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關(guān)鍵詞：林業(yè)；地理條件；生態(tài)；功能布局

中圖分類號： S759.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.054

為滿足鳳城市林業(yè)生態(tài)建設及經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，從鳳城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，充分考慮國家及遼寧省主體功能區(qū)劃布局，依據(jù)《遼寧林業(yè)發(fā)展三級區(qū)劃》，結(jié)合自然地理條件，提出符合鳳城市生態(tài)建設需求的林業(yè)生態(tài)功能布局和生產(chǎn)力布局，在此基礎上依據(jù)《生態(tài)公益林建設技術(shù)規(guī)程》、《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》科學發(fā)揮林地利用效能，在提高空間利用效率的同時，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)產(chǎn)品及林產(chǎn)品的需求。

1 鳳城市林地功能分區(qū)及目標定位

鳳城市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，針對公益林地和商品林地利用方向不同采取適當?shù)慕?jīng)營管理措施，需要優(yōu)先保護森林，特別是公益林地。根據(jù)鳳城市生態(tài)文明建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，合理分配生態(tài)公益林地和商品林地結(jié)構(gòu)，合理布局林地資源配置，充分發(fā)揮林地全方位功能效益，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品的需求，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)。

1.1 鳳城市分區(qū)命名

結(jié)合鳳城市具體情況，根據(jù)鳳城市主體功能分區(qū)對林地發(fā)展目標的定位，把鳳城市林地分為四個功能區(qū)，A：鳳城東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)B：鳳城中部商品用材林功能區(qū)C：通遠堡果材兼用林功能區(qū)D：鳳城南部經(jīng)濟林功能區(qū)。

A：鳳城東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)包括：賽馬鎮(zhèn)、愛陽鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、東湯鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、弟兄山鎮(zhèn)、青城子鎮(zhèn)、劉家河鎮(zhèn)、鳳凰城、草河區(qū)、四門子鎮(zhèn)、鳳山區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)和部分林場，共有林地面積239322.2公頃。

B：鳳城中部商品用材林功能區(qū)包括：雞冠山鎮(zhèn)、邊門鎮(zhèn)、大堡鄉(xiāng)、寶山鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林地面積105655.8公頃。

C：通遠堡果材兼用林功能區(qū)只有一個通遠堡鎮(zhèn)。林地面積13767.9公頃。

D：鳳城南部經(jīng)濟林功能區(qū)包括：藍旗鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、沙里寨鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)。林地面積54859.9公頃。

1.2 對四個功能區(qū)的利用

A：加強該區(qū)公益林建設，進一步實施小開荒還林工作，廢棄的礦山要進行植被恢復，恢復該區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，使其充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能，盡量減少此功能區(qū)的開發(fā)利用。

B：加強該功能區(qū)森林經(jīng)營，對密度過大的中幼齡林，及時進行撫育，提高公頃蓄積；對低產(chǎn)林進行皆伐改造，重新栽植適宜樹種，改善林地生產(chǎn)力。

C：加快紅松果材兼用林培育步伐，縮短紅松人工林經(jīng)濟收益間隔期。

D：加快經(jīng)濟林經(jīng)營步伐，栽植適宜品種，提高經(jīng)濟林果實產(chǎn)量提高農(nóng)民收入。

1.3 建設重點

以建設遼寧省最重要的生態(tài)屏障為目標，以保護森林物種多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定性為重點，以現(xiàn)有的森林資源為基礎，大力推進天然林及生態(tài)公益林的保育工程、森林可持續(xù)經(jīng)營工程，大力實施封山育林，全面提高森林的涵養(yǎng)水源能力，為全省水資源安全及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障；加快治理沙化蠶場，合理確定蠶場規(guī)模，有計劃、有步驟的退蠶還林；建設以落葉松為主的大徑材優(yōu)質(zhì)用材林基地，積極培育以紅松、胡桃楸為主的果材兼用林，以板栗和榛子為主的經(jīng)濟林，合理利用森林資源，發(fā)展林地經(jīng)濟；積極培育龍頭企業(yè)帶動林產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展，延長林產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林產(chǎn)品的附加值。

2 城市主體功能情況

依據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》，遼寧省出臺的《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》（遼政發(fā)〔2014〕11號）要求，按照自然條件適宜性開發(fā)、區(qū)分主體功能、資源環(huán)境承載能力開發(fā)、控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、提供生態(tài)產(chǎn)品等開發(fā)理念，將全省土地空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

2.1 主體功能區(qū)劃情況

鳳城市列入遼寧省主體功能區(qū)劃的重點生態(tài)功能區(qū)，類型為水源涵養(yǎng)型。功能定位：全省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、林產(chǎn)品基地、旅游目的地。促進天然林保護、退耕還林、水土流失治理、濕地保護、森林生態(tài)系統(tǒng)等。嚴格保護自然植被具有涵養(yǎng)水源、開采、開發(fā)森林等功能，嚴禁亂砍亂伐行為。加強流域控制和綠化，減少面源污染。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠生計。加強水土流失治理，提高生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)能力。

2.2 主體功能區(qū)規(guī)劃目標

生態(tài)服務功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。地表水水質(zhì)明顯改善，主要河流徑流量穩(wěn)定，加強土壤侵蝕的有效控制。使森林覆蓋率增加，森林蓄積量增加及野生動植物物種恢復與增加。

形成點狀開發(fā)、面上保護的空間結(jié)構(gòu)。開發(fā)強度得到有效控制，確保水面、濕地、林地等綠色生態(tài)空間擴大，工業(yè)建設和城市發(fā)展主要集中在重點開發(fā)的城鎮(zhèn)內(nèi)。

環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，不影響生態(tài)系統(tǒng)的功能，可以開發(fā)。該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增加，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值明顯增強，污染物排放總量明顯減少。

人口對生態(tài)環(huán)境的壓力逐步減輕，部分人口轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)總?cè)丝谡既〉谋戎赜兴陆怠?/p>

公共服務水平顯著提高，人民生活水平顯著提高。提高義務教育質(zhì)量提高人口素質(zhì)教育。人均公共服務支出高于全省平均水平。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民收入進一步加大。2.3 發(fā)展方向

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關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)環(huán)境；保護；建設

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161（2015）05-0021-04

三江源地區(qū)位于中國西部、青藏高原腹地，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國重要的淡水資源補給區(qū)和生態(tài)安全屏障。受人類活動和氣候變化等影響，從20世紀70年代起，三江源地區(qū)草原沙化、冰川萎縮、水源涵養(yǎng)功能退化等問題日趨嚴重，生態(tài)安全問題日益突出。為加強三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和修復，我國政府投入巨資、先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護建設工程。作為西部大開發(fā)的骨干工程和一項國家戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護建設能否順利推進，不僅對源區(qū)人民具有重要意義，更對維護三江流域乃至國家生態(tài)安全具有重要作用。本文將立足于公共經(jīng)濟學和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對三江源地區(qū)生態(tài)保護建設的戰(zhàn)略意義、工程實施效果及其存在問題進行深入系統(tǒng)的分析，以期為建立三江源生態(tài)保護建設的長效機制提供參考與借鑒。

