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篇1

關(guān)鍵詞：水資源；保護(hù)；利用；工程措施；實(shí)踐

Abstract: Water resources are the basic natural resources and strategic economic resources, water shortage and water pollution has been a very important problems faced in the development of Jinghai County, at the same time, because of the lack of regulation means, Jinghai rain flood resources and offshore water has not been used well, must take the necessary measures the river pollution, governance, increase the self-provided water storage capacity by enlarging excavation dredging part of the river, alleviate the water shortage pressure, provide water security for the economic and social development.

Keywords: water resources；protection；utilization；engineering measures；practice

中圖分類(lèi)號(hào)：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，水資源缺乏和水質(zhì)污染一直是靜海縣發(fā)展中面臨的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需水量不斷增加，破解水源短缺難題，不僅事關(guān)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定。但是由于缺少必要的調(diào)蓄手段，靜海雨洪水資源和境外來(lái)水沒(méi)有得到很好的利用。因此，要采取必要的工程措施，治理河道污染，通過(guò)擴(kuò)挖浚深部分河道增加自備水源調(diào)蓄能力，緩解缺水壓力是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、基本現(xiàn)狀

靜海縣地處九河下梢，是海河流域南部水系洪水匯流的主要緩洪區(qū)和滯洪區(qū)。境內(nèi)地形低洼封閉，降水時(shí)空分布不均，春季干旱，汛期雨水集中。由于這些特定的自然地理?xiàng)l件，造成歷史上多次遭受洪、澇、旱、堿的危害。流經(jīng)靜?？h的有一級(jí)河道6條，二級(jí)河道2條，干渠36條，支渠386條，全縣建有大型揚(yáng)水站24座，大（二）型水庫(kù)1座，蓄水能力1.8億m3；大中型閘涵69座，鎮(zhèn)村管揚(yáng)水點(diǎn)551座，全縣已形成渠渠相通、站站相連的水系格局，具備了一定規(guī)模的調(diào)蓄結(jié)合、排灌結(jié)合、工程與非工程措施結(jié)合的防洪和灌排體系。全縣水資源總量年平均為2.01億立方米。年用水需求量為3.738億立方米。調(diào)蓄水能力總計(jì)6700萬(wàn)立方米，城市生活供水約400萬(wàn)立方米，地下水可開(kāi)采量控制在4700萬(wàn)立方米，可調(diào)蓄利用水總量為1.18億立方米。

二、主要做法

一是不斷加大水環(huán)境治理力度，增加蓄水能力。近年來(lái)，靜海縣共投資1.9億元，先后實(shí)施了迎豐渠、生產(chǎn)河、青年渠、南運(yùn)河、港團(tuán)河、七排干、王口排干、團(tuán)結(jié)渠等重點(diǎn)河段的清淤治理工程，共治理河渠93公里，清淤土方424萬(wàn)方。通過(guò)對(duì)上述河渠的清淤整治建設(shè)，不僅確保了輸水通暢，同時(shí)，提高了河道的蓄水能力，改善了河道水環(huán)境。

二是實(shí)施團(tuán)泊水庫(kù)除險(xiǎn)加固和浚深改造工程，實(shí)現(xiàn)向水庫(kù)蓄水。投資5108萬(wàn)元，完成了團(tuán)泊庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。投資9.12億元，實(shí)施了團(tuán)泊水庫(kù)浚深改造工程和東圍堤外擴(kuò)工程，浚深改造庫(kù)區(qū)22.5平方公里，東圍堤外擴(kuò)6784米。水庫(kù)除險(xiǎn)加固及浚深改造工程的完成徹底消除了水庫(kù)隱患，增加了水庫(kù)的調(diào)蓄水能力，進(jìn)一步提升了水庫(kù)功能，2011年10月底實(shí)現(xiàn)了引黃向水庫(kù)蓄水1億立方米，為靜海增加了生態(tài)心源，使團(tuán)泊水庫(kù)再現(xiàn)生機(jī)活力，有效改善了水庫(kù)周邊的水生態(tài)環(huán)境。

三是規(guī)劃了我縣引調(diào)水方案。結(jié)合我縣目前水資源狀況，經(jīng)過(guò)勘測(cè)和充分調(diào)研，先后編制了《靜海縣水資源調(diào)度規(guī)劃》、《靜?？h靜海新城與團(tuán)泊新城水系規(guī)劃》等規(guī)劃方案。通過(guò)北水南調(diào)、南水北調(diào)以及“留住天上的雨水，截住上游的客水” 等一系列措施，合理調(diào)配水源，努力用來(lái)滿足我縣生態(tài)用水和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活用水。

三、存在的問(wèn)題

（一）水資源總量及蓄水能力嚴(yán)重不足。我縣年需水量為3.74億立方米，水資源總量約為2.01億立方米，水資源總量尚缺1.73億立方米。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量在不斷增加，而我縣地上水貧乏，地下水水位在不斷下降，并且限量開(kāi)采，外來(lái)水又逐年減少，水量供需矛盾越來(lái)越突出。

（二）河道淤積嚴(yán)重。目前，現(xiàn)有河道淤積嚴(yán)重，多數(shù)河道已達(dá)不到原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)流量大多不足原設(shè)計(jì)的60%，嚴(yán)重影響排水和調(diào)蓄功能，已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

（三）河道水質(zhì)污染造成水源浪費(fèi)。在我縣嚴(yán)重缺水的情況下，有水不能利用，每年還要外排污染水源0.6億立方米以上，在2010年平均降水量只有352毫米的情況下，外排污水達(dá)0.8億立方米，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）存蓄能力嚴(yán)重不足，按我縣年水資源總量2.01億立方米計(jì)算，目前可調(diào)蓄利用水量為1.18億立方米，調(diào)蓄水能力還缺少約0.83億立方米。按需水量調(diào)蓄水能力還缺少約2.56億立方米。

四、對(duì)策與措施

緩解靜海當(dāng)前水資源短缺的現(xiàn)狀，要利用工程和非工程措施，提高蓄水能力，加強(qiáng)水污染治理力度，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，提高水資源利用效率。通過(guò)加大淤積渠道清挖力度，恢復(fù)和提高河道排蓄能力，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。通過(guò)有效改善生態(tài)環(huán)境，做好雨、洪水的蓄、泄、滯、引工作，增加蓄水能力，為靜海社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水源保障。

（一）實(shí)施水源工程建設(shè)，加大對(duì)河道的清淤、擴(kuò)挖，提高可調(diào)蓄水量。

實(shí)施自備水源工程依據(jù)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、安全可靠的原則，以增加自備水源存蓄能力為目的，通過(guò)對(duì)大清河、獨(dú)流減河、馬廠減河、黑龍港河進(jìn)行擴(kuò)挖加深，對(duì)青年渠、港團(tuán)河清淤疏浚，使河道通暢，既滿足行洪排瀝，又使雨季降水和外來(lái)水源能存得下、蓄得住，用得上，做到社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

工程包括黑龍港河擴(kuò)挖工程全長(zhǎng)33.6公里，擴(kuò)挖土方共計(jì)460萬(wàn)立方米，工程完成后，可增加蓄水量300萬(wàn)立方米。大清河擴(kuò)挖工程長(zhǎng)度8公里，清淤及擴(kuò)挖土方300萬(wàn)立方米，工程完成后，可增加蓄水量200萬(wàn)立方米。獨(dú)流減河擴(kuò)挖工程，總長(zhǎng)度35公里，在獨(dú)流減河下游新建橡膠壩，工程完成后，可增加蓄水量3850萬(wàn)立方米。馬廠減河治理長(zhǎng)度25公里，清淤及擴(kuò)挖土方400萬(wàn)立方米，工程完成后，可增加蓄水量240萬(wàn)立方米。青年渠9.5公里治理工程，清淤土方67萬(wàn)立方米，可增加蓄水量67萬(wàn)立方米。港團(tuán)河規(guī)劃治理17.6公里，清淤土方120萬(wàn)立方米，工程完成后，可增加蓄水量120萬(wàn)立方米。通過(guò)上述河道擴(kuò)挖，使現(xiàn)有蓄水能力2.47萬(wàn)立方米，在“十二五”期間新增蓄水能力1.04億立方米，實(shí)現(xiàn)“十二五”末蓄水能力達(dá)到3.51億立方米。

（二）做好引水規(guī)劃和水源調(diào)度，爭(zhēng)取客水入靜。

根據(jù)靜海地理位置并結(jié)合工程現(xiàn)狀，在周邊地區(qū)水資源比較充足的時(shí)期可以通過(guò)已有河道將境外水引入我縣。我縣境外引水途徑可通過(guò)北引“三河”（北運(yùn)河、潮白河、灤河）、西引大清河、南引黃河，東引海河（北大港水庫(kù)）進(jìn)入靜海。北三河可通過(guò)北水南調(diào)工程進(jìn)入靜海。大清河可入獨(dú)流減河，并至爭(zhēng)光揚(yáng)水站、八堡揚(yáng)水站進(jìn)入靜海。大港水庫(kù)和海河水可經(jīng)子牙西河至進(jìn)洪閘閘上到爭(zhēng)光揚(yáng)水站、八堡揚(yáng)水站提水進(jìn)入我縣境內(nèi)。南運(yùn)河水到達(dá)我縣境內(nèi)后，可由九宣閘入馬廠減河，也可由南運(yùn)河穿靜至進(jìn)洪閘。

對(duì)于外來(lái)水在境內(nèi)的調(diào)度，一是北線來(lái)水時(shí)，可由八堡揚(yáng)水站或進(jìn)水閘提水入黑龍港河，再通過(guò)港團(tuán)河至團(tuán)泊水庫(kù)，同時(shí)可向各河道及渠道蓄水?；蛴赡线\(yùn)河的爭(zhēng)光揚(yáng)水站提水入爭(zhēng)光渠再通過(guò)聯(lián)接渠道進(jìn)入團(tuán)泊水庫(kù)，同時(shí)也可向各渠道蓄水。大清河還可通過(guò)獨(dú)流減河管鋪頭低水引水閘引水，再通過(guò)揚(yáng)水站提水入團(tuán)泊水庫(kù)。二是當(dāng)南運(yùn)河來(lái)水時(shí)，可由南運(yùn)河西釣臺(tái)揚(yáng)水站進(jìn)水閘進(jìn)入港團(tuán)河，通過(guò)港團(tuán)河至團(tuán)泊水庫(kù)，同時(shí)也可向各渠道蓄水?；蛲ㄟ^(guò)馬廠減河、青年渠至團(tuán)泊水庫(kù)，也可通過(guò)四黨口站引水入迎豐渠，再通過(guò)四排干至團(tuán)泊水庫(kù)，同時(shí)可向其他渠道存蓄。

（三）加強(qiáng)水源調(diào)蓄措施，通過(guò)修建攔水設(shè)施增加蓄水能力。

為實(shí)現(xiàn)“留住天上的雨水，截住上游的客水”的目標(biāo)，可利用治理后的河道通過(guò)修建攔水設(shè)施增加蓄水能力。

一是利用獨(dú)流減河深槽蓄水。獨(dú)流減河治理后，為了節(jié)制深槽水源，在獨(dú)流減河下游我縣境內(nèi)右深槽和左側(cè)西青境內(nèi)深槽新建攔水設(shè)施，增加蓄水能力。

二是利用大清河深槽蓄水。大清河治理后，可以充分利用老龍灣現(xiàn)有節(jié)制閘截流，增加蓄水300萬(wàn)立方米。

三是利用擴(kuò)挖后的黑龍港河、馬廠減河等河道實(shí)現(xiàn)蓄水。

（四）加大水污染治理力度，實(shí)現(xiàn)再生水利用。

加強(qiáng)水污染治理工作，通過(guò)對(duì)生活污水、生產(chǎn)污水處理后實(shí)現(xiàn)再利用，是實(shí)現(xiàn)增加水資源量，提高水源調(diào)蓄能力的有效途徑。

篇2

關(guān)鍵詞 葫蘆島市；保護(hù)；水資源；科學(xué)手段

中圖分類(lèi)號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）92-0102-01

水資源是人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)過(guò)程中不可或缺的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)和環(huán)境良心發(fā)展的控制性因素之一，而目前人類(lèi)有限的水資源受到了污染的威脅及需求量不斷提高導(dǎo)致的有限水資源的分配競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，隨著環(huán)境污染的破壞日益加劇，水資源短缺的問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前，為了避免出現(xiàn)水資源短缺的危機(jī)，我們必須保護(hù)我們有限的水資源，對(duì)水資源的供水和需水進(jìn)行雙向管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，減少污染對(duì)水資源的影響。葫蘆島市地處沿海地區(qū)，有著豐富的水資源，在水資源的保護(hù)和利用過(guò)程中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，下面筆者將對(duì)葫蘆島市的水資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析并對(duì)其水資源的保護(hù)提出一些粗淺的觀點(diǎn)。

