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篇1

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動;電網(wǎng)建設(shè)

一、前言

電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。

然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問題產(chǎn)生的背景

目前,我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對全社會用電增長貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應(yīng)帶來了壓力。

2.相關(guān)措施及效果

針對上述情況,國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國務(wù)院《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。

總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時(shí),對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。

實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。

在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)?？傊?無論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。

2.措施的實(shí)施效果

在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前,對需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中,對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。

(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動

1.問題產(chǎn)生的背景

在我國,目前燃煤機(jī)組占國內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價(jià)格受到全社會的關(guān)注,一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年,國家用3年時(shí)間逐步放開了煤價(jià),而電煤市場一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起,我國基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競價(jià)上網(wǎng)”。

2.相關(guān)措施及效果

為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制,根據(jù)煤炭價(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格的聯(lián)動公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價(jià)。

我國在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動,銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭價(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對電價(jià)的影響。通過該次聯(lián)動措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價(jià)中消化,再加上這1年來煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動條件。

為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動已于2006年6月30日啟動,國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。

上述這些行政性的煤電聯(lián)動措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進(jìn)程,將煤炭、電力價(jià)格都放開由市場形成,因此國家對電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。

(四)加速電網(wǎng)建設(shè)

1.問題產(chǎn)生的背景

長期以來,在我國的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

2.相關(guān)措施及效果

自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個(gè)問題上,國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。

三、結(jié)語

多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時(shí),也要運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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篇2

一、宏觀調(diào)控主要特點(diǎn)

（一）改革考慮到地域上的全局性和時(shí)間上的長遠(yuǎn)性

1.從全球一體化角度出發(fā)，改革考慮到對外貿(mào)易更大范圍內(nèi)的發(fā)展，長期來看利于中國與歐盟日本等國貿(mào)易開展

雖然世界貨幣格局中以美元為主的局面沒變，但歐元作為世界貨幣的作用和地位正日趨加強(qiáng)，從全球看，歐元和日元地位逐漸上升。我國對歐元區(qū)和亞洲的進(jìn)出口占貿(mào)易總額較大比重，以日元和歐元結(jié)算的貿(mào)易量還在逐年穩(wěn)步增加。若單一盯住美元，人民幣必將隨美元對歐元和日元等國際貨幣的變化而波動，不利于我國根據(jù)中國貿(mào)易現(xiàn)狀調(diào)整對歐洲日本等的貿(mào)易政策，不利于在對外貿(mào)易中獲得更大的自主性，必將為我國同歐元區(qū)等地區(qū)貿(mào)易帶來相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和成本。

除了美元占到一籃子貨幣的大部分，一籃子貨幣也考慮到了中國其他貿(mào)易伙伴，與日元?dú)W元相對穩(wěn)定有利于我國長期貿(mào)易發(fā)展。

2.匯率形成機(jī)制改革有利于東亞經(jīng)濟(jì)融合以及亞洲貨幣聯(lián)盟建立

人民幣匯率形成機(jī)制改革作為人民幣匯率市場化的第一步，對于整個(gè)亞洲金融的發(fā)展意義重大。作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一，亞洲經(jīng)濟(jì)的合作一直為世界所關(guān)注。各國建設(shè)完善的開放的市場經(jīng)濟(jì)體制，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作共同進(jìn)步。亞洲各國在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都處在摸索階段，市場機(jī)制都不健全，對于貨幣的自由兌換，亞洲各國更是比較謹(jǐn)慎。目前除了日本，沒有一個(gè)國家的貨幣實(shí)現(xiàn)了自由兌換。作為亞洲最大的國家，中國在亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中應(yīng)該而且能夠承擔(dān)起相當(dāng)?shù)淖饔?。雖然人民幣的自由兌換還有很長的路要走，但是此次的匯率形成機(jī)制改革對于中國經(jīng)濟(jì)占據(jù)在亞洲的領(lǐng)軍地位很有意義。

