導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公平、更可持續(xù)

全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍分析指出，全會(huì)在總結(jié)35年改革開放成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的動(dòng)力，給社會(huì)各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國(guó)仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍將堅(jiān)持改革開放。

過去35年，是我國(guó)全面實(shí)行改革開放的35年，也是我國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的35年。

“回顧發(fā)展歷程，沒有農(nóng)村改革，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固；沒有國(guó)企改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有今天工業(yè)大國(guó)的地位；沒有恢復(fù)高考，就不會(huì)有今天那么多的建設(shè)人才。是改革，為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力?！眹?guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳祖新說，“實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖靠發(fā)展，發(fā)展要靠改革。過去的經(jīng)驗(yàn)是這樣，未來也是這樣?！?/p>

面向未來，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標(biāo)”，還要完成社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標(biāo)；與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。

新的歷史起點(diǎn)上，靠什么突破體制機(jī)制障礙，順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，全會(huì)為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民看來，全會(huì)實(shí)際上為改革做好了“頂層設(shè)計(jì)”。比如，提出全面深化改革的總目標(biāo)和重點(diǎn)，制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時(shí)間表，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等，“中央進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動(dòng)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。

市場(chǎng)將在資源配置中起

“決定性”作用

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“值得注意的是，這次全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎(chǔ)性’作用。對(duì)市場(chǎng)作用提法的升級(jí)，凸顯了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的決心，打消了一些人對(duì)中國(guó)未來發(fā)展改革方面的疑慮，預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)體制改革將有一系列新的重大突破?！蓖踯娬f。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，這是中國(guó)所處的發(fā)展階段決定的。中國(guó)改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，也面臨著市場(chǎng)體系仍不完善、內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)、潛在增長(zhǎng)率有所下降等突出問題，成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革要著重攻克的難關(guān)。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。其中包括商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，著力清除市場(chǎng)壁壘，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等。

聶高民認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價(jià)格雖然實(shí)現(xiàn)了主要由市場(chǎng)來決定，但要素價(jià)格市場(chǎng)化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革來解決。經(jīng)濟(jì)體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經(jīng)濟(jì)制度。全會(huì)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的同時(shí)，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“不應(yīng)當(dāng)把國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)立起來，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)當(dāng)平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上是可以實(shí)現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制?！甭櫢呙駨?qiáng)調(diào)。

在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

王軍認(rèn)為，在堅(jiān)定推進(jìn)市場(chǎng)化改革解決政府“越位”問題的同時(shí)，要解決好政府的“缺位”問題。在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)秩序；要增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

發(fā)展成果將更多更公平惠及

全體人民

改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。

全會(huì)指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體 制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

“全面深化改革，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這正面回應(yīng)了廣大人民群眾的心聲，意味著促進(jìn)公平正義將進(jìn)一步提速?！蓖踯娬f。

改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴(kuò)大，征地拆遷、公平競(jìng)爭(zhēng)、收入分配、教育醫(yī)療等方面問題不斷凸顯，提速社會(huì)公平正義的要求愈加迫切。

“從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，要讓社會(huì)保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時(shí)仍然充滿希望。”

遲福林認(rèn)為，收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要的角色，全社會(huì)都非常期盼。預(yù)計(jì)下一步在財(cái)稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會(huì)有更多政策出臺(tái)。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會(huì)還指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

篇2

中國(guó)的強(qiáng)大，是以依靠外資為主，還是著力培養(yǎng)自己的民族產(chǎn)業(yè)?

簡(jiǎn)單來講,世界級(jí)企業(yè)就是一個(gè)全球的規(guī)模＋國(guó)際化經(jīng)營(yíng)＋核心的技術(shù)能力。中國(guó)企業(yè)在整個(gè)發(fā)展歷程當(dāng)中如何在未來構(gòu)建自己的核心能力,也是中國(guó)企業(yè)正面對(duì)的挑戰(zhàn)。經(jīng)過二十多年的改革開放,中國(guó)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中扮演越來越重要的角色,中國(guó)企業(yè)也必須要面臨全球產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)完全加入WTO以前,中國(guó)的市場(chǎng)還在開放當(dāng)中,我們還保留了一些相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù),比如產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、市場(chǎng)的保護(hù)?？墒窃谕耆尤隬TO以后,這些保護(hù)措施就完全地放開了。在競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我們的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和市場(chǎng)進(jìn)入都是完全開放的。在這種情況下,中國(guó)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)國(guó)際性的競(jìng)爭(zhēng)。所以現(xiàn)在無論立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng),還是未來要建立全球的業(yè)務(wù),你都面臨這種全球競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)企業(yè)必須構(gòu)建新的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

如何構(gòu)建自己核心的競(jìng)爭(zhēng)能力？要提高核心技術(shù)能力,積累知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的一個(gè)瓶頸?，F(xiàn)在中國(guó)企業(yè)在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模的快速上升威脅到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展的時(shí)候,往往他們就會(huì)更多地用知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利的手段來制約我們。這是完全有合法依據(jù)的,這對(duì)中國(guó)企業(yè)形成的壓力是非常大的。早年的韓國(guó)企業(yè)也面臨很大的挑戰(zhàn),但韓國(guó)企業(yè)經(jīng)過多年的積累,它的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系逐步建立起來之后,它對(duì)這種封鎖和制約的承受能力就比較強(qiáng),而且有防止的手段。大家比較熟悉的DVD的專利,原來有一個(gè)3C聯(lián)盟,也是最早和中國(guó)企業(yè)談?wù)麄€(gè)專利費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)盟。其實(shí)它同時(shí)也在向韓國(guó)企業(yè)收取,包括LG,但是LG就沒有交給它,LG覺得自己開發(fā)的專利也足以構(gòu)成對(duì)它的保護(hù),而且它那個(gè)專利的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是3C聯(lián)盟。LG現(xiàn)在是合法的不需要交專利費(fèi)。

中國(guó)企業(yè)目前在電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里面還沒有這樣的能力,這是中國(guó)企業(yè)未來發(fā)展的一個(gè)很大的制約因素。另外我們的國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力還有待于提高。如何管理跨國(guó)的業(yè)務(wù),對(duì)許多中國(guó)企業(yè)來講是一個(gè)新的嘗試和挑戰(zhàn),在這些方面我們面臨的壓力是非常大的,這種新的挑戰(zhàn)的困難也是非常大的。如何培養(yǎng)自身這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,和中國(guó)的企業(yè)建立自己的跨國(guó)企業(yè),建立自己的全球業(yè)務(wù)當(dāng)中必須要跨越這個(gè)階段。

篇3

“向海而興，背海而衰。禁海幾亡，開海則強(qiáng)”，30年間的改革開放恰如6前的鄭和下西洋一樣，我們正是以一種更加開放的精神走向世界，為中華民族的和平崛起和偉大復(fù)興，開洋看世界。

值此，從今天開始，我們推出年度策劃“一日30年”，以每天兩個(gè)版的“日志中國(guó)”，通過還原“卅年今日”的標(biāo)桿性事件，來記錄改革開放的歷程，同時(shí)也記錄30年的思想解放史。

我們一起重溫歷史。在以后長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間里，我們的報(bào)道將陸續(xù)回放中國(guó)30年來所走過的路。第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革方案的出臺(tái)，第一個(gè)建立新聞發(fā)言人制度的中央機(jī)關(guān)，第一個(gè)股份制企業(yè)的誕生，第一個(gè)獲得國(guó)際大獎(jiǎng)的中國(guó)影片，第一個(gè)在國(guó)內(nèi)舉辦的外國(guó)時(shí)裝展，第一部移動(dòng)電話的問世……許多現(xiàn)在看來已經(jīng)成為基本常識(shí)的“新生事物”，在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)引起多么劇烈的震動(dòng)。

我們?cè)噲D梳理發(fā)展脈絡(luò)。我們不局限于對(duì)過往記憶的“叫醒”，更試圖“窺斑知豹”，見微知著。我們不忘記抬頭遠(yuǎn)眺社會(huì)森林之廣闊，也更會(huì)低頭審視一草一木生根發(fā)芽成長(zhǎng)之生動(dòng)。我們想從社會(huì)的每一個(gè)風(fēng)云變幻、脈搏跳動(dòng)中，對(duì)發(fā)展歷程進(jìn)行分析、解讀和判斷，得出中國(guó)前進(jìn)的邏輯和路徑。

這30年的歷史，是國(guó)家綜合國(guó)力從“瀕于崩潰邊緣”到“當(dāng)驚世界殊”的歷史；這30年的歷史，是通過一次次思想解放大討論、破除各種思想束縛、尋找或者回歸發(fā)展常識(shí)的歷史；這30年的歷史，是改革不適合現(xiàn)代化發(fā)展要求的體制機(jī)制、建立現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展模式的歷史；這30年的歷史，是“放眼向洋看世界”對(duì)外開放、加大國(guó)際合作、逐漸融入世界的歷史；這30年的歷史,也是認(rèn)識(shí)到須由單向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展為政治、文化、社會(huì)全面推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展的歷史；這30年的歷史，更是探求“以人為本”、弘揚(yáng)人的價(jià)值，保護(hù)私產(chǎn)、保障自由、彰顯權(quán)益的歷史，因而也是全體人民共同創(chuàng)造的歷史。

篇4

關(guān)鍵詞：分層次 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 案例分析

問題與假設(shè)

在“經(jīng)濟(jì)分層次增長(zhǎng)邏輯模型與最大化條件”一文中，作者應(yīng)用了理論研究方法證明了：“在其它要素不變的前提下，經(jīng)濟(jì)層次是影響經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的一個(gè)的新要素”、“當(dāng)全局性政策變量的邊際產(chǎn)出率等于分層次政策變量的邊際產(chǎn)出率時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量GDP達(dá)到最大化”，提出了“經(jīng)濟(jì)分層次增長(zhǎng)理論”。本文從案例分析角度，論證這一理論的客觀性。

經(jīng)濟(jì)分層次增長(zhǎng)理論框架

“經(jīng)濟(jì)分層次增長(zhǎng)”理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)層次如同資金、土地、勞動(dòng)力一樣是影響經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的一個(gè)要素，此要素?zé)o時(shí)不在影響著投入要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系，影響著要素發(fā)揮產(chǎn)出效能。當(dāng)要素與經(jīng)濟(jì)層次相容，要素效能與增長(zhǎng)呈正向相關(guān)；反之，不呈同比例正向相關(guān)或反向相關(guān)，此時(shí)，要素難以正常發(fā)揮產(chǎn)出作用，或產(chǎn)生負(fù)作用。政策是調(diào)節(jié)要素投入的主要管理工具，分層次實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策以及配置要素投入，能優(yōu)化配置各層次經(jīng)濟(jì)的要素資源及其組合，實(shí)現(xiàn)要素更好發(fā)揮潛能，最終實(shí)現(xiàn)各層次經(jīng)濟(jì)均優(yōu)發(fā)展，總量更多增長(zhǎng)。其理論模型如下：

ΔY＝Y(jié)d－Yt＝θn-m[f（xj）-f（xt）］ (1)

設(shè)Z＝ΔY，則經(jīng)濟(jì)總量最大增長(zhǎng)的邊際條件是：

ΔY：分層次經(jīng)濟(jì)總量更多增長(zhǎng)；Yd表示單層次政策下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量；Yt表示多層次政策下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量。x：主要政策要素，xt表示單層次政策所采用的主導(dǎo)投入要素，應(yīng)用于所有的經(jīng)濟(jì)層次；xj表示多層次政策所采用的主導(dǎo)投入要素，不同層次有不同的主導(dǎo)要素。n：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)存在的經(jīng)濟(jì)層次數(shù)；m表示當(dāng)實(shí)施一個(gè)總體性的政策時(shí)，有m個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)完全適應(yīng)且需要這樣的政策。

分層次更多增長(zhǎng)案例研究

為證明經(jīng)濟(jì)分層次更多增長(zhǎng)的客觀性，以下案例將提供有力的證據(jù)。

泰羅“生鐵實(shí)驗(yàn)”與“鐵鍬實(shí)驗(yàn)”