1 葫蘆島市水資源現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析

葫蘆島市位于遼寧省西南部，地處沿海地區(qū)，整個(gè)海岸線長(zhǎng)達(dá)261km，是遼寧西部重要的港口城市，其境內(nèi)獨(dú)立水系較多，可分為大、小凌河水系及沿海諸河，同時(shí)包含了29條直徑入海的河流。全市共有73座大小不一的水庫(kù)，總?cè)萘窟_(dá)到了88971m3。全省第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示為：葫蘆島市多年平均水資源總量為19.56億m3，其中地表水資源量18.02億m3，地下水資源量5.83億m3。多年平均水資源可利用量為6.64億m3，人均水資源量728m3。[1]而葫蘆島市水資源存在的以下主要問(wèn)題：1）水資源短缺引起供需矛盾突出。按照調(diào)查我市人均水資源量728m3，處于聯(lián)合國(guó)的重度缺水指標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程的加大，我市原有的七座大中型水庫(kù)成為由原來(lái)只提供給農(nóng)業(yè)灌溉轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┙o生活以及工業(yè)生產(chǎn)使用，使得水資源出現(xiàn)了更加嚴(yán)重的不足，造成了工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的嚴(yán)峻形勢(shì)，加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾，制約了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2）水資源分配不合理導(dǎo)致了水資源利用率不高。葫蘆島市水資源分配有著顯著的地區(qū)特征，生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水出現(xiàn)了極為不匹配的配置結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。同時(shí)由于葫蘆島市處于沿海地區(qū)，部分地下水資源的開(kāi)采使得海水入侵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，目前葫蘆島市地下水超采區(qū)有4處，其中城區(qū)有2處。而另一部分地區(qū)卻擁有豐富的地下水資源未進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使得水資源的利用率極低，其中六股河流域地表水資源利用率僅為19.26%，狗河流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度僅為6.7%。如能夠?qū)ζ溥M(jìn)行合理的開(kāi)采和利用，優(yōu)化水資源的配置，那么將會(huì)在整體上解決水資源缺乏的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；3）污染現(xiàn)象嚴(yán)重使得生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益加劇。葫蘆島市的地表水污染因子主要是氨氮、生化需氧量、總氮。其中女兒河、大凌河、興城河、連山河、五里河、茨山河由于氨氮，化學(xué)需氧量、石油類(lèi)、揮發(fā)酚等因子超標(biāo)，水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)；烏金塘水庫(kù)水質(zhì)總氮和鉬超標(biāo)，整個(gè)水體屬于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，其它監(jiān)測(cè)因子未超標(biāo)，水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)均為中營(yíng)養(yǎng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及生活和工業(yè)污水排放使得水污染的現(xiàn)象加劇，整個(gè)生態(tài)環(huán)境受到了破壞。其中五里河、烏金塘水庫(kù)的水質(zhì)都受到了嚴(yán)重的污染，鉬超標(biāo)十分嚴(yán)重，目前已經(jīng)滿足不了城市居民生活用水的水質(zhì)要求，僅能向城區(qū)內(nèi)水質(zhì)要求較低的工業(yè)、企業(yè)供水。

2 葫蘆島市水資源保護(hù)措施

隨著水資源的減少及、環(huán)境的污染的日益加劇及人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作受到了越來(lái)越多人的重視，對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理的保護(hù)使其可持續(xù)發(fā)展是每一位環(huán)保工作者的責(zé)任。水資源保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要方向之一，采用科學(xué)的手段合理進(jìn)行水資源的利用和開(kāi)發(fā)，同時(shí)利用其他諸如經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段對(duì)影響水資源的生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的形式進(jìn)行控制和干預(yù)，使水資源良性發(fā)展?jié)M足水資源可持續(xù)利用。葫蘆島市在水資源保護(hù)的方面也做了很多的努力和嘗試并取得了一定的成效。第一，保護(hù)地下水資源，保障飲用水安全。我市在保護(hù)地下水資源方面對(duì)污染源頭進(jìn)行杜絕和治理，完善水源地上方的水收集系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)禁工業(yè)污水和生活污水直接排入水源中，具體措施為關(guān)閉烏金塘水庫(kù)上游非法選礦廠，停建新的選礦廠，進(jìn)一步完善烏金塘水庫(kù)凈化工程。在污水處理方面采用行政干預(yù)手段。如禁止在飲用水源地最高水位線上方1km范圍內(nèi)實(shí)施高強(qiáng)度化肥作業(yè)，禁止在水源地核心區(qū)內(nèi)堆放能夠污染水源的廢棄物，禁止在水源地附近排放工業(yè)污水等等。在使用行政手段的干預(yù)的同時(shí)進(jìn)行水源地防護(hù)，保護(hù)好水源地核心區(qū)域現(xiàn)有的天然植被，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，防止水土流失，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度，確保飲用水資源的動(dòng)彈跟蹤結(jié)果；第二，開(kāi)發(fā)新的水資源，確保水資源供需平衡。由于葫蘆島自身特有的地勢(shì)結(jié)構(gòu)，隨著我市對(duì)水資源使用的不斷擴(kuò)大，我們必須著力開(kāi)采新的水資源，建立多元的水資源供給體系。具體措施為對(duì)已有大中水庫(kù)進(jìn)行改造，使其具有更大的蓄水空間，同時(shí)在狗河干流上積極修建猴山水庫(kù)以及在六股河干流上積極修建青山水庫(kù)，進(jìn)一步提高水庫(kù)供水能力。合理開(kāi)發(fā)利用地下水，保障地下水資源的可持續(xù)利用；第三，利用科學(xué)手段研發(fā)嶄新水資源。我們可以提高對(duì)污水的處理能力，研發(fā)對(duì)生活污水處理的配套設(shè)施，提升對(duì)污水的綜合回收能力。利用好我市沿海的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)海水淡化以及海水直接利用工程的不斷發(fā)展，并加強(qiáng)城區(qū)以及山區(qū)的雨水積蓄利用工程等等。

總之，水資源是我們生存的根本，在保護(hù)和開(kāi)采的同時(shí)我們也要注重對(duì)水資源的節(jié)約，水資源保護(hù)的核心問(wèn)題是建立科學(xué)的水資源系統(tǒng)終以實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)狀態(tài)，是水資源能夠被永久的使用，水資源的保護(hù)不僅僅是通過(guò)保護(hù)地下水資源為目的，也是一種積極的、科學(xué)的開(kāi)發(fā)新的水資源的活動(dòng)，兩者有機(jī)結(jié)合使水資源能夠循環(huán)發(fā)展，為我們的子孫留下更加純凈的自然環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

篇3

論文摘要：從中線水源質(zhì)量現(xiàn)狀出發(fā)．分析了水資源保護(hù)及管理上存在的問(wèn)題，闡明了水源地的水環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的重要性，進(jìn)而從宏觀上提出了流域與區(qū)域相結(jié)合，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，切實(shí)保證中線水源質(zhì)量的措施及對(duì)策。

1地理及自然環(huán)境

1．1地理位置

丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程的水源地，分布于湖北、河南兩省境內(nèi)，行政區(qū)域隸屬于兩省6個(gè)縣市，水域面積750km，其中湖北省境內(nèi)約占水庫(kù)面積的50％，其回水長(zhǎng)度漢江177km，丹江83km。

1．2自然環(huán)境

丹江口水庫(kù)為防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)及水產(chǎn)的綜合性水庫(kù)，由漢江和丹江組成，簡(jiǎn)稱(chēng)漢庫(kù)和丹庫(kù)。丹江口水庫(kù)總的趨勢(shì)由西北向東面傾斜，地處亞熱帶，氣候溫和，雨量豐沛，多年平均降水量約為lO00mm，其中5～10月份占70％~80％，多年平均入庫(kù)水量為395億m，正常蓄水位時(shí)庫(kù)容為175億m，水量較為豐富。

2水環(huán)境狀況

2．1水環(huán)境質(zhì)量

(1)丹江口水庫(kù)的主要水源為漢江和丹江及主要支流，而漢江來(lái)水量占總來(lái)水量的75％以上，漢江全長(zhǎng)1577km，干百年來(lái)給人們提供了豐富的優(yōu)質(zhì)水資源，根據(jù)30多年來(lái)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料的分析，特別是對(duì)近10年來(lái)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料分析表明，漢江上游(丹江口水庫(kù)以上)的水質(zhì)除個(gè)別項(xiàng)目個(gè)別汀段超過(guò)地喪水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)外，其余都達(dá)到了II}類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，I～I(xiàn)II類(lèi)水河長(zhǎng)占90．3％，丹江I～I(xiàn)II類(lèi)水河長(zhǎng)占93．2％。

(2)目前丹江口水庫(kù)是丹江口市的生活飲用水源以及河南、湖北兩省的部分工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉用水。根據(jù)近年監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，丹江口水庫(kù)水質(zhì)達(dá)I～I(xiàn)I類(lèi)的監(jiān)測(cè)斷面占86％，HI類(lèi)的監(jiān)測(cè)斷面占10％，IV類(lèi)的監(jiān)測(cè)斷面占4％，可以看出總體水質(zhì)是優(yōu)良的。丹江口水庫(kù)是亞洲第一大人工湖，巨大的庫(kù)容有超強(qiáng)的自凈能力，是南水北調(diào)中線工程的理想水源地。

2．2水環(huán)境監(jiān)測(cè)

(1)承擔(dān)丹江口水庫(kù)水環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的是長(zhǎng)江委漢江水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。從1958年丹江口水庫(kù)動(dòng)工興建開(kāi)始，為了研究水利工程對(duì)水環(huán)境的影響，長(zhǎng)江委就在漢江中上游的各個(gè)江段開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，1967年丹江口水庫(kù)開(kāi)始蓄水后及時(shí)增加了壩上等斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析。為了調(diào)查水污染情況，先后多次對(duì)水庫(kù)流域內(nèi)8個(gè)縣市進(jìn)行了污染源調(diào)查，收集了大量的污染源基本資料。另外為了了解水庫(kù)蓄水后的水質(zhì)變化和底質(zhì)情況，進(jìn)行了3次普查采樣分析，從入庫(kù)站白河至大壩下游老河口，從丹江荊紫關(guān)至大壩，在漢江和丹江干流以及污染較大的8條支流進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析。現(xiàn)如今長(zhǎng)江委在丹江口水庫(kù)內(nèi)已設(shè)置了十八個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，分析項(xiàng)目達(dá)50余項(xiàng)，由于丹江口水庫(kù)涉及三個(gè)省，又開(kāi)展了省界監(jiān)測(cè)任務(wù)。每月向國(guó)家提供水環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，用于南水北調(diào)中線工程及向國(guó)家提供“全國(guó)水環(huán)境狀況通報(bào)”信息。

(2)為了南水北調(diào)中線工程的需要，特別是丹江口水庫(kù)水環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及環(huán)保設(shè)計(jì)工作的需要，近年來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展了南水北調(diào)中線渠首陶岔的水環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)水庫(kù)周邊及其支流進(jìn)行了多次大范圍的水環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，并開(kāi)展了庫(kù)區(qū)的生物監(jiān)測(cè)，從而進(jìn)一步摸清了水庫(kù)流域的水環(huán)境現(xiàn)狀。幾十年來(lái)漢江水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心做了大量的水質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)以及評(píng)價(jià)工作，為南水北調(diào)中線水源地的水質(zhì)狀況分析積累了詳實(shí)可靠的水環(huán)境資料，為水源地水質(zhì)保護(hù)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了可靠的依據(jù)。

2．3存在的問(wèn)題

(1)點(diǎn)源污染增多，對(duì)庫(kù)區(qū)造成潛在的威脅。

根據(jù)多年來(lái)監(jiān)測(cè)資料表明，丹江口水庫(kù)因其水量豐富、庫(kù)容量大、稀釋自凈能力強(qiáng)，多年來(lái)水庫(kù)水質(zhì)一致處于I～I(xiàn)I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著近年來(lái)地方工業(yè)的發(fā)展，特別是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)不斷增多，一些庫(kù)區(qū)支流受到了不同程度的污染，對(duì)庫(kù)區(qū)造成了污染的隱患，比如庫(kù)區(qū)支流神定河，其上游即是因汽車(chē)工業(yè)而發(fā)展起來(lái)的新興城市十堰市，她是丹江口水庫(kù)壩上流域最大的工業(yè)城市，占庫(kù)區(qū)污染負(fù)荷的70％左右，雖然近年工業(yè)廢水污染問(wèn)題有所緩解，但根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，神定河目前的主要污染物氨氮、COD、BOD、糞大腸菌群等超標(biāo)，這說(shuō)明生活污水的污染仍嚴(yán)重，市區(qū)70％的城市污水由神定河排出流入漢江，成為丹江口水庫(kù)最大的污染源之一，雖然人庫(kù)水量比例很小，但其徑污比很大，且有污染加重的可能；再比如支流老灌河，在豐水期水量大時(shí)，污染較輕，但進(jìn)入枯期，水質(zhì)污染明顯加重，水質(zhì)都達(dá)到了Ⅳ～V類(lèi)。

地方污染企業(yè)超標(biāo)排放污水，屢禁不止，這與地方利益有著密切關(guān)系，由于丹江口水庫(kù)上游及周邊大多為山區(qū)，交通不便，人們環(huán)保意識(shí)淡薄，致使污染事故經(jīng)常發(fā)生，比如2000年漢江上游旬河及丹江上游鐵河的氰化物傾入事故等等，都造成了惡劣的影響。

(2)水資源管理缺乏統(tǒng)一、有效的運(yùn)行機(jī)制。

目前南水北調(diào)中線工程已經(jīng)開(kāi)始，作為水源區(qū)丹江口水庫(kù)的水資源保護(hù)和管理卻存在著各自為政的狀況，水庫(kù)及上游涉及河南、湖北及陜西三個(gè)省，水資源管理、監(jiān)測(cè)部門(mén)重疊，監(jiān)測(cè)斷面重疊，造成了不必要的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)了省與省間的矛盾，地方與地方間的矛盾以及系統(tǒng)與系統(tǒng)間的矛盾，由于沒(méi)有統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，發(fā)生污染事故時(shí)，缺乏應(yīng)付突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，不能滿足現(xiàn)代化水資源保護(hù)管理工作的需要，缺乏以國(guó)家利益為前提的水資源統(tǒng)一管理的機(jī)制。

