案。流動(dòng)人口，往往是在城市里租房。而在流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)中，也需要對(duì)其居住地址信息進(jìn)行登記。因此，在一定程度上來說，租房信息，可以反映流動(dòng)人口的分布情況。也可以通過租房信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)。因此，就需要建立起流動(dòng)人口信息檔案和租房信息檔案。相關(guān)單位可以與房屋租賃企業(yè)構(gòu)建起合作關(guān)系，在得到許可的情況下，直接從房屋租賃企業(yè)獲取租房信息，確認(rèn)流動(dòng)人口信息，這樣可以大大提高流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)效率。通過流動(dòng)人口檔案和租房信息檔案的對(duì)比，還可以對(duì)一些遺漏、重復(fù)的信息進(jìn)行處理，提高流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的精度。

五、結(jié)語

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，流動(dòng)人口數(shù)量長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)的狀態(tài)。因?yàn)檗r(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)水平越高的城市，流動(dòng)人口數(shù)量一般也就越多。流動(dòng)人口給城市發(fā)展帶來了人力資源的紅利，但同時(shí)也增大了城市人口管理的難度。在進(jìn)行人口管理的過程中，就需要做好流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)把握城市流動(dòng)人口的流動(dòng)情況。具體來說，要優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的配置，構(gòu)建信息化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，建立流動(dòng)人口與租房檔案，全面提升流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)水平。

參考文獻(xiàn):

［1］趙偉鋒，楊云彥．流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì):利益沖突與管理模式演進(jìn)［J］．社會(huì)政策研究，2017(4):70－81．

［2］那桂玉．新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性研究［J］．商情，2018(41):64．

［3］王華超．新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性研究［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2018(11):162－163．

［4］張航空．流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)歸屬對(duì)城鎮(zhèn)化水平的影響［J］．城市規(guī)劃，2018，42(3):17－24．

篇3

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 犯罪主體 犯罪原因 預(yù)防對(duì)策

[Abstract]There are a lot of recurrent population to exist ， which is the result of growing of reforms in China recently. The definition of the subject of crime of the recurrent population is that kind of persons， who leave for other any place except their own dwelling place for economical purposes， commit a crime . Expounded are the reality and the reasons of crime and the preventions of crimes about the subject of crime of the recurrent population.

[Key words]Recurrent Population; the Subject of Crime; the Reason of Crime; the Prevention of Crime

大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，是改革開放以來出現(xiàn)的新生產(chǎn)物。它是中國經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的必然要求，對(duì)社會(huì)有著積極的作用。但是，隨著改革開放的不斷深化，人口流動(dòng)的頻率不斷加快，其對(duì)社會(huì)消極作用的一面也開始驟然暴露，給社會(huì)治安帶來的越來越大的壓力。本文基于這樣的社會(huì)大背景，通過對(duì)流動(dòng)人口的概念、特點(diǎn)、其犯罪成因的論述，結(jié)合對(duì)此所要采取預(yù)防對(duì)策的建議，希望可以進(jìn)一步的詳細(xì)闡明流動(dòng)人口，這一特殊犯罪主體的有關(guān)犯罪的若干基礎(chǔ)問題。

一、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口犯罪主體

（一）流動(dòng)人口的概念

目前，學(xué)界與實(shí)際部門對(duì)什么是流動(dòng)人口，其實(shí)尚無一致的界定?！皬氖铝鲃?dòng)人口研究的學(xué)者以及流動(dòng)人口管理部門，從不同角度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行了不同的表書與界定”[1](P277)《中國大百科全書.社會(huì)學(xué)》認(rèn)為流動(dòng)人口（recurrentpopulation）：“暫時(shí)離開常住地的短期遷移人口……流動(dòng)與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動(dòng)人口與遷移人口雖然都進(jìn)行空間的移動(dòng)，但遷移是在永久變更居住地意向指導(dǎo)下的一種活動(dòng)，而流動(dòng)是短期的、往復(fù)的，不會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人常住地的變化。”[2](P171)《廣東省流動(dòng)人口管理規(guī)定》：流動(dòng)人口是指離開常住戶口所在地的市縣，到其他地區(qū)暫住的公民?！逗Ｄ鲜×鲃?dòng)人口管理規(guī)定》：流動(dòng)人口是指離開常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其他地區(qū)暫住的人的總稱…具體的流動(dòng)的自然人稱為流動(dòng)人口或者暫住人員。

綜上所述，以上概念的界定主要是從行政管理的角度出發(fā)，以是否具有某地的常住戶口為依據(jù)來對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行界定的。結(jié)合流動(dòng)人口具有的四個(gè)要素：一是人口與戶籍的分離；二是跨越一定區(qū)域界限的位置移動(dòng)；三是流動(dòng)的時(shí)間較長(zhǎng)、距離較遠(yuǎn)；四是流動(dòng)具有方向選擇性。我們認(rèn)為：流動(dòng)人口就是指因從事各種活動(dòng)離開戶籍所在地區(qū)域的各種人員。

流動(dòng)人口具體可以分為以務(wù)工經(jīng)商為特征的社會(huì)就業(yè)型流動(dòng)人口；以探親、旅游、度假為特征的社會(huì)交往型流動(dòng)人口；以開會(huì)、出差、商貿(mào)活動(dòng)為特征的社會(huì)公務(wù)型流動(dòng)人口。

（二）流動(dòng)人口犯罪主體

我們研究流動(dòng)人口犯罪問題，分析流動(dòng)人口的犯罪現(xiàn)象，探求流動(dòng)人口犯罪的原因和規(guī)律，其根本目的是為了預(yù)防、減少流動(dòng)人口犯罪。從這一根本目的出發(fā)，我們就要確定我們的研究對(duì)象——流動(dòng)人口犯罪主體。那么，我們將如何確定這一潛在人群在流動(dòng)人口中的范圍呢？首先，把探親、旅游、度假、開會(huì)、出差、看病等人口排除，因?yàn)槿绻浼{入我們的研究對(duì)象范疇，那將缺乏針對(duì)性，沒有多大的研究?jī)r(jià)值；其次，也要把為“犯罪”而“流動(dòng)”的流竄人群排除，因?yàn)槿绻浼{入我們的研究對(duì)象范疇，那將既不利于理論研究，而且因混淆部分概念的內(nèi)涵而無益于流動(dòng)人口犯罪問題的解決。

由此可見，流動(dòng)人口犯罪主體是指基于經(jīng)濟(jì)的目的和動(dòng)因而流動(dòng)的，離開戶籍所在地而發(fā)生犯罪活動(dòng)的自然人。

二、流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

（一）流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀

1、中國人口流動(dòng)的現(xiàn)狀

從國家人口計(jì)生委獲悉，全國流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的1．4億，10年內(nèi)翻了一番，超過了全國人口總數(shù)的10％，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30％。

當(dāng)前，人口流動(dòng)的基本方向是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，流動(dòng)人口的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)2000年全國第五次人口普查的結(jié)果顯示，省內(nèi)流動(dòng)的占65％，跨省流動(dòng)的占35％。流動(dòng)人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的70％以上。

2、流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀

隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加，流動(dòng)人口犯罪也在增加。流動(dòng)人口經(jīng)常實(shí)施的犯罪有：盜竊、搶奪、搶劫、、、殺人、賭博，并使流入地的犯罪案件大幅度上升。據(jù)一些省、市統(tǒng)計(jì)，在城市中發(fā)生的刑事案件，其作案成員約有半數(shù)以上來自農(nóng)民，就盜竊犯罪而言，流動(dòng)人口作案高達(dá)70%-80%。[3](P79)

據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口中的犯罪分子在全部案犯中的比例，1985年為15％，1987年17％，1988年為18％。1990年與1985年比，流動(dòng)人口中的犯罪分子增長(zhǎng)了1.5倍，沿海省份及大城市流動(dòng)人口作案更為嚴(yán)重。廣東省是我國流動(dòng)人口作案最為突出的省份。該省1980年流動(dòng)人口犯罪只占6.6％，1988年上升到29.6％；1980年流動(dòng)人口案犯為2200多人，1988年已接近1萬人。北京市的流動(dòng)人口犯罪，1985年比1984年上升了33.5％，1987年比1986年上升了39％。北京市流動(dòng)人口中的犯罪分子占全部案犯的比例，1984年為7.9％，1986年為15.3％，1987年為21.7％。再從影響較大的刑事案件來看，80年代末，我國刑事案犯中，流動(dòng)人口約占1／5。到了90年代，隨著流動(dòng)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，流動(dòng)人口犯罪數(shù)量更是直線上升。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，1993年，福建省廈門市查獲流動(dòng)人口犯罪案件占刑事案件總數(shù)的62％，大要案占82％；北京市查獲流動(dòng)人口案犯占抓獲各類案犯總數(shù)的44％，江蘇省蘇州市更占到61％；到了1994年，全國公安機(jī)關(guān)查獲流動(dòng)人口的違法犯罪人員共56.9萬人，其違法犯罪率高達(dá)12.8％，而同期全國共抓獲各類違法犯罪人員409.5萬人，違法犯罪率3.4％，相比之下，流動(dòng)人口犯罪率高出全國平均犯罪率8.4個(gè)百分點(diǎn)。在不少大中城市，流動(dòng)人口犯罪案件已占全部刑事案件的50％以上。據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪占當(dāng)?shù)厝啃淌掳讣谋壤本┦袨?6.2％，上海市為53.6％，天津市為30％，廣州市為69.2％，西安市為53％，重慶市為53.9％，杭州市為50％，溫州市為48.6％，南京市為47％，東莞市為85.4％，深圳市為97％。據(jù)有關(guān)資料，廣東省的重大案件，有70％以上是流動(dòng)人口所為（包括港、澳、臺(tái)過境犯罪）。所有調(diào)查表明，流動(dòng)人口中的犯罪分子在違法犯罪中所占的比例越來越大，在90年代，這種比例更是直線上升。

(二)流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)

1、觸犯罪名的侵財(cái)性

流動(dòng)人口大多是為務(wù)工經(jīng)商、致富賺錢的目的而涌入城市的，因而在流動(dòng)人口的犯罪活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的犯罪更為突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市2004年破獲的案件，流動(dòng)人口作案的就占了61％，其中盜竊占85％；2005年破獲的案件中流動(dòng)人口作案的上升到63％，其中盜竊占總數(shù)87％。其中盜竊案件占絕大多數(shù)。此外，根據(jù)浙江省公安部門的統(tǒng)計(jì)，2000年浙江省外來人員在搶劫案和盜竊案中作案的比例分別占有60%和64%，全省被抓獲的作案人員中，外來人員比例超過50%。

2、作案特點(diǎn)“地域同一性”較為明顯

俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”，不同地區(qū)的流動(dòng)人口由于他們主觀條件的不同，所作案別也有明顯的地域差異。以地緣和親緣為紐帶結(jié)成的犯罪團(tuán)伙，具有濃厚的地域性，師傅帶徒弟相互傳授“經(jīng)驗(yàn)”，因此，在作案手段上呈現(xiàn)出地域同一性。諸如撬防盜門入室盜竊作案的高危人群主要有：江西宜春、修水、德興、貴州六枝、重慶云陽、湖南淑浦、黑龍江齊齊哈爾、福建連江、山東濟(jì)南等地；撬保險(xiǎn)箱盜竊案件作案的高危人群主要有：貴州松桃、重慶萬州區(qū)、巫溪縣、開縣、云陽縣、南川(市)、四川綿陽、德陽、巴中地區(qū)通江縣、達(dá)川地區(qū)宣漢縣、湖北黃岡市英山縣、安徽廣德縣；麻醉搶劫案件高危人群主要有：江蘇省蘇北地區(qū)、江西、廣西及福建籍；金元寶詐騙高危人群主要有：重慶萬州區(qū)、江西南昌、安徽安慶市樅陽縣；而以藥物(治癌藥)詐騙案件這類案件的高危人群主要是以浙田籍人為主。