一、三江源生態(tài)保護建設的重要意義

目前，對于三江源生態(tài)保護建設的認識，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實際上三江源生態(tài)保護建設是一項具有多重意義的國家戰(zhàn)略。

首先，三江源生態(tài)保護建設是維護國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補給區(qū)，水資源蘊藏量超過2000億立方米，長江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)，三江流域（長江、黃河、瀾滄江）省市總?cè)丝诤虶DP總量均占到了全國的90%以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負荷和經(jīng)濟社會發(fā)展負荷，保護好三江源的生態(tài)環(huán)境對于三江流域乃至整個中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

其次，三江源生態(tài)保護建設將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，國土空間被劃分為重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護與發(fā)展，是當前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟學的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態(tài)財富和生態(tài)服務，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應由公共財政（包括中央財政和下游各地區(qū)財政）來購買其生態(tài)財富和生態(tài)服務，共同維護好流域和國家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護建設不僅對當?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

第三，三江源生態(tài)保護建設將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護建設過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補償體現(xiàn)其生態(tài)價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護的長效投入機制提供有益參考。

最后，三江源生態(tài)保護建設是中國參與全球環(huán)境保護、強化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環(huán)的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有9個植被型、50個群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點保護植物34種；有各類野生動物396種，其中國家級重點保護動物69種；對維護亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天，中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞5國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進一步鞏固地緣政治。同時，樹立負責任大國的形象，提升在國際生態(tài)環(huán)境領域的地位和話語權(quán)。

二、三江源生態(tài)保護建設工程實施效果評估

為確保三江源生態(tài)保護建設工程實現(xiàn)其預定目標、發(fā)揮其重要作用，需要對工程實施情況進行動態(tài)評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，以期為工程的順利推進提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護建設工程。其中，一期工程于2005年啟動，2013年完成。二期工程于2014年啟動，保護面積和規(guī)劃投資均擴大到一期工程的2倍以上（具體見表1），是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。

三江源生態(tài)保護建設一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州、18個自然保護區(qū)，總面積15.23萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎設施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等22個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區(qū)累計完成封山育林511萬畝、退牧還草5671萬畝、退耕還林近10萬畝、濕地保護160萬畝、黑土灘綜合治理523萬畝、地面及地下鼠害防治11781萬畝和沙漠化防治66萬畝，同時配套開展了生態(tài)移民、基礎設施建設、新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強。根據(jù)監(jiān)測，一期工程的實施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的2004年增加了20%以上。同時，水體質(zhì)量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù)8年達到Ⅱ類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護建設工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對于保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態(tài)保護建設工程實施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。

3.區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了150平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了11.6個百分點，植物種群得到有效保護，各種野生動物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達到4萬只以上，比10年前增加了1.5萬只；藏野驢達到3萬多頭，增加了0.2萬頭；巖羊達到0.7萬只，增加了近0.5萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復。

4.城鄉(xiāng)基礎設施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強基礎設施建設、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護建設工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民5.6萬人，建立了86個生態(tài)移民社區(qū)，改善了23個小城鎮(zhèn)的基礎設施條件，增加了5萬畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了13萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

5.生態(tài)環(huán)保意識提高，生態(tài)文明理念增強。三江源生態(tài)保護工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓和各種生態(tài)工程的建設實踐，當?shù)馗刹咳罕妼訌娙吹貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護的認識有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護建設的自覺性和積極性明顯增強，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

三、存在的問題及其原因探析

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

1.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測，整個三江源地區(qū)的草地仍在以每年近8萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因，一是生態(tài)恢復的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復、保護與建設的成本高、任務重、難度大，需要長期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度。二是生態(tài)建設的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護、恢復與建設是一個長期的、復雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護主要是以階段性、項目式的工程建設為主，缺乏可持續(xù)的長效機制。如國家從1998年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號），還草補助期限僅為2年，而三江源地區(qū)的牧草生長周期很長，恢復原生草原植被大約需要15年甚至更長的時間。三是生態(tài)保護的整體性與具體建設的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護建設要求整體性和協(xié)同性，但2005年啟動的三江源生態(tài)保護與建設一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的40%，尚有60%的地區(qū)未能開展協(xié)同建設。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區(qū)，但生態(tài)保護建設資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護建設尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、整體建設帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護建設工程實施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長遠看，冰川對河流的補給可能經(jīng)歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

2.生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護工程實施以來，先后有5萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷ν赓徺I，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護建設一期工程對每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現(xiàn)金約2.5元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼8000元、連續(xù)發(fā)放10年，補貼標準明顯偏低，不足以彌補其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟收入來源。三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便，生產(chǎn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護的限制大，當?shù)厥袌鱿M能力不足且又遠離主要市場，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發(fā)放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。

3.生態(tài)補償機制尚需進一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補償機制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護建設的長效投入機制，對三江源的生態(tài)環(huán)境進行可持續(xù)的保護和建設，真正維護好其生態(tài)安全。從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補償機制仍然存在許多問題。一是補償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補償資金主要來自于國家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補償機制尚未建立。二是補償標準相對較低。2005-2013年，國家為三江源生態(tài)保護和建設工程累計投資75億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大。三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對生態(tài)移民進行經(jīng)濟補償而進一步促進生態(tài)環(huán)境保護，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風險。

4.專業(yè)化管理體系建設相對滯后。面對大規(guī)模的生態(tài)建設，三江源地區(qū)生態(tài)保護的專業(yè)化能力和管理體系建設明顯滯后。一是組織機構(gòu)不匹配。實施三江源生態(tài)保護建設工程以來，當?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟建設轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護，但政府的機構(gòu)設置和承擔職能并沒有進行相應的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責項目實施的臨時性機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護缺乏有效的組織機構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場管護、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動植物保護等，同時地區(qū)建設如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。而三江源地區(qū)地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現(xiàn)真空，既無相應的管理機構(gòu)和管護人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場管護問題日見凸顯。

四、推進三江源生態(tài)保護建設的對策建議

三江源生態(tài)保護和建設二期工程的規(guī)劃目標是：林草植被得到有效保護，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。根據(jù)上述目標，針對三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護當前存在的問題，本文提出以下對策建議：