(3)水環(huán)境監(jiān)測(cè)布局不合理，起不到應(yīng)有的作用。丹江口水庫(kù)范圍大，面積廣，靜庫(kù)面積達(dá)750km，有主要支流20余條，現(xiàn)在有一些水域監(jiān)測(cè)是空白，不能滿足對(duì)水資源保護(hù)和管理的需要，同時(shí)對(duì)水庫(kù)全流域進(jìn)行水資源評(píng)價(jià)時(shí)，則代表性不足，不能做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；有一些水域監(jiān)測(cè)又重疊，各地方、部門(mén)的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)能力差異較大，很難做出科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，一方面造成浪費(fèi)，另一方面不能對(duì)水資源管理中存在的水事糾紛等問(wèn)題有效的解決，所以沒(méi)有真正起到對(duì)水資源保護(hù)的監(jiān)督管理作用。

3水資源保護(hù)的措施及對(duì)策

3．1依法強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理

由于丹江口水庫(kù)控制流域面積范圍大，各地方、部門(mén)著眼于本地區(qū)利益，很難顧及全流域的水資源保護(hù)，雖然近年來(lái)各地方在南水北調(diào)水源區(qū)的水資源保護(hù)上認(rèn)識(shí)得到了一些提高，但涉及地方利益時(shí)，仍存在著不同程度的重經(jīng)濟(jì)，重效益，輕環(huán)保的思想，光顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是一個(gè)顯著的特點(diǎn)。作為水行政主管部門(mén)的流域機(jī)構(gòu)，在行使水資源保護(hù)和管理的職責(zé)和權(quán)限時(shí)，受到了很大的制約。

我國(guó)新《水法》已強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，明確規(guī)定了流域機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)，強(qiáng)化了流域管理，既然國(guó)家已明確了法律地位，流域機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)流域水資源保護(hù)部門(mén)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，使管理工作納入更具體的、科學(xué)的、以國(guó)家利益為前提的統(tǒng)一管理軌道。因此，結(jié)合丹江口水庫(kù)的特點(diǎn)，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定保護(hù)水源區(qū)的相關(guān)法規(guī)，比如制定“南水北調(diào)水源區(qū)水資源保護(hù)條例”等措施，從政策上、行政上來(lái)約束影響水環(huán)境的行為，制定法規(guī)是為了有法可依，所以，流域機(jī)構(gòu)要適應(yīng)依法行政的要求，并強(qiáng)化法律責(zé)任，確保一庫(kù)清水向北流。

3．2流域與區(qū)域相結(jié)合的管理

(1)應(yīng)采取流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，逐步形成流域與區(qū)域、省與地方、f：游分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)機(jī)制，具體可成立一個(gè)流域機(jī)構(gòu)與各有關(guān)地方行政部門(mén)組成的“水源區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)(辦公室)”，由水源公司提供一定的工作經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行會(huì)商，對(duì)以前的監(jiān)測(cè)管理工作進(jìn)行總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)下一步的工作進(jìn)行部署。強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。

(2)流域水資源保護(hù)部門(mén)對(duì)丹江口水庫(kù)及主要支流實(shí)行控制，進(jìn)行定期常規(guī)監(jiān)測(cè)及眢界監(jiān)測(cè)，對(duì)水庫(kù)上游干流及主要支流的入庫(kù)口設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面，按照各河段具體情況制定出水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)河流上游來(lái)水量、排污口排污量以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定出水庫(kù)的納污總量，進(jìn)行宏觀總量控制，對(duì)各主要支流及排污口進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，則利用協(xié)調(diào)委員會(huì)采取行政手段進(jìn)行干預(yù)。

(3)地方水資源監(jiān)測(cè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入各級(jí)支流的生活污水及工業(yè)廢水進(jìn)行水質(zhì)水量的控制監(jiān)測(cè)，要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)完成，對(duì)達(dá)不到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的河流及水域，要通告其上游城鎮(zhèn)，對(duì)達(dá)不到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位，要通告其主管領(lǐng)導(dǎo)，限期整改，在限期內(nèi)仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可依法追究其責(zé)任。

3、3加強(qiáng)入庫(kù)河流監(jiān)測(cè)，控制水污染

目前丹江口水庫(kù)的各主要支流，有的還沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)測(cè)，有的由各地方水利部門(mén)監(jiān)測(cè)，有的是流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，有的是環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，甚至有的監(jiān)測(cè)斷面重疊，一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面幾家在監(jiān)測(cè)，檢測(cè)信息互相封閉，這都不利于水污染的防治，更不利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加強(qiáng)入庫(kù)河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，就是要科學(xué)地規(guī)劃，合理的布局，嚴(yán)格控制進(jìn)入各級(jí)支流的廢污水總量，切實(shí)當(dāng)好水資源保護(hù)的耳目。丹江口水庫(kù)是我國(guó)水質(zhì)最好的水庫(kù)之一，但它也承載著一定的污染壓力，主要是支流及上游河流。因此必須加強(qiáng)入庫(kù)支流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)神定河、老灌河、旬河等進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，支流神定河的徑流量雖不大，但她是十堰市的一條排污河，十堰市保護(hù)南水北調(diào)水源地的重點(diǎn)就是神定河的治理，現(xiàn)在治污的重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向生活污水和農(nóng)業(yè)污染，2002年十堰市的環(huán)境統(tǒng)計(jì)顯示，神定河年排放污水3800萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水為1600萬(wàn)噸，生活污水2200萬(wàn)噸，目前正在建設(shè)神定河污水處理廠，在2005年完工后的總設(shè)計(jì)能力是l6萬(wàn)噸／日：老灌河也是一條污染較大的河流，這些河流都需要進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，以確保進(jìn)入庫(kù)區(qū)的水達(dá)到國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)。

3．4建立水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

為了確保持續(xù)優(yōu)質(zhì)的水源，不僅要及時(shí)地獲取水源區(qū)內(nèi)各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，而且要對(duì)未來(lái)的水質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，這樣才能保證水源區(qū)的水質(zhì)，為此，就需要建立水源區(qū)水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

(1)充分利用流域機(jī)構(gòu)具有水質(zhì)水量的優(yōu)勢(shì)，水質(zhì)水量并重。根據(jù)上游水資源量及水質(zhì)分布情況，一方面對(duì)水量做出預(yù)報(bào)，另一方面對(duì)各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水環(huán)境檢測(cè)信息統(tǒng)一分析、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，并進(jìn)行變化趨勢(shì)研究，統(tǒng)一分析研究各支流對(duì)工業(yè)、城市廢污水、農(nóng)田灌溉退水等進(jìn)入水源區(qū)時(shí)，會(huì)對(duì)水源區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)多大的影響，對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)。這樣也能避免地方利益保護(hù)之嫌，通盤(pán)考慮，協(xié)調(diào)全流域的水資源保護(hù)。

(2)為了及時(shí)掌握水源區(qū)水環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)變化，水源區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，可象水文測(cè)驗(yàn)一樣向流域機(jī)構(gòu)及時(shí)提供水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，此為公益性的工作，流域機(jī)構(gòu)作技術(shù)上的指導(dǎo)，這樣根據(jù)各種監(jiān)測(cè)信息，統(tǒng)一分析、評(píng)價(jià)水質(zhì)成果，減小點(diǎn)源污染及面源污染，最后根據(jù)對(duì)未來(lái)做出的分析成果，定期發(fā)出“南水北調(diào)水源區(qū)水環(huán)境狀況通告”，及時(shí)地與各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)行溝通，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的水域及河流，監(jiān)督各地方、部門(mén)采取一定的措施，限期整改，消除對(duì)水源區(qū)水環(huán)境污染的隱患。

4結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞:水庫(kù) 水質(zhì)評(píng)價(jià) 污染源 治理措施

中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-235-02

一、橫山水庫(kù)流域概況

1.水庫(kù)工程基本特性。橫山水庫(kù)是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫(kù)區(qū)集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫(kù)容1.108億立方。

2.流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。橫山水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)有42個(gè)行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)方面,有生產(chǎn)塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產(chǎn)品和竹木加工的企業(yè)。旅游業(yè)主要有農(nóng)家樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)、果實(shí)采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級(jí)、二級(jí)等11座小水電。

3.流域水文氣象。橫山水庫(kù)流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū),全年溫暖濕潤(rùn),雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時(shí)空分布不均,年內(nèi)年際變化顯著,年內(nèi)降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。庫(kù)區(qū)處于天臺(tái)山北部邊緣,屬天臺(tái)山余脈。地勢(shì)西南高東北低,以丘陵山區(qū)為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機(jī)質(zhì)含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。

二、水庫(kù)污染源現(xiàn)狀

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進(jìn)入水庫(kù),生活污水中有機(jī)物和氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量較高,同時(shí)含有大量的細(xì)菌、病毒、寄生蟲(chóng)等,造成水庫(kù)水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會(huì)提高水庫(kù)氮、磷的含量,加速水體富營(yíng)養(yǎng)化,極易導(dǎo)致藻類(lèi)爆發(fā)。目前僅大堰、萬(wàn)竹建有污水處理設(shè)施,人口約3000人,占庫(kù)區(qū)常住人口的19.1%,大部分農(nóng)村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫(kù)。估算年入庫(kù)量:總氮入庫(kù)23噸/年,相應(yīng)占入庫(kù)總量10.0%;總磷入庫(kù)2.0噸/年,相應(yīng)占入庫(kù)總量4.9%。

2.生活垃圾。橫山水庫(kù)流域內(nèi)日產(chǎn)垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理,實(shí)施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設(shè)施落后、居民環(huán)保意識(shí)淡薄、資金缺乏、從業(yè)人員責(zé)任性較弱等這樣那樣的問(wèn)題。如:去年莫拉克臺(tái)風(fēng)后,水庫(kù)水面上的垃圾數(shù)以百?lài)嵱?jì)。

3.畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫(kù)流域污染的一個(gè)主要來(lái)源。雖然近年來(lái),為保護(hù)水源,鎮(zhèn)政府進(jìn)行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)象,農(nóng)戶沒(méi)有能力也不會(huì)去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質(zhì)。估算年入庫(kù)量:總氮入庫(kù)51.8噸/年,相應(yīng)占入庫(kù)總量22.5%;總磷入庫(kù)10.0噸/年,相應(yīng)占入庫(kù)總量24.8%。

4.農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面污染主要是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染物,包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便污染及農(nóng)田水土流失造成的水體污染。是水庫(kù)流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫(kù)以丘陵山區(qū)為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農(nóng)業(yè)施用的化肥、農(nóng)藥是水庫(kù)水體氮、磷的主要來(lái)源。估算:總氮入庫(kù)84.7噸/年,相應(yīng)占入庫(kù)總量36.9%;總磷入庫(kù)8.5噸/年,相應(yīng)占入庫(kù)總量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根據(jù)《奉化市水土保持規(guī)劃》,橫山水庫(kù)流域?yàn)橹卸纫陨系乃亮魇^(qū),是重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失面積共計(jì)7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強(qiáng)度0.97平方公里,極強(qiáng)度0.34平方公里。估算:總氮入庫(kù)70.2噸/年,相應(yīng)占入庫(kù)總量30.6%;總磷入庫(kù)19.8噸/年,相應(yīng)占入庫(kù)總量49.1%。

6.工業(yè)旅游及其它污染。近年來(lái),對(duì)有關(guān)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)行了關(guān)?；虬徇w,并嚴(yán)禁流域內(nèi)新建污染型企業(yè)。僅有少量工廠,不直接產(chǎn)生污水,污染相對(duì)較小。旅游項(xiàng)目以漂流、農(nóng)家樂(lè)為主。年游客約在4萬(wàn)人次左右,旅游業(yè)大都處于起步階段,規(guī)模小,污染主要表現(xiàn)在生活固廢垃圾上。水庫(kù)內(nèi)污染源以水產(chǎn)養(yǎng)殖、底泥污染、水面污染等方面,相對(duì)控制得很好。

三、水資源保護(hù)現(xiàn)狀

1.水庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838―2002),對(duì)橫山水庫(kù)現(xiàn)狀水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項(xiàng),方法采用單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看,當(dāng)總磷總氮不參與評(píng)價(jià)時(shí),水庫(kù)2007年-2009年水質(zhì)位于Ⅰ―Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,以Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水質(zhì)時(shí)間居多,偶爾有超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,但2009年以來(lái)PH值出現(xiàn)異?；蚱蟋F(xiàn)象;當(dāng)總磷總氮參與評(píng)價(jià)時(shí),水庫(kù)水質(zhì)位于Ⅱ―Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,以Ⅳ類(lèi)水質(zhì)居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,總氮超標(biāo)嚴(yán)重,基本都是Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)狀。富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)采用《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL395―2007)。評(píng)價(jià)方法采用指數(shù)法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度五個(gè)項(xiàng)目,2007年-2009年水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化情況不明顯,基本為中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),但部分月份存在富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì),從單項(xiàng)指標(biāo)看,總氮超標(biāo)嚴(yán)重。2009年4月下旬到5月初,水庫(kù)大面積硅藻爆發(fā),水面呈醬紅色,是建庫(kù)以來(lái)第一次。

