導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

一、前言

1.研究的背景

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與進步，越來越多的人都關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，這也使得他們忽視了對環(huán)境的保護。而且，經(jīng)濟的發(fā)展促使企業(yè)的生產(chǎn)也在不斷的擴大經(jīng)營，這就加大了破壞生態(tài)環(huán)境的力度，從而使得生態(tài)環(huán)境無法滿足人民生活以及發(fā)展的需要。又因為生態(tài)環(huán)境對于人類的生活也具有重要的影響，一旦生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，不僅無法為動物提供和諧美麗的家園，同時也破壞了人類身心健康發(fā)展。尤其是在企業(yè)高速發(fā)展時，是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，這就破壞了我國的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

2.研究的目的和意義

開展本文研究的目的就是希望通過對經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境研究，找出我國生態(tài)環(huán)境保護制度存在的問題，并且通過及時的解決存在的問題，進一步促進生態(tài)環(huán)境保護制度的完善，這也是為了給動物和人類提供一個更加美麗的家園，同時也是為了我國可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。對經(jīng)濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境問題的研究也可以促進讓人們更加重視環(huán)境保護，并且也讓企業(yè)認識到自己的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價，從而促進經(jīng)濟效益與社會效益的相協(xié)調(diào)。

二、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性

1.對動物和人類

生態(tài)環(huán)境保護可以為動物和人類提供一個和諧美麗的生活家園，這也可以促進人民身心健康。和諧美麗的環(huán)境不僅可以愉悅身心，同時也可以激起人民對它的保護欲。美麗的環(huán)境需要大家共同創(chuàng)造，也需要大家共同維持。生態(tài)環(huán)境的保護可以更好的促進環(huán)境的建設(shè)，并且可以讓動物能夠擁有一個干凈的生態(tài)環(huán)境已供它們生活下去。而且，地球是人類的家園，保護生態(tài)環(huán)境就是保護地球的壽命，從而給人類提供一個更好的生活以及精神歸宿。

2.對社會

企業(yè)在發(fā)展中有可能會向河里排放污水，或者是砍伐樹木，也有可能會向空氣中排放污染物，這樣一來就會使得企業(yè)以破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展為代價來進行經(jīng)濟發(fā)展。如果企業(yè)一味地破壞生態(tài)環(huán)境，那么就會使得社會經(jīng)濟發(fā)展也受到了破壞，也會打破大自然的平衡。所以，這也需要國家制定生態(tài)環(huán)境保護制度，讓企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的同時也能注意到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，這樣企業(yè)可以認識到對于生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，并且盡全力去補救企業(yè)對于生態(tài)環(huán)境的破壞，這不僅僅是對社會的負責(zé)，也是對人類的負責(zé)。

三、經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題

1.缺乏生態(tài)環(huán)境保護的意識

由于人們?nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護意識，使得生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)無法更好的完善。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，如果企業(yè)缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，那么他們就會你破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展企業(yè)的經(jīng)濟，這樣就嚴重損壞社會效益。而且，又因為人們?nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護的意識，在平時的生活過程中不會對生態(tài)環(huán)境加以保護，這樣也不利于生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，當然，這樣也不利于我國生態(tài)環(huán)境保護制度的建設(shè)與完善。

2.缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員

由于缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員，這也使得生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)不合理。生態(tài)環(huán)境保護人員缺乏專業(yè)性，那么他就無法根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護知識進行合理的規(guī)劃，并且對突發(fā)狀況也無法更好的解決，這就嚴重的影響了生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展。與此同時，由于生態(tài)環(huán)境保護人員缺乏素質(zhì)和責(zé)任心，這會使得他們在工作過程中缺乏工作熱情和細心，并且不會全身心地投入到生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)，這樣就給我國生態(tài)環(huán)境保護制度的完善帶來阻礙作用，這樣也就自己阻礙了我國生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

四、經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護對策

1.增強生態(tài)環(huán)境保護的意識

要想更好地促進我國生態(tài)環(huán)境保護，就需要增強企業(yè)和人民的生態(tài)環(huán)境保護意識。我國生態(tài)環(huán)境部門可以通過宣傳、游行、講解等方式來讓更多的人樹立生態(tài)環(huán)境保護意識。當然，我國的生態(tài)環(huán)境部門還可以通過開展生態(tài)環(huán)境保護課程的方式來增強人們對于生態(tài)環(huán)境保護的意識。良好的意識是行動的前提，只有具備了生態(tài)環(huán)境保護意識，才能激發(fā)人們對于生態(tài)環(huán)境保護的欲望，從而付諸于行動，以此來促進生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

2.培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員

要想更好地促進生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，那就需要培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員。生態(tài)環(huán)境部門在聘請生態(tài)環(huán)境保護人員的時候一定要選擇具有專業(yè)性知識的人員，并且對于在崗的生態(tài)環(huán)境保護人員進行專業(yè)性知識的培訓(xùn)。并且通過績效考核制度、獎懲制度、激勵制度來激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護人員專業(yè)性課程的培訓(xùn)熱情。專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員可以更好地促進生態(tài)環(huán)境保護制度都完善，同時，專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員還可以根據(jù)現(xiàn)存的問題進行及時的解決，從而促進生態(tài)環(huán)境保護。

五、總結(jié)

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，企業(yè)和人民都是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，這就不利于我國可持續(xù)發(fā)展。所以，要想保護生態(tài)環(huán)境，為人類提供一個干凈而舒適的生活環(huán)境，那就需要能夠樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，當然這也是促進我國生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。雖然我國生態(tài)環(huán)境保護還存在很多問題，但是我國的有關(guān)人士還在不斷地探索與完善，這對于我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建設(shè)具有重要的意義。

參考文獻：

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篇2

一、礦山生態(tài)環(huán)境保護耗散結(jié)構(gòu)的形成

礦山的生態(tài)環(huán)境保護是對造成礦山生態(tài)環(huán)境污染和破壞的因素進行制止和治理，究其實質(zhì)是要建立礦山與它周圍的生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)的和諧關(guān)系。張萬紅認為和諧礦區(qū)應(yīng)該具有七個特征：經(jīng)濟發(fā)展充滿活力；居民生活殷實富裕；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美整潔；資源節(jié)約循環(huán)利用；企業(yè)生產(chǎn)安全高效；公平正義安定有序；居民共享發(fā)展成果。七個方面涵蓋礦山區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、居民、生態(tài)環(huán)境和礦山企業(yè)的狀態(tài)，而經(jīng)濟、居民、生態(tài)環(huán)境與礦山分別是礦山系統(tǒng)內(nèi)的基元，系統(tǒng)演變?yōu)楹纳⒔Y(jié)構(gòu)，達到上述的平衡、有序的和諧發(fā)展狀態(tài)，礦山生態(tài)環(huán)境保護就取得了巨大成效。因此，礦山生態(tài)環(huán)境保護實質(zhì)上就是如何使礦山生態(tài)環(huán)境與社會系統(tǒng)發(fā)展成為耗散結(jié)構(gòu)的過程。

礦山生態(tài)系統(tǒng)要形成耗散結(jié)構(gòu)就必須不斷地從外界吸收“負熵”，來抵消內(nèi)部的“熵增”。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，我們可以把礦山生態(tài)環(huán)境保護看成如下圖的過程。礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部由于礦業(yè)生產(chǎn)及礦業(yè)與經(jīng)濟不協(xié)調(diào)等因素產(chǎn)生“熵增”?！办卦觥笔沟V山與生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)，礦業(yè)生態(tài)系統(tǒng)處于無序狀態(tài)。外部的管制、政策、稅收、技術(shù)、教育等手段對系統(tǒng)產(chǎn)生“負熵”，“負熵”使系統(tǒng)遠離原來的平衡狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生漲落，當漲落超過一定的閾值，就會誘發(fā)系統(tǒng)演變?yōu)楹纳⒔Y(jié)構(gòu)，礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)演變?yōu)橛行驙顟B(tài)。“負熵”是所有系統(tǒng)外部綜合作用的結(jié)果，合力大則“負熵”大。耗散理論強調(diào)了外界對系統(tǒng)施加不同強度和內(nèi)容的外力作用，產(chǎn)生足夠的“負熵”來抵消內(nèi)部的“熵增”，強調(diào)保護措施對策要因時、因地、因態(tài)而變，不能一概而論，一成不變，強調(diào)外部對策的綜合作用。因此，耗散結(jié)構(gòu)理論下的礦山生態(tài)環(huán)境保護理論依據(jù)充分，提出的保護對策更具有系統(tǒng)性和完整性，并用動態(tài)的觀念來解決現(xiàn)存的問題。

二、促進礦山生態(tài)環(huán)境保護耗散結(jié)構(gòu)形成的對策建議

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，礦山生態(tài)環(huán)境保護必須從外界增加投入，使系統(tǒng)產(chǎn)生足夠大的“負熵”。外界投入必須是系統(tǒng)的，應(yīng)是教育、法規(guī)、管理、技術(shù)、資金的綜合，并具有針對性，這樣外界投入的力度所產(chǎn)生的“負熵”才能足以抵消內(nèi)部的“熵增”。

1．加強生態(tài)環(huán)境保護思想觀念宣傳教育礦山企業(yè)的外部性是固然存在的。但宣傳教育能從思想上改變?nèi)藗兊挠^念，樹立起環(huán)境保護是生產(chǎn)首要目標的思想。思想決定行動，幫助人們在礦山建設(shè)時重視生態(tài)環(huán)境保護，從而精心規(guī)劃，加大各方面的投資等來使系統(tǒng)產(chǎn)生“負熵”。政府、新聞媒體、教育機構(gòu)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境文化的內(nèi)容滲透到礦山社會各階層的人群中，特別要加強對礦山企業(yè)管理者的宣傳教育，塑造他們礦山生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任心、使命感，在礦山生態(tài)環(huán)境保護上，自覺地以“良心”約束自己的行為。