1.創(chuàng)新生態(tài)保護模式，推動自然修復與人工修復相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內(nèi)減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長期來看，一味強調(diào)“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復手段，既缺乏科學性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護和建設過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅持采用人工手段與自然修復相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進并最終實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復和動態(tài)平衡。

2.建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”。在三江源地區(qū)，當?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡單禁牧、制造無人區(qū)，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當于6只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學制定移民規(guī)劃，引導牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進草畜平衡、人與自然平衡；在結(jié)構(gòu)上，對于很難實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態(tài)保護監(jiān)督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態(tài)的保護中來。對于知識結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業(yè)培訓和定向勞務輸出等，引導他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化；在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓和就業(yè)指導等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3.建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補償?shù)拈L效機制。首先，要正確認識和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價值，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償比例，從實際出發(fā)，對因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，應作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態(tài)補償資金發(fā)揮最大效益。其次，應借鑒國際類似地區(qū)的先進經(jīng)驗，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補償機制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標準的生態(tài)補償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強生態(tài)涵養(yǎng)、保護和建設。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓轉(zhuǎn)移等，促進三江源地區(qū)的生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展。最后，應根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻和生態(tài)保護建設需要，確定不同的資金分配和補償標準，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態(tài)補償體系。

篇3

新城北部山區(qū)自然資源豐富，部分區(qū)域已形成較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，是建設生態(tài)宜居新城的寶貴財富。為加強新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，爭創(chuàng)國家級園林城市，加快“幸?！苯ㄔO，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，加強領導

新城北部山區(qū)位于市行政中心北側(cè)，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態(tài)建設和景觀構(gòu)造的核心區(qū)域。加強新城北部山區(qū)的生態(tài)保護，有效改善生態(tài)環(huán)境，是建設新城現(xiàn)代化山水園林城市的必然選擇，對樹立*門戶城市新形象具有重要意義。各級、各有關(guān)部門要充分認識山體生態(tài)環(huán)境保護的重要性，把新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護列入重要議事日程，把這項工作作為落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居新城、建設“幸?！钡闹匾蝿?，切實抓出成效。

二、保護范圍

劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)除已規(guī)劃建設的項目外，嚴格控制各類城市建設活動。

按照環(huán)境優(yōu)先、分區(qū)管理的原則，保護區(qū)劃分為限制建設及禁止建設兩個區(qū)。路以南、*嶺東環(huán)路以西、*嶺西環(huán)路以東10公頃用地為限制建設區(qū)；其它均為禁止建設區(qū)。限制建設區(qū)內(nèi)，所有規(guī)劃建設項目均需報市規(guī)劃主管部門審批；嚴格進行規(guī)劃方案審查，不得進行工業(yè)、倉儲類用地規(guī)劃建設，限制房地產(chǎn)開發(fā)類用地規(guī)劃建設；新建建筑在形態(tài)、色彩、高度上應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)規(guī)劃建設的項目，生態(tài)保護需配套建設的建（構(gòu)）筑物，公園開發(fā)需配套建設的建（構(gòu)）筑物外，不得進行其它內(nèi)容的建設活動，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹木等。

新城北部山區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃變更及保護區(qū)內(nèi)新建建設項目涉及變更生態(tài)保護功能的，需報經(jīng)市人大常委會審查同意。

三、工作措施

（一）堅持科學規(guī)劃，加強統(tǒng)籌管理。規(guī)劃部門要科學編制新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。積極開展北部山區(qū)景觀規(guī)劃研究，立足于生態(tài)建設與人文景觀開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)建設與創(chuàng)建國家級園林城市相結(jié)合，編制新城北部山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃及周邊地塊控制性詳細規(guī)劃。嚴格規(guī)劃管理，加強規(guī)劃的實施監(jiān)管，把北部山區(qū)及周邊的規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。對于采石、取土已造成的山體破壞，相關(guān)主管部門應本著土地集約高效利用的原則，合理規(guī)劃生態(tài)綠化方案，以較低的成本投入完成生態(tài)環(huán)境修復和優(yōu)化。

（二）開展綠化造林，提升生態(tài)水平。林業(yè)部門要立足于提高北部山區(qū)整體綠化水平，加大植樹造林力度。根據(jù)氣候特征及地質(zhì)條件、山體走勢，培育保護好森林風景資源，營造富有特色的生態(tài)森林景觀，形成良好的森林生態(tài)體系。要建立健全目標責任考核、保護補償、多元投入、責任追究等制度，加強綜合管護，保證山區(qū)綠化效果。

（三）強化監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)保護的長效機制。

一是加強對北部山區(qū)生態(tài)保護的組織領導。建立和落實目標責任制，堅持屬地管理的原則，對新城北部山區(qū)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立各有關(guān)部門分工負責、協(xié)同配合的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，負責山區(qū)生態(tài)建設中的各項工作，及時解決出現(xiàn)的各種問題。

二是全面推行生態(tài)區(qū)行政執(zhí)法責任制，建立規(guī)范的行政許可體系、高效的行政執(zhí)法體系。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”的原則，建立生態(tài)恢復保證金制度和生態(tài)補償機制。強化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，對新城北部山區(qū)范圍內(nèi)存在的違法亂建、亂采亂挖等破壞行為進行綜合整治。

篇4

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態(tài)保護及修復區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴峻，制約了新農(nóng)村建設進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復與自然恢復相結(jié)合的基本原則，進一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復自然水環(huán)境為核心，同時兼顧人工修復及自然恢復的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，愈發(fā)嚴峻的水污染問題也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應運而生，對解決水土流失問題、恢復水環(huán)境作出了巨大貢獻。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護、開發(fā)與利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復防線

生態(tài)修復防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區(qū)域目的樹種進行補種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動較為頻繁的區(qū)域。人類活動對周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴大經(jīng)濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學灌溉、田間管理強化農(nóng)作物長勢及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進行護岸護坡、河道清理并建設綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設的生態(tài)環(huán)保目標之一。我國在較長一段時間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態(tài)環(huán)境為基本價值導向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時注重調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動性，使其認識到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎設施、水資源調(diào)蓄工程、建設水土保持林等保護農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負面影響，對于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設進程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農(nóng)村水土資源保護性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅持以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航，同時顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設的“農(nóng)民增收”基本要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農(nóng)村建設的路徑

4.1做好前期準備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標。在這些資料的基礎上，依據(jù)小流域水土保持實況科學確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟建設需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實際問題，以提高新農(nóng)村建設實效性為導向合理規(guī)設治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實小流域綜合治理目標

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟系統(tǒng)，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調(diào)查分析農(nóng)村當?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實際情況靈活實施技術(shù)措施，規(guī)設詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎為土地利用規(guī)劃科學合理，基本單元為小流域，從實際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術(shù)措施的同時需明確治理目標，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗，立足實際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導等工程的全生命周期規(guī)設5D模型，增強相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統(tǒng)進行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時更新基礎數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語

在新農(nóng)村建設進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進農(nóng)村經(jīng)濟振興的重要措施。

參考文獻

[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

[2]焦愛玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（6）：8+11.