3.政府有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)水環(huán)境整治的力度。近年來(lái)寧波市加強(qiáng)了對(duì)水庫(kù)上游的水環(huán)境整治,在水費(fèi)中提取水環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金,為水環(huán)境治理提供了經(jīng)費(fèi)保障。另外,大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)政府在橫山水庫(kù)上游水環(huán)境治理中做了大量的工作,尤其是在衛(wèi)生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對(duì)水環(huán)境的污染,農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大的變化。水庫(kù)上游的大堰鎮(zhèn),拆除簡(jiǎn)易廁所200座,建造衛(wèi)生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場(chǎng)1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個(gè)村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環(huán)境保護(hù)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源,寧波市、奉化市先后制定出臺(tái)了生態(tài)公益林補(bǔ)償和對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)行補(bǔ)助的政策措施。

4.水庫(kù)管理局強(qiáng)化了對(duì)水資源的保護(hù)。水庫(kù)管理局完善出臺(tái)了《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《水質(zhì)保護(hù)和防破壞應(yīng)急處置方案》,重點(diǎn)加強(qiáng)取水口附近水面污染源的監(jiān)控,及時(shí)清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環(huán)境治理各種電子檔案,向社會(huì)公開(kāi)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督電話,并在水庫(kù)信息網(wǎng)站定期水質(zhì)公報(bào)。

5.水資源保護(hù)意識(shí)有所加強(qiáng)。在寧波原水集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配下,采取多種形式,加大了水資源保護(hù)的宣傳力度,如:設(shè)立大型水源保護(hù)牌、公告警示牌、百米宣傳長(zhǎng)廊、水資源保護(hù)義工隊(duì)―親水使者等活動(dòng)。大堰鎮(zhèn)政府每年組織開(kāi)展大規(guī)模“一江凈水到奉城,一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)政府開(kāi)展水環(huán)境整治,增加了居民水資源保護(hù)的自覺(jué)性。各級(jí)政府、人大和政協(xié)對(duì)水資源保護(hù)工作的檢查、視察、調(diào)研,也讓上游民眾感受到了水環(huán)境保護(hù)的重要性。

四、水資源保護(hù)存在的問(wèn)題

1.水源地環(huán)境保護(hù)與群眾利益保護(hù)之間的矛盾比較突出。大堰鎮(zhèn)是寧波市14個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為保護(hù)治理水庫(kù)水環(huán)境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)受到限制,如橫山水庫(kù)上游40個(gè)行政村,近年來(lái)因關(guān)閉、搬遷污染企業(yè),取締嫩竹造紙等原因,經(jīng)濟(jì)收入大幅減少,有些原先集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村莊也都成了零收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年度奉化農(nóng)村人均可支配收入為9505元,而保護(hù)地農(nóng)民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個(gè)事關(guān)千家萬(wàn)戶利益的大問(wèn)題。

2.缺乏一個(gè)系統(tǒng)全面的水資源保護(hù)職能部門(mén)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看,水資源屬于公共產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)納入政府資源建設(shè)和管理的范疇。簡(jiǎn)而言之,水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱?！拔妪堉嗡?九龍戲水”是專(zhuān)家們對(duì)中國(guó)水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門(mén)中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運(yùn)、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門(mén)的力量,但事實(shí)上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的,相反在客觀上強(qiáng)化了職能部門(mén)的局部利益和單一目標(biāo),進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。

3.水庫(kù)管理局現(xiàn)行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫(kù)管理局的體制以工程管理為主,沒(méi)有水資源管理的專(zhuān)職人員、專(zhuān)業(yè)人員,沒(méi)有執(zhí)法權(quán),對(duì)水資源管理力不從心,尤其是水污染應(yīng)急預(yù)案,涉及面廣,單靠水庫(kù)管理局難以操作,影響了預(yù)案的可行性。

4.從水庫(kù)水質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)看,要求加大水資源保護(hù)力度。根據(jù)污染源調(diào)查分析,水庫(kù)流域內(nèi)化肥農(nóng)藥、水土流失、農(nóng)村居民生活和畜禽養(yǎng)殖是水庫(kù)污染物的主要來(lái)源。如維持現(xiàn)狀,污染負(fù)荷不會(huì)降低,水質(zhì)難以改善。根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》,橫山水庫(kù)水功能區(qū)劃為飲用水源區(qū),目標(biāo)水質(zhì)為2類(lèi)。預(yù)測(cè)總氮、總磷大部分時(shí)間未能滿足要求,且存在一定的富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。

五、橫山水庫(kù)水資源保護(hù)建議

1.建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由奉化市政府牽頭,建立由發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、國(guó)土局、大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、橫山水庫(kù)管理局等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),組織協(xié)調(diào)橫山水庫(kù)水資源保護(hù)工作。實(shí)行橫山水庫(kù)水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,建立各部門(mén)責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制,做到責(zé)任、措施、投入“三到位“。保護(hù)工作納入相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的考核體系,細(xì)化考核指標(biāo),強(qiáng)化部門(mén)對(duì)飲用水安全的關(guān)注力度,不斷提高飲用水安全水平。

2.完善水源地保護(hù)法規(guī)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《寧波市水資源管理?xiàng)l例》,有針對(duì)性的制定《奉化市橫山水庫(kù)水資源保護(hù)管理規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則,明確管理機(jī)構(gòu)、管理分工、保護(hù)目標(biāo)、考核制度、法律責(zé)任等內(nèi)容,加快水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè);完善水源地各種保護(hù)制度,如水源地保護(hù)的監(jiān)督檢查制度、庫(kù)區(qū)危險(xiǎn)品安全監(jiān)管制度、水源地安全評(píng)估制度、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制、庫(kù)區(qū)突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制等。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染,推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)化肥施用管理、節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害防治、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等。要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā),進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾集運(yùn)設(shè)施建設(shè)以及改水改廁、使用高效低毒農(nóng)藥等的補(bǔ)助,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,打好水源地環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)。要依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)和秸桿綜合利用技術(shù),提倡和鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥、配方施肥,嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;發(fā)展高效、生態(tài)、無(wú)公害產(chǎn)業(yè),減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

4.嚴(yán)格控制各類(lèi)養(yǎng)殖業(yè),防治養(yǎng)殖污染。管理措施主要包括在水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)停和搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)戶改掉散養(yǎng)家禽的習(xí)慣;改善養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)工藝,減少排放量;畜禽糞便無(wú)害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖,減少養(yǎng)殖污染。

5.要大力削減農(nóng)村生活污染源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步實(shí)施移民搬遷,梯度轉(zhuǎn)移,減少生活污染;有計(jì)劃地安排一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)房建設(shè)或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村,相對(duì)集中人口居住地,配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,通過(guò)3~5年努力,實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放的目標(biāo)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來(lái)沉淀累積的污染物,消除有可能擴(kuò)散的主要污染源和污染途徑,以期全面實(shí)現(xiàn)流暢、水清的水環(huán)境整治目標(biāo)。

6.妥善應(yīng)對(duì)水污染。進(jìn)一步完善飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)對(duì)水源突發(fā)污染事件的運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急處理方案。以沿庫(kù)生態(tài)保護(hù)和沿溪生態(tài)治理為重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)重要水庫(kù)水資源保護(hù)。按照水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)新要求,全面開(kāi)展溪流、水庫(kù)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握水質(zhì)變化趨勢(shì),優(yōu)化水源突發(fā)污染事件應(yīng)對(duì)預(yù)案,建立聯(lián)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制,從應(yīng)急處置和應(yīng)急調(diào)度兩方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力建設(shè),保障城鄉(xiāng)供水安全。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育力度,提高全社會(huì)依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水資源的自覺(jué)性,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。政府出巨資治理水環(huán)境,應(yīng)該把提高人的素質(zhì)擺在第一位,把宣傳教育當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。為此,有關(guān)部門(mén)要切實(shí)重視水質(zhì)保護(hù)宣傳教育工作,建議庫(kù)區(qū)中小學(xué)中安排課時(shí)開(kāi)展水資源保護(hù)教育,每學(xué)期開(kāi)展1~2課時(shí)的保護(hù)活動(dòng)。建議每一個(gè)自然村至少樹(shù)立一塊以上宣傳牌。重要季節(jié)要張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),營(yíng)造保護(hù)水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍,引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、重環(huán)保,從思想上筑起保護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)堤。

參考文獻(xiàn):

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3.[加]彼斯瓦斯.發(fā)展中國(guó)家水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與管理.黃河水利出版社,2009

4.王曉宇.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與水資源可持續(xù)利用.水利水電出版社,2008

篇5

關(guān)鍵詞 水資源保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策；遼寧省

中圖分類(lèi)號(hào) TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）12-0251-02

人口、資源、環(huán)境是當(dāng)今世界面臨的三個(gè)重大問(wèn)題。水是不可替代的重要資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，這一問(wèn)題已越來(lái)越得到社會(huì)各界的關(guān)注。

1 遼寧省水資源及開(kāi)發(fā)利用狀況

遼寧省位于松遼平原南部，屬于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量為678.1 mm，多年平均水資源總量為341.79億m3，人均水資源占有量為820 m3，耕地平均占有量8 205 m3/hm2，均為全國(guó)平均占有量的1/3，世界人均占有量的1/12。目前，全省水資源開(kāi)發(fā)率已高達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值，其中遼河柳河口以下、渾河流域約90%，太子河流域約70%，除渾江、東遼河、灤河流域以外，其他流域水資源開(kāi)發(fā)率也都超過(guò)30%，基本沒(méi)有可供開(kāi)發(fā)的潛力[1]。

隨著遼寧省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來(lái)對(duì)水資源的需求還將不斷增加，缺水形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，如不采取有力的節(jié)水和水資源保護(hù)措施，極有可能出現(xiàn)水危機(jī)[2]。

2 遼寧省水資源保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 水資源保護(hù)工作面臨的問(wèn)題

遼寧省是全國(guó)聞名的老工業(yè)基地，又是省轄市最多的省份，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，城鎮(zhèn)人口比例達(dá)1/2以上，需水量大、廢污水排放量多。根據(jù)近年來(lái)入河排污口的監(jiān)測(cè)情況，全省每年廢污水排放量都在22億m3以上，全省污水處理廠處理能力僅為污水排放量的50%，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果[3]。因此，大部分廢污水還是未經(jīng)處理直接排入河道。而全省水環(huán)境容量較低，增加了水資源保護(hù)的難度，又是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織對(duì)上萬(wàn)例大小生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)多年平均水資源總量折合成產(chǎn)水深大于150 mm時(shí)，基本可以保證適當(dāng)?shù)娜祟?lèi)活動(dòng)、維持原有生態(tài)系統(tǒng)不退化，而遼寧省52.6%的地區(qū)達(dá)不到或勉強(qiáng)達(dá)到維持原有生態(tài)系統(tǒng)的最低水資源量；有88%的地區(qū)人均水資源占有量在1 000 m3以下，為重度缺水和極度缺水區(qū)。而排入河道的廢污水又進(jìn)一步污染了原本水量并不充沛的江河水域及地下水。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有40余條河流受到不同程度的污染，其中較為嚴(yán)重的有29條，河流除源頭段為Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水質(zhì)外，其余大部分河段均為Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，流經(jīng)城區(qū)河段枯水期水質(zhì)基本都是超Ⅴ類(lèi)。由于污染嚴(yán)重，很多水體功能下降甚至喪失，水功能區(qū)劃得不到實(shí)施。全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為44%，超過(guò)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的47%。從這個(gè)意義上講，水污染也是水患。因此，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作刻不容緩。此外，由于水量缺乏，盤(pán)錦市的葦田濕地和沈陽(yáng)市的臥龍湖濕地都存在萎縮問(wèn)題，生態(tài)功能也在下降。

地下水是遼寧省的重要資源，每年開(kāi)采量均占水資源開(kāi)發(fā)利用總量的50%以上，原本水質(zhì)較好，但也同樣亟待保護(hù)。根據(jù)全省第2次水資源評(píng)價(jià)，地下水在鐵、錳不參加評(píng)價(jià)的情況下，全?、?、Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的分布面積達(dá)到全省面積的55%。由于地下水過(guò)量開(kāi)采，引發(fā)了大面積地下水超采漏斗，產(chǎn)生了水質(zhì)惡化、濕地萎縮、地面沉降、海水入侵等一系列嚴(yán)重的生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題。由于地下水嚴(yán)重超采，沈陽(yáng)、鞍山、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等地形成了16個(gè)地下水超采區(qū)，大連、錦州、營(yíng)口、葫蘆島等沿海地區(qū)發(fā)生海水入侵，包括海侵區(qū)在內(nèi)的全省超采區(qū)總面積達(dá)到2 600 km2，年超采量4億m3，地下水綜合開(kāi)采系數(shù)達(dá)到1.37。僅以海侵區(qū)為例，全省濱海地區(qū)共有12個(gè)縣（區(qū)）52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到不同程度的危害，3.87萬(wàn)hm2農(nóng)田處在海侵區(qū)，580眼機(jī)電井報(bào)廢，減少灌溉面積0.2萬(wàn)hm2，有56萬(wàn)人、10萬(wàn)頭牲畜的飲用水存在困難。隨著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用量不斷增加，廢污水排放量也與日俱增，水資源保護(hù)面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.2 水資源保護(hù)工作現(xiàn)狀