2．完善礦山生態(tài)環(huán)境保護的制度與法規(guī)完善制度與法規(guī)并切實執(zhí)行，才能對系統(tǒng)產(chǎn)生足夠大的“負熵”。政府應(yīng)將礦山環(huán)境保護納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善礦山生態(tài)環(huán)境保護制度與法規(guī)，堅決執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護、誰閉坑誰負墾、誰破壞誰治理”的原則。同時，切實落實礦山資源開發(fā)環(huán)境補償收費和復(fù)墾保證金制度。執(zhí)行制度需明確任務(wù)，突出熏點，落實責(zé)任，并全面建立完善的動態(tài)巡查制度、舉報制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實的工作機制。

3．礦山管理模式創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護與管理水平的高低息息相關(guān)。管理水平提高的一個主要方面就是管理模式創(chuàng)新。礦山管理模式創(chuàng)新從礦山企業(yè)本身來說是對礦山進行變革，對它的結(jié)構(gòu)、機制進行重組。如采用股份制來吸引社會資本和技術(shù)；對政府來說，則是綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境或資源枯竭的礦山，整合或者淘汰落后的、分散的、小規(guī)模的礦山，引導(dǎo)合法小型礦山走集約化、規(guī)?；?jīng)營之路，建立高起點、高技術(shù)、規(guī)?；?、集團化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和環(huán)境保護能力。

4．增加資源投入，提升礦山生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)礦山生態(tài)保護的制度完善、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都依賴于優(yōu)秀的人才。礦山企業(yè)要加強人才培訓(xùn)的投入，引進和培養(yǎng)人才，造就一批管理、技術(shù)骨干，為礦山管理、技術(shù)水平的提升提供人才保障。礦山企業(yè)要增加生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程改進的投入，實施清潔生產(chǎn)。對于廢棄的礦區(qū)要積極進行復(fù)墾，改善土地，應(yīng)制定財政稅收優(yōu)惠政策，吸引多元化的社會投資主體來投資，并因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，恢復(fù)退化了的自然生態(tài)系統(tǒng)、達到良性循環(huán)狀態(tài)。保護礦山生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)發(fā)展很快。礦山企業(yè)應(yīng)加強“三廢”綜合回收利用技術(shù)的研究以及環(huán)境治理技術(shù)的引進，加快對現(xiàn)有的技術(shù)改造升級，控制礦山產(chǎn)生的“三廢”對生態(tài)環(huán)境的大氣、水體及土壤的污染，努力實現(xiàn)固體、液體、氣體污染物的近“零排放”。5．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)礦山的生態(tài)環(huán)境保護從根本上講是一個經(jīng)濟的問題。企業(yè)的經(jīng)濟效益的好壞是實施生態(tài)環(huán)境保護前提條件，對礦山生態(tài)保護投入產(chǎn)生直接影響。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，采取更多有效的方法，提高地方經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟的發(fā)展所產(chǎn)生的“負熵”有效地抵消內(nèi)部的“熵增”。發(fā)展經(jīng)濟需面向市場，有針對性地選擇經(jīng)濟增長點，如因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游或者礦產(chǎn)深加工等。通過發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)來促進經(jīng)濟發(fā)展，從而給礦山生態(tài)環(huán)境保護減壓。

三、結(jié)論

篇3

**直轄以來，我市旅游經(jīng)濟取得長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。在發(fā)展旅游經(jīng)濟的進程中，正確認識和處理旅游發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，有效保護生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作，保護和改善旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一認識，推進旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標。良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必備條件。當前，全市旅游產(chǎn)業(yè)正處于全面開發(fā)建設(shè)時期，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此，旅游行業(yè)要牢固樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標，進一步統(tǒng)一認識，落實以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理旅游與環(huán)境、人與自然的關(guān)系，將旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，建立旅游發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動關(guān)系，通過保護生態(tài)環(huán)境促進旅游業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展旅游業(yè)來更好地保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的共同提高。

（二）規(guī)范旅游資源開發(fā)活動。在旅游資源開發(fā)活動中，將營造良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用作為實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和途徑，妥善處理好各類自然生態(tài)和人文社會景觀保護與利用的關(guān)系，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益。旅游、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、園林等行政部門要統(tǒng)一認識，加強協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理行為，將旅游環(huán)境保護工作落到實處。

（三）積極開展生態(tài)旅游。旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是一種關(guān)愛自然、崇尚自然、體驗自然的旅游產(chǎn)品，是一種深度體驗型的旅游活動、保護自然的宣傳活動和科學(xué)普及的教育活動，應(yīng)該成為環(huán)境教育、科學(xué)普及和精神文明建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展生態(tài)旅游，必須切實加強對生態(tài)環(huán)境的保護，堅持資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的生態(tài)旅游開發(fā)原則，從生態(tài)保護的角度系統(tǒng)考慮旅游產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)營和旅游線路的制定，最大限度減少對環(huán)境造成的污染、損耗和破壞，實現(xiàn)旅游業(yè)的綠色生產(chǎn)與消費。

二、認真做好旅游生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作

（四）將生態(tài)環(huán)境保護納入各級各類旅游規(guī)劃。在旅游發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當明確旅游生態(tài)環(huán)境保護的目標、任務(wù)和主要措施，充分考慮環(huán)境與資源對旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，確保旅游資源的合理開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。各類旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護作為重要組成部分。旅游項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)將生態(tài)保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內(nèi)容。

（五）加強對旅游規(guī)劃的評審、指導(dǎo)、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求所在地環(huán)保及其他有關(guān)行政主管部門的意見。對自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)開展旅游的，應(yīng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃專章，對沒有環(huán)境保護內(nèi)容或不符合環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進行補充修訂和調(diào)整。

（六）編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當按照《環(huán)境影響評價法》的要求，認真做好環(huán)境影響評價工作。對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)旅游規(guī)劃要設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響專章或?qū)ｎ}報告。對規(guī)劃所涉及的自然生態(tài)現(xiàn)狀作出評價，對因項目造成的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能、保護對象的影響與保護價值的變化作出預(yù)測，提出保護與恢復(fù)治理方案。規(guī)劃、環(huán)保和旅游行政主管部門要做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評價的審查、指導(dǎo)、督促工作。

（七）督促、指導(dǎo)旅游生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容的貫徹落實。旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃設(shè)計中對生態(tài)保護和污染治理提出明確要求后，旅游、環(huán)保行政主管部門要認真督促、檢查，抓好落實。

三、切實加強旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作

（八）環(huán)保部門要加大對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，要加強旅游項目建設(shè)施工的環(huán)境管理和旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促環(huán)境評估、監(jiān)測機構(gòu)，嚴格審查把關(guān)。

（九）環(huán)保部門要提高服務(wù)水平和質(zhì)量，要加強對旅游區(qū)、旅游項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，特別要加強對旅游區(qū)、旅游項目開發(fā)建設(shè)施工期間的環(huán)境監(jiān)管，防止因施工造成對動植物資源的侵擾和生態(tài)破壞。

（十）嚴禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新批嚴重污染環(huán)境的項目。已建項目不符合環(huán)境功能要求的，要限期關(guān)、停、遷、轉(zhuǎn)。凡旅游區(qū)（點）新的開發(fā)建設(shè)活動，選址定點必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可證，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護項目與主體項目同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用的“三同時”制度。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾、噪聲處理，必須達到國家標準。

（十一）旅游區(qū)、旅游項目要嚴格按照生態(tài)保護需要進行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)模和旅游活動規(guī)模不得超過旅游區(qū)的合理環(huán)境容量，旅游區(qū)內(nèi)人工景點與服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、用材、質(zhì)感及色彩以及景區(qū)內(nèi)宣傳牌、標志牌的設(shè)置應(yīng)同自然資源和景觀特色、當?shù)貧v史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，盡可能采用節(jié)能、輕型、生態(tài)的材料和設(shè)備，不得建設(shè)威脅本地物種資源、降低景觀相容性或破壞景觀的項目。景區(qū)內(nèi)賓館飯店、機動觀光車和觀光游船等交通工具應(yīng)使用清潔能源，實行廢棄物的分類回收處理，禁止出售利用各種野生動植物制作的紀念品。

（十二）在旅游區(qū)、重點旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、傾倒棄土棄渣、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為，對已造成嚴重生態(tài)破壞的地段，要進行以自然恢復(fù)為主的封育。旅游區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)應(yīng)盡量不造成植被景觀的破壞，必須破壞的應(yīng)采取切實措施恢復(fù)補救，挖方邊坡、填方邊坡必須采取工程措施和植物措施進行有效保護。對景點和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內(nèi)重點旅游景點和重點旅游線路應(yīng)因地制宜實施輪休制度。景區(qū)綠化要以當?shù)剡m生物種為主，引進外來物種必須進行風(fēng)險評估和跟蹤監(jiān)測，防止引進外來入侵物種。對旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的區(qū)域要按照相關(guān)要求實行嚴格保護。