篇5

【關(guān)鍵詞】關(guān)于；濕地；生態(tài)保護；研究

0.引言

黨的十明確了推進社會經(jīng)濟環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐地位。盤錦濕地經(jīng)過幾十年的保護和發(fā)展，目前濕地總面積達3150km2，其中天然濕地面積為1590km2，占濕地面積的50.8%。被稱為“世界重要濕地”、“中國最美濕地”。積極探索濕地可持續(xù)保護的新路，破解濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的難題，做大濕地文章，福祉社會和諧，共享環(huán)境紅利，對提升濱海盤錦核心影響力和競爭力具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

1.主要工作及成效

1.1加強組織領導，科學指導濕地保護工作

按照國家環(huán)保部和遼寧省委、省政府的工作要求，加強了對濕地保護工作的組織領導，成立了省政府盤錦濕地保護工作領導小組。盤錦市相應成立了濕地保護領導小組，設立了專門管理機構(gòu)，盤錦市林業(yè)局與雙臺河口國家級自然保護區(qū)管理局、遼河保護區(qū)管理局合署辦公，負責全市濕地保護管理工作。趙化明副省長在盤錦調(diào)研濕地保護工作期間，提出明確要求：盤錦市要進一步科學規(guī)劃，符合中國特色社會發(fā)展初級階段實際，不求理想化，不一蹴而就，確保濕地功能不下降，面積不減少。要做好移民安置和退出計劃，不走彎路，切實提升濕地功能，有力支撐盤錦生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。從而，為深入開展盤錦濕地保護指明了工作方向。

1.2加強濕地管理，實施生態(tài)保護工程

盤錦市把濕地保護工作提升為國家級保護的高度，建市伊始，市政府就批準建立了雙臺河口市級水禽自然保護區(qū)，于1986年上升為省級保護區(qū)。1988年升格為國家級自然保護區(qū)。堅持做到濕地保護科學規(guī)劃先行。組織編制了《濕地保護規(guī)劃》，委托國家林業(yè)局林業(yè)勘測規(guī)劃設計院編制的《盤錦濕地保護總體規(guī)劃（2014―2020）》已通過專家論證。加強濕地保護地方法制建設。完成了《盤錦濕地管理辦法》。目前盤錦濕地建有國家級自然保護區(qū)1處、省級濕地公園2處、羊圈子省級重要濕地1處。

1.3以濕地生態(tài)效益補償為抓手，實施濕地生態(tài)修復工程

按照省政府對盤錦濕地提出的“濕地面積不減少，濕地功能不萎縮”的總體要求和市委、市政府的科學部署，積極推進濕地生態(tài)效益補償試點工作，全面促進雙臺河口濕地的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。組織編制了《遼寧雙臺河口濕地生態(tài)效益補償實施方案》，申請中央財政補助資金共計4000萬元，實施濕地生態(tài)修復工程、濕地渠系改造清淤和擴大水域面積工程，以及濕地生態(tài)補水和濕地周邊環(huán)境整治，對候鳥遷飛路途的重要濕地，因鳥類等野生動物保護給土地承包經(jīng)營權(quán)人造成的損失進行補償，對因保護濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區(qū)進行生態(tài)修復和環(huán)境整治，打造濕地資源可持續(xù)利用和社區(qū)發(fā)展模式，以推進自然資源的可持續(xù)利用和濕地生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

1.4以濕地環(huán)境治理為舉措，實施濕地生態(tài)恢復工程

深入落實《國務院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（〔2010〕63號）精神，組織制定《保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活設施規(guī)范整改及生態(tài)恢復工作實施方案》，加大規(guī)范性治理工作力度，對保護區(qū)內(nèi)地上通訊、通電設施進行并、合、拆，對區(qū)內(nèi)主要公路兩側(cè)的線路進行合并布設，對支路兩側(cè)的線路進行地埋，避免成網(wǎng)連片。對保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設設施和水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)開展整治清理工作。制定實施了《雙臺河口國家級自然保護區(qū)生態(tài)恢復實施方案》、《雙臺河口國家級自然保護區(qū)內(nèi)灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理和生態(tài)恢復計劃》和《雙臺河口國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)水稻田、旱田種植清理和生態(tài)恢復方案》。

2.影響濕地保護存在的主要問題

（1）保護區(qū)歷史遺留亟需解決的問題。市委、市政府始終高度重視濕地保護工作，經(jīng)過幾十年的不懈努力，盤錦濕地生態(tài)地位得到了世界公認。由于歷史的原因，目前保護內(nèi)仍然存在生產(chǎn)經(jīng)營等人為活動，對濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和濕地內(nèi)野生動植物種群繁衍、棲息生境造成了一定的破壞和影響。

（2）濕地保護面臨多頭管理與各自為政的問題。根據(jù)工作實際，我市林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保等多個部門工作職能均涉及到濕地。濕地保護工作面臨著多頭管理，職能交叉，造成濕地保護工作統(tǒng)一性不夠、協(xié)調(diào)性不強、銜接性不嚴，各部門之間缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，濕地保護工作成效不夠突出。

（3）濕地生態(tài)補償機制不健全的問題。保護區(qū)成立以來，始終未建立形成相適應的濕地生態(tài)效益補償機制，致使自然濕地區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與自然濕地保護和持續(xù)發(fā)展的矛盾日益凸顯。目前，葦場職工因保護濕地犧牲經(jīng)濟利益而得不到相應的經(jīng)濟補償，嚴重地挫傷了其保護和發(fā)展?jié)竦刭Y源的積極性。

（4）保護區(qū)內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位的問題。保護區(qū)內(nèi)存在近海養(yǎng)殖業(yè)。由于漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位，濕地養(yǎng)殖大量用藥情況普遍存在。養(yǎng)殖廢物直接排放到近海，導致養(yǎng)殖區(qū)域周邊濕地植被難以生存，近海海域水體環(huán)境污染，直接威脅鳥類生存。

3.濕地保護工作對策和建議

（1）創(chuàng)新工作機制，加強濕地生態(tài)環(huán)境管理。建議由市長擔任領導小組組長，分管副市長擔任領導小組副組長，林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、海洋與漁業(yè)等多部門為成員單位的市濕地保護領導小組建立工作例會制度，定期召開濕地工作會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策濕地保護和發(fā)展各項事宜。

