導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

正如資本和壓制的全球化在蔓延一樣，勞動和抵抗的全球化也在蔓延。在可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，也是這樣。

“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”與綠色革命的雙重效應(yīng)

這要從以“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”為特征的綠色革命開始談起。人類歷史的絕大部分時間都在與饑餓作斗爭，但食物產(chǎn)量似乎永遠(yuǎn)難以滿足日益增長的人口和消費(fèi)升級需要。上世紀(jì)40－70年代，將工業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的一股浪潮開始興起。培育高產(chǎn)種子、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、化學(xué)合成肥料、殺蟲劑等，使得廣大發(fā)展中國家小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的低成本農(nóng)業(yè)被改造成高成本農(nóng)業(yè)，同時也換來了糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)的爆炸性增長。這一現(xiàn)象在1968年首次被美國國際開發(fā)總署(USAID)總裁威廉-高德稱為“綠色革命”。他說“這些技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用釀就了一場新革命，這既不是像蘇聯(lián)那樣具有暴力色彩的紅色革命，也不是起源于伊朗的白色革命，我將其稱作為’綠色革命’”。

依照高德判斷，綠色革命產(chǎn)生效果的關(guān)鍵首先在于高產(chǎn)種子，其次是化肥和農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，再次是灌溉和道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)扶持政策。灌溉、化肥和種子構(gòu)成三要素，大幅度提高了產(chǎn)量。在“綠色革命”進(jìn)程中，全球人口增長大約40億。在1950－1984年，“綠色革命”使得水稻、玉米和小麥產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步提高，全球糧食總產(chǎn)量增加2.5倍。

據(jù)此，農(nóng)業(yè)專家們曾一度樂觀地認(rèn)為，人類自此擺脫了糧食安全悲觀論者、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯的黑色預(yù)言。作為一種可再生資源，糧食產(chǎn)量將隨著生物技術(shù)進(jìn)步和集約化經(jīng)營不斷地增加，以滿足不斷增長的消費(fèi)需求。全球分工與自由貿(mào)易的推進(jìn)，更加可以使得糧食在國家和地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑，糧食生產(chǎn)的資源稟賦能得到充分利用，糧食短缺問題似乎已經(jīng)得到永久性解決。

然而，人們很快看到了這次綠色革命的負(fù)面效應(yīng)。過量使用化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)，造成了對化肥、農(nóng)藥和灌溉等的依賴，污染了土壤、水系，帶來病蟲害的抗性增強(qiáng)、土壤鹽堿化、農(nóng)作物品種單一化等生態(tài)環(huán)境問題，還伴隨著生產(chǎn)成本不斷攀升和農(nóng)村勞動力不斷外流等其他問題。

不僅如此，讓綠色革命引以自豪的糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了瓶頸，世界人均谷物產(chǎn)量從1980－1985年問的每年335千克下降到2000－2005年的310千克。11個主要發(fā)展中國家(中國、印度，印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南、伊朗、埃及、巴基斯坦、孟加拉和斯里蘭卡)的谷物產(chǎn)量占世界谷物產(chǎn)量的40％。而在1991－2004年這13年中，這11國的谷物產(chǎn)量僅有15.6％的增長，每年的增長率只有1.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家每年將近2％的人口增長率。與此同時，這些國家的農(nóng)作物出口量也在迅速增長，比糧食的增長速度快10倍。在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易條件下，這是土地和資源向出口農(nóng)作物轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

“改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的興起

作為對綠色革命后農(nóng)業(yè)不可持續(xù)的反應(yīng)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)開始興起。這種以“改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主要特征的農(nóng)作理念，意圖通過管理和保護(hù)自然資源，調(diào)整農(nóng)作制度和技術(shù)，以確保人們獲得并持續(xù)地滿足目前和今后世世代代需要的農(nóng)業(yè)，這是一種能維護(hù)和合理利用土地、水和動植物資源，不會造成環(huán)境退化，同時在技術(shù)上適當(dāng)可行、經(jīng)濟(jì)上有活力、能夠被社會廣泛接受的農(nóng)業(yè)。

這一農(nóng)業(yè)理念，包含于對發(fā)展的不可持續(xù)性的整體擔(dān)憂之中。1987年在日本東京召開的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會第八次會議”上，通過了《我們共同的未來》報告。報告上第一次提出“可持續(xù)發(fā)展”的明確定義：是“在滿足當(dāng)代人需要的同時，不損害后代人滿足其自身需要的能力”?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)包含了有機(jī)農(nóng)業(yè)，意圖利用適用的生物技術(shù)、有機(jī)肥料、小型機(jī)械等，促使農(nóng)作形態(tài)的多樣性、生物的多樣性，以及保持較高的產(chǎn)量。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)也強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代要素的使用，但以不損及可持續(xù)性為代價。2008年，聯(lián)合國的一個發(fā)展組織――國際農(nóng)業(yè)知識與科技促進(jìn)發(fā)展評估(IAASTD)了報告：《處于十字路口的農(nóng)業(yè)》，提出關(guān)于農(nóng)業(yè)的知識、科學(xué)和技術(shù)的使用方向問題。報告向人們提出以下問題：是結(jié)合化學(xué)技術(shù)，將其用于大規(guī)模農(nóng)場，走公司化道路，還是結(jié)合生物技術(shù)和發(fā)展中國家實(shí)際，將其用于小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)。走親勞動的合作化道路。我在《極化的發(fā)展》這本書里，將其稱為A模式和B模式的戰(zhàn)爭?，F(xiàn)在，我們每個人都處在這樣的扳道工位置上。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)持續(xù)化；集約持續(xù)農(nóng)業(yè)；持續(xù)發(fā)展

科學(xué)理論是實(shí)踐變革的指導(dǎo)。本世紀(jì)以來，先后出現(xiàn)了四種全球性與農(nóng)業(yè)有關(guān)的思潮，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色革命、自然農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。作為一種思潮，往往是狂風(fēng)般的蜂擁而來，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學(xué)性強(qiáng)的理論能經(jīng)受歷史的考驗(yàn)推動生產(chǎn)力的發(fā)展而經(jīng)久不衰。也有部分科學(xué)性不強(qiáng)或反科學(xué)的理論只能熱鬧一時而自然地退出歷史的舞臺。當(dāng)代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產(chǎn)生的背景、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、利與弊，進(jìn)而辨認(rèn)其科學(xué)的真?zhèn)?，從而從本國本地的情況出發(fā)，取其精華，去其糟粕。任何對農(nóng)業(yè)思潮的盲從或“拿來主義”都會導(dǎo)致行動或決策中的失誤。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮－－二十世紀(jì)的主旋律

從原始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，再從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是世界上任何國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

十九世紀(jì)工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件。1892年第一臺拖拉機(jī)問世，1840年李比希營養(yǎng)歸還學(xué)說出臺，再加上達(dá)爾文雜種優(yōu)勢理論與摩爾根遺傳學(xué)理論等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮與行動的產(chǎn)生與發(fā)展。其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)行機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用雜交玉米等高產(chǎn)新品種與新耕法替代老品種老經(jīng)驗(yàn)；以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論和方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用開放式的商品經(jīng)濟(jì)替代封閉式的自給性傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，世界農(nóng)業(yè)一反過去幾千年老牛破車的步伐，取得了突飛猛進(jìn)的成就。本世紀(jì)四十年代美國率先實(shí)現(xiàn)了以機(jī)械化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到六十年代占世界耕地面積40％人口24％的工業(yè)化國家先后實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從本紀(jì)初到八十年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長2．3倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加24倍，用事實(shí)否定了馬爾薩斯關(guān)于人口增長快于糧食增長的悲觀預(yù)測。勞動生產(chǎn)率空前提高，美國一個農(nóng)民人均產(chǎn)糧已達(dá)110噸，產(chǎn)肉101噸，可養(yǎng)活80個人。目前，由于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加上糧肉生產(chǎn)過剩而將注意力轉(zhuǎn)向環(huán)境，因而作為一種思潮的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不再受青睞，但實(shí)際行動仍在繼續(xù)，而且進(jìn)一步向現(xiàn)代化邁進(jìn)。發(fā)展中國家正在進(jìn)行的綠色革命實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮的影響而衍生的一種行動。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)生奇跡般增加產(chǎn)品與效益的同時，由于曾對資源環(huán)境的忽視而帶來某些負(fù)面效應(yīng)。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0．36億噸增加到1985年的2．6億噸石油當(dāng)量，因而有人貶稱之為“石油農(nóng)業(yè)”；農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品對環(huán)境與食品安全構(gòu)成威脅；有人還擔(dān)心大量施用化肥會不會破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業(yè)化引起的水、空氣污染也歸咎于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環(huán)境良化納入并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。

二、自然農(nóng)業(yè)思潮——一次超凡脫俗的嘗試

作為一種對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逆反，七十年代西方出現(xiàn)了企圖替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一次嘗試，即自然農(nóng)業(yè)思潮。其派別與口號多種多樣，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法、超工業(yè)農(nóng)業(yè)等等。形成了在學(xué)術(shù)界頗有影響的農(nóng)業(yè)思潮。較有名氣的英國真菌學(xué)家霍華德提倡的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”， 1971年美國土壤學(xué)家艾希瑞克發(fā)起的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，日本的福岡正信寫了一本《綠的哲學(xué)》，提倡無施肥無耕作無農(nóng)藥無除草的“自然農(nóng)法”等。這股思潮在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對自然的干預(yù)，主張低投入；在技術(shù)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中的人工合成化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥、除草劑、飼料添加劑）與生物工程技術(shù)；在管理上主張小型，自給自足，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶（場）內(nèi)閉合式物質(zhì)循環(huán)而排斥農(nóng)戶外的投入。這股思潮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大，但受生態(tài)至上的環(huán)境保護(hù)主義的推動，在學(xué)術(shù)界曾一度時髦。然而就是在西方也爭論甚大，提倡者認(rèn)為這是一種農(nóng)業(yè)的“理想國”，反對者認(rèn)為是“復(fù)古”，是“神話”。

自然農(nóng)業(yè)思潮有其積極與消極的方面。它強(qiáng)調(diào)崇尚自然，對喚起環(huán)境保護(hù)意識起了積極的作用，糾正了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品與效益而忽視資源環(huán)境的不足；它所強(qiáng)調(diào)的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)仍有其積極的作用；生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等作為一種農(nóng)業(yè)的特殊模式，在某些情況下少量應(yīng)用（如旅游景點(diǎn)、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強(qiáng)調(diào)自然而走向否定人的能動作用，反對投入，反對人工合成品，企圖返回古代式傳統(tǒng)技術(shù)而否定現(xiàn)代科學(xué)。在理論上，違反最基本的能量轉(zhuǎn)換與散逸定津，企圖實(shí)行自我封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式，而滑向科學(xué)上的倒退。因此，作為一種農(nóng)業(yè)的整體戰(zhàn)略是不足取的，在實(shí)際生產(chǎn)上，由于它只強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源環(huán)境而忽視生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)，因而不能廣泛地被農(nóng)民與政府接受。在歐美試行的各種自然農(nóng)業(yè)模式，比重極少（占耕地千分之幾）。八十年代中期以后逐漸衰落下去而被可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮所代替。

三、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮——當(dāng)前的熱點(diǎn)

本世紀(jì)中后期，為抵制工業(yè)化所產(chǎn)生的消極影響，環(huán)境保護(hù)主義風(fēng)起云涌席卷全球，羅馬俱樂部悲觀主義的代表作《增長的極限》譯成了幾十種文字，“生態(tài)危機(jī)”、“糧食危機(jī)”、“資源環(huán)境危機(jī)”、“經(jīng)濟(jì)滯脹”，以至于“世界末日”等說法震撼人心。在農(nóng)業(yè)上，鑒于自然農(nóng)業(yè)嘗試的失敗，八十年代中期在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的思潮，企圖以此作為替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二次嘗試。

在吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)優(yōu)缺點(diǎn)及成敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮既強(qiáng)調(diào)糧食安全與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個持續(xù)性的統(tǒng)一。既強(qiáng)調(diào)發(fā)展當(dāng)前的農(nóng)業(yè)而又不破壞資源環(huán)境，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

與自然農(nóng)業(yè)受到冷落的處境不同，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮一出現(xiàn)，國際社會即刮目相待。許多國際機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、開發(fā)計劃署、環(huán)境署、世界銀行以及許多國際性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)都紛紛以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，有的國家政府或議會還通過相應(yīng)決議與法律措施。1992年巴西里約熱內(nèi)盧的“發(fā)展與環(huán)境”世界首腦會議上通過“21世紀(jì)議程——可持續(xù)發(fā)展”的宣言，成為一個里程碑。1993年在北京召開了“國際持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)討淪會”，1994年4月中國國務(wù)院通過“中國二十一世紀(jì)議程——人口、環(huán)境、發(fā)展”白皮書，其中將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一。