（十三）在自然保護區(qū)的實驗區(qū)進行旅游開發(fā)建設(shè)，要編制生態(tài)旅游規(guī)劃，就旅游活動對保護區(qū)結(jié)構(gòu)功能、保護對象及價值的影響作出預(yù)測，提出保護方案和措施。要遵循“區(qū)內(nèi)旅游、區(qū)外服務(wù)”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設(shè)計旅游區(qū)域和線路。確需建設(shè)的服務(wù)設(shè)施，涉及到國家級自然保護區(qū)內(nèi)的應(yīng)報國家有關(guān)職能部門審批，涉及市級自然保護區(qū)的應(yīng)報市政府有關(guān)職能部門審批，經(jīng)同意后方可建設(shè)。在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如發(fā)生嚴重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)價值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護區(qū)等，禁止進行旅游項目開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴格保護縉云山、歌樂山、銅鑼山、南山等綠色屏障和城市濕地，關(guān)鍵區(qū)域要劃定為重要生態(tài)功能區(qū)。景區(qū)主管部門要加強對影視拍攝、大型游樂活動的監(jiān)管，嚴格防止影視拍攝及大型游樂活動等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十四）大力加強旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。各旅游區(qū)要因地制宜地建設(shè)消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設(shè)施，增強污染物處理和達標排放的能力；使用清潔能源和可回收利用的物質(zhì)，不對周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他不良影響。

（十五）控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。在旅游區(qū)內(nèi)、重點旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)設(shè)施和對環(huán)境有害的項目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農(nóng)藥、化肥以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止旅游區(qū)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)賓館、飯店等服務(wù)設(shè)施或項目，其污染物的排放應(yīng)達到國家或地方規(guī)定的排放標準；對污染物排放超過國家或地方規(guī)定的排放標準的，應(yīng)限期治理，逾期達不到要求的，要搬遷或關(guān)閉；對在旅游區(qū)內(nèi)進行違法違章建設(shè)的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

（十六）開展生態(tài)環(huán)境保護示范旅游景區(qū)，以及“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區(qū)”、“綠色經(jīng)營”等創(chuàng)建工作，開展旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和景區(qū)環(huán)境質(zhì)量公示制度，制訂景區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境管理制度，規(guī)范景區(qū)環(huán)境管理，促進旅游區(qū)環(huán)境保護工作。

四、加強旅游生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和標準建設(shè)，積極推動生態(tài)旅游

（十七）旅游、環(huán)保部門要主動與建設(shè)、林業(yè)、文化、水利、園林、國土等有關(guān)部門建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制，明確職責(zé)分工，切實加強對所轄各類旅游區(qū)、旅游項目、旅游活動的環(huán)境監(jiān)督，督促旅游經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，要建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開發(fā)和經(jīng)營中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十八）要進一步加快有關(guān)旅游環(huán)境保護及生態(tài)旅游標準和規(guī)范的制定工作，建立旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系，規(guī)范和指導(dǎo)各類旅游區(qū)、旅游項目的建設(shè)和經(jīng)營，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與國際環(huán)境管理體系認證和**市生態(tài)環(huán)境保護示范旅游景區(qū)的創(chuàng)建，加快旅游生態(tài)環(huán)境保護工作與國際接軌的步伐。

（十九）在切實保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游。各區(qū)縣（自治縣、市）要認真組織對山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生態(tài)和民族村寨、古村古鎮(zhèn)、特定社區(qū)等人文社會生態(tài)的旅游開發(fā)，更好地滿足人民群眾度假休閑、學(xué)習(xí)考察、體驗感受等旅游消費需求。旅游、環(huán)保行政主管部門要積極支持、鼓勵有關(guān)部門和社會各方面投資開發(fā)自然和人文生態(tài)旅游項目。

（二十）將旅游業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、公眾環(huán)境教育和促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。引導(dǎo)旅游經(jīng)營者加強生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)旅游地生態(tài)和景觀的完整性，自覺遵守旅游地的文化習(xí)俗。導(dǎo)游人員必須具備一定的自然科學(xué)和人文科學(xué)知識，熟悉和掌握環(huán)境保護法規(guī)政策，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)和科學(xué)知識納入導(dǎo)游講解中，自覺向游客宣傳環(huán)境保護政策規(guī)定和科學(xué)知識。開展生態(tài)旅游應(yīng)鼓勵當?shù)厣鐓^(qū)參與，保護地方文化和當?shù)鼐用窭?，從而促進當?shù)厣鐓^(qū)、居民對生態(tài)環(huán)境的保護。

（二十一）加強科學(xué)技術(shù)在旅游生態(tài)環(huán)境保護中的運用。要認真總結(jié)近年來各地在探索生態(tài)旅游以及在旅游生態(tài)廁所技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)等方面的成功做法，鼓勵開展旅游生態(tài)環(huán)境保護科研和技術(shù)推廣工作，鼓勵相關(guān)裝備、設(shè)施的科技創(chuàng)新，大力推廣先進的管理辦法、技術(shù)和設(shè)備，不斷增強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的科技含量和持續(xù)創(chuàng)新能力。

五、加強旅游生態(tài)環(huán)境保護和宣傳教育

篇4

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、當前我國企業(yè)在環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展二者之間的困境

企業(yè)長期立足于市場的關(guān)鍵便是堅持選擇生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的過程中，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間總會存在著不可避免的沖突，企業(yè)往往會陷入選擇兩難的境地。因此，處理好企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者間的關(guān)系，是當前所有企業(yè)亟待解決的社會問題。兩者間存在的關(guān)系有以下三種類型：

其一，某些企業(yè)高瞻遠矚，在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中，選擇緊跟國建環(huán)保政策的步伐，轉(zhuǎn)變過往“先污染，后治理”的經(jīng)濟增長模式，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路線，“邊污染，邊治理”，努力降低企業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染程度，如此不光很好的保護了生態(tài)環(huán)境，而且對企業(yè)的長遠發(fā)展也極為有利。

其二，這類企業(yè)雖然也以“先發(fā)展、后治理”作為其發(fā)展的宗旨，在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟時也會注意保護生態(tài)環(huán)境，但因其還不夠長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致“先污染，后治理”的情況大有存在，如此一來極大的破壞了企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅造成了企業(yè)所需資源的浪費，而且在后期的環(huán)境治理過程中，也將耗費更多的財力物力，這于企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

最后，這類企業(yè)的發(fā)展模式是“邊發(fā)展、邊污染”。他們以經(jīng)濟利益作為企業(yè)發(fā)展的最終目標，嚴重缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，這種經(jīng)濟利益高于一切的企業(yè)是現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境保護中最難解決的，其對環(huán)境的破壞力也是最為嚴重的。

綜上所述，企業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境間的矛盾是現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展所遇的重大困境，這就使得企業(yè)在發(fā)展自身經(jīng)濟的過程中應(yīng)該權(quán)衡好二者間的利弊關(guān)系，為長遠發(fā)展做打算。

二、目前我國企業(yè)與環(huán)境發(fā)展存在的問題

1.企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展滯后對生態(tài)環(huán)境帶來的危害

目前，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境的保護意識并不到位，經(jīng)濟效益被排在第一要位，生產(chǎn)中仍以粗放型為主要發(fā)展方式，許多工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處理，就被直接排放進了生態(tài)環(huán)境中，某些企業(yè)逐漸從城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或農(nóng)村，由于農(nóng)村無法對生態(tài)環(huán)境進行有效的檢測和監(jiān)督，導(dǎo)致河流、田野和空氣都受到極大的污染。同時，因為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備配置較高，多數(shù)企業(yè)不愿投資太多，使得企業(yè)成為了污染嚴重的源頭。

另外，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟理念一直都是企業(yè)應(yīng)遵循的準則，企業(yè)應(yīng)當在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者間的關(guān)系。該理念要求企業(yè)在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，還應(yīng)科學(xué)合理的對資源和環(huán)境利用進行規(guī)劃，既要充分利用可得資源呢，又要力求避免和減少對環(huán)境的破壞。但迄今為止，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式仍然占據(jù)主要地位，消耗資源和犧牲環(huán)境是獲取經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)，保護生態(tài)環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展的理念還不足。

2.“三廢”處理技術(shù)滯后導(dǎo)致污染得不到控制

就生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展來看，工業(yè)“三廢”被喻為生態(tài)環(huán)境保護的攔路虎，嚴重阻礙著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)作為推進當今社會經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，更應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護的社會責(zé)任承擔(dān)起來，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為企業(yè)宗旨，不斷對企業(yè)發(fā)展過程中的“三廢”處理技術(shù)和設(shè)備進行更新升級，促進企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，很多企業(yè)在針對生態(tài)環(huán)境保護這方面仍然存在著應(yīng)付的心理。因為環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的造價成本過高，相關(guān)的培訓(xùn)費用也較昂貴，這對企業(yè)來說無疑是筆巨大的投資，因此，部分企業(yè)為了節(jié)約成本，其在生態(tài)環(huán)境保護這塊僅僅只是應(yīng)付檢查和喊空口號而已，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備根本沒有真正的用武之地。

3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)共生的保障機制尚未建立

當前在生態(tài)環(huán)境面臨著污染不斷加劇、資源日趨緊張、生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化的惡劣形勢下，尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)文明理念便應(yīng)運而生，建設(shè)生態(tài)文明的社會主義作為一種新的文明發(fā)展方式也被著重提出。但是建設(shè)生態(tài)文明的社會主義在很大程度上依賴于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強大發(fā)展，以及堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而多數(shù)企業(yè)還保持著以犧牲環(huán)境資源為代價來換取短暫經(jīng)濟利益的發(fā)展模式，使得企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得極為不合理，嚴重的阻礙了生態(tài)文明社會的建設(shè)。所以，優(yōu)化配置資源管理，建立完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)文明的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

三、促進我國企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.企業(yè)強化可持續(xù)發(fā)展理念，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的提出，其主要對象是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中過度的資源浪費和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞等現(xiàn)象，同時也是可持續(xù)發(fā)展理念的重要表現(xiàn)形式。其具體做法為科學(xué)合理的對生態(tài)環(huán)境進行規(guī)劃和設(shè)計，建立起不同產(chǎn)業(yè)群體間資源共享、廢物再利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使生態(tài)資源能夠循環(huán)利用，企業(yè)達到綠色工業(yè)和清潔生產(chǎn)共同發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。而且，要想實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，以大范圍的生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟的發(fā)展特點為基礎(chǔ)，對總體生態(tài)資源進行科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，也是極為重要的一環(huán)。