（2）爭取國家資金扶持，建立濕地生態(tài)效益補償機制。建議按照“誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，實行濕地生態(tài)效益補償機制。積極爭取國家和省濕地保護政策資金支持，對葦場職工等濕地保護方給予經(jīng)濟補償，夯實濕地保護的群眾基礎。對已破壞的濕地進行生態(tài)恢復，盡快恢復濕地原貌，提高濕地資源的整體生態(tài)功能。

篇6

主要職責：

1、履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責。

2、負責自然資源調(diào)查監(jiān)測評價。

3、負責自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

4、負責自然資源資產(chǎn)有償使用工作。

5、負責自然資源的合理開發(fā)利用。

6、負貴建立健全空間規(guī)劃體系。

7、負責城市設計和歷史文化名城規(guī)劃統(tǒng)籌工作。

8、負責國土空間用途管制工作。

篇7

【關(guān)鍵字】園林；生態(tài)保護；施工建設

1 園林施工各階段控制及科學養(yǎng)護管理

1.1 園林工程施工前期的完善準備

園林工程施工前期我們應做好全面完善的準備，確保施工各環(huán)節(jié)的順暢進行，應依據(jù)相關(guān)設計要求全面做好園林工程項目概算、預算，為工程開工備好施工場地、采購價格適宜、質(zhì)量過硬的施工材料并完善儲備，引入先進性、高效率的施工機械，配備綜合素質(zhì)全面的施工隊伍。同時我們應依據(jù)施工工期各項要求科學組織施工設備、材料及人員的有序入場，對工程進度進行周密的計劃進而保障其連續(xù)開展。

1.2 嚴把質(zhì)量關(guān)，全面控制施工建設階段

園林工程施工建設階段會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，因此我們應嚴把質(zhì)量關(guān)，該項環(huán)節(jié)是關(guān)系到整體園林工程能否盈利的關(guān)鍵，因此我們應將其作為核心管理環(huán)節(jié)，全面把握園林工程施工進度，確保其按照工期完工，有效節(jié)約投入成本進而最大化獲取利潤，并滿足業(yè)主方各項要求標準。首先我們應從施工細節(jié)入手，進行科學的土壤處理與場地平整，積極聯(lián)系各參建方與其達成共識，積極溝通，進而合理避免誤工返工等不良現(xiàn)象。同時我們還應依據(jù)施工現(xiàn)場狀況制定合理的平整次序與平整方式，以提升施工效率。土壤處理環(huán)節(jié)我們應高度重視，這是由于土壤質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到園林植物后續(xù)的良好生長，因此我們應對其進行不同理化性質(zhì)的實驗、化驗分析，從孔隙度、酸堿度、透氣性、透水以及持水性等層面進行測試分析，進而采取相應施基肥、消毒、培客土等措施進行有效的控制改良。施工環(huán)節(jié)中各類客土質(zhì)量、翻挖深度與基肥施入量、腐熟度均應符合相關(guān)標準要求。在定點放線環(huán)節(jié)我們應確保標記明顯、位置準確，對種植穴應清楚標明相應中心點位置，而種植槽則應標示明確邊線，對于特殊情況我們則應靈活處理，例如在遇到路燈、電線桿柱、分車帶栽種喬木情況時，我們應距離燈柱與其相隔兩米距離，在放線階段靈活處理，合理調(diào)整各株間距?；谛熊嚨缆穬蓚?cè)含有消防栓、地下管線或商店等特殊狀況我們應對行道樹的定點作出適應性調(diào)整，具體情況具體對待。再者對于苗木的選用我們應嚴把質(zhì)量關(guān)，在滿足種植要求標準前提下遵循植株健壯、規(guī)格標準一致、苗干圓滿通直、組織充實、枝條茁壯、木質(zhì)化程度水平高等原則。同時應確保喬木的主干清晰明確、花灌木則應均勻分枝，綠籬個體應呈現(xiàn)出上下均勻一致狀態(tài)，且下部不應出現(xiàn)脫裸現(xiàn)象，球形苗木應有茂密的枝葉，且根系完整發(fā)達，喬木種類主根應在三十厘米左右，并且包含較多須根與側(cè)根，在根系部位不應出現(xiàn)劈裂現(xiàn)象，應包含健壯完整的頂芽，不應出現(xiàn)病蟲害或機械性損傷、失水現(xiàn)象，應確保各類苗木具有旺盛生命力并采用圃地進行苗木栽植。在清理場地環(huán)節(jié)我們應注重將園林工程施工位置清理干凈，不應遺留對苗木生長有害的各類建筑垃圾，且清理階段應盡量避免對種植地進行大面積的不良踩踏致使苗木損壞。

1.3 合理開展養(yǎng)護管理

園林工程養(yǎng)護階段主要養(yǎng)護內(nèi)容應包括對園林進行施肥、排水、澆水、中耕除草、防寒御寒、病蟲害防治與修剪整形處理，對于各類古樹名木我們更應重點養(yǎng)護，遵循防患于未然、防微杜漸的管理原則，確保工程質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性，將園林工程的技術(shù)性、科學性、藝術(shù)性完美結(jié)合進而創(chuàng)建出既實用又經(jīng)濟美觀的園林工程項目。