作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，可持續(xù)性獲得了國內(nèi)外各界的廣泛贊同。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的當(dāng)前與長遠(yuǎn)的結(jié)合，重視持續(xù)能力的建設(shè)，這是具有重要理淪與現(xiàn)實(shí)意義的。當(dāng)然，由于時間尚短，對于可持續(xù)農(nóng)業(yè)究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異?？沙掷m(xù)性究竟只是一種思路或農(nóng)業(yè)的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭論中。至于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義、內(nèi)涵、技術(shù)體系等更是眾說紛壇。一些西方國家專家簡單地將環(huán)境保護(hù)技術(shù)或自然農(nóng)業(yè)提倡的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)移花接木就作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容，有的甚至以傳統(tǒng)技術(shù)排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，或只強(qiáng)調(diào)環(huán)境而排斥發(fā)展。這些觀點(diǎn)招致了一些發(fā)展中國家的異議與批評。越來越多的人傾向干將可持續(xù)發(fā)展作為一種農(nóng)業(yè)的思路與戰(zhàn)略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等模式嫁接在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的頭上。也有人認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會議上，糧農(nóng)組織盡管仍強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，但已轉(zhuǎn)而將農(nóng)業(yè)與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。

至于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，我們的認(rèn)識是，這兩者不是對立或相互替代而是互為補(bǔ)充的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)化是從不同角度上反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢與后續(xù)能力，彌補(bǔ)了原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不足，但它不能替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中有關(guān)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、商品化、市場化等各項(xiàng)內(nèi)容。對大多數(shù)發(fā)展中國家來講，今后的任務(wù)，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化。

四、綠色革命思潮——發(fā)展中國家振興農(nóng)業(yè)之依托

本世紀(jì)六十年代，在發(fā)達(dá)國家基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時；在發(fā)展中國家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動的主要內(nèi)容是通過推廣高產(chǎn)新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，但只改變品種而不改變生產(chǎn)條件收效甚微。因此，在實(shí)際推行過程中，形成了種子十化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農(nóng)業(yè)”。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種衍生與前奏曲。由于多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)弱、勞力多、規(guī)模小，因而與發(fā)達(dá)國家不同，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不是機(jī)械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農(nóng)藥等，水利對多數(shù)地處熱帶、亞熱帶的發(fā)展中國家十分重要。綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。六十年代以來，整個發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展快于發(fā)達(dá)國家。以1961～1965年作為100％，1992年發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)149，而發(fā)展中國家為238（中國280）。八十年代后期與1950年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值發(fā)達(dá)國家增加0．86倍，而發(fā)展中國家達(dá)1.64倍，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也由2：1變力1：1。

可惜，作為一種思潮，綠色革命在七十年代后遭到厄運(yùn)。一些來自發(fā)達(dá)國家的專家批評綠色革命造成了農(nóng)村兩極分化，貧苦農(nóng)民困無力購置新品種種子、化肥、農(nóng)藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來。但是，這一思潮指導(dǎo)下的行動卻在發(fā)展中國家繼續(xù)開花結(jié)果。其中，中國與印度被認(rèn)為是綠色革命的典范。

最近，在沉寂了1／4世紀(jì)以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會議上重新被提了出來。出乎許多人的預(yù)料，聯(lián)合國糧農(nóng)組織并未將當(dāng)前世界的熱點(diǎn)——可持續(xù)農(nóng)業(yè)——作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，特別強(qiáng)調(diào)化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

所謂“新”主要有兩點(diǎn)。一是綠色革命的四大技術(shù)手段必須與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，采取相應(yīng)的政策與科技進(jìn)步并增加投入。二是將綠色革命的各項(xiàng)技術(shù)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，重視對資源環(huán)境的保護(hù)。也曾有人主張將新的綠色革命建立在生物工程基礎(chǔ)之上，但鑒于來自生態(tài)保護(hù)主義的強(qiáng)烈反對與抵制，聯(lián)合國糧農(nóng)組織采取了十分審慎的態(tài)度?？偟恼J(rèn)為生物工程是有前途的，但它“是國際爭論的焦點(diǎn)，發(fā)展中國家要在10～20年后才能理解到它的好處”。

五、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路——集約持續(xù)農(nóng)業(yè)

以上四種思潮各有所長與所短，各有它的背景與適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)具有極大的地域性與差異性，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路、目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)體系都不盡相同。發(fā)達(dá)國家人均占有谷物750公斤，肉類60公斤，而發(fā)展中國家卻分別只有250公斤與12公斤。因此，前者已將關(guān)注的熱點(diǎn)放在環(huán)境上，而后者仍將發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入放在首位。在最近的羅馬世界糧食安全首腦會議上與會的60位首腦中， 來自發(fā)達(dá)國家的僅有一位，說明了立場與愛憎的分明。因此，我們在努力吸收世界各種農(nóng)業(yè)思潮與理論精華的同時，一定要冷靜地加以辨別，關(guān)鍵在于“中國化”。

1949年以來，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境獲得了持續(xù)的發(fā)展與改善。但是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境形勢也日趨嚴(yán)峻，怎樣養(yǎng)活養(yǎng)好十多億中國人已成為世界注目的焦點(diǎn)。在羅馬世界糧食安全首腦會議期間一位美國記者提出：“你認(rèn)為中國真的能夠達(dá)到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內(nèi)，如果我們真正去努力搞好農(nóng)業(yè)，而且按適合中國國情的方向道路去進(jìn)行的話，做到糧食基本自給（95％）不是不可能的”。那么什么是中國式的農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向道路呢？

首先，我們要力爭在30～50年或更長一點(diǎn)時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而不再將這口號作為他們的目標(biāo)，因而國際學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聲音已甚為微弱，西方已將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱之為常規(guī)農(nóng)業(yè)，但對發(fā)展中國家來說，仍有待于完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變這一艱巨的歷史任務(wù)。它的主要內(nèi)容是：第一，在物質(zhì)上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水利化、化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化、信息化。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有它就談不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，在技術(shù)上用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)化、良種化、耕作制度與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、資源利用高效化、節(jié)約化。第三，在經(jīng)濟(jì)上，用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、土地或經(jīng)營規(guī)模化、社會化。第四，資源環(huán)境良化。保護(hù)資源，減少污染，凈化美化農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境。最后，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目的是持續(xù)地提高生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的富?；?。那種匆忙將農(nóng)民真實(shí)的人均年收入還不足200美元時就拔高為“小康”的做法是值得商榷的。

篇3

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。20世紀(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)化成就的推動下，取得了顯著進(jìn)步和成就。同時，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人口、資源和環(huán)境的矛盾也更加突出。

時間的腳步已悄然進(jìn)入了21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展就是要在新的世紀(jì)里解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的種種不合理因素和矛盾，從而促進(jìn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)的持久和永續(xù)發(fā)展，滿足人們的基本食物需要。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些困難和矛盾，這就需要研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)涉及的農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，探索我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑。

二、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的主要問題：

在不合理的技術(shù)方式和不公正的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了多方面因素的挑戰(zhàn)，其危機(jī)的嚴(yán)重程度和影響的深遠(yuǎn)，引起了人們的廣泛關(guān)注。這主要表現(xiàn)為：

（一）人口不斷的急劇增長，糧食需求與日俱增。在上個世紀(jì) 90年代初，世界人口已達(dá)52億，比1950年增長30億多。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到本世紀(jì)末，世界人口在有效口之下將達(dá)110億；如果得不到有效空制，將有可能達(dá)到190億。在我國雖然采取了有效的人口控制措施，但人口總的趨勢仍在增長中，據(jù)有關(guān)人士預(yù)計，本世紀(jì)我國人口將達(dá)到或超過16億。人口的迅猛增長是當(dāng)代人類，也更是我國所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。如此眾多的人口，每年消耗數(shù)量驚人的糧食。據(jù)測算，我國在2000年和2020年的糧食供求關(guān)系，仍是需求量大于供給量。在2000年，我國糧食需求量需要大約是52000~56000萬噸。而生產(chǎn)量大約是47750~52400萬噸，缺口較大。

（二）自然資源退化，生態(tài)環(huán)境惡化。目前，人類面臨著有史以來空前的環(huán)境危機(jī)。主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，人口大量急劇增加，資源消耗日益擴(kuò)大，人均耕地、淡水、礦產(chǎn)等資源占有量不斷減少，人口與資源的矛盾日趨尖銳；其次，雖然人們的物質(zhì)生活質(zhì)量隨著人均收入水平的體套不斷得到改善，但是人們的生活環(huán)境質(zhì)量卻日益惡化。如溫室效應(yīng)所造成的嚴(yán)重后果、世界荒漠化等。

對我國來說，資源、環(huán)境上的困難將更為突出。人均資源占有量少；耕地資源進(jìn)取，后備耕地資源不足。我國主要資源人均占有兩在是街144個國家的排序?yàn)椋和恋孛娣e在110位以后，耕地面積在126位以后，草原面積在76位以后，森林面積在107位以后，淡水資源在55位以后。

（三）自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。自然災(zāi)害是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，是人類過去、現(xiàn)在、將來所面對的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)生的國家，主要有：旱災(zāi)、洪澇、泥石流、臺風(fēng)、冰雹、火災(zāi)、森林火災(zāi)、病蟲害等。

（四）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對落后。建國以來，尤其是改革開放以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。但是，由于農(nóng)村人口多，人均農(nóng)村社會總產(chǎn)值低，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示農(nóng)村發(fā)展仍然落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然近年來，各地下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，但總體水平不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善較慢。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲快于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，生產(chǎn)成本急劇上升，效益降低。

（五）我國農(nóng)村剩余勞動力越來越多。隨著科技的進(jìn)步和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高，越來越多的農(nóng)村勞動力已經(jīng)從土地上分離出來，處于事業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力地開發(fā)利用和轉(zhuǎn)移問題也將變得更為突出。

總之，以上幾個方面的問題中，我們可以感受到我們的發(fā)展并非是一帆風(fēng)順的，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式依法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所面臨的困難，我們必須探索新的生產(chǎn)模式。

三、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念和基本目標(biāo)

聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面的定義是：采取某種使用和維護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式，以及實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制性改革，以確保當(dāng)代人類及其子孫后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到不斷的滿足。這種農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)水、土地、動植物資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去以及社會上能夠接受的發(fā)展模式。所以，可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種“不造成環(huán)境退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上可行以及社會尚能國接受的”農(nóng)業(yè)?？偟膩碚f，它是經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。

中國農(nóng)業(yè)可持持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵主要包括三個方面：第一，合理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的關(guān)系。第二，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。第三，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)別、城鄉(xiāng)差別。

中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，保障食物安全；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，該表農(nóng)村貧窮落后的狀況；保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足不斷增站的國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活的需要。

四、我國關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)立法和發(fā)展戰(zhàn)略

中國政府積極參與和響應(yīng)，在1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，全面提出了中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)領(lǐng)域。

我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的立法，調(diào)整的內(nèi)容和涉及的法律關(guān)系主要包括以下幾個方面：

第一、大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。我國政府早在1992年把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)列為中國環(huán)境與發(fā)展十大對策之一。《中國21世紀(jì)議程》也明確發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施……現(xiàn)代生態(tài)生可持續(xù)農(nóng)業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個歷史階段和過程，將隨著科學(xué)技術(shù)和農(nóng)訓(xùn)工業(yè)化過程不斷發(fā)展而逐步完善。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)已全面進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個領(lǐng)域，滲透到農(nóng)業(yè)這個自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)中，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力起到越來越大的作用。

第二、要積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)。1.增加投資，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)，穩(wěn)定商品貨源，形成安全的糧食生產(chǎn)體系。同時還要推進(jìn)蔬菜、水果基地的建設(shè)，保證事物的質(zhì)量，發(fā)展無污染的綠色食品。2.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定和實(shí)施。3.依靠科技，建立確保糧食安全的技術(shù)保障體系4.建立健全保障糧食安全的各級流通、儲備、加工、運(yùn)銷體系、特別要建立能夠?qū)Z食市場進(jìn)行有效調(diào)控、防災(zāi)、合營對突發(fā)事件的糧食儲備體系，完善國家糧食儲備制度，鼓勵農(nóng)民足有儲量，爭取實(shí)現(xiàn)糧食總供給與總需求的基本平衡。