“生鐵實(shí)驗(yàn)”是一個(gè)典型的微觀分層次促進(jìn)增長(zhǎng)的個(gè)例。1898年，泰羅在伯利恒鋼鐵公司（Bethlehem Steel company）進(jìn)行了“生鐵實(shí)驗(yàn)”。實(shí)驗(yàn)是在這家公司的五座高爐的產(chǎn)品搬運(yùn)小組（約有75人）中進(jìn)行的。要求將廠房附近廣場(chǎng)上每塊重約92磅重的生鐵塊搬到火車車廂里，起初每個(gè)工人平均日工作量是12.5噸。泰羅相信經(jīng)過對(duì)工人體力、搬運(yùn)動(dòng)作研究進(jìn)行分類（分層次）研究后，可以找到搬運(yùn)生鐵的最佳方式，工作量預(yù)計(jì)能提高到每個(gè)工人平均日工作量達(dá)到47～48噸的水平。為此，他選擇了不同報(bào)酬層次（政策）來激勵(lì)工人。即用“每天掙1.85美元”機(jī)會(huì)替代原先統(tǒng)一的“每天掙1.15美元”的做法，激勵(lì)有體力剩余的工人盡力搬運(yùn)。結(jié)果，他的實(shí)驗(yàn)對(duì)象施密特實(shí)現(xiàn)了日工作量47.5噸的目標(biāo)，其他工人被挑出來加以訓(xùn)練后，每人每天都能以47.5噸的速度搬運(yùn)生鐵，生鐵搬運(yùn)量提高3倍，工人平均日工作量增加35噸。

“鐵鍬實(shí)驗(yàn)”也于1898年在伯利恒鋼鐵公司進(jìn)行。起初，不管搬運(yùn)什么物料，工廠中每個(gè)工人使用的都是相同尺寸的鐵鍬（統(tǒng)一工具，總體性物化管理政策）。泰羅研究后發(fā)現(xiàn)：統(tǒng)一尺寸的工具，存在生產(chǎn)能力的浪費(fèi)。于是，他提出了：是否存在一個(gè)使不同的工人每天的鐵鍬的運(yùn)送量達(dá)到最大化的可能性？泰羅認(rèn)為鐵鍬的尺寸是關(guān)鍵因素，且面對(duì)鏟運(yùn)不同物料時(shí)，不宜固定在同一種尺寸上。在進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn)后，泰羅發(fā)現(xiàn)重型物料如鐵礦石以小鐵鍬為宜，而輕型物料如煤屑應(yīng)以大鐵鍬為宜；同時(shí)不同體力的工人所用的鐵鏟應(yīng)該有區(qū)別，這樣才能最大限度發(fā)揮工人的勞動(dòng)能力?；谔┝_的實(shí)驗(yàn)，工廠要根據(jù)所要搬運(yùn)的不同原料來選擇恰當(dāng)尺寸的鐵鍬，并把它分配給不同體力的工人，其結(jié)果是非常出色的，工場(chǎng)的勞動(dòng)力從400-600人減少為140人，每人每天平均工作量從16噸提高到59噸，每人每天平均收入從1.15美元提高到1.88美元。

以上兩個(gè)案例證明了,根據(jù)人的能力層次，分層次組織他們的生產(chǎn)，能創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出。由個(gè)人組成了各種組織就是各種形式的經(jīng)濟(jì)體，分層次組織其生產(chǎn)，也能創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出。

中國(guó)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”實(shí)例

從1978年至2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)模式”、“北京共識(shí)”。改革開放25年來，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了9.35%。2003年，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，增長(zhǎng)了9.1%，人均GDP達(dá)到1090美元，總量為14090億美元，世界排名從第25位上升到第6位。出口增長(zhǎng)34.6%，對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)8512.1億美元，25年增長(zhǎng)了40倍，世界排名從第26位上升到第4位。實(shí)際利用外資535.05億美元。25年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)是分層次、分區(qū)域推進(jìn)發(fā)展的結(jié)果。

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革例證。從改革進(jìn)程看，可劃分為三個(gè)階段。第一階段，1978年到1984年。主要是以集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制改革為中心的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織再造階段。這一階段的改革從改革體制開始，一是實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，二是政社分立。第二階段，1985年到1992年。主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，逐步將國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購、派購改為合同定購和市場(chǎng)收購。產(chǎn)品分品種、分地區(qū)逐步放開，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營(yíng)分工的限制，實(shí)行多渠道直接流通。第三階段，1992年至今，改革進(jìn)入了一個(gè)全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期。在這一時(shí)期，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革方面也出臺(tái)了許多重大舉措，并取得了較大突破，例如，基本經(jīng)營(yíng)制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方式是不斷將集中統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式細(xì)分化，最終形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次與實(shí)力，并根據(jù)層次特性，因地適宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)出的增長(zhǎng)。如自1978年至1985年間，每人勞動(dòng)力平均產(chǎn)量的累計(jì)增加量是糧食145公斤，棉花10.7公斤，油料37.4公斤，且其它的農(nóng)產(chǎn)品都相應(yīng)增加。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)例。1985-2001年，執(zhí)行了“抓大放小”企業(yè)管理政策，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)從7.4萬家減少到4.7萬家， 但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從改革前期的1985年的743億元，增長(zhǎng)到2001年的2389億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從每人年1.8萬元增加到5.5萬元 (張曉松，2002)。工業(yè)總產(chǎn)值2001年為14240億元（以85年可比價(jià)格計(jì)算）（價(jià)格指數(shù)，NBSC，2002，P295），比1985的3448.7億元，增加了10791億元，年均增長(zhǎng)7.38%。大小企業(yè)都有較好的發(fā)展。如國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有514家，2001年其銷售收入工業(yè)企業(yè)銷售收入的41.9%，實(shí)現(xiàn)利稅占47.6%（張曉松，2002）。2002年，中小企業(yè)已超過了800萬家，占中國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國(guó)的60%，40%，60%（沈路濤，2002）。分層次管理是實(shí)現(xiàn)SEO改革目標(biāo)和扭虧為贏基本對(duì)策。

中國(guó)稅制改革實(shí)例。1994年，實(shí)施中央稅收和地方稅收雙層次征稅政策，財(cái)政收入有了較大幅度的增長(zhǎng)。截止2003年12月31日，全國(guó)稅收收入共完成 20450億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），比上年增加3446億元，增長(zhǎng)20.3 %，完成年度預(yù)算的108.2 %。稅收總收入超過2萬億元，增收額超過3000億元，雙雙實(shí)現(xiàn)歷史性突破。中央稅收收人占稅收總額的比重為58.096%，比1993年20.8%上升了37.2個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)例分析

泰羅“生鐵實(shí)驗(yàn)”與“鐵鍬實(shí)驗(yàn)”是對(duì)不同體力工人（經(jīng)濟(jì)體），在不同的環(huán)境條件下，通過個(gè)體最優(yōu)化的動(dòng)作（分層次主要變量），采用分層次的勞動(dòng)工具，實(shí)現(xiàn)“工人―工具―勞動(dòng)對(duì)象”的合理組合，取得更多的產(chǎn)出，帶來更多的增長(zhǎng)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明了：分層次改進(jìn)工具，因人而異組織生產(chǎn)，獲得了更多增長(zhǎng)。其本質(zhì)原因是勞動(dòng)工具要與勞動(dòng)者能力相容，最大發(fā)揮人的生產(chǎn)能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是如此，只有當(dāng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策與經(jīng)濟(jì)層次相容時(shí)，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)揮最大的產(chǎn)出效能。

25年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程證明了“分層次推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了更多增長(zhǎng)的目標(biāo)”。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革與開放從農(nóng)村改革“一統(tǒng)二公”模式為多層次家庭經(jīng)營(yíng)模式、從建設(shè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿海開放城市”開始，其實(shí)質(zhì)也是從區(qū)域角度，分層次制訂了發(fā)展政策，引導(dǎo)要素發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更多、更快、更好發(fā)展。增長(zhǎng)核心在于促進(jìn)要素在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)層次內(nèi)發(fā)揮更好作用。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)隊(duì)“單一生產(chǎn)”層次轉(zhuǎn)向“家庭多層次經(jīng)營(yíng)”及“農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)”機(jī)制轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)允許按家庭層次的差異性組織，取消傳統(tǒng)“統(tǒng)一上下班”模式，適應(yīng)了全國(guó)各地農(nóng)村的差異性、農(nóng)村家庭的差異性，激勵(lì)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，合理調(diào)配了各個(gè)生產(chǎn)者的勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間資源，結(jié)果每個(gè)勞動(dòng)者平均生產(chǎn)量有了較大幅度的增長(zhǎng)。

國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施“抓大放小”雙層管理體制，以及分稅制財(cái)政體制。結(jié)果表明“雙層經(jīng)營(yíng)”比以往“單層經(jīng)營(yíng)”取得了更好的效果，原因在于“大企業(yè)”或“小企業(yè)”功能發(fā)揮需要不同層次的發(fā)展政策。而稅制改革中劃分中央稅收和地方稅收，提高了各級(jí)政府和財(cái)稅部門組織收入的積極性，結(jié)果促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。

綜上案例所述，揭示了經(jīng)濟(jì)層次性一直會(huì)影響要素發(fā)揮作用，證明了“經(jīng)濟(jì)分層次是影響增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素”。經(jīng)濟(jì)分層次增長(zhǎng)值得重視，當(dāng)經(jīng)濟(jì)層次與要素相容，兩者相互滿足，要素發(fā)揮效能最佳，產(chǎn)出最優(yōu)化；當(dāng)要素不能滿足經(jīng)濟(jì)層次時(shí)，會(huì)抑制要素作用，出現(xiàn)了“抑制產(chǎn)出”；當(dāng)要素投入超前于經(jīng)濟(jì)層次，結(jié)果是會(huì)因不切實(shí)際的發(fā)展，造成要素浪費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)層次存在是客觀的，真實(shí)的。因?yàn)槿祟愋枰嬖趯哟涡?，如馬斯洛“需要層次”。人的需要層次性決定了商品供給層次性，決定了生產(chǎn)層次性。而不同層次的商品生產(chǎn)總和，匯集成不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。面對(duì)于不同層次的需要，假如產(chǎn)商只能供給單一層次的商品，那么，其它層次的需要就得不到滿足，這些層次相應(yīng)的市場(chǎng)需要就得不到滿足，結(jié)果經(jīng)濟(jì)總量不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)增長(zhǎng)。顯然，經(jīng)濟(jì)分層次發(fā)展起源于人類需要的層次性，要求按不同層次的需要調(diào)整相應(yīng)的政策，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。層次一般是指事物存在的有別于其它事物存在的一種特性，可表現(xiàn)為在數(shù)量、質(zhì)量、等級(jí)、規(guī)模、尺度上的差異性。本文把不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的增長(zhǎng)出現(xiàn)了顯著的差異性，稱為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的層次性。

結(jié)論、建議與討論

綜上案例分析，本文認(rèn)為：

經(jīng)濟(jì)層次如同資金、土地、勞動(dòng)力、體制一樣是影響經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。而且，這個(gè)要素客觀上一直影響著其它要素的功能與效率發(fā)揮。這個(gè)要素在過去的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，常常被忽視，往往被經(jīng)濟(jì)的“完整性概念”所掩蓋，不易被單獨(dú)識(shí)別。

面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，按層次需要調(diào)整影響要素投入的政策變量，能提高政策效能，有利于引導(dǎo)按經(jīng)濟(jì)層次需要投入要素，更加有效地配置各個(gè)層次經(jīng)濟(jì)體的要素資源，促進(jìn)其充分發(fā)揮作用，優(yōu)化其產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的更多增長(zhǎng)。

要素投入與經(jīng)濟(jì)層次相容，其功能與效率正常發(fā)揮；反之，其功能與效率難以正常發(fā)揮，結(jié)果造成要素投入的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非優(yōu)化。具有求同性的“一刀切”政策很難同時(shí)滿足各個(gè)不同層次的經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際需要，如果強(qiáng)行執(zhí)行“一刀切”政策，不能實(shí)現(xiàn)不同層次的經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)增長(zhǎng)，結(jié)果會(huì)造成政策易費(fèi)用增加和政策性經(jīng)濟(jì)損失。

根據(jù)以上結(jié)論，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更多增長(zhǎng)，建議如下：

樹立經(jīng)濟(jì)分層次增長(zhǎng)觀念。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政策制訂需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層次分析，分層次實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策。另外，決策者和政府經(jīng)濟(jì)管理者要具備更高的經(jīng)濟(jì)層次分析水平，樹立“分層次發(fā)展思路”，區(qū)域?qū)哟蝿澐旨捌湔咧贫ㄒ獞?yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際而定。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要確立“分層次推進(jìn)，全方位發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)分區(qū)研究結(jié)果，對(duì)中國(guó)的東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)實(shí)施分層次發(fā)展戰(zhàn)略，即根據(jù)各層次經(jīng)濟(jì)體的客觀需要，優(yōu)選各個(gè)層次的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)要素，加以政策控制與管理，通過優(yōu)化配置其資源與投入要素的組合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)均能最大化生產(chǎn)和更快增長(zhǎng)。