2.2.1 加強(qiáng)江河湖庫(kù)水環(huán)境監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)水質(zhì)是水行政部門(mén)的重要職責(zé)，遼寧省專(zhuān)門(mén)成立了遼寧省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及10個(gè)市分中心，負(fù)責(zé)全省地表水、地下水水環(huán)境監(jiān)測(cè)。經(jīng)過(guò)多年努力，現(xiàn)已形成了比較完整的水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系：①河流監(jiān)測(cè)。共監(jiān)測(cè)河流30條，監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)2 931.2 km，設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站61個(gè)，監(jiān)測(cè)斷面72個(gè)，每年監(jiān)測(cè)12次。②地下水監(jiān)測(cè)。全省地下水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)井95眼，每年監(jiān)測(cè)1次。③水庫(kù)監(jiān)測(cè)。對(duì)大伙房、清河、柴河、湯河、葠窩及碧流河等25座大型水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每年監(jiān)測(cè)8次。④海水入侵區(qū)監(jiān)測(cè)。設(shè)91個(gè)監(jiān)測(cè)孔，監(jiān)測(cè)海水入侵面積的變化。

2.2.2 積極開(kāi)展水資源保護(hù)規(guī)劃。近年來(lái)，遼寧省在原流域水利規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃及城市供水水源規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，先后開(kāi)展了渾、太河流域水資源保護(hù)規(guī)劃、遼寧省水功能區(qū)劃、遼寧省水資源保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)而確定水功能區(qū)及水域納污能力，逐步使河流在污染物總量控制的前提下具備自凈能力。

2.2.3 編制實(shí)施遼寧省地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。地下水是遼寧省主要的供水水源，現(xiàn)狀地下水開(kāi)采量占全省總供水量的1/2以上，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活中具有至關(guān)重要的作用[4]。但由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效的管理和保護(hù)，部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、地下水污染加劇，嚴(yán)重危害了供水安全，并導(dǎo)致一系列的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。為加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)和管理，控制因超采而形成的漏斗，防止地下水污染和海水入侵，遼寧省根據(jù)大量實(shí)測(cè)資料，按照開(kāi)源節(jié)流與保護(hù)并重、節(jié)流優(yōu)先、地下水與地表水優(yōu)化配置、管理與保護(hù)并重、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，合理地劃定了地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和保護(hù)區(qū)，并采取相應(yīng)措施保護(hù)地下水采補(bǔ)平衡，防止地面沉降和污染，保護(hù)地下水資源。“十五”期間，全省采取依法封閉地下水井、節(jié)約用水和建設(shè)替代水源、人工回灌、海侵區(qū)帷幕灌漿等措施，對(duì)地下水保護(hù)區(qū)進(jìn)行了綜合治理，累計(jì)依法封閉取水井1 300眼，壓縮超采水量4 100萬(wàn)m3，取消停建了10處大中型地下水取水工程，每年少開(kāi)采地下水6 000萬(wàn)m3。

2.2.4 加強(qiáng)了飲用水水源的保護(hù)。開(kāi)展了《遼寧省飲用水水源保護(hù)條例》的起草工作，啟動(dòng)了《遼寧省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》工作，提出了城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案。

2.2.5 強(qiáng)化取水許可水質(zhì)管理。取水許可水質(zhì)管理是取水許可監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一，根據(jù)水利部《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》，結(jié)合取水許可年審制度，遼寧省已經(jīng)連續(xù)多年對(duì)工業(yè)取水戶的取水和退水水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果填入取水許可年審表，對(duì)取水水質(zhì)不符合要求的不予審批，對(duì)退水水質(zhì)未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的提出限期治理要求[3]。

2.2.6 加強(qiáng)對(duì)入河排污口監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。自1992年以來(lái)，遼寧省先后多次對(duì)遼河、大凌河、小凌河、鴨綠江等入河排污口及支流入河排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并逐一進(jìn)行登記，為水資源保護(hù)和防治提供可靠數(shù)據(jù)。

2.2.7 定期水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)和水資源公報(bào)。為及時(shí)反映遼寧省河流和水庫(kù)水質(zhì)、廢污水排放量、海水入侵面積等情況，從1992年開(kāi)始遼寧省水資源公報(bào)，并定期水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行水資源保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)，也為提高公眾水資源保護(hù)意識(shí)起到了宣傳作用。

2.2.8 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止水土流失。遼寧省共有5 141條小流域，截至目前已有1 240條流域得到綜合治理，累計(jì)治理水土流失面積達(dá)433.33萬(wàn)hm2，栽植水土保持林313.67萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林47.2萬(wàn)hm2，興修水平梯田53.47萬(wàn)hm2和大批蓄水保土工程。通過(guò)這些工程措施和生物措施，減少了河流、水庫(kù)泥沙，山丘區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由每年的2 088 t/km2，減少至1 356 t/km2，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。

2.2.9 積極開(kāi)展水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。自1996年以來(lái)，遼寧省水利部門(mén)先后完成了觀音閣水庫(kù)等多項(xiàng)水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和紅沿河核電站等40多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，既滿足了生態(tài)環(huán)境的要求，又保證了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水資源的需求。

3 今后的工作思路

水利部門(mén)是代表國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的水行政主管部門(mén)，擔(dān)負(fù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平不斷提高和保障水資源供給的重要任務(wù)，不但要保障水量，還要保障水質(zhì)。特別是面對(duì)遼寧省水資源短缺、水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，遼寧省水利部門(mén)任重道遠(yuǎn)。今后更要認(rèn)真按照水法、水污染防治法和政府賦予水行政主管部門(mén)的職能，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)[3]。一是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，調(diào)整完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高水污染防范能力。二是將已開(kāi)展的各項(xiàng)水資源保護(hù)規(guī)劃落到實(shí)處，對(duì)沒(méi)有開(kāi)展水資源保護(hù)規(guī)劃的河流也要在已有流域規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展起來(lái)。三是要抓緊法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)一批對(duì)保護(hù)水資源切實(shí)有效的法規(guī)，如遼寧省水資源保護(hù)條例、入河排污口監(jiān)督管理辦法等。四是建立資金投入的多種渠道，以確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)等水資源保護(hù)基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。五是要充分考慮水資源承載能力，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加速淘汰浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品[5]。堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、用水量大、污水排放量多的企業(yè)。六是調(diào)整農(nóng)作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減少面源污染。隨著改革開(kāi)放的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水資源保護(hù)工作將更加重要，任務(wù)更加艱巨。為此，必須把水資源保護(hù)擺在同防汛、抗旱同等重要的位置，堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流和保護(hù)并重，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，確保遼寧省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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篇6

論文摘要：提出了在健康水循環(huán)思路指導(dǎo)下的以供需水預(yù)測(cè)、節(jié)制用水、水資源保護(hù)為基礎(chǔ)的，綜合考慮水資源配置的水資源綜合規(guī)劃方法，改變了傳統(tǒng)的根據(jù)水量需求單純擴(kuò)大供水規(guī)模的以需定供規(guī)劃方式。在水資源總量有限的條件下，從依靠技術(shù)管理提高用水效率、調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低用水定額、兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水與生態(tài)用水等方面對(duì)需水加以控制管理；從一次性水源向再生性水源轉(zhuǎn)變，挖掘供水潛力；對(duì)飲用水水源地和一般水體涵養(yǎng)保護(hù)、供水排水、污水處理、再生回用進(jìn)行全過(guò)程管理，實(shí)行地表水、地下水統(tǒng)一保護(hù)。最后，以北京市新城順義區(qū)為對(duì)象進(jìn)行了區(qū)域水資源綜合規(guī)劃。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)水資源緊缺問(wèn)題越來(lái)越突出，這就要求對(duì)水資源的利用方式應(yīng)當(dāng)由以前水廠一用戶一排放的單向利用轉(zhuǎn)變?yōu)樗畯S一用戶一再生的循環(huán)利用，即實(shí)現(xiàn)水資源的健康循環(huán)，使水資源的社會(huì)循環(huán)與自然循環(huán)能夠相互協(xié)調(diào)。

1水資源規(guī)劃研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代0年代，人類(lèi)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用模式強(qiáng)調(diào)以自我發(fā)展為中心，導(dǎo)致河道斷流、地下水位下降、植被遭到破壞、生物多樣性銳減。人們逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境與水資源的內(nèi)在聯(lián)系，在進(jìn)行水資源規(guī)劃時(shí)更多地考慮了水資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。目前國(guó)外水資源規(guī)劃方法主要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將防止生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化和改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量放在最優(yōu)先的位置，在水資源管理過(guò)程中積極地開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量的改善工作。水資源的規(guī)劃重點(diǎn)放在控制水資源需求量上，采取多種節(jié)水措施，以保證現(xiàn)有水資源發(fā)揮最大效益，只有當(dāng)現(xiàn)有水資源量不足、確實(shí)需要增加水資源量時(shí)，才考慮開(kāi)發(fā)新的水資源或?qū)で筇娲?如再生水)。水資源規(guī)劃的目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足現(xiàn)狀和將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)的適度水資源需求量。同時(shí)，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)措施和價(jià)格手段，以及公眾參與的透明規(guī)劃方式逐漸成為發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)采取以需定供的水資源規(guī)劃方法，這種方法隱性認(rèn)為水資源量是取之不盡、用之不竭的，由此也造成了如河道斷流、地面沉降、海水入侵、土地鹽堿化等不良后果。在2002年以后，全國(guó)進(jìn)行了新一輪的水資源綜合規(guī)劃編制工作，針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的迫切需要，進(jìn)一步查清水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

2規(guī)劃目標(biāo)及方法

2．1規(guī)劃目標(biāo)

健康水循環(huán)框架下的區(qū)域水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用和管理提供依據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的要求，提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2規(guī)劃方法

區(qū)域水資源綜合規(guī)劃方法的技術(shù)路線如圖1所示。在傳統(tǒng)規(guī)劃方法——現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、供需平衡分析、方案比選的基礎(chǔ)上，以“健康、循環(huán)”為核心進(jìn)行規(guī)劃。

“健康”即在規(guī)劃的全過(guò)程中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念。

在需水預(yù)測(cè)中，除進(jìn)行生產(chǎn)和生活需水預(yù)測(cè)外，還應(yīng)進(jìn)行生態(tài)需水預(yù)測(cè)，其目標(biāo)為各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康等級(jí)不低于現(xiàn)狀，多數(shù)能夠有所改善。

增加了水資源保護(hù)的規(guī)劃內(nèi)容，通過(guò)水資源污染現(xiàn)狀調(diào)研及預(yù)測(cè)，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定污染源治理及地表水、地下水的保護(hù)措施，重點(diǎn)是建立規(guī)劃區(qū)污水收集、處理和回用系統(tǒng)的布局方案。

在建立水資源配置方案集的過(guò)程中，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，去除無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的方案。

在規(guī)劃方案比選過(guò)程中，除考慮傳統(tǒng)的水資源量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素外，還應(yīng)加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，共同進(jìn)行多目標(biāo)的優(yōu)化決策，形成推薦的規(guī)劃方案?！把h(huán)”的核心是規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水的收集、處理、再生和回用。再生水回用應(yīng)根據(jù)需水預(yù)測(cè)成果分析可應(yīng)用再生水的項(xiàng)目，確定不同回用目標(biāo)的水質(zhì)要求及水量需求，由此確定不同規(guī)劃水平年再生水廠的規(guī)模、工藝、分布和服務(wù)范圍。

雨水收集利用也是“循環(huán)”的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是面源污染治理的有效手段，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。

在健康水循環(huán)的框架下，應(yīng)改變傳統(tǒng)“以需定供”的規(guī)劃理念，通過(guò)“節(jié)制用水”抑制需水預(yù)測(cè)中不合理的部分，減少需水量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水和提高用水效率是節(jié)制用水的主要手段。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)及工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗水行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)耗水量小、利用率高的行業(yè)發(fā)展;通過(guò)節(jié)約用水的分析來(lái)減少不合理的需水量。

通過(guò)上述圍繞“健康、循環(huán)”而建立的水資源綜合規(guī)劃，將得到由強(qiáng)化節(jié)水的需水方案和包含替代水源的供水方案所組成的水資源配置方案集。綜合考慮水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等多因素后可得到優(yōu)化的水資源配置方案。

3應(yīng)用案例

3. 1背景介紹

根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃》，順義區(qū)將作為北京市東部的重點(diǎn)發(fā)展新城之一，承擔(dān)主城區(qū)疏解出來(lái)的部分城市功能，是未來(lái)北京東北部城市化發(fā)展的核心地區(qū)。隨著順義區(qū)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求將會(huì)發(fā)生較大變化，進(jìn)行新的水資源規(guī)劃，協(xié)調(diào)水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系，勢(shì)在必行。為此，在健康水循環(huán)的框架下研究和制定了順義區(qū)的水資源綜合規(guī)劃，確定了2010年-2030年順義地區(qū)工業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與用水布局，在綜合考慮總體用水和供水方案后，給出了順義區(qū)水資源總體布局方案，對(duì)地下水、地表水、污水處理及再生水等各種供水利用方式進(jìn)行了規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)的用水來(lái)源進(jìn)行了規(guī)劃，滿足了順義地區(qū)對(duì)水資源的需求。

3. 2相關(guān)規(guī)劃成果

①需水預(yù)測(cè)及節(jié)制用水

在生產(chǎn)需水預(yù)測(cè)過(guò)程中，考慮了順義區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了高耗水行業(yè)的發(fā)展，合理抑制了需水量。