3、犯罪活動(dòng)“流竄性”趨勢(shì)明顯

我們雖然把流竄犯排除在研究流動(dòng)犯罪人口犯罪之外，但是，并不等于說在流動(dòng)人口犯罪的特征中也應(yīng)該排除其犯罪的流竄性特征。恰恰相反，正是由于商品經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，人、財(cái)、物的大流動(dòng)，以及交通路線的擴(kuò)展、現(xiàn)代化交通工具的增多，犯罪分子，尤其是流動(dòng)人口犯罪主體才大大利用這些便宜條件進(jìn)行犯罪活動(dòng)。他們有的是被通緝的刑事案犯——逃脫在外，行蹤不定，到處作案，常常是身系數(shù)罪，罪惡累累；有的是刑滿釋放人員，因受打擊而心懷不滿，變本加厲地報(bào)復(fù)社會(huì)，制造種種惡性案件；還有的是以犯罪為職業(yè)的慣犯或犯罪團(tuán)伙分子。由于流動(dòng)作案與固守一地作案相比，被發(fā)現(xiàn)和查出的風(fēng)險(xiǎn)要小得多，于是，為逃避公安司法機(jī)關(guān)的打擊，追逐更多的利益，他們不斷地變換地區(qū)作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通沿線發(fā)生的流動(dòng)人口犯罪案件比遠(yuǎn)離交通沿線的地區(qū)要多一二倍，甚至幾倍。流動(dòng)人口犯罪的流竄性還在不斷發(fā)展，其流竄區(qū)域從跨縣（市）、跨省（區(qū)）發(fā)展到越境、直至跨國犯罪。據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，1986年至1990年期間，跨境作案增長(zhǎng)了4倍。在廣東省，幾乎任何一種重大刑事犯罪都有境外的犯罪分子參與，僅1987年，該省就查獲入境犯罪分子184人，查獲案件144起。入境的犯罪分子披著港澳同胞、僑胞的外衣，作案后迅速逃出境外，逍遙法外。流動(dòng)人口犯罪的流竄性，給偵查破案帶來了許多困難。

4、犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性與盲目性

流動(dòng)人口的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)。流動(dòng)人口中的犯罪分子為了既易于尋覓、擇取犯罪客體、犯罪對(duì)象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西蕩的形式，往來于鐵路、公路、江河交通沿線的市、鎮(zhèn)，伏一處、害一片，竄一路、害一線，作了案即跑，異地銷贓，而且作案的目標(biāo)相當(dāng)隨意。既可能是見財(cái)起心，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人后發(fā)展為搶劫，最后可能更進(jìn)一步發(fā)展為殺人。這種犯罪目標(biāo)的不確定性，使流動(dòng)人口犯罪帶有實(shí)施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性。

5、犯罪手段和技能不斷提高

流動(dòng)人口犯罪隨著社會(huì)的發(fā)展，更具狡猾性和隱蔽性，他們?cè)诮?jīng)歷一次次的清理整頓、疾風(fēng)暴雨后，也積累了較豐富的作案和反審訊經(jīng)驗(yàn)，犯罪手段和技能也在不斷地變化和提高，并呈現(xiàn)出專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。其中入室盜竊、搶劫、盜搶機(jī)動(dòng)車犯罪的專業(yè)化特別明顯。

6、犯罪“團(tuán)伙化”特點(diǎn)突出

由于大量的流動(dòng)人口來自農(nóng)村，其流動(dòng)多以血緣、地緣、親緣關(guān)系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關(guān)系為依托，因此在犯罪活動(dòng)中，會(huì)很自然拉幫結(jié)派形成松散或緊密的團(tuán)伙關(guān)系。調(diào)查表明，流動(dòng)人口中犯罪分子共同作案的比例均超過常住人口案犯的比例。北京市1993年查獲的犯罪團(tuán)伙案中，外來人員作案1252起，占當(dāng)年全部團(tuán)伙作案總數(shù)的61.2%;其中，大案796起，占團(tuán)伙大案總數(shù)的66.4%，比1992年增加9.8%。[4](P70)

7、犯罪成員的低齡化發(fā)展相當(dāng)突出

流動(dòng)人口本身以青年人居多，他們當(dāng)中有許多是未成年人，有的甚至是失學(xué)、離家的未成年人，他們不可能具有合法的打工資格，所得的勞動(dòng)報(bào)酬很低，有的甚至只要求雇主管口飯吃。基于這些情況，這些受教育程度極其有限而涉世不深的外地少年，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對(duì)象，諸如近年街頭盛行的“小扒手”。

三、流動(dòng)人口犯罪的成因

（一）社會(huì)原因

現(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。而在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)中，這一矛盾的體現(xiàn)就是那長(zhǎng)期以來嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元化。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人口流動(dòng)已成為社會(huì)生產(chǎn)力配置的必然需要?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的貧富分化、城鄉(xiāng)差別、東西部經(jīng)濟(jì)差距及勞動(dòng)力資源的不均衡分布，促進(jìn)了流動(dòng)人口的形成和數(shù)量不斷擴(kuò)大。而與此同時(shí)，人口流動(dòng)又打破了我國傳統(tǒng)社會(huì)相互封閉、相互隔絕的舊格局，加快了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，加快了封閉性社會(huì)向開放型社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；但由于我國經(jīng)濟(jì)制度管理方面存在尚待解決的問題，目前處在改革中的政治與經(jīng)濟(jì)體制也限制流動(dòng)人口的工作條件，以及社會(huì)保障體制還未完善，絕大多數(shù)流動(dòng)人口在城市只能從事城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、?！蔽孱惞ぷ鳎麄兏苫钭羁?，收入最低并缺乏勞動(dòng)保障，還有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)烈需求與現(xiàn)實(shí)生活的反差，使流動(dòng)人口中的一部分人往往容易走上了犯罪的道路。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求所產(chǎn)生的“心態(tài)不平衡”的心理原因

深究外來人口流動(dòng)的深層原因，經(jīng)濟(jì)原因是一個(gè)根本性的動(dòng)力，也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。由于農(nóng)村勞動(dòng)力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使得千萬計(jì)的農(nóng)民工懷著對(duì)美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動(dòng)人口中的最直接的目的和最迫切的需要。但現(xiàn)實(shí)并沒有他們想象中的那樣美好，有相當(dāng)部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)；有的甚至不能滿足基本的生活需求，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導(dǎo)致犯罪。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，少數(shù)不法分子投機(jī)鉆營，一夜暴富，給正試圖擺脫貧困而來到城市的農(nóng)民以強(qiáng)烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴隨而生，從而引起流動(dòng)人口整個(gè)群體普遍存在諸如“仇富”的社會(huì)心理失衡，這些都是引起犯罪的心理動(dòng)因。

轉(zhuǎn)貼于

（三）流動(dòng)人口個(gè)人素質(zhì)的原因

由于流動(dòng)人口多數(shù)是來自貧困落后地區(qū)，文化素質(zhì)相對(duì)較低，而且不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)的差異廣泛存在，歷史地形成了不同于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的文化價(jià)值觀念。這些差異，加之法律知識(shí)的匱乏，使他們常常處于矛盾和困惑狀態(tài)之中，也由此容易造成他們受到不良文化影響和不良行為人的誘導(dǎo)。流動(dòng)人群中許多人法制觀念的淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)。一旦衡量標(biāo)準(zhǔn)因“社會(huì)地區(qū)的差異”而錯(cuò)位，就容易走上犯罪道路。

（四）城市對(duì)流動(dòng)人口管理制度方面的原因

人口的大面積流動(dòng)是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但就目前來看，一方面，政府對(duì)人口的流動(dòng)缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控措施，對(duì)流動(dòng)人口的快速增加缺乏足夠的準(zhǔn)備，人口流動(dòng)還具有一定的盲目性、無序性，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題的不良連鎖反應(yīng)。而另一方面，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的戶籍管理制度，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的城市流動(dòng)人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。管理責(zé)任不明、主次不分、任務(wù)不清。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，沒有真正地把流動(dòng)人口管牢、管住，最終局面是失管漏管嚴(yán)重。由于新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的人口管理制度并未建立，造成流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)工作難以適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，使打擊流動(dòng)人口犯罪工作處于被動(dòng)狀態(tài)，使其應(yīng)發(fā)揮的預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的功能未能體現(xiàn)，反而使一些不法分子有機(jī)可乘。目前，一些城市對(duì)于流動(dòng)人口的管理基本上僅限于收費(fèi)管理方式，一些管理部門輕視對(duì)流動(dòng)人口教育工作，有些職能部門只顧收費(fèi)，對(duì)其疾苦不管不問，甚至濫用職權(quán)亂收費(fèi)，而且是只收費(fèi)不服務(wù)。面臨的各種收費(fèi)多而重，流動(dòng)人口容易產(chǎn)生抵觸情緒，甚至逃避登記、不辦證、辦假證。反過來說，相當(dāng)一部分的流動(dòng)人口失控，又會(huì)給正常的政府管理工作帶來障礙，這可以說是一種互為因果的關(guān)系。

四、預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策

流動(dòng)人口犯罪嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)秩序，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)治安環(huán)境整治工作的難點(diǎn)，也是治安環(huán)境整治工作的重點(diǎn)。結(jié)合目前流動(dòng)人口犯罪及控制的情況，筆者認(rèn)為流動(dòng)人口防控應(yīng)當(dāng)采取以下策略：

（一）努力提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)

要想有效遏制流動(dòng)人口犯罪，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。首先，要對(duì)他們開展法制宣傳，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。其次，要努力提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口文化程度不高，小學(xué)、初中畢業(yè)的占絕大多數(shù)的情況，政府有關(guān)部門可以通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等培養(yǎng)方式來提高流動(dòng)人口的知識(shí)水平。三是要努力提高流動(dòng)人口的技術(shù)素質(zhì)。主要可以通過兩種方式，一種是由原籍政府有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)一、兩門使用技術(shù)，為他們走向社會(huì)提供平臺(tái)；另一種方式是通過民工所在的學(xué)?；蚴怯删蜆I(yè)的企業(yè)或地方政府、社會(huì)團(tuán)體等負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

（二）努力消除流動(dòng)人口的受歧視心理

大多數(shù)流動(dòng)人員遠(yuǎn)離親人，身處異鄉(xiāng)，往往從事于危、重、臟行業(yè)，相對(duì)缺少必要的組織管理和社會(huì)保障。特定的外部環(huán)境，使流動(dòng)人口更易遭受到不法侵害，也極易成為犯罪的主體。因此，各級(jí)政府要將流動(dòng)人口管理工作真正作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，社會(huì)各部門在依法從嚴(yán)管理流動(dòng)人口的同時(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)和保護(hù)意識(shí)，使流動(dòng)人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。一是勞動(dòng)、工商、計(jì)生等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管。定期對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工情況進(jìn)行檢查，查有無違反規(guī)定招工，有無延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，有無拖欠、克扣民工工資，有無從事勞動(dòng)強(qiáng)度過大的工作。二是各級(jí)政府和教育部門要采取開辦外來民工子弟學(xué)校、允許外來人員子女在本地學(xué)校就學(xué)等措施來幫助解決外來民工子女就學(xué)困難，保障他們享受教育的權(quán)利。三是要積極查處侵犯外來流動(dòng)人員合法權(quán)益的案件。四是各級(jí)政府要設(shè)立相應(yīng)的流動(dòng)人口救助基金，以救助那些因意外情況喪失勞動(dòng)能力，陷入絕境的人員。

