導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革的動因與阻力

1、內(nèi)生驅(qū)動因素

人口增長，致使糧食需求大量增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水成倍增長，1949年為100l億m3，1980年為1938億m3，2004年為3584億m3；經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是轉(zhuǎn)型期高耗能工業(yè)的發(fā)展，致使工業(yè)用水大量增加，1949年為24億m3，1980年為457億m3，2004年為1232億m3；由于人口增長和生活水平的提高，生活用水逐年增加，1949年為6億m3，1980年為68億m3，2004年為649億m3。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水排放量快速增加，1949年為24億噸，1980年為315億噸，2004年為693億噸?？梢钥闯鋈丝谠鲩L和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是水資源短缺和水環(huán)境惡化的主要驅(qū)動因素。水資源短缺使水資源的經(jīng)濟(jì)價值增加，不同區(qū)域、部門和團(tuán)體用水的競爭性增強(qiáng)，水資源的財產(chǎn)屬性不斷增強(qiáng)，由于上下游對流域水權(quán)的爭奪日益激烈，對區(qū)域用水權(quán)利做出界定在很多流域成為必要。水環(huán)境惡化一方面加劇了水資源的短缺，另一方面水污染帶來的負(fù)外部性問題，提高了對水資源財產(chǎn)權(quán)界定的要求，也對國家提供的水權(quán)質(zhì)量提出了要求。在新的經(jīng)濟(jì)社會背景下，僅僅用行政手段已不能滿足調(diào)解水事糾紛、優(yōu)化配置水資源、吸引水利投資和改善水環(huán)境的要求，需要更加明確各種利益集團(tuán)關(guān)于水資源的財產(chǎn)權(quán)。

2、改革的阻力

主要來自兩個方面：一方面是來自既得利益集團(tuán)。首先在改革過程中政府是主導(dǎo)力量，但隨著改革的不斷深入，政府本身也成了改革的對象。從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建公共管理型政府，包括機(jī)構(gòu)的精簡、權(quán)力的削弱、身份的轉(zhuǎn)換等，涉及政府工作人員的權(quán)力和利益，困難和阻力很大。二是高耗水、高污染企業(yè)，其中一部分是地方的利稅大戶，如造紙、重化工企業(yè)等，它們游說政府為了地方利益，以解決就業(yè)、保持穩(wěn)定為理由阻撓改革。三是位于河流上游的區(qū)域，具有先天的優(yōu)勢，改革的動力不足。另一方面來自龐大的貧困人群，主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者。建立水權(quán)制度，可防止農(nóng)業(yè)用水被無償擠占，但農(nóng)民對用水權(quán)界定帶來的長遠(yuǎn)利益還未充分理解，而對提高水價反應(yīng)強(qiáng)烈。城鎮(zhèn)供水水價改革，逐步實(shí)行全成本回收政策，水價提高影響低收入者和低收入家庭的生活質(zhì)量。

二、改革的路徑選擇

l、改革的方向性選擇

(1)建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源的國家水權(quán)制度。我國水行政主管部門提出：“十一五”時期，基本完成主要江河，尤其是北方缺水流域的省際水量分配，逐級明晰初始水權(quán)；確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的用水量定額，初步建立起總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度；在水資源配置領(lǐng)域發(fā)揮政府職能的同時，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用。這是一個以行政手段為主、以市場機(jī)制為輔的水資源配置制度，其基本特征是自上而下的控制，區(qū)域和用水戶是被動的接受，不能形成一種用水戶主動節(jié)水、區(qū)域主動約束的激勵機(jī)制。行政配置和市場配置是兩種絕然不同的資源配置方式，不改變計劃經(jīng)濟(jì)的基本框架而引入市場經(jīng)濟(jì)的個別因素，走雙軌制，那么這些因素就有可能因“異體排斥”而難以存活。20世紀(jì)世界范圍內(nèi)的計劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也證明，用行政手段配置資源效率低、交易成本高昂。中國改革開放的過程，就是市場配制資源比例不斷提高的過程，也是以行政權(quán)利為依托配置資源比例不斷下降的過程。水資源具有一定的自然壟斷性，具有一定的外部性和公共產(chǎn)品性，供水資產(chǎn)具有專用性，水市場是有限的市場。但理論認(rèn)為，只要水權(quán)界定清楚，通過水交易也能達(dá)到最優(yōu)或次優(yōu)。澳大利亞、美國、墨西哥、智利等國的實(shí)踐證明，水權(quán)交易可以有效的提高水資源的使用效率和效益。中國應(yīng)該建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源的國家水權(quán)制度，走市場化道路。

(2)水質(zhì)、水量統(tǒng)一管理。水是環(huán)境的控制性要素，水質(zhì)、水量是水資源的有機(jī)組成部分。長期以來，國家對水質(zhì)和水量實(shí)行分部門管理，這是計劃體制下，以專業(yè)部委管理國家模式的延續(xù)。水質(zhì)、水量分部門管理，增加了管理成本，增加了管理難度，降低了管理效率。從世界范圍看，水質(zhì)、水量統(tǒng)一管理是絕大多數(shù)中等發(fā)達(dá)以上國家采用的管理模式。因此，我國水質(zhì)、水量分部門應(yīng)該整合為一個部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。

(3)水資源實(shí)行分級管理。世界上多數(shù)中等發(fā)達(dá)以上國家，水資源實(shí)行分級管理，中央政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，省(州)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理；流域是理想的管理單元，多數(shù)流域機(jī)構(gòu)是協(xié)商機(jī)構(gòu)，個別國家如法國、西班牙的流域機(jī)構(gòu)具有部分行政職能。我國現(xiàn)實(shí)行流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，如何正確處理流域和區(qū)域的管理關(guān)系，實(shí)際上涉及到中央和地方的事權(quán)劃分。在我國，法律沒有對中央政府和地方政府各自的水管理職責(zé)范圍做出明確規(guī)定，導(dǎo)致職能“缺位”、“錯位”等問題突出。這不僅嚴(yán)重削弱了中央宏觀調(diào)控能力，也遏制了地方作用和積極性的發(fā)揮。因此，改革首先要科學(xué)劃分中央政府與地方政府的職責(zé)。對中央與地方事權(quán)劃分的基本依據(jù)是水資源的外部性程度，從產(chǎn)權(quán)管理角度來講，水資源實(shí)行國家所有，使用權(quán)分級管理，可以明確區(qū)域的權(quán)責(zé)，把水資源的負(fù)外部性問題逐級變?yōu)閰^(qū)域的內(nèi)部化管理。自20世紀(jì)80年代財稅體制改革開始，中國正在從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制逐步過渡到管理職權(quán)和財政權(quán)利、決策權(quán)分級管理，中央通過向地方放權(quán)，使省以下地方政府在政治和經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮越來越大的作用。黨的十六屆三中全會提出：“按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。屬于全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要

區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任?！彼Y源管理體制改革要切實(shí)適應(yīng)我國具體國情，充分認(rèn)識到中央政府能力的“有限性”而非“全能性”。為提高管理效率和避免管理“越位”，要在宏觀上實(shí)行分級管理，中央負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，只管到省一級，由省對轄區(qū)內(nèi)的水資源、水環(huán)境管理負(fù)全責(zé)。中央和地方地事權(quán)劃分要通過法律的形式固定下來，做到權(quán)責(zé)明確，監(jiān)督有效。流域機(jī)構(gòu)是國家對區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管的主要工具，國家水行政主管部門應(yīng)下放權(quán)力給其流域派出機(jī)構(gòu)，由流域機(jī)構(gòu)代表國家對流域內(nèi)務(wù)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。在現(xiàn)行的政治體制下，實(shí)行流域內(nèi)的民主決策制，顯然是不可行的，可以組建一個具有協(xié)調(diào)能力的委員會，建立流域?qū)用娴拿裰鲄f(xié)商機(jī)制。

(4)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)水行政和水服務(wù)職能相分離。水利國有資產(chǎn)管理體制改革涉及的主要問題是準(zhǔn)公益性水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)的改革問題。2002年開始的水管體制改革，初步建立了公益性支出的合理補(bǔ)償渠道，基本解決了水管單位的生存問題，但政事企不分，資產(chǎn)管理主體缺位的根本問題沒有解決。水管單位現(xiàn)均為事業(yè)單位，仍按行政隸屬關(guān)系管理，水管單位內(nèi)部實(shí)行管、養(yǎng)分離，一定程度上提高了單位內(nèi)部的工作效率，但管養(yǎng)同出一源，致使改革難以深入，人員臃腫、管理水平低下等主要問題得不到真正解決。水管單位下一步改革涉及的核心問題是能不能改企的問題。長期以來，人們認(rèn)為水管單位提供部分公共產(chǎn)品、公共服務(wù)或部分福利產(chǎn)品，不能以盈利為目標(biāo)，因此不能以企業(yè)的形式組織生產(chǎn)。實(shí)際上通過建立公益性支出補(bǔ)償制度或者建立公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和社會福利產(chǎn)品購買制度，可以構(gòu)建一種非營利企業(yè)模式，這種企業(yè)完全按現(xiàn)代企業(yè)模式經(jīng)營，但不以盈利為目的。在此基礎(chǔ)上，借鑒澳大利亞、英國、墨西哥、智利等國水改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)水行政和水服務(wù)職能分離。

2、改革的推進(jìn)方式

改革開放以來，中國水資源管理體制改革主要是以局部推進(jìn)、部門推進(jìn)為主。水利部、環(huán)?？偩址謩e負(fù)責(zé)與水量、水質(zhì)有關(guān)的水資源管理體制改革，由于部門所站的角度不同，代表的利益集團(tuán)不同，提出的改革方案符合部門利益不一定符合國家整體利益的要求。如環(huán)?？偩痔岢鲈O(shè)立區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)跨省界河流斷面水質(zhì)監(jiān)管等，而這些職能完全可以由水利部已設(shè)立的流域機(jī)構(gòu)承擔(dān)；再如水利部提出的水權(quán)制度只包括水量，如何保證用水質(zhì)量等問題，由部門提出并推進(jìn)的改革，因受權(quán)責(zé)所限，改革方案不完善、不徹底，涉及到自身利益的改革繞著走；在推進(jìn)過程中，來自各方面的阻力很大，步履艱難。如2004年開始，由水利部等部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，目的是通過提高水價節(jié)約用水，通過水費(fèi)增收減少水管單位的虧損。與此同時，中央為解決“三農(nóng)”問題，采取減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、加大糧食直接補(bǔ)貼等措施，切實(shí)提高了農(nóng)民的收入。由于水價改革沒有和中央解決“三農(nóng)”問題的措施統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)。農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅都減免了，農(nóng)業(yè)水價不但沒減還要提高，抵觸情緒很大，致使改革進(jìn)展緩慢，不少地方水價改革受阻或出現(xiàn)倒退。水資源管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，必須由國家主導(dǎo)，整體改革，分步推進(jìn)。