生態(tài)需水預(yù)測(cè)的目標(biāo)是各生態(tài)系統(tǒng)的健康等級(jí)不低于現(xiàn)狀，尤其是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。生態(tài)需水預(yù)測(cè)分別討論了河流、林地、濕地、城區(qū)綠地、城鎮(zhèn)景觀水體的生態(tài)需水。通過(guò)計(jì)算給出了順義區(qū)的生態(tài)需水量及參與水資源供需平衡分析的水量。

節(jié)制用水除應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整手段外，還對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的用水節(jié)水進(jìn)行了調(diào)查，制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，由此進(jìn)行了節(jié)水潛力計(jì)算并給出了可行的節(jié)水措施。2030年順義區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活相對(duì)節(jié)水潛力如圖2所示。

根據(jù)生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水的預(yù)測(cè)及節(jié)制用水分析匯總得到基本方案與強(qiáng)化節(jié)水方案下的順義區(qū)需水量(如圖3所示)。

②水資源保護(hù)

首先，結(jié)合水功能區(qū)劃及現(xiàn)狀水質(zhì)，確定了地表水分階段保護(hù)目標(biāo)，并計(jì)算了相應(yīng)的納污能力。根據(jù)對(duì)污染源現(xiàn)狀的調(diào)研，進(jìn)行了污水及污染物排放量的計(jì)算和預(yù)測(cè)。由此制定了相應(yīng)時(shí)期污水處理廠的布局、規(guī)模及處理深度方案。

其次，從工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖污染源治理和水環(huán)境監(jiān)測(cè)、綜合整治等方面對(duì)地表水資源保護(hù)策略進(jìn)行了規(guī)劃;由開(kāi)采量和主要污染物因子控制提出了地下水資源保護(hù)對(duì)策。

③供水預(yù)測(cè)

根據(jù)順義區(qū)的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)了不同規(guī)劃年順義區(qū)地表水和地下水的可供水量，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況給出了雨水集蓄利用方案。

在污水集中處理處置方案的基礎(chǔ)上，對(duì)再生水用途及回用潛力進(jìn)行了分析，主要回用于生態(tài)用水，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)及市政雜用用水。

④水資源總體布局

由需水預(yù)測(cè)、節(jié)制用水、水資源保護(hù)及供水預(yù)測(cè)的研究成果，給出了順義地區(qū)的6個(gè)水資源配置方案，綜合水資源量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，經(jīng)過(guò)供需平衡分析以及不同方案的比選，給出了推薦的水資源配置方案，并形成了水資源的總體布局(見(jiàn)圖4)。

⑤規(guī)劃實(shí)施的效果評(píng)價(jià)

通過(guò)綜合評(píng)價(jià)給出了水資源綜合規(guī)劃的推薦方案，該方案實(shí)施后，順義區(qū)水資源供需不平衡的情況將逐漸得到緩解，地下水儲(chǔ)量虧損、地表水生態(tài)環(huán)境惡化等情況將逐漸恢復(fù)，最終形成水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。

規(guī)劃實(shí)施后，將集中力度實(shí)施水資源保護(hù)方案，其中包括城鎮(zhèn)污水集中治理工程、水環(huán)境綜合整治工程以及地下水源保護(hù)工程等，以上工程實(shí)施后順義區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況將有很大改觀，水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，地表水因水質(zhì)原因而無(wú)水可用的狀況會(huì)徹底改變，地表水環(huán)境安全得到保障。除此之外，地下水也將逐步得到回補(bǔ)，水質(zhì)也將有所保證。

4結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞： 水資源； 現(xiàn)狀分析； 水資源利用

中圖分類(lèi)號(hào)：TV211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水是生命的源泉，它滋潤(rùn)了萬(wàn)物，哺育了生命。我們賴(lài)以生存的地球有70%是被水覆蓋著，而其中97%為海水，與我們生活關(guān)系最為密切的淡水呢，只有3%，而淡水中又有78%為冰川淡水，目前很難利用。因此，我們能利用的淡水資源是十分有限的，并且受到污染的威脅。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量不斷提高導(dǎo)致了有限的淡水資源更為緊張。為了避免水危機(jī)，我們必須保護(hù)水資源。

一、水資源現(xiàn)狀分析

人類(lèi)面臨水危機(jī)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，我國(guó)增加了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，從而使污染物排放總量得到有效控制，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。但根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)水污染形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，各項(xiàng)污染物排放總量很大，污染程度仍處于相當(dāng)高的水平。

2011年全國(guó)污水排放總量600萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.5%，自“十一五”以來(lái)，我國(guó)污水排放總量增速放緩，由“十五”期間的7%左右降到2012年的4%左右。我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力在“十一五”時(shí)期獲得極大提升，近兩年又持續(xù)保持增速。截至2011年底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3000座，污水處理能力達(dá)到1.36億m3/日。目前，全國(guó)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目近1400個(gè)，總設(shè)計(jì)能力約2900萬(wàn)m3/日。

從城市化程度方面來(lái)看，目前中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期，2011年，中國(guó)城市化水平已接近50%；預(yù)計(jì)2020年，城市化發(fā)展將達(dá)到58%左右。通過(guò)對(duì)城市用水和建設(shè)用地保障程度變化機(jī)理與規(guī)律的分析發(fā)現(xiàn)，過(guò)去30年全國(guó)城市化水平每提高1%需新增城市用水17億m3，其中需增城市生活用水9.4億m3，需增城市工業(yè)用水7.6億m3，隨著城市化程度加快，用水量增加，同時(shí)排水量增長(zhǎng)，污水處理需求也隨之加大，再生水的利用也成為緩解水資源壓力的有效途徑。

截至2011年底，我國(guó)水資源總量約為2.4萬(wàn)億m3，約占全球水資源總量的7%，居世界第6位。但由于我國(guó)人口占世界比重的20%，人均水資源僅占世界平均水平的四分之一，世界排名第88位，被列為世界人均水資源貧乏國(guó)家之一。目前我國(guó)660多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市 114個(gè)。即便在多水的長(zhǎng)江流域也有缺水城市59個(gè)，缺水縣城155個(gè)。其中不少缺水城市為水質(zhì)型缺水城市。我國(guó)缺水城市數(shù)量的增幅大致與城市化進(jìn)程保持一致。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家的用水理念是盡量減少潔凈水的使用，減少污水的排放，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。再生水利用的歷史也比較久遠(yuǎn)，早在19世紀(jì)，倫敦、巴黎等城市就有關(guān)于合法使用再生水的法案出臺(tái)。隨著污水再生利用技術(shù)的不斷提高，再生水在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政生活等方面都得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。另外，再生水作為一種重要的水資源在世界其他許多發(fā)展中國(guó)家也得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。例如墨西哥、阿根廷、巴西等國(guó)都開(kāi)始利用再生水，其中用于農(nóng)業(yè)灌溉的比例最大。再生水和海水淡化、跨流域調(diào)水相比，其成本低，也助于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。無(wú)論是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)還是途徑方面來(lái)看都是緩解水危機(jī)的最佳方式之一。

二、水資源利用和保護(hù)措施

隨著人口的增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化以及灌溉對(duì)水的需求日益增加，21世紀(jì)將出現(xiàn)許多用水緊缺問(wèn)題。在可供淡水有限的情況下，應(yīng)積極采取措施保護(hù)寶貴的資源。

（一）國(guó)家要加強(qiáng)立法，將水資源的污染和治理寫(xiě)入法律。要強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法，以法律控制污染，最終保護(hù)我們的水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水污染控制，要注意防治結(jié)合，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育的手段，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行污染監(jiān)督，預(yù)防新的污染產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還應(yīng)包括重要建設(shè)政策的評(píng)價(jià)，防患于未然，對(duì)危害環(huán)境的策略不得予以通過(guò)，不進(jìn)行危害環(huán)境與資源的項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)科學(xué)的評(píng)估，積極監(jiān)督水污染的發(fā)生，科學(xué)開(kāi)展治理活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家的生態(tài)保護(hù)。

（二）我們要大力推行清潔生產(chǎn)，要預(yù)防污染。要對(duì)工業(yè)污染的源頭進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用，而不是著眼于廢水濃度的達(dá)標(biāo)排放。在水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)制定上面，由單一的濃度和污染指標(biāo)的控制轉(zhuǎn)向污染總量控制和各項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)格控制相結(jié)合。由于我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是比較落后的，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，走可持續(xù)發(fā)展的道路，走出一條以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)的全新的發(fā)展道路來(lái)。

（三）要大力倡導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，提高水資源利用率。由于環(huán)境的承載力是有限的，國(guó)家管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立水域安全利用指標(biāo)，對(duì)水資源的使用量要加以限定，我們應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，加大水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，節(jié)約用水。加快建設(shè)城市廢水處理廠，城市的廢水要在處理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，在缺水地區(qū)更應(yīng)大力實(shí)現(xiàn)廢水的資源化，利用處理后的廢水拿來(lái)開(kāi)展市政建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，緩解水資源的矛盾。我們現(xiàn)在要積極行動(dòng)起來(lái)，節(jié)約、保護(hù)水資源。我覺(jué)得大家應(yīng)該杜絕隨便扔垃圾的不良習(xí)慣，把垃圾扔至垃圾筒；如果家里水管有漏水現(xiàn)象，要馬上找人修理；要養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣，不隨便浪費(fèi)水資源（如玩水槍?zhuān)床?、衣服的水可以用?lái)沖廁所等）。水是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要資源，是生命之源。保護(hù)水資源不僅是國(guó)家的事，更是我們每個(gè)人的事。保護(hù)水資源，防治污染，人人有責(zé)。我們要從點(diǎn)滴做起。

（四）實(shí)行科科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。全世界用水的70%為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，全世界有37%的灌溉水用于作物生長(zhǎng)，其余63%都被浪費(fèi)掉了。因此，改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。渠道滲漏是世界各國(guó)在發(fā)發(fā)展灌溉事業(yè)時(shí)遇到的共同問(wèn)題。據(jù)國(guó)際灌溉排水委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，灌溉水滲漏損失量一般為15～30%，高的甚至達(dá)到50～60%。我國(guó)滲漏損失一般為40～50%，高的甚至達(dá)到70～80%。由于大部分灌區(qū)的渠道沒(méi)有防滲措施，我國(guó)南方長(zhǎng)江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數(shù)平均為0.6，其它各片為0.5。估計(jì)全國(guó)渠道滲漏損失的水量可達(dá)到1700億m3。因此，防滲渠道和暗管輸水等工程技術(shù)的應(yīng)用可以得到明顯的節(jié)水效果。 灌溉方式的改進(jìn)，是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑。60年代在以色列發(fā)展起來(lái)的滴灌系統(tǒng)，可將水直接送到緊靠植物根部的地方，以使蒸發(fā)和滲漏水量減到最小。當(dāng)前，國(guó)外灌溉節(jié)水技術(shù)的發(fā)展趨向是采用完整的灌溉排水管道系統(tǒng)，它具有能源消耗少，輸水快，配水均勻、水量損失小，不影響機(jī)耕等優(yōu)點(diǎn)。此外，一些國(guó)家還研究了新的灌溉技術(shù)，如涌流灌溉、水平畦田灌溉、采用自動(dòng)升降豎管等。內(nèi)布拉斯加農(nóng)業(yè)和自然資源研究所設(shè)計(jì)了一種灌溉計(jì)算機(jī)程序，利用各小型氣象站收集來(lái)的數(shù)據(jù)計(jì)算各地區(qū)生長(zhǎng)的不同作物的蒸發(fā)蒸騰率，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整灌溉日期。自動(dòng)灌溉技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)控制流量、監(jiān)測(cè)滲漏、調(diào)節(jié)不同風(fēng)速和土壤濕度條件下的用水量，并使肥料用量最佳化。我國(guó)最新的研究表明，覆蓋滴灌對(duì)水的利用效率更高，是適合干旱半干旱地區(qū)的新型灌溉技術(shù)。

水資源保護(hù)工作應(yīng)貫穿在人與水的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從更廣泛地意義上講，正確客觀地調(diào)查、評(píng)價(jià)水資源，合理地規(guī)劃和管理水資源，都是水資源保護(hù)的重要手段，因?yàn)檫@些工作是水資源保護(hù)的基礎(chǔ)。從管理的角度來(lái)看，水資源保護(hù)主要是“開(kāi)源節(jié)流”、防治和控制水源污染。它一方面涉及水資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，另一方面還涉及各地區(qū)、各部門(mén)、集體和個(gè)人用水利益的分配與調(diào)整。這里面既有工程技術(shù)問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)問(wèn)題。同時(shí)，還要廣大群眾積極響應(yīng)，共同參與，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，水資源保護(hù)也是一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè)。

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水又是一種重要的資源，但他是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強(qiáng)水患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)、法制意識(shí)是擺在每個(gè)中國(guó)公民面前的一個(gè)迫切課題。農(nóng)業(yè)是用水的大戶，增強(qiáng)水利工程對(duì)水資源的調(diào)控能力，大搞節(jié)水型農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，是對(duì)水利建設(shè)提出的新的課題，所以，我們一定要經(jīng)過(guò)艱苦的奮斗，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有一個(gè)可靠的水資源供給體系，有一個(gè)有效的抗旱、防洪保安體系，有一個(gè)良好的水生態(tài)環(huán)境體系，才能保證我國(guó)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，才能使人民安居樂(lè)業(yè)，才能使我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛，繁榮富強(qiáng)。

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篇8

第一條為加強(qiáng)對(duì)我市水資源的保護(hù)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)適用本規(guī)定。

第三條任何單位與個(gè)人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，必須遵守有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)及本規(guī)定。