（二）把金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為改革的首要條件

1.匯率形成機(jī)制改革有利中國獲得獨(dú)立的貨幣政策

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，獨(dú)立的貨幣政策對于我國必不可少。盯住美元的貨幣制度要求我國經(jīng)濟(jì)周期與美國大體一致，才能在盯住美元的過程中按照本國的經(jīng)濟(jì)狀況制定貨幣政策。但1993-1996年，中國是高通貨膨脹時(shí)期，而同期美國的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)年均僅上升了2.9%。1999-2000年，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有效需求不足，價(jià)格持續(xù)下跌，為了擴(kuò)大需求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，人民銀行連續(xù)多次下調(diào)利率，人民幣6個(gè)月存款利率由9%下降至1.89%，一年期利率由10.98%降至1.98%。同期美國經(jīng)濟(jì)過熱，1999年6月-2000年6月，美聯(lián)儲連續(xù)七次加息，聯(lián)邦基金利率由1998年的4.75%上升到2000年中的6.5%。自1998年10月23日，6個(gè)月的人民幣存款利率便一直低于美元。1999年3月9日，一年期美元存款利率從3.75%上調(diào)至4.4375%，一年期人民幣存款利率顯著低于美元。中美兩國的經(jīng)濟(jì)周期并不統(tǒng)一，中國通縮壓力存在時(shí)調(diào)低利率，而美聯(lián)儲為抑制通脹連續(xù)加息，兩國利差的存在必然導(dǎo)致資本的流動，這為中國政府盯住美元帶來了困難。中央銀行不得不在資本大量流出時(shí)期動用大量外匯儲備，在國際游資涌入時(shí)期大量發(fā)行票據(jù)，央行貨幣政策制定很大程度上受美聯(lián)儲影響。匯率的浮動給了央行更大的主動性，應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化。

2.堅(jiān)持微調(diào)步伐，將經(jīng)濟(jì)安全放在首位

日本在上個(gè)世紀(jì)末在歐美等國的壓力之下，為緩解美國等國貿(mào)易逆差，大幅升值日元，導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)破裂，金融自由化在帶來高效率的同時(shí)必將帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以我們的匯率制度改革必將是微調(diào)漸進(jìn)的過程保證金融安全穩(wěn)定。一方面金融自由化條件的滿足需要時(shí)間，宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的改革必將是漫長的過程；另一方面，政府需要在這一過程中逐步學(xué)習(xí)有效監(jiān)管的方式，企業(yè)和銀行需要在這一過程學(xué)習(xí)逐步市場化的運(yùn)作方式并理順兩者間關(guān)系。此次的2%就考慮到我國貿(mào)易順差程度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，同時(shí)也考慮了國內(nèi)企業(yè)的承受能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)能力，這個(gè)幅度基本上趨近于實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)項(xiàng)目大體平衡。

3.注重對預(yù)期正確引導(dǎo)，引導(dǎo)熱錢流動

首先，大量熱錢涌入破壞了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。游資加大了人民幣升值壓力，還大量涌入房市和債市。境外投機(jī)資本對我國東部大城市的房地產(chǎn)行業(yè)有相當(dāng)程度的介入， 2004年4季度境外資金占上海市全部購房資金比例為23% 。如果人民幣繼續(xù)升值，游資得利后大幅流出，將有可能引起過高的房地產(chǎn)深幅下跌，并對上游行業(yè)造成顯著的不利影響。

其次，央行被迫通過發(fā)行票據(jù)等方式吸收大量外匯，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)行的結(jié)售匯體制下，央行不得不入市買賣來消除外匯供求缺口，出清銀行間外匯市場，承擔(dān)絕大部分匯率風(fēng)險(xiǎn)。如2005年上半年，央行通過人民幣公開市場操作回籠基礎(chǔ)貨幣7616億元，通過外匯公開市場操作投放基礎(chǔ)貨幣10000億元，全部公開市場業(yè)務(wù)凈投放基礎(chǔ)貨幣2384億元。截至6月末，央行票據(jù)余額為16630億元，比年初增加6888億元；正回購余額為700億元。大量外幣涌入使央行在宏觀調(diào)控中處于被動地位。