三、改革的總體框架安排

通過以上對改革的路徑分析，我們提出了一個改革的總體架構(gòu)，其核心在于：一是把行政配置為主導(dǎo)的資源配置方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰴C(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式；二是水資源實(shí)行分級管理、綜合管理；三是水行政和水服務(wù)職能相分離。

1、國家水權(quán)制度的構(gòu)建

(1)國家水權(quán)制度安排。①水權(quán)的初始分配。水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，保留緊急狀態(tài)下，國家調(diào)配已分配的水資源的權(quán)利。水資源的使用權(quán)與所有權(quán)相分離，水資源的使用權(quán)(以下簡稱水權(quán))由國務(wù)院委托水行政主管部門管理。水權(quán)的初始分配采用行政配置方式自上而下進(jìn)行，包括三個層次：一是按照國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，由國務(wù)院主持，各省、市、自治區(qū)參加，把國家水權(quán)分為流域水權(quán)，實(shí)現(xiàn)流域之間和國際河流的宏觀調(diào)控。二是按照流域水資源綜合規(guī)劃，由國務(wù)院主持，流域內(nèi)的各省市自治區(qū)參加，把流域水權(quán)分為區(qū)域水權(quán)，完成水權(quán)的宏觀初始分配。三是按照區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，各省、市、自治區(qū)把區(qū)域水權(quán)逐級分配到市、縣、水企業(yè)、用水戶，實(shí)行注冊登記制度，完成水權(quán)的微觀分配。

水權(quán)初始配置的基礎(chǔ)是國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制自下而上進(jìn)行。通過水資源評價，掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢；在節(jié)水和保護(hù)水資源的前提下，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，確定水資源可利用上限和環(huán)境的納污總量；根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，制定國家、流域和區(qū)域的水資源配置方案和排污權(quán)的分配方案。

水權(quán)的初始分配要站在國家的整體利益上，統(tǒng)籌兼顧，合理配置。一要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，保證全體公民的基本用水權(quán)，保證環(huán)境的基本用水權(quán)。二要堅持平等原則，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人與人之間的平等。三要堅持糧食基本自給的原則，保證糧食生產(chǎn)的基本用水。

河流、湖泊和濕地等生態(tài)、環(huán)境作為用水戶應(yīng)參與水權(quán)的初始分配，本著誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則履行公共用水權(quán)的管理責(zé)任，例如由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的河流、湖泊和濕地等生態(tài)、環(huán)境的用水權(quán)由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

非消耗性用水權(quán)，包括水利發(fā)電、航運(yùn)、水上旅游、養(yǎng)殖、捕撈等，實(shí)行用水權(quán)申請制度。

②水市場的架構(gòu)。水資源的特性和供水、輸水資產(chǎn)的專用性決定了水市場是一個有限市場。水交易可劃分為：不同流域、不同行政區(qū)域之間的交易，不同流域、同一行政區(qū)域內(nèi)的交易，同一流域、不同行政區(qū)域之間的交易，同一流域、同一行政區(qū)域內(nèi)的交易等四種交易單元。不同流域之間的交易由國家水行政部門監(jiān)管，同一流域內(nèi)不同行政區(qū)域之間的交易由流域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同一流域、同一行政區(qū)域內(nèi)的交易由同級水行政機(jī)構(gòu)監(jiān)管。國外的水交易實(shí)踐證明，臨時交易多，永久交易少；同一區(qū)域內(nèi)的交易多，不同區(qū)域之間的交易少。水市場要根據(jù)需求，首先在水資源短缺的地區(qū)設(shè)置，大量的水交易發(fā)生在同一區(qū)域內(nèi)不同的供水區(qū)之間和統(tǒng)一供水區(qū)內(nèi)不同的用水戶之間，也許在國家和流域?qū)用嬖O(shè)一個辦公室負(fù)責(zé)水交易就足夠了。要充分利用現(xiàn)代信息工具，使交易環(huán)節(jié)簡單、易行，最大限度地降低交易成本。

中國的農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70％以上，通過水交易，提高農(nóng)業(yè)的用水效率，把節(jié)省出來的水通過交易配置到更高收益的用途中。但中國人多地少，人均耕地不足2畝，個人分配的水權(quán)少，限制了個人之間的水交易范圍只能在同一個交易區(qū)內(nèi)，個人與其它用水戶之間的交易只能通過用水戶協(xié)會或是水企業(yè)(如灌區(qū))進(jìn)行。在國外水權(quán)交易中，土地為私有，水權(quán)與土地分離，激勵了用水戶提高用水效率，把節(jié)余的水通過交易增加收益。在中國，農(nóng)村實(shí)行土地承

包制，應(yīng)該限制土地基本用水權(quán)的永久交易，否則土地的價值就會降低，對后來的土地承包者不公平。

①排污權(quán)管理。用水就要排污，排污超過環(huán)境的承載力即造成污染，水污染的負(fù)外部性決定了排污管理是政府的職責(zé)。排污權(quán)包括排污標(biāo)準(zhǔn)和排污總量兩項(xiàng)指標(biāo)。排污權(quán)由國務(wù)院委托水行政主管部門管理。排污權(quán)的初始分配采用行政配置方式自上而下進(jìn)行，包括二個層次：一是國家層面，以流域?yàn)閱卧?，按照流域水資源綜合規(guī)劃，由國務(wù)院主持，流域內(nèi)各省、市、自治區(qū)參加，把流域排污權(quán)分為區(qū)域排污權(quán)。二是區(qū)域?qū)用妫凑諈^(qū)域水資源綜合規(guī)劃，各省、市、自治區(qū)把區(qū)域排污權(quán)逐級分配到市、縣，完成排污權(quán)的初始分配。用戶排污須申請，經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)，取得排污權(quán)后方可排污。排污權(quán)分配完畢以后，可以允許排污權(quán)進(jìn)入水市場交易，從而達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

(2)構(gòu)建和完善政府監(jiān)管體系。①要建立水權(quán)監(jiān)管制度，由各級政府對下一級政府所轄區(qū)域內(nèi)的水權(quán)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，如國家以流域?yàn)閱卧?，通過跨省界河流斷面的水質(zhì)、水量檢測，區(qū)域內(nèi)的地下水位、水質(zhì)和水環(huán)境抽檢，對區(qū)域水權(quán)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。②要制定水權(quán)交易管理辦法，監(jiān)督水交易過程，限制環(huán)境用水參與交易，限制農(nóng)業(yè)的基本用水參與永久交易，核準(zhǔn)不同用途之間的水交易，保證水市場的正常運(yùn)行。

2、水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建

按照水行政和水服務(wù)職能相分離的要求，充分借鑒國有資產(chǎn)管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮公益性工程和準(zhǔn)公益性工程的特殊性，構(gòu)建一個國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、補(bǔ)償合理的水利國有資產(chǎn)管理制度框架。

(1)水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度安排。準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)如灌溉供水工程等，以提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)為主，也提供一定的私人產(chǎn)品。由各級政府特沒的國資委代表國家履行出資人的職責(zé)，授權(quán)或組建非營利性水利國有資產(chǎn)管理公司，管理現(xiàn)在由各級政府管理的準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)，縣(市)級政府管理的準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)交由地(市)級國資委管理。

經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)如自來水公司等，以提供私人產(chǎn)品為主，也提供一定的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。由各級政府特設(shè)的國資委代表國家履行出資人的職責(zé)，授權(quán)或組建水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，管理運(yùn)營現(xiàn)在由各級政府管理的經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)。

公益性水利國有資產(chǎn)如防洪堤壩等，主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。實(shí)行國家所有，委托各級水行政部門分級管理。由政府明確授權(quán)或委托水行政主管部門，統(tǒng)一履行水工程運(yùn)行管理與水利國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

(2)水企業(yè)改革。水管單位現(xiàn)在的性質(zhì)均為事業(yè)單位。水管單位的改革，首先是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開；進(jìn)而是改制為非營利性企業(yè)，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。非營利性企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立“補(bǔ)償合理”的公益性支出補(bǔ)償機(jī)制和非營利條件下的激勵和約束機(jī)制。

經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)的經(jīng)營主體現(xiàn)在的性質(zhì)一般是企業(yè)。該類企業(yè)的改革，首先是理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開；進(jìn)而是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具備條件的可以進(jìn)行股份制或私有化改造。

公益性水利國有資產(chǎn)管理單位實(shí)行管、養(yǎng)分離。水工程的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理職能，通過招標(biāo)選擇夠標(biāo)準(zhǔn)、有信譽(yù)、能抗風(fēng)險的大型企業(yè)承擔(dān)。

(3)構(gòu)建和完善政府監(jiān)管體系。水行政和水服務(wù)職能分離以后，①要制定《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。②由于水企業(yè)具有自然壟斷性，政府應(yīng)加強(qiáng)對水服務(wù)行業(yè)的社會管制和經(jīng)濟(jì)管制，保證水企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。③通過契約關(guān)系，政府支付公益性支出的合理費(fèi)用，購買水企業(yè)提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

3、水價改革

(1)水定價政策改革。誰用水、誰付費(fèi)，誰污染、誰付費(fèi)是水定價政策改革的基本原則。工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、行政事業(yè)用水等實(shí)行全成本回收，經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水實(shí)行高水價政策。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行補(bǔ)貼制度，具體可以通過成本補(bǔ)貼或價格補(bǔ)貼兩種方式進(jìn)行。符合國家規(guī)定的排污收取排污費(fèi)，超過國家規(guī)定的排污收取污水處理費(fèi)，超過污水處理能力的污水禁止排放，排污費(fèi)和污水處理費(fèi)均按排污總量計收。