修訂分層次的經(jīng)濟(jì)政策要成為政府政策研究中心的重點(diǎn)任務(wù)之一。因?yàn)橹鲗?dǎo)政策變量與發(fā)展層次相適應(yīng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體分層次發(fā)展的前提。所以，除了象過去那樣在國(guó)家制訂全局性政策的前提下，還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體層次性研究，分析其主導(dǎo)影響因素，確定各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)體的主導(dǎo)政策變量。

同時(shí)，在制訂分層次政策時(shí)，又要重視部門與全局的關(guān)系，即要處理好國(guó)家與地方之間，地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過科學(xué)管理，制度約束，法律保障，保證各層次經(jīng)濟(jì)體的政策相互促進(jìn)，共同提高，充分發(fā)揮不同層次經(jīng)濟(jì)體的最佳功能。從國(guó)家角度分析，既要集中力量發(fā)展具有全局特性的經(jīng)濟(jì)體，又要充分發(fā)揮其它層次的經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中拾零補(bǔ)缺的作用，讓各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)體均能最優(yōu)化增長(zhǎng)。

在微觀層面上，需要繼續(xù)討論層次劃分標(biāo)準(zhǔn)與層次推進(jìn)程度。中國(guó)還有一些“一刀切”政策，依然制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如農(nóng)村土地使用權(quán)與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模問題，國(guó)有大中型企業(yè)一些管理政策等等，如果科學(xué)地推進(jìn)分層次發(fā)展政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有更多層次發(fā)展空間。

在經(jīng)濟(jì)理論研究上，要利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究路徑，結(jié)合經(jīng)濟(jì)分層次增長(zhǎng)的假設(shè)框架，建立更加復(fù)雜的多層次的“多多對(duì)應(yīng)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。

總之，案例分析認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)分層次更多增長(zhǎng)”是客觀的，真實(shí)的，其理論分析框架是合理的，有解釋能力的。理論框架能解釋中國(guó)改革開放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與分層次發(fā)展框架的關(guān)系，促進(jìn)形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，對(duì)指導(dǎo)中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的。

參考資料：

1. 傅國(guó)華、姚樹潔，經(jīng)濟(jì)分層次增長(zhǎng)邏輯模型與最大化條件，世界經(jīng)濟(jì)文匯，2004

2. 光，GDP超過1000美元的考驗(yàn)，上海證券報(bào)，2004

3. 沈路濤，中小企業(yè)發(fā)展步入法制化軌道，人民日?qǐng)?bào)（海外版），2002

4. 項(xiàng)懷誠，“分稅制”改革的回顧與展望――在武漢大學(xué)110周年校慶“專家論壇”上的報(bào)告，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004

5. 奚愷元，在復(fù)旦大學(xué)和中歐工商學(xué)院發(fā)表演講，2003

6. 張曉松，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造世界之最，神州學(xué)人，2002

7. 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1998、2000、2001、2002

8. 徐國(guó)華、張德、趙平，管理學(xué)，清華大學(xué)出版社，1999

9. [美]F•W•泰羅著，科學(xué)管理原理，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984

篇5

語言產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大必將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)的共同進(jìn)步。所以，我國(guó)對(duì)于語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究不僅是對(duì)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)本學(xué)科發(fā)展的需要，更是為國(guó)家語言戰(zhàn)略發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。大力推進(jìn)漢語言國(guó)際化、少數(shù)民族語言國(guó)際化進(jìn)程，加大對(duì)語言產(chǎn)業(yè)、語言經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、語言經(jīng)濟(jì)學(xué)概述

(一)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科定位

語言經(jīng)濟(jì)學(xué)是隨著文化產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展而產(chǎn)生的一門將語言產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)整合的新興學(xué)科。語言經(jīng)濟(jì)學(xué)針對(duì)語言在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用與收益進(jìn)行研究，將地域性語言藝術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，語言經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“粗放型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“集約型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要保證，在我國(guó)大力推行的文化體制改革中扮演重要角色。因此，對(duì)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的系統(tǒng)研究對(duì)科技興國(guó)戰(zhàn)略、語言政策戰(zhàn)略制定甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義[1]。

(二)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷程

1965年，經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬爾沙克(Jacod.Marschak)首次提出語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的論述，它認(rèn)為語言作為一種人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交流工具與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的其他資源具有同樣的價(jià)值，即語言能夠作為一種經(jīng)濟(jì)資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過對(duì)價(jià)值規(guī)律的充分遵循形成由使用價(jià)值向價(jià)值的轉(zhuǎn)變。但是，馬爾沙克在這一論述的過程中單純對(duì)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念進(jìn)行了闡述，對(duì)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的具體實(shí)施并未做出深入討論與分析。隨著人力資本論和教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)注度愈發(fā)強(qiáng)烈，使語言經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)七十年代得到了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。以加拿大為代表的多語言國(guó)家開始將語言產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行深入研究，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重心開始向雙語教學(xué)、語言戰(zhàn)略規(guī)劃、語言政策制定執(zhí)行轉(zhuǎn)移，開始注意到不同的語言技能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不同結(jié)果，從而使語言經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科正式進(jìn)入人類社會(huì)發(fā)展歷史中。人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著文化產(chǎn)業(yè)大規(guī)模進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，語言產(chǎn)業(yè)得到大幅度發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)φZ言經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究隨之深入，視角逐步放開，主體逐步多樣化，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果不斷涌現(xiàn)，以ArielRubinstein等經(jīng)濟(jì)學(xué)者為代表，對(duì)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果為語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展帶了嶄新的面貌?？v觀語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程和發(fā)展背景，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)主要取向是對(duì)語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行研究[2]。

二、我國(guó)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析

伴隨世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷加深，20世紀(jì)九十年代末，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)正式進(jìn)入中國(guó)，盡管之前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)具有前瞻性經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)語言產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有過一定的探討和研究，但是受到實(shí)際國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制的限制，沒有形成完整的理論體系，對(duì)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究與國(guó)際先進(jìn)水平相差深遠(yuǎn)。直至1999年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者許其潮正式提出語言經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科定位，初步將世界先進(jìn)的語言經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入中國(guó)。語言經(jīng)濟(jì)學(xué)2001年至2009年十年當(dāng)中在我國(guó)取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。十年當(dāng)中，以黃少安教授為先驅(qū)者，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院為主要陣地，在我國(guó)建立了培養(yǎng)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才的博士生教育體系并為語言經(jīng)濟(jì)學(xué)培養(yǎng)出大批能夠促進(jìn)我國(guó)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的專業(yè)性人才，如語言經(jīng)濟(jì)學(xué)方向博士生寧繼鳴，在其博士畢業(yè)論文《感與國(guó)際推廣：關(guān)于孔子學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)與分析與建議》提出的相關(guān)研究結(jié)果，是我國(guó)在語言經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)性和時(shí)效性的研究成果。由此可見，我國(guó)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過程中，雖然歷史較短，但是基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，研究成果一直處于國(guó)際上領(lǐng)先地位，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)正逐步走向成熟[3]。

三、語言經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)具有廣闊的發(fā)展前景

探尋語言經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)已經(jīng)取得一定的理論基礎(chǔ)，所以語言經(jīng)濟(jì)作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分，在日后的發(fā)展中具有廣闊的發(fā)展前景。

(一)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展和語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同需求

語言經(jīng)濟(jì)學(xué)具有跨學(xué)科的學(xué)科特征，能夠?yàn)槲覈?guó)語言戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施提供經(jīng)濟(jì)學(xué)方向的理論支持，能夠促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)政策方針的制定。同時(shí)，作為世界發(fā)展中大國(guó)，加大對(duì)我國(guó)語言產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，可以為世界語言經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，加快經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

(二)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用前景分析

語言經(jīng)濟(jì)學(xué)正向著成熟學(xué)科的方向發(fā)展，但是一門學(xué)科的成熟不僅需要對(duì)其本身具有充分的解釋，同時(shí)需要在實(shí)踐中證明學(xué)科的時(shí)效性和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的意義。我國(guó)作為語言大國(guó)，在語言文字資源上具備優(yōu)勢(shì)，同時(shí)面臨諸多問題。比如：瀕臨消失的語言如何進(jìn)行保護(hù)，各地方方言如何利用，文字文化如何傳承等。語言經(jīng)濟(jì)學(xué)在為國(guó)家解決上述問題的過程中能夠提供強(qiáng)有力的支持，可以促使國(guó)家在制定相關(guān)語言戰(zhàn)略過程中根據(jù)社會(huì)發(fā)展與價(jià)值規(guī)律制定科學(xué)的語言戰(zhàn)略和政策。所以，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)在應(yīng)用上是具有廣闊前景的。

四、結(jié)束語

篇6

 

一、企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化的發(fā)展歷程

 

我國(guó)實(shí)施改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化，由起初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)再到現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變化過程的同時(shí)，會(huì)計(jì)體制也發(fā)生了一系變化以更好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程主要分為借鑒參考階段、國(guó)內(nèi)國(guó)外會(huì)計(jì)模式初步結(jié)合階段以及國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)模式全面結(jié)合階段三個(gè)階段。

 

借鑒參考階段。自1979年至1992年，這一時(shí)期我國(guó)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還處于探索階段，沒有明確的改革目標(biāo)和改革模式。在此期間我國(guó)政府為了能夠促進(jìn)國(guó)際資本流入制定了一系列優(yōu)惠政策，達(dá)到了引入國(guó)外資金的效果和目的。國(guó)外資金引入后成立合資、外資企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，為了能夠更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，1985年財(cái)政部出臺(tái)并實(shí)施了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。制度中借鑒了國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)處理方法和程序融入其中，促進(jìn)其更準(zhǔn)確、全面、真實(shí)地將會(huì)計(jì)相關(guān)信息反映出來，為我國(guó)中外合資企業(yè)會(huì)計(jì)工作有序開展奠定的堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

 

國(guó)內(nèi)國(guó)外會(huì)計(jì)模式初步結(jié)合階段。自1992年至1997年，這一時(shí)期我國(guó)已經(jīng)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，在1992年黨的十四大會(huì)議上明確了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的基礎(chǔ)性目標(biāo)。為了能夠使對(duì)外貿(mào)易、中外合資企業(yè)以及外資企業(yè)會(huì)計(jì)工作穩(wěn)健開展，更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)財(cái)政部相繼出臺(tái)并實(shí)施了《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等三個(gè)重要的會(huì)計(jì)法規(guī)使企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。其中《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》拓寬了企業(yè)適用范圍，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)之間的適度分離;《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中的內(nèi)容與國(guó)有企業(yè)股份制改造的需要相呼應(yīng)，是針對(duì)A股上市公司運(yùn)用國(guó)際會(huì)計(jì)慣例縮小國(guó)內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度的差異，確保其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作國(guó)際化;《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的內(nèi)容不僅考慮到了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)核算實(shí)際情況，而且還引用了國(guó)際上會(huì)計(jì)處理成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)要素計(jì)量、確認(rèn)、會(huì)計(jì)報(bào)告形式與內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，使我國(guó)會(huì)計(jì)工作與國(guó)際接軌。

 

國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)模式全面結(jié)合階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，自1997年我國(guó)財(cái)政部在對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度制定過程中充分融入了國(guó)際會(huì)計(jì)慣例內(nèi)容，在1997年所出臺(tái)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》中充分體現(xiàn)出了國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)模式的結(jié)合，在1998年所出臺(tái)的《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》中為了進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，要求在1月1日按新制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。2002年財(cái)政部出臺(tái)了新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，制度充分考慮了外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)工作的特殊性，明確了其會(huì)計(jì)工作方式，為其會(huì)計(jì)工作的順利開展提供理論依據(jù)，這些制度法規(guī)的實(shí)施預(yù)示著企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

 

二、我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的動(dòng)因

 

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境影響

 

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，我國(guó)企業(yè)業(yè)務(wù)已經(jīng)開始與國(guó)際接軌，要想完全融入到到世界這個(gè)大市場(chǎng)中去必須提前做好各項(xiàng)工作，以便與世界市場(chǎng)相適應(yīng)，其中會(huì)計(jì)工作就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。西方主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了幾百年， 與之相匹配的會(huì)計(jì)慣例也趨于成熟， 這些國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也已經(jīng)被世界所認(rèn)可。我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)國(guó)際化不僅可以提高自身會(huì)計(jì)工作效率，妥善處理業(yè)務(wù)開展過程中的一些棘手問題，而且還可以提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流之舉。