(三)加大管理力度

加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理，堵塞管理漏洞，是預(yù)防和減少外來流動(dòng)人口犯罪的重要環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外來流動(dòng)人口實(shí)行全方位、多層次管理。各級(jí)政府要重視對(duì)外來流動(dòng)人口的管理工作，加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人口管理的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制。加大政府財(cái)政投入，保障外來流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。適時(shí)調(diào)整充實(shí)外來流動(dòng)人口管理隊(duì)伍。對(duì)于外來流動(dòng)人口集中的村居及外來流動(dòng)人口較多的用工單位應(yīng)建立登記站。公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門要履行好各自職責(zé)，做到密切聯(lián)系，互相配合，對(duì)外來流動(dòng)人口實(shí)行全方位、多層次管理。二要因地制宜，多管齊下，推行外來流動(dòng)人口管理的多種有效模式。在外來流動(dòng)人口管理中，要注意因地制宜，多管齊下，達(dá)到管而不死，活而不亂?？梢圆扇　懊窆ぶ摇钡男问绞股⒕拥耐鈦砹鲃?dòng)人口集中居??；對(duì)出租房屋可根據(jù)承租人的復(fù)雜程度和出租人與管理機(jī)關(guān)的配合程度來實(shí)行星級(jí)化管理，依據(jù)星級(jí)高低分別落實(shí)不同的管理措施；對(duì)外來流動(dòng)人口可以根據(jù)工作情況、收入情況、居住情況和有無前科、劣跡等進(jìn)行分層次管理，確定放心層、關(guān)注層、隱患層，并分別進(jìn)行管理。三要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，充分履行公安治安管理職能。公安機(jī)關(guān)作為外來流動(dòng)人口管理的主管機(jī)關(guān)，要充分履行好法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理。適時(shí)組織集中整治，依法做好外來流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、查驗(yàn)等工作，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，最大限度地消除管理死角。對(duì)不按規(guī)定申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證等行為，要依法進(jìn)行處理。對(duì)社會(huì)閑散人員要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

(四)加強(qiáng)打擊力度

打擊是特殊的預(yù)防手段。根據(jù)流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，司法機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)開展各種清算打擊行動(dòng)，加大打擊力度，既嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的犯罪分子，又及時(shí)保護(hù)守法流動(dòng)人口及廣大百姓的合法權(quán)益。

綜上所述，流動(dòng)人口犯罪問題不僅僅是社會(huì)治安問題，更與社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著密切的關(guān)系，因此，這就更需要我們加大有關(guān)流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)、犯罪的原因與預(yù)防對(duì)策等各方面研究的力度。本文正是基于這樣的目的，對(duì)流動(dòng)人口犯罪主體諸如上述若干基礎(chǔ)問題，進(jìn)行了比較詳細(xì)的論述。最后，筆者認(rèn)為：研究流動(dòng)人口犯罪意義重大！

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]康樹華主編《犯罪學(xué)》[M].北京.北京出版社2004年。

[2]《中國大百科全書.社會(huì)學(xué)》[M].北京.中國大百科全書出版社1991年。

[3]俞雷《中國現(xiàn)階段犯罪研究》[M].北京.中國人民公安大學(xué)出版社1993年。

篇4

“流動(dòng)兒童”的提法已不適用

《望東方周刊》：2013年，全國婦聯(lián)了由你參與的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，關(guān)于這個(gè)課題有最新的研究進(jìn)展嗎？

段成榮：目前我們主要在“新生代的流動(dòng)人口狀況”、“異地高考”等專題性領(lǐng)域方面完成了一些研究。

我們發(fā)現(xiàn)，“流動(dòng)兒童”的概念已經(jīng)不適用。傳統(tǒng)的理解，通常假定他們都是“在老家出生，再到城市里來”。這些年我們觀察到，城里生、城里長(zhǎng)的孩子在增多。這一輪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的“城里娃”占到16歲以下流動(dòng)兒童的52%～53%。

從嚴(yán)格意義上說，他們就是“城里娃”。這種特點(diǎn)決定了我們對(duì)于流動(dòng)兒童問題在制度上的一些安排，與今后的現(xiàn)實(shí)有很大偏差。

之前的一切設(shè)計(jì)，包括各種教育政策，都沒有來得及做讓他們長(zhǎng)期扎根的準(zhǔn)備，在出發(fā)點(diǎn)上就有偏差，今后這個(gè)矛盾會(huì)更突出。

分級(jí)分擔(dān)流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)

《望東方周刊》：你曾提出流動(dòng)人口受益者的結(jié)構(gòu)問題，在流動(dòng)兒童方面，是否也存在相應(yīng)的受益和責(zé)任結(jié)構(gòu)？

段成榮：流動(dòng)人口帶來了勞動(dòng)力，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以首先國家要承擔(dān)責(zé)任，流入地的地方政府也要承擔(dān)責(zé)任。

流動(dòng)人口的主要?jiǎng)右蚴莿?wù)工經(jīng)商，兒童更多的是伴隨性的。兒童的融入，最核心的就是教育問題。

今年國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》戰(zhàn)略，在“市民化”部分對(duì)流動(dòng)兒童的問題有特別好的提法。原來的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，講到子女教育問題，位置一般靠后，而這次放在第一位，這顯示了政府承擔(dān)責(zé)任的決心。

《望東方周刊》：省內(nèi)和跨省流動(dòng)的差異是否會(huì)影響到孩子的城市融入？

段成榮：目前針對(duì)“義務(wù)教育”以及“義務(wù)教育后”――也就是大齡兒童的教育，各省對(duì)于省內(nèi)流動(dòng)的孩子已經(jīng)作出種種安排，但在跨省這塊缺口仍然很大。下一步跨省的工作肯定是重點(diǎn)。

我們有個(gè)流動(dòng)兒童教育的分級(jí)建議：跨省流動(dòng)兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；各省承擔(dān)省內(nèi)跨市的流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)；再由各市把市內(nèi)跨縣的部分管起來，逐級(jí)分擔(dān)。

一些大城市對(duì)流動(dòng)兒童教育問題的態(tài)度一直不明朗，甚至明顯在推卸責(zé)任，這跟財(cái)政負(fù)擔(dān)有一定的關(guān)系。

東部吸力仍大，中西部整體規(guī)劃須有預(yù)見性

《望東方周刊》：2013年的調(diào)查顯示，部分中西部省市流動(dòng)兒童的流入也出現(xiàn)增長(zhǎng)，今后流動(dòng)的地區(qū)分布，是否可能向中西部轉(zhuǎn)移？

段成榮：“向東流”這個(gè)整體趨勢(shì)還沒有明顯變化，發(fā)展機(jī)會(huì)比較多的沿海城市仍具有極大的吸引力。但是部分中西部城市，如成都、重慶，有異軍突起的現(xiàn)象，需要盡早準(zhǔn)備。

無錫、重慶等地，十幾年前就提出把流動(dòng)兒童納入到當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的整體規(guī)劃。目前許多大城市做得不夠好，不愿意承認(rèn)有這么多流動(dòng)人口，所以也不太愿意做教育資源安排，總是強(qiáng)調(diào)教育資源不足。

一個(gè)城市的整體規(guī)劃，對(duì)人口的流入要有預(yù)見性。我們?cè)?013年的報(bào)告中就提出，要建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。

對(duì)流動(dòng)兒童要有長(zhǎng)遠(yuǎn)安排

《望東方周刊》：除了義務(wù)教育，這些孩子還有哪些“城市融入”的需要？

段成榮：除了義務(wù)教育，流動(dòng)人口子女“兩頭”就學(xué)難題突出，接受學(xué)前和高中教育比例偏低，延遲義務(wù)教育現(xiàn)象普遍。

各級(jí)政府一定要做好全面承認(rèn)、接受這些“城里娃”的準(zhǔn)備。

之所以叫做“城里娃”，是強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，他們不愿意走，城里就是他們的家；第二，他們也不可能走。

人們習(xí)慣認(rèn)為流動(dòng)人口居無定所，但事實(shí)上，無論是流動(dòng)人口整體，還是近年才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的新生代流動(dòng)人口，絕大多數(shù)人的居住都相對(duì)穩(wěn)定。

近期我們對(duì)全國新生代流動(dòng)人口的調(diào)查顯示，70.3% 的人只流動(dòng)到過1個(gè)城市，更換過3個(gè)及以上城市的人僅占3.77%。

這些人不會(huì)來回跑，因此必須對(duì)流動(dòng)兒童有長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。

2013年是我國“異地高考破冰之年”，12個(gè)省份首次接收符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。但你知道一共多少人參加了異地高考嗎?144個(gè)。

篇5

【關(guān)鍵詞】外來人口；犯罪特征；犯罪現(xiàn)狀；控制對(duì)策

隨著我國改革開放后，人、財(cái)、物大遷徙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷深入，其流動(dòng)人口正逐步由不發(fā)達(dá)地區(qū)向比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)涌入，他們流動(dòng)的規(guī)模和速度都是前所未有的。外來人口涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中城市，他們的出現(xiàn)，一方面為城市的建設(shè)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)方面起到了的積極作用；另一方面，城市外來人口犯罪問題，已成為困擾警方的一大難點(diǎn)和危及社會(huì)穩(wěn)定的不安因素。外來人口犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，有著復(fù)雜的社會(huì)根源，究其原因主要是社會(huì)環(huán)境和外來人口共同作用的結(jié)果。如何預(yù)防與控制外來人口犯罪，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力。

一、城市外來人口犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）城市外來人口犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)前，人口流動(dòng)的基本方向是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)也不是一種偶然的現(xiàn)象，而是具有其內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，因此充分認(rèn)識(shí)這種規(guī)律和特點(diǎn)對(duì)于強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，發(fā)揮流動(dòng)人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的積極作用是十分必要的。

1. 以侵財(cái)型案件為主，搶劫案超過盜竊案躍居首位

流動(dòng)人口多來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，生活水平較低。這些人到了當(dāng)?shù)睾?，由于?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些意志薄弱者經(jīng)不住誘惑，同時(shí)又好吃懶做，貪圖一夜致富，為了獲取錢財(cái)，改變生活現(xiàn)狀，他們能偷則偷、能騙則騙、能搶則搶，從而走上犯罪道路。從犯罪的成功機(jī)率和風(fēng)險(xiǎn)性來看，盜竊、搶劫、詐騙犯罪成功機(jī)率相對(duì)較高，刑罰又相對(duì)較輕，所以流動(dòng)人口犯罪分子選擇盜竊、搶劫、詐騙作案的居多。從筆者所在基層檢察院今年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，流動(dòng)人口實(shí)施的犯罪，涉及搶劫案件的109人，涉及盜竊案件的67人，涉及詐騙案件的34人，這三類案件占了受案總數(shù)的80%還多，而且參與搶劫的總?cè)藬?shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過盜竊總?cè)藬?shù)，反映出流動(dòng)人口侵財(cái)型犯罪已由傳統(tǒng)的秘密竊取向采取暴力、脅迫手段強(qiáng)行劫取轉(zhuǎn)變。

2. 犯罪目標(biāo)隨機(jī)、盲目，手段殘忍

流動(dòng)人口的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站網(wǎng)吧以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找作案目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)。他們?yōu)榱思纫子趯ふ?、選擇犯罪對(duì)象又便于逃避法律懲處，往往東游西蕩，作案后即逃跑，異地銷贓。而其作案目標(biāo)的隨意性既可能是見財(cái)起意，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人便發(fā)展為搶劫。這種犯罪目標(biāo)的不確定性和人員的流動(dòng)性，使流動(dòng)人口犯罪帶有實(shí)施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性而且手段殘忍。如筆者所在基層檢察院批捕的17歲王某等三人搶劫出租車司機(jī)案，王某在捅傷司機(jī)脖子鮮血四濺的情況下，仍然毫不手軟持刀繼續(xù)捅扎司機(jī)頭部多次，致使出租車司機(jī)嚴(yán)重殘疾。之后王某在無法將出租車弄走的情況下竟?jié)采掀蛯④嚐龤?，手段十分殘忍，危害后果?yán)重。