2.企業(yè)加大環(huán)保資金投資力度，更新環(huán)保技術(shù)設(shè)備

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在生態(tài)環(huán)境保護上也不例外。面對嚴重的工業(yè)“三廢”問題，企業(yè)應(yīng)該加大投入，嚴格把控技術(shù)關(guān)卡，并且規(guī)范有關(guān)獎懲制度，通過定期的檢查、監(jiān)督，大力推動企業(yè)的環(huán)保發(fā)展。同時，針對那些對定期檢查采取應(yīng)付心理的企業(yè)，應(yīng)采取不定期的明察暗訪的方式，并對該類企業(yè)進行嚴厲的打擊和查處。企業(yè)還應(yīng)不斷的更新和升級其工業(yè)環(huán)保技術(shù)設(shè)備，利用環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備來發(fā)展工業(yè)，依靠科技的力量減少對資源的消耗和浪費，并將某些廢棄物進行循環(huán)再利用，這不僅能夠減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，而且還能減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本，這使得企業(yè)在提升經(jīng)濟效益的同時，也保護了生態(tài)環(huán)境，兩者得到了完美有效的融合。

3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)

首先，確立在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生的制度。其具體表現(xiàn)為：強化企業(yè)的危機意識，將一切可能發(fā)生的有害行為扼殺于搖籃之中；采取“預(yù)防為主、治理為輔”的綜合手段，在事情發(fā)生前就進行有效的預(yù)防和控制，如此一來，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護上就會出現(xiàn)成本低效率高的特征。

其次，確立企業(yè)在發(fā)展和開發(fā)過程中一直處于有效監(jiān)管下的制度。這種制度側(cè)重于事中控制，在規(guī)范制度的過程中需要進一步強化企業(yè)和政府的職責(zé)，通過“縱向到底、橫向到邊”的有效治理和控制，提高制度化管理的效能。例如，將劃定生態(tài)紅線、實行資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫染C合起來，建立起一套可以約束地方和企業(yè)的有利制度。

最后，確立針對后果嚴重的要求嚴格懲處和賠償?shù)闹贫?。該制度旨在對生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞之后，對違反生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)等進行的事后治理和控制，對一切造成生態(tài)環(huán)境損害的行為都應(yīng)作出嚴厲懲罰和責(zé)任追究，各個地方政府也應(yīng)嚴格強化自身的職責(zé)，將保護生態(tài)環(huán)境作為自身工作的重心來看待。

參考文獻：

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篇5

一、主要目標

環(huán)境空氣質(zhì)量方面：確保達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，空氣質(zhì)量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到87.0%以上。

水環(huán)境質(zhì)量方面：全縣地表水省考斷面達到Ⅰ-Ⅲ類考核標準。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全縣受污染耕地安全利用率達到國家和省市下達的指標要求，污染地塊安全利用率達到90%以上。

主要污染物排放總量方面：全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。

生態(tài)環(huán)境安全方面:全縣力爭不發(fā)生二級及以上環(huán)境污染事件。

生態(tài)保護紅線：按照國家要求劃定生態(tài)保護紅線。

森林覆蓋率：穩(wěn)定在65.02%。

二、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善生態(tài)環(huán)境保護委員會運行機制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅鞔_工作任務(wù)、壓實工作責(zé)任，著力推動形成“環(huán)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專委會分兵把守，部門牽頭推進，縣鄉(xiāng)兩級具體負責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護新格局。（責(zé)任單位：縣環(huán)委會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（二）強化履職考核。嚴格落實《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境損害，或者造成生態(tài)環(huán)境損害而導(dǎo)致產(chǎn)生，或者未完成中央和上級黨委、政府下達的生態(tài)環(huán)境和資源保護約束性目標任務(wù)的，依紀依法嚴肅問責(zé)。同時，強化全縣污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核重要內(nèi)容，并作為獎懲和提拔使用的重要參考。（責(zé)任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣生態(tài)環(huán)境局）

三、深入推進“標志性戰(zhàn)役27個專項行動”

（三）堅決打好藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。深入推進城市揚塵治理專項行動，確保各施工企業(yè)按“六個百分百”標準施工，確保城區(qū)道路機械化清掃率達到85%以上。（責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進城市餐飲油煙治理專項行動，確?？h城區(qū)域內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲經(jīng)營場所全部安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運行。（責(zé)任單位：縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局）；深入推進工業(yè)廢氣治理專項行動，確保水泥、有色冶煉達標排放整改基本到位，有機化工、表面涂裝等重點行業(yè)VOCs治理取得關(guān)鍵進展。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進柴油貨車污染治理專項行動，確保初步建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運輸體系，實現(xiàn)柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責(zé)任單位：縣交通運輸局）；深入推進農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用專項行動，力爭全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，網(wǎng)格化、精細化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進城市煙花鞭炮禁放專項行動，確?？h城禁燃區(qū)落實全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責(zé)任單位：縣公安局）

（四）堅決打好碧水保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。深入推進飲用水水源地保護專項行動，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級“千噸萬人”）集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定，全面推進問題排查整治。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進城鎮(zhèn)生活污水處理專項行動，確?？h城生活污水處理廠執(zhí)行一級A排放標準，污水處理率力爭達到85%左右，污泥無害化處理處置率力爭達到90%以上。（責(zé)任單位：縣住建局）；深入推進入河排污口整治專項行動，確保摸清排污口底數(shù)，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（五）堅決打好凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。深入推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項行動，基本實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，完成非正規(guī)垃圾填埋場和填埋場排查整治。（責(zé)任單位：縣城管局）；深入推進農(nóng)用地污染防治專項行動，確保完成國家、省市下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進建設(shè)用地污染防治專項行動，確保完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實現(xiàn)污染地塊安全利用目標。深入推進危險廢物處置專項行動，確保全面禁止進口“洋垃圾”，工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處理處置。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（六）堅決打好自然生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)。深入推進礦山開發(fā)整治專項行動，確保污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山得到有效治理，督促相關(guān)責(zé)任主體基本實現(xiàn)修復(fù)綠化。（責(zé)任單位：縣自然資源局）；深入推進濕地保護專項行動，確保亂占濕地、破壞濕地問題得到有效治理。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局）；深入推進野生動物保護專項行動，嚴厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動物違法行為，確保得到有效整治。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）

（七）堅決打好工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項行動，確?；窘ǔ杉惺轿鬯幚碓O(shè)施和配套管網(wǎng)，以及集企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺。（責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、水邊鎮(zhèn)政府、巴邱鎮(zhèn)政府）；深入推進化工園區(qū)整治專項行動，建立和完善化工園區(qū)長效管理和規(guī)范管理的運行機制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局）；深入推進工業(yè)企業(yè)達標排放專項行動，確保各類工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)全面達標排放。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進淘汰落后產(chǎn)能專項行動，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。（責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委）；深入推進散亂污企業(yè)整治專項行動，確?；就瓿伞吧y污”企業(yè)整治工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（八）堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動，確保畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。深入推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項行動，確保全面取締河湖水庫禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖到位，打擊湖泊水庫投放肥養(yǎng)殖。深入推進農(nóng)藥化肥污染治理專項行動，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項行動，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，農(nóng)戶改廁率達到90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委）

（九）堅決打好長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅戰(zhàn)。加快推進生態(tài)環(huán)境污染治理，構(gòu)建長效機制，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發(fā)改委）

（十）堅決打好河湖水庫生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)。確保河湖水庫水質(zhì)下降趨勢得到遏制，并向好的方面轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：縣河長辦）

四、加大突出生態(tài)環(huán)境問題專項整治力度

（十一）持續(xù)推進中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改。對中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，確保在規(guī)定的整改時限完成整改并銷號；積極配合做好新一輪中央環(huán)保督察工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十二）持續(xù)推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護情況審計指出問題，對照問題抓好對照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣審計局）

五、大力推進經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展

（十三）促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化空間格局，落實重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃編制過程中依法同步開展環(huán)境影響評價要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳能源，推動“三線一單”應(yīng)用實施。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委）；加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳交通業(yè)、低碳建筑業(yè)、特色林業(yè)、綠色旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局）；深入開展“國家級生態(tài)縣”和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價值。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十四）引導(dǎo)公眾綠色低碳生活。增強全民生態(tài)文明意識，把生態(tài)文明教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動和應(yīng)對氣候變化宣傳，積極引導(dǎo)居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣教體局、縣交通運輸局）

六、加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化

（十五）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機制體制，健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可發(fā)證和登記任務(wù)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機制，構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委）

（十六）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的生態(tài)環(huán)境保護工作機制，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十七）健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。創(chuàng)建山水林田湖草一體化保護修復(fù)協(xié)調(diào)推進機制，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)機制，構(gòu)建以國家濕地公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善河長制、林長制。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局）

篇6

摘要：財政支農(nóng)投入是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大生態(tài)保護建設(shè)力度的基本前提。本文通過對湖南省財政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)的調(diào)查，分析了制約湖南財政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素，探索了加強財政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策與建議。

關(guān)鍵詞 ：財政支農(nóng)投入；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟手段

在推進“四化兩型”、建設(shè)“四個湖南”、實現(xiàn)“五個發(fā)展”的戰(zhàn)略背景下，湖南省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題得到各級政府的高度重視。財政手段是政府發(fā)揮作用的重要方式之一，因此財政支農(nóng)投入會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生積極且不可替代的影響，并在促進農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展過程中擔(dān)負重要使命。