 

2.國(guó)外資本投資呈上升趨勢(shì)

 

隨著改革開放的不斷深入，國(guó)外資本投資一直呈上升趨勢(shì)，2002年時(shí)我國(guó)外資投資金額就達(dá)到了530億美元，接近了全球跨國(guó)投資總額的10%，成為了跨國(guó)投資第一大國(guó)。經(jīng)過這十多年的發(fā)展，外資企業(yè)、合資企業(yè)等已經(jīng)成為了我國(guó)企業(yè)的重要部分。由于此類企業(yè)業(yè)務(wù)直接與國(guó)際接軌，必須有一套先進(jìn)的理論支持才能夠保證其會(huì)計(jì)工作的順利開展，而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)體制顯然不能與這些企業(yè)會(huì)計(jì)工作相適應(yīng)，因此實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)國(guó)際化成為必然。

 

3.資本市場(chǎng)日益成熟

 

經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)日趨完善，現(xiàn)階段我國(guó)滬深交易所上市公司已經(jīng)達(dá)到了2800多家，目前還有一些外資注冊(cè)并上市的中資公司。在資本市場(chǎng)日趨成熟的大環(huán)境下，必須加快會(huì)計(jì)制度變革步伐才能向國(guó)際投資者提供具有國(guó)際可比性的會(huì)計(jì)信息，因此實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)國(guó)際化是非常有必要的。

 

三、我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化方式

 

1.硬性變遷為主

 

改革開放初級(jí)階段，我國(guó)政府采取多種方式引入外資，有相當(dāng)一部分外資企業(yè)在此期間迅速發(fā)展。但是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上操作方式存在一定滯后性，不能滿足此類企業(yè)會(huì)計(jì)工作開展需要，進(jìn)而出現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作進(jìn)展緩慢的情況。對(duì)此，財(cái)政部制定并實(shí)施了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，之后為了能夠進(jìn)一步扶持外資企業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)又相繼出臺(tái)了一些有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度來配合其會(huì)計(jì)工作的開展，無論是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》還是《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》到《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，都充分表現(xiàn)出了強(qiáng)制性變遷特點(diǎn)，都是由政府組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施的。

 

2.由部分到整體變化

 

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革具有漸進(jìn)性特點(diǎn)，從某些角度出發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)工作與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則有著一定的對(duì)應(yīng)性，因此我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化也具有此特點(diǎn)，是由部分到整體變化的，并不能一蹴而就。財(cái)政部作為制定相關(guān)制度的部門需要從多角度考慮問題，不僅要控制變遷成本，而且還要考慮制度實(shí)施的可行性。舉個(gè)例子：財(cái)政部門首先解決的是外資企業(yè)會(huì)計(jì)制度問題，這些問題直接影響著企業(yè)切身利益，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要影響。之后為了引入更多資金，促進(jìn)資本市場(chǎng)繁榮，財(cái)政部制定了《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，為上市公司會(huì)計(jì)工作提供了一定保證，最后財(cái)政部制定并出臺(tái)了適用于所有企業(yè)的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，充分表現(xiàn)除了從部分到整體的變革，使企業(yè)能夠逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)國(guó)際化，相對(duì)于一步到位的變化更容易被企業(yè)接受。這種會(huì)計(jì)國(guó)際化方式在把改革成本分散化的同時(shí)，更降低了整體變遷的風(fēng)險(xiǎn)和改革的社會(huì)阻力。

 

3.路徑依賴性強(qiáng)

 

我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化路徑依賴性很強(qiáng)，是自然選擇和理性選擇共同作用的結(jié)果。建國(guó)初期我國(guó)政府就針對(duì)會(huì)計(jì)工作制定了相關(guān)制度，會(huì)計(jì)人員需要在“制度”允許下開展會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，這種形式早已在我國(guó)根深蒂固。改革開放以來，為了能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)財(cái)政部隊(duì)會(huì)計(jì)制度也進(jìn)行了相應(yīng)改革，運(yùn)用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》取代過去分部門、分行業(yè)、分所有制一統(tǒng)到底的會(huì)計(jì)制度， 并按準(zhǔn)則的內(nèi)容改革各種重新歸并后的會(huì)計(jì)制度， 實(shí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度兩種規(guī)范形式同時(shí)并用。雖然企業(yè)會(huì)計(jì)制度與以往的會(huì)計(jì)制度存在著本質(zhì)、形勢(shì)、內(nèi)容諸多區(qū)別，但是這種規(guī)范形式已經(jīng)存在一定慣性沿用至今。

 

4.政府起了主導(dǎo)作用

 

全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)國(guó)際化必須有政府的支持，政府作為會(huì)計(jì)制度規(guī)范內(nèi)容、形式、發(fā)展方向的供給方時(shí)刻發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府不僅具有一定的權(quán)威性，而且由政府部門制定和實(shí)施會(huì)計(jì)制度規(guī)范，還可以縮短國(guó)際協(xié)調(diào)周期，促進(jìn)會(huì)計(jì)制度規(guī)范制定成本，進(jìn)而加快會(huì)計(jì)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

 

四、我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化前景

 

1.國(guó)家環(huán)境存在制約性

 

我國(guó)國(guó)情與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情存在一定的差異，由于在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的差異難免會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化發(fā)展產(chǎn)生一定影響。舉個(gè)例子，企業(yè)在對(duì)自身業(yè)績(jī)情況反映時(shí)國(guó)內(nèi)與國(guó)際上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就存在一定的分歧，我國(guó)相關(guān)制度準(zhǔn)則中提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)以盈利水平作為公司上市、增資擴(kuò)股和退市的重要指標(biāo)，而國(guó)際上則普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行全面反映的觀念，二者之間存在著本質(zhì)上的不同。因此，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)正在研究制定的業(yè)績(jī)報(bào)告準(zhǔn)則根本不適用于我國(guó)企業(yè)。由此可見，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化發(fā)展可能會(huì)受到國(guó)際環(huán)境的制約。

 

2.政府為會(huì)計(jì)國(guó)際化主體地位

 

一直以來我國(guó)政府作為會(huì)計(jì)制度規(guī)范指導(dǎo)的主體發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，不僅采取不斷完善相關(guān)制度規(guī)范的方式使會(huì)計(jì)工作更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，而且還通過增強(qiáng)會(huì)計(jì)制度規(guī)范執(zhí)行力度的方式正確引導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化的健康發(fā)展。雖然在一些會(huì)計(jì)制度規(guī)范的制定上仍然有待進(jìn)一步完善，但是以政府為主體推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化發(fā)展是最好的選擇，在未來政府作為會(huì)計(jì)制度規(guī)范主體地位仍然不會(huì)改變。

 

3.與國(guó)際化會(huì)計(jì)發(fā)展方向存在趨同

 

我國(guó)建國(guó)后經(jīng)過多年的發(fā)展綜合國(guó)力顯著提升，與美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小?，F(xiàn)階段美國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最為接近，而在我國(guó)政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化大力推進(jìn)下，會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則也開始于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，當(dāng)然也會(huì)與美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容存在一定的相似性，發(fā)展方向與美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展方向存在一致性。

 

4.發(fā)展方式具有循序漸進(jìn)的特征

 

由于我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化發(fā)展受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)各種因素的制約，要想在短時(shí)間內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化是不可取的，只能采取循序漸進(jìn)的方式來實(shí)現(xiàn)，雖然近些年難以實(shí)現(xiàn)完全趨同，但是此項(xiàng)工作已經(jīng)初見成效。我國(guó)政府在今后也會(huì)積極促成我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)，充分結(jié)合我國(guó)會(huì)計(jì)工作發(fā)展實(shí)際情況以及國(guó)外會(huì)計(jì)工作成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整，加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)計(jì)組織的溝通、交流、合作，做好一些國(guó)內(nèi)近期剛剛興起行業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的研究和準(zhǔn)備工作，制定一些有針對(duì)性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，為全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)國(guó)際化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇7

經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展中的若干問題

經(jīng)濟(jì)法學(xué)在中國(guó)已有近二十年的歷史，（注：馬洪：《十年來經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本理論問題爭(zhēng)鳴述評(píng)》， 《財(cái)經(jīng)研究》1989年第12期；謝次昌：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)的十年及當(dāng)前亟待解決的一些問題》，《中國(guó)法學(xué)》1989年第3期，等等 ）作為法學(xué)領(lǐng)域里的一個(gè)新興學(xué)科，它隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)立法的變化和發(fā)展，亦相應(yīng)地得到了快速的發(fā)展。但在其發(fā)展歷程中是充滿了波折和艱辛的，就如同整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革歷盡曲折一樣。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，從事經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)和研究以及學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法的人數(shù)也在不斷增加，真可謂“為學(xué)者日益”，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)在一定程度上呈現(xiàn)出了繁榮的景象，這是學(xué)界有目共睹的。盡管如此，回顧和總結(jié)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展歷程，仍不難看到，在經(jīng)濟(jì)法研究方面還存在著一些不容忽視和不能回避的問題，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展中的問題，對(duì)此已有一些學(xué)者在不同程度上有所提及。由于這些問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法學(xué)在未來能否得到持續(xù)的、良性的發(fā)展，故在此略作撮要，希與學(xué)界探討。

一、經(jīng)濟(jì)法的定位問題

對(duì)經(jīng)濟(jì)法的地位應(yīng)如何確定，是許多人非常關(guān)注的問題。由于經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究對(duì)象，因而其定位會(huì)在很大程度上影響到經(jīng)濟(jì)法學(xué)的定位和發(fā)展。對(duì)此，許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)法是法律體系中的一個(gè)重要的、獨(dú)立的法律部門，有其自身獨(dú)立存在的理由和價(jià)值，是其他部門法不能替代的。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法也僅僅只是法律體系中的一個(gè)部門法，它同樣也不能代替其他部門法。因此，對(duì)其地位要有適當(dāng)?shù)亩ㄎ?，既不能過分低估，也不能過分高估。事實(shí)上，能否對(duì)經(jīng)濟(jì)法予以正確定位，會(huì)直接影響到人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的地位、經(jīng)濟(jì)法的體系、適用范圍等等問題的認(rèn)識(shí)，從而會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)法方面的法學(xué)教育、法學(xué)研究和法制建設(shè)，進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的未來發(fā)展。

恰如其分地估價(jià)經(jīng)濟(jì)法的地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有現(xiàn)實(shí)意義。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系在總體上需要各類法律的綜合調(diào)整，因此僅靠任何一個(gè)部門法都不足以實(shí)現(xiàn)法律體系的調(diào)整目標(biāo)，必須由經(jīng)濟(jì)法同其他相關(guān)的部門法配合，才能共同實(shí)現(xiàn)法律體系的輸出功能。對(duì)待經(jīng)濟(jì)法和其他部門法必須本著科學(xué)的、客觀的態(tài)度，而不能出于偏狹的門戶之見。這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)者和其他相關(guān)部門法學(xué)者應(yīng)注意的。

二、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的穩(wěn)定與發(fā)展問題

國(guó)家和社會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定與發(fā)展的問題，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)同樣也存在這樣的問題。經(jīng)濟(jì)法學(xué)雖然在總體上發(fā)展較為迅猛，但其發(fā)展很不穩(wěn)定，主要的原因可能是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)法研究與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策以及經(jīng)濟(jì)立法貼得太近，而經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)立法又變化太快，致使經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究也只能亦步亦趨地相應(yīng)變化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法研究人員在研究方法等方面的總體上的不成熟可能也是其中的一個(gè)原因。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的重要研究對(duì)象，但并不是唯一的研究對(duì)象，同時(shí)，也不應(yīng)把它們作為判斷學(xué)術(shù)研究真?zhèn)蔚奈ㄒ灰罁?jù)。學(xué)術(shù)上的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)與政策和法律的成文規(guī)定相區(qū)別的，否則也就失去了學(xué)術(shù)研究的意義。尤其是在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法都需要隨著現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活不斷作出調(diào)整以使之日臻完善的情況下，更應(yīng)注意這一點(diǎn)。