（二）城市外來人口犯罪的特點(diǎn)

1. 文化程度低

文化素質(zhì)是個(gè)體素質(zhì)的基礎(chǔ)，外來流動(dòng)人口中大部分文化程度低，初中以下文化程度一般占流動(dòng)人口的80%左右，導(dǎo)致他們法制觀念、道德觀念差，辨別是非能力、自我控制能力弱，容易走上犯罪道路。

2. 農(nóng)民工二代犯罪問題突出

當(dāng)前，無論是與第一代農(nóng)民工相比，還是與城市中同代人群相比，“農(nóng)民工二代”群體的違法犯罪率都相對(duì)較高。據(jù)2009年江蘇省張家港市司法局專題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“（三年來）張家港市未成年人犯罪案件中，農(nóng)民工子女占到了80%以上。”再如，河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)法院的調(diào)研數(shù)據(jù)也表明，“農(nóng)民工二代犯罪現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，現(xiàn)在我們審理的案件中，80%以上都屬于農(nóng)民工二代?！痹谝恍┐笾谐鞘兄?，“農(nóng)民工第二代”的犯罪率正在呈上升趨勢(shì)，他們可能在未來城市犯罪中占有越來越高的比例。農(nóng)民工第二代犯罪特點(diǎn)除了與外來流動(dòng)人口相似外還有其自生的特點(diǎn)。如：激情化犯罪較多，暴力化趨勢(shì)明顯，自殺問題比較突出。

二、城市外來人口犯罪的原因

（一） 外來人口犯罪的主體原因主要表現(xiàn)為：1.外來流動(dòng)人口文化素質(zhì)總體偏低。外來流動(dòng)人口文化素質(zhì)普遍偏低，而文化素質(zhì)差、自我控制能力就弱，無法正確辨別是非能力。2.外來流動(dòng)人口犯罪多為法制觀念淡薄。在這些外來流動(dòng)人口中大多數(shù)人是沒有受過正規(guī)的法制學(xué)習(xí)教育，他們不知道自己的違法犯罪行為給社會(huì)帶來的危害性和嚴(yán)重后果。3.在南北地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的情況下，部分外來人員心理嚴(yán)重失衡。

（二）導(dǎo)致外來人口犯罪的客觀原因主要為：1. 外來人口就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，工作條件差。2. 外來人口的權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害，用工單位仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象。3. 社會(huì)保障機(jī)制尚不完善。目前在我國社會(huì)保障制度對(duì)外來人口的保護(hù)制度還不完善，關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)制度如何制訂還無力顧及外來務(wù)工人員，這種保障制度的建立對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安影響極大。

三、城市外來人口犯罪的控制對(duì)策

（一）社會(huì)對(duì)策

1. 建立城市統(tǒng)一的外來流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)

為了更好地及時(shí)掌握外來流動(dòng)人口綜合信息，需要建立和完善外來流動(dòng)人口管理體制，以便促進(jìn)城市綜合管理。

2. 規(guī)范外來人口勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，保障其合法權(quán)益

城市勞動(dòng)部門需要建立外來人口勞動(dòng)力職業(yè)介紹所，外來勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一納入到外來勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，要盡快建立統(tǒng)一的外來勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定具體計(jì)劃，強(qiáng)化外來流動(dòng)人口勞動(dòng)監(jiān)督，保護(hù)其合法權(quán)益。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)外來人口犯罪的控制對(duì)策

1. 基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理隊(duì)伍的建設(shè)

從城市目前情況看，基層派出所管理外來流動(dòng)人口隊(duì)伍主要是由專職從事外來人口管理工作的民警、社區(qū)民警，以社區(qū)保安隊(duì)為主體的輔警力量構(gòu)成。各基層派出所專職負(fù)責(zé)外來人口管理工作的人員偏少，外來流動(dòng)人口管理的專職民警較少，造成日常管理難以落實(shí)。

2. 不斷完善和構(gòu)建城郊結(jié)合的治安防控體系

在管理相對(duì)滯后的城郊結(jié)合地區(qū)，往往是外來流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的主要集中區(qū)域。針對(duì)上述地區(qū)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與完善城郊結(jié)合地區(qū)治安防控體系的建設(shè)。

（1）加強(qiáng)完善警務(wù)合作機(jī)制。當(dāng)前，城郊結(jié)合部的基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制存在的一個(gè)突出問題是警種之間業(yè)務(wù)分工過細(xì)，相互配合較少。對(duì)共同存在的治安問題，往往不能形成整治合力，存在單一作戰(zhàn)多，協(xié)同作戰(zhàn)少的狀況，這給違法犯罪分子有了可乘之機(jī)。為了改變這種局面，就必須完善警務(wù)運(yùn)作機(jī)制。

（2）提高警務(wù)運(yùn)作的針對(duì)性。適時(shí)組織警務(wù)力量在多發(fā)案地段進(jìn)行守候伏擊，在夜間發(fā)案增多的情況下，應(yīng)將警力向夜間傾斜。要對(duì)外來流動(dòng)人口中重點(diǎn)人口加強(qiáng)檢查和控制力度。

四、結(jié)語

總之，在現(xiàn)階段外來流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)、各部門的重視。法院、公安、檢察部門以及各基層組織應(yīng)攜手作戰(zhàn)，打防結(jié)合，恩威并舉，使流動(dòng)人口形成規(guī)范化管理，綜合性預(yù)防的制度體系，真正使外來流動(dòng)人口犯罪降低到最低限度，確保社會(huì)的安定、祥和。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐志林，金林生，何銀松.上海外來流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)狀的社會(huì)學(xué)分析與控制對(duì)策[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004（4）.

[2] 張躍進(jìn).中國農(nóng)民工問題[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社， 2007.

[3] 張友文.流動(dòng)人口犯罪主體預(yù)防對(duì)策[J].云南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002（2）.

篇6

關(guān)鍵詞：電氣設(shè)備；安裝技術(shù)；施工管理

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為3996萬人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為22143萬人。人口遷移方向基本上是由農(nóng)村向城市遷移，由不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，由西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移。在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，躋身世界前列的同時(shí)，由于外來人口短時(shí)間大量流入城市導(dǎo)致包括住房、醫(yī)療、教育和交通在內(nèi)的一系列問題。面對(duì)這種人口大規(guī)模的流動(dòng)，顯然地方政府缺乏必要的準(zhǔn)備隨著中國城市化進(jìn)程加快，這種大規(guī)模的人口定向性大規(guī)模移動(dòng)成為長(zhǎng)期現(xiàn)象。

如果政府能預(yù)測(cè)未來的人口的流動(dòng)方向和數(shù)量，解決城市吸納能力，那么就能緩解人口流入帶來的城市問題。鑒于上述問題，本篇文章從數(shù)據(jù)來源方面以及現(xiàn)實(shí)操作問題出發(fā)，希望能夠建立一個(gè)合理的數(shù)學(xué)模型，最大程度上分析預(yù)測(cè)城市之間或者省市之間的人口遷移的規(guī)模和方向，從而能有效利用和配置資源，促進(jìn)城市或者區(qū)域的合理規(guī)劃，解決城市吸納人口的能力缺陷。

本篇文章以馬爾可夫過程為基礎(chǔ)，建立合理的狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣，預(yù)測(cè)未來時(shí)間狀態(tài)下人口在城市或者區(qū)域之間流動(dòng)的規(guī)模和特點(diǎn)，為政府決策提供參考。

一、模型簡(jiǎn)介

1.馬爾可夫（Markov）過程的簡(jiǎn)介

馬爾可夫過程作為一類隨機(jī)過程，具備典型的“無后效性”（Markov性）：當(dāng)前的條件概率，跟過去和未來的狀態(tài)不相關(guān)而且獨(dú)立。在現(xiàn)實(shí)世界中，如微粒在液體中擴(kuò)散的布朗運(yùn)動(dòng)、傳染病的轉(zhuǎn)播感染、人口增長(zhǎng)過程等，都常?？梢岳民R爾可夫過程近似模擬。

本篇文章中主要用到的是離散時(shí)間的markov鏈，對(duì)數(shù)據(jù)的可獲得性要求高，特別是轉(zhuǎn)移概率的統(tǒng)計(jì)。在上述前提下，模型對(duì)于未來狀態(tài)的預(yù)測(cè)具有很高的準(zhǔn)確性。

2.在人口區(qū)域流動(dòng)的具體模型構(gòu)建

因?yàn)槿丝谠趨^(qū)域之間的流動(dòng)在一定程度上符合markov性，所以利用離散的markov鏈對(duì)區(qū)域之間的人口流動(dòng)的現(xiàn)象進(jìn)行建模。而對(duì)于markov鏈模型的構(gòu)建關(guān)鍵是建立狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣，如下就利用模型求解markov鏈的狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣。

從i地區(qū)到j(luò)地區(qū)的轉(zhuǎn)移概率可表示為：Pij=P(Xn+1=j∣Xn=i)，Pij滿足兩條性質(zhì)：首先大于零的；然后每行概率之和為1。列表示出發(fā)地區(qū)，行表示到達(dá)地區(qū)。由Pij組成的矩陣P就是一步轉(zhuǎn)移矩陣。假設(shè)人口遷移過程根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)會(huì)按照一定的概率在不同的區(qū)域之間轉(zhuǎn)換，而這種在不同狀態(tài)之間轉(zhuǎn)化的概率就會(huì)形成狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣或者叫人口轉(zhuǎn)移矩陣。

Xij(t)表示t～t+1時(shí)間段，從i地區(qū)向j地區(qū)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量，Ni(t)表示i地區(qū)轉(zhuǎn)移到外部的人口數(shù)量，Mi(t)表示外部人口轉(zhuǎn)移到j(luò)地區(qū)的人口。所以可以得到如下矩陣：

假設(shè)人口先增長(zhǎng)，再轉(zhuǎn)移。人口的遷入和遷出看作是在t+1時(shí)刻瞬間完成的。X(t)表示在t時(shí)刻開始時(shí)的各地區(qū)人口總和，Xi(t)表示在t時(shí)刻的i地區(qū)的人口數(shù)量，同時(shí)該地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率為αi(t)。

所以在上述背景下，可以得到如下幾個(gè)平衡關(guān)系：

X(t)=Xi(t) （1）

X(t+1)=Xj(t+1) （2）

(1+αi(t)Xi(t)+Ni(t) （3）

Xj(t+1)=Xij(t)+Mj(t)（4）

(1)、(2)式分別表示在t時(shí)刻和t+1時(shí)刻這個(gè)系統(tǒng)的人口總數(shù)；(3)、(4)分別表示的是橫向和縱向平衡。那么α(t)，如果全國的自然增長(zhǎng)率為，得到整體的平衡關(guān)系：

X(t+1)-(1+α(t)X(t)=M(t)-N(t)

若用表示t～t+1表示系統(tǒng)人口總的增長(zhǎng)率，則：

β(t)=

同時(shí)如下定義：

Pij(t)= Ni(t)=

那么(3)式就可以寫做：1= Pij(t)+ni(t) pij(t)＞0 ni(t)＞0

對(duì)于遷出和遷入人口滿足如下關(guān)系：

N(t)=Ni(t)==（1+αi(t)）Xi(t)·ni(t)

M(t)=Mj(t)

其中mj(t)=，且1=mj （mj(t)＞0）。

本篇文章的模型旨在把這里的n各地區(qū)構(gòu)成的整體看作是一個(gè)封閉系統(tǒng)，而遷入遷出會(huì)引起整個(gè)系統(tǒng)的人口數(shù)量的變化，此時(shí)無法得到一個(gè)狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣。所以要上述基礎(chǔ)上還需要進(jìn)行適當(dāng)處理，得到這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的人口轉(zhuǎn)移概率矩陣。