第三、要緊開建立健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制 逐步完善有關(guān)農(nóng)業(yè)投資的法規(guī)政策，搞好政府、社會與農(nóng)村在農(nóng)業(yè)投資方向上的分工。保證政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和具有方向引導(dǎo)項(xiàng)措施中投資的作用；通過鼓勵和引導(dǎo)，增強(qiáng)社會多渠道項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的積極性。制定和執(zhí)行國家投資規(guī)劃、計劃于指南，協(xié)調(diào)中央和地方的投資行為，建立各級政府在保證農(nóng)業(yè)投資比例上的責(zé)任制，提高各級政府，特別實(shí)縣（市）級政府在協(xié)調(diào)多渠道增加支農(nóng)資金方面的調(diào)控能力。加強(qiáng)全國和各級行政區(qū)域農(nóng)業(yè)投入合理化的研究，建立農(nóng)業(yè)投入信息網(wǎng)絡(luò)；建立各級政府和行政區(qū)域投資的科學(xué)論證制度，注意發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)專家和環(huán)境專家在投資決策紅的咨詢作用，提高投資可科學(xué)性。

第四、實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)向工程 加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象、蟲情、污染、動物疫情、防火、等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和預(yù)報能力水平。建立“與預(yù)防為主”的防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)平時預(yù)防措施建設(shè)。建立在清數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，對重點(diǎn)區(qū)域錯區(qū)重點(diǎn)防范措施。繼續(xù)加強(qiáng)抗旱、防洪澇、防臺風(fēng)等防災(zāi)抗災(zāi)指揮、救助體系建設(shè)，跳高指揮和應(yīng)變能力，力爭把災(zāi)

害減少到最低限度。

第五、續(xù)實(shí)施計劃生育政策，控制人口數(shù)量 我國的人口問題是最大和最基本的國情。我如此眾多的人口已經(jīng)給糧食供給造成了嚴(yán)重的壓力，再加上農(nóng)村剩余勞動力的問題也日益凸顯，因此，我們還要毫不放松的實(shí)施計劃生育政策，從而實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境和資源的保護(hù)與管理1.嚴(yán)格整形國家環(huán)境政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作力度；2.嚴(yán)格管理有嚴(yán)重污染的產(chǎn)品生產(chǎn)，加大發(fā)展無污染、少污染的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境治理技術(shù)研究，分行業(yè)建立治理示范工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染和保護(hù)生態(tài)給予資金支持；4.引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展，節(jié)約土地資源，減少污染范圍，加強(qiáng)對社會環(huán)境的管理，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

五、世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的立法和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的法律繁榮和引發(fā)的法律問題

（一）、世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的立法

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與發(fā)展委員會在1987年通過“東京宣言”，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)得到國際社會公認(rèn)。1995年建立的世界貿(mào)易組織，將中國納入世界經(jīng)濟(jì)的一體化浪潮。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，隨著中國和世界的同步，逐漸顯露出加強(qiáng)的發(fā)展趨勢，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略之一。中國政府積極參與和響應(yīng)，在1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，全面提出了中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)領(lǐng)域。隨著農(nóng)業(yè)貿(mào)易的繁榮，可持續(xù)發(fā)展涉及的貿(mào)易法律問題越來越多。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法

農(nóng)產(chǎn)品的市場貿(mào)易，是指農(nóng)產(chǎn)品的一切買賣活動。只要是買賣農(nóng)產(chǎn)品，無論是生產(chǎn)者出賣給消費(fèi)者，或者是商品經(jīng)營者出賣給消費(fèi)者，還是生產(chǎn)者出賣給商品經(jīng)營者，或是商品經(jīng)營者彼此之間的買賣都屬于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的范圍。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法就是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品買賣活動中各個環(huán)節(jié)的法律規(guī)范的總稱。這些法律存在于《合同法》、《票據(jù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等當(dāng)中。

國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法主要包括國際貨物買賣、國際貨物銷售以及與之有關(guān)的國際貨物運(yùn)輸，國際貨物保險和國際接所方向的法律。我國涉及這方面的法律有《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《合同法》、《海商法》和其他有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的法律、法規(guī)等。其法律原還包括國際公約和國際管列。例如我國加入的國際公約《聯(lián)合國國際貨物買賣合同公約》等就是我國對外貿(mào)易的法律淵源。此外，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易慣例也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法的重要法律淵源之一。如國際商會制定的《2000年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》。比較通用的還有關(guān)于國際支付界所方面的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》和《托收統(tǒng)一規(guī)則》等國際貿(mào)易慣例。

在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易立法層面上應(yīng)當(dāng)堅持基本的貿(mào)易原則和司法主權(quán)，促進(jìn)中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國憲法的規(guī)定和對外貿(mào)易方面的實(shí)踐，貿(mào)易實(shí)踐是農(nóng)業(yè)發(fā)展的延伸和發(fā)展，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，必須堅持以下原則： 一是維護(hù)國家主權(quán)原則，國家主權(quán)，就是國家獨(dú)立自主地處理自己的對內(nèi)和對外事務(wù)、管理自己國家的權(quán)力。根據(jù)這一原則，所有對外貿(mào)易活動都必須符合我國法律，并不得損害我國社會公共利益。任何外國經(jīng)濟(jì)組織和個人在于我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，都必須尊重我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度、不得干涉我國的內(nèi)政。二是平等互利原則。三是遵守國際法和參照國際慣例原則。

（三）可持續(xù)發(fā)展涉及的主要法律問題

第一、農(nóng)業(yè)的投入和保護(hù)引發(fā)的貿(mào)易自由問題，世界農(nóng)業(yè)的復(fù)雜的發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)法在保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)業(yè)的立法對于保護(hù)和發(fā)展內(nèi)國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。美國的私有體制下的農(nóng)場主模式，要求美國農(nóng)業(yè)立法最大限度的保護(hù)美國的私有農(nóng)業(yè)。 2002年，5月13日，美國總統(tǒng)簽署美國的新的農(nóng)業(yè)法-the Farm Security and Rural Investment Act of 2002， 美國農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容就是維持對農(nóng)業(yè)的大力補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和價格的補(bǔ)貼，美國的農(nóng)業(yè)法的特點(diǎn)就是保護(hù)和投資，對于農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持又明顯的回歸趨勢。

第二、基于考慮外國的農(nóng)業(yè)保護(hù)和補(bǔ)貼對于我國的農(nóng)業(yè)影響，建立合理的農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)民保護(hù)權(quán)益問題。保護(hù)和發(fā)展及涉外貿(mào)易和國民待遇問題。

第三、建立和完善內(nèi)國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品法律體系，和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖突問題及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保障機(jī)制形成的貿(mào)易壁壘問題。

六、結(jié)語

20世紀(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)化成就的推動下，取得了顯著進(jìn)步和成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展就是要在新的世紀(jì)里，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的種種不合理因素和矛盾，從而促進(jìn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在不合理的技術(shù)方式和不公正的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了多方面因素的挑戰(zhàn)，必須重視。

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面的內(nèi)容，以確保當(dāng)代人類及其子孫后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到不斷的滿足，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，即中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵主要包括三個方面：第一，合理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的關(guān)系。第二，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。第三，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)別、城鄉(xiāng)差別。

我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的立法，調(diào)整的內(nèi)容和涉及的法律關(guān)系主要包括以下幾個方面：

第一、大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，第二、要積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)，第三、要緊開建立健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制 逐步完善有關(guān)農(nóng)業(yè)投資的法規(guī)政策，第四、實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)向工程 加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第五、續(xù)實(shí)施計劃生育政策，控制人口數(shù)量。第六、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境和資源的保護(hù)與管理。

篇4

1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分析“生態(tài)農(nóng)業(yè)”(ecologicalagriculture)一詞最初由美國土壤學(xué)家W.Albreche于1970年提出，英國農(nóng)學(xué)家M,Worthington于1981年將生態(tài)農(nóng)業(yè)明確定義為“生態(tài)上能自我維持、低輸入，經(jīng)濟(jì)上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)。”1981年，以生態(tài)學(xué)家馬世駿教授為代表的一批科學(xué)家將國外生態(tài)農(nóng)業(yè)研究的成果與中國國情結(jié)合，首次提出了“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁（KennethEwertBoulding）在20世紀(jì)60年代提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時談到的，20世紀(jì)90年代初美國杜邦公司提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則。國內(nèi)在國外“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”思想上提出了“循環(huán)農(nóng)業(yè)（RecyclingAgricultural）”概念，該詞語首次見于陳德敏等于2002年發(fā)表的文章。從我國“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”概念提出后，學(xué)者們開展了大量的研究。如：生態(tài)學(xué)家葉謙吉（1988）、吳國凱等（1988）、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧（1991）、著名生態(tài)學(xué)家孫鴻良（1993）等對“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念進(jìn)行了完善與優(yōu)化；郭鐵民等（2004）、宣亞南等(2005、熊瑤等(2005等對我國“循環(huán)農(nóng)業(yè)”的概念進(jìn)行各自優(yōu)化定義。兩者的概念與內(nèi)涵，隨著時間的推移、社會的進(jìn)步、環(huán)境條件的不斷變化及人們認(rèn)識的不斷深化隨之得到擴(kuò)充和發(fā)展，其相關(guān)理論體系也在不斷完善。分析生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)的代表性概念，結(jié)合我國目前農(nóng)產(chǎn)品比較豐富，注重產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景，將生態(tài)農(nóng)業(yè)基本內(nèi)涵概括為：生態(tài)良性循環(huán)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、三大效益協(xié)調(diào)、科技管理支撐、產(chǎn)業(yè)復(fù)合設(shè)計、系統(tǒng)優(yōu)選調(diào)控，另外包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的間接內(nèi)涵。將循環(huán)農(nóng)業(yè)基本內(nèi)涵概括為：物質(zhì)循環(huán)利用、環(huán)境和諧友好、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)狀依存、科技管理創(chuàng)新、三大效益同步、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分析發(fā)現(xiàn)，其共性是二者都兼顧生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)或途徑，其共同目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其次，二者都需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理的支撐；另外，二者都注重多產(chǎn)業(yè)復(fù)合的復(fù)合設(shè)計。主要區(qū)別在于：

（1）雖然二種農(nóng)業(yè)模式都兼顧生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益，但生態(tài)農(nóng)業(yè)更加重視生態(tài)效益，而對經(jīng)濟(jì)效益比較弱化，而循環(huán)農(nóng)業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益的提高與環(huán)境改善的融合。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)追求的最終目標(biāo)雖然是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但在滿足人類社會持續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品的需求方面沒有具體措施，因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)更是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)主要側(cè)重于產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保、綠色，而循環(huán)農(nóng)業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則更重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)鏈和消費(fèi)領(lǐng)域的物質(zhì)循環(huán)利用，減少自然環(huán)境的破壞與資源的消耗。

（4）生態(tài)農(nóng)業(yè)注重產(chǎn)品的自然安全，而循環(huán)農(nóng)業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益下對產(chǎn)品的安全比較弱化。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的提出與發(fā)展比循環(huán)農(nóng)業(yè)早20年，在發(fā)展過程中，隨著人們認(rèn)識的深化、科技與社會的進(jìn)步，生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵皆不斷更新完善，至今，生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)兩者在內(nèi)涵上已呈現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，兩者都以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，除各有側(cè)重點(diǎn)外，直接或間接目標(biāo)一致。但對生態(tài)農(nóng)業(yè)而言，其發(fā)展依賴于農(nóng)村環(huán)境，而農(nóng)村環(huán)境又與農(nóng)村居民生活密切相關(guān)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)資料、消費(fèi)商品的豐富，在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及人們生活過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中非自然物質(zhì)的輸入不可避免，而這些物質(zhì)按照生態(tài)學(xué)原理，依靠自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈轉(zhuǎn)化很困難或歷時很長，從而直接影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與良性發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，因此，在農(nóng)業(yè)物能循環(huán)中必然涉及到非自然性物質(zhì)的人為循環(huán)利用問題，而這個問題是需要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來解決的。因此，為了減少概念的重復(fù)，取長補(bǔ)短，形成符合現(xiàn)代生態(tài)文明、物質(zhì)文明、社會文明建設(shè)要求的系統(tǒng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念融合，稱之為“循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)”。

1．2循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念界定結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展，我們認(rèn)為：循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是在系統(tǒng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)技術(shù)學(xué)理論指導(dǎo)下，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)“投入品－產(chǎn)出物－廢棄物”的循環(huán)綜合利用，達(dá)到資源低消耗與高利用、投入清潔、產(chǎn)品安全、廢棄物低排放，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)美、公民身體健康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)可以概括為：“低消耗、低污染、高利用、高安全、美環(huán)境、美人文”，即兩低兩高兩美目標(biāo)。