2 園林工程施工與生態(tài)保護階段應注意的重點問題

園林工程施工建設工作不僅僅是單純的將設計綠化圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的觀賞景物，而在施工進程中需要注意的問題涉及較多方面，其中最為重要的便是對原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的科學保護。在生態(tài)保護階段我們首先應注重對施工前期原有生態(tài)狀況環(huán)境的維護，應依據(jù)實際狀況對原有草地、樹木等植被細心呵護，盡可能降低對其生態(tài)系統(tǒng)的不良破壞。即應確保本區(qū)域生物物種多樣性，保持原有生息地，建立新一輪生息環(huán)境，滿足現(xiàn)代社會保護生態(tài)環(huán)境的基本要求。再者在園林工程施工進程中我們還應針對生息地、本地生物進行全面建檔，便于檢測保護與跟蹤調(diào)查。生態(tài)環(huán)境是植物、人類與動物等生物物種賴以生存的客觀環(huán)境，因此我們應對其再生能力進行保護，一旦園林工程施工對其造成了不良破壞則較難再次創(chuàng)建并予以修復，需要再投入的成本也會極其可觀。在城市區(qū)域施工中我們應合理保護各類野生動物、鄉(xiāng)土豐富植物的半自然與自然保留地，在城市建設與整體規(guī)劃中不僅應滿足高速經(jīng)濟發(fā)展需求，同時還應高度重視社會大眾對生態(tài)、生存環(huán)境的豐富要求。在實際施工階段我們經(jīng)常會遇到灌叢、荒坡、河川、樹林、洼地、湖泊、廢棄礦坑等自然地理環(huán)境，該類區(qū)域在保護多樣性生物層面內(nèi)含巨大潛力。因此施工階段我們不應僅簡單的依照圖紙進行施工，而應樹立保護生態(tài)基本原則，對于各類內(nèi)含利用價值或保護效能的區(qū)域應及時同技術(shù)人員、規(guī)劃建設部門與施工人員展開全面交流與溝通，在不對整體園林工程效果造成影響的基礎上創(chuàng)建出全面保護該區(qū)域生態(tài)自然環(huán)境的科學施工方案。另外我們應注重對各類濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、野生植物、動物賴以生存自然環(huán)境的科學保護，一般來講水塘、湖泊、沼澤、洼地等均包含于濕地生態(tài)系統(tǒng)之中，較多生物物種均長期生存于上述自然環(huán)境，倘若其喪失了生存環(huán)境空間勢必會導致各類野生植物、動物物種瀕臨死亡或滅絕。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們長期對各類生態(tài)自然環(huán)境進行過渡的利用與開發(fā)，欠缺對其必要的保護與修復，令自身陷入了全球范疇的生態(tài)危機之中。為有效緩解這一危機現(xiàn)象我們應在園林工程施工環(huán)節(jié)中充分考量各類生物物種生存要求，盡可能保護日益降低的濕地環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，為各類生物物種的延續(xù)保留創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)和諧的生存環(huán)境與自然條件。對原有土壤條件我們應適時進行修復，完善植物生存生長的有效空間，注重對土壤養(yǎng)料與表面的修復補充，進而營造良好的植物生長條件。在栽植樹木階段我們應注重各類不同物種的生長周期，遵循其成活客觀規(guī)律，并進行個性化、適應性的培育栽植，全面提升施工建設效益。

3 結(jié)語

總之，基于園林工程施工建設重要性我們只有做好充分的前期準備、在施工中期嚴格控制管理、注重后期養(yǎng)護，全面保護各類生物、植物生態(tài)系統(tǒng)，才能真正為其營造良好、優(yōu)質(zhì)的生長空間，在提升生產(chǎn)效益的同時真正優(yōu)化社會環(huán)境，促進各項建設事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻：

篇8

旅游用島的生態(tài)影響

海島作為一種獨特的資源,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,一旦破壞,很難恢復。旅游開發(fā)及利用對海島的生態(tài)影響主要體現(xiàn)在海島形態(tài)影響和海島資源影響兩方面。

1.對海島形態(tài)的影響。旅游開發(fā)建設過程中,對海島形態(tài)的影響主要包括房屋、道路、基礎設施、旅游設施等的建設。旅游接待設施建筑會占用海島自然形態(tài)面積,建房過程中需要挖溝動土,對海島形態(tài)產(chǎn)生影響;島上基礎設施建設等將改變海島局部的地形地貌。

2.對海島資源的影響。旅游用島可能會對海島土壤、岸線、沙灘、植被、淡水資源及周邊海域產(chǎn)生不良影響。如項目開發(fā)可能會造成海島水土流失,游客的增多也會造成海島土壤透氣性變差,生產(chǎn)力下降。港口配套設施建設,會占用海島岸線,縮小和破壞生物的生存空間和覓食地。游客行為、旅游建筑等,會對沙灘造成侵蝕影響。隨著海島的開發(fā)利用、人為干預的增加,游客活動可能會對海島植被產(chǎn)生一定影響,并增加有害物種侵入的風險。項目開發(fā)可能會對海島淡水資源構(gòu)成一定影響,可能導致地下水水位下降,造成海水入侵等生態(tài)災害。

旅游用島的生態(tài)保護措施

1.劃定生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)是無居民海島旅游項目選址、建設、布局的依據(jù),根據(jù)無居民海島的生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律,確定海島不同區(qū)塊的主導生態(tài)功能,進一步確定旅游功能分區(qū)或空間結(jié)構(gòu)。

2.明確海島開發(fā)主題。海島旅游資源豐富,在海島旅游開發(fā)中切忌簡單地全盤端出,而要有所側(cè)重,秉承精致化的開發(fā)理念,強調(diào)并凸顯海島的獨特資源,樹立海島的旅游品牌。尤其是對于海島資源比較集中的地區(qū),由于海島資源本身就具有一定的相似和雷同性,小而全式的開發(fā)不僅不利于海島形象推廣與市場識別,更可能導致海島的重復建設、資源浪費與惡性競爭,長期下去將影響海島旅游形象,制約各海島旅游發(fā)展。因此,強調(diào)“一島一主題”,就顯得更為重要。 3.開發(fā)泛生態(tài)旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游強調(diào)旅游資源的可持續(xù)利用,泛生態(tài)旅游是對傳統(tǒng)生態(tài)旅游的發(fā)展與延伸,既包括以自然景物為基礎的生態(tài)旅游,又包括基于社會文化資源而產(chǎn)生的生態(tài)旅游。無居民海島不僅具有天然的自然生態(tài)環(huán)境,同時在歷史發(fā)展的長河中,也會留下人文痕跡,成為海島旅游開發(fā)的資源條件。大力發(fā)展泛生態(tài)旅游產(chǎn)品,可以開發(fā)海島生態(tài)觀光類旅游產(chǎn)品(如濱海觀光、森林觀光、海底觀光、濕地觀光、古跡觀光等)、休閑度假類旅游產(chǎn)品(純度假產(chǎn)品、養(yǎng)生產(chǎn)品、婚慶產(chǎn)品等)、休閑娛樂類旅游產(chǎn)品(如沙灘浴場、主題游樂等)、特種旅游產(chǎn)品(如科普旅游、商務會獎旅游、美食旅游、節(jié)慶旅游、潛水旅游、休閑海釣、郵輪游艇、海底探險、體育競賽、宗教文化、海洋文化等)。

4.加強生態(tài)修復與景觀建設。人為和自然因素的干擾,會對海島生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的破壞。對海島進行生態(tài)修復,需要結(jié)合不同領域、不同地區(qū)海島的差異性,將海洋生態(tài)學和景觀生態(tài)學相結(jié)合,主要以采用生物修復為基礎,結(jié)合物理修復、化學修復、工程技術(shù)修復等措施,通過優(yōu)化組合,實現(xiàn)海島受損生態(tài)系統(tǒng)的修復。

篇9

[關(guān)鍵詞]生態(tài) 水利工程 管理探討

[中圖分類號] TV [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-305-1

生態(tài)水利工程建設作為水利工程施工建設規(guī)劃方案的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類自身社會需求的同時，并兼顧自然水域生態(tài)系統(tǒng)安全與可持續(xù)性循環(huán)的原理和技術(shù)方法的規(guī)劃方案。