所以根據(jù)(4)式，可以得到如下表達(dá)式：

Xj(t+1)=（1+αi(t)）Xi(t)·Pij(t)+M(t)Xj(t)

然后等式兩邊同除以X(t+1)，這里記ai(t)=，

=[(1+αi(t))Mj(t)]

利用X(t+1)-(1+α(t)X(t)+N(t)=M(t)，經(jīng)過化簡(jiǎn)得到：

ai(t+1)=[(1+ai(t))ai(t)·（Pij(t)+ni(t)mj(t))+β(t)-α(t)mj(t)ai(t)]

根據(jù)上式可以得到系統(tǒng)內(nèi)部的人口概率轉(zhuǎn)移矩陣，且滿足如下條件：

ij=[(1+ai(t))·（Pij(t)+ni(t)mj(t))+β(t)-α(t)mj(t)]

那么由矩陣可以表示成如下：

篇7

【關(guān)鍵詞】傳染?。涣鲃?dòng)人口

【中圖分類號(hào)】R18 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）11-0848-01

流動(dòng)人口中傳染病高發(fā)的危險(xiǎn)因素較為復(fù)雜，由于流動(dòng)人口自身構(gòu)成復(fù)雜，不同的流動(dòng)人口罹患各類傳染病的危險(xiǎn)因素各不相同。從事服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)的流動(dòng)人口是性病艾滋病的高危人群；建筑工地等野外施工人員是出血熱等血液傳染病的高危人群；流動(dòng)兒童則是流腦、麻疹等計(jì)劃免疫類疾病的高危人群。

1 流動(dòng)人口對(duì)不同類型傳染病傳播的影響

1.1 消化道傳染病

消化道傳染病是通過病人的排泄物（如嘔吐物、糞便等）傳播的，是屬于病從口入的疾病。受消化道傳染病的影響較大的主要是務(wù)工、經(jīng)商和服務(wù)業(yè)人員，從事臟、累及收入低微的職業(yè)，文化衛(wèi)生水平低下，生活不穩(wěn)定，生活環(huán)境、飲食衛(wèi)生條件差，容易感染和傳播疾病。鄭平明對(duì)湖州市外來務(wù)工人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)所抽取的12個(gè)流動(dòng)人口聚集地的食堂均無消毒設(shè)施和衛(wèi)生制度[1]。李桂嬌等對(duì)中山市流動(dòng)人口的研究表明外來流動(dòng)人口的出現(xiàn)使該市霍亂流行周期變長(zhǎng)，間隙期變短，地區(qū)分布擴(kuò)大[2]。潘國慶等對(duì)蘇州市流動(dòng)人口表明流動(dòng)人口是感染和傳播急性腸道傳染病的高危人群，市區(qū)的70.6%流動(dòng)人口病例中為中、重型[3]。

1.2 呼吸道傳染病

呼吸道傳染病主要經(jīng)飛沫傳播，也可通過直接密切接觸或間接接觸傳播，是受人口流動(dòng)影響最大的傳染病之一。對(duì)呼吸道傳染病的傳播影響較大的是流動(dòng)比較頻繁的人口，如短期打零工者。受空氣、人口流動(dòng)頻繁等因素影響，極易發(fā)生常見的呼吸道傳染病如麻疹、水痘、流行性腮腺炎、流感、肺炎、支氣管肺炎等。2003 年的SARS 全球肆虐以及2009年H1N1流感在世界范圍內(nèi)的快速廣泛傳播在很大程度上歸因于人口的跨國界流動(dòng)的日益頻繁。外來兒童計(jì)劃免疫及疫苗接種得不到有效的落實(shí)，極易造成麻疹等疫苗針對(duì)性傳染病暴發(fā)流行，張秋玲等1996 年報(bào)告山東威海一起流動(dòng)人口麻疹暴發(fā)疫情，6 例病例無一人接種麻疹疫苗[4]。上海市寶山區(qū)竇文霞的研究發(fā)現(xiàn)在寶山區(qū)麻疹發(fā)病的人群中，外來流動(dòng)人口占了82.24%，且以散居兒童為主，多數(shù)無免疫史[5]。王文明在江蘇省的研究發(fā)現(xiàn)，從2004 年起，江蘇省昆山市麻疹發(fā)病率上升的主要原因是流動(dòng)人口的增加，而肺結(jié)核的發(fā)病主要集中在農(nóng)民工這一人群，占81.66%[6]

1.3 接觸性傳染病

接觸性傳染病的傳播形式有直接接觸傳播（如性病、狂犬?。?，間接接觸傳播以及與含有病原體的水、土壤接觸而傳播（如破傷風(fēng)、吸蟲?。?。其中，艾滋病疫情的全球蔓延受人口流動(dòng)的影響最大。人口的流動(dòng)本身與艾滋病并無因果關(guān)系，人口流動(dòng)與艾滋病病毒傳播因素相結(jié)合，才真正導(dǎo)致了艾滋病病毒的加速傳播。流動(dòng)人口加速了艾滋病傳播，他們因不安全感染，再把艾滋病病毒傳染向四方。在我國一些地區(qū)，HIV 感染者中流動(dòng)人口構(gòu)成比例大，深圳南山區(qū)1997 年至2002年艾滋病的疫情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)HIV 感染者大多數(shù)為外來流動(dòng)人口[7]。溫州市對(duì)1988 年～2001 年由確診實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)的HIV 感染者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，到2001 年底溫州市共要檢出102 例HIV 感染者， 其中流動(dòng)人口82 例， 占82.39 %[8]。

1.4 血液傳染病

血液傳染病是以吸血昆蟲為傳播媒介的傳染病，建筑工人經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位都處于社會(huì)最底層，缺乏各種社會(huì)保障，群居群宿，居住地衛(wèi)生條件差，蚊蟲滋生，還存在共用水杯、牙刷、毛巾的個(gè)別現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各類血液傳染病的暴發(fā)流行。深圳市數(shù)據(jù)表明1994 年～1999 年，流動(dòng)人口瘧疾的各年發(fā)病率明顯高于常住人口[9]。有些經(jīng)濟(jì)條件差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們通過有償獻(xiàn)血掙錢，從而容易造成HIV、HCV、HBV 的合并感染。

2 流動(dòng)人口傳染病管理對(duì)策

2.1 建立、健全流動(dòng)人口管理制度，落實(shí)流動(dòng)人口國家公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。流動(dòng)人口信息是進(jìn)行傳染病管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)持有流動(dòng)人口就業(yè)證或暫住證3個(gè)月以上、相對(duì)穩(wěn)定的流動(dòng)人群及時(shí)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，建立健康檔案，提供健康體檢、健康教育、慢性病防治等各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，協(xié)調(diào)公安、工商、婦聯(lián)、教育等部門，繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理制定特定的傳染病防制措施，降低流動(dòng)人口發(fā)病的危險(xiǎn)因素。

2.2 根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，加大宣傳力度，實(shí)行多種形式的免疫服務(wù)。利用新生兒乙型肝炎疫苗接種納入計(jì)劃免疫之機(jī)，認(rèn)真填寫流動(dòng)兒童資料，及時(shí)進(jìn)行其它疫苗的預(yù)防接種。利用手機(jī)短信息服務(wù)，給家長(zhǎng)免費(fèi)發(fā)放預(yù)防接種通知。提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃免疫重要性的認(rèn)識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)。對(duì)生活貧困者減免預(yù)防接種費(fèi)用。流動(dòng)兒童不但要保持高的及時(shí)接種率、復(fù)種率，還要保證高的免疫成功率。

2.3 對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)人群實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握人群抗體水平動(dòng)態(tài)，為制定防制傳染病策略提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在病例調(diào)查時(shí)應(yīng)注重免疫史的搜集，增加資料的準(zhǔn)確性，提高敏感性、及時(shí)性和完整性，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)調(diào)整免疫策略和干預(yù)措施。

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篇8

關(guān)鍵詞農(nóng)村勞動(dòng)力；流動(dòng)；人力資本溢出；社會(huì)福利；分配

中圖分類號(hào)F323；F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）06-0059-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.06.009

我國農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)始于1978年農(nóng)村實(shí)行之后，并隨著改革開放的進(jìn)程日益壯大。據(jù)2009年國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，總量已達(dá)到2.3億，其中外出六個(gè)月以上的達(dá)1.5億。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以初中以上文化程度的青壯年男性為主；主要來源于中西部農(nóng)村地區(qū)、流向以東部城市為主。外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以上文化程度占了81.6%，比全國農(nóng)村勞動(dòng)力平均文化程度高18.3%[1]。所以，我國跨省流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)于留守的勞動(dòng)力而言，其平均受教育程度總體上高于農(nóng)村勞動(dòng)力的平均文化程度。另一方面，在我國目前“分級(jí)管理”、“以縣為主”的義務(wù)教育投入體制下，教育投入屬地性質(zhì)十分明顯，跨省流動(dòng)的勞動(dòng)力的教育投入來源于勞動(dòng)力輸出地政府。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)將使得教育投入表現(xiàn)出顯著的外部性，教育人力資本溢出效應(yīng)將會(huì)使勞動(dòng)力輸出地與輸入地產(chǎn)生不同的社會(huì)福利效應(yīng)。這便使勞動(dòng)力輸出地產(chǎn)生了明顯的人力資本溢出效應(yīng)；而勞動(dòng)力輸入地特別是東部城市將是溢出受益方，獲得了人力資本的額外增加以及人口和財(cái)政的紅利。

教育多大程度上影響農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)？農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生社會(huì)福利分配效應(yīng)究竟有多大呢？各省份農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的教育人力資本溢出及受益情況如何？各省份福利受益主要來源地以及溢出的主要流向地的分布情況又是怎樣呢？農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)持續(xù)流出的可能會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生福利影響么？目前相關(guān)文獻(xiàn)雖然都認(rèn)同農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)將產(chǎn)生明顯的人力資本溢出，但是缺少對(duì)這種直接福利效應(yīng)進(jìn)行衡量并探討溢出及受益雙方的分布情況。

1農(nóng)村教育人力資本的估算

11農(nóng)村教育人力資本的衡量

人力資本的類型包括：健康人力資本、教育人力資本、知識(shí)人力資本、能力人力資本[2] 。本文關(guān)注教育投入而形成的人力資本，即教育人力資本。 人力資本水平測(cè)算方法主要有：成本法、收入法、教育指標(biāo)法、直接能力測(cè)算法，其中最常用的成本測(cè)算法是用受教育年限來衡量人力資本投資成本。早期的文獻(xiàn)是以學(xué)校入學(xué)率作為人力資本存量；Kyriacou和Barro在比較各國人力資本投入時(shí)假設(shè)人們的受教育年限與所形成的人力資本投入成正比[3-5]； Mankiw在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算實(shí)證研究中也用受教育年限來測(cè)算[6]。因此，目前受教育年限成為了衡量人力資本投入的最常用的度量，國內(nèi)關(guān)于人力資本研究中大多也用受教育年限這一指標(biāo)[7-8]。 這主要是因?yàn)榻逃顿Y是人力資本形成的一個(gè)關(guān)鍵要素，而受教育年限與教育投資相關(guān)性強(qiáng)。因此，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平的測(cè)算，同樣采用平均受教育年限法。

謝童偉等：農(nóng)村勞動(dòng)力區(qū)域流動(dòng)的社會(huì)福利分配效應(yīng)分析

中國人口·資源與環(huán)境2013年第6期

12測(cè)算方法

將受教育程度分為文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上5個(gè)不同學(xué)歷層次，定義各教育程度的年限：文盲半文盲為0年、小學(xué)為6年、初中為9年，高中為12年、大專以上為16年，平均受教育年限的數(shù)學(xué)公式如下：