2循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

從循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念出發(fā)，明確其內(nèi)涵本質(zhì)是應(yīng)用設(shè)計與實(shí)踐運(yùn)行的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)涵包括以下幾個方面：

（1）生態(tài)良性循環(huán)。生態(tài)良好是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，按照生態(tài)學(xué)原理，將農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和綠色消費(fèi)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)田生物多樣性的保護(hù)，提倡農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)低開采、高利用、低污染等，生產(chǎn)過程用養(yǎng)結(jié)合，注重生物資源的自然回歸利用，最大程度實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量自給，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入、農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生與非生態(tài)化處理，最大程度地維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。

（2）物質(zhì)循環(huán)利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R(Reduce，Reuse，Recycle)原則，通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至消費(fèi)整個產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的多級循環(huán)使用。綜合設(shè)計“資源－產(chǎn)品－再生資源”的最佳配合方案，尤其是要加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)非自然生態(tài)系統(tǒng)廢棄物回收利用，使物質(zhì)與能量的得以順暢循環(huán)流動，達(dá)到自然資源低消耗、生產(chǎn)過程低污染、物質(zhì)高利用、廢棄物低（零）排放，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的同時，減少廢棄物污染，從而將提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相融合。

（3）產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)。將改善與維持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)循環(huán)利用與健康的動植物生產(chǎn)緊密融合，在良好的生態(tài)環(huán)境中、用潔凈的生產(chǎn)方式（盡量采用生物肥料、生物農(nóng)藥等綠色物質(zhì)輸入）生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機(jī)食品），在現(xiàn)代管理體系下加工銷售食品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)人們生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，不斷提高人們的健康水平。

（4）系統(tǒng)網(wǎng)狀復(fù)合。在環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品安全的總旨下，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則和系統(tǒng)科學(xué)原理設(shè)計并不斷優(yōu)化人工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，將種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理組配，建立高效循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。各產(chǎn)業(yè)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而互相銜接，形成一個比較完整和閉合的物質(zhì)利用網(wǎng)絡(luò)，使資源得到最佳配置、廢棄物得到有效利用、環(huán)境影響減少到最低水平。

（5）科技管理支撐。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物能循環(huán)、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，在吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)精華的同時，更需要生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)大量的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新支撐。需要現(xiàn)代微生物工程技術(shù)、水資源高效利用技術(shù)、生物肥料技術(shù)、化工材料技術(shù)、食品加工技術(shù)、生物育種技術(shù)、信息工程技術(shù)、廢棄物的重利用和處理技術(shù)等的有效結(jié)合，同時需要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的社會規(guī)范體系。

篇5

關(guān)鍵詞：土壤耕性；改良；農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S151.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432026

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)極其艱巨。此刻擺在當(dāng)前的關(guān)鍵問題有2個：人口與資源的矛盾；人口與環(huán)境的沖突，而這主要是由于我國生育的增加導(dǎo)致人口的增長和食物的短缺所引起的；為了找尋充足的食物，一直在開采土地，從而導(dǎo)致水土流失、土地沙化、鹽漬化、土壤酸堿化等土壤惡化，這都是由于不正當(dāng)?shù)拈_采、運(yùn)用土地，從而導(dǎo)致了土地資源減退和生態(tài)環(huán)境退化。1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表了著名的“丹波（DENBOSCH）宣言”，對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展作了定義：“采取合理的方式使用和維護(hù)自然資源，為了滿足現(xiàn)代及后代人對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。這種可持續(xù)發(fā)展是一種優(yōu)化環(huán)境、技術(shù)應(yīng)用適當(dāng)，在經(jīng)濟(jì)上能夠維持下去，并且在社會能夠接收的方式。本篇就是關(guān)于“土壤耕種改良與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”之間的關(guān)系加以探討，因此呼吁大家保護(hù)土壤資源，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土壤耕性是在土壤耕種過程中反應(yīng)出來的一種性質(zhì)，也是土壤性質(zhì)的綜合反映，是土壤生產(chǎn)力最主要的因素，耕性的好壞將直接影響農(nóng)作物的品質(zhì)與產(chǎn)量，也將直接影響到生產(chǎn)管理中的人力資源和財政收入，因此，土壤耕性的改良對發(fā)展對可持續(xù)農(nóng)業(yè)有著重要的意義。

1 土壤耕性好壞的判斷

土壤耕性的好壞主要有3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：即耕作過程中的難易程度（耕作阻力的大?。⒏鳟a(chǎn)生質(zhì)量的優(yōu)良（容重、孔度、孔隙比適度與否），以及在適合耕期（適宜耕作的土壤含水量范圍）的長短。凡耕作阻力小者，耕作時省工、省勁、宜耕、便于作業(yè)，節(jié)約能源，俗稱為“口輕”、“綿軟”，是為宜耕；凡耕后土垡松散易靶碎形成小團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，松緊狀況適中，便于根系穿扎，利于保溫、保墑、保肥、通氣者，稱之耕作質(zhì)量好；“干好耕，濕好耕，不干不濕更好耕”是為適耕期的表現(xiàn)，反之，都為耕性不合格。

2 土壤耕性不良的原因

土壤耕性不良的原因主要有：土壤的粘結(jié)性差、土壤的粘著性弱、土壤在耕種的可塑性、土壤耕種時的結(jié)持性過強(qiáng)和土壤牽引阻力過大等。

3 土壤耕性惡化的危害

土壤耕性惡化的危害會導(dǎo)致土壤壓實(shí)，土壤壓實(shí)又會造成土壤通透性差，然后導(dǎo)致犁底層過緊實(shí)，這種循序漸進(jìn)的惡化最終影響作物根系發(fā)育，因而縮小了作物吸收營養(yǎng)的范圍，必然影響地上部分的健壯生長，最終導(dǎo)致產(chǎn)量降低。

總之，耕性不良的土壤稱為“漏風(fēng)土”，主要指土壤的孔隙過大，作物幼苗的根系與土壤之間的間距大，作物幼苗根系吸收水分和養(yǎng)分不足，導(dǎo)致農(nóng)作物幼苗成活率低。例如農(nóng)作物種子出苗后容易發(fā)生“吊死”現(xiàn)象。

4 耕性改良與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4.1 增施有機(jī)肥

施用有機(jī)肥料，可以調(diào)節(jié)土壤物理，有機(jī)質(zhì)在土壤中輕微生物分解合成一種膠體，叫做腐殖質(zhì)，它是一種松軟，絮狀多空的性質(zhì)，它包被在礦質(zhì)土粒的外表，形成散碎的團(tuán)粒，使土壤變得松軟，多孔，不易結(jié)塊的性質(zhì)，從而使土壤透水性和耕種性得到有利的改善，土壤中的粘著力比粘力小一半，粘結(jié)力比粘粒小11倍，這種土壤物理和物理機(jī)械的良好作用為土壤耕種發(fā)揮了很大的作用。

草炭的基本組成部分是有機(jī)質(zhì)，平均有機(jī)質(zhì)含量為546g/kg±138g/kg，施用草炭后，可以使緊實(shí)的土壤疏松，從上表中可看出土壤容重明顯降低，平均可降低得到很好的改善。

4.2 客土摻砂

通過施爐灰和摻細(xì)砂是改良耕性不良的有利方法，例如在黑龍江三省三江平原粘質(zhì)草甸土上，每hm2摻砂165m3和405m3進(jìn)行改良，土壤的物理性粘粒分別降低到8.6%和21.7%，土溫提高0.3～0.6℃，農(nóng)作物增產(chǎn)35%～38%[2]。

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，耕性不良的土壤在摻沙時必須使用有機(jī)肥，因?yàn)橛捎谡惩良由昂髲?qiáng)度增大，土壤變得僵硬，否則會進(jìn)一步破壞土壤耕性。對于砂源和運(yùn)輸?shù)葐栴}，相對于客土摻砂大面積應(yīng)用來說，將發(fā)電廠的粉煤灰磚瓦窯的爐灰等廢棄物摻合到粘土中，不但可以改良土壤耕性，對于固體壓占耕地面積也減少了，解決了這2種問題。

4.3 防止土壤壓實(shí)

土壤在耕種的時候，土壤物理性質(zhì)變化，耕性變差，影響到作物的產(chǎn)量稱為物理退化。有些是不可避免的，但可以采取措施，減緩或者完全消除土壤物理退化的發(fā)生。如在土壤宜耕期間耕作、農(nóng)具設(shè)計的改進(jìn)、固定車道、推行少耕和免耕、適當(dāng)?shù)靥岣咦鳂I(yè)速度等都可以減少土壤壓實(shí)。

4.4 合理的利用耕作方法

4.4.1 深耕

是指深到22～24cm以下，深耕不會引起減產(chǎn)，而且還有利于土壤耕種。但在深耕過程中要注意幾下幾點(diǎn)：切忌混亂生、熟的土層的順序；耕種后應(yīng)立即靶耱保墑；在最適合的時間內(nèi)進(jìn)行耕種；在深耕的過程中適當(dāng)添加有機(jī)肥；適當(dāng)鎮(zhèn)壓或灌溉以踏實(shí)土層，避免出現(xiàn)“吊根”、“拉根”導(dǎo)致使存活率降低。

4.4.2 靶、耱

在于避免表面土塊破碎，表面土板結(jié)塊，導(dǎo)致土壤龜裂，以獲取更多的水分，減少水分蒸發(fā)過快。創(chuàng)造上“實(shí)”下“虛”的土壤分布狀態(tài)。

4.4.3 鎮(zhèn)壓

主要有2種：“死踩”，主要是在土壤很干時，低于適耕含水量的時候后進(jìn)行重壓，它的作用是防止土塊裂縫進(jìn)風(fēng)，防止透風(fēng)跑商；“活踩”是指在土壤較濕時適宜輕壓。

4.4.4 中耕

主要是指避免灌水或降水后表土結(jié)塊的現(xiàn)象，提高表土的溫度，從而減少底土蒸發(fā)過快的現(xiàn)象，對土壤的滲水性及清除雜草發(fā)揮了很大作用。

5 耕性改良的效益

耕性改良后的效益主要有以下幾點(diǎn)：

5.1 增加了土壤的透水性

使土壤更好的蓄水，不至于土壤龜裂，起到保墑抗旱的作用

5.2 土壤改良后

使土壤的松緊適中，有利于根系對空氣的需求，得以根系更好的生長，又不至于得不到土壤的需求而使根系無法生存而死亡。

5.3 土壤的通氣狀況適宜

對土壤有機(jī)質(zhì)的礦化和有效養(yǎng)分得到充足的供應(yīng)。

5.4 土壤的疏松

有利于豆科類植物更好的吸收養(yǎng)分，有利于根莖和塊根類作物的生長，從而大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，改善了作物的質(zhì)量。

5.5 作物的根系得到了發(fā)達(dá)

營養(yǎng)范圍也隨之?dāng)U大了，從而帶動了化肥的利用率。

5.6 整地的質(zhì)量好

使種子的發(fā)芽和出苗率很高，成活率也大大提高了，從而使苗子茁壯成長。

5.7 由于地面的柯拉少

避免了中耕時埋苗或傷苗的現(xiàn)象。

5.8 土壤耕作時的牽引力

助力小，從而降低了能耗，對油料的用量及農(nóng)具的耗損也降低了。

5.9 經(jīng)過土壤耕性的改良

在事宜時期可以延長田間勞作的時間?？梢蕴崆盎蛟谶m時完成勞作，不僅保證了農(nóng)時，而且不耽誤時間。

因此，在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中，土壤耕種的改良是多么重要，應(yīng)當(dāng)加以重視。土壤耕性的好壞，是土壤退化的一種表現(xiàn)，有人稱之為土壤的物理退化，它比土壤養(yǎng)分的減少危害更大，例如黑龍江省有些地方，在聯(lián)產(chǎn)承包后，改用小四輪拖拉機(jī)耕地，耕翻深度很淺，不足10cm，年復(fù)一年，導(dǎo)致在下面形成堅固的犁底層，作物根系都在表土10cm范圍內(nèi)，雖然淺耕省時、省力、省工，但作物卻大大下降了，但如果使用大型拖拉機(jī)耕地，不僅避免了犁底層，而且作物產(chǎn)量將翻一番，甚至更多，所以實(shí)行“耕喧制”，有利于產(chǎn)量的提高。土壤耕性改良不僅提高了經(jīng)濟(jì)效益，還挽回了社會效益，對生態(tài)保護(hù)與持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

【關(guān)健詞】現(xiàn)代林業(yè)；持續(xù)林業(yè)；持續(xù)發(fā)展

Abstract: Modern forestry sustainable development is an important work, it is to improve ecological conditions, and promote harmony between man and nature protection. The author expounds the concepts and principles of sustainable forestry, analyzed the forestry sustainable development principles and modern forestry sustainable development strategies.[Key words: modern forestry; sustainable forestry; the sustainable development of