(2)水定價機(jī)制改革。由于成本信息不對稱，現(xiàn)行由企業(yè)定價，物價部門核準(zhǔn)的方式，難以對供水企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束和激勵。要改變現(xiàn)行的水定價模式，在水行政部門內(nèi)設(shè)專門水定價機(jī)構(gòu)，根據(jù)誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)供、排水企業(yè)的供水價格和排污費(fèi)的確定。建立供、排水企業(yè)成本審計制度，對企業(yè)的成本進(jìn)行長期的監(jiān)管；建立區(qū)域供、排水成本核算體系，做好供、排水企業(yè)的平均成本的測算工作；在確定水價的過程中，由企業(yè)提出調(diào)整水價的要求和依據(jù)，水定價機(jī)構(gòu)組織經(jīng)濟(jì)、社會、水利、企業(yè)管理等有關(guān)方面的專家和用水戶代表共同參加，對企業(yè)的經(jīng)營和管理進(jìn)行科學(xué)的論證，并和區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行比較，提出水價調(diào)整的報告，由物價部門核準(zhǔn)后實(shí)施。

水權(quán)交易價格主要由市場決定。非消耗性用水權(quán)具有稀缺性和自然壟斷性，同樣也是經(jīng)濟(jì)資源，要合理確定各類非消耗性用水權(quán)的價格。

4、水工程投融資體制改革

(1)明確投資渠道。公益性工程要完善以公共財政為主渠道的投資體制；準(zhǔn)公益性水工程要建立財政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制；經(jīng)營性水工程要建立以政府引導(dǎo)、市場融資為主渠道的融資體制。

(2)建立穩(wěn)定的投資來源。通過全面征收水資源費(fèi)、排污費(fèi)，采取中央和地方分成的辦法，建立水工程建設(shè)基金。各級政府要保障政府預(yù)算內(nèi)水工程投資，建立各級財政預(yù)算內(nèi)水工程公益性支出合理補(bǔ)償機(jī)制。

(3)改革投資管理制度。完善政府在投資項(xiàng)目上的審批程序，合理劃分審批權(quán)限，有財政投入的水工程，落實(shí)公益性支出合理補(bǔ)償機(jī)制后，根據(jù)誰投資、誰批準(zhǔn)的原則進(jìn)行審批。經(jīng)營性水工程投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。所有水工程必須符合水資源綜合規(guī)劃的要求，在批準(zhǔn)立項(xiàng)前，省級以下、省級和流域級的水工程必須經(jīng)省、流域機(jī)構(gòu)和國家水行政主管部門分別審核。

5、水工程建設(shè)管理體制改革

大中型公益性工程實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)、“代建制”。準(zhǔn)公益性工程根據(jù)管理權(quán)限，由非經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)管理公司組建項(xiàng)目法人。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，施工單位與監(jiān)理單位不能同源。水行政部門對招標(biāo)活動和質(zhì)量管理實(shí)施行政監(jiān)督管理。

6、政府職能的轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革

(1)政府職能要實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。一是重新劃分中央和地方的事權(quán)，實(shí)行分級管理。中央負(fù)責(zé)一般水政策的制訂以及跨界(省界、國界)水事糾紛的處理，依靠法律和司法監(jiān)督各省對國家水法律、水政策的執(zhí)行。由省對轄區(qū)內(nèi)的水資源、水環(huán)境管理負(fù)全責(zé)，主要職能是水法律、水政策的實(shí)施，同時也包括部分水法規(guī)的制訂。二是把行政配置為主導(dǎo)的資源配置方

式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰴C(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式。三是把水質(zhì)、水量分部門管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理。四是水行政與水服務(wù)職能相分離，再對水服務(wù)行業(yè)企業(yè)化或私有化改造。五是要建立涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大水事決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。六是把流域機(jī)構(gòu)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)變?yōu)闄?quán)力機(jī)構(gòu)，代表國家對流域水資源進(jìn)行宏觀管理。

(2)改革政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是整合國務(wù)院有關(guān)部委的職能，成立環(huán)境資源部，下設(shè)國家水管理局對國家水資源和水環(huán)境進(jìn)行宏觀管理；流域管理局是其派出機(jī)構(gòu)，也是流域宏觀管理的責(zé)任主體。二是在省、地(市)、縣整合有關(guān)部門的職能，成立環(huán)境資源廳、局，對水資源、水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理。三是在各級法院內(nèi)，根據(jù)需求設(shè)置水法庭，提供以法律解決水事糾紛的途徑。四是在各級水行政主管部門內(nèi)設(shè)水定價機(jī)構(gòu)，對其監(jiān)管的水企業(yè)進(jìn)行定價和成本的監(jiān)管工作。

7、用戶參與管理

水資源管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公眾的生存和發(fā)展權(quán)。公眾作為用水戶享有知情權(quán)、參與權(quán)。在過去的十幾年中，中國已成立了7000多個用水者協(xié)會，參與灌區(qū)管理。國外在水資源綜合管理中，用戶廣泛參與決策和管理。實(shí)踐證明，用水戶參與管理發(fā)揮了不可替代的作用。用水產(chǎn)參與管理分三個層次。一是用戶參與決策，在涉水事務(wù)的決策過程中，分不同層次有用水戶代表參與決策，通過公示或舉行聽證會等方式，讓公眾參與決策，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。二是用戶參與管理，在政府的指導(dǎo)下，由用水戶組成協(xié)會管理小型灌區(qū)或大型灌區(qū)的某一部分，可以加強(qiáng)用水量的相互監(jiān)督，有效地降低供水成本。用戶參與水企業(yè)的監(jiān)管，提高管理的民主程度，增加管理的透明度和公眾的信任度。三是用戶參與監(jiān)督，建立水質(zhì)、水量、水環(huán)境信息完全公開制度，便于用戶參與監(jiān)督。建立用水戶監(jiān)督的溝通、處理、反饋機(jī)制。通過監(jiān)督，提高政府的依法行政能力，提高水企業(yè)的服務(wù)水平，提高打擊違法、違規(guī)案件的效率。

8、構(gòu)建和完善水法律、水政策

水法律、水政策是水資源管理的基本制度，根據(jù)國家水資源管理體制改革的總體框架安排，修改、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的水法規(guī)、水政策，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源、管理水資源的國家水法律和水法規(guī)體系，為水資源管理體制度改革提供制度保障。

通過以上改革形成一個國家宏觀調(diào)控、區(qū)域統(tǒng)一管理、資源市場配置、用戶參與管理的國家水資源管理體制的總體架構(gòu)。

四、改革的進(jìn)程展望

未來的改革路徑會怎樣選擇?要明確的預(yù)知是困難的，但我們可以根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的大趨勢、國際水改革的發(fā)展方向，對我國水改革的未來做一個基本預(yù)測。

第一，國家主導(dǎo)整體式改革，分步推進(jìn)。在國家郵政、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)刃姓芾眢w制改革基本完成以后，涉及環(huán)境資源的管理體制改革必將提上議程，由國家主導(dǎo)，整體式改革，分步推進(jìn)。為保證改革的順利進(jìn)行，第一步可設(shè)立一個高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立國家環(huán)境資源管理委員會，其成員由來自發(fā)展改革委、水利、環(huán)保、林業(yè)和其他與環(huán)境管理相關(guān)的部門代表組成，總理為該委員會主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門有效工作并制定國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和水改革政策，推進(jìn)國家水資源管理體制改革。第二步整合水利部、環(huán)保局、國家林業(yè)局，成立環(huán)境資源部，實(shí)現(xiàn)國家水資源、水環(huán)境的綜合管理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合環(huán)境資源部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部等管理職能，環(huán)境資源部變?yōu)榫C合管理部門，實(shí)現(xiàn)國家水、土、環(huán)境的綜合管理，農(nóng)田水利、水文、建設(shè)等專業(yè)職能交由專業(yè)部委管理。

第二，水行政和水服務(wù)職能相分離?？梢苑植阶撸谝徊较壤眄槷a(chǎn)權(quán)關(guān)系，由水行政部門作為出資人管理水管單位，事業(yè)單位改制為企業(yè)；第二步實(shí)現(xiàn)政企分開，企業(yè)交由國資委管理。

第三，首先建立以行政手段為主配置水資源的國家水權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)總量控制、定額管理。通過逐步提高城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)用水的價格，在一定程度上可以提高用水效率。由于管理成本高，難以激勵農(nóng)民主動節(jié)水并通過水交易提高收益等原因，驅(qū)使政府在黃、淮、海和遼河等嚴(yán)重缺水地區(qū)率先建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源的流域水權(quán)制度，通過水交易提高用水效率和農(nóng)民的收益。最后，在全國建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源的國家水權(quán)制度。

篇2

論文摘要：對水資源行政管理問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時對水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識。

水資源問題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對水資源行政管理問題進(jìn)行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認(rèn)識不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場等。

②履行職責(zé)的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對水資源危機(jī)的認(rèn)識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計事務(wù)所共同協(xié)商確定水價；水價應(yīng)計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

篇3

關(guān)鍵詞：水資源；管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)的一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的主題也轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展階段。不難想象，若是水資源枯竭，人類面臨的將不僅僅是發(fā)展停滯的問題，更會給人類帶來空前的生存危機(jī)。目前，各個國家都出臺相應(yīng)的政策節(jié)約用水、杜絕浪費(fèi)，以保障人類保障基本需求的用水量。而當(dāng)前我國面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對于我們這樣一個世界第一人口大國而言，如何用正確有效的水資源管理思路使得水資源本身的良心循環(huán)和人水關(guān)系相協(xié)調(diào)早已成為國家關(guān)注的國計民生的大問題。而目前我國水資源危機(jī)產(chǎn)生的根源就在于傳統(tǒng)的水資源管理策略已經(jīng)不能適應(yīng)新時期下水資源管理的需要。因而，本文詳細(xì)分析了目前我國水資源管理面臨的現(xiàn)狀，并提出科學(xué)可行的解決辦法，以期為國家的水資源管理盡一份力。