市場預(yù)期具有“自我實(shí)現(xiàn)”功能，但這些措施能否成功取決于當(dāng)局能否成功對市場預(yù)期進(jìn)行有效管理，因?yàn)樵谌嗣駧糯蠓殿A(yù)期已經(jīng)形成的情況下，人民幣小幅升值一般會堪稱持續(xù)升值前奏，人民幣升值投機(jī)很難徹底消除。

7月匯率改革以后，市場上將央行的政策作為人民幣進(jìn)一步升值的信號，大量游資在國內(nèi)徘徊，2005年內(nèi)央行多次鄭重表示了建立完善的匯率市場形成機(jī)制，保持匯率相對穩(wěn)定的決心。如：9月9日，央行高層表態(tài)，今后人民幣不再盯住單一的美元，不會有進(jìn)一步的官方調(diào)整；10月25日央行副行長吳曉靈接受媒體采訪時(shí)表示，未來人民幣進(jìn)一步升值是大趨勢，但市場、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程，人民幣升值將是“曲折性發(fā)展”。央行的多次聲明充分體現(xiàn)了對于市場預(yù)期作用的重視，對于引導(dǎo)游資方向起到積極作用，減小游資對于經(jīng)濟(jì)的沖擊。

4.注重內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)的建立

消費(fèi)、出口、投資向來是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，但是很明顯近些年來我國經(jīng)濟(jì)出口依存度過高，如果將外貿(mào)依存度定義為對外貿(mào)易總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中所占比重。2002年，中國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依存度為51%，2003年為60.2%，2004年外貿(mào)進(jìn)出口總值大幅上漲，外貿(mào)依存度接近70%。1980年到2001年，美國、日本、印度、德國的外貿(mào)依存度，大體穩(wěn)定在14%-20%。由此看來，中國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依存度確實(shí)過高。

促進(jìn)內(nèi)需可以緩解我國貿(mào)易順差，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在驅(qū)動力，擴(kuò)大內(nèi)需也是“十一五”計(jì)劃的重要內(nèi)容。通過改變過度依靠外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，積極擴(kuò)大內(nèi)需，拓展國內(nèi)市場，用內(nèi)需來帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，會形成一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。通過建立公共財(cái)政制度，加大社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生的支出，消除制約消費(fèi)的后顧之憂，加快農(nóng)村建設(shè)，啟動農(nóng)村需求，內(nèi)需將成為拉動中國經(jīng)濟(jì)的主要力量。

（三）重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展的質(zhì)量，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用

1.匯率機(jī)制改革有利于中國出口轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)有效增長，對于出口結(jié)構(gòu)和模式的優(yōu)化和改善外貿(mào)環(huán)境有利。積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益是我國對外貿(mào)易發(fā)展的方向

從調(diào)整幅度來看，此次匯率調(diào)整是微調(diào)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國的外貿(mào)以加工貿(mào)易為主，從1993年起，加工貿(mào)易超過了一般貿(mào)易比例，成為了我國出口貿(mào)易中主要的貿(mào)易方式，到2004年，加工貿(mào)易出口額占總出口額的55.28%，而一般貿(mào)易的比例為41.06%。匯率變動對于一般貿(mào)易出口來說，將影響中國產(chǎn)品在外國的價(jià)格優(yōu)勢和影響力。

“中國的資源特點(diǎn)是人力資源豐富，自然資源短缺，資本資源緊俏，生態(tài)環(huán)境脆弱。如果不能夠轉(zhuǎn)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長，依靠技術(shù)進(jìn)步，依靠效率提高來支撐增長，那么結(jié)果就會是揚(yáng)短避長，降低經(jīng)濟(jì)的總體效率。所以增長數(shù)量成績非常好，可是增長的質(zhì)量非常的差”。