一、現(xiàn)行湖南財政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)分析

1.湖南省財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀分析

從絕對數(shù)額上看，2007年至2012年6年間湖南省財政支農(nóng)投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長53.64億元，與此同時，湖南省農(nóng)業(yè)GDP 也呈現(xiàn)絕對增長的趨勢，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染，生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢進一步擴大，這種情況下更需要政府充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度。隨著近年來財政支農(nóng)投入總量的不斷增加，財政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的支出也隨之增加，這些財政投入主要用于物種資源保護、耕地地力保護、草原草場保護、漁業(yè)及水域保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等方面，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。

從相對數(shù)額上看，同其他主要財政支出項目相比，做為一個農(nóng)業(yè)大省，湖南省財政支農(nóng)投入維持在一個較低的水平，如圖二所示。雖然財政支農(nóng)占財政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現(xiàn)明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無疑會使財政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支出的相對比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長101.13億元，這對提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進而加強湖南農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展有著相當重要的作用。

2.湖南財政支農(nóng)投入的環(huán)保效應(yīng)

從湖南近些年來財政支農(nóng)投入的實施情況來看，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極效應(yīng)正日趨明顯。首先，農(nóng)業(yè)自然資源得到保護，強化土地資源保護，耕地總數(shù)增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護農(nóng)業(yè)野生動植物，確保生物多樣性。其次，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境有所改善，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，包括測土配方施肥、農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)藥肥料綜合管理等綜合技術(shù)措施；新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物發(fā)酵處理池、新建農(nóng)業(yè)投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時，農(nóng)村生活環(huán)境不斷凈化，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集設(shè)施；以村為單位，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)綜合管理站，分類清運、處理農(nóng)村生活垃圾及農(nóng)作物秸稈；以戶為基礎(chǔ)，配套建設(shè)單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農(nóng)村污染源。

但與此同時，湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一些仍然存在的、較為嚴峻的問題也不可忽視。比如，據(jù)湖南二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當部分耕地質(zhì)量不高、耕地后備資源不足，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過多使用化肥、薄膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象也較突出。據(jù)2013年湖南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農(nóng)藥的使用量也增加了12.74%，農(nóng)藥、化肥的不當使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質(zhì)量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴重破壞了土地的理化性能和土質(zhì)，使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。

二、制約湖南財政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素分析

近年來，盡管湖南省各級政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應(yīng)該看到所實行的財政支農(nóng)政策中存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財政支農(nóng)投入的比重低

盡管2007年到2012年間，湖南省財政支農(nóng)投入絕對數(shù)量增加了4倍多，但其總額占湖南省財政支出總額不足11%，相對于一般公共服務(wù)、教科文衛(wèi)、社會保障與就業(yè)等支出還存在一定的差距。由于財政支農(nóng)投入除了用于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護方面外，還需向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面傾斜，因此造成財政對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護、環(huán)境質(zhì)量的改善。

2.農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)及方式不合理

從各國農(nóng)業(yè)補貼的范圍來看，財政對農(nóng)業(yè)的補貼通常是多種類、多環(huán)節(jié)的，不僅涉及水土保持、禽畜保護、退耕還林等有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的方面，同時還包括農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜、化肥等有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼項目，但另一方面這些項目又可能帶來水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問題。而從湖南省目前的實施情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼主要支出是化肥價差補貼，雖然數(shù)量上有下降趨勢，但幅度不大。另外，2004年以來我國大規(guī)模實施了直接補貼政策，改變了傳統(tǒng)的通過流通渠道間接補貼方式，轉(zhuǎn)為直接惠及農(nóng)民。但從實施效果來看，由于存在補貼價格、補貼對象難定等困難，使得直補政策執(zhí)行難度加大、效率大打折扣。

3.資金投入渠道單一

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金應(yīng)該具有多元化的來源，但從目前湖南的實際來看，幾乎全部由中央和省級財政投入，地方財政特別是基層財政縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對此投入“有心無力”。究其原因，一方面，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政是我國五級財政級次中最為困難的兩級，根本無力承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理的相應(yīng)支出；另一方面，驅(qū)動其他社會資金向農(nóng)業(yè)投入的機制沒有形成，事后的優(yōu)惠措施根本無法調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體環(huán)境污染治理的積極性。

4.資金分散使用、缺乏監(jiān)督

湖南省在財政支農(nóng)資金不足的前提下，專項用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入偏低。同時，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉(xiāng)村清潔工程的多種專項資金，至少包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、水利等部門在眾多項目上分散使用；除此之外還存在缺乏監(jiān)督的情況，資金在使用過程中出現(xiàn)挪用、錯用等以假亂真、以虛充實的現(xiàn)象。

三、加強財政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策

1.加大財政支農(nóng)的投入力度

根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當務(wù)之急應(yīng)不斷完善財政專項資金管理辦法，財政轉(zhuǎn)移支付力度需要加大，增加財政支農(nóng)的投入，進而保證對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的資金投入。不論中央還是各級地方財政，每年應(yīng)安排相應(yīng)的專項資金，用于農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理工作；與此同時省級財政還要繼續(xù)增加投入力度，主要支持規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用和湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等。

2.優(yōu)化財政支農(nóng)的投資結(jié)構(gòu)

財政資金是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護資金的基礎(chǔ)，但并不意味著財政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財政支農(nóng)資金有限，財政對農(nóng)業(yè)資源保護和污染治理方面投入既定的前提下，就應(yīng)該將有限的資金分配到最需要的地方，發(fā)揮最大效應(yīng)。凡外部效應(yīng)大的項目，財政就應(yīng)對其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項目，就應(yīng)引導(dǎo)社會資金流入，財政無需對其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當前財政支農(nóng)特別是支持農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理應(yīng)集中突破三個方面，即大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大教育與科技投入、重點扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補貼方式

目前湖南省大部分農(nóng)業(yè)扶持資金集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價格等直接補貼領(lǐng)域，當務(wù)之急應(yīng)該調(diào)整財政直補的重心。首先，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼，避免以往一味追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而大量投入農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、農(nóng)膜的現(xiàn)象，以期引導(dǎo)農(nóng)民主動進行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化的現(xiàn)狀，降低糧食生產(chǎn)成本；最后，積極推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，如因地制宜地開展綠色種植和養(yǎng)殖技術(shù)的免費培訓(xùn)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、環(huán)保的雙效目標。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投融資機制

湖南省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中明確指出：“創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，制定有利于環(huán)境保護投資的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會投資；及時公布環(huán)境保護投資治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會資本增加對環(huán)境保護領(lǐng)域的投入。”農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理是一個龐大的、系統(tǒng)的工程。財政資金畢竟是有限的，只能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是迫切需要加快農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理的投入體制創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，運用諸如貼息貸款、財政補貼、稅收優(yōu)惠等事前激勵的政策措施，引導(dǎo)多種社會資本向農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域流動。

5.提高財政支農(nóng)資金的使用效益

創(chuàng)建“以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為動力”的資金整合模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中投入，提高資金使用整體效益；同時，鼓勵政府采購，對符合綠色消費標準或取得綠色產(chǎn)品標志的農(nóng)產(chǎn)品鼓勵政府進行綠色采購，既可以節(jié)省政府支出，又能加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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篇7

1.1農(nóng)村周邊生活環(huán)境污染較為嚴重隨著農(nóng)村生活水平的提高，生活垃圾不斷增加，生活污水的排放也逐漸增多，主要包括塑料垃圾和洗衣粉中的磷，對農(nóng)村生活環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。同時農(nóng)村的固體垃圾如果得不到及時處理，就很有可能傳播細菌，爆發(fā)疾病，甚至污染地下水，使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化。另外，部分生活污水排到河流湖泊后，污染物很難得到有效的稀釋和溶解，進而會污染河流。

1.2農(nóng)村的面源污染分析農(nóng)村的面源污染具有分散性、隨機性、難檢測性和不確定性等特點。首先，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，有的地方過度使用化肥，使得化肥殘留物隨著雨水滲入地下水或者流入河流中，造成農(nóng)村的水體污染。農(nóng)村家禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，但是由于養(yǎng)殖污水基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的養(yǎng)殖用戶為了不增加成本，沒有對家禽的糞便和廢水進行處理，就直接排放出去，導(dǎo)致家禽污染越來越嚴重。其次，由于農(nóng)村大棚技術(shù)的發(fā)展，長期使用的塑料大棚和薄膜碎片殘留在土地中，破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，影響到農(nóng)作物的正常生長，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植的長遠發(fā)展。最后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了很多小企業(yè)和小作坊，有的農(nóng)戶為了降低投資成本，隨意排放廢氣和固體垃圾；再加上對周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，使得土地沙化較為嚴重，增加了空氣中的懸浮顆粒，降低了農(nóng)村周圍的空氣質(zhì)量。

2新農(nóng)村在規(guī)劃和建設(shè)過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的原因

在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，受到各方面因素的影響，生態(tài)環(huán)境問題比較嚴重，不利于農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，下面就農(nóng)村出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的原因展開論述。

2.1農(nóng)村生態(tài)保護規(guī)劃不合理在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，由于沒有制定科學(xué)合理的規(guī)劃，制定的建設(shè)目標具有盲目性和片面性，存在布局凌亂、配置失當以及功能不明顯的情況，在很大程度上造成土地資源的閑置和浪費；同時農(nóng)村的后備資源不足，未來可開發(fā)用地很少，很容易導(dǎo)致生態(tài)破壞；另外，農(nóng)村的水土流失和退化較為嚴重，降低了耕地的肥力，還很容易導(dǎo)致河流淤積。