1 當(dāng)前我國水資源管理面臨的現(xiàn)狀

1.1 中國水資源管理體制不完善

水資源管理體制的不健全是我國面臨水資源危機(jī)的重要原因。首先，水資源行政分割管理，效率低下。目前中國的水資源管理由水利部、地產(chǎn)礦業(yè)部等14個部門同時進(jìn)行管理，水資源管理的權(quán)利分化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在：中央和地方政府對水資源管理權(quán)限分配不明確；水資源按不同的屬性如地下水，地表水等隸屬于不同的管理部門；工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水，生活用水管理分散。其次，傳統(tǒng)的水資源管理思路沒有真正轉(zhuǎn)變。長久以來，水資源管理一直實(shí)行著單一的以行政為主的管理路線，忽視了市場調(diào)節(jié)和社會調(diào)節(jié)的作用。例如我國江河流域的水資源配置完全按照自上而下的管理模式。這種統(tǒng)一的管理模式在一定時期內(nèi)能夠取得一定成效，但是在長遠(yuǎn)看來，其局限性頗大，沒有起到資源的真正優(yōu)化配置。中國水利部原部長汪恕誠曾指出，要轉(zhuǎn)變管理思路，要把解決水資源短缺和水污染放在首要位置，以水資源的可持續(xù)來支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，在真正的基層實(shí)踐管理時，傳統(tǒng)管理體制占領(lǐng)上風(fēng)，依舊阻礙了水資源管理體制改革。

1.2 水資源的區(qū)域差異明顯

由于地理環(huán)境的差異，中國的水資源供給和利用也存在這很大的差異。例如，中國東、中、西三個大區(qū)域的GDP總量大概呈現(xiàn)4：2：1的形式，而東、中、西三大區(qū)域的水資源約為1：1：2，水資源區(qū)域明顯，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源供給不成正比使得水資源管理也面臨了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何能科學(xué)有效的管理好二者的差異，使得水資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)成為了目前我國面臨的一個難題。

1.3 水資源管理改革面臨阻力

首先，水資源管理體制改革的過程中面臨著政府主管部門的阻力。這表現(xiàn)在當(dāng)前國家對水資源管理和經(jīng)營的所有制結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營的利益方面。由于當(dāng)前水資源的管理和經(jīng)營都是國有獨(dú)資或者是國有控股。這使得主管部門可以在行業(yè)價格上進(jìn)行壟斷，這是政府部門所占有的優(yōu)勢，當(dāng)水資源管理改革時勢必會觸犯這些主管部門的核心利益，因而，阻力必然存在。其次，水資源管理改革會面臨來自貧困人群的阻力。這是因?yàn)樨毨巳菏杖牒艿?，如果按市場價格收取水費(fèi)，許多低收入者無法負(fù)擔(dān)起。再次，水資源管理體制改革會面臨來自企業(yè)的壓力。主要表現(xiàn)在眾多的高污染，高耗能的企業(yè)。這些企業(yè)一般是經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，對經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮著重大作用，同時為地區(qū)和國家的GDP做出了重大貢獻(xiàn)。如果使這些企業(yè)走節(jié)能減排的路線，勢必會造成這類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降。因而，這些企業(yè)會借著對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為由，阻礙水資源改革的進(jìn)行。

2 水資源管理的改進(jìn)措施

2.1 轉(zhuǎn)變管理理念，探索水資源管理體制

認(rèn)真反思舊的管理理念，針對其不足探索新型的管理體制。第一、從重視開發(fā)利用轉(zhuǎn)變到水資源保護(hù)上來。在水資源管理方面要充分尊重自然，按自然的規(guī)律辦事。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須以環(huán)境生態(tài)的保護(hù)為前提，從重點(diǎn)在于對水資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)對水資源進(jìn)行合理開發(fā)，保護(hù)，節(jié)約上來。第二，從重視工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到重視工程建設(shè)過程中管理的科學(xué)性上來。在科學(xué)管理方面，可以借鑒世界各大流域發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成立具有權(quán)威性和獨(dú)立性的流域管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府部門，同時又能為政府協(xié)調(diào)好國家和地區(qū)的關(guān)系，各個管理部門關(guān)于水資源管理的關(guān)系，在流域的發(fā)展過程中，消除各個部門之間的分歧和矛盾，以解決“多龍治水”的局面。第三，以社會輿論為引導(dǎo)，通過廣播電視以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技宣傳媒體，多做公益性的宣傳工作，聚集社會的力量共同完成節(jié)約用水的任務(wù)。形成以群眾監(jiān)督為主的社會輿論體系，在國家政府部門提出相應(yīng)的水資源管理改革措施時，基層的管理機(jī)構(gòu)能夠真正的貫徹執(zhí)行。

2.2 堅持南水北調(diào)工程和西部大開發(fā)

黃河在上個世紀(jì)90年代曾連續(xù)斷流，中國北方地區(qū)如北京也頻頻缺水，而南水北調(diào)工程則是站在國家戰(zhàn)略角度進(jìn)行的功在千秋的大工程。通過南水北調(diào)工程則能夠很好的解決區(qū)域性的缺水問題，既解決了我國北方用水難的問題，又在一定程度上減少了南方的洪澇災(zāi)害現(xiàn)象。因而必須長期堅持。同時，西部大開發(fā)中水資源是基礎(chǔ)。在1999年之后，我國啟動了西部水利建設(shè)工程，對西部的水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增大了基礎(chǔ)性的投入和水資源的保護(hù)，因而將以往水資源粗放、低效率的利用漸漸轉(zhuǎn)向水資源精心、高效率的利用。總之，南水北調(diào)工程和西部大開發(fā)深入的優(yōu)化了水資源的合理配置，在一定程度上解決了區(qū)域性的水資源差異問題，因而是需要國家和人民必須堅持的戰(zhàn)略。

2.3 科學(xué)調(diào)研，消除阻力

首先，借鑒發(fā)達(dá)國家中以市場機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的配置策略，建立起合理的水價控制機(jī)制。如北美的田納西流域，其水權(quán)交易完全是以市場配置為基礎(chǔ)進(jìn)行的。當(dāng)然，我國的國情與美國不同，我們要在市場配置的基礎(chǔ)上添加中國的特色管理制度。對居民的日常用水要通過市場體制的調(diào)節(jié)做出定價，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對企業(yè)需要嚴(yán)格征收排污費(fèi)用；對于農(nóng)業(yè)則根據(jù)具體的地區(qū)做出相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，以保障農(nóng)業(yè)用水。其次，建立起水務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立企業(yè)法人的方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨(dú)立，吸納多元化的投資，同時擺脫政府的管制，使水務(wù)企業(yè)真正從政府中獨(dú)立出來，變?yōu)橐杂麃斫鉀Q資金不足的企業(yè)經(jīng)營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實(shí)行民營企業(yè)水資源經(jīng)營準(zhǔn)入制度。對于經(jīng)過調(diào)查符合國家政策要求的水資源經(jīng)營民營企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)其建立經(jīng)營。通過借鑒西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，準(zhǔn)許其通過公益性的水資源提供一定的私人產(chǎn)品。這個措施可以有效的利用民間資本，同時在一定程度上減少了企業(yè)對水資源的浪費(fèi)，強(qiáng)化了水資源的監(jiān)管效率。

3 結(jié)論

總之，水資源問題已經(jīng)成為世界性的環(huán)境問題。如何對水資源進(jìn)行科學(xué)有效的管理是我國面臨的一個迫切需要解決的問題。我們國家應(yīng)當(dāng)不斷的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展有效的水資源管理方法，借鑒國外先進(jìn)的水資源管理措施，開發(fā)出來一套適合我國國情的理論方法，管理好稀缺的水資源，以為我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇4

    關(guān)鍵詞:水資源 管理 進(jìn)展 

    我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

    1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵 

    加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念,有以下特點(diǎn):首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發(fā)作為主線,“保護(hù)”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數(shù)概念只局限于水資源本身,缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識,以水論水;第三,缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?作者認(rèn)為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。 

    水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué),是水資源管理知識體系,是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。 

    2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

    水資源管理學(xué)研究對象很明確,就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延,水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源,人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題,這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動,必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系,這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

    具體地說,水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面: 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。 

    3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展 

    3.1 國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展 

    到目前為止,明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動的特點(diǎn),國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究,并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

    在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年,聯(lián)合國教科文主持,國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。 

    1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會:面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中,尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比,可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域(如水電、水資源供給與供給設(shè)施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

    1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。 

    1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。 

    2000國際水文科學(xué)學(xué)會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo),以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會達(dá)成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理,其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo),必須做到以下幾點(diǎn):①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上;②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動結(jié)果的能力;③為了達(dá)到水資源管理的目的,持續(xù)的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討,包括:以往水資源管理活動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理;水資源管理的研究方法。 

    伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論,近年來,國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著,這些專著大多以論文集的形式出版,很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此,這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容,使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類,我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。

篇5

關(guān)鍵詞：水利 管理 發(fā)展

政府職能與經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，一定的政府職能和機(jī)構(gòu)總是為適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立，同時，政府職能又有其相對獨(dú)立性和穩(wěn)定性。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)水利觀念等因素的影響，水利行業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理體制還相對滯后，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的水利意識，實(shí)現(xiàn)政府職能向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變。

水資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性決定了水利管理體制的目標(biāo)是在流域水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、市場機(jī)制引導(dǎo)和用水戶參與管理的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，推進(jìn)區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理。根據(jù)水利管理體制改革的目標(biāo)，水行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化資源管理和公共服務(wù)，在推動市場機(jī)制發(fā)育的基礎(chǔ)上，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能。

1加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，就必須打破目前水資源管理上的行政條塊分割格局。流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理并不是水行政主管部門要將與水資源有關(guān)的一切活動壟斷起來，而只是政府資源管理職能的統(tǒng)一。從自然資源角度對水資源的管理與從商品角度對水資源開發(fā)利用過程的管理雖然有緊密聯(lián)系，但是兩種不同性質(zhì)的管理活動，必須區(qū)別開來，采取不同的管理方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。對水資源管理，要建立水資源權(quán)屬管理制度，實(shí)行水資源所有制度和使用制度，推進(jìn)從行政管理向權(quán)屬管理轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，改革管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和預(yù)案管理，使水資源管理活動和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化。

2有效提供公共服務(wù)

防洪、防澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉和基本生活飲用水等是具有巨大外部影響的公共物品和服務(wù)。政府提供公共服務(wù)是以公共資源為支撐，依靠公共財政支持。為了有效利用公共資源提供公共服務(wù)，需要建立穩(wěn)定的融資渠道，保證資金投入；加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核，加強(qiáng)資金和管理控制，建立激勵機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督機(jī)制等措施，提供公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率；制定合理的分配政策，根據(jù)工作效率和社會平均水平而不是單位自身的經(jīng)濟(jì)效益來決定公共機(jī)構(gòu)職工的勞動報酬；要培育市場，在物品和服務(wù)的提供方面引入市場機(jī)制。