雖然中國的出口在近些年迅速增長，出口增長率達(dá)到30%，但是重量不重質(zhì)的情況非常突出。以紡織品為例，許多地區(qū)的紡織品價(jià)格壓低，盲目追求出口量，造成一種惡性競爭，一旦人民幣升值這類發(fā)展模式都將被淘汰掉。當(dāng)今世界稀缺的是資源，惡性的出口增長對于中國稀缺的資源更是雪上加霜，這種低價(jià)浪費(fèi)了資源，且許多產(chǎn)品的生產(chǎn)還污染了環(huán)境。我國的出口未來應(yīng)該定位在發(fā)展高附加值產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、電子產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)等。

短期內(nèi)中國紡織品出口或許會減少，以發(fā)展的眼光看，中國將擁有更為健康的結(jié)構(gòu)更為合理的具有國際競爭力的出口行業(yè)。

2.以市場調(diào)節(jié)為主，提高市場微觀主體適應(yīng)能力，減少行政干預(yù)

改革后，中國人民銀行將根據(jù)市場發(fā)育狀況和經(jīng)濟(jì)金融形勢，適時(shí)調(diào)整匯率浮動區(qū)間，對人民幣匯率進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，維護(hù)人民幣匯率的正常浮動，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

做市商制度推出后，對銀行綜合頭寸管理的限制將放寬，商業(yè)銀行的外匯操作空間增大，外幣資金運(yùn)用和保值增值的問題將凸顯，商業(yè)銀行的外匯資金營運(yùn)要求也將提高。這有利于銀行學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理和提高盈利能力，在我國銀行業(yè)全面開放后接受外資銀行的沖擊。

推出美元做市商之后，央行將更多地通過貨幣政策、窗口指導(dǎo)影響匯率，在必要的時(shí)候才會入市干預(yù)。商業(yè)性銀行作為做市商，在匯率價(jià)格上，將從自身外匯頭寸、資金成本等因素出發(fā)，從而為人民幣匯率形成增加更多市場化因素，也為我國外匯管制解除后匯率完全市場化運(yùn)作打下基礎(chǔ)。

二、總結(jié)及展望未來

篇3

【關(guān)鍵詞】貨幣政策 宏觀調(diào)控 金融

央行出于對銀行系統(tǒng)流動性過剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂，自2010年以來，適時(shí)出臺了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場上過剩的流動性資金。央行實(shí)施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時(shí)適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因

（一）地方政府和企業(yè)的個(gè)別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果

主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。

（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱

金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運(yùn)用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一般來說是因?yàn)橛兄儋N現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。

（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性

具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的營審脫節(jié)以及上級行實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性，造成基層商業(yè)銀行對央行實(shí)施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。

（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展

金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、不完善等問題。具體表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時(shí)為達(dá)到特定目標(biāo)，對政策的負(fù)面影響未有充分估計(jì)，也未能及時(shí)采取有效的防范措施。此外，對于不遵守誠信規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門不敢加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。

二、建議

（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實(shí)施效果的差異性問題

針對當(dāng)前流動性過剩，央行采取強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的高低，對金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策措施時(shí)，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的差異性，對縣域銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施因地因時(shí)靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點(diǎn)上均衡實(shí)現(xiàn)。

（二）積極運(yùn)用非對稱加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機(jī)構(gòu)及信貸主體，實(shí)行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)略有傾斜。

（三）加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的把握，提高其預(yù)見性

國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，正確把握政策的實(shí)施時(shí)機(jī)和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績效。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度

以貨幣政策和財(cái)政政策為例，兩者在作用機(jī)制、政策時(shí)效、政策功能方面存在明顯的差異。

（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道

一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)主體。

（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境

一是逐步強(qiáng)化企業(yè)和地方政府的社會信用意識，廣泛宣傳和普及社會信用知識，使其深刻理解、切實(shí)領(lǐng)會金融運(yùn)行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識到大量貸款損失對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護(hù)金融債權(quán)中的能動作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時(shí)到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問題；五是健全完善個(gè)人信用制度，充實(shí)企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。