H=AEY=∑5i=1EYi×Pi

其中，H為人力資本水平，AEY為平均受教育年限；i為以受教育程度的組數(shù)；EYi為各受教育程度的教育年限；Pi 為各組受教育程度人口占總?cè)藬?shù)的比重。

13數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于1991-2009年的《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以統(tǒng)計(jì)口徑為“6歲及6歲以上人口”估算的平均受教育年限作為農(nóng)村平均受教育年限全國水平，以“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”測(cè)算出的平均受教育年限作為流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本（RH）一般水平。這是因?yàn)橥獬鰟?wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度總體上要高于全國農(nóng)村的平均文化程度。

14農(nóng)村教育人力資本估算結(jié)果

全國農(nóng)村的平均教育年限從2001年的6.752提高到2008年的7.285年，提高了0.533年；而流動(dòng)勞動(dòng)力的平均教育年限從2001年的7.766提高到2008年的8.255年，提高了0.489年。流動(dòng)勞動(dòng)力的平均教育年限基本上比全國水平高出1年左右，平均高出14.58%（見表1）。

2農(nóng)村教育人力資本水平與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

在各種影響從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)下降的

眾多因素中，農(nóng)村勞動(dòng)力教育人力資本水平的提高是一個(gè)不可忽視的因素。從農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特點(diǎn)可以看出農(nóng)村勞動(dòng)力的教育人力資本水平越高，流動(dòng)的規(guī)模越大。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的目的最主要的目的是外出務(wù)工，從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的人數(shù)占主體。因此，定義“農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)比”為農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)林牧漁業(yè)與從事其他行業(yè)比重之比，用于衡量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)傾向；農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)比越低，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人數(shù)越多。

圖1農(nóng)村教育人力資本水平與農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)比

Fig.1Rural education human capital and agricultural employment advantage ratio

從圖1可知，隨著全國農(nóng)村教育人力資本水平的提高，農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)比則迅速下降，并且兩者的相關(guān)系數(shù)為

-0.963；這說明農(nóng)村人力資本水平越高，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的傾向越大。應(yīng)用VAR脈沖響應(yīng)分析，分析隨機(jī)擾動(dòng)所產(chǎn)生的影響以及其影響的路徑變化，也得出同樣的結(jié)果。

若是農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平因外界因素而提高，在4期前教育水平提高導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速下降而4期后負(fù)效應(yīng)慢慢減??；也就是全國農(nóng)村教育人力資本水平越高，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的傾向越大。

在分析教育人力資本水平對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)影響時(shí)，引入“農(nóng)業(yè)收入優(yōu)勢(shì)比（IP）”、 “農(nóng)村勞動(dòng)力男性優(yōu)勢(shì)比（GP）”，分別代表農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的比重和農(nóng)村男性勞動(dòng)力比重；同時(shí)考慮戶均耕地面積（S）及戶籍制度改革（P），戶籍制度是作為虛擬變量。

在模型設(shè)定時(shí)，將logistic模型做線性化處理：

π/（1-π）為優(yōu)勢(shì)比，此處為農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)比，擬合logistic回歸模型的參數(shù)問題轉(zhuǎn)換成擬合線性模型的參數(shù)。logistic模型轉(zhuǎn)化為線性的一個(gè)好處就是，可以使用連續(xù)的因變量而不用離散的因變量，這樣便于用連續(xù)的時(shí)間序列分析。x1、x2、x3、x4和x5分別代表RH、IP、GP、S和P。從模型可知，農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平提高1%，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)下降0.25%；戶籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響不是很大，這主要是因?yàn)橥獬鼍蜆I(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)不是遷移性質(zhì)的。

3農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的福利分配效應(yīng)分析

31農(nóng)村教育人力資本溢出效應(yīng)分析

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特點(diǎn)之一是外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力基本上流向城市，跨省流動(dòng)則主要來源于中西部農(nóng)村地區(qū)，流向以東部城市為主。近年來中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)占全國人數(shù)比例的88%到90%；環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群是農(nóng)村勞動(dòng)力流入的熱點(diǎn)地區(qū)，吸納的外地農(nóng)村勞動(dòng)力超過了80%[9]。

為了便于估算，本文將盧卡斯模型簡(jiǎn)化，設(shè)定如下：

影響城市生產(chǎn)總值的因素主要有K、L、UH、RH；K為城市固定資產(chǎn)投資總額；UH為城市教育人力資本水平；L為城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)；RH農(nóng)村教育人力資本水平；σ、β、γ、η為估計(jì)系數(shù)。由于流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力由原有流動(dòng)的勞動(dòng)力和新增加的勞動(dòng)力構(gòu)成，因此，RH應(yīng)考慮滯后期，農(nóng)村教育人力資本溢出效應(yīng)如表2所示。

經(jīng)過豪斯曼檢驗(yàn)，模型采用固定效應(yīng)變截距模型，采用的數(shù)據(jù)為2001-2008年的各省面板數(shù)據(jù)，均做可比性處理后取對(duì)數(shù)；滯后期的選定以模型顯著程度判斷。模型表明：城市獲得了明顯農(nóng)村教育人力資本溢出效應(yīng)，這種溢出效應(yīng)對(duì)城市發(fā)展，特別是對(duì)東部地區(qū)的城市發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著。

32農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)溢出份額計(jì)量

農(nóng)村人力資本當(dāng)期值（RH）、滯后一期（RH（-1））、滯后兩期（RH（-2））若分別增長(zhǎng)1%，則城市的GDP分別增長(zhǎng)0.44%、0.46%、0.89%；這三個(gè)變量的彈性系數(shù)分別為0.44、0.46、0.89。依據(jù)彈性系數(shù)的定義，農(nóng)村人力資本溢出對(duì)城市GDP的彈性系數(shù)為：

因此，ΔGDPt即表示由于農(nóng)村人力資本溢出效應(yīng)增加而引致城市GDP增長(zhǎng)的量。假設(shè)農(nóng)村跨省流動(dòng)的人口比例M’為：

M’=農(nóng)村跨省流動(dòng)的人口/農(nóng)村流動(dòng)的總?cè)丝?/p>

依據(jù)蔡昉等（2005）1997-2002年的跨省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)據(jù)，可計(jì)算得M’分別為0.38、0.38、0.41、0.47、0.46、0.41，M’大概在0.40左右；因此，除了1997-2002年，其余年份的農(nóng)村跨省流動(dòng)的人口比例設(shè)定為0.40是比較合理的。

農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)溢出效應(yīng)ΔSt為：

從1993-2009年，農(nóng)村教育人力資本溢出效應(yīng)對(duì)城市GDP增加值貢獻(xiàn)量累計(jì)22 983.07億元，而跨省流動(dòng)溢出對(duì)城市GDP增加貢值獻(xiàn)量累計(jì)為9 301.51億元；大致表現(xiàn)出“四起四落”的現(xiàn)象，1995-1998、2000-2002、2005-2007和2009年為溢出增長(zhǎng)階段，尤其是在2005-2007年期間溢出增長(zhǎng)最快；1993-1994、1999、2003-2004和2008年為溢出下降階段。這種現(xiàn)象是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)

表3農(nóng)村教育人力資本溢出效應(yīng)分析

展的情況決定的。在“四起”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模大，農(nóng)村教育人力資本溢出效應(yīng)明顯，跨省溢出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。而在“四落”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)受到內(nèi)外因素的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所下滑，農(nóng)民工需求量減少、農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工特別是跨省務(wù)工成本及困難增加；因此，跨省溢出效應(yīng)也隨之下降，比如1998和2008年受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響跨省溢出效應(yīng)下降最明顯。

農(nóng)村跨省勞動(dòng)力流動(dòng)是雙向的，每個(gè)省份都有農(nóng)村勞動(dòng)力的流出與流入，只是流出與流入數(shù)量上有差別；因此，勞動(dòng)力凈輸出地是福利損失地，而勞動(dòng)力凈輸入地是福利的受益地。各省的農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省流出比率和流入比率，依據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)中“全國按現(xiàn)住地、戶口登記地在外省分的人口（鄉(xiāng)村）”計(jì)算而得，即跨省流出（入）比率=跨省流出（入）的農(nóng)村勞動(dòng)力/流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)。農(nóng)村跨省勞動(dòng)力流出最多的為四川，占全國農(nóng)村跨省流入勞動(dòng)力的18.09%；而跨省流入最多的為廣東，占全國農(nóng)村跨省流出勞動(dòng)力的33.44%。從農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的教育人力資本溢出而導(dǎo)致的直接福利分配效應(yīng)來看，凈受益最多的省份為廣東、浙江、新疆、江蘇、福建、北京、上海；福利損失最多的省份為四川、湖南、安徽、江西、河南、廣西、貴州、湖北；溢出和受益差距最小的省份為云南、青海、，其中云南基本持平（見圖2）。

33直接福利受益主要來源地與溢出主要流向地的分布

各省份直接福利受益主要來源地與溢出主要流向地取決于跨省流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入與流出的變化；這種變化受地緣影響較大，即距離及流動(dòng)成本影響著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。廣東作為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的教育人力資本溢出的最大受益者，其受益最主要的5個(gè)來源地為湖南、四川、廣西、江西、湖北；而“長(zhǎng)三角”地區(qū)的上海、江蘇、浙江，除

圖2各省福利凈受益

Fig.2Net welfare benefit of every province

了內(nèi)部之間的跨省流動(dòng)外，主要來源于安徽、江西、河南、四川、貴州、河南、湖南等地；福建則主要來源于江西、四川、貴州、湖北、安徽等地；北京、天津主要來源于河北、河南、山東、四川、安徽、內(nèi)蒙古及東北地區(qū)；新疆則主要來源于西南的四川、西北甘肅和陜西以及河南和安徽。從勞動(dòng)力流出的情況看，四川的農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流出最多，因此其農(nóng)村勞動(dòng)力的教育人力資本溢出效應(yīng)最明顯，主要流向廣東、新疆、浙江、福建、江蘇等。另一方面，從長(zhǎng)時(shí)間跨度來看，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也有一定的路徑依賴現(xiàn)象，即流出的幾個(gè)大省和流入的幾個(gè)大省基本上比較固定：勞動(dòng)力流出及直接福利損失的最大省份基本上是四川、湖南、安徽、江西、河南、廣西、貴州、湖北，勞動(dòng)力流入及直接福利受益最大省份是廣東、浙江、新疆、江蘇、福建、北京、上海。表5列出了各省份最主要的5個(gè)直接福利受益來源地和溢出流向地，所占比重分別到達(dá)了52.32%-85.65%、48.64%-95.41%。這充分說明了由于地緣和路徑依賴等原因農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的集中程度直接決定了各省份農(nóng)村教育人力資本溢出和受益的集中程度。

4農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)持續(xù)流出的間接福利影響

41大規(guī)模農(nóng)村人力資本流失及溢出拉大城鄉(xiāng)間及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距

在完全競(jìng)爭(zhēng)且要素自由流動(dòng)的條件下，要素、資源會(huì)流向回報(bào)率高的地區(qū)。東部地區(qū)人力資本高回報(bào)率將吸引人力資本從中西部地區(qū)流向東部，并加速東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致更高的人力資本回報(bào)率以及持續(xù)遞增的人力資本流入。人力資本流動(dòng)與資本流動(dòng)具有一定程度的相似性及作用，即如果某地區(qū)的人力資本的積累快，也會(huì)像資本積累快一樣，促使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，向其穩(wěn)態(tài)位置收斂。人力資本具有較強(qiáng)的外部性，除了表現(xiàn)在個(gè)人的人力資本投入對(duì)社會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)外；從空間角度看還表現(xiàn)在因勞動(dòng)力的區(qū)域流動(dòng)而產(chǎn)生的區(qū)域之間的外溢性。大規(guī)模的受教育程度高的勞動(dòng)力流出而低文化程度勞動(dòng)力留在原籍，中西部地區(qū)產(chǎn)生了明顯的人力資本溢出效應(yīng)。中西部農(nóng)村人力資本持續(xù)大規(guī)模溢出導(dǎo)致了勞動(dòng)力與人力資本一直處于凈流失狀態(tài)；而東部地區(qū)，尤其是東部城市，則因?yàn)橹形鞑咳肆Y本溢出效應(yīng)獲得了勞動(dòng)力和人力資本的額外增加以及人口和財(cái)政的紅利；東部地區(qū)與中西部地區(qū)人力資本在數(shù)量及質(zhì)量上的差距擴(kuò)大，進(jìn)而拉大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