3加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理

為了給社會提供公共水產(chǎn)品和水服務(wù)，國家投資建設(shè)大量水利工程，數(shù)量眾多的水利工程中積累了龐大的國有資產(chǎn)。由于大量的國有水利資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性資產(chǎn)，其功能是根據(jù)社會需要提供公共服務(wù)，而不是追求利潤最大化。因此，資產(chǎn)所有權(quán)的約束主要是保證這些資產(chǎn)公共服務(wù)功能的正常發(fā)揮，水利資產(chǎn)的管理是以使用效率為中心的績效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社會需要的公共服務(wù)，提高資產(chǎn)利用效率，而不同于以效益為中心的一般國有資產(chǎn)管理模式。這些資產(chǎn)應(yīng)授權(quán)負(fù)有提供該公共服務(wù)直接職責(zé)的政府專業(yè)部門來管理這部分國有資產(chǎn)，這個政府專業(yè)部門也就是水行政主管部門或其派出的流域管理機(jī)構(gòu)。如果在水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)外再派出資人代表，將資產(chǎn)所有權(quán)和資源管理權(quán)分離，容易使流域管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)在防洪等公共服務(wù)的職責(zé)邊界模糊，互相推諉扯皮，影響水資源的優(yōu)化配置和合理利用。

4政府與市場有機(jī)結(jié)合

培育和發(fā)展水市場。水資源管理主要是政府職責(zé)，水資源開發(fā)和水商品的生產(chǎn)流通消費(fèi)要引入市場機(jī)制。但在市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場都始終是體制中內(nèi)生的、同生共在的要素或組成部分，沒有“無政府”的市場，也沒有“無市場”的政府。

5做好政府引導(dǎo)

培育和發(fā)展水市場，不僅有利于提高水資源開發(fā)利用效率和效益，還能為政府調(diào)控水資源提供政策工具和作用機(jī)制，能有效提高政府調(diào)控水資源的能力。因此，需要做好政府引導(dǎo)、促進(jìn)立法、制訂規(guī)則、科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)管交易，大力培育水權(quán)交易市場、水利建筑市場、水商品和水服務(wù)市場、水利工程管理養(yǎng)護(hù)市場等工作。

6政企分開

篇6

一、進(jìn)行基于能力培養(yǎng)的水文與水資源教學(xué)改革的重要意義

學(xué)校的水文與水資源專業(yè)是專門培養(yǎng)水文與水資源管理人才的，水文與水資源專業(yè)對學(xué)生的素質(zhì)提出了較高的要求，不僅要求學(xué)生有廣泛的知識面，較強(qiáng)的應(yīng)變能力，還要求學(xué)生有良好的道德品質(zhì)和較強(qiáng)的操作技能。但是，當(dāng)前的水文與水資源專業(yè)人才培養(yǎng)模式還存在諸多弊端，針對這樣的情況，我們要從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，改革老舊的教學(xué)模式，探索出一套與水文與水資源管理專業(yè)特點(diǎn)相符合的教學(xué)方法，以提高水文與水資源管理專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量，提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)。水文與水資源管理專業(yè)教學(xué)，帶有鮮明的專業(yè)特點(diǎn)，我們改革要與本專業(yè)的特色具體的結(jié)合起來，大力推進(jìn)教學(xué)改革的深入進(jìn)行。

二、影響水文與水資源教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的幾個問題

1.現(xiàn)代社會對水文與水資源專業(yè)學(xué)生提出了更高的要求

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國的水文與水資源行業(yè)在近幾年來取得了顯著的發(fā)展成就，這也就引出了對于水文與水資源專業(yè)人才的需要。與此同時，為了滿足水文與水資源行業(yè)的需要，也為了幫助我國的水文與水資源行業(yè)建設(shè)能夠有時俱進(jìn)，我國水文與水資源行業(yè)對于水文與水資源專業(yè)的學(xué)生綜合要求也正在逐步提升。作為在畢業(yè)之后要走上社會工作崗位的水文與水資源專業(yè)學(xué)生，就必須在學(xué)校內(nèi)部學(xué)習(xí)的過程之中，充分的掌握住水文與水資源專業(yè)的知識技能，充分的學(xué)習(xí)到一些使用的技巧。但是，截至目前為止，我國學(xué)校水文與水資源專業(yè)進(jìn)行對學(xué)生的培養(yǎng)的模式過于重視對于水文與水資源理論的教學(xué)工作，忽視了對學(xué)生的實(shí)際能力的培養(yǎng)。在這樣的教學(xué)背景下，學(xué)生的實(shí)踐能力就難以從本質(zhì)上得到提升。因此，進(jìn)行對水文與水資源專業(yè)的教學(xué)模式改革是非常有必要的。

2.學(xué)校學(xué)生的綜合素質(zhì)較低

作為培養(yǎng)水文與水資源人才的重要水文與水資源教育專業(yè)人才基地之一，我們的水文與水資源教育專業(yè)人才應(yīng)該緊緊聯(lián)系社會。當(dāng)今時代是個競爭的時代，學(xué)生必須要讓自己不斷前進(jìn)；再次，要有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，眾所周知，水文與水資源行業(yè)是遍布全國各地，水文與水資源業(yè)人才需要有熟悉水文與水資源管理的技能技巧，因此需要極強(qiáng)的適應(yīng)能力；最后，學(xué)生需要掌握一定的水文與水資源應(yīng)用能力，現(xiàn)代社會是個信息化的社會，大部分的工作開展都由水文與水資源來進(jìn)行，一名優(yōu)秀的水文與水資源管理專業(yè)人才，必須懂水文與水資源，并且能夠熟練地運(yùn)用水文與水資源，除此之外，還要不斷的提高學(xué)生的綜合能力，為社會輸送一批又一批所需的專業(yè)型人才。

三、以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的水文與水資源教學(xué)改革的具體策略

1.按水文與水資源崗位特點(diǎn)構(gòu)建水文與水資源專業(yè)教學(xué)結(jié)構(gòu)

在進(jìn)行對水文與水資源專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計過程之中，要牢牢的把握住水文與水資源專業(yè)要學(xué)習(xí)的核心知識點(diǎn)，并在日常的教學(xué)過程之中，充分注意有效的結(jié)合學(xué)生的基本職業(yè)素養(yǎng)和技能。與此同時，在進(jìn)行教學(xué)的過程之中，教師也要注意對相關(guān)的教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作，切實(shí)的提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，并在教學(xué)的過程之中，充分的結(jié)合現(xiàn)代化手段，有效的提升教學(xué)效率，并以切實(shí)提升學(xué)生的基本素養(yǎng)為主要思路。根據(jù)這條思路，我們可以對原有的水文與水資源專業(yè)的課程進(jìn)行改善：首先，可以在進(jìn)行相應(yīng)的水文與水資源專業(yè)的知識教程的設(shè)定過程之中，充分的對內(nèi)容進(jìn)行把握，對于那些已經(jīng)有所包含的知識，以及有些課程的內(nèi)容，學(xué)生都已經(jīng)基本掌握了，還有些課程我們可以通過開展課外活動來讓學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握，諸如此類的課程便可以刪去或相應(yīng)的減少課時；第二，可以將某些重復(fù)的課程合為一體，例如有些課程的性質(zhì)基本相同，內(nèi)容有部分重復(fù)，對于這樣的課程，我們就要取其精華之處，將其合二為一，最終形成一門課程；第三，要跟據(jù)目前我國水文與水資源業(yè)的發(fā)展形勢進(jìn)行對高校的水文與水資源專業(yè)的課程設(shè)置的改革，要知道，教學(xué)不是為了“教”，而是為了學(xué)生的“學(xué)”，所以在選擇教學(xué)內(nèi)容時，要設(shè)身處地的站在學(xué)生角度去考慮，選取那些學(xué)生需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

2.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)是非常重要的，水文與水資源管理專業(yè)本身就是一門能力培養(yǎng)很強(qiáng)的專業(yè)，所以我們更加要重視實(shí)踐教學(xué)，一方面要增加實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與學(xué)時，學(xué)校和教師要認(rèn)識到實(shí)踐教學(xué)的重要性，高度重視實(shí)踐教學(xué)，務(wù)必使實(shí)踐教學(xué)實(shí)踐占到總教學(xué)時間的50%左右；另一方面，學(xué)校要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要大力培養(yǎng)“雙師型”教師，還可以從水文與水資源企業(yè)聘請一些專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員來擔(dān)任兼職教師，學(xué)校要定期組織校內(nèi)教師到水文與水資源企業(yè)掛職鍛煉，不斷提高教師的教學(xué)水平，更新教學(xué)內(nèi)容?？傊?，學(xué)校要培養(yǎng)一支知識水平高、實(shí)踐技能強(qiáng)的師資隊(duì)伍。與此同時，還需要加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，堅持校企結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式。由于國家給予的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是非常有限的，所以很多高校還不能具備提供學(xué)生實(shí)習(xí)和訓(xùn)練的基地。于是，校企結(jié)合模式應(yīng)運(yùn)而生，而這種學(xué)校與社會企業(yè)真正合作的水文與水資源教育專業(yè)人才改革措施，剛好解決了學(xué)生無實(shí)習(xí)基地的困境，這也將成為今后我國高校水文與水資源教育專業(yè)人才改革的一大趨勢。

3.改革成績考核辦法

為了從本質(zhì)上提升學(xué)生的能力，就要求在進(jìn)行對學(xué)生的考核的過程之中，注重對學(xué)生綜合能力的考核，擺脫傳統(tǒng)的考核過于重視對與學(xué)生的理論知識的桎梏，全面的進(jìn)行對學(xué)生綜合素質(zhì)能力的考核。具體的來說，就要求學(xué)生通過相應(yīng)的水文與水資源專業(yè)技能資格證書，全面的保證學(xué)生的綜合素質(zhì)能力滿足實(shí)際的需要，與此同時，在進(jìn)行對學(xué)生考核的過程之中，還可以為學(xué)生設(shè)置專門的課題，讓學(xué)生獨(dú)立自主的去解決，進(jìn)而有效的鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力。

篇7

[關(guān)鍵詞]水資源 管理制度 流域與區(qū)域結(jié)合 研究探討

[中圖分類號] P746 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-286-1

水是人類生存和發(fā)展的重要資源，必須要做好水資源的管理和利用工作，一個健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。