第四條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的保護(hù)與節(jié)約，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第二章飲用水源地保護(hù)

第五條我市飲用水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍由市人民政府提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，再由市人民政府對(duì)社會(huì)公布。

跨市飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，按《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》規(guī)定的權(quán)限與程序辦理。

水源保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)及保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守的規(guī)定。

第六條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。

（二）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

（三）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類(lèi)、糞便的船舶和車(chē)輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚(yú)類(lèi)。

第八條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除、堵截；

（三）不得設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；

（四）禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

（五）禁止設(shè)置油庫(kù)；

（六）禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；

（七）禁止從事旅游、游泳、洗滌等可能污染水源的活動(dòng)。

第九條飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；

（二）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類(lèi)和有毒物品的碼頭。

第十條飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，直接或間接向水域排放廢水的，必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須立即停止排污，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案解決削減排污負(fù)荷。

第十一條位于五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水庫(kù)水源地保護(hù)措施按《*市五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三章節(jié)約用水

第十二條大力推行節(jié)約用水，提高水資源利用效率，以節(jié)水促減污，推進(jìn)水資源保護(hù)工作。

第十三條市人民政府設(shè)立市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的節(jié)約用水工作，擬定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)區(qū)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水工作。

各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，積極配合市節(jié)約用水辦公室工作，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水監(jiān)管。

第十四條全面實(shí)施取水許可制度。單位和個(gè)人利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

第十五條從江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本數(shù)，下同），日取地下水1000立方米以上，發(fā)電總裝機(jī)1000千瓦以上并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位在向發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，并報(bào)水行政主管部門(mén)審查。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)是審批取水許可申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。

第十六條推行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。

我市行業(yè)用水定額依照《廣東省用水定額（試行）》執(zhí)行。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

逐步實(shí)行用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。超定額累進(jìn)加價(jià)方案由市物價(jià)局牽頭組織有關(guān)部門(mén)制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十七條取水戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水量取水。對(duì)超額取水部分依法實(shí)行累進(jìn)征收水資源費(fèi)。

第十八條取水戶應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

第十九條政府鼓勵(lì)研發(fā)、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)與設(shè)施。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策引導(dǎo)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理，減少水的漏失。

第二十條各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)約用水技術(shù)，完善灌溉工程的改造配套和渠道防滲設(shè)施，提高灌溉水利用率。

第二十一條市人民政府對(duì)有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持，對(duì)在計(jì)劃用水、節(jié)約用水和監(jiān)督管理中，成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章水污染防治

第二十二條水行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，按照流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，擬定轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)劃。

第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人從事開(kāi)發(fā)利用水資源的活動(dòng)以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護(hù)目標(biāo)。

第二十四條積極推進(jìn)全市“供水一盤(pán)棋”工作，堅(jiān)持適度超前、集約利用的原則，加大力度整合供水設(shè)施和飲用水水源地，保障城鄉(xiāng)供水安全。

第二十五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定本市的主要污染物排放總量控制指標(biāo)分配方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主要污染物排放總量控制工作，落實(shí)水污染防治措施。

第二十六條水行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)將水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)市人民政府。

第二十七條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意。

重點(diǎn)排污單位不得超出市人民政府、市環(huán)保局或鎮(zhèn)區(qū)政府限定的排污總量排污。

第二十九條禁止向江河、湖庫(kù)及河道管理范圍直接排放、傾倒、堆放和填埋污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。

第三十條在河道沿岸的港口、碼頭，應(yīng)設(shè)置接收、處理殘油、廢油、含油污水、糞便和垃圾等廢棄物的設(shè)施。未設(shè)置上述設(shè)施的，須限期補(bǔ)設(shè)。

第三十一條船舶在港口或者碼頭裝卸、運(yùn)輸油類(lèi)或者其他有毒有害物質(zhì)時(shí)，船方和作業(yè)單位必須采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，防治水體污染。

第三十二條城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按《*市污水工程建設(shè)規(guī)劃（*-2020）》建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

第三十三條推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，減少污染。鼓勵(lì)新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，集中處理工業(yè)廢水，控制工業(yè)污染。

第三十四條鼓勵(lì)和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路。

第五章內(nèi)河涌水環(huán)境保護(hù)

第三十五條全市內(nèi)河涌要按照能蓄、能引、能控制、能調(diào)度、能通航的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)將內(nèi)河涌整治納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障內(nèi)河涌整治的資金投入，有計(jì)劃地清疏內(nèi)河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮蓮，加高培厚河堤，綠化河岸，促進(jìn)內(nèi)河水體循環(huán)，改善內(nèi)河水環(huán)境。

第三十七條禁止在內(nèi)河涌上搭建廁所、牲畜飼養(yǎng)棚舍，圍筑魚(yú)塘。

第三十八條內(nèi)河涌實(shí)施寬度控制目標(biāo)管理，任何單位和個(gè)人不得擅自占用內(nèi)河涌，填堵或縮窄河道，以確保內(nèi)河涌水流通暢，提高內(nèi)河水體自凈能力。

對(duì)內(nèi)河涌及其管理范圍內(nèi)原已建成的各類(lèi)建筑物及設(shè)施，視其對(duì)內(nèi)河涌的影響程度，結(jié)合內(nèi)河涌整治的需要，逐步清拆、遷移和改造。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在內(nèi)河涌興建建筑物或其他工程設(shè)施項(xiàng)目，一律作違章建設(shè)處理。

第三十九條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)確需占用內(nèi)河涌及其管理范圍的，須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，保障內(nèi)河涌防洪排澇體系和改善水環(huán)境的要求。

第四十條船舶在內(nèi)河涌從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響內(nèi)河水域環(huán)境的活動(dòng)，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。

第四十一條內(nèi)河涌水質(zhì)不符合功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同核算區(qū)域內(nèi)的污染物排放削減量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

排污單位必須遵守污染物排放削減量要求，并落實(shí)控制措施后，方可向內(nèi)河涌水體排污。

第六章部門(mén)職責(zé)和考核

第四十二條水資源保護(hù)工作由市人民政府組織協(xié)調(diào)，政府各職能部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水資源保護(hù)工作。

第四十三條市政府辦公室協(xié)調(diào)各職能部門(mén)制定具體的水環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)，督促落實(shí)各項(xiàng)水環(huán)境治理措施；組織考核各部門(mén)及各鎮(zhèn)（區(qū)）的水資源保護(hù)工作。

第四十四條市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃；按照節(jié)水減污的原則，做好建設(shè)項(xiàng)目的審批工作和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目布局規(guī)劃。

第四十五條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局；合理布局規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，減少水環(huán)境污染；負(fù)責(zé)編制和修訂全市給水工程規(guī)劃、排水規(guī)劃及生活污水處理規(guī)劃等。

第四十六條市環(huán)保局負(fù)責(zé)主要污染物排放總量控制工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)全市工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管；負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和污染源環(huán)境監(jiān)察工作；會(huì)同水行政主管部門(mén)擬定水功能區(qū)劃，制定我市排污總量控制計(jì)劃，并負(fù)責(zé)檢查計(jì)劃落實(shí)情況；負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)和內(nèi)河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)整治地表水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口和主要污染源，查處水污染違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)全市鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

第四十七條市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定區(qū)域水環(huán)境綜合整治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，加強(qiáng)市級(jí)水資源費(fèi)、排污費(fèi)的征收管理，保障水資源保護(hù)工作的資金投入，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂水環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用水的獎(jiǎng)罰制度。

第四十八條市水利局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和配置；負(fù)責(zé)取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管；主管和監(jiān)督節(jié)約用水工作，會(huì)同物價(jià)局、建設(shè)局研究制定我市的水價(jià)改革方案；負(fù)責(zé)水功能區(qū)的水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市內(nèi)河涌整治工作，利用水利工程調(diào)度增大水環(huán)境容量；協(xié)同保護(hù)飲用水源地水質(zhì)；會(huì)同市環(huán)保局?jǐn)M定水功能區(qū)劃，制定水功能區(qū)排污總量控制方案，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，商市環(huán)保局提出治理方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第四十九條市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織全市供水規(guī)劃、組織大中型生活垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，組織生活污水處理廠及其污泥處理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作，加快城區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)污水處理和內(nèi)河涌水浮蓮清理的監(jiān)督和管理。

第五十條市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，協(xié)助檢查飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治的執(zhí)行情況。

第五十一條市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)；引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等。

第五十二條市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無(wú)害化處理；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第五十三條市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)工作，制定海洋保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)海域環(huán)境容量評(píng)估，以及入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開(kāi)展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實(shí)施無(wú)公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點(diǎn)做好海洋污染控制工作。

第五十四條市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處向河流、河涌、湖泊拋棄、傾倒廢棄物的行為；查處水源保護(hù)區(qū)和河道兩岸建設(shè)用地上不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施。

第五十五條各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的具體工作。落實(shí)取水許可、節(jié)水減污、內(nèi)河整治等工作的責(zé)任人和具體措施；認(rèn)真分解落實(shí)污染物總量控制工作任務(wù)，確保主要污染物排放總量控制“目標(biāo)到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位”；建立健全水資源保護(hù)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，并定期向市人民政府上報(bào)工作情況。

第五十六條建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)工作責(zé)任制和考核制度，把水資源保護(hù)工作實(shí)績(jī)列入政府部門(mén)和鎮(zhèn)（區(qū)）責(zé)任人的年度政績(jī)和目標(biāo)考核內(nèi)容。政府部門(mén)工作績(jī)效根據(jù)各部門(mén)職責(zé)分別考核；鎮(zhèn)（區(qū)）考核指標(biāo)包括單位GDP能耗、單位GDP水耗、主要污染物排放總量控制率、取水計(jì)量安裝率、內(nèi)河整治進(jìn)度、污水處理率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府均應(yīng)對(duì)在年度內(nèi)水資源保護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)差的單位和個(gè)人視情給予通報(bào)批評(píng)或處分，并責(zé)令其限期整改。

第七章法律責(zé)任

第五十七條在水資源保護(hù)工作中、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由市人民政府責(zé)令停止或者關(guān)閉。

第五十九條在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由市人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品碼頭的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第六十條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由市水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。

第六十一條未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

第六十二條生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由市人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第六十三條建設(shè)項(xiàng)目水污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處10萬(wàn)元以下罰款。

第六十四條排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用，并處10萬(wàn)元以下罰款。

第六十五條違反本規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)，造成水污染事故的排污單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。

船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。

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關(guān)鍵詞：水；水資源危機(jī)；水資源現(xiàn)狀；水資源保護(hù)

一.前言

水是一種動(dòng)態(tài)資源，是可以通過(guò)自身轉(zhuǎn)換和不斷循環(huán)實(shí)現(xiàn)更新的資源。合理利用水資源并在其正常范圍內(nèi)更新，則能保持其動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，并可維持其生態(tài)平衡，使水資源成為可供人類(lèi)永續(xù)利用的資源。但如果開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，破壞了水資源的生態(tài)平衡，不僅會(huì)產(chǎn)生水資源危機(jī)，還會(huì)產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以致影響人類(lèi)的生存。

我國(guó)城市缺水嚴(yán)重，許多鄉(xiāng)村也缺水。在我國(guó)貧困人口中，60%以上是由于缺水而貧困。全國(guó)干旱缺水地區(qū)涉及20多個(gè)省、市、自治區(qū)，面積約為500萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地總面積的52%，而缺水人口約占全國(guó)人口的45%。

我國(guó)水環(huán)境的前景也令人擔(dān)憂。我國(guó)水資源總量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。面對(duì)嚴(yán)峻的缺水、水污染問(wèn)題，我們應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，珍惜每一滴水，采取節(jié)水技術(shù)、防治水污染、植樹(shù)造林等多種措施，合理利用和保護(hù)水資源。

二.我國(guó)水資源現(xiàn)狀主要問(wèn)題

當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)是世界人口大國(guó)，但人均淡水資源卻是貧國(guó)。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。

1.災(zāi)情嚴(yán)重。進(jìn)入90年代，中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、水土流失、水體污染等問(wèn)題日益突出。

2.水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，降雨與徑流關(guān)系，產(chǎn)流與匯流條件都在發(fā)生變化，有些江河的天然來(lái)水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。

3.水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重問(wèn)題。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，其中水蝕面積179萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積188萬(wàn)平方公里，其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬(wàn)畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類(lèi)活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

4.經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相應(yīng)廢污水排放量將急劇增長(zhǎng)?；谀壳皬U污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀，如果未來(lái)50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，廢污水的排放量將會(huì)數(shù)倍、甚至十幾倍的增加，勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。

5.全球氣候變化的影響，北方地區(qū)水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區(qū)洪澇災(zāi)害可能更加嚴(yán)重。全球氣候變暖對(duì)中國(guó)降水、水資源和地區(qū)性的分配，以及可利用量勢(shì)必會(huì)帶來(lái)影響，尤其是北方地區(qū)將會(huì)帶來(lái)不利的影響。

6.管理體制分割，影響水資源的統(tǒng)一管理。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒(méi)有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門(mén)的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

三.水資源保護(hù)的措施

1.加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)和信息收集

監(jiān)測(cè)主要是指通過(guò)對(duì)定點(diǎn)（監(jiān)測(cè)站）或河段有關(guān)水量和水質(zhì)變化的監(jiān)測(cè)，主要包括健全和改善水文站網(wǎng)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃，完善測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資料和信息傳遞通訊系統(tǒng)，建立有關(guān)水量和水質(zhì)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等。除水源本身外，整個(gè)水系統(tǒng)和其他環(huán)境要素聯(lián)系，從而使水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息也成為環(huán)境總量的有力指標(biāo)。