現(xiàn)代科學的不斷進步、發(fā)展使我們認識到，傳統(tǒng)意義上的水利工程建設在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求時，不同程度地忽視了河流生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)本身的要求。而隨著河流生態(tài)系統(tǒng)功能的逐漸退化，也會給人們的長遠利益帶來不容忽視的損害。所以，在未來的水利工程建設中，要權(quán)衡水資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護二者關(guān)系，理性地尋找資源開發(fā)與生態(tài)保護之間的合理的落腳點和研究建設方案。從河流生態(tài)可持續(xù)建設的全局出發(fā)，使生態(tài)水利工程與河流環(huán)境立法、水資源的綜合治理、循環(huán)的經(jīng)濟模式以及傳統(tǒng)治污技術(shù)聯(lián)合在一起，成為河流生態(tài)建設規(guī)劃的主要方案之一。所以，從生態(tài)水利工程建設的方案和建設的重要性中，可以見得，對生態(tài)水利工程的管理是非常必要且是當前生態(tài)水利工程建設需要亟待解決的基礎性問題，只有加強其科學、規(guī)范化的管理才能更好的實現(xiàn)我國生態(tài)水利工程的建設與發(fā)展。

1在生態(tài)水利工程建設管理中應遵循的原則

1.1制定行之有效的生態(tài)水利工程的管理規(guī)劃方案

作為生態(tài)水利工程的管理者要嚴格控制水利工程設計階段的規(guī)劃內(nèi)容，促進生態(tài)水利建設工程質(zhì)量的提高，使新型生態(tài)水利工程發(fā)揮應有的環(huán)保價值、水利價值。

1.2堅持以修復整個河流水體系統(tǒng)為主要目標的管理原則

水利工程管理中其所在的河流與周邊的田地和城鎮(zhèn)是相互連接的，它們組成了一個完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。因此，在生態(tài)水利工程的管理中必須要考慮到各種因素和相互的關(guān)系。

1.3按照保持和維護河流自我修復的能力的管理原則

因為河流具有進行自我修復的能力，這種修復能力不僅能減輕水利工程建設施工對河流的消極影響和破壞程度，而且還能減少人們對河流自然環(huán)境破壞之后的人為修復力，對河流的可持續(xù)發(fā)展起著社會和經(jīng)濟共同的促進作用。

1.4在管理過程中要堅持保護和修復河流流域水文多樣化的基本原則

眾所周知每條河流都有各自不同的特點，具有其自身特殊性。因此，在生態(tài)水利工程管理過程中不能盲目的去效仿前人的管理體制，而是要根據(jù)每條河流的不同水文特征進行水利工程的全局管理。

2進行生態(tài)水利工程管理的重要性探討

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨之出現(xiàn)了很多環(huán)境問題，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀，特別是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展對河流水域的破壞日趨嚴重。在這樣的情況下，就需要我們利用現(xiàn)代的科學技術(shù)，采用生態(tài)水利工程進行管理，從而達到對水資源進行合理的開發(fā)與利用，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人類對水資源的開發(fā)和利用，而且還尊重和保護自然生態(tài)環(huán)境。所以，對生態(tài)水利工程進行管理意義重大。

（1）生態(tài)水利工程的科學化管理在農(nóng)業(yè)方面，有利于農(nóng)業(yè)的水土保持，可以涵養(yǎng)水源，保護在水利工程局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的土壤質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，從而進一步促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）生態(tài)水利工程有效管理可以更好的保護我國河流多樣性。生態(tài)水利工程管理要求在進行水利工程的施工建設之前，要對局部河流的現(xiàn)狀和河流的地貌特征進行系統(tǒng)、整體性的調(diào)查與評估。包括調(diào)查河流的水位變化幅度，河流本身構(gòu)成的形狀，河床是否穩(wěn)定，河床的材料和河流的橫截面形狀等諸多方面進行細致的調(diào)察和研究。此外，它還包括對河流內(nèi)部生物的考察、觀測，以及對河流周邊動植物的分布規(guī)律、種類和數(shù)量進行數(shù)據(jù)分析，并且建立相應的生物數(shù)據(jù)庫，這樣的管理規(guī)劃會從根本生保護水利工程建設周圍流域的生態(tài)多樣性。

（3）生態(tài)水利工程規(guī)范化管理利于所在地區(qū)局部河流域的河床岸坡建設與防護。生態(tài)水利工程主要強調(diào)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在滿足工程安全的基礎上，注重生態(tài)和水文景觀，使護岸形勢的多樣化。為了讓動植物、水域植物、魚類等有更好的棲息和繁殖的場所，在生態(tài)水利工程管理中要注意避免使用不透水的材料，盡量使用良好墊層結(jié)構(gòu)和反濾結(jié)構(gòu)的堆石，以保證水利建設河床岸坡的生態(tài)穩(wěn)定。

（4）生態(tài)水利工程有效管理可以保證對已破壞的河道進行及時修復。生態(tài)水利工程有效管理，可以對河流整個生態(tài)系統(tǒng)進行及時修復；此外對生態(tài)水利工程的有效管理還會加強生態(tài)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，從而改變傳統(tǒng)單一經(jīng)濟技術(shù)測評的方式，有利于生態(tài)水利工程的整體建設。

生態(tài)建設的重要性隨著我國國際地位的提升，人們的物質(zhì)文化需求、生活質(zhì)量要求逐步提升而逐步顯現(xiàn)。水利工程作為我國社會建設的重要組成部分其生態(tài)建設不容忽視。所以，對生態(tài)水利工程進行科學、規(guī)范合理化的管理意義重大。生態(tài)水利工程的管理除了要加強管理體制的創(chuàng)新改革還要充分調(diào)查與分析水利工程所在地的地理環(huán)境與人文環(huán)境，從而更合理的對其整體進行有效管理，推動我國生態(tài)建設的發(fā)展。

參考文獻

[1]余安邦.《大石灘水庫匯流區(qū)的特征與生態(tài)保護對策》[J].水利科技與經(jīng)濟.2008.

[2]具杏祥，蘇學靈.《水利工程建設對水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響分析》[J].中國農(nóng)村水利水電.2008.