42大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)流出導(dǎo)致的中西部地方政府教育投入激勵(lì)程度下降

教育是人力資本形成的最主要方式，教育投入是人力

注：由估算的1993-2009年各省份直接福利受益和損失整理而得。

資本投資的最重要途徑。教育外部性、人力資本溢出效應(yīng)，在我國“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制下，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大規(guī)模流動(dòng)將從兩個(gè)方面導(dǎo)致中西部地方政府教育投入與收益出現(xiàn)明顯的非對(duì)稱性。

一方面，這種教育投入體制具有顯著的屬地性質(zhì)，勞動(dòng)力的教育投入，尤其是義務(wù)教育投入來源于地方政府的財(cái)政收入，中西部地區(qū)流出的勞動(dòng)的教育投入來源于中西部地區(qū)地方政府財(cái)政。由于這種屬地性質(zhì)，東部地方政府無需對(duì)該部分勞動(dòng)力進(jìn)行教育投入，這也就是為何農(nóng)民工子女的受教育問題如此突出的根本原因。同樣是為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)農(nóng)民工子女卻在東部地區(qū)得不到同等教育權(quán)利和享受不到同等教育資源，逐漸被邊緣化。而這種屬地性質(zhì)還將使中西部地方政府的教育投入因?yàn)楦咚刭|(zhì)勞動(dòng)力流出得不到相應(yīng)的回報(bào)，具體表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將因勞動(dòng)力和人力資本匱乏受到影響，拉大中西部與東部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的直接結(jié)果是地方財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，從而教育投入經(jīng)費(fèi)將受到影響，很多地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)一直無法足額兌現(xiàn)，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)擠占教育經(jīng)費(fèi)。

另一方面，在這種體制下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理。在2001年后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制是由以前的“分級(jí)管理”改革為“分級(jí)管理、以縣為主”的體制，這將教育經(jīng)費(fèi)投入的重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到了縣級(jí)政府，在一定程度上緩解了教育投入瓶頸、改善農(nóng)村教育。但是到現(xiàn)在這種“以縣為主”的投入體制弊端已成為制約農(nóng)村教育進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。在政府所負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政能力最薄弱的縣級(jí)政府承擔(dān)了義務(wù)教育的大部分投入負(fù)擔(dān)，而中央、省級(jí)則投入甚少。洪銀興，龍翠紅（2009）估計(jì)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入只占農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的2.5%左右。因此，農(nóng)村教育投入與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平具有高度的相關(guān)性，投入規(guī)模直接受制約于地方政府的財(cái)政收入；而農(nóng)村教育的投入程度又直接影響到勞動(dòng)力接受教育的機(jī)會(huì)與水平，進(jìn)而引起人力資本的差異。2004年，按東、中、西部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域劃分，東部地區(qū)文盲半文盲率與高中以上文化程度人口率分別為4.3%、18.6%，中、西部地區(qū)這兩個(gè)指標(biāo)分別為5.4%、12.2%與15.8%、9.2%[10]。人力資本的外流造成中西部地區(qū)的教育投入力度與其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度并不對(duì)應(yīng)，加上東中西部原有教育差距的存在；因此，作為中西部地區(qū)義務(wù)教育主要投資主體的當(dāng)?shù)卣?lì)程度的降低，又進(jìn)一步惡化了教育不公平的程度，教育貧困陷阱的存在就成為必然，人力資本投資水平低就成為了常態(tài)。

5總結(jié)

教育是人力資本形成的最主要途徑，隨著農(nóng)村教育人力資本水平的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的傾向越明顯。持續(xù)大規(guī)模素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使得農(nóng)村教育人力資本對(duì)城市尤其是東部城市外溢效應(yīng)表現(xiàn)得相當(dāng)顯著。這種現(xiàn)象產(chǎn)生了直接的社會(huì)福利的分配效應(yīng)，表現(xiàn)為：勞動(dòng)力凈輸出地為福利損失，而勞動(dòng)力凈流入地為福利受益。其中，廣東凈受益最多，四川福利損失最多，云南基本持平。各省份最主要的5個(gè)直接福利受益來源地和溢出流向地，所占比重分別到達(dá)了52.32%-85.65%、48.64%-95.41%。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)是勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置的重要途徑，但是因?yàn)檗r(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力大規(guī)模持續(xù)流出對(duì)城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中西部地區(qū)以及地方政府教育投入的間接福利影響也是不容忽視的。

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篇9

房地產(chǎn)怎么轉(zhuǎn)型？從國際經(jīng)驗(yàn)看，在人均收入突破8000美元之后，房地產(chǎn)行業(yè)會(huì)從住宅市場(chǎng)的繁榮過渡到多元業(yè)態(tài)的格局?？赡懿恢皇亲≌?，工業(yè)、物流、商業(yè)地產(chǎn)、房地產(chǎn)金融同時(shí)發(fā)展，包括制造、運(yùn)營和服務(wù)。開盤賣光不是房地產(chǎn)開發(fā)，那個(gè)時(shí)代正在過去。考慮到未來中國從工業(yè)時(shí)代向服務(wù)時(shí)代轉(zhuǎn)型的大背景，行業(yè)轉(zhuǎn)型方向也應(yīng)該在于服務(wù)價(jià)值鏈條的重塑。我們比較了GDP的潛在增長(zhǎng)率，覺得可能會(huì)溫和下移。這一屆最高決策層為什么對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激持非常審慎的態(tài)度，是因?yàn)樗麄兦逍训卣J(rèn)識(shí)到外部和內(nèi)部的變化導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下移，不應(yīng)盲目追求高增長(zhǎng)。在下移的同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重在穩(wěn)步上升，今年已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，這是大趨勢(shì)。

人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的國家級(jí)規(guī)劃也在緊鑼密鼓地起草修訂完善，從目前公開的信息可以看到，核心是人的城鎮(zhèn)化，以城市群為載體，以人為核心的城鎮(zhèn)化會(huì)為下一階段房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)。

在這個(gè)背景下，考察房地產(chǎn)行業(yè)未來的機(jī)會(huì)最為重要的就是要尋找人往哪里去，要居住、要消費(fèi)、要工作，是怎樣的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)？必須要做這樣細(xì)致的分析。過去30年這個(gè)分析可以做的非常粗淺，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期人流非常的單一，也就是從農(nóng)村流向城市，從內(nèi)陸流向沿海。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，城市化率過了50%以后，人流變得日益多元化，有回流的，也有從大城市到小城市的，和繼續(xù)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的，不同地區(qū)的業(yè)態(tài)不一樣。

媒體前段時(shí)間有一個(gè)小炒作，“榨菜指數(shù)”是我在發(fā)改委內(nèi)部討論會(huì)上提出的，結(jié)果被一家媒體報(bào)道成“發(fā)改委官員榨菜指數(shù)”。對(duì)流動(dòng)人口沒有跟蹤，沒有統(tǒng)計(jì)，怎么來做決策支持？不僅有榨菜指數(shù)，我說榨菜指數(shù)是編的，要找一些近似的指標(biāo)來做參考。我找了幾個(gè)指標(biāo)，如火腿腸、方便面、榨菜，找?guī)准抑髁鞯那皫孜坏纳鲜泄荆磁兜哪陥?bào)，在不同地區(qū)的銷售占比，比如華南、華東地區(qū)。對(duì)近5到10年這幾個(gè)快銷品，流動(dòng)人口分區(qū)域的消費(fèi)占比都做了跟蹤計(jì)算，發(fā)現(xiàn)華南地區(qū)，在涪陵榨菜上市公司的公報(bào)里，從5年前的50%多降到20%多。還有手機(jī)神州行套餐，根據(jù)在全國不同地區(qū)的漫游，在不同地區(qū)用戶的占比，可以很清晰地看出這種變化。我曾經(jīng)用過這個(gè)數(shù)據(jù)，2008年底的經(jīng)濟(jì)沖擊程度，到底有沒有出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮呢？其中一個(gè)判斷依據(jù)就是調(diào)用移動(dòng)公司的數(shù)據(jù)，跟蹤看神州行群體漫游比率的波動(dòng)是很有規(guī)律的，每到春節(jié)前兩周迅速攀升，正月十五以后回落到正常水平。而在2008年9月和10月，漫游的比例已經(jīng)超過了以前春節(jié)時(shí)期，如果沒有返鄉(xiāng)的話，只有一種可能就是這些農(nóng)民工把手機(jī)寄回去了。所以通過大數(shù)據(jù)的分析，可以做出很多跟蹤判斷。

流向大都市區(qū)

從美國經(jīng)驗(yàn)看，人口流動(dòng)的終極方向是流向大都市區(qū)。我們梳理了從1609年到現(xiàn)在，從小城市變大城市，大城市變成郊區(qū)化，整合成大都市圈，這樣不斷演進(jìn)的過程。如果僅僅按城市化率來對(duì)比，當(dāng)然不確切。美國城市人口占總?cè)丝诘谋戎?，也就是城市化率達(dá)到51%的時(shí)候是1925年，我們是在去年，在1925年之后業(yè)態(tài)的變化，不一定走一樣的路，但是可以做參考。美國五百萬以上人口的九個(gè)大都市區(qū)占整個(gè)人口的24.6%，紐約大都市區(qū)占總?cè)丝诘?.1%，洛杉磯占4.2%。到美國做房地產(chǎn)投資，還得到大都市區(qū)。如果是人煙稀少的地方，價(jià)格看上去很便宜，買完之后房地產(chǎn)就真的沒有流動(dòng)性，只能自己持有了。

1920到2010年美國大都市區(qū)人口的變化，實(shí)際是在不斷集聚。美國大都市區(qū)最為突出的特點(diǎn)是郊區(qū)人口增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中心城區(qū)，所以城鎮(zhèn)化的亮點(diǎn)是未來對(duì)土地制度的突破。我請(qǐng)教了很多土地制度的專家，關(guān)鍵在于大都市區(qū)城郊集體用地的入市，以及農(nóng)村宅基地的整合。中國其實(shí)城市的用地是比較節(jié)約的，4萬平方公里，農(nóng)村宅基地占到17萬平方公里。缺不缺地？缺；用地浪不浪費(fèi)？浪費(fèi)。農(nóng)村宅基地面積是城市建成區(qū)面積的4倍還多。

人口在美國大都市的中心城區(qū)和郊區(qū)之間的重構(gòu)，催生了美國房地產(chǎn)市場(chǎng)在上世紀(jì)50年代之后的第二輪繁榮浪潮。過去十多年，中國人口流動(dòng)的軌跡是由內(nèi)陸和農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、地級(jí)市流向沿海發(fā)達(dá)城市，基本是一種單向的流動(dòng)。目前這個(gè)趨勢(shì)在改變，人口流動(dòng)開始由單向轉(zhuǎn)向多向。各種流動(dòng)的方式都有，人口流動(dòng)軌跡的變化會(huì)重塑中國城市發(fā)展的梯度，我與很多房地產(chǎn)界人士討論，他們比較看好的是長(zhǎng)江中游代表的新型城市圈。內(nèi)陸城市這種梯次發(fā)展的背后是人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從人口的絕對(duì)規(guī)模來看，盡管中國沿海城市圈已經(jīng)比較成熟，未來人口流入速度會(huì)放緩，但依然是中國最重要的大都市圈。