參考文獻(xiàn)

篇4

筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機(jī)構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能更有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時(shí)，各個(gè)部門之間應(yīng)該進(jìn)行溝通，向其他部門論證自己部門實(shí)施此項(xiàng)決策的可行性、目的及具體的實(shí)施步驟，并且說明這項(xiàng)政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財(cái)政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進(jìn)行協(xié)商，以取得財(cái)政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進(jìn)行評估，明確利弊，在國務(wù)院批準(zhǔn)此項(xiàng)政策后，針對此項(xiàng)決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項(xiàng)措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟(jì)變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價(jià)格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟(jì)、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這四個(gè)目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對應(yīng)的是，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實(shí)施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體形勢，確定一個(gè)主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)指引下，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。

（1）財(cái)政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項(xiàng)政策調(diào)節(jié)的不同點(diǎn)：就作用時(shí)效來說，財(cái)政政策起效的時(shí)間相對較短，對經(jīng)濟(jì)存在著直接的拉動效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財(cái)政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)來說，財(cái)政政策對資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與復(fù)蘇。面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應(yīng)對的態(tài)度。日前國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項(xiàng)舉措應(yīng)對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。

（2）貨幣政策與財(cái)政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機(jī)制的政策的總稱?！?國家財(cái)政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力?！贬槍@一產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部應(yīng)加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

結(jié)語：宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟(jì)政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

參考書目：

【1】張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版

【3】邢會強(qiáng)著：《宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版

【4】呂忠梅、陳虹著：《經(jīng)濟(jì)法原論》，法律出版社，2007年版

【5】綦贊超：《淺談宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度》，清華學(xué)術(shù)期刊，2007年第二期

篇5

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；存在問題；對策

房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了舉足輕重的作用，它的興衰成敗影響著近50多個(gè)行業(yè)的榮衰。針對近年來出現(xiàn)的炒房、囤房、價(jià)格虛高等不良態(tài)勢，我政府出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，用以穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定的效果，維護(hù)了社會穩(wěn)定和諧，鞏固了我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但政策并未完全解決住房供應(yīng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，屢調(diào)不控及且調(diào)且長的現(xiàn)象屢禁不止。

一、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的相關(guān)概念

房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控指的是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)及法律等相關(guān)手段，在宏觀意義上調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制和監(jiān)督房地產(chǎn)行業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場中的供需總量和結(jié)構(gòu)的平衡，它作為一種管理活動，能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按調(diào)控體系分類，宏觀調(diào)控可以分為政策和戰(zhàn)略兩種調(diào)控。政策調(diào)控，是指國家從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，運(yùn)用稅收、貨幣、財(cái)政及土地等相關(guān)政策措施經(jīng)濟(jì)性約束房地產(chǎn)業(yè)的市場行為。戰(zhàn)略調(diào)控是指從法律及行政層面，全局引導(dǎo)并規(guī)劃房地產(chǎn)市場的環(huán)境和系統(tǒng)全局。

戰(zhàn)略調(diào)控和政策調(diào)控在調(diào)控手段及調(diào)控目標(biāo)上有根本性的差異。在調(diào)控目標(biāo)方面，政策調(diào)控主要目的是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的價(jià)格波動，是市場保持短期的局部的穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)的投資市場及消費(fèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展；而戰(zhàn)略調(diào)控主要對房地產(chǎn)的市場戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，制訂合理的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以維持市場供需平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，同時(shí)也能夠優(yōu)化市場的供需結(jié)構(gòu)，并使中低收入人群的住房需求得到保證。在調(diào)控手段方面，政策調(diào)控是指從經(jīng)濟(jì)手段上對房地產(chǎn)業(yè)的市場行為進(jìn)行約束及懲罰，糾正市場事物，補(bǔ)充市場失靈，調(diào)整市場失效；而戰(zhàn)略調(diào)控具有法律性和強(qiáng)制性，能引導(dǎo)懲罰房地產(chǎn)的市場行為，可安排調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的制度。