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)問題；建設；改善民生工作

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A

黨的“十”將生態(tài)工作放在中國特色社會主義建設事業(yè)五位一體總體布局高度的突出地位來論述，表明生態(tài)問題已成為嚴重制約中國特色社會主義事業(yè)科學發(fā)展的重大問題而被融入到黨和國家政治、經(jīng)濟、文化等關(guān)乎國際民生建設事業(yè)的各個領域和整個過程。政策導向的這一“小”變化，召喚著生態(tài)建設的“大動作”。勢必要求國人在理論認識上齊頭并進。所以我們有必要對生態(tài)文明構(gòu)建與民生問題進行討論交流，以便積極的應對生態(tài)建設中出現(xiàn)的問題，從而更好地發(fā)揮生態(tài)為人類生存提供山清水秀自然環(huán)境的獨特功效。

生態(tài)文明是相對于工業(yè)文明而言的。是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。除此定義解釋外還有多種不盡相同的解釋版本，它們雖然表述形式不同，但都有一個共同的論點：強調(diào)人與自然、人與社會、人與人的良性結(jié)合而形成的和諧統(tǒng)一。這就是生態(tài)民生思想的核心。有關(guān)生態(tài)民生思想早在我國古時就已開始萌芽，如《周易》中“生生之謂易”、“天地之大德曰生”之說、儒家“天人合一”、道家“道法自然”思想，佛家“依正不二”等，無一不涉及人與自然的和諧共生觀點。雖然這些觀點有其自身及社會的局限而并未成為當時社會的意識形態(tài)主流，但其卻成為當代我國現(xiàn)代社會生態(tài)文明理論形成的主要淵源，是華夏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。新形勢下生態(tài)文明建設與民生工作具以下特點：

1 生態(tài)建設是民生工作中最基本、最廣泛最現(xiàn)實的民生

生態(tài)文明建設工作是最廣泛、最直接、最現(xiàn)實、最持續(xù)、最基本的民生。是反映現(xiàn)代社會文明度的一個重要標志。眾所周知，擁有“山清水秀”的生態(tài)環(huán)境，是人類自身生存的基本屬性要求，千百年來始終成為人類對自身生存環(huán)境條件要求永恒的主題。也是衡量現(xiàn)代社會文明程度的重要標志。人人都需要清潔的空氣、純凈的飲水、安全的糧食…這些物質(zhì)的轉(zhuǎn)化循環(huán)生產(chǎn)都離不開良好的生態(tài)條件作為保證。所以說生態(tài)建設是民生工作中最基本、最廣泛、最現(xiàn)實的民生。

2 “生態(tài)民生”理念

我們必須在認識上將生態(tài)建設與民生作為一個整體“生態(tài)民生”理念進行統(tǒng)籌規(guī)劃。這不是簡單的文字羅列，而是賦予了它們不可分割的新內(nèi)涵。生態(tài)建設必須以民生為著力點，以民生為本，生態(tài)文明中的生態(tài)與民生已成為不可分割的有機結(jié)合體-生態(tài)民生。這是人類現(xiàn)代文明社會賦予其應有的內(nèi)涵，是人類在漫長的歷史進程中對生存與發(fā)展中出現(xiàn)的眾多矛盾問題經(jīng)過不斷實踐總結(jié)的基礎上形成完善起來的，是人類智慧的結(jié)晶。因為民生最根本要求的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，正是生態(tài)文明建設所要解決的主要問題。生態(tài)民生的核心必須是如何處理環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善3者的關(guān)系。而生態(tài)民生建設就是要從如何降低及消除經(jīng)濟發(fā)展帶來環(huán)境污染的問題入手，并且還要通過環(huán)境保護措施來保證發(fā)展的可持續(xù)性；或者通過生態(tài)保護本身創(chuàng)造財富而改善民生。既要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，又要維護群眾的環(huán)境權(quán)益這個基本民生。生態(tài)民生最終要構(gòu)建的應該是以生態(tài)保護為前提、以經(jīng)濟崛起為核心，以全面發(fā)展為目的，達到人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存的社會狀態(tài)。生態(tài)民生建設不是要求人們消極對待自然或停止改造自然活動，而是要把自然放在與人類一樣平等的地位，把發(fā)展與生態(tài)保護相聯(lián)系，做到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護兩不誤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和民生改善的統(tǒng)一。

3 生態(tài)民生建設也是科學發(fā)展的屬性要求和重要體現(xiàn)

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，生態(tài)文明建設必須遵循以人為本的核心理念和根本原則，離開以人為本談生態(tài)文明建設毫無意義。生態(tài)文明建設的本質(zhì)是民生問題，即建設生態(tài)文明，歸根結(jié)底是為了人類自身的利益。在建設生態(tài)文明的過程中，人類自身是生態(tài)文明的主體，處于主動而不是被動的地位，不是人類消極地向自然回歸，而是人類積極地與自然和諧。同時，生態(tài)民生因具有促進、改善社會政治、經(jīng)濟及其他利益在全體社會成員間的合理分配的間接作用，從而引申出了權(quán)利、機會、司法等更廣泛層面的社會公平與公正。

4 必須尊重生態(tài)建設與改善民生各自的運作規(guī)律

生態(tài)建設與改善民生2者屬于不同的社會建設領域，構(gòu)成比率不同，2者的差別在于生態(tài)建設以自然規(guī)律（自然科學）為基礎運作，即生態(tài)系統(tǒng)的維護與修復應順應自然屬性，其旨在恢復、改善人類因錯誤生產(chǎn)方式導致的環(huán)境問題。而民生工作則以社會規(guī)律（社會科學）為基礎運作。即民生工作以社會支配的財富量及社會承載力等社會因素為主要導向運作。在生態(tài)民生建設工作中我們必須尊重它們各自的運作規(guī)律。

5 生態(tài)與民生工作的永恒性及可變性

生態(tài)系統(tǒng)的修復恢復是漫長的，需要幾十年乃至百年、千年的不斷努力。但其整個修復恢復過程中的目標是永恒的，即永遠以維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡為主線。而民生工作具有隨社會不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)不同目標的特點，是動態(tài)的。如吃、穿、居、醫(yī)、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、樂（精神文化需求）等民生工作隨不同的社會發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的需求標準。

6 生態(tài)建設與民生的矛盾性

生態(tài)建設與資源開發(fā)對立統(tǒng)一，既要保護好生態(tài)，而又不影響能提高民生指數(shù)的資源開發(fā)，不能以犧牲生態(tài)為代價片面追求資源開發(fā)，也不能只顧資源開發(fā)而忽視生態(tài)環(huán)境。應科學論證規(guī)劃，建立完善的風險生態(tài)評估預防體系，使資源開發(fā)與環(huán)境保護同步、或先預防后開發(fā)?？傊?，必須做到開發(fā)前心中有賬目、手中有措施。這樣才能夠搞好協(xié)調(diào)，使其在對立統(tǒng)一中相互發(fā)展，達到雙贏。

7 相互依賴性

生態(tài)文明建設的最終目的是為了改善民生，生態(tài)文明建設的成果由人民享有，生態(tài)文明建設的力量源泉是民生的承載者——人民群眾。