1水資源管理現(xiàn)狀分析

解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，我們要明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

1.1管理法制不完善

雖然我國在管理水資源方面逐漸實(shí)施了《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律，但由于沒有制定完備的法規(guī)體系和規(guī)章配套，影響了相關(guān)法律的實(shí)施效果，出現(xiàn)了可操作性，適用性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

1.2體制改革不到位，機(jī)制不靈活

在進(jìn)行水資源管理的體制改革時違背了水資源的整體性和自然的循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)制性的對其進(jìn)行分割，導(dǎo)致水資源分割管理不夠徹底。

1.3缺少新理念和新科技

現(xiàn)代水資源的經(jīng)濟(jì)和社會狀態(tài)給水資源管理帶來了巨大壓力，所以傳統(tǒng)的水資源管理模式很難適應(yīng)于當(dāng)今水資源管理的需要，就迫切需要新技術(shù)和新理論的投入和使用。

2水資源管理制度的研究

針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，必將全面推動最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。 “三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

“四項(xiàng)制度”：一是用水總量控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

3流域跟區(qū)域水資源相結(jié)合的水資源管理研究

3.1流域管理體制與機(jī)制創(chuàng)新研究

3.1.1流域管理體制創(chuàng)新

為適應(yīng)目前水資源管理的需要，應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域管理和流域管理相互結(jié)合，其中流域管理的創(chuàng)新包括流域的管理組織體系和流域管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。而流域管理組織體系的創(chuàng)新主要是指滿足與當(dāng)今的水資源管理發(fā)展趨勢，打造一種適應(yīng)于長期水資源發(fā)展的運(yùn)行、設(shè)計和管理組織的體系，以流域管理為中心，實(shí)現(xiàn)從中心到區(qū)域，從上到下的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的管理架構(gòu)。

3.1.2流域管理機(jī)制創(chuàng)新

（1）流域水法制體系的建立和完善，建立地方性法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)的備案，同時改善省際邊界區(qū)域的執(zhí)法機(jī)制；（2）注重流域生態(tài)保護(hù)跟水資源的優(yōu)化配置機(jī)制，在開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)和河流上下游的區(qū)域的利益時，要考慮到流域總體的價值和影響，處理好現(xiàn)有資源跟優(yōu)化配置的關(guān)系；（3）做好流域生態(tài)水資源保護(hù)和規(guī)劃工作，依照《水法》的要求和規(guī)定來協(xié)調(diào)和規(guī)劃好水資源的流域問題，建立有效的規(guī)劃和配置機(jī)制；（4）對于流域的水資源要考慮到水污染防治惡化水資源保護(hù)問題，根據(jù)流域水資源的總體要求，加強(qiáng)流域內(nèi)水資源水污染防治和水資源保護(hù)工作，推向循環(huán)水再利用方針；

3.2建立完善的水資源區(qū)域管理體系水資源區(qū)域管理體系主要體現(xiàn)在下面幾個方面的內(nèi)容。

3.2.1構(gòu)建節(jié)水型的社會體系

我國很多區(qū)域都存在干旱缺水問題，因此，合理有效的利用水資源是重中之重。通過行政的手段來約束和管理用水、節(jié)水的行為，通過科學(xué)的編制流域和區(qū)域的水資源規(guī)劃和利用計劃，合理的運(yùn)用工程、行政、經(jīng)濟(jì)和法律等措施來保證水資源的合理利用，提高水的利用效率。同時，要加大水資源費(fèi)用征收力度和取水許可制度的管理，優(yōu)化水資源的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2.2水環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作

完善水資源管理體系還要做好水環(huán)境的保護(hù)工作，避免污染水體對河流和湖泊的污染，加大對水污染的監(jiān)督力度，提高排污能力，依法排污，保證水功能的良好環(huán)境，維持水生態(tài)的穩(wěn)定。

3.3流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度

鑒于我國的基本水資源的情況，可以采用流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度，通過規(guī)劃和配置水資源的利用情況，同時對水資源利用進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，建立健全的配套設(shè)備和管理制度，其中包括了水資源的綜合調(diào)查和考核制度、水資源規(guī)劃制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、用水總量控制制度、用水許可制度、水價格制度、用水統(tǒng)計制度和入河排污制度等。

4結(jié)束語

隨著科技的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，我國水資源管理技術(shù)水平也在不斷提高，因此要建立流域科技合作和水資源管理監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，必須要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技創(chuàng)新理念來推廣水科學(xué)研究計劃，同時要建立水資源管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)水資源取用許可和項(xiàng)目建設(shè)的制度，規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)要求，明確水資源管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，建立統(tǒng)一的原則和規(guī)章，實(shí)施水資源的動態(tài)監(jiān)控和管理。

篇8

一、美國水資源概況

美國地處北美洲中部，總面積937萬平方公里。遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類型均有分布，山地占國土面積的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境內(nèi)地勢東、西兩側(cè)高，中間低，東部與西部大致以南北向的落基山東麓為界，也是美國太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊的氣候和自然條件差異較大。

美國河流大都為南北走向，主要水系為：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構(gòu)成，流域面積占美國本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河、薩克拉門托河等；大西洋水系，包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構(gòu)成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。

根據(jù)降水量的自然分布，美國水資源特點(diǎn)可以概括為，東多西少，人均豐富。全美多年平均降水量為760毫米。以西經(jīng)95度為界，可將美國本土化分成兩個不同區(qū)域：西部17個州為干旱和半干旱區(qū)，年降水量在500毫米以下，西部內(nèi)陸地區(qū)只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區(qū)不足90毫米，是全美水資源較為緊缺的地區(qū)；東部年降水量為800至1000毫米左右，是濕潤與半濕潤地區(qū)。美國水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米，是水資源較為豐富的國家之一。

二、美國水資源管理情況

經(jīng)過近一個世紀(jì)的建設(shè)，美國水資源開發(fā)利用工程已基本形成體系，對局部洪水的控制和西部水資源的配置都達(dá)到了較高水平，可以說，美國大規(guī)模開發(fā)利用水資源的階段已經(jīng)結(jié)束。在進(jìn)一步開發(fā)利用水資源已受到生態(tài)和環(huán)境強(qiáng)力制約的今天，美國水資源工作的重心已轉(zhuǎn)向高效管理，重點(diǎn)是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源管理的主要特點(diǎn)是：

1、以州為主的水資源管理體制。由于美國是聯(lián)邦制國家，水資源屬州所有，水資源管理基本以州為主進(jìn)行。全國無統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)，管理行為以州立法和州際協(xié)議為準(zhǔn)繩。州以下往往分成若干個水務(wù)局，對供水、排水、污水處理及回用等涉水事物統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理。以我們考察的南加州都市水務(wù)局為例，這個成立于1928年的水資源管理機(jī)構(gòu)，起初只負(fù)責(zé)6個縣，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程買水再向下一級水務(wù)機(jī)構(gòu)躉售。隨著人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水務(wù)局的職能已不可能拘限于單純的供水，而是必須統(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及生態(tài)用水需求，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度外來供水、區(qū)域內(nèi)地表水、地下水以及廢污水處理回用，以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。盡管這樣的水務(wù)局不是政府部門，但州立法賦予其管理權(quán)限，對區(qū)域水資源、水環(huán)境負(fù)總責(zé)，使美國的水資源在一定程度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

2、行政措施主要體現(xiàn)在規(guī)劃的制定和實(shí)施。以州為主的水資源管理體制，并不意味著聯(lián)邦政府在此方面只能袖手旁觀。歷史上，美國聯(lián)邦有關(guān)部門一方面進(jìn)行過大量水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，一方面也協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督執(zhí)行了許多州級分水協(xié)議。在我們走訪的內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局等部門，目前都有一些規(guī)劃、計劃在制定或執(zhí)行中，這些計劃涉及水資源調(diào)查評價、水質(zhì)監(jiān)測、節(jié)水、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等等，都由聯(lián)邦投資保證執(zhí)行。通過規(guī)劃、計劃的制定實(shí)施，促進(jìn)美國水資源管理更趨科學(xué)和高效。在加州水資源局，政府工作人員正在著手修改“加州水資源計劃”。于1957年制定的“加州水資源計劃”寫入了加州的法律，即每五年就要修改一次該計劃。此次修改將增加干旱對策、節(jié)水措施、環(huán)境氣候變化等新內(nèi)容，并對未來10年加州水資源供需作出預(yù)測。水資源局今后的行政措施將主要通過這個計劃的實(shí)施得以體現(xiàn)。

3、發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，水價制定遵循市場規(guī)律。美國是一個高度市場化國家，市場驅(qū)動機(jī)制無所不在。從大型水利工程的建設(shè)到供水區(qū)域內(nèi)水資源的配置，其融資、供求均通過市場機(jī)制調(diào)控。在南加州都市水務(wù)局，來水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運(yùn)行的。水務(wù)局根據(jù)用水需求和供水情況，通過水資源調(diào)度模型進(jìn)行實(shí)時調(diào)度，以滿足用戶需求。這個調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是市場化管理，水資源按質(zhì)和成本論價。不同的價格決定了各種水源的分配，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門流動，即“水往高處流”。

美國的水權(quán)與土地所有權(quán)密不可分，在水資源使用權(quán)的繼承、流轉(zhuǎn)和交易上，各州有較大不同，因涉及較多法律問題，都非常繁瑣。近年來，在美國西部地區(qū)出現(xiàn)了水銀行的水權(quán)交易體系，將每年水資源量按水權(quán)分成若干份，以股份制形式對水權(quán)進(jìn)行管理，方便了交易程序，使水資源的經(jīng)濟(jì)價值得到充分體現(xiàn)。

美國水價的制定遵循市場規(guī)律，基本上要考慮水資源價值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費(fèi)包括供水債券、資源稅、污水處理費(fèi)、檢測費(fèi)、管線接駁費(fèi)等等，水價每年修訂一次。美國也注重水價對節(jié)約用水的杠桿作用，近年水價年增幅達(dá)到8％，對1985年以后全國保持用水零增長起到了積極作用。水權(quán)、水價和水市場的運(yùn)營，使開源和節(jié)流成為市場機(jī)制調(diào)控的自覺行動，盡管存在管理失靈的問題，但在促進(jìn)美國水資源可持續(xù)利用方面的作用是顯而易見的。