二、宏觀調(diào)控導(dǎo)致的問題及改善措施

1.政策本身就有的問題

（1）調(diào)控政策經(jīng)常失靈，表現(xiàn)在其一，政策具有滯后性，調(diào)控政策從制定到開始實(shí)施不是一蹴而就的，是一段包括發(fā)現(xiàn)問題、制定政策、實(shí)施政策的完整過程。但房地產(chǎn)市場具有的波動性及易變形會阻礙政策的執(zhí)行，造成了滯后性；其二就是靈活性較差，房地產(chǎn)市場時(shí)一個(gè)具有較強(qiáng)區(qū)域性的市場，導(dǎo)致部分地區(qū)對房地產(chǎn)市場的適應(yīng)性較差，即使制定調(diào)控細(xì)則，也是一紙空文，另外，該政策的制定者也有可能對房地產(chǎn)市場問題沒有足夠的把握；其三，對政策的執(zhí)行力度不夠，政策執(zhí)行時(shí)，地方部門往往因?yàn)檎吲c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益沖突而歪曲調(diào)控政策，對政策執(zhí)行不到位，且執(zhí)行者偶有不作為。

（2）對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控失效，主要原因有其一，政策調(diào)控所具有的經(jīng)濟(jì)約束性失去效力。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策主要利用財(cái)政、貨幣或稅收對違反市場行為的人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，但在實(shí)施過程中，因?yàn)閷ぷ饣蛘猩桃Y等政策導(dǎo)致懲罰力度大打折扣，該投資得到的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰，政策的約束力也就失去了效力；其二，政策具有片面性；其三，政策的作用時(shí)間較短，實(shí)施宏觀調(diào)控后，往往短時(shí)間內(nèi)成果顯著，但之后問題就會反彈，甚至更嚴(yán)重。

2.宏觀調(diào)控引發(fā)的系列問題

（1）市場的環(huán)境問題。宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)的投機(jī)回報(bào)率增加，導(dǎo)致炒房、囤房問題嚴(yán)重，尤其是其他重要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本如制造業(yè)開始投資樓市，使得整個(gè)房地產(chǎn)市場變得不再像消費(fèi)市場而像投機(jī)市場。宏觀調(diào)控也引發(fā)開發(fā)商大肆建造高檔房，高檔房的成交拉動了中端房的價(jià)格，使中端房出現(xiàn)泡沫，總的來說，調(diào)控造成了房價(jià)的上漲，加劇住房困難，導(dǎo)致市場環(huán)境愈加惡劣。另外，由于政策帶來的負(fù)面影響，引發(fā)人們對宏觀調(diào)控政策的懷疑，整個(gè)房地產(chǎn)調(diào)控的法律環(huán)境也受到質(zhì)疑，政策效用大大減小。

（2）市場的系統(tǒng)問題，房地產(chǎn)市場的投機(jī)預(yù)期不斷高漲，房價(jià)越來越高，而且，目前看來，我國房產(chǎn)的住房投資功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)功能，樓市投機(jī)行為盛行，也導(dǎo)致了投資者和消費(fèi)者之間的矛盾越來越激烈。

3.新思維改善目前的宏觀調(diào)控政策

（1）要完善調(diào)控機(jī)制，完善稅收政策，增加住房的投資成本，目前我國的政策是既抑制了投機(jī)，但同時(shí)也增加了住房的消費(fèi)成本，引發(fā)了很大的住房難問題，因此，不再在抑制投機(jī)的同時(shí)也增加消費(fèi)成本才是真正抑制投機(jī)的手段。完善土地的出讓機(jī)制，資金支持要最大限度的滿足保障性住房的建設(shè)。

（2）要彌補(bǔ)政策自身的不足，重視當(dāng)前調(diào)控效果的評價(jià)，為制定今后更有效的政策奠定基礎(chǔ)。加大相應(yīng)的配套措施，保證執(zhí)行力的力度，避免執(zhí)行者不作為現(xiàn)象，并分析當(dāng)前弊端，引導(dǎo)大眾的住房需求。