由于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的提法受到了廣泛的重視，（注：依據(jù)“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”的基本精神，國(guó)家立法機(jī)關(guān)非常重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建，制定了大量的經(jīng)濟(jì)法方面的法律規(guī)范。九屆人大仍將繼續(xù)加強(qiáng)這方面的立法工作。此外，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革的原則也是要重視和強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門的作用。為此，有一些學(xué)者認(rèn)為這有利于經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展）因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法速度是相當(dāng)快的。這樣的立法一方面對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成起到了一定的推動(dòng)作用，但另一方面也確實(shí)存在著一些弊端，對(duì)此已有許多學(xué)者提出了批評(píng)意見。（注：可參見李靜冰：《盛行的經(jīng)濟(jì)立法觀在法理學(xué)上的檢討》， 《法律科學(xué)》1995年第1期； 以及蘇力等人的相關(guān)論文）上述情況也說明，經(jīng)濟(jì)立法（其中包括經(jīng)濟(jì)法方面的立法）的發(fā)展是應(yīng)該的，但也應(yīng)適當(dāng)?shù)乇３制浞€(wěn)定性，這不僅對(duì)保障法律本身的安定性和可預(yù)知性是必要的，而且對(duì)于保障法律的實(shí)效，保障真正的法律秩序的有效形成也是十分必要的。不僅如此，從附帶的意義上說，在某些學(xué)者特別重視成文法研究的情況下，經(jīng)濟(jì)立法的穩(wěn)定也能為經(jīng)濟(jì)法學(xué)提供較為穩(wěn)定的研究對(duì)象，從而有助于人們?cè)谀承┗締栴}上形成一些必要的共識(shí)，這也是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展所需要的。

經(jīng)濟(jì)法的研究應(yīng)當(dāng)深化基礎(chǔ)理論研究，否則經(jīng)濟(jì)法就不可能得到大的發(fā)展，就不可能向深度和廣度掘進(jìn)和拓展。但是，經(jīng)濟(jì)法的研究同樣要注意經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)部門法的研究，沒有部門法的深入、廣泛的研究，經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論也不可能得到豐富和發(fā)展?？梢?，經(jīng)濟(jì)法的理論研究和部門法研究應(yīng)有良性的循環(huán)，但目前這種循環(huán)尚未充分實(shí)現(xiàn)。此外，在研究部門法時(shí)往往會(huì)存在僅僅重視具體政策和相關(guān)法律規(guī)定的問題，由此存在對(duì)現(xiàn)行政策和法律依附過重的問題。在此仍需強(qiáng)調(diào)說明的是，成文的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)等等固然是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的重要研究對(duì)象，但那些現(xiàn)實(shí)生活中正在起作用的非官方的規(guī)則、慣例等等同樣也是值得研究的，它們往往直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)、法律的預(yù)期目標(biāo)等能否得到有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到成文的經(jīng)濟(jì)法的制定者、執(zhí)行者、受規(guī)制者之間的博弈活動(dòng)，因而會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)作過程和實(shí)際效果。這些也都是經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)該研究的重要問題。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展還需要經(jīng)濟(jì)法教學(xué)和科研隊(duì)伍的穩(wěn)定，還需要學(xué)術(shù)規(guī)范的穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展歷程中，隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)法認(rèn)識(shí)的起伏不定，經(jīng)濟(jì)法的研究隊(duì)伍也有一些伸縮變動(dòng)。當(dāng)然，從學(xué)者個(gè)人而言，學(xué)術(shù)選向是自由的，但一個(gè)學(xué)科的發(fā)展確實(shí)需要一批有志于此的高水平的人們。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的教學(xué)和科研隊(duì)伍往往是顯得有一定的規(guī)模的，但低水平的重復(fù)研究也并不少見，有些人并不是在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，其研究工作并非本于學(xué)術(shù)的興趣或忠誠，因而他們只會(huì)制造學(xué)術(shù)對(duì)話的噪音，而很難出學(xué)術(shù)精品。

從一定的意義上說，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)僅有近二十年的歷史，且整個(gè)法學(xué)研究都較為缺少應(yīng)有的一些學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，因而在經(jīng)濟(jì)法學(xué)方面就更需要建立和健全應(yīng)有的學(xué)術(shù)規(guī)范，并在穩(wěn)定的學(xué)術(shù)規(guī)范中展開學(xué)術(shù)的交流。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)法學(xué)者乃至其他領(lǐng)域的學(xué)者展開廣泛的對(duì)話，通過百家爭(zhēng)鳴、真正的學(xué)術(shù)批評(píng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展，并經(jīng)過長(zhǎng)期的努力形成一定的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。唯有如此，才能有助于改變目前某些經(jīng)濟(jì)法研究中存在的自言自語、各說各話、無的放矢、自以為是的狀況，也有助于改變某些不尊重他人著作權(quán)的信手拈來、據(jù)為己有的狀況，或不知他人早有研究且已成通說，還自以為是提出了“新思維”的狀況，從而有助于形成真正的學(xué)術(shù)共同體或?qū)W術(shù)團(tuán)體，等等。

三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的路徑依賴問題

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的路徑依賴問題是一個(gè)容易被忽視的問題（注：對(duì)于路徑依賴（path　dependence），著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯有精深的研究，他尤其認(rèn)為“路徑依賴”是指今天的選擇受歷史因素的影響。參見《經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，上海人民出版社1995年版。依據(jù)諾斯的理論，路徑依賴對(duì)制度變遷起著制約的作用，因而經(jīng)濟(jì)法的變化和發(fā)展同樣會(huì)受其影響，從而也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)法學(xué)。由于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)必然會(huì)受到既有的各種特定因素的影響，因而會(huì)體現(xiàn)出其特殊性）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的研究因其依托于中國(guó)特定的社會(huì)背景、歷史文化、特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特定的經(jīng)濟(jì)法律制度和特定的學(xué)者群體，因而必然會(huì)顯現(xiàn)出自己的特色。基于中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況而產(chǎn)生的立法、法律運(yùn)作的環(huán)境以及學(xué)者本身長(zhǎng)期形成的研究習(xí)慣，都會(huì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的賴以存續(xù)和發(fā)展的路徑。路徑依賴的存在，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法同樣屬于一種“地方性的知識(shí)”，它必然不同于體現(xiàn)了“地方性知識(shí)”的他國(guó)經(jīng)濟(jì)法，而這樣的經(jīng)濟(jì)法正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的研究對(duì)象，我們正是在這樣的情況下來研究經(jīng)濟(jì)法。應(yīng)當(dāng)看到，各個(gè)國(guó)家都有自己的特殊情況，因此，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)法往往名稱雖然相同，但其實(shí)可能相去甚遠(yuǎn)。有鑒于此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究存在著兩個(gè)方面的問題，即既有體現(xiàn)共性的、外向的國(guó)際化問題，又有體現(xiàn)個(gè)性的、內(nèi)省的本土化問題。這兩個(gè)方面不可偏廢。

四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究應(yīng)注意與其他相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系，尤其應(yīng)注意吸收和借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等密切聯(lián)系的相關(guān)學(xué)科的最新研究成果。例如，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域曾長(zhǎng)期探討關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系等問題，這些問題尤其有助于認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法究竟應(yīng)調(diào)整何種經(jīng)濟(jì)關(guān)系（如俗稱的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系或橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系），這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系與民法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間是如何此消彼長(zhǎng)的，等等?？梢?，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究成果對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整范圍、體系以及與其他部門法的關(guān)系等問題，均具有重要意義。

近些年學(xué)者還很重視法律的經(jīng)濟(jì)分析，尤其是在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)得到了較為廣泛的應(yīng)用。盡管這些應(yīng)用也有一定的局限性，但畢竟提出了許多新的思路。此外，博弈論、公共選擇理論等在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域也是很有應(yīng)用價(jià)值的。不僅如此，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等許多相關(guān)學(xué)科的其他的一些相關(guān)理論，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的深化研究都有一定的積極意義。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)同法學(xué)的其他分支學(xué)科更是存在著非常密切的聯(lián)系，并能從其他法學(xué)學(xué)科的發(fā)展中吸取大量的營(yíng)養(yǎng)。例如，法理學(xué)近年發(fā)展迅速，其中有很多成果是值得經(jīng)濟(jì)法學(xué)借鑒的。又如，世界經(jīng)濟(jì)的一體化和區(qū)域化是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，因而一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和法律發(fā)展都不可能脫離國(guó)外的經(jīng)濟(jì)和法律的發(fā)展，有鑒于此，一些學(xué)者已開始重視把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法同國(guó)際經(jīng)濟(jì)法相結(jié)合，進(jìn)行綜合的研究，等等。這些都是加強(qiáng)“科際整合”研究的有益嘗試。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究視野必須開闊，在研究的過程中必須注意解決現(xiàn)實(shí)的一些理論和實(shí)踐問題，在研究具體問題時(shí)還應(yīng)打破僵化固守“部門法細(xì)分”的藩籬，以使問題的分析較為全面，真正解決一些實(shí)際問題，而不是在一些大家都已有共識(shí)的問題上繼續(xù)進(jìn)行喋喋不休的“同義反復(fù)”。

在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的交流和打通的同時(shí)，也應(yīng)看到，同一些相關(guān)部門法學(xué)相類似，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在以往的某些研究中也不同程度地存在著深受概念法學(xué)和注釋法學(xué)影響的問題，基礎(chǔ)主義、本質(zhì)主義、絕對(duì)主義的影響是甚為深廣的。由于現(xiàn)實(shí)的世界和經(jīng)濟(jì)關(guān)系是非常復(fù)雜和豐富多采的，因而在經(jīng)濟(jì)法研究中有必要多視角地、非直線地、非絕對(duì)地去分析和研究一些問題。這對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)法研究也許具有一定的積極意義。

總之，上述問題都是經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展過程中的問題。只要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究，就必須不斷解決法制建設(shè)和法學(xué)研究中存在的問題，這已是人們的共識(shí)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的未來發(fā)展，在正視和不斷解決上述問題的基礎(chǔ)上，尤應(yīng)強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的研究要深化，經(jīng)濟(jì)法部門法的研究要強(qiáng)化，前者應(yīng)從后者吸取營(yíng)養(yǎng)，后者應(yīng)得到前者的有效指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)前述的兩者之間的良性循環(huán)和共同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展。

立基本土資源建造中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)大廈

筆者在給學(xué)生講課時(shí)，對(duì)我國(guó)法學(xué)研究現(xiàn)狀曾形象地評(píng)述：民法學(xué)研究基本上是“舊房裝修”，即在外國(guó)民法學(xué)和臺(tái)灣民法學(xué)的框架內(nèi)和藍(lán)本上，聯(lián)系我國(guó)實(shí)際深入研究，精雕細(xì)刻，碩果累累；勞動(dòng)法學(xué)基本上是“舊房改造”，即根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)制度改革的需要，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)法學(xué)，對(duì)沿襲于前蘇聯(lián)模式的我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)，重構(gòu)體系，更新內(nèi)容，初步形成了一套既吸收國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)法學(xué)成果、又在體系和內(nèi)容上與外國(guó)勞動(dòng)法學(xué)和我國(guó)原有勞動(dòng)法學(xué)均有不同的勞動(dòng)法學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究基本上是“建造新房”，即基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，在傳統(tǒng)法學(xué)體系之外新創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論，并且至今尚未完成“新房設(shè)計(jì)”而處在“無房可居”的境地，以致受到“經(jīng)濟(jì)法學(xué)沒什么理論”的非議和譏諷?？梢?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)所走的是一條比民法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)更艱難但更有意義的發(fā)展道路。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究自始就未能走上“舊房裝修”或“舊房改造”的道路，而選擇“新房建造”的道路，其原因在于：（1 ）經(jīng)濟(jì)法學(xué)是法學(xué)體系中的一個(gè)新學(xué)科，其歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于民法學(xué)和勞動(dòng)法學(xué)，更不象民法學(xué)和勞動(dòng)法學(xué)那樣有一套定型和公認(rèn)的理論體系。（2 ）前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)法學(xué)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之產(chǎn)物的經(jīng)濟(jì)法學(xué)，當(dāng)然不能照搬前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)。（3 ）西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法學(xué)是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法學(xué)，而我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)體制，因而，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法學(xué)也不能搬入我國(guó)。

正因?yàn)槿绱?，要建造我?guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的大廈，即創(chuàng)立有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)法理論，務(wù)必正確認(rèn)識(shí)和體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多特征中，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法學(xué)特別有意義的，是下述幾點(diǎn)：