中圖分類號：S71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-

1.林業(yè)的持續(xù)發(fā)展

筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)3個行業(yè)構(gòu)成了人類的主要經(jīng)濟(jì)活動，同時也是對環(huán)境影響最大的3個行業(yè)。20世紀(jì)80年代中期開始，我國先后將持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵引人了農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工業(yè)，不僅提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)，還提出了可持續(xù)林業(yè)和可持續(xù)工業(yè)?！堵?lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會文件佚于森林問題的原則聲明》中指出:“林業(yè)這一主題涉及環(huán)境與發(fā)展的整個范圍內(nèi)的問題和機(jī)會，包括社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的權(quán)力在內(nèi)。”這充分說明林業(yè)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切。

2.持續(xù)林業(yè)

2.1概念

持續(xù)林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必由之路。對持續(xù)林業(yè)的研究是近幾年的事，目前尚無統(tǒng)一的定義，但其內(nèi)涵的中心思想是一致的，符合總的持續(xù)發(fā)展定義。關(guān)于持續(xù)林業(yè)，美國的Boyle定義為:“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的森林經(jīng)營。”這樣定義可持續(xù)林業(yè)意味著不僅森林的生態(tài)潛在能力的持續(xù)，同時還必須是我們以及我們的社會所依賴的森林為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)出的持續(xù)。美國的Jeff Remm教授認(rèn)為森林與林業(yè)持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括以下幾點(diǎn):(1)造良好的外部條件，不斷地提高森林質(zhì)量;(2)多森林利益集團(tuán)開展貿(mào)易與合作;(3)在林業(yè)不同層次及規(guī)模的管理部門進(jìn)行相互補(bǔ)充;(4)為將來的森林進(jìn)行投資;(5)創(chuàng)新意識。

上述對持續(xù)林業(yè)所下的定義，都有幾個共同點(diǎn):即滿足當(dāng)代人及后代人類的需要;需要包括與之有關(guān)的其他部門的各種服務(wù)和物品;能提高人類的生活質(zhì)量，并能為所支撐的生態(tài)系統(tǒng)所承受。廣義的解釋著眼點(diǎn)在持續(xù)福利的增長水平，認(rèn)為資源的可持續(xù)性只是關(guān)心的一個方面，最終關(guān)心的是一個發(fā)展系統(tǒng)的福利持續(xù)能力。當(dāng)然，資源是其物質(zhì)基礎(chǔ)。

持續(xù)林業(yè)并不意味著采用傳統(tǒng)的天然更新、使用低效過時的林業(yè)技術(shù)，而是尋求現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)，即運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識，設(shè)計與實(shí)施在林業(yè)上可行、在生態(tài)學(xué)上合理的林業(yè)技術(shù)及相應(yīng)的林業(yè)的技術(shù)措施。

2.2原理

持續(xù)林業(yè)的原理可以總結(jié)為如下幾個方面。

(1)林業(yè)生產(chǎn)組織與林業(yè)資源的管理方式應(yīng)與自然關(guān)系相協(xié)調(diào)，而不是相互沖突，但這并不意味著要減少人工合成資源的使用，如各種人工林。

(2)通過規(guī)劃多樣性來優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)(最優(yōu)不一定是最大)。

(3)以可更新森林資源為基礎(chǔ)，通過維持高的林地地力優(yōu)化生產(chǎn)。

(4)在深人了解和認(rèn)識森林生物系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在森林生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的前提下，設(shè)計規(guī)模小的新技術(shù)。

(5)使主要林產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量大(如木材)，維護(hù)森林資源基礎(chǔ)，控制采伐，提高資源利用率，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，建立永續(xù)利用資源體系。

(6)因地制宜地發(fā)展林產(chǎn)品加工及市場銷售系統(tǒng)，使產(chǎn)品在國家之間合理地流通，并建立木材國際貿(mào)易體系。

3.林業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則

3.1保護(hù)效益原則

基于地球生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，地方、國家和全球都應(yīng)認(rèn)識各種森林在維持生態(tài)平衡中的重要作用，特別是在保護(hù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、水域和淡水資源方面的作用。而要使森林持續(xù)生存與發(fā)展，必須首先保護(hù)森林內(nèi)部的生態(tài)關(guān)系，即森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，力求達(dá)到對復(fù)雜生物量結(jié)構(gòu)的最大持續(xù)，同時要對工業(yè)“三廢”進(jìn)行統(tǒng)一治理，把大氣污染程度降低到森林能承受的程度，否則森林和林業(yè)都不復(fù)存在。

只有遵循保護(hù)效益原則，森林才能可持續(xù)發(fā)展，社會才能可持續(xù)發(fā)展。

3.2順應(yīng)自然原則

這是實(shí)現(xiàn)林業(yè)與森林生態(tài)保護(hù)的兼容，是在確保森林結(jié)構(gòu)關(guān)系自我保存能力的前提下遵循自然條件的林業(yè)活動。有人解釋為它既是順應(yīng)自然的，又是在森林生態(tài)結(jié)構(gòu)關(guān)系所允許的情況下偏離自然的。根據(jù)這一原則，德國提出了林業(yè)的新方針:林業(yè)通過順應(yīng)自然向生態(tài)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，要求加強(qiáng)森林的穩(wěn)定性、自然多樣性，要求為森林多種用途的利用保持自然力，要求促進(jìn)原料的經(jīng)濟(jì)利用。具體實(shí)施為:①劃定自然保護(hù)區(qū)，包括幾乎絕跡的原生天然林地;②人工林天然化，有的是故意放棄經(jīng)營的人工林，以便使它們進(jìn)人自然演替狀態(tài)，有的是人工林天然更新，實(shí)行生態(tài)基礎(chǔ)上的造林。用目標(biāo)樹定向培育理論代替適于人工林的法正林理論。德國為了“近自然林”的推行，提出了森林的質(zhì)量指標(biāo)―森林群落生境覆蓋率和群落生境值，填補(bǔ)了長期以來只有班蓋率一個指標(biāo)評價的缺陷。

一些有識之士提出了在我國發(fā)展生態(tài)林業(yè)的觀點(diǎn)，可以說這才是適合我國林情、遵循順應(yīng)自然原則的林業(yè)經(jīng)營模式，是我國林業(yè)發(fā)展的必由之路。

3.3公益性原則

森林具有明顯的生態(tài)、社會效益，它與人類的生存發(fā)展密切相關(guān)，具有社會福利性質(zhì)，或稱為公共。林業(yè)的外生效益，林業(yè)的跨越人壽命的長期效益，都由社會享受，因此也必須由社會承擔(dān)責(zé)任，由社會支援發(fā)展;森林的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和精神方面的作用，大部分是社會共享的，屬于一種公共財富。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)與林業(yè)公益性原則相悖，正如有人說這是市場失靈，需要研究確立新的適應(yīng)生態(tài)社會的市場經(jīng)濟(jì)體制。

(1)森林已成為社會生活不可缺的公共設(shè)施，它的生態(tài)、社會效益外溢，很難得到回報，而同時森林還要忍受著工業(yè)和社會生活污染對其損害卻無補(bǔ)償，因此林業(yè)不應(yīng)獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

(2)森林作為自然資源是有限的，且受生態(tài)規(guī)律和保護(hù)性原則的制約，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位比其他任何行業(yè)都薄弱，即使短周期的經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)效益比較好，但經(jīng)濟(jì)林在整個森林中占極小的比重。

(3)森林作為林業(yè)的主產(chǎn)品不能進(jìn)人市場，或不能完全進(jìn)人市場，林業(yè)不走純市場經(jīng)濟(jì)之路。德國有人提出應(yīng)把森林作為林業(yè)的“生態(tài)產(chǎn)品”“道德產(chǎn)品”和“精神產(chǎn)品”凌駕于木材產(chǎn)品之上，這種為公眾享用的產(chǎn)品不可能進(jìn)人市場流通。

遵循公益性原則，可以動員全社會的力量保護(hù)森林資源，使森林持續(xù)發(fā)展。

4.現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

(1)依靠科技發(fā)展林業(yè)。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(2)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

(3)深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，增強(qiáng)市場竟?fàn)幜Α?/p>

(5)優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

參考文獻(xiàn)

[1]王立杰，王金.林業(yè)持續(xù)發(fā)展淺析[J].林業(yè)科技情報，2009( 3 ).

篇7

首先，城鎮(zhèn)居民的鄉(xiāng)村游對穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)是一個良好機(jī)會。旅游是巴黎經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，鄉(xiāng)村的特定活動也為當(dāng)?shù)卦黾恿寺糜瘟咙c(diǎn)。一些修復(fù)教堂、城堡和農(nóng)場本地歷史的計劃也得以啟動。于是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為來自巴黎城區(qū)的觀光客提供客房、農(nóng)舍等服務(wù)。有些地方被改造成了博物館或用作招待、婚禮、音樂會等聚會場所。森林被用于騎馬、騎車、徒步行走等運(yùn)動項(xiàng)目。面向市民的旅游成為一項(xiàng)政策性財產(chǎn)，這影響著當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)政策。這些長期以來專屬于農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)用地和環(huán)境，現(xiàn)在不得不滿足城鎮(zhèn)觀光客的觀點(diǎn)和愿望。

其次，生態(tài)危機(jī)要求地區(qū)政府從政策層面去平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，因?yàn)樽匀毁Y源的持續(xù)可靠性受到了威脅，特別是水生態(tài)和生物多樣性。這推動著地區(qū)政府的政策向?yàn)l危的生態(tài)系統(tǒng)傾斜，而大多數(shù)瀕危的生態(tài)系統(tǒng)是濕地或牧場。在鄉(xiāng)村地區(qū)，很多污染因子來源于農(nóng)業(yè)活動。40多年的集約化種植使得土地愈益集中而易于拖拉機(jī)作業(yè)，這種方式摧毀或減少了樹林、灌木籬墻和特定的小生境，而這些曾經(jīng)是生態(tài)系統(tǒng)肥力和平衡能力的基礎(chǔ)。這種減少趨勢與化學(xué)品的大量應(yīng)用相聯(lián)系，從而導(dǎo)致水土流失、水體污染，并使生物變得脆弱。生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)對于緩解害蟲泛濫和化學(xué)品浸浴不再那么有效?，F(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)已經(jīng)引發(fā)系統(tǒng)性生態(tài)危機(jī)，這種生態(tài)危機(jī)開始干擾社會和經(jīng)濟(jì)生活。

市民對過度消費(fèi)越來越擔(dān)心。有關(guān)氣候變化和生態(tài)危機(jī)的警報，已經(jīng)進(jìn)入到人們的意識。對食品安全的憂慮一方面促使部分消費(fèi)者開始對本地出產(chǎn)的食品產(chǎn)生好感，而這些本地食品參與著本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面偏好本地食品的生活方式也更加適應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)。能量危機(jī)及其相關(guān)的氣候變化問題質(zhì)問著全球的生活方式。在城市，它質(zhì)問著來自全球的食品采購；在鄉(xiāng)村，它也質(zhì)問著高強(qiáng)度機(jī)械化作業(yè)帶來的對石油的依賴及其高水平的溫室氣體的排放。

政策引導(dǎo)

為了解決農(nóng)業(yè)問題的政治動員已經(jīng)往廣泛性和綜合性方向轉(zhuǎn)變，成為一種系統(tǒng)性行動。這些動態(tài)改變了城鎮(zhèn)及其市民和鄉(xiāng)村及其農(nóng)民之間的關(guān)系。

對于生態(tài)學(xué)問題，歐盟自20世紀(jì)90年代就開始建立面對環(huán)境降解的法則。這已經(jīng)通過公共農(nóng)業(yè)政策得到實(shí)施，這為生態(tài)保護(hù)實(shí)踐引進(jìn)了特別的動機(jī)。起先，在農(nóng)場水平上，出于保護(hù)環(huán)境，在耕作系統(tǒng)中理性地使用化學(xué)藥品。這種措施發(fā)生在人類深入理解自身對生態(tài)危機(jī)的影響之后。后來，為了保存自然資源，通過了諸如保護(hù)高價值的棲息地框架，或者用于瀕危鳥類物種保護(hù)行動的鳥類框架，但這些措施也顯示出局限性，因?yàn)樵谌蛸Y源退化的背景下，這種局部措施不能達(dá)到效果。到了21世紀(jì)早期，生態(tài)學(xué)保護(hù)理念和農(nóng)業(yè)保存合二為一，建立了空間參與度，考慮了面積和參與者的能動性等因素。在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)問題和生態(tài)問題不可能被割裂開，它們必須相互驅(qū)動，以達(dá)到明確的目標(biāo)。這個新理念導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)地域化過程的出現(xiàn)。這種地域化過程是基于系統(tǒng)性分析，意味著這些因素不能從它們的相互關(guān)系中解離。農(nóng)民們只要尊重整體的地域設(shè)計就可以得到補(bǔ)貼，完成自身的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