（3）對房地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)控時(shí)，要從現(xiàn)實(shí)意義上引導(dǎo)大眾的住房需求，也要在理論基礎(chǔ)上保證我國收入不高的群體實(shí)現(xiàn)他們的住房消費(fèi)權(quán)。

三、結(jié)束語

目前我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式主要是加大房地產(chǎn)業(yè)的投資，對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，能從結(jié)構(gòu)上調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略調(diào)控能加快我國進(jìn)程緩慢的城市化建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變我國目前城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 洋 陳立文：加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（2）.

篇6

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控　宏觀經(jīng)濟(jì)政策　軟著陸　股市

世紀(jì)以來。世界經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的巨大變化，經(jīng)濟(jì)的全球化、集團(tuán)化和一體化作為一種潮流和趨勢對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。特別是本世紀(jì)伊始，隨著歐洲聯(lián)盟統(tǒng)一貨幣――歐元的出現(xiàn)和亞太經(jīng)合組織的進(jìn)一步發(fā)展和深化，各國經(jīng)濟(jì)相互合作、相互影響的趨勢迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。這樣，無論是研究宏觀經(jīng)濟(jì)的理論學(xué)者。還是各國宏觀政策的決策部門都不得不在一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)的框架下來分析一國的經(jīng)濟(jì)問題，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策顯得更為重要，對一國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著調(diào)節(jié)作用。

一、什么是宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控亦稱國家干預(yù)，是政府對國民經(jīng)濟(jì)的總體管理，是一個(gè)國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。它是國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為了促進(jìn)市場發(fā)育、規(guī)范市場運(yùn)行，對社會經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制。宏觀調(diào)控的過程是國家依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的一系列規(guī)律。運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)得到正常運(yùn)行和均衡發(fā)展的過程。

宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容包括：1　國家合理地制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和措施，如制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針、制定產(chǎn)業(yè)政策，以控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；制定財(cái)政政策和貨幣政策，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)之間的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹；建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、收入分配制度和稅收征管制度等。2　國家正確運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制社會再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)等。3　科學(xué)地編制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使經(jīng)濟(jì)計(jì)劃建立在有充分科學(xué)根據(jù)的基礎(chǔ)上，使其在中長期的資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。彌補(bǔ)完全依靠市場配置資源的不足。

二、宏觀調(diào)控的必要性

市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些領(lǐng)域存在市場失靈，必須通過政府干預(yù)來糾正。政府干預(yù)是在任何市場經(jīng)濟(jì)國家都存在的。它主要包括微觀規(guī)制、宏觀調(diào)控和制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)階段，即建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段，政府干預(yù)更具有特殊必要性。

第一，我國是發(fā)展中國家，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。我們既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)較大波動，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長。這決定了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面必須發(fā)揮更積極、更主動的作用。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉(zhuǎn)軌國家，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架雖已建立，但還需要進(jìn)一步完善，在這一過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾尤其需要密切關(guān)注和及時(shí)化解。這決定了我國政府承擔(dān)的職能遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家政府更為廣泛而復(fù)雜。第三，我國是社會主義國家，政府的基本功能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，保障全體居民物質(zhì)生活和精神生活水平不斷提高。這決定了政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)必然是多重的，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變得更加豐富。

三、宏觀調(diào)控在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成效

(一)中國實(shí)現(xiàn)“軟著陸”是政府宏觀調(diào)控的結(jié)果

經(jīng)濟(jì)過熱是我國經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)常困擾宏觀調(diào)控的突出矛盾。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)出現(xiàn)過三次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過熱：第一次是1984年第四季度到1985年，第二次是1988年，第三次是1992年底到1993年上半年，其共同的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長率過高。出現(xiàn)嚴(yán)重的社會總供求關(guān)系失衡，伴生了嚴(yán)重的通貨膨脹，市場物價(jià)持續(xù)上漲且漲幅超出各方面的承受能力。共同的原因都是固定資產(chǎn)投資和貨幣供應(yīng)量增長過快，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)低速增長，糧食產(chǎn)量徘徊甚至下降。而始于1993年下半年的宏觀調(diào)控，經(jīng)過3年半的努力，不僅消除了經(jīng)濟(jì)的過熱。抑制了嚴(yán)重的通貨膨脹，而且保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)適度增長。