中國城鎮(zhèn)人口的分布還在向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。今年以來的房?jī)r(jià)上漲，怎么來評(píng)估？通過限購限貸后，投機(jī)性力量基本被剔除，這就說明是實(shí)質(zhì)需求推動(dòng)的。一部分城市是供應(yīng)不足，人口從小城市向大城市流動(dòng)，而且年輕人占主導(dǎo)，這是主要的需求，必須要滿足這一部分人的需求。對(duì)照美國的經(jīng)驗(yàn)，大致可以推測(cè)人口在一百萬到五百萬之間的中型城市是亮點(diǎn)，我們做了非常簡(jiǎn)略的城市群GDP復(fù)合增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，這些城市將會(huì)成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要載體。

篇10

關(guān)鍵詞：區(qū)域動(dòng)態(tài)人力資本；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；義烏市

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0088-02

引言

2012年，義烏市登記流動(dòng)人口數(shù)為159.5萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常住人口。同時(shí)，2012年《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，義烏市在中國最具競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（縣級(jí)市）排行榜排名位列14名。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是資本投入、勞動(dòng)投入的增加、技術(shù)的進(jìn)步，這其中又以人的因素為首，人的素質(zhì)的提高才能推動(dòng)技術(shù)的快速進(jìn)步和產(chǎn)出的高速增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明人力資本是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源頭因素來看，人力資本才是重要的因素，大量的流動(dòng)人口對(duì)義烏市的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了巨大的推進(jìn)作用。

一、文獻(xiàn)綜述及概念界定

人力資本由舒爾茨（Schultz Theodore W，1960）首先提出，并經(jīng)貝克爾（Becker Gary，1964）等人的補(bǔ)充和發(fā)展，形成人力資本理論。20世紀(jì)80年代中期以來，以盧卡斯（Lucas，1988）和羅默（Romer，1986）為代表人物的“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”將人力資本作為同物質(zhì)資本一樣的獨(dú)立生產(chǎn)要素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型之中，運(yùn)用微觀的方法分析了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，認(rèn)為人力資本存量的差異會(huì)直接影響全要素生產(chǎn)力，從而影響長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。新貿(mào)易理論的代表克魯格曼（Paul Krugman）認(rèn)為，人力資本和物質(zhì)資本一樣，也受到產(chǎn)業(yè)集聚等因素的重要影響，生產(chǎn)要素通過流動(dòng)產(chǎn)生空間上的集聚，會(huì)對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響 [1]。

國內(nèi)對(duì)人力資本的研究起步較晚，中國經(jīng)濟(jì)正由粗放式增長(zhǎng)向集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，加之有豐富的人力資源，因此，國內(nèi)學(xué)者更加關(guān)注人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。侯亞非和王金營以教育作為人力資本的外生變量來分析人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響 [2]；顧加寧對(duì)中國人力資本的集聚現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析 [3]；郭永昌分析了上海市閔行區(qū)外來人口的基本特征、集聚成因和空間集聚基本形式與演化過程，并在此基礎(chǔ)上提出大城市外來人口的重構(gòu)模式 [4]。

針對(duì)國內(nèi)外學(xué)者對(duì)人力資本的研究，本文提出的“區(qū)域動(dòng)態(tài)人力資本”在本質(zhì)意義上與舒爾茨的人力資本的概念相同，它是指某一區(qū)域動(dòng)態(tài)流動(dòng)的、受過一定教育的、具有某種學(xué)歷（教育水平）和技能特征的勞動(dòng)力。在本文的研究中，以流動(dòng)的務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力作為研究對(duì)象，所具有的教育水平和技能稱之為人力資本。需要說明的是，動(dòng)態(tài)人力資本應(yīng)包括人力的流入與流出兩個(gè)方向，但義烏數(shù)量眾多的中小企業(yè)提供較多的就業(yè)崗位，流出的人力資本相對(duì)流入的比例較小，因此在本文中將忽略流出人力資本存量。

二、義烏市動(dòng)態(tài)人力資本存量分析

動(dòng)態(tài)的務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)來源于義烏市2012年的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)分析報(bào)告和境內(nèi)13個(gè)鎮(zhèn)街6 863份流動(dòng)人口問卷調(diào)查情況匯總，得出義烏市流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)狀況 [5]。

（一） 以年齡、性別、學(xué)歷構(gòu)成的人力資本

經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克爾在分析人力資本構(gòu)成時(shí)，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，還特別重視與學(xué)歷結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的年齡、性別構(gòu)成特征 [6]。

將調(diào)查的年齡、性別、學(xué)歷構(gòu)成的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：從年齡特征看，年齡段以18—35歲為主，形成了勞動(dòng)力聚集的峰尖，說明青壯年勞動(dòng)力是流入義烏務(wù)工經(jīng)商的主要群體。從學(xué)歷構(gòu)成看，文化程度普遍較低，主要以初中為主，占84.69%，大專以上學(xué)歷只占3.35%。因此可以認(rèn)為，具有中學(xué)教育學(xué)歷是進(jìn)入義烏市形成勞動(dòng)力供給的最低學(xué)歷臨界點(diǎn)。學(xué)歷水平的普遍低下，也造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中壓力的轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利的影響。

（二）以職業(yè)分布的人力資本

以學(xué)歷為主要觀察標(biāo)準(zhǔn)來衡量，義烏市動(dòng)態(tài)人力資本結(jié)構(gòu)屬于低水平，主要從事生產(chǎn)制造、服務(wù)行業(yè)工作，占總崗位數(shù)的62.29%，主要從事以體力勞動(dòng)為主的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)工作或從事非（低）技術(shù)工作，屬于低端職業(yè)領(lǐng)域的人群。這種崗位選擇的特征表明，流入到義烏市的勞動(dòng)力主要集中在生產(chǎn)企業(yè)里，這與義烏市眾多的中小企業(yè)有著密切的關(guān)系，他們的職業(yè)選擇半徑不大，并且集中。

（三）來源地和工作地觀察下的人力資本

為了分析義烏市對(duì)流動(dòng)的人力資本吸引狀況，筆者對(duì)流入的人力資本的來源地和在義烏的工作區(qū)域做了分析，顯示出兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是在義烏市主城區(qū)工作的人占絕大多數(shù)，占73.51%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力還不強(qiáng)。二是流動(dòng)人口中來自省外的占89.41%，大多數(shù)來自江西、貴州、河南、安徽等地，這四省的流入人口占總數(shù)的57.93%，說明義烏市的經(jīng)濟(jì)輻射能力比較有限，帶動(dòng)的是更不發(fā)達(dá)的地區(qū)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇、廣東、北京、上海等地的人員流入很少，說明義烏市很難吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高素質(zhì)人才。這在義烏市建設(shè)綜合貿(mào)易改革試點(diǎn)過程中對(duì)高素質(zhì)人力資本的需求是非常不利的。

三、義烏市人力資本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，人力資本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正相關(guān)關(guān)系，即人力資本存量越多、質(zhì)量越高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平就越高。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上也是根據(jù)人力資本存量和結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行的；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速度都是受到相應(yīng)素質(zhì)的人力資本和具有一定彈性的人力資本約束的。

（一）人力資本對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

人力資本可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，特別是有利于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2012年，義烏市第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值略高于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最低，僅為2.63%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律證明，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)中的高科技產(chǎn)業(yè)比重較大。義烏市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不合理之處，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善，通過發(fā)展以高科技產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，人力資本存量的提升可使高素質(zhì)的人力資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使用更先進(jìn)的機(jī)器、設(shè)備等，從而極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本。人力資本的轉(zhuǎn)化會(huì)推動(dòng)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的資本收益率，使第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，人力資本對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)有不可低估的影響。但是義烏市高素質(zhì)、高學(xué)歷人才多分布于學(xué)校內(nèi)，對(duì)科技的轉(zhuǎn)化效率存在一定制約。

（二）人力資本結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

在對(duì)人力資本進(jìn)行計(jì)量研究時(shí)，更多的是按受教育年限將人力資本分為基礎(chǔ)人力資本和專業(yè)化人力資本?；A(chǔ)人力資本代表勞動(dòng)力所必備的人力資本存量；相對(duì)基礎(chǔ)人力資本而言，專業(yè)化人力資本更強(qiáng)調(diào)知識(shí)、創(chuàng)新和研究能力（高素英，2009）。

在義烏2012年的調(diào)查中，基礎(chǔ)性人才占絕大多數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度比較大，因此，提高一般人才的質(zhì)量和數(shù)量，是構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，將會(huì)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。總體上加大對(duì)基礎(chǔ)性人才的投資，不斷提升他們的知識(shí)、技術(shù)和能力，提高區(qū)域整體人力資本的存量和質(zhì)量。除了要對(duì)現(xiàn)有的一般人才的開發(fā)與利用外，還要想方設(shè)法提高區(qū)域一般人才的數(shù)量，高職高專等職業(yè)技術(shù)學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)一般人才的重任，要積極探索職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培養(yǎng)模式，提升職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師水平和辦學(xué)水平。

相反，義烏專業(yè)性人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較低，其原因可能有兩個(gè)：一是高層次人才多是決策的制定者，而不是執(zhí)行者，其貢獻(xiàn)率不能直接體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上；二是因?yàn)楦邔哟稳瞬抛龅亩嗍莿?chuàng)造性的工作，成果的轉(zhuǎn)化有滯后性，有可能低估高層次人才的作用。因此，在高層次人才的發(fā)展上，筆者提出如下兩點(diǎn)建議：一是提升地區(qū)高層次人才的能力和素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)更適合義烏市場(chǎng)具體情況的人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)；二是吸引其他地區(qū)的高層次人才來本地區(qū)工作，尤其是海外的高層次人才。

（三）人力資本影響區(qū)域中心城市及城市群的形成

義烏市作為金義大都市、浙中商圈的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著物質(zhì)運(yùn)輸交換、要素流動(dòng)、信息溝通的重要功能。從國內(nèi)外的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看到，在區(qū)域的中心城市和城市群中，人力資本較為聚集，而且區(qū)域人力資本存量規(guī)模和結(jié)構(gòu)也直接影響了區(qū)域中心城市和城市群的輻射范圍，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。義烏市的動(dòng)態(tài)人力資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了金華市其他地區(qū)，在浙江省也位于前列，這些人才基礎(chǔ)都為義烏市承擔(dān)貿(mào)易中心功能、生產(chǎn)中心功能、服務(wù)中心功能、金融中心功能、信息中心功能發(fā)揮了重要的作用。

四、結(jié)論

人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，不僅取決于人才數(shù)量的多少，而且取決于其使用環(huán)境、組織制度和激勵(lì)的有效程度。因此，吸引專業(yè)人才的集聚，需要提供廣闊的發(fā)展空間，建設(shè)適合人才發(fā)展的環(huán)境，完善用人機(jī)制，改善人才的工作環(huán)境；需要建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，注重對(duì)某些特殊領(lǐng)域?qū)ｉT技術(shù)人才的引進(jìn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人才增長(zhǎng)這種相輔相成的關(guān)系，意味著人才的重要性不僅能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)自身發(fā)展起到重要作用，好的人才發(fā)展模式會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成良性互動(dòng)。

義烏市人力資本流動(dòng)還存在區(qū)域流動(dòng)結(jié)構(gòu)不合理、人力資本區(qū)域流動(dòng)方向不均衡、人力資本區(qū)域利用效率低等問題。人力資本區(qū)域流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)總體上還有進(jìn)一步提高的空間，進(jìn)一步調(diào)整人力資本跨區(qū)域流動(dòng)的方式和結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃人力資本區(qū)域流動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。

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