篇8

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)背景下，企業(yè)社會責(zé)任逐步成為通用的價值體系。銀行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的特殊企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中樞神經(jīng)，在進(jìn)行正常經(jīng)營活動基礎(chǔ)上，將積極履責(zé)納入其經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的范疇，有利于塑造銀行在市場上的良好形象，不斷吸引投資。此外，作為政府推進(jìn)社會改革的重要平臺，銀行積極履責(zé)能在一定程度上減輕政府方面的壓力。因此，銀行業(yè)要對接國際責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立承擔(dān)社會責(zé)任的新理念，不斷深化社會責(zé)任管理實(shí)踐，承擔(dān)起高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的使命，實(shí)現(xiàn)股東利益和社會效益雙贏的局面。

二、銀行社會責(zé)任的基本理論

銀行社會責(zé)任概念的提出來源于對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識，而企業(yè)社會責(zé)任的概念源于歐美發(fā)達(dá)國家。

（一）企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵的起源與發(fā)展

企業(yè)社會責(zé)任的提出最早是將其看做單純的商業(yè)責(zé)任，Bowen（1953）認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是為了達(dá)到一定的政治目的而采取的相應(yīng)措施[1]，即商人或企業(yè)家根據(jù)社會價值觀和目標(biāo)的要求來擬定政策、制定決策。弗里德曼（1970）認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是在一定原則下，合理運(yùn)用資源以使股東價值最大化[2]。“利益相關(guān)者”概念提出后，學(xué)者們對于企業(yè)社會責(zé)任的界定有了全新的思考，將企業(yè)的非商業(yè)責(zé)任納入到概念中。美國企業(yè)社會責(zé)任專家Carroll（1991）認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任不僅包括商業(yè)責(zé)任，還包括法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任等[3]。盧代富（2002）認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是在追求股東利潤最大化基礎(chǔ)上應(yīng)該承擔(dān)的維護(hù)與增進(jìn)社會利益的責(zé)任，包括對職工、消費(fèi)者、環(huán)境保護(hù)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任等[4]。經(jīng)過一眾學(xué)者的努力，利益相關(guān)者理論的框架日漸明晰，成為企業(yè)社會責(zé)任的基礎(chǔ)理論，得到廣泛認(rèn)可。

（二）銀行社會責(zé)任概念的界定

銀行社會責(zé)任概念的界定來源于對企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵的認(rèn)識。從上述內(nèi)容可以看出，國內(nèi)外對企業(yè)社會責(zé)任定義有個統(tǒng)一趨勢，即從利益相關(guān)者角度出發(fā)來界定。社會責(zé)任國際所（SAI）認(rèn)為社會責(zé)任是指除了對股東負(fù)責(zé)外，還應(yīng)對整個社會承擔(dān)非商業(yè)責(zé)任，包括保護(hù)環(huán)境、保護(hù)弱勢群體等等[5]。作為一個特殊的企業(yè)，銀行業(yè)運(yùn)營既有賴于股東的資本投入，也離不開客戶、員工、政府等利益相關(guān)者的支持，這種公眾屬性也決定了銀行應(yīng)該承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。本文對銀行社會責(zé)任的界定如下：在追求利潤最大化的同時，銀行業(yè)也要充分考慮其利益相關(guān)者的權(quán)益，通過金融專業(yè)化服務(wù)、金融創(chuàng)新性產(chǎn)品，承擔(dān)起支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及維護(hù)公共建設(shè)等層面的社會責(zé)任。

三、我國銀行業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國銀行業(yè)呈現(xiàn)“大一統(tǒng)”的局面，日常經(jīng)營業(yè)務(wù)主要圍繞政府政策開展，履行較為完全的社會責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的開展，“大一統(tǒng)”局面被打破，銀行成為獨(dú)立的法人，更加傾向于追求利潤最大化，社會職能逐步分離出去，履責(zé)意識淡薄。然而，經(jīng)濟(jì)全球化背景下又對企業(yè)提出了履責(zé)的新要求，因此一直處于壟斷地位的銀行業(yè)要主動承擔(dān)起社會責(zé)任，將部分利潤反哺于社會，充分體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的公平性。

2006年是我國銀行業(yè)履責(zé)的“元年”，第一份社會責(zé)任報告由浦發(fā)銀行面世。監(jiān)管部門也開始關(guān)注社會責(zé)任，2007年11月，銀監(jiān)會了《關(guān)于加強(qiáng)大型銀行社會責(zé)任的意見》。此外，中國銀行業(yè)協(xié)會也一直致力于推動銀行業(yè)加強(qiáng)履責(zé)，自2008年起?B續(xù)《中國銀行業(yè)社會責(zé)任報告》，展示了銀行業(yè)履責(zé)的積極探索和豐碩成果。據(jù)《2015年度中國銀行業(yè)社會責(zé)任報告》[6]顯示，截至2015年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中明確社會責(zé)任理念的共有110家，社會責(zé)任報告的共有69家，專業(yè)從事社會責(zé)任工作的3315余人，開展社會責(zé)任培訓(xùn)1211余次，履責(zé)日益成為銀行主動化、常態(tài)化的行動。并且，企業(yè)社會責(zé)任已被正式寫入了《“十三五”規(guī)劃綱要》，并納入國家立法，這標(biāo)志著企業(yè)履責(zé)開始步入法制軌道。

（一）在踐行普惠金融方面

《2015年度中國銀行業(yè)社會責(zé)任報告》顯示，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)傾力服務(wù)“三農(nóng)”、“小微”等重點(diǎn)領(lǐng)域，截至2015年末，銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額26.4萬億元，同比增長11.7%，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；小微企業(yè)貸款余額23.5萬億元，同比增長13.1%，小微企業(yè)貸款余額戶數(shù)1322.6萬戶，小微企業(yè)通過貸款比例為92.8%，小微企業(yè)融資難問題得到有效緩解，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本有所降低。

（二）在支持綠色金融，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面

在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大、環(huán)境保護(hù)問題日益突出的背景下，以綠色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展依托已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。截至2015年底，銀行業(yè)綠色信貸余額8.08萬億元，其中，21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸余額達(dá)7.01萬億元，較年初增長16.42%。此外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還制定了特色的綠色信貸指引政策，大力支持清潔能源行業(yè)的發(fā)展。

（三）在參與公共建設(shè)、培育公共理念方面

我國銀行業(yè)積極健全公益管理體制機(jī)制，持續(xù)開展各種公益活動。2015年，銀行業(yè)全年公益慈善投入總額達(dá)11.1億元，同比增加1100萬元，公益慈善項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到6120個。同時，各銀行通過資金或?qū)嵨锞栀?、技能培?xùn)等渠道，對特殊客戶群體進(jìn)行援助和關(guān)愛。

四、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任存在的問題及對標(biāo)差距

（一）社會責(zé)任基本理念不健全

樹立健全的基本理念后，銀行才能真正將社會責(zé)任納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。相關(guān)資料顯示，國外銀行業(yè)將社會責(zé)任當(dāng)做是一種義務(wù)的同時，也認(rèn)識到了履責(zé)所能帶來的長遠(yuǎn)收益，如：匯豐銀行認(rèn)為其經(jīng)營目標(biāo)不僅僅局限于獲取利潤，主動承擔(dān)社會責(zé)任才是取得長遠(yuǎn)成功的關(guān)鍵。而國內(nèi)銀行業(yè)僅將履責(zé)視為一種責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)其作為單個“社會公民”的意義，卻沒有認(rèn)識到履責(zé)對其長遠(yuǎn)發(fā)展的積極影響。

（二）金融助力小微企業(yè)的力度依然不夠

在我國，銀行在放貸過程中，明顯偏愛資產(chǎn)實(shí)力較雄厚、規(guī)模較大的大中型企業(yè)，而對小微企業(yè)設(shè)置了較高的門檻，融資貴、融資難的問題依然滯后著小微企業(yè)的發(fā)展。而在一些發(fā)達(dá)國家，他們認(rèn)為小型成長期企業(yè)所創(chuàng)造的工作機(jī)會要比經(jīng)濟(jì)體內(nèi)任何一個領(lǐng)域都多。在這些國家，小型企業(yè)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的57%。國外銀行業(yè)對小微企業(yè)的支持模式上有所不同。渣打銀行將小微企業(yè)業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)單元列為零售銀行業(yè)務(wù)，并側(cè)重于產(chǎn)品的交叉結(jié)合并弱化抵押擔(dān)保要求；花旗銀行幾乎對所有的小微企業(yè)項(xiàng)目做全盤考量，以花旗中國為例，其在我國開展的重慶農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為重慶農(nóng)村地區(qū)3400戶家庭企業(yè)就可持續(xù)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)的技術(shù)支持和現(xiàn)場培訓(xùn)。

（三）開展綠色金融、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面仍欠缺

目前，雖然我國已經(jīng)了相關(guān)文件，但我國綠色金融發(fā)展水平依然較低，許多地市級行對綠色金融的概念模糊，金融機(jī)構(gòu)未完全將綠色金融全面納入業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，未建立起與其配套的政策制度，對企業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策情況的審查也缺乏約束激勵機(jī)制。而外國銀行在發(fā)展可持續(xù)方面一直走在前列。如花旗銀行始終將可持續(xù)發(fā)展原則貫徹在核心業(yè)務(wù)發(fā)展中，花旗中國遵循中國銀監(jiān)會的綠色信貸方針，拒絕向那些經(jīng)營活動對環(huán)境或社會造成嚴(yán)重負(fù)面影響的現(xiàn)有客戶或新客戶提供貸款。對于在授信獲批之后對環(huán)境或社會造成嚴(yán)重負(fù)面影響的客戶，銀行將要求其提前償還貸款。此外，早在2003年，花旗銀行就研究制定了環(huán)境和社會風(fēng)?U管理（ESRM）的專業(yè)化政策來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并且政策團(tuán)隊由專家組成，負(fù)責(zé)審查交易類別，妥善管理和化解環(huán)境與社會風(fēng)險。

（四）缺乏專門培養(yǎng)擁有金融能力人員的公共建設(shè)項(xiàng)目

中國經(jīng)濟(jì)正在從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，創(chuàng)新對于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長發(fā)揮著重要作用，如何有效地將大量低技術(shù)勞工轉(zhuǎn)化成高增值人才是當(dāng)務(wù)之急。國內(nèi)銀行業(yè)在參與公共建設(shè)方面以資助優(yōu)秀的貧困學(xué)生為主，給予他們物質(zhì)上的幫助。而國外銀行更注重對于青少年金融能力的培養(yǎng)?；ㄆ煦y行開展了一項(xiàng)國際公認(rèn)的為16～25歲之間的青年培養(yǎng)金融能力的理財教育項(xiàng)目―Aflateen青年行教育項(xiàng)目。對剛接觸金融服務(wù)，首次被納入金融系統(tǒng)的人口來說，金融能力建設(shè)和正確財務(wù)習(xí)慣的培養(yǎng)至關(guān)重要，值得我國銀行業(yè)借鑒與學(xué)習(xí)。

五、啟示與建議

中國銀行業(yè)的盈利能力在世界上依然處于領(lǐng)先水平，理應(yīng)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，但是我國銀行業(yè)履責(zé)意識起步較晚，仍有很大的進(jìn)步空間。

（一）從頂層設(shè)計上，把履行社會責(zé)任納入監(jiān)管框架

監(jiān)管部門應(yīng)高度重視并加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)。一要積極履行好社會責(zé)任，不斷提升監(jiān)管效能。二是要完善社會責(zé)任體制機(jī)制建設(shè)和社會責(zé)任治理體系，督促各銀行履行好社會責(zé)任，并把履責(zé)納入監(jiān)管框架中。

（二）從履責(zé)主體上，融入銀行自身的戰(zhàn)略規(guī)劃

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不僅要將履責(zé)當(dāng)做自身作為“社會公民”的義務(wù)，更要看到履責(zé)會給自身長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的利益，不斷深化自身的責(zé)任意識。作為履責(zé)的重要載體，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)完善其責(zé)任體系，將履責(zé)融入到自身戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中。同時，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通與互動，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)金融改革。