4、節(jié)約和保護(hù)水資源是管理的重點(diǎn)。美國各級水資源部門在談到目前水資源管理方面的主要工作時，都強(qiáng)調(diào)節(jié)約和保護(hù)的重要性。美國用水結(jié)構(gòu)在20年前已基本趨于穩(wěn)定，居民生活用水所占比例較高，在1950年至1980年的總用水量增長期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本以及對廢水排放的嚴(yán)格限制，用水一直在下降，增長較快的就是城市居民和服務(wù)業(yè)用水。為此，美國水資源較緊缺的西部各州采取了許多節(jié)水措施，推廣家庭節(jié)水器具，改革水價，開展節(jié)水宣傳等。有的州對居民用水的限制措施非常細(xì)，甚至連灌溉草坪的時間都有明確規(guī)定。為了鼓勵節(jié)水，政府規(guī)定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策，凡家庭、商業(yè)單位、工廠采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎勵補(bǔ)貼。節(jié)水措施有效遏制了用水量增長的勢頭。現(xiàn)在，各有關(guān)規(guī)劃、計劃中都把節(jié)水作為主要措施加以突出，尤其是西部各州，在開源與節(jié)流的關(guān)系中，首先強(qiáng)調(diào)的就是節(jié)流。

在水資源保護(hù)方面，美國十分重視減少對江河的污染和水生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。目前全美建有20000多座污水處理廠，各種規(guī)模的污水收集處理系統(tǒng)保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護(hù)區(qū)，如舊金山政府就購買了飲用水源地集水區(qū)，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。美國在水資源開發(fā)利用過程中，對生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)進(jìn)行了大量研究。聯(lián)邦墾務(wù)局所管理的西部水庫，都規(guī)定要下泄生態(tài)水量，以保證動植物對水的需求。美國地調(diào)局近年啟動了一項(xiàng)計劃，對全國地下水進(jìn)行監(jiān)測評價，以推動各州采取回灌等措施，加強(qiáng)對地下水的保護(hù)。

5、新技術(shù)應(yīng)用于水資源管理。在水資源調(diào)查評價、規(guī)劃、實(shí)時監(jiān)控等方面，美國有關(guān)部門廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如遙感技術(shù)，衛(wèi)星傳送，地理信息系統(tǒng)等。美國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)水資源的監(jiān)測、評價和科研工作，共設(shè)有覆蓋全美各個河流和水源地的7028個觀測站點(diǎn)，技術(shù)手段十分先進(jìn)，這些監(jiān)測站點(diǎn)全部與衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，任何一個站點(diǎn)上發(fā)生在兩小時以前的監(jiān)測數(shù)據(jù)都能在因特網(wǎng)上查到。該局不僅開展正常的水資源觀測和評價工作，近年來，還率先運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了全美地下水的水量和水質(zhì)方面的研究工作，其技術(shù)方法值得我們借鑒。

水資源實(shí)時調(diào)度在美國也很普遍，許多供水區(qū)都是通過計算機(jī)模型完成對水量的分配，自動化控制對水資源的科學(xué)配置起到了促進(jìn)作用。

6、不斷進(jìn)行改革。美國的水資源管理處在不斷改革中，體制問題是改革的重點(diǎn)。目前呼聲最高的就是供水與污水處理業(yè)的私有化改革。由于美國環(huán)保部門對供水提出了更高的水質(zhì)要求，大量20年以上管齡的供水管道需要更換（占70％），加之水處理成本也要增加，供水業(yè)對資金的大量需求呼喚私人資本的注入。美國目前的供水和污水處理企業(yè)90％以上是縣、市及各種社區(qū)所有，資金不足，人才缺乏，使企業(yè)改造舉步維艱；而投資回報率達(dá)到20％的美國供水業(yè)，對其國內(nèi)和海外的私人資本有極強(qiáng)的吸引力，因此，供水與污水處理業(yè)私有化趨勢明顯。在一些地區(qū)，私營水廠和委托管理的水廠越來越多。美國水公司協(xié)會調(diào)查研究的結(jié)果表明，水廠體制變革帶來了一系列的變化：水質(zhì)提高了，用水戶投訴率降低了，經(jīng)營成本降低了。更重要的是，私有化帶來了資金、工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為美國水業(yè)注入了活力。

三、美國西部水資源開發(fā)利用與北水南調(diào)工程

與我國相類似，美國的西部較之東部也是主要的缺水區(qū)域。美國西部以山地高原為主，主要由太平洋沿岸山地、哥倫比亞高原、科羅拉多高原以及落基山山地組成。太平洋沿岸地區(qū)屬溫帶海洋性氣候，夏季干旱無雨，以冬季降水為主，大部分地區(qū)年降水量少于500毫米，尤其是毗鄰太平洋的加州地區(qū)，在全美人口密度最大，工業(yè)和城市化程度很高，水資源不足長期以來是美國聯(lián)邦和加州政府十分關(guān)注的主要問題之一。

在美國漫長的西部開發(fā)歷史中，水資源的開發(fā)利用始終是重中之重。早在1902年，聯(lián)邦政府就設(shè)立了墾務(wù)局致力于中西部水資源的開發(fā)利用，經(jīng)過近100年的努力，在西部已經(jīng)建成水庫348座、泵站267座、渠道21.6萬公里、輸水干管2300公里、水電站58座。這些工程的建設(shè)，為美國西部水資源的配置，為西部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了基石。有了胡佛水壩，才有內(nèi)華達(dá)美麗的城市拉斯維加斯；如果沒有北水南調(diào)工程，今天的美國第二大城市洛杉磯將風(fēng)光不再。

美國西部水資源開發(fā)利用的一個典型就是北水南調(diào)工程。北水南調(diào)工程是加州解決水資源短缺問題的配置性工程。位于美國西海岸的加利福尼亞州，南北狹長，地形起伏，雨水分布不均。北部雨水較多，常有洪水；南部人口密集，降雨稀少。尤其是南加州，聚集了該州2／3的人口，又是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)，水資源矛盾十分突出。這一地區(qū)主要依靠從東北內(nèi)華達(dá)州科羅拉多河引來的部分河水和地下水。但隨著各州對本州水源的控制和保護(hù)，加上地下水超采引起地面下沉等情況，迫使加州政府于20世紀(jì)50年代起，統(tǒng)籌考慮解決北澇南旱的水資源配置之策。1960年，加州全民公決支持北水南調(diào)計劃，使全長600多公里的調(diào)水工程得以開工建設(shè)。該工程主干道于1973年竣工，此后，完善和配套工作一直未停。整個工程建有28座大壩和水庫，22座抽水站和一些發(fā)電站，年調(diào)水量近50億立方米，供加州2000萬人使用，調(diào)水量的70％用于城市，30％用于灌溉360多萬畝農(nóng)田，是目前美國乃至世界距離最長揚(yáng)程最高的調(diào)水工程。

北水南調(diào)工程主體投資17.5億美元，全部來自長期債券，由州水資源局根據(jù)用水需求與當(dāng)時的29個地方水務(wù)局簽署長期用水合同，再用水費(fèi)償還債券。這種市場化的資金運(yùn)作，不僅解決了工程建設(shè)的資金問題，也為工程的運(yùn)營管理打下了良好的基礎(chǔ)。從目前的情況看，北水南調(diào)工程的建設(shè)是成功的，即使美國對水利工程建設(shè)反對最激烈的環(huán)保人士也充分肯定這一工程的功績。

四、體會和建議

通過赴美水資源培訓(xùn)考察，針對我國及西部地區(qū)水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)的實(shí)際，我們深切感到，美國作為一個水資源條件較好的國家，又有多年來大量水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，仍然高度重視水資源問題，采取切實(shí)措施促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，很值得我們學(xué)習(xí)。歸納起來有幾個方面值得借鑒：一是美國基層水務(wù)局的模式和供水業(yè)的改革，對我國正在進(jìn)行的水務(wù)管理體制改革有借鑒意義；二是美國水資源規(guī)劃和計劃的制定實(shí)施，對我們增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性與如何保證實(shí)施有借鑒意義；三是在深入研究水權(quán)、水市場及制定水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策上，美國的做法值得學(xué)習(xí)；四是水資源管理的先進(jìn)技術(shù)可以學(xué)習(xí)交流；五是西部地區(qū)水利建設(shè)從資金籌措到運(yùn)營管理能夠從美國西部開發(fā)的做法中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)；六是我國西部大開發(fā)中如何維護(hù)良好的水生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)。為此，提出以下建議：

1、進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，為水資源可持續(xù)利用提供體制保障。從美國水務(wù)局的運(yùn)行情況看，水資源的統(tǒng)一管理與涉水事物的統(tǒng)籌治理具有體制上的優(yōu)越性。我國水務(wù)管理體制改革的方向是正確的，應(yīng)堅定不移的走下去，國家和地方應(yīng)制定政策予以推動。目前，我們在推行水務(wù)一體化管理上主要著重于理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，在水資源保護(hù)、污水處理以及回用的管理上比較薄弱，隨著城市化進(jìn)程的加快，要加強(qiáng)對水資源保護(hù)和污水處理的統(tǒng)一管理。要指導(dǎo)水務(wù)部門積極改革內(nèi)部管理體制，做到政企、政事分開，推動供水企業(yè)的改革、改組和改造，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)營活力。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，編制落實(shí)好水資源規(guī)劃。當(dāng)前，全國各地都在進(jìn)行水資源規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排今后水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)工作。要汲取以往教訓(xùn)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好前期基礎(chǔ)資料的整編，制定切實(shí)可行的措施，編制出管用、落實(shí)的規(guī)劃。

3、適應(yīng)我國加入WTO的新形勢，深入研究制定促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。我們過去過多的依賴于行政政策進(jìn)行管理，對經(jīng)濟(jì)問題研究得很不夠。水價、水權(quán)和水市場的研究在我國剛剛起步。要借鑒美國在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用水價這一杠桿促進(jìn)節(jié)水，依靠市場對水資源實(shí)施配置，在全社會建立節(jié)約用水和保護(hù)水資源的機(jī)制，為“十五”期間全國節(jié)水型社會的建設(shè)提供政策支持。

篇9

依法治水夯實(shí)水利基礎(chǔ)