一、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某些國(guó)家已有成功先例，而以公有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則史無前例，以致有人認(rèn)為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間是相當(dāng)于生物學(xué)和醫(yī)學(xué)上“異體排斥”的關(guān)系。所以，建立公有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其難度上相當(dāng)于生物學(xué)和醫(yī)學(xué)上克服“異體排斥”。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容為己任，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。這就給我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)提出許多特殊課題。例如，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)在地位、職能、目標(biāo)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制上均不同于西方國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)，這就需要研究在立法上對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何界定和落實(shí)。又如，國(guó)有資產(chǎn)一方面由于具有以全民利益至上、承擔(dān)更重社會(huì)責(zé)任、肩負(fù)宏觀調(diào)控職能等有別于非國(guó)有資產(chǎn)的特殊性而要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)適用特別法，另一方面由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上決定了各種市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則而要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)適用一般法，這就需要研究國(guó)有資產(chǎn)適用特別法的范圍和條件，以及如協(xié)調(diào)特別法與一般法的關(guān)系。再如，國(guó)家所有權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)有多種實(shí)現(xiàn)形式，這就需要研究在立法上應(yīng)當(dāng)肯定國(guó)家所有權(quán)的哪幾種實(shí)現(xiàn)形式，如何規(guī)定國(guó)家所有權(quán)的各種實(shí)現(xiàn)形式的適用范圍和條件以及協(xié)調(diào)規(guī)則。

二、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較之發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)各個(gè)方面都有許多差別。所以，發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律制度和經(jīng)濟(jì)法理論的借鑒，要受到許多局限。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)雖然需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，但更應(yīng)當(dāng)注重研究我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家所需要的法律問題。例如，在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，國(guó)家干預(yù)的地位比在發(fā)達(dá)國(guó)家更重要，國(guó)家干預(yù)的目標(biāo)也不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的國(guó)家干預(yù)手段在發(fā)展中國(guó)家則不一定有效，這就需要研究國(guó)家干預(yù)在發(fā)展中國(guó)家所特有的地位、目標(biāo)和手段。又如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局，生產(chǎn)力水平、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度在城鄉(xiāng)都有所不同，進(jìn)而城鄉(xiāng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)有著不同的需求，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上要求城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展，這就需要既分別研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同機(jī)制和規(guī)則，又研究二元機(jī)制和規(guī)則之間的相互影響和協(xié)調(diào)。再如，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取不同的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是硬道理，面臨著趕超性發(fā)展目標(biāo)，這就需要研究發(fā)展中國(guó)家處理當(dāng)展、公平和效率與代際發(fā)展、公平和效率之間關(guān)系的特殊規(guī)則，以及這種特殊規(guī)則對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)的特殊要求。還如，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正遇到在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上為發(fā)育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而要求反壟斷、在國(guó)際市場(chǎng)上為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而要求組建大型企業(yè)集團(tuán)的兩難選擇，這就需要研究我國(guó)反壟斷法在任務(wù)、規(guī)制對(duì)象和規(guī)制措施上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差別。

三、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

西方國(guó)家的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由自由競(jìng)爭(zhēng)（即單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家干預(yù)是在不斷發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)失靈和缺陷并且不斷積累干預(yù)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的過程中逐步完善的，這在法律上表現(xiàn)為私法公法化過程。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，此即由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中和直接指令的控制，一方面通過放活微觀經(jīng)濟(jì)以形成受價(jià)值規(guī)律支配的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，另一方面通過轉(zhuǎn)變政府職能以形成間接控制為主的國(guó)家干預(yù)機(jī)制，這在法律上表現(xiàn)為公法私法化過程。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)與西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)法學(xué)在研究思路上應(yīng)當(dāng)是相向而行而不是同向而行。于是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)需要研究西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)法學(xué)不曾研究過的許多新問題。例如，為培育市場(chǎng)主體，應(yīng)如何重新配置國(guó)家與企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利；為在改革中能維持宏、微觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，應(yīng)如何處理宏觀調(diào)控與微觀放活的同步配套關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制順利轉(zhuǎn)軌，應(yīng)如何確定雙軌制之間的界限和聯(lián)系，以及規(guī)范雙軌制并軌的過程；等等。

四、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是壓縮發(fā)展階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，有人將其分為物商品化、勞動(dòng)力商品化和產(chǎn)權(quán)商品化等若干階段，一般是在前一階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)入后一階段，循序漸進(jìn)，順其自然。而我國(guó)要求在本世紀(jì)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，就只得將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段壓縮在二、三十年內(nèi)。于是，初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)階段的因素同時(shí)并存，應(yīng)當(dāng)先形成的因素尚未成熟，而應(yīng)當(dāng)后出現(xiàn)的因素卻已早產(chǎn)。這樣，就給國(guó)家對(duì)市場(chǎng)化過程的組織和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范，帶來了困難。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)當(dāng)著力研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則如何協(xié)調(diào)的諸多問題。例如，對(duì)不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)因素的滯后或超前出現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)如何部署和控制；與不同發(fā)展階段相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，立法中應(yīng)如何界定各自的適用范圍和條件；與不同發(fā)展階段相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則發(fā)生沖突，應(yīng)如何緩解和救濟(jì)；改革進(jìn)程中法律的超前性、穩(wěn)定性和變動(dòng)性的關(guān)系，應(yīng)如何處理，等等。

五、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主和法制條件尚不完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主和法制相輔相成，完備的民主和法制，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序和提高國(guó)家干預(yù)效率。我國(guó)的社會(huì)主義民主和法制目前尚不完備，封建因素殘存，民主和法制觀淡薄，權(quán)力制衡機(jī)制欠成熟。在這樣的條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必然發(fā)生權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)、權(quán)錢交易、官商結(jié)合等現(xiàn)象。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)當(dāng)研究與政治學(xué)相關(guān)的許多問題。例如，應(yīng)如何界定國(guó)家作為政治統(tǒng)治工具、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中心和資產(chǎn)所有者的三重身份和職能，以及協(xié)調(diào)它們之間的相互關(guān)系；應(yīng)如何規(guī)范政府行為，防范政府濫用國(guó)家干預(yù)權(quán)；應(yīng)如何規(guī)制行政壟斷，制止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)；等等。

上述表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究只要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)立基本土資源“建造新房”的傳統(tǒng)，就一定有輝煌的前景。

篇8

關(guān)鍵詞 社會(huì)轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國(guó)自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)、社會(huì)主義民主政治、開放多元的文化、主動(dòng)加入經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問題，提出實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對(duì)策建議，為構(gòu)建中國(guó)特色的土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施模式奠定理論基礎(chǔ)。

1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國(guó)外多用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。1990年以來，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年報(bào)告提出：“治理”是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

我國(guó)學(xué)者對(duì)“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)的是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來源［1］?，F(xiàn)在，更多公共管理研究者認(rèn)同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)最大化公共利益的過程［2］。

從以上對(duì)“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個(gè)共同內(nèi)涵：第一，認(rèn)為社會(huì)公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)調(diào)在政府與市場(chǎng)之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對(duì)公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)是多元的，最終目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足社會(huì)公眾需求；第三，主張社會(huì)公共資源與事務(wù)管理是上下互動(dòng)的管理過程，以補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達(dá)到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國(guó)家沒有“土地利用總體規(guī)劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國(guó)土規(guī)劃”、“土地利用計(jì)劃”，可稱之為“土地利用規(guī)劃”，是國(guó)家（政府）干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對(duì)土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會(huì)性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來愈成為國(guó)外規(guī)劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動(dòng)的過程和不可替代的工作方式。

我國(guó)改革開放以來，隨著規(guī)劃編制與實(shí)施的實(shí)踐，對(duì)土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對(duì)統(tǒng)一的概念：即對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動(dòng)態(tài)性。

實(shí)質(zhì)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)外的土地利用規(guī)劃方案是一個(gè)土地利用的決策，也是一定時(shí)期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標(biāo)是公平、有效配置土地資源，以提高社會(huì)整體福利和公共利益。各國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度化進(jìn)程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國(guó)政府控制和參與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過程己成為政府行政的一個(gè)組成部分。基于這一認(rèn)識(shí)，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國(guó)家（公共權(quán)力）政策制定和實(shí)施過程，具有對(duì)未來土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會(huì)公共性的特征［3］。

根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來確定稀缺土地資源（在中國(guó)尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動(dòng)綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動(dòng)步驟，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動(dòng)安排合適的用地?cái)?shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。

第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動(dòng)的行為準(zhǔn)則（政策制度），為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實(shí)施過程中是公共權(quán)力和社會(huì)的互動(dòng)過程，此過程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過協(xié)商和談判，與市民社會(huì)（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會(huì)和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供高效服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評(píng)

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求編寫的。1993年2月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個(gè)省級(jí)規(guī)劃，9個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，全國(guó)的縣級(jí)規(guī)劃也大部分完成?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》基本方針是“切實(shí)保護(hù)耕地；保障必要的建設(shè)用地”?；旧象w現(xiàn)了當(dāng)時(shí)處在社會(huì)主義計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點(diǎn)。初步建立了國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系和符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃方法。這一時(shí)期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強(qiáng)的計(jì)劃指令性質(zhì)，具體情況如下：

第一，規(guī)劃治理職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實(shí)施過程中政府是唯一的主體，嚴(yán)重缺少社會(huì)公眾和部門組織的參與（因?yàn)榧僭O(shè)公眾利益是一致的，下級(jí)政府只須提供信息、執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的指令性規(guī)劃指標(biāo)），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展。

第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴(yán)格保護(hù)耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護(hù)耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進(jìn)一步的發(fā)展；同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機(jī)制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。

第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒有得到良好實(shí)施。作為一個(gè)新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會(huì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律約束都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒有制定規(guī)劃實(shí)施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒有得到很好的實(shí)施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，耕地減少速度達(dá)到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃

1997年，國(guó)務(wù)院了11號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國(guó)蓬勃開展起來，1999年l月實(shí)施修改后的《土地管理法》更是對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了詳細(xì)規(guī)定，同年3月，國(guó)土資源部頒布了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》。到2000年底，全國(guó)各地普遍完成了五級(jí)規(guī)劃并開始正式實(shí)施。

第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期以耕地保護(hù)為主的目標(biāo)，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標(biāo)的實(shí)施。這輪規(guī)劃對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實(shí)現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標(biāo)常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：

第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國(guó)家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無法做到實(shí)體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，規(guī)劃公共治理目標(biāo)不夠全面。在規(guī)劃治理目標(biāo)上過分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)。各類用地指標(biāo)層層分解下達(dá)，各級(jí)政府都按指標(biāo)制定規(guī)劃，致使對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實(shí)際操作過程中缺乏合理性。

第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃治理職能過程中存在上下級(jí)政府間的博弈。土地歸國(guó)家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國(guó)務(wù)院（行政機(jī)構(gòu)）通過各級(jí)政府層層（科層制）方式來實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個(gè)層面進(jìn)行。例如，中央通過國(guó)家級(jí)規(guī)劃對(duì)一定時(shí)期土地利用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個(gè)主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運(yùn)用的協(xié)調(diào)配合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒有成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類用地平衡，要求后兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是部門利益的協(xié)調(diào)；專項(xiàng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的難點(diǎn)［7］。

3社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國(guó)將建立起比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實(shí)現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。

第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場(chǎng)化程度提升。2001年我國(guó)加入WTO，意味著開始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，要求我國(guó)各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運(yùn)用價(jià)格規(guī)律的獨(dú)立性，從開放的國(guó)際市場(chǎng)中選擇土地開發(fā)的機(jī)遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程中去，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制中，供求信息橫向傳播和市場(chǎng)橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規(guī)劃縱向集中和下達(dá)的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運(yùn)轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶籍對(duì)人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會(huì)隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對(duì)規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO促進(jìn)了公共管理范式的轉(zhuǎn)變?！皩?shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場(chǎng)化條件下政府和市民社會(huì)加強(qiáng)土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時(shí)期有以下條件有利于實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：

第一，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，各級(jí)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)性用地由原來的政府行政與計(jì)劃管理模式向市場(chǎng)機(jī)制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國(guó)家把本應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力重新歸還給社會(huì)；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使社會(huì)利益主體和要求趨于多元化，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會(huì)公眾平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達(dá)自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會(huì)自我管理、服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)中介組織體系，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，民主化進(jìn)程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟(jì)改革的是政治改革。對(duì)原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大大推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對(duì)土地利用決策和行政過程的直接參與［11］?，F(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施過程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)渠道與信息反饋機(jī)制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過程，有利于國(guó)土行政部門職能行使的最優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。