2.2環(huán)保意識較為薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府沒有制定合理的發(fā)展導(dǎo)向，各個農(nóng)村各自建設(shè)，缺乏必要的環(huán)保意識，依然沿用被動的資源利用和開發(fā)方式———重視發(fā)展建設(shè)，輕視環(huán)境保護，沒有合理處理好長遠利益和眼前利益之間的關(guān)系。

2.3自然資源利用不合理自然的開發(fā)程度與生態(tài)環(huán)境的保護有著很大的關(guān)系。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村各種資源沒有得到優(yōu)化的配置，對自然資源消耗和利用越來越多；同時又把工業(yè)生產(chǎn)的廢品直接排放出去，在很大程度上導(dǎo)致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后良好的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施對促進農(nóng)村社會生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。但是農(nóng)村缺少資金，使得農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度緩慢，這與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不適應(yīng)，同時也無法有效保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。尤其農(nóng)村的垃圾和污水處理不及時，存在著隨意排放的情況；同時農(nóng)村的清潔能源使用率很低，因此，很難從根本上解決煙塵、污水以及垃圾等污染問題。

3新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護的對策和建議

3.1不斷強化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理為了做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，當?shù)卣鶕?jù)農(nóng)村布局特點和農(nóng)戶居住情況進行合理規(guī)劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本\大規(guī)模和集中程度高的模式，要設(shè)計符合農(nóng)村分散和小規(guī)模的特點，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。作為農(nóng)村發(fā)展的核心問題，在進行生態(tài)環(huán)境保護過程中，要增加環(huán)保資金的投入，做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護；同時還要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，采用農(nóng)村集體和農(nóng)民個體等多種集資方式，建立長期高效的生態(tài)環(huán)境保護機制，切實處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護進行積極合理的引導(dǎo)，做好政策方面的扶持。

3.2做好農(nóng)村水資源生態(tài)保護農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水資源的直接受益者，其特征和外在表現(xiàn)影響灌溉水源的節(jié)約問題，在有的地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)戶很難承擔(dān)節(jié)水灌溉工程的資金投入，因此，首先，切實提高農(nóng)戶的收入，保持相對穩(wěn)定性，追求農(nóng)業(yè)水利資源的最大化；同時要提高農(nóng)化的節(jié)水意識和實際的技術(shù)操作水平，還要對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，保持他們能夠在短時間內(nèi)接受新技術(shù)和新工藝。其次，要建立相應(yīng)的激勵機制，做好灌溉工程產(chǎn)權(quán)、水價以及推廣服務(wù)工作，消除一切不良因素的影響，保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)能夠落實到位；同時要控制好水價，避免出現(xiàn)風(fēng)險厭惡的情況，建立合理的激勵機制，增加農(nóng)戶的選擇范圍。再次，對于非常干旱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較脆弱，要針對這一地區(qū)的干旱嚴重和資金缺乏的情況，控制好投資的風(fēng)險，讓農(nóng)戶能夠易于接受。當?shù)卣哟髮r(nóng)村的節(jié)水灌溉工程的投入，對農(nóng)業(yè)的勞動力進行合理分配，建立起合理的經(jīng)濟支撐，從根本上提高農(nóng)戶的節(jié)水意識；同時還要加強對地下水使用的監(jiān)管力度，做好糧食農(nóng)作物的節(jié)水灌溉，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。最后，針對農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥和化肥對水資源造成污染的情況，從農(nóng)戶的角度來講，減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)業(yè)的使用，對耕地進行細碎化經(jīng)營，注意土壤肥力的保育，采用科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥的方法，最大限度的減輕污染源，保護農(nóng)村的水生態(tài)環(huán)境。

3.3做好農(nóng)村綜合生物物質(zhì)資源的利用針對農(nóng)村綜合生物物質(zhì)利用效率低的情況，政府要及時幫助農(nóng)民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用，要建立和延長農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，充分利用當?shù)氐馁Y源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發(fā)展廢棄生物物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)換和提煉，實現(xiàn)農(nóng)村資源和能源的循環(huán)利用。

4結(jié)語

篇8

【關(guān)鍵詞】青海湖；景區(qū)發(fā)展；生態(tài)旅游

青海湖是美麗的，其生態(tài)環(huán)境也是脆弱的。近年來，隨著西部大開發(fā)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，青海湖作為國家5A級旅游景區(qū)，在青海省的旅游業(yè)中有舉足輕重的作用，然而在經(jīng)歷了近幾年的粗放、野蠻、瘋狂的開發(fā)后，青海湖生態(tài)環(huán)境不斷惡化，青海湖生態(tài)環(huán)境保護日益受到社會各界的廣泛關(guān)注和重視，生態(tài)環(huán)境保護和旅游業(yè)的發(fā)展面臨了一些困難和問題。

一.青海湖景區(qū)生態(tài)旅游現(xiàn)狀分析

（一）青海湖的生態(tài)地位

青藏高原物種的多樣性、豐富性、密集性在青海湖都是絕佳的體現(xiàn)，普氏原羚這一極度瀕危物種唯一的棲息地就是青海湖，不僅如此，青海湖及周邊地區(qū)有許多的國家重點保護動物。青海湖于1992年1月經(jīng)國務(wù)院審批通過，最終加入到國際重要濕地的行列，成為世界著名的濕地自然保護區(qū)。

（二）青海湖的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（1）沙漠化不斷擴大。不得不說的是據(jù)2004年衛(wèi)星遙感調(diào)查的數(shù)據(jù)，青海湖區(qū)域沙化面積高達13.4萬公頃來看，青海湖已發(fā)展成為青海省最嚴重的沙化地區(qū)之一。青海湖湖域原集中在東北部的沙丘開始急速擴展向整個湖區(qū)。

（2）草地退化嚴重。1950年青海湖盆底優(yōu)質(zhì)草場占整個湖區(qū)面積的57%約有201萬公頃；到1990年末，短短40年的時間卻致使產(chǎn)草量急劇下降至50%，優(yōu)質(zhì)草場只有109萬公頃。

（3）漁業(yè)資源瀕臨枯竭。青海裸鯉（俗稱湟魚）是青海湖特有的魚類資源，其生長極其緩慢，資源總量十分有限。湟魚體積逐年變小，急劇下降的群體數(shù)量，使湟魚成為越來越珍惜的瀕危水族。

（4）珍稀野生動物瀕臨滅絕。青海湖景區(qū)有占全國32.3%的一、二級保護動物，但瀕臨滅絕的動植物資源卻遠遠超出全國的平均水平5個百分點。

（三）青海湖旅游業(yè)的發(fā)展與管理現(xiàn)狀

2007年以前，不同地區(qū)和部門由于盲目開發(fā)景區(qū)旅游資源獲取利益，致使整個景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為以下幾點。

（1）在作為國家4A級旅游景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)的青海湖景區(qū)，各地區(qū)、各部門在旅游資源開發(fā)過程中，由于側(cè)重點和著力點不同，往往從自身利益出發(fā)，形成了條塊分割、政出多門、無序發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)的局面，嚴重制約了青海湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與旅游資源的合理利用。

（2）青海湖景區(qū)缺乏旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和對生態(tài)環(huán)保方面的統(tǒng)籌考慮，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施簡單，目前青海湖二郎劍、鳥島、沙島景區(qū)，雖然已有旅游基礎(chǔ)設(shè)施，但由于缺乏參與性、娛樂性和有特色的專項旅游產(chǎn)品，既無法承擔(dān)大型的旅游活動，又很難滿足游客的旅游需求。

（3）景區(qū)旅游員工整體素質(zhì)不高，尤其缺乏專業(yè)人才和高素質(zhì)的旅游管理人才，職工隊伍呈現(xiàn)低文化、低素質(zhì)的特點，致使整個青海湖景區(qū)旅游服務(wù)體系還存在經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量不到位等狀況，與當今世界旅游業(yè)發(fā)展和“建設(shè)高原旅游名省”的要求差距較大。

二.青海湖發(fā)展生態(tài)旅游的建議

（一）明確發(fā)展原則

（1）堅持可持續(xù)發(fā)展。“以保護求發(fā)展，以發(fā)展求保護，保護發(fā)展并舉”，在保護好青海湖旅游資源及周圍環(huán)境的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的開發(fā)，開辟新景點，使資源永續(xù)利用，良性發(fā)展。

（2）突出特色旅游。抓住青海湖旅游的新，高原、空氣清新、視野廣袤、山濃綠水湛藍等；奇，滑沙、鳥島等；特，藏羌風(fēng)情，淳樸高原游牧文化。

（3）抓住市場導(dǎo)向。開發(fā)青海湖景區(qū)旅游周邊產(chǎn)品及旅游住宿等獨具風(fēng)情特色的服務(wù)接待設(shè)施設(shè)備，用以滿足游客長短期游覽觀光及紀念品的需求。

（二）提高游客及當?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護意識，并著力宣傳

對社會大眾及景區(qū)內(nèi)原住民進行生態(tài)環(huán)境保護意識的補充與加強，了解生物的多樣性，認識到生態(tài)保護的重要性，成立青海湖生態(tài)環(huán)境保護科教基地，并拿出專項資金對其宣傳、培訓(xùn)、教育等服務(wù)予以輔助支持，整體提高可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用性，在公民心中樹立鮮明的生態(tài)保護意識。

（三）建立科學(xué)技術(shù)支撐體系

對青海湖景區(qū)內(nèi)的瀕危物種制定出專門的保護繁育計劃，同時建立起野生動物的搶救中心，對于珍惜動植物的繁育與培植可以成立特殊的站點做專門的保護研究。把握好地理信息系統(tǒng)與遙感技術(shù)這兩門技術(shù)，用于實時掌控青海湖景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的變化，定期調(diào)查區(qū)域生態(tài)狀況，收集整理好有價值的材料和數(shù)據(jù)并深入分析形成數(shù)據(jù)的人為、自然因素，得出可靠的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況，并為下一步可持續(xù)發(fā)展的計劃提供最有價值的數(shù)據(jù)與參考。