2.建立和健全有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)

這是搞好水資源保護(hù)工作的法規(guī)和組織保證。國(guó)家要加強(qiáng)立法，將水資源的污染和治理寫(xiě)入法律。要強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法，以法律老控制污染，最終保護(hù)我們的水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水污染控制，要注意防治結(jié)合，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育的手段，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行污染監(jiān)督，預(yù)防新的污染產(chǎn)生。通過(guò)科學(xué)的評(píng)估，積極監(jiān)督水污染的發(fā)生，科學(xué)開(kāi)展治理活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家的生態(tài)保護(hù)。

3.定期進(jìn)行有針對(duì)性的水量和水質(zhì)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)工作，并估計(jì)可能出現(xiàn)的情況，提出相應(yīng)的保護(hù)措施和對(duì)策

我們要大力推行清潔生產(chǎn)，要預(yù)防污染。首先要對(duì)工業(yè)污染的源頭進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用，而不是著眼于廢水濃度的達(dá)標(biāo)排放。在水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)制定上面，由單一的濃度和污染指標(biāo)的控制轉(zhuǎn)向污染總量控制和各項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)格控制相結(jié)合。由于我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是比較落后的，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，走可持續(xù)發(fā)展的道路，走出一條以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)的全新的發(fā)展道路來(lái)。

4.制定水資源保護(hù)規(guī)劃，擬定一定時(shí)期內(nèi)水量和水質(zhì)規(guī)劃的目標(biāo)及相應(yīng)的技術(shù)和其他措施

我們還要大力倡導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，提高水資源利用率。由于環(huán)境的承載力是有限的，國(guó)家管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立水域安全利用指標(biāo)，對(duì)水資源的使用量要加以限定，我們應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，加大水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，節(jié)約用水。加快建設(shè)城市廢水處理廠，城市的廢水要在處理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，在缺水地區(qū)更應(yīng)大力實(shí)現(xiàn)廢水的資源化，利用處理后的廢水拿來(lái)開(kāi)展市政建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，緩解水資源的矛盾。

四.結(jié)束語(yǔ)

水是人類(lèi)生存不可替代的物質(zhì)，世界的水資源短缺和水污染嚴(yán)重的問(wèn)題目前很?chē)?yán)重，形勢(shì)不容樂(lè)觀。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)水污染控制與治理技術(shù)必須時(shí)時(shí)刻刻地與水資源的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。保護(hù)水資源從你我做起，保護(hù)水資源就是保護(hù)你我自己。

參考文獻(xiàn)

[1]百度百科 我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀

[2]劉滿平《水資源利用與水環(huán)境保護(hù)工程》中國(guó)建材工業(yè)出版社

[3]百度百科 保護(hù)水資源的措施

[4]《中國(guó)水問(wèn)題觀察》科學(xué)出版社

作者簡(jiǎn)介

篇10

關(guān)鍵詞 ：社會(huì)工作者；環(huán)境保護(hù)；角色；水資源污染

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān), 良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)既是人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境, 也是人類(lèi)發(fā)展的源泉。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平日益提高，但我國(guó)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，特別是水資源污染問(wèn)題。

一、我國(guó)水資源的基本情況

我國(guó)幅員遼闊，江河、湖泊眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域面積在100k㎡以上的河流約有5萬(wàn)多條，流域面積在1000k㎡以上的有1500條，其中長(zhǎng)江、黃河、珠江、黑龍江、淮河、海河、雅魯藏布江等都是著名的大江大河。大小河流多年平均徑流量為26500億m2，占世界河川徑流總量的5%以上。我國(guó)也是多湖泊的國(guó)家，面積在1k㎡以上的湖泊有2300多個(gè)，總面積71787k㎡，總儲(chǔ)水量7088 億m3，其中淡水含量占1/3。在我國(guó)西部高山地區(qū)發(fā)育許多現(xiàn)代冰川，總面積達(dá)59651k㎡，冰川儲(chǔ)量51322 億m3，年平均融水量為563億m3，此外，在廣大的丘陵山區(qū)和廣闊的平原、盆地還蘊(yùn)藏著豐富的地下水資源。

此外，我國(guó)多年平均降水總量為60000 億m3，占全球陸地降水總量的4.7%。全國(guó)地下水總補(bǔ)給量為7700 億m3，其中有6200m3補(bǔ)給河流，長(zhǎng)江流域及其南方地區(qū)地下水約4800億m3，北方地區(qū)約為2900 億m3。我國(guó)水資源總量約為2.7億m3，居世界第六位，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)、印尼。但人均水資源量?jī)H為2340m3，是世界平均水平的四分之一，已被列為世界13個(gè)最貧水的國(guó)家之一。①

二、我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀分析

我國(guó)主要河流普遍受有機(jī)物污染，其中工業(yè)廢水和生活廢水直排入河，污染物大量增加，河流富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加速。一些穿城而過(guò)的河流基本上成為排污溝，北方地區(qū)季節(jié)性河流也已經(jīng)成為了排污道。下面是城市和農(nóng)村的水污染現(xiàn)狀分析。

1、城市水污染水現(xiàn)狀

水源污染源于城市工業(yè)、生活污水排放。水利部水資源司和國(guó)家環(huán)保局的調(diào)查表明，1988 年全國(guó)城市污水排放量達(dá)340億噸，大量污水排入江河湖泊。長(zhǎng)江、黃河、珠江、海河、灤河、遼河、松花江七大水系，接納了全國(guó)城市污水排放量的70%。昔日清澈見(jiàn)底的大運(yùn)河，碧波疏影的秦淮河，許多河段現(xiàn)已變成濁流泛臭的“黑水河”。俗有“東方威尼斯”美譽(yù)的蘇州河，“五十年代淘米洗菜，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚(yú)蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋”。城市廢水污染了江河，也危及城市自身。全國(guó)目前有381座城市面臨水污染威脅。以我國(guó)最大的工業(yè)城市上海為例，該市每天排出五百萬(wàn)噸污水（不包括電廠冷卻水），其中工業(yè)污水占80%.由于這些廢水、污水基本上未得到處理即流入蘇州河，致使蘇州河早已成為污水河。專(zhuān)家們指出，照此下去，不久黃浦江也將成為污染江。

2、農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

由于農(nóng)村地區(qū)的居民居住分散，不可能對(duì)生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，所以農(nóng)村地區(qū)生活污水對(duì)水資源的污染呈上升趨勢(shì)。關(guān)于生活污水處理設(shè)施，我們以湖北省為例，就對(duì)湖北省20個(gè)自然行政村的調(diào)查來(lái)看：在生活用水方面，除了與中心城市相鄰的極少數(shù)村外，90%的村子無(wú)集中處理生活用水的公共設(shè)施，35%的村子還無(wú)實(shí)現(xiàn)集中供水。這一突出問(wèn)題，在全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)也普遍存在。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)23個(gè)省市的調(diào)查，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施。相關(guān)的屠宰場(chǎng)、孵化場(chǎng)往往直接將動(dòng)物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的N、P流失和河道的水體變黑，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。以上的河流受到不同程度的污染，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機(jī)污染，而且，由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適于飲用，嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。②

三、原因分析

1.污水排放量大且處理率低

就我國(guó)而言，長(zhǎng)期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中不具備節(jié)能降耗的意識(shí)與動(dòng)力。在價(jià)值最大化經(jīng)營(yíng)管理目的的驅(qū)使之下，企業(yè)所開(kāi)展的技術(shù)改造工程往往是以再生產(chǎn)的擴(kuò)大為直接目的的，由此導(dǎo)致單位產(chǎn)值污水排放量指標(biāo)在工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)擴(kuò)大的背景作用之下呈現(xiàn)出了顯著的發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，大量未經(jīng)處理的污水直接排放入江海湖泊，污水處理廠與污水處理管道流干形式，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。

2.農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重

為提高農(nóng)作物的產(chǎn)出效率，農(nóng)民往往超標(biāo)使用具有高毒性與高擴(kuò)散性的化肥及農(nóng)藥。這部分農(nóng)藥在附著于農(nóng)作物表面的過(guò)程當(dāng)中會(huì)直接被農(nóng)作物植株所吸收，一部分揮發(fā)，而另一部分則被吸收與土壤與水分當(dāng)中，由此經(jīng)地表徑流與雨水沖刷直接排放進(jìn)自然水體當(dāng)中。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量氮肥的施作在無(wú)形中加重了溫室效益的蔓延，從而形成了一種由自然水體污染到空氣污染的蔓延式污染，危害極大。

3.國(guó)家政策導(dǎo)向存在一定的偏差性問(wèn)題

我國(guó)政府在核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的過(guò)程當(dāng)中主要依賴(lài)于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)、產(chǎn)品產(chǎn)量等直接性指標(biāo)，對(duì)于資源消耗問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于環(huán)境的污染問(wèn)題關(guān)注不多。一方面，不合理的產(chǎn)業(yè)布局使得部分高污染企業(yè)直接設(shè)廠在水體流域上流位置，加重流域覆蓋區(qū)域內(nèi)的水資源污染問(wèn)題，另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱使得與日俱增的廢水排放量無(wú)法得到及時(shí)且有效的處理，從而加重水資源污染。

4.社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)存在一定問(wèn)題

受到宣傳力度不到位與國(guó)家政策導(dǎo)向偏差性問(wèn)題的影響，社會(huì)大眾對(duì)干水資源保護(hù)與水資源污染防治工作的關(guān)注力度不夠。生活垃圾隨意的傾倒使得城市水體在雨水沖刷下更為嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致城市水資源污染源多樣，最終使得水資源污染防治難度加大。

四、從社會(huì)工作者角度淺談對(duì)策

有研究者認(rèn)為，“在社區(qū)中開(kāi)展服務(wù)的社會(huì)工作者有以下角色：服務(wù)者、社區(qū)權(quán)益維護(hù)者、組織者、教育者、輔導(dǎo)行動(dòng)的角色、研究者?！雹邸吧鐣?huì)工作者是否合格，在實(shí)際工作中能否正確把握社會(huì)工作者的角色身份十分重要?！雹芏S著中國(guó)的高等院校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，社工專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生也越來(lái)越多，所以深入探討社會(huì)工作者在不同場(chǎng)景中的具體角色與作用是很有意義的。僅僅在環(huán)境保護(hù)方面，社會(huì)工作者就應(yīng)該具有多重身份：宣傳者、志愿者、維權(quán)者、實(shí)踐者，等等。政府應(yīng)該充分意識(shí)到社會(huì)工作者在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。

社會(huì)工作者應(yīng)該配合政府在水資源保護(hù)和節(jié)約的宣傳工作，深入社區(qū)，開(kāi)展宣傳活

動(dòng)媒體在宣傳水資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)中的重要意義是不容忽視的。社會(huì)大眾作為水資源保

護(hù)的直接踐行者與受益人，應(yīng)當(dāng)具備水資源保護(hù)的行為意識(shí)。高素質(zhì)的社工群體能夠采取更為有效的宣傳措施，讓人民群眾參與活動(dòng)，提高節(jié)水意識(shí)，對(duì)企業(yè)的污染行為予以譴責(zé)，迫使其采用先進(jìn)技術(shù)，以工業(yè)廢水處理及再利用循環(huán)系統(tǒng)的技術(shù)改造為途徑合理控制廢水排放，從而嚴(yán)格控制污染物的排放。

社會(huì)工作為水資源保護(hù)的志愿者，應(yīng)多方采取調(diào)研，考察當(dāng)?shù)氐乃Y源保護(hù)狀況，并撰寫(xiě)考察報(bào)告，并與當(dāng)?shù)氐拿襟w進(jìn)行合作，讓人們了解水資源的實(shí)際情況。如在農(nóng)村地區(qū)，整合優(yōu)化耗水量大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要選擇高效且無(wú)污染的綠色化肥，推廣生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，避免農(nóng)業(yè)面源受到更多的污染。

作為水資源保護(hù)的維權(quán)者，社工應(yīng)敢于與水資源污染的企業(yè)和社會(huì)組織作法律上的較量?！拔廴菊吒顿M(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”，法律已經(jīng)對(duì)污染行為作出了處罰條例，社工要敢于站出來(lái)，對(duì)污染行為進(jìn)行維權(quán)，強(qiáng)烈譴責(zé)這種破壞生態(tài)的行為。

社工也是水資源保護(hù)的實(shí)踐者。在實(shí)際生活中，要用自己的實(shí)際行動(dòng)配合節(jié)水理念，從生活中的小事著手。

我國(guó)水資源污染狀況已經(jīng)令人堪憂。社會(huì)工作者作為促進(jìn)社會(huì)工作規(guī)范化、高效化的管理者，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)中充當(dāng)宣傳者、志愿者、維權(quán)者、實(shí)踐者，從而協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)資源的合理分配，這對(duì)于促進(jìn)我們社會(huì)良性發(fā)展，有著重要的戰(zhàn)略意義。社會(huì)工作者本身，也應(yīng)該具有多種角色意識(shí)，在社會(huì)中找準(zhǔn)自己的方向。

引文注釋

①孔繁德.生態(tài)保護(hù)[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005：146—148.

②邢艾莉,劉俊肖.我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀及立法思考[J].黑河學(xué)刊，2007(02).

③賈敬,王慶林.社區(qū)工作者角色辨析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2008(10):57.