第三，全球化背景提供動(dòng)力源泉。加入WTO意味著我國(guó)開始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)國(guó)土行政管理部門、土地相關(guān)的公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場(chǎng)分工，通過溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了國(guó)家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國(guó)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動(dòng)力源泉和壓力所在。

4實(shí)現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對(duì)策建議在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國(guó)家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：

4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃公共治理目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會(huì)概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵(lì)非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營(yíng)管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護(hù)耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性用地供給的專項(xiàng)規(guī)劃，它要滿足社會(huì)發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放”的發(fā)展觀來確定規(guī)劃公共治理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。

4.2 規(guī)劃編制實(shí)施中樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化理念

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化也會(huì)影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)、從市場(chǎng)的角度等考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際（WTO規(guī)則）兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃公共治理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。

4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)地區(qū)發(fā)展實(shí)行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時(shí)，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期保障發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會(huì)全面發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理作用

所謂公民社會(huì)介入，首先是各種社會(huì)力量和公民個(gè)人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會(huì)中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個(gè)社會(huì)集體或公民都對(duì)土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門、社會(huì)中介組織、私營(yíng)部門和公眾等多元共同行動(dòng)主體通過彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動(dòng)過程，在協(xié)商過程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會(huì)普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。

4.5 規(guī)劃實(shí)施中加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)土地資源配置功能

土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實(shí)施過程實(shí)質(zhì)上是要通過規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場(chǎng)失靈）讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實(shí)施中，變革簡(jiǎn)單的行政實(shí)施方式，借鑒西方國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營(yíng)者的角色，提高市場(chǎng)配置土地資源競(jìng)爭(zhēng)性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級(jí)市場(chǎng)談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個(gè)合理補(bǔ)償與安置，例如，將征地與開發(fā)通過資本運(yùn)作聯(lián)結(jié)起來，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來的收益。

4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體規(guī)制

依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進(jìn)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺(tái)《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進(jìn)一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時(shí)，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過程中，即放松進(jìn)入規(guī)制的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對(duì)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格依法行政。

4.7 實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)?？梢詫⒅黧w功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門是一致的，協(xié)調(diào)難度較?。恢黧w功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較小。因此，通過主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實(shí)際意義。一方面，它使國(guó)家空間規(guī)劃體系變得更加密實(shí)；另一方面它也是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實(shí)狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

參考文獻(xiàn)（References）

［1］俞可平.治理和善治引論［J］.與現(xiàn)實(shí)，1999，10（5）：37-41.［Yu Keping. Introduction of Governance and Good Governance ［J］. Marxism and Reality, 1999, 10(5): 37-41.］

［2］錢振明.公共治理轉(zhuǎn)型的全球分析［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，9（1）：109-114.［Qian Zhenming. Global Analysis on the Transformation of Public Governance ［J］. The Journal of Jiangsu Administration Institute, 2009, 9(1):109-114.］

［3］師學(xué)義.基于GIS的縣級(jí)土地利用規(guī)劃理論與方法研究［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006：32-34.［Shi Xueyi. On Theoretical Approaches of Land Use Planning of the County Level Based on GIS ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2006: 32-34.］

［4］顧建光.政策能力與國(guó)家公共治理［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2010，7（1）：8-13.［Gu Jianguang. Policy Capacity and Public Governance ［J］. Journal of Public Management, 2010, 7(1): 8-13.］

［5］蔡玉梅，鄭振源，馬彥琳.中國(guó)土地利用規(guī)劃的理論和方法探討［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2005，19（5）：31-35.［Cai Yumei, Zheng Zhenyuan, Ma Yanlin. Exploration of Theory and Methodology of Land Use Planning in China ［J］. China Land Science, 2005,19(5): 31-35.］

［6］胡靜，陳銀蓉，梅昀.中國(guó)土地利用規(guī)劃制度創(chuàng)新機(jī)制分析［J］.中國(guó)人口•資源與環(huán)境，2010，20（6）：155-159.［Hu Jing, Chen Yinrong, Mei Yun. Institutional Innovation Mechanism of Land Use Planning in China ［J］. China Population, Resources and Environment, 2010, 20(6): 155-159.］

［7］相偉.建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，（8）：30-32.［Xiang Wei. Establishment of Planning and Coordination Mechanisms to Strengthen Coordination Between Planning ［J］.Macroeconomic Management, 2010, (8): 30-32.］

［8］高平，蔡玉梅.中國(guó)土地利用規(guī)劃模式選擇初探［J］.中國(guó)土地，2010，（11）：24-27.［Gao Ping, Cai Yumei. China land Use Planning Mode Discussion ［J］. China Land, 2010, (11): 24-27.］

［9］歐海若.土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問題研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2004：50-51.［Ou Hairuo. Study on Basic Theoretic Issue of Land Use Planning ［D］.Hangzhou： Zhejiang University, 2004: 50-51.］

［10］陳麗.我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期土地利用規(guī)劃的制度均衡分析［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007：50-52.［Chen Li. On Institutional Equilibrium of Land Use Planning of China in Transitional Period ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2007: 50-52.］

［11］龍菲.西方的城市治理及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.城市問題，2004，23（2）：71-74.［Long Fei. Urban Governance Experience of Western Countries and Its Inspiration to China ［J］. Urban Problems, 2004, 23（2）:71-74.］

［12］陳銀蓉，梅昀.科學(xué)發(fā)展觀與新時(shí)期土地利用規(guī)劃修編［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2005，19（3）：3-8.［ Chen Yinrong, Mei Yun. Scientific Development Idea and the Revision of Land Use Planning in the New Period ［J］. China Land Science, 2005, 19(3): 3-8.］

［13］岳云龍.從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理：事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向及路徑選擇［J］.中國(guó)行政管理，2008，（4）：36-38.［Yue Yunlong. From Traditional Management to Modern Governance：The Targeted Goals of Public Service Units Reform and Approaches ［J］. Chinese Public Administration, 2008, (4): 36-38.］

［14］韓青.空間規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究綜述［J］.城市問題，2010，（4）：28-31.［Han Qing. Literature Review of Spatial Planning Coordination ［J］. Urban Problems, 2010, (4): 28-31.］

Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

篇9

【關(guān)鍵詞】金融市場(chǎng) 自由化 金融監(jiān)管 國(guó)內(nèi)外比較

一、我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

金融市場(chǎng)分為貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)，其最初形態(tài)在我國(guó)悠久的歷史上早已出現(xiàn)，但是現(xiàn)代化的金融市場(chǎng)發(fā)展卻略顯滯后。這是因?yàn)闆Q定我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而逐步完善的。經(jīng)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到改革開放的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大轉(zhuǎn)型，我國(guó)已初步建立起以中國(guó)人民銀行為核心，國(guó)有商業(yè)銀行為首腦、各個(gè)中小股份制銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)為主體的一個(gè)健全、完善的組織結(jié)構(gòu)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種結(jié)構(gòu)打破了國(guó)家壟斷金融市場(chǎng)的局面，各國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社陸續(xù)展開了股份制改革，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，建立了多層次的金融市場(chǎng)體系。

上世紀(jì)90年代，上海、深圳證券交易所成立，截止至2010年3月底，滬深兩市上市公司總數(shù)達(dá)到1754家，滬深兩市總市值達(dá)239438億元。滬深兩市的發(fā)展促進(jìn)了融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，也帶動(dòng)了我國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)債、金融債券規(guī)模日益擴(kuò)大，為人民銀行進(jìn)行貨幣政策調(diào)整提供了平臺(tái)。此外，保險(xiǎn)市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)的逐漸規(guī)范與普及，使我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，但是總的來說，我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的自由化程度有待加強(qiáng)[1]。

二、國(guó)外金融市場(chǎng)的自由化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融市場(chǎng)自由化

金融市場(chǎng)通過市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資金融通在時(shí)間和空間上的自由化，但是不能放任其毫無節(jié)制地野蠻發(fā)展。20世紀(jì)30年代席卷全球的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，西方國(guó)家采取了強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，形成了限制競(jìng)爭(zhēng)、追求安全、保障存款人利益的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)成了穩(wěn)定的西方金融體系。隨著西方經(jīng)濟(jì)與金融的不斷發(fā)展，以及第三次科技革命的興起，強(qiáng)有力的管制開始損害了金融體系的正常運(yùn)行，嚴(yán)重阻礙了金融業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)。因此，自70年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家日本、美國(guó)、澳大利亞、歐洲各國(guó)對(duì)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行自由化改革，開始了西方的金融自由化浪潮。

（二）國(guó)外發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)自由化

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融自由化浪潮的不斷擴(kuò)大，在70年代以后，國(guó)外許多發(fā)展中國(guó)家也開始接受金融自由化理論，開始推進(jìn)金融改革，如智利、新西蘭、馬來西亞、韓國(guó)等等。這些國(guó)家首先通過放松政府對(duì)金融市場(chǎng)的管制，推進(jìn)資本市場(chǎng)流通的自由化，彌補(bǔ)資金供給缺口。其次通過政府的力量鼓勵(lì)直接融資，增加金融市場(chǎng)中流通性強(qiáng)的金融工具的發(fā)行數(shù)量，建立健全有關(guān)的管理法規(guī)，對(duì)外開放一級(jí)二級(jí)證券市場(chǎng)以吸引外資。再次緩慢放松對(duì)匯率和資本流動(dòng)的制約，從而規(guī)避因?yàn)楦吖辣緡?guó)貨幣而可能出現(xiàn)的本幣大規(guī)模編制的利率風(fēng)險(xiǎn)。

總之，金融自由化使金融市場(chǎng)擺脫了一些政府不合理的行政干預(yù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在：1.促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升金融市場(chǎng)運(yùn)行效率，打破金融業(yè)內(nèi)部原有的分工，促成金融、產(chǎn)業(yè)資本的相互融合；2.推動(dòng)金融市場(chǎng)創(chuàng)新與金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使金融產(chǎn)品、金融市場(chǎng)、金融組織等方面的創(chuàng)新更加順利；3.加速了國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)了資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置[3]。

三、國(guó)外金融市場(chǎng)自由化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）國(guó)外金融市場(chǎng)自由化的教訓(xùn)

金融市場(chǎng)自由化在促進(jìn)金融國(guó)際化的同時(shí)，加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。例如，利率自由化降低了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大使表外風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)等。我國(guó)的鄰國(guó)日本在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了嚴(yán)重的“泡沫”經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了大量的不良貸款，日本金融業(yè)耗費(fèi)了了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來清償“泡沫”經(jīng)濟(jì)中的不良貸款問題。此時(shí)日本的商業(yè)銀行職能已發(fā)生變化，從原先的套利轉(zhuǎn)向后來的對(duì)沖不良貸款，但是銀行面對(duì)這種情況的業(yè)務(wù)模式調(diào)整卻顯得非常緩慢。

日本雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度上很高，卻依然遭受到金融市場(chǎng)自由化帶來的困擾，而這種情況對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱發(fā)展中國(guó)家來說更是一個(gè)致命的危機(jī)，因此在1982年、1994年、1997年分別爆發(fā)了拉美國(guó)際債務(wù)危機(jī)、墨西哥金融危機(jī)以及亞洲金融危機(jī)。雖然，不同的危機(jī)有各自的原因，但是都在金融市場(chǎng)自由化的背景下發(fā)生了，所以發(fā)展中國(guó)家要嚴(yán)防此類危機(jī)的爆發(fā)，防止本國(guó)出現(xiàn)“泡沫”經(jīng)濟(jì)。

（二）國(guó)外金融市場(chǎng)自由化對(duì)我國(guó)的借鑒意義

自2008年以來，我國(guó)從整體上成功地抵御了全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一波又一波的沖擊，國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并沒有受到頗為嚴(yán)重的影響，同時(shí)還也為我國(guó)走出經(jīng)濟(jì)低谷制定了戰(zhàn)略性財(cái)政和貨幣政策，注入了充足的資金[4]。

目前，我國(guó)主要國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)的積累都得到了改善。這些國(guó)有以及股份制銀行正積極地提升自身資產(chǎn)深度，以盈利為根本目標(biāo)，積極參加國(guó)際金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，逐漸提升其在全球金融市場(chǎng)上品牌形象和影響力。但是，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革道路仍然很漫長(zhǎng)，政府要通過舊有的金融市場(chǎng)管理模式來控制大量資金的流向分配越發(fā)困難。我國(guó)政府對(duì)于銀企運(yùn)營(yíng)的行政干預(yù)和指導(dǎo)無法達(dá)到以前的效果。