（四）建立有效的保障機制，依法保護

青海湖景區(qū)各級管理部門因貫徹下達國家對生態(tài)旅游景區(qū)的法律保護政策，切忌得過且過和視而不見的“表面管理”，切實執(zhí)行法律法規(guī)并嚴格監(jiān)督管控；對景區(qū)內(nèi)可能新增的一切污染源進行嚴格的把控與限制；積極響應(yīng)國家的生態(tài)保護號召并努力為青海湖生態(tài)旅游的發(fā)展爭取更多的投資和項目。

（五）對景區(qū)生態(tài)進行地面監(jiān)控、評估，重點維護保護區(qū)

對青海湖景區(qū)生態(tài)進行地面監(jiān)控、評估，定期進行數(shù)據(jù)分類與比對并整理成冊或編制為專項報告；無論是景區(qū)監(jiān)管者還是技術(shù)人員均設(shè)置定期的培訓(xùn)，進行專業(yè)知識的補充和能力技能的提升；為最大限度的減少環(huán)境破碎，在規(guī)定區(qū)域保護范圍內(nèi)，拆除并杜絕人為設(shè)置的網(wǎng)圍欄，同時重點保護受到威脅的物種。

（六）發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)

游覽觀賞、中藥及藏藥、草場、太陽能等資源都是大自然賦予青海湖得天獨厚的優(yōu)勢，即便是青海湖的發(fā)展并沒有太多可以選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但只要整合資源，憑借先進的科學(xué)技術(shù)，將這些資源進行合理的開發(fā)與利用依然能對青海湖生態(tài)旅游的發(fā)展起到推動性的作用。

三.結(jié)語

隨著青海湖景區(qū)的日益發(fā)展，游客數(shù)量的增加，將會給青海湖景區(qū)生態(tài)保護帶來巨大壓力，如何正確的處理好旅游發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，需要景區(qū)管理部門的深入研究探討因此，筆者通過對文獻資料的研究，為青海湖發(fā)展生態(tài)旅游提出了一些建議，希希望能為景區(qū)生態(tài)旅游貢獻一點力量，推動青海湖生態(tài)保護和旅游發(fā)展取得雙豐收。

參考文獻：

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篇9

1我市農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的主要原因

一是農(nóng)業(yè)環(huán)保立法工作滯后,農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏必要的法規(guī)依據(jù),造成農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作無法可依。

二是各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作沒有擺上重要的議事日程,各部門分工協(xié)作的機制沒有完全建立,對農(nóng)業(yè)面源污染防治財政投入不足,多元化投入機制尚未形成。

三是缺乏對農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護知識普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量的最大化和勞動強度最小化,大量施用化肥、農(nóng)藥,加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

四是土地使用權(quán)過于分散,一家一戶的耕作方式和門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍占主體,農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)“點多、面廣、分散、處理難”的狀況。

五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全,農(nóng)業(yè)標準化、資源化利用、綠色食品、有機食品等先進實用技術(shù)推廣工作力度不大。

六是農(nóng)業(yè)面源污染表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及投入不足,目前尚缺少適宜有效的防治措施和技術(shù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后,使農(nóng)業(yè)面源污染狀況得不到有效控制。

2加強我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要對策

2.1廣泛宣傳教育,營造防治農(nóng)業(yè)面源污染的社會氛圍

一是要充分發(fā)揮電臺、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用,因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識,提高公眾的認知度、環(huán)保意識和參與意識。

二是要把農(nóng)業(yè)面源污染的危害和原因、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品系列標準和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護基本知識等作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容,切實幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

三是要組織編寫面向社會各界的科普讀物。特別要將控制農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境的教育作為我市中小學(xué)義務(wù)教育的重要內(nèi)容,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護知識。

四是要擴大公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報電話。

2.2加強法規(guī)建設(shè),依法控制和消除農(nóng)業(yè)面源污染

一是對已有的法律法規(guī),要做好宣傳貫徹和執(zhí)法檢查,做到有法可依、有人執(zhí)法和違法必究。

二是加快制定出臺我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法等地方性法規(guī)。

三是加快建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。按照“依法、自愿、有償”的原則,通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓、實行土地股份合作制,促進土地使用權(quán)的集中,有利于發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,有利于推行集中治污和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

四是制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準,積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。積極實施ISO14000環(huán)境管理體系,加強對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的環(huán)境管理。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的獎勵扶持政策。

五是大膽吸收和充分借鑒發(fā)達國家防止化肥、農(nóng)藥過量投入的成功經(jīng)驗,建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和安全追溯制度,培育綠色市場,倡導(dǎo)綠色消費。

2.3建立完善體系,強化農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測

一是盡快組建寧波市統(tǒng)一、高效、公正、權(quán)威的寧波市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心。進一步完善縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,提升監(jiān)測檢測能力。

二是建立起高效的農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)以及重大農(nóng)業(yè)面源污染事故監(jiān)測體系。切實加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)督監(jiān)測工作力度,實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全報告制度。

三是建立完善安全農(nóng)產(chǎn)品的強制性質(zhì)量標準體系。切實有效地開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作。

四是加快建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的監(jiān)測體系。深入開展“綠劍保農(nóng)業(yè)”集中執(zhí)法行動,切實加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場管理,建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料,有效實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。

2.4加大投入力度,實施防治的科研攻關(guān)

2.4.1要切實加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治的投入力度。

一是建議各級政府借鑒國外利用WTO綠箱政策對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護進行援助的成功經(jīng)驗和做法,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)財政扶持專項資金投入,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制,加快農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治步伐。

二是要盡快建立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項基金,按照政府投一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點、社會籌一點、群眾集一點的方法解決投入問題。

三是要盡快制定有關(guān)投資、稅收和價格等方面的優(yōu)惠政策,大力鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體,以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。

四是要利用國際社會關(guān)注環(huán)境保護的有利時機,進一步開展國際合作,積極引進外資,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的多渠道、多元化投入機制。

2.4.2要積極組織實施農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關(guān)。重點開展:化肥、農(nóng)藥在土壤、地下水和作物中的遷移規(guī)律轉(zhuǎn)化及控制技術(shù)研究;調(diào)查農(nóng)業(yè)面源污染對地表水、地下水、大氣、土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;污染農(nóng)田的治理和修復(fù)技術(shù)研究;化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化物質(zhì)最小化投入的技術(shù)研究;農(nóng)業(yè)廢棄物的污染治理與資源化利用研究;農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)與工程的研究、示范與推廣;農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測與指標體系的研究;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入、排放物限制性標準研究;以施肥技術(shù)為核心的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究;無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標準化生產(chǎn)技術(shù)研究。

2.5強化科技支撐,加快農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理

2.5.1依靠科技進步,加大綜合治理力度,防治化肥、農(nóng)藥污染。

一是要科學(xué)合理規(guī)范使用化肥。深入實施以測土配方施肥技術(shù)為主的“沃土工程”。突出重點區(qū)域、重點作物和重要環(huán)節(jié),大力推廣普及測土配方施肥技術(shù)。施肥時采取深耕深施,結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù),減少肥料流失,提升科學(xué)施肥水平。大力推廣有機肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵和引導(dǎo)增施有機肥、生物肥、專用肥、BB肥、長效肥、緩釋肥和有機復(fù)合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)。

二是要切實有效科學(xué)合理使用農(nóng)藥。嚴格貫徹落實國家和省市有關(guān)規(guī)定,禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。加強病蟲草害預(yù)測預(yù)報,及時向廣大農(nóng)民提供病蟲草害發(fā)生情況及防治措施。同時,要加強病蟲草害抗性監(jiān)測,通過科學(xué)、合理用藥,延緩病蟲草害抗性的產(chǎn)生,盡量減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。選用抗病蟲的農(nóng)作物良種是防治病蟲害的最經(jīng)濟、安全、有效的方法。嚴格執(zhí)行各種農(nóng)藥的安全間隔期。在接近農(nóng)作物收獲期,一定要嚴格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時間等。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使殺蟲、殺菌、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器、頻振式殺蟲燈和生物防治等先進實用技術(shù)。

2.5.2加強秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,減輕環(huán)境污染。

一是要深入貫徹《寧波市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。通過簽訂責(zé)任狀、劃定禁燒區(qū)和強化宣傳教育、監(jiān)督檢查等措施,做到禁燒區(qū)全面停止秸稈露天焚燒。

二是要積極開展秸稈飼料、秸稈發(fā)電、秸稈建材、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈肥料等多渠道綜合利用秸稈試點示范與推廣。尤其要加大秸稈還田力度,要因地制宜采取與現(xiàn)行耕作制度相配套的粉碎還田、漚肥還田、過腹還田等省工、省時、實用的秸稈還田技術(shù)和方法,以減少化肥的使用量。

三是要重視對塑料農(nóng)膜的污染防治,積極推廣可降解地膜,鼓勵多渠道、多途徑積極回收農(nóng)膜,切實提高塑料農(nóng)膜的回收率。

2.5.3樹立精品農(nóng)業(yè)觀念,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一是要進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,著力圍繞“三精(精致的種植養(yǎng)殖業(yè)、精深的加工保鮮業(yè)、精美的休閑觀光業(yè))、三品(品種優(yōu)異、品質(zhì)優(yōu)良、品牌優(yōu)秀)、三增(農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強)”調(diào)結(jié)構(gòu),優(yōu)布局,擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。