當(dāng)代貴州：2015年，貴州首個大型水利工程――黔中水利樞紐工程下閘蓄水，貴州最大的水資源綜合配置工程――夾巖水利樞紐及黔西北供水工程建設(shè)全面推進(jìn)，馬嶺水利樞紐工程等一大批骨干水源工程相繼開工建設(shè)、建成發(fā)揮效益……“十二五”期間，貴州的水利建設(shè)主要取得哪些成績？

魯紅衛(wèi)：“十二五”期間，我省共投入水利建設(shè)資金1122億元，是“十一五”總投資的4.8倍。新開工建設(shè)骨干水源工程156座，新開工項(xiàng)目個數(shù)是“十一五”時期的9倍，水利工程年供水能力由92億立方米提高到110億立方米。解決了1301萬農(nóng)村群眾和199萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，新增有效灌溉面積466萬畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)112萬千瓦，治理水土流失面積1.15萬平方公里，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目454個、綜合治理河長1213公里，治理病險水庫934座。防洪減災(zāi)效益接近200億元，因洪災(zāi)死亡人數(shù)為1950年以來最少?！笆濉睍r期，是貴州水利投入強(qiáng)度最大、建設(shè)速度最快、改革力度最強(qiáng)、群眾受益最多的時期。

當(dāng)代貴州：取得可喜成績，與水利法治建設(shè)分不開，“十二五”時期貴州水利法治建設(shè)有哪些成效？

魯紅衛(wèi)：加強(qiáng)水利法治建設(shè)，依法規(guī)范涉水行為，調(diào)節(jié)涉水關(guān)系是推進(jìn)我省水利科學(xué)發(fā)展的重要保障?！笆濉睍r期是貴州水利法規(guī)體系建設(shè)力度最大的五年，共出臺和修訂了六部水利法規(guī)，即《貴州省抗旱辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理?xiàng)l例》《貴州省防洪條例》《貴州省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》。此外，《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》已于5月1日正式施行?！笆濉逼陂g，貴州出臺和修訂的水利法規(guī)數(shù)量居全國各?。▍^(qū)、市）之首。

多措并舉推進(jìn)水利法治建設(shè)

當(dāng)代貴州：水利建設(shè)關(guān)系千家萬戶，涉及各行各業(yè)，需要全社會的支持和參與，貴州在水利法規(guī)宣傳普及上有哪些舉措？

魯紅衛(wèi)：近年來，我省注重加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳普及，在全省范圍內(nèi)開展了形式多樣的紀(jì)念“世界水日”“中國水周”宣傳活動，向社會宣傳普及水情和水利法規(guī)知識。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，全省開展水利普法宣傳活動1100多場次，發(fā)放宣傳材料20多萬份。今年3月，省水利廳與省教育廳聯(lián)合下文，要求全省中小學(xué)在“世界水日”“中國水周”期間開展不少于1個課時的水情教育、水利法規(guī)宣傳活動。

此外，全省還積極開展“六五”普法宣傳。省水利廳印發(fā)了《貴州省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，對深入開展普法工作進(jìn)行了安排部署，各級水行政主管部門緊緊圍繞水利中心工作，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳教育活動。：簡政放權(quán)，是全面深化水利改革的重要內(nèi)容，貴州在這方面有哪些有益探索？

魯紅衛(wèi)：2014年初，貴州啟動了水利改革，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是水行政管理體制改革。主要內(nèi)容是：加大行政審批事權(quán)下放，除國家法律法規(guī)及國家部委明確規(guī)定由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目外，一律下放至各市（州）。如將小型水庫、污水處理廠等10大類建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案技術(shù)審查進(jìn)行了下放；對全省水行政權(quán)力進(jìn)行了清理，行政權(quán)力由原來的219項(xiàng)減少到34項(xiàng)；在行政審批制度方面，大幅度減少了行政許可事項(xiàng)，行政許可由原來的46項(xiàng)減少到13項(xiàng)，為周邊省市最少。

當(dāng)代貴州：水利執(zhí)法包括水行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制等諸多方面。如何加強(qiáng)水利執(zhí)法，為貴州水利可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境？

魯紅衛(wèi)：為加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法工作，省水利廳將行政許可、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收、監(jiān)督檢查等權(quán)責(zé)進(jìn)行了有機(jī)整合，理順了執(zhí)法體制，建立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，水利執(zhí)法工作逐步朝著“一個窗口對外，一支隊(duì)伍執(zhí)法，一個窗口收費(fèi)”的目標(biāo)邁進(jìn)。通過整合執(zhí)法權(quán)、整合執(zhí)法力量，全省水利系統(tǒng)綜合執(zhí)法效果顯著。水利綜合執(zhí)法職責(zé)明確、流程規(guī)范，查處水事違法行為力度更強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全省共處理水事違法案件2797件，處理水事糾紛調(diào)處案件816件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元，共完成水利規(guī)費(fèi)征收21.6億元，其中省級完成16.3億元，市縣完成5.3億元。

嚴(yán)守“三條紅線”確保水資源安全

當(dāng)代貴州：為保障水資源安全，國家出臺了《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》，提出了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。貴州如何守住這“三條紅線”？

魯紅衛(wèi)：省委、省政府高度重視水資源管理工作，出臺了《貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》《貴州省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核暫行辦法》《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等，編制完成了《貴州省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度總體工作方案》和 “三條紅線”實(shí)施方案等，“三條紅線”控制指標(biāo)、實(shí)時監(jiān)控、考核評估“三個體系”框架基本建立。

同時，我省加快水生態(tài)文明建設(shè)力度，在實(shí)施好黔西南州、黔南州和貴陽市三個國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將威寧自治縣、清鎮(zhèn)市等12個縣（市、區(qū)）列為省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，將天柱縣、息烽縣等10個縣（市、區(qū)）確定為我省第一批節(jié)水型社會重點(diǎn)縣建設(shè)試點(diǎn)。

篇10

關(guān)鍵詞：水資源 環(huán)境 管理

一、當(dāng)前水資源開發(fā)利用中的問題

我國的水環(huán)境呈污染態(tài)勢。由于工業(yè)生產(chǎn)的大量污染和城市化進(jìn)程規(guī)模的擴(kuò)大，使生產(chǎn)和生活污水大量進(jìn)入水體，影響著水環(huán)境的質(zhì)量。20世紀(jì)50年代以后，全球人口急劇增長，工業(yè)發(fā)展迅速。一方面，人們對水資源的需求以驚人的速度擴(kuò)張；另一方面，日益嚴(yán)重的水污染蠶食大量可供消費(fèi)的水資源。世界上許多國家正面臨水資源危機(jī)。每年有400萬-500萬人死于與水有關(guān)的疾病。水資源危機(jī)帶來的生態(tài)系統(tǒng)惡化和生物多樣性破壞，也將嚴(yán)重威脅人類生存。水污染種類有水污染可分為病原體污染、需氧物質(zhì)污染、植物營養(yǎng)物質(zhì)污染、石油污染、熱污染、放射性污染、鹽類污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。有些污染物是可以用肉眼看出來的，例如水污染后，有飄浮物、水變顏色、有異味等，而有些污染物則需要測定。

造成全球性水資源緊缺的原因可能有兩種，一是地球的天體物理變化，二是人類活動導(dǎo)致的氣候異常，具體來說，就是工業(yè)化和城市化帶來的氣候水文條件變化導(dǎo)致的水資源緊缺。水利專家們普遍的看法是人類的工業(yè)化和城市化是導(dǎo)致目前水資源緊缺的主要原因。而且只有因工業(yè)化和城市化導(dǎo)致的水資源緊缺，才可以通過調(diào)節(jié)人類自身的活動得到解決。

二、我國水資源管理

水資源管理是由國家水行政主管部門組織實(shí)施的、帶有一定行政職能的管理行為，它對一個國家和地區(qū)的生存和發(fā)展有著極其重要的作用。水資源管理，是指對水資源開發(fā)利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害；協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，聽出并執(zhí)行對供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；對來水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測與相應(yīng)措施的管理等。

水資源和水環(huán)境是水資源與水環(huán)境綜合管理中不可分割、相互作用的兩個方面。一方面，水資源的短缺會加重水環(huán)境的惡化，水環(huán)境的惡化反過來會加重水資源的短缺；另一方面，各種途徑的節(jié)水在緩解用水緊張狀況的同時，也會減少對環(huán)境的污染，而水環(huán)境污染的治理也會增加可用水量，從而緩解水資源的供需矛盾。面對日益嚴(yán)峻的水資源短缺和水環(huán)境惡化的形勢，實(shí)施水資源與水環(huán)境的綜合管理是必然的選擇。水資源管理主要是水量的管理，水環(huán)境管理則主要是水質(zhì)的管理；而水資源與水環(huán)境綜合管理則是水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理，即通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段，合理開發(fā)、管理和利用水資源，保護(hù)水資源的質(zhì)、量供應(yīng)，防止水體污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以滿足社會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。

在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)減少對環(huán)境的污染：推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中，消除它們對水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點(diǎn)由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。在我們跨越國外150年歷經(jīng)的水質(zhì)黑臭、重金屬污染、水體富營養(yǎng)化和有機(jī)毒物四代水環(huán)境問題的同時，我們還要通過水資源的優(yōu)化調(diào)控，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的優(yōu)化調(diào)配。共同的任務(wù)需要現(xiàn)念的指導(dǎo)，把管理新思維作為武器?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使我們有條件不重復(fù)國外在技術(shù)落后時所歷經(jīng)的彎路，我們也有可能利用“后發(fā)”優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水資源和水環(huán)境管理的跨越式發(fā)展。重要的是各盡其責(zé)，攜手共進(jìn)，共同走好“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

三、水資源管理的意義

加強(qiáng)水資源管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制因素。我國人均、畝均占有水資源量少，水資源時空分布極為不均。根據(jù)近年的水資源源價調(diào)查結(jié)果水資源問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力，水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)水資源管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前中央提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作。這就要求我們，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。強(qiáng)化水資源配置，節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。要著眼于更長時間，更高水平的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面發(fā)揮水利在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用。

加強(qiáng)水資源管理是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的迫切需要。我國現(xiàn)代化的成功取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。我國農(nóng)業(yè)用水量占總供水重的均65%，人增地減水缺的矛盾將長期存在，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要強(qiáng)有力的水資源保障。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，對水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理是更為艱巨的任務(wù)。因此必須把加強(qiáng)水資源管理作解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用保障國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。