（三）從經(jīng)營理念上，全面倡導(dǎo)可持續(xù)綠色金融

我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)銀行業(yè)面臨挑戰(zhàn)，在信用風(fēng)險加大、資本利差收窄的雙重沖擊下，傳統(tǒng)銀行業(yè)理念也正在加速轉(zhuǎn)變。在此背景下，建議加強(qiáng)在整個銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)宣導(dǎo)綠色金融理念、建立可持續(xù)發(fā)展理念的氛圍，并且，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極探索開展綠色金融、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新性政策體系并及時落地。此外，對于國家明令禁止的、不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的企業(yè)和項(xiàng)目貸款，銀行要加強(qiáng)“一票否決制”管理，從源頭上防范風(fēng)險，對于獲批授信后對環(huán)境和社會造成嚴(yán)重負(fù)面影響的客戶應(yīng)該實(shí)行信貸退出機(jī)制，讓其提前還貸。

篇9

推動農(nóng)業(yè)的技術(shù)革新

（1）提高糧食供給能力。開發(fā)高產(chǎn)水稻品種，研發(fā)面包、面條所需的小麥、大豆等的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)，提高其產(chǎn)量，使其適應(yīng)大田種植和機(jī)械化耕作；研發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼料，保障飼料的供應(yīng)，調(diào)高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和附加值；開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)勞動投入；適度使用基因改良技術(shù)，培育基因優(yōu)良的動植物產(chǎn)品，所有基因改良產(chǎn)品需做DNA標(biāo)記。（2）新材料和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。研究具有醫(yī)學(xué)功能的農(nóng)產(chǎn)品的作用機(jī)理，加大此類產(chǎn)品的開發(fā)力度；開發(fā)通過使用人工光源和各種覆蓋設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量與控制作物生長的技術(shù)；研究用于人工血管、軟骨重建方面的醫(yī)療用材料，確認(rèn)其安全性及有效性；使用基因改良作物制造疫苗和功能食品等，研究生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量管理技術(shù)，使其能投入規(guī)模生產(chǎn)。（3）農(nóng)業(yè)環(huán)境改良技術(shù)的開發(fā)。開發(fā)降低溫室效應(yīng)氣體排出技術(shù)、提高森林及農(nóng)地土壤等吸收溫室氣體的技術(shù)；建立有機(jī)資源的循環(huán)利用及利用微生物降低化肥、農(nóng)藥使用的規(guī)范體系以及可有效利用土壤中積蓄的養(yǎng)料管理體系等；評估氣候變暖對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，開發(fā)適應(yīng)氣候變化的栽培與飼養(yǎng)管理技術(shù)和害蟲防治系統(tǒng)，通過基因改良，開發(fā)適應(yīng)高溫干燥的品種，通過民間企業(yè)與研究部門共同研發(fā)新品種；開發(fā)生物能源，研究從草本、木本和海洋生物中制造生物燃料的技術(shù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研一體化

為了實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有效對接，在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)領(lǐng)域政府從研究開發(fā)階段到產(chǎn)業(yè)化階段都給予大量的人員和資金支持，除了不斷地支持大學(xué)、民間企業(yè)等進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、改良和成果驗(yàn)證，還推動將公共研究機(jī)構(gòu)所開發(fā)出的新品種、新技術(shù)和新材料投入實(shí)際應(yīng)用；針對地方上的大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)等，政府在協(xié)助聯(lián)系產(chǎn)學(xué)研各方的同時，還開展各種交流展示活動；在各機(jī)構(gòu)的緊密配合之下，將近年農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的研究成果推向生產(chǎn)，并就近結(jié)合推廣指導(dǎo)中心與大學(xué)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，展開以技術(shù)指導(dǎo)為核心的綜合支持。

放大農(nóng)業(yè)的環(huán)境效益

（1）扶持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。為降低從事農(nóng)業(yè)活動過程中所產(chǎn)生的溫室氣體，政府提出了引進(jìn)在設(shè)施園藝上有助降低燃油的節(jié)能設(shè)備，以及采用適當(dāng)施肥等相關(guān)策略；對有利于防止氣候變暖的農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)營者，政府給予直接補(bǔ)貼或其他形式的幫助；支持配置生物能轉(zhuǎn)換及利用設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)地區(qū)利用生物能等可再生能源；依據(jù)國內(nèi)的《氣候變暖對策研究策略》，推動開發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體防治及動植物適應(yīng)技術(shù)。（2）構(gòu)建農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。依據(jù)《推動生物能活用基本計劃》，制定了推動利用生物能相關(guān)設(shè)施的基本方針，以及政策措施。建立有效的收集、轉(zhuǎn)換生物能等技術(shù)與系統(tǒng)，并實(shí)施以下配套措施：建立地區(qū)性的纖維原料收集點(diǎn)，建立從收集、運(yùn)輸、制造到利用的技術(shù)體系和操作體系；為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物燃料的生產(chǎn)，依據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)生物燃料法》的《生產(chǎn)制造聯(lián)合事業(yè)計劃》所認(rèn)定的新設(shè)生物燃料制造設(shè)備，實(shí)施固定資產(chǎn)稅減免措施。為達(dá)到廢棄資源和能源的循環(huán)，利用可作為生物能的下水污泥等，將下水污泥、糞尿污泥等所含的磷元素等加以回收，以促進(jìn)生物能的普及與永續(xù)利用。（3）維護(hù)生物多樣性。推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和能維護(hù)生物多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍鉁亍⒑０?、水田整頓等環(huán)境數(shù)據(jù)來評估各種生物棲息的可能性，同時進(jìn)一步研究和開發(fā)預(yù)測和評估的方法；對于政府的財政支持方面，可以依據(jù)國內(nèi)外相關(guān)事例的調(diào)查結(jié)果，研討出適合農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的評估方式。轉(zhuǎn)基因作物的種植，必須經(jīng)過生物多樣性的評估，如不能確認(rèn)風(fēng)險大小，必須先經(jīng)過實(shí)驗(yàn)。三、農(nóng)業(yè)多功能性對農(nóng)業(yè)保護(hù)的實(shí)質(zhì)作用從2004年5月，農(nóng)林水產(chǎn)省大臣提出農(nóng)政改革基本構(gòu)想，該構(gòu)想不僅重視消費(fèi)者的糧食供給與消費(fèi)體系的確立，而且強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能地發(fā)揮，側(cè)重于維護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境及資源的保護(hù)。2005年，重新制定《新糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，將農(nóng)業(yè)保護(hù)政策目標(biāo)調(diào)整為注重糧食自給自足、鼓勵婦女參與、建造強(qiáng)調(diào)環(huán)境和鄉(xiāng)村資源的農(nóng)村系統(tǒng)、保證食品安全和消費(fèi)者信任等，這可以看做是農(nóng)業(yè)多功能性的具體實(shí)施思路。實(shí)施農(nóng)業(yè)多功能性戰(zhàn)略的根本原因有以下幾點(diǎn)。

保護(hù)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)和缺乏國際競爭力農(nóng)產(chǎn)品

發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性的原因是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的結(jié)果嚴(yán)重沖擊了其國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，所以在貿(mào)易談判的農(nóng)業(yè)議題中，政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)多功能性牽涉非貿(mào)易事項(xiàng)而必須另外討論。大約只有29%的土地適合農(nóng)地工作，雖然大米自給率超過了90%，但國內(nèi)生產(chǎn)一直依靠政府的高價收購，根本經(jīng)不起國際市場的沖擊，并且產(chǎn)值逐年遞減。1990年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為109.169億日元（1日元約合0.07元人民幣，2012），2000年減少為88.960億日元，2009年又減少為66.590億日元，只相當(dāng)于1990年的61%。因此，作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較低的農(nóng)業(yè)部門，受到了政府的大力支持與保護(hù)。所以，雖然是GATT和WTO多邊貿(mào)易體制的最大受惠國和積極擁護(hù)者，對工業(yè)品貿(mào)易自由化的熱情很高，但對于農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化國內(nèi)反對的呼聲一直很高，政府也一直奉行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因加入WTO后面臨挑戰(zhàn)，于是開始采取以攻為守的措施，在2000年12月WTO新回合談判中，根據(jù)在1999年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）部長會議中提出農(nóng)業(yè)非貿(mào)易關(guān)注事項(xiàng)看法，主張農(nóng)業(yè)因不同國家的歷史背景與發(fā)展情況差異，其農(nóng)業(yè)的重要性因而不同，因此農(nóng)業(yè)具有多功能性，包括糧食安全、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展等也應(yīng)該納入討論的范圍，WTO各成員應(yīng)該達(dá)成對農(nóng)業(yè)保護(hù)的共識。

保障國內(nèi)糧食安全農(nóng)業(yè)多功能性

大多被視為農(nóng)業(yè)的外部性，很難以市場價格來反映，又因?yàn)榕c生產(chǎn)關(guān)系密切，所以不能如同一般商品那樣受到貿(mào)易的限制。對于農(nóng)業(yè)多功能性的提出背景，和大部分WTO成員的意見相似，針對農(nóng)業(yè)具有多功能性為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是一種結(jié)合生產(chǎn)的概念，因此其產(chǎn)出具有公共物品的概念，且除了產(chǎn)生實(shí)質(zhì)產(chǎn)品外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會有外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策雖然幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，但是由于地小人多，又經(jīng)過數(shù)次糧食不足的危機(jī)，“糧食自給自足”的政策從未改變。因此，認(rèn)為政策干預(yù)是保障糧食安全與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性不可或缺的，所以有必要根據(jù)過去農(nóng)業(yè)協(xié)議執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)全面考察如何在WTO規(guī)則下，以政策干預(yù)來達(dá)成農(nóng)業(yè)多功能及對此項(xiàng)干預(yù)的容許程度。因此，同意于貿(mào)易談判時不能扭曲貿(mào)易自由原則，但對于各成員因成員情況不同而須實(shí)現(xiàn)多樣化的農(nóng)業(yè)共存也表示支持，并且尋找二者的結(jié)合點(diǎn)，立足于農(nóng)業(yè)多功能性來探討貿(mào)易規(guī)則與相關(guān)政策。

以“糧食安全”求得談判空間

過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與漁業(yè)為國內(nèi)的主要糧食來源，基本可以實(shí)現(xiàn)自給自足。然而明治維新以后，農(nóng)業(yè)與漁業(yè)經(jīng)營型態(tài)在工業(yè)化與對外貿(mào)易發(fā)展下面臨轉(zhuǎn)變，制造業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長重心，對于國外糧食進(jìn)口的依賴逐年增加，并且農(nóng)地與農(nóng)耕人口逐年減少，尤其是在第二次世界大戰(zhàn)后，糧食供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重不足。由于腹地狹小且氣候差異大，農(nóng)業(yè)用地分散的結(jié)果使得農(nóng)場經(jīng)營范圍小和需要大量勞力。加入WTO后的開放自由貿(mào)易，本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即面臨威脅，一直采取政府收購的方式來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是面對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力，政府積極尋求本國農(nóng)業(yè)的新出路，而以農(nóng)業(yè)多功能性觀點(diǎn)來支持其提倡“糧食安全保障”理念。所謂“糧食安全保障”，對而言是保障糧食安全穩(wěn)定的供給，因此認(rèn)為“糧食安全保障”是屬農(nóng)業(yè)多功能性的一個方面，不應(yīng)只以單一的交易商品歸類，還是要考慮各國生產(chǎn)的特性與背景，體現(xiàn)糧食生產(chǎn)必須考慮自己國內(nèi)農(nóng)業(yè)的基本原則，并且應(yīng)有利于維持出口國家和進(jìn)口國家的權(quán)利與義務(wù)的平衡，而不應(yīng)該全部依賴市場機(jī)制，才能保障糧食安全，政府在保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有重要責(zé)任，必須保障糧食安全。

合理利用WTO規(guī)則

篇10

[關(guān)鍵詞]包容性增長 機(jī)會均等 農(nóng)民增收

包容性增長作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新概念，2007年由亞洲開發(fā)銀行首次提出，其最基本的含義是公平合理的分享經(jīng)濟(jì)增長。在市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，居民收入失衡。本文運(yùn)用包容性增長理論對甘肅省城鄉(xiāng)居民的收入狀況進(jìn)行分析，對促進(jìn)甘肅省農(nóng)民增收途徑進(jìn)行探索并提出了一些政策建議。

一、問題提出

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長的同時出現(xiàn)了不平衡，2005年亞洲開發(fā)銀行基于對中國經(jīng)濟(jì)的專題研究于2007年首次提出“包容性增長”的概念：包容性增長即機(jī)會均等化的增長，最基本的含義是公平合理的分享經(jīng)濟(jì)增長。但關(guān)于包容性增長到目前為止還沒有準(zhǔn)確的定義，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都有不同的側(cè)重。柴榮鑫（2009）認(rèn)為包容性增長的第一要義是機(jī)會平等；湯敏（2010）提出包容性增長是共享式的經(jīng)濟(jì)增長；陳憲（2010）倡導(dǎo)包容性增長是協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，最重要的是公平與效率。