二是要繼續(xù)加強科技創(chuàng)新體系建設(shè),組建高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)專家隊伍,充分發(fā)揮我市11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范輻射帶動作用,為生態(tài)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展和面源污染快速防治提供支撐。

三是要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、布局區(qū)域化、農(nóng)藝科學(xué)化。要運用項目扶持、行政推動、市場運作的辦法,加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)。

四是要進一步加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),積極采用農(nóng)戶參與式培訓(xùn)和推廣人員積極指導(dǎo)相結(jié)合的方式,提高農(nóng)民素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)技110和科技集市、科技下鄉(xiāng)等作用,加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村環(huán)境保護“三贏”。

2.6切實加強領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管有效防治農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理,不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),也是大力推進寧波生態(tài)市建設(shè)的重要舉措,更是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民生命健康的首要課題。為此,各級黨委和政府一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā),從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā),牢固樹立“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),防治面源污染”的觀點,進一步統(tǒng)一思想,充分認識農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的必要性、緊迫性和復(fù)雜性,將它真正納入各級黨委政府的重要議事日程,切實加強對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時,要加快創(chuàng)新工作機制,有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

一是要建立綠色GDP績效考核機制。將這項工作納入市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的行政首長目標責(zé)任制,作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。

二是要建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以設(shè)立環(huán)保部門的派出機構(gòu)。

篇10

關(guān)鍵詞：水利水電；環(huán)境保護；保證機制

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

前言

環(huán)境保護工作作為水利水電工程中最關(guān)鍵的組成，應(yīng)該從工程的各個階段來進行綜合的考慮，并且必須要將環(huán)保和其他的專業(yè)進行聯(lián)系，并且由傳統(tǒng)的水利工程正向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。這樣能夠使得工程的實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，要努力做好水利水電工程設(shè)計和環(huán)境保護之間的結(jié)合。

1.水利水電工程給環(huán)境帶來的影響

水利水電工程環(huán)境保護日益受到重視，但許多工程的環(huán)境保護投資在評估中被較大幅度核減，致使工程的環(huán)境保護措施無法完全落實。

1.1、土地問題

水利水電工程的建設(shè)一般情況下會對很大一部分的土地進行淹沒，以及為了進一步擴大水利水電工程的范圍而進行的毀林開荒作業(yè)，這在很大程度上給我國有限的土地資源帶來的影響是非常大的。同時在水利水電的建設(shè)過程中出現(xiàn)水庫岸堤崩塌的情況是比較多的，這在一定程度上會引起地層的震動，誘發(fā)比較嚴重的土地地層構(gòu)造問題，同時當水利水電工程建設(shè)完成以后，進行蓄水作業(yè)的過程中，隨著地勢的增高，會引起水庫周邊土體的鹽堿化問題，這對于土地的影響往往是不可逆的。

1.2、陸生生態(tài)問題

水利水電工程一般會影響當?shù)赝寥拉h(huán)境，在水庫攔蓄的作用下，下游洪泛平原的淤泥肥源將會不斷減少，土壤肥力不斷下降，以至于土壤長期處于地下水位過高的過飽和水分狀態(tài)下，最終會引發(fā)土壤次生沼澤化、鹽漬化、潛育化等不良現(xiàn)前，即土壤環(huán)境的改變，嚴重影響陸生植物的正常生長。比如：庫區(qū)蓄水會淹沒土地資源，清除植被會損失生物資源和生物的多樣性，施工建設(shè)會破壞植被，污染居住環(huán)境，引入異源性疾病等等。在水利水電工程的施工中，一旦引入外來物種，則會出現(xiàn)競爭捕食、改變生境、傳播疾病等現(xiàn)象，直接威脅本地生物，不利于原植物群落的自然演替，破壞區(qū)域生物多樣性。比如：在水利水電施工的干擾下，會惡化施工區(qū)鳥類和獸類的生活取食環(huán)境，迫使這些生物遠離棲息地；水庫蓄水淹沒森林，工程建設(shè)破壞地表植被；新建城鎮(zhèn)、新道路系統(tǒng)分割并侵占了野生動物的棲息地，這一切都會改原始生態(tài)系統(tǒng)，威脅生物生存，加劇物種滅絕。

1.3、區(qū)域蟲害問題

隨著水利水電工程的建設(shè)，其周圍的空氣的濕度往往會發(fā)生比較大的變化，這往往會誘發(fā)一些潮濕性昆蟲的滋生，隨著這些昆蟲的不斷增多，給周圍的植物以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)作物帶來的影響往往是比較巨大的。同時隨著昆蟲的增多在一定程度上也能夠引起相關(guān)傳染病的發(fā)生，這對于人和動物的影響是比較巨大的。

1.4、周邊生態(tài)平衡

工程實施產(chǎn)生的有形污染對于水文結(jié)構(gòu)，水體土壤環(huán)境，地理結(jié)構(gòu)的影響在上文已經(jīng)分析，工程產(chǎn)生的無形污染，例如噪音和過于頻繁的人類活動，將影響到周邊生態(tài)平衡。噪音污染會影響到周邊動物的棲息環(huán)境，可能改變周邊生態(tài)環(huán)境食物鏈和生物組成，從而打破生態(tài)平衡。類似的，生活活動也將影響到生物的棲息環(huán)境。另外，工程實施過程的廢料，化學(xué)污染等也將影響周邊環(huán)境中植被的生存環(huán)境，生態(tài)結(jié)構(gòu)在生產(chǎn)者，消費者等多個層面受到破壞，嚴重可導(dǎo)致工程周邊生態(tài)平衡的徹底崩潰。

2.加強對水利水電環(huán)境保護的措施

2.1、從根源上進行預(yù)防

首先，在工程設(shè)計環(huán)節(jié)，仔細研究每一個執(zhí)行步驟，全方位考察是否會產(chǎn)生影響，產(chǎn)生何種影響，如果產(chǎn)生了影響是否可以通過相應(yīng)手段消除。從整體分析，從根源上避免問題的發(fā)生，對于工程進度，工程預(yù)算和工程善后來說是最優(yōu)解。在工程設(shè)計環(huán)節(jié)應(yīng)當做好各個環(huán)節(jié)的考察工作，設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督小組，負責(zé)實地環(huán)境考察，結(jié)合工程設(shè)計，找出工程與生態(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的部分，及時作出修改；對于工程技術(shù)達不到，無法避免的問題，選擇對生態(tài)環(huán)境影響最小的執(zhí)行辦法，未雨綢繆，提前設(shè)計好消除影響的方法，最大限度的降低工程對于生態(tài)環(huán)境的影響，從工程的設(shè)計環(huán)節(jié)就盡量避免問題的發(fā)生，對于工程來說是高效的。

2.2、建立生態(tài)補償機制，加強環(huán)境保護

建立實施生態(tài)補償機制，需要堅持%誰開發(fā)、誰補償。誰受益、誰補償。誰破壞、誰恢復(fù)&的重要原則。通常情況下，水電企業(yè)可以在環(huán)境影響預(yù)測評價的基礎(chǔ)上，設(shè)置一些過魚設(shè)施，或者設(shè)置基本的增殖放流和生境補償措施，這樣有利于協(xié)調(diào)水利水電工程建設(shè)與水生生物保護之間的關(guān)系。比如：由于開發(fā)河流會對水生生物造成負面影響，這時就要積極采取過魚設(shè)施、建立自然保護區(qū)、加強漁政等相關(guān)措施，同時還需要人工增殖放流等補償措施，主要用來防止生物資源的衰退。在水電工程施工中，需要加強環(huán)境管理，主要從大氣、噪音、水體等方面來展開監(jiān)測工作，并且要實時掌握施工期間的當?shù)丨h(huán)境狀態(tài)。與此同時，對于施工過程中產(chǎn)生的污染問題，工作人員應(yīng)當立即處理，決不允許任何潛在的污染源蔓延滋生；對于施工產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物，一定要處理干凈，而且要在完工后做好景觀恢復(fù)和綠化工作。不管怎么說，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境.需要加強施工環(huán)境保護工作。

2.3、加強生態(tài)保護意識

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多水利水電工程在建設(shè)的過程當中對于生態(tài)環(huán)境的保護意識是非常低的，甚至有些水利水電工程單位，在進行水利水電工程的建設(shè)過程當中完全忽視了對于生態(tài)環(huán)境保護，引起非常嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，這就需要相關(guān)的水利水電建設(shè)單位在進行水利水電的建設(shè)過程中一定要加強對于生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，使生態(tài)環(huán)境保護全面的貫徹到整個水利水電工程建設(shè)之中，在水利水電工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)中都要嵌入生態(tài)環(huán)境保護的思想，這對于建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程是非常有幫助的。

3.環(huán)保措施落實的保障機制

水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門都認同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計深度的標準，建議盡快實施。同時要加強環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標準和規(guī)范。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計人員提高環(huán)保意識，了解項目建議書階段環(huán)境影響篇章的重要性，說明環(huán)境保護目標和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對于從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員和環(huán)保設(shè)計人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護投資概估算編制，重點培訓(xùn)環(huán)保投資項目劃分、費用組成、基礎(chǔ)單價和工程單價及獨立費用編制方法等。

結(jié)束語

通過上文中的分析可以得出：（1）在提倡環(huán)境保護和生態(tài)文明的過程中，還必須要堅持人與自然和諧相處，建設(shè)對水資源進行分層的環(huán)保措施，現(xiàn)在已經(jīng)成為了大壩等水利水電環(huán)境保護的基本措施。（2）在進行管理的過程中，水利相關(guān)管理部門除了必須要執(zhí)行本部門的職責(zé)之外，還必須要建立溝通的機制，共同促進環(huán)境保護工作的順利進行，保證水利水電工程建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

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