此外，中國(guó)各類金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日漸全球化的趨勢(shì)。我國(guó)要求各類金融機(jī)構(gòu)支持本國(guó)的各類企業(yè)參與全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融衍生品領(lǐng)域進(jìn)行試驗(yàn)性的操作，比如人民幣的境外結(jié)算業(yè)務(wù)等，我國(guó)金融市場(chǎng)的自由化需要政策的進(jìn)一步開放和支持，從而促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，使金融市場(chǎng)中的各類市場(chǎng)組成部分之間形成相互適應(yīng)、相互配合、相互協(xié)調(diào)的過程，使各類金融市場(chǎng)能夠反映金融市場(chǎng)與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、中國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革的展望

我國(guó)金融市場(chǎng)化改革雖然取得了一些成就，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚未完全實(shí)現(xiàn)，還需要進(jìn)一步地在必要的金融監(jiān)管下充分實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)自由化。根據(jù)國(guó)家金融改革的政策方針，我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改革需要特別關(guān)注以下方面：

（一）進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)組織體系

我國(guó)金融市場(chǎng)的需要高效率、充滿活力、良性競(jìng)爭(zhēng)的組織體系。實(shí)現(xiàn)這種組織體系，一是積極促進(jìn)我國(guó)國(guó)有金融企業(yè)進(jìn)行股份制改革，通過金融企業(yè)的資本比例的改革實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)的現(xiàn)代化。二是發(fā)展并監(jiān)管適合資本市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)需要的證券金融機(jī)構(gòu)和投資銀行體系。三是穩(wěn)定發(fā)展中小股份制商業(yè)銀行以及適合中小企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多種所有制經(jīng)濟(jì)的中小金融機(jī)構(gòu)。四是充分調(diào)動(dòng)以保險(xiǎn)、信托公司為主的保障類金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極性，并進(jìn)一步開拓資信評(píng)級(jí)公司等信息咨詢服務(wù)類金融機(jī)構(gòu)。五是以農(nóng)村信用合作組織的股份制改革為重心，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村金融市場(chǎng)特點(diǎn)的金融組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的扶持力度[5]。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)金融市場(chǎng)的調(diào)控與監(jiān)管，維護(hù)金融安全與金融穩(wěn)定

改革開放以來，我國(guó)金融調(diào)控與監(jiān)管不斷提高，但與經(jīng)濟(jì)金融業(yè)高速發(fā)展的需要相比略顯不足。在2006年12月我國(guó)加入WTO五年過渡期結(jié)束后，金融市場(chǎng)全面對(duì)外開放，我國(guó)所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境將更為復(fù)雜。在這種情況下，我國(guó)必須嚴(yán)格維護(hù)金融安全與金融市場(chǎng)穩(wěn)定，一是健全、完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系，構(gòu)建安全的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，從而更加適應(yīng)金融市場(chǎng)開放情況下的宏觀調(diào)控需求[6]。二是完善金融市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范金融市場(chǎng)各結(jié)構(gòu)的行為，形成完備的金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與化解機(jī)制。三是完善我國(guó)各類金融企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與經(jīng)營(yíng)審核，促進(jìn)金融市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，提升金融企業(yè)的資產(chǎn)水平與盈利能力。四是保證國(guó)庫擁有完備的外匯儲(chǔ)備，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，增強(qiáng)抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，加深我國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)際化程度。

（三）進(jìn)一步發(fā)展金融市場(chǎng)，提高金融服務(wù)水平

加大我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中直接融資的融資力度，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和融資效率，逐步縮小我國(guó)在金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。主要通過積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，建立多層次的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快股權(quán)分配合理化，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)外招商引資，不斷提高我國(guó)上市公司的公司水平，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)和金融衍生工具市場(chǎng)，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。通過加強(qiáng)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)積水在金融領(lǐng)域的合理應(yīng)用、加強(qiáng)金融人才的培養(yǎng)來提高金融服務(wù)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的新要求。

參考文獻(xiàn)

[1]王友成.我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略構(gòu)建[J].征信，2010（3）：88-89.

[2]郭樹華，王文召，郭新宇.基于SCP視角的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的選擇—以云南省為例[J].思想戰(zhàn)線，2007（6）：45-48.

[3]秦池江.農(nóng)村金融的機(jī)遇與考驗(yàn)[J].中國(guó)農(nóng)村信用合作社，2008（3）：18-19.

[4]王軍峰.農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與綜合績(jī)效關(guān)系實(shí)證分析[J].金融觀察，2009（3）：57-60.

[5]曾康霖.我國(guó)農(nóng)村金融模式的選擇[J].金融研究，2001（10）：32-41.

篇10

關(guān)鍵詞：氣象，商業(yè)化，興起，進(jìn)展

 

目前，社會(huì)各界近年來抱有濃厚興趣并幾番起伏、斷續(xù)熱論的“氣象經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵，更多關(guān)注的可能恰是廣義“氣象經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵中“氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務(wù)通過市場(chǎng)化機(jī)制向特定組織或個(gè)人提供有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”即本文所論的“商業(yè)氣象”現(xiàn)象。

1.適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)時(shí)之作

1970 年代以前，各國(guó)氣象信息服務(wù)均以無償為主，1970 年代以后，信息服務(wù)開始由無償向有償轉(zhuǎn)變。1969年3月23日“世界氣象日”的主題即是“氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益”。1984 年9 月在荷蘭海牙召開的第42 屆國(guó)際文獻(xiàn)聯(lián)合會(huì)上，有償氣象信息服務(wù)獲得與會(huì)代表的一致肯定，氣象商業(yè)化服務(wù)的概念得到確立。

我國(guó)商業(yè)性氣象服務(wù)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，氣象有償服務(wù)發(fā)展到一定程度和近年來國(guó)際商業(yè)性氣象服務(wù)快速發(fā)展的背景下開始的。在我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，各種制度的積累性效應(yīng)隨改革的遞進(jìn)開始在我國(guó)氣象信息業(yè)發(fā)揮作用。為維護(hù)我國(guó)氣象信息業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過市場(chǎng)化的模式減輕氣象事業(yè)對(duì)國(guó)家過分倚重的局面，便顯得順理成章。在我國(guó)加入WTO前后，我國(guó)的氣象事業(yè)又面臨必須服從“競(jìng)爭(zhēng)法則”，在同其他國(guó)家的氣象經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。。這些因素都促使我國(guó)氣象服務(wù)的某些部分加速了其商業(yè)化的步伐。

2.氣象商業(yè)化發(fā)展的階段性及其進(jìn)展

目前，國(guó)際上商業(yè)氣象服務(wù)的運(yùn)作方式大體可歸為四類： 一是國(guó)家氣象部門不開展商業(yè)氣象服務(wù)，由私營(yíng)氣象公司開展， 如美國(guó)、日本等國(guó)；二是國(guó)家氣象部門開展商業(yè)氣象服務(wù)，與私營(yíng)氣象公司競(jìng)爭(zhēng)，如英國(guó)、澳大利亞等國(guó)；三是國(guó)家氣象部門改組為氣象公司，整個(gè)國(guó)家的氣象服務(wù)商業(yè)化，如新西蘭；四是國(guó)家氣象部門主要從事公益氣象，同時(shí)又近乎壟斷商業(yè)氣象服務(wù)，但其服務(wù)水平和社會(huì)整體商業(yè)氣象發(fā)展水平又相當(dāng)?shù)?，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方精細(xì)化的氣象需求矛盾較大，如中國(guó)。

綜覽國(guó)外氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，其商業(yè)性氣象服務(wù)呈現(xiàn)四個(gè)基本特征：一是受本國(guó)經(jīng)濟(jì)和公共管理體制變革的影響，氣象部門出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足或者政府部門減少了對(duì)氣象部門的財(cái)政投入，使得開展商業(yè)性氣象服務(wù)的國(guó)家氣象部門不斷增加，有的國(guó)家氣象部門甚至轉(zhuǎn)為商業(yè)性氣象服務(wù)公司；二是隨著商業(yè)性氣象服務(wù)需求的倍增和日益精細(xì)化，越來越多的國(guó)家允許私人氣象公司提供商業(yè)性氣象服務(wù)，與國(guó)家氣象部門開展競(jìng)爭(zhēng)；三是商業(yè)性的氣象服務(wù)公司普遍采取集約化、規(guī)?；绞竭\(yùn)作，以獲取高額利潤(rùn)；四是商業(yè)性氣象服務(wù)正在不斷向其他國(guó)家進(jìn)行滲透，由為本國(guó)服務(wù)延伸到國(guó)外服務(wù)市場(chǎng)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)氣象服務(wù)產(chǎn)品及技術(shù)。

再縱觀世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家氣象服務(wù)商業(yè)化的發(fā)展歷程，可以看到商業(yè)氣象發(fā)展歷經(jīng)了如下三個(gè)依次漸進(jìn)的階段，這里僅對(duì)各發(fā)展階段的基本特征及其對(duì)應(yīng)國(guó)家的進(jìn)展脈絡(luò)做一些介紹。

2.1 草創(chuàng)階段(萌芽時(shí)期)

這一階段的基本特征是國(guó)家氣象部門完全靠政府撥款支持，以開展公益氣象服務(wù)為主要任務(wù)，專業(yè)有償服務(wù)處于次要或從屬的地位。專業(yè)服務(wù)的收費(fèi)屬于補(bǔ)償性收費(fèi)，沒有嚴(yán)格的成本核算，一般由雙方協(xié)商確定。收取的服務(wù)費(fèi)上繳財(cái)政，工作人員屬于政府雇員。專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品主要是常規(guī)的資料、預(yù)報(bào)、情報(bào)，一般是使用公益服務(wù)產(chǎn)品略加改動(dòng)或直接向?qū)I(yè)用戶提供。

2.2拓展階段

這一階段的基本特征是國(guó)家氣象部門仍靠政府撥款支持，但支持力度因政府公共開支的增多而被迫減少。氣象部門便轉(zhuǎn)而在開展公益氣象服務(wù)的同時(shí)，積極開展有償氣象服務(wù)和發(fā)展純商業(yè)氣象服務(wù)。有償氣象服務(wù)收取由公益服務(wù)產(chǎn)品加工、生成以滿足特定需求的專門服務(wù)產(chǎn)品所需的“額外”成本，純商業(yè)氣象服務(wù)收取“額外”成本和相應(yīng)的“利潤(rùn)”，服務(wù)的成本有嚴(yán)格的成本核算。收取的服務(wù)費(fèi)用上繳財(cái)政，工作人員屬于政府雇員。。服務(wù)產(chǎn)品專門按用戶要求加工生成，不再直接使用通用的公益服務(wù)產(chǎn)品。

2.3蓬勃生長(zhǎng)階段

這一階段的基本特征是純商業(yè)氣象服務(wù)和必須由政府撥款支持的公益氣象服務(wù)、專業(yè)有償(成本回收) 氣象服務(wù)分離。?；蛘呤菄?guó)家氣象部門只開展公益氣象服務(wù)和專業(yè)有償氣象服務(wù)，純商業(yè)氣象服務(wù)由私人氣象公司承擔(dān)，如美國(guó)等；或者是公益氣象服務(wù)、專業(yè)有償氣象服務(wù)和純商業(yè)氣象服務(wù)分別由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如新西蘭，“國(guó)家水和大氣研究所”負(fù)責(zé)進(jìn)行政府資助的有關(guān)氣象及水文、海洋、生態(tài)的基本研究以及這些領(lǐng)域的有償咨詢服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)收集和存儲(chǔ)氣候資料。而“新西蘭氣象服務(wù)公司”則負(fù)責(zé)按純商業(yè)運(yùn)作方式為政府、民航和軍航、媒體和公眾等提供氣象服務(wù)。公益氣象服務(wù)、有償氣象服務(wù)和純商業(yè)氣象服務(wù)都進(jìn)行成本核算，差異只是具體核算項(xiàng)目的多少和是否計(jì)入相應(yīng)的“利潤(rùn)”。服務(wù)產(chǎn)品專門按用戶要求加工生成，氣象咨詢服務(wù)在商業(yè)氣象服務(wù)中占有重要比例。

綜上所述，中國(guó)氣象商業(yè)化的發(fā)展將伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷向深度和廣度拓展，具有廣闊的發(fā)展前景。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，汲取他們的教訓(xùn)，在氣象為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放先行方面多作出貢獻(xiàn)。這是非常必要的，也是完全可能的。