2009年11月15日，主席在亞太經(jīng)合組織會議上做了《合力應(yīng)對挑戰(zhàn)推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年9月16日，主席又發(fā)表題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭，指出：實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有國家和人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年甘肅省總就業(yè)人數(shù)1432萬人，其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)731萬人，占總就業(yè)人數(shù)的51.05%。在人均收入方面，2010年甘肅省農(nóng)村人均純收入3425元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14307元，是農(nóng)村的4.17倍，城鄉(xiāng)收入差距較大。因此，基于包容性增長理論，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的條件下促進(jìn)甘肅省農(nóng)民增收，是甘肅省民生工作的重中之重。

二、基于包容性增長理論對甘肅省農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長使人民的生活水平有了很大的提高。2010年全國城鎮(zhèn)居民人均純收入達(dá)到19109元，其中工資性收入13707.7元，經(jīng)營性收入1713.5元，財產(chǎn)性收入520元，轉(zhuǎn)移性收入5091.9元。農(nóng)村居民人均純收入5919元，其中工資性收入2431.1元，經(jīng)營性收入2832.8元，財產(chǎn)性收入202.2元，轉(zhuǎn)移性收入452.9元。中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距被拉大，依據(jù)表1所示，2010年農(nóng)村居民人均純收人僅為城鎮(zhèn)居民的1/3，從表中可以看出其中主要差別來源于工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

甘肅省地處欠發(fā)達(dá)區(qū)域，2010年全年城鎮(zhèn)居民可支配收入13188.55元，同期增長10.55%；農(nóng)民人均純收入3424.7元，同期增長14.9%。城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，農(nóng)村居民收入約為城鎮(zhèn)的四分之一（如表2所示）。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，甘肅省農(nóng)村居民收入也在以較高的增長速度逐年增長，2005年以來，基本每年都保持10%的增長速度，其中在金融危機(jī)席卷全球的2008年，增幅最高，達(dá)到16.95%（圖1）。盡管農(nóng)村居民收入每年都保持高速增長，并且增幅與城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅基本保持一致，但由于農(nóng)村居民收入的基數(shù)較低，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。

在2010年甘肅省農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入占到總收入的89.2%，全國農(nóng)村居民收入的這一比例占88.93%，與甘肅省基本保持一致，但甘肅省城鎮(zhèn)居民人居可支配收入的這一比例為80.15%。由以上分析可以看出，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，差距主要在于工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，而這主要是由居民的生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)所決定的。

三、基于包容性增長理論對甘肅省農(nóng)民收入存在問題分析

包容性增長的核心含義是共享式的增長，以上對甘肅省農(nóng)村居民收入的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，其主要存在的問題在于獲得機(jī)會的可能性不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能共享，收入結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大等。

1.農(nóng)村居民受到歧視，機(jī)會獲得不平等。市場經(jīng)濟(jì)中資本的逐利性，使得在高效率的條件下失去了公平，從“效率與公平”到“公平與效率”觀念的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)增長更加注重公平、在公平發(fā)展的前提下提高效率的具體體現(xiàn)。包容性增長是科學(xué)發(fā)展觀的具體化，旨在消除經(jīng)濟(jì)增長中的戶籍、地域、性別、政治面貌等方面的歧視，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的弱勢群體參與經(jīng)濟(jì)增長，從經(jīng)濟(jì)增長中受益。

首先，農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會獲得性較低。甘肅省2010年全年實(shí)現(xiàn)GDP4119.46億元，比2009年增長11.7%，其中農(nóng)業(yè)占599.00億元，僅為GDP的14.5%，增長幅度5.5%在三大產(chǎn)業(yè)中最低。其次，公共物品和服務(wù)的獲得性低。農(nóng)民作為社會收入分配的弱勢群體，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共物品和服務(wù)嚴(yán)重缺失，主要表現(xiàn)為娛樂設(shè)施的真空和政府公共服務(wù)城鄉(xiāng)的差異。最后是社會保障網(wǎng)絡(luò)不均，嚴(yán)重向城鎮(zhèn)傾斜。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能共享。包容性增長核心理念在于共享式的經(jīng)濟(jì)增長，以共同富裕為切入點(diǎn)。甘肅省農(nóng)民占社會總?cè)丝谥械拇蟛糠郑谵r(nóng)民獲得機(jī)會不平等的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果對農(nóng)民的惠及率很低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，2010年農(nóng)村居民的人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的四分之一。而且財政、社會公共服務(wù)等都偏向于城市集中，農(nóng)民沒有獲得應(yīng)有的重視和尊重，這與包容性增長由人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的核心理念相違背。

3.收入來源結(jié)構(gòu)不合理，增收方式缺乏協(xié)調(diào)持續(xù)性。包容性增長強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)可持續(xù)，在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的情況下，實(shí)現(xiàn)人們收入的協(xié)調(diào)不僅是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會安定、減少社會問題的重要保障。2010年甘肅省農(nóng)村人均純收入3425元，與2009年相比增長14.9%，其中工資性收入1199元，增長20.6%，家庭經(jīng)營收入1856元，增長17.2%，財產(chǎn)性收入40元，增長17.1%，轉(zhuǎn)移性收入329元，增長-10.5%（見表二）。收入結(jié)構(gòu)中工資性收入和家庭經(jīng)營收入占比重過大，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重太低，轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，缺乏增長的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。

4.農(nóng)村貧困問題依然嚴(yán)峻。甘肅省地處欠發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后導(dǎo)致農(nóng)村貧困問題嚴(yán)峻。2010年甘肅省雖然實(shí)現(xiàn)79萬人的脫貧，然而年末統(tǒng)計農(nóng)村貧困人口仍為309.8萬人，貧困率為14.9%，較2009年降低了3.87個百分點(diǎn)。在社會保障方面，2010年甘肅省農(nóng)村居民得到最低生活保障的人數(shù)為335.9萬人，較2009年增長14.56%?；诎菪栽鲩L理論對于提高收入分配中弱勢群體的農(nóng)民收入和探索新型的扶貧政策成為政府扶貧政策的新導(dǎo)向。

四、基于包容性增長理論對促進(jìn)甘肅省農(nóng)民收入路徑探索

包容性增長最核心含義是機(jī)會均等化的公平合理的分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小收入分配差距。使經(jīng)濟(jì)增長的成果公平的惠及每一個公民，消除城鄉(xiāng)、戶籍、地域、性別、健康等各方面的歧視，讓社會弱勢群體最大限度的受益。具體來看，促進(jìn)甘肅農(nóng)民增收，從包容性增長的視角，有以下的政策建議：

1.基于機(jī)會均等觀，消除歧視。機(jī)會均等是包容性增長的第一要義，其含義不僅僅是獲得機(jī)會的概率均等，更要求消除歧視使城鄉(xiāng)機(jī)會均等。甘肅省總勞動人口的一半從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但2010年甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有599.00億元，僅為GDP的14.5%，2010年農(nóng)民人均純收入僅占城市居民可支配收入的四分之一。促進(jìn)甘肅農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距是甘肅省重點(diǎn)的民生工程。

第一，逐步放開城鄉(xiāng)戶籍限制，消除勞動力流動的制度障礙。根據(jù)2010年甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公告，農(nóng)民工的工資性收入僅為城鎮(zhèn)居民的12.13%。因此，放開城鄉(xiāng)戶籍限制，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的社會技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，同時推進(jìn)立法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益和提高農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從多方面的增加農(nóng)民工資性收入從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

第二，消除歧視，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。農(nóng)民從事基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著科技的進(jìn)步和新型農(nóng)具的使用大大提升了農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)效率，因此出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力剩余。當(dāng)這些剩余勞動力因生計涌入城市去找工作時，由于比較低的文化水平、技能的缺乏以及天生農(nóng)民標(biāo)簽而不可避免的受到一系列就業(yè)歧視。因此，從政府層面講，政府應(yīng)該承擔(dān)起對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供全面到位的服務(wù)的這副重?fù)?dān)。首先應(yīng)該是加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，為完成這個目標(biāo)政府可以跟需求公司合作，提高農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)水平；其次，建立農(nóng)村剩余勞動力資源庫，不僅便于政府的統(tǒng)計跟蹤調(diào)查，也便于企業(yè)尋找合適的勞動力；最后，由于農(nóng)民工屬于社會弱勢群體，政府應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)民工的社會保障體系。

第三，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，增加財政對農(nóng)業(yè)的支持，實(shí)施“以工代賑”工程。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，全社會應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)高度的重視，努力培養(yǎng)高科技的農(nóng)業(yè)人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷推動農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。增加財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜度，提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性以達(dá)到增加農(nóng)民經(jīng)營性收入的目的。

2.基于成果共享觀，保障公平。這是機(jī)會均等觀的延伸和拓展，包容性增長蘊(yùn)含著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的以人文本的發(fā)展理念。甘肅經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)的一部分，在改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，但是在繁榮的背后卻隱含著城鄉(xiāng)貧富差距逐漸被拉大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異的問題。包容性增長倡導(dǎo)共享式的增長，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由人民共享，盡可能多的讓弱勢群體多受點(diǎn)益。實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)民增收，最重要的是讓其享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

首先，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)最重要最基本的生產(chǎn)，其生產(chǎn)方式需要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式本身，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前向和后向基礎(chǔ)設(shè)施的完善。其次，健全關(guān)于農(nóng)民的社會保障制度。2010年甘肅省新型農(nóng)合參與人數(shù)1910.32萬人，參合率達(dá)到95.92%。在完善新農(nóng)合的同時，其他社會保障體系也得面向農(nóng)民，使農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)利益。最后，農(nóng)民作為社會龐大的弱勢群體，政府應(yīng)該積極保障農(nóng)民的各種權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

3.基于協(xié)調(diào)持續(xù)觀，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展。包容性增長強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性，由表2可以直觀的看出，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距非常大，前者僅占后者的25.97%。即使從農(nóng)民人均收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來講也存在問題，其工資性收入占35%，經(jīng)營性收入54%，財產(chǎn)性收入僅占1%，轉(zhuǎn)移性收入10%。因此，要促進(jìn)甘肅農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)可持續(xù)，一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距；另一方面應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

4.基于扶貧發(fā)展觀，堅持并完善開發(fā)式扶貧政策。包容性增長的重要觀點(diǎn)之一就是增加收入分配中弱勢群體即農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果過上有尊嚴(yán)、受尊重的生活。向德平（2011）認(rèn)為包容性增長重視低收入人群人力資本的培養(yǎng)和提升，同時堅持實(shí)施和完善開發(fā)式扶貧政策，建立社會大扶貧格局。甘肅省地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，農(nóng)民更是貧困人口的重要組成部分。因此促進(jìn)甘肅農(nóng)民增收，要實(shí)施機(jī)會均等化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更要提升農(nóng)民的人力資本。另外，采取“政府投資一點(diǎn)、地方籌集一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資戰(zhàn)略，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，支持幫助提高貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，努力建設(shè)社會扶貧格局。

5.基于價值導(dǎo)向觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。包容性增長傳遞著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的價值導(dǎo)向，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念倡導(dǎo)讓人民過上幸福的有尊嚴(yán)的生活。實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)民增收，要基于包容性增長的價值導(dǎo)向，同時強(qiáng)調(diào)收入增長的可持續(xù)性以實(shí)現(xiàn)眼前利益和長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)，要避免“竭澤而漁”式的收入增加。第一，發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)是講求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)。應(yīng)該將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入最有效的來源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的螺旋式上升。第二，大力開發(fā)農(nóng)村莊園式的度假旅游村，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。第三，建立并完善農(nóng)村金融制度，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。2010年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款3598.24億元，增長18.87%，而人均財產(chǎn)性收入僅為40元，占人均純收入的1.17%，甘肅省農(nóng)民增收的財產(chǎn)性收入增長空間很大。

五、結(jié)束語

包容性增長是一個新生的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。包容性增長倡導(dǎo)機(jī)會均等化的共享式增長，即人們平等的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。甘肅省地處中國西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。在“十二五”中，甘肅省要以包容性增長的理念為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革，切實(shí)增加農(nóng)民收入，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。讓廣大農(nóng)民群眾平等的參與經(jīng)濟(jì)增長，享受經(jīng)濟(jì)增長的成果，開啟包容性經(jīng)濟(jì)增長的新局面。

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