這次經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，集中反映了我國政府認(rèn)真總結(jié)吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加深了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國特色社會主義道路，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放，正確處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，注意把握調(diào)控時(shí)機(jī)，增強(qiáng)預(yù)見性，突出調(diào)控重點(diǎn)，堅(jiān)持適時(shí)微調(diào)，充分運(yùn)用多種調(diào)控手段，并把深化改革與加強(qiáng)調(diào)控密切結(jié)合，在開放中進(jìn)行調(diào)控，在穩(wěn)定發(fā)展中完善調(diào)控。從而保證了宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

(二)針對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控措施已初見成效

2003年我國房地產(chǎn)市場投資和消費(fèi)保持較快增長，房地產(chǎn)市場總體上是健康的。但局部地區(qū)出現(xiàn)了投資增長過快、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、房價(jià)快速上漲等問題。2004年4月以來，中央以控制房地產(chǎn)開發(fā)投資的過快增長為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。在各項(xiàng)政策的作用下，1年來，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅明顯回落并趨于平穩(wěn)，房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量得到有效控制。房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速下降，城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模得到有效抑制，商品房供求增幅雙雙回落。

2004年以來連續(xù)出臺的宏觀調(diào)控措施已初見成效，房地產(chǎn)投資增速明顯回落，投機(jī)性需求得到抑制，房地產(chǎn)價(jià)格在竄升后高位趨穩(wěn)。隨著調(diào)控措施的繼續(xù)落實(shí)，房地產(chǎn)投資將減速，房地產(chǎn)價(jià)格漲幅將逐漸回落。但是對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控取得的初步成效與國發(fā)文件提出的“供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定”的宏觀調(diào)控目標(biāo)尚有明顯距離。加之調(diào)控政策出臺時(shí)間較短，且有些措施尚未完善，有些措施落實(shí)還需要時(shí)間，由此也帶來一些值得關(guān)注的新情況和新問題。所以要盡快完善和落實(shí)已出臺的政策措施，針對當(dāng)前房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控中存在的主要問題，進(jìn)一步完善我國的房地產(chǎn)價(jià)格宏觀調(diào)控。

(三)宏觀調(diào)控對股票市場的作用

從2007年開始，國家一再動用上調(diào)存款準(zhǔn)備金率這一宏觀財(cái)政杠桿，雖然宏觀調(diào)控政策并不是直接針對股市，但還是從兩個(gè)方面影響了股市的運(yùn)行。一方面，中央銀行通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，影響了基礎(chǔ)貨幣的擴(kuò)張乘數(shù)。其緊縮效果將不僅體現(xiàn)在原有存量，更對新增貨幣新貸款產(chǎn)生緊縮作用。銀根收緊、利率上揚(yáng)必然會造成市場資金全面趨緊。央行緊縮銀根的信號，不僅打擊了那些通過信貸資金炒股的違法行為，導(dǎo)致違規(guī)資金加速撤離，而且也加重了場外資金的觀望心理。進(jìn)入股市的增量資金減少，在中小企業(yè)板已經(jīng)推出及下半年新股上市壓力增大的情況下，有可能將直接導(dǎo)致股市供求關(guān)系失衡，從而影響到股市的穩(wěn)定。另一方面，緊縮銀根等一系列調(diào)控措施還將通過對銀行類、房地產(chǎn)類及與房地產(chǎn)相關(guān)度比較高的行業(yè)上市公司業(yè)績的影響，從而影響股市運(yùn)行。另外。如果行政調(diào)控過頭進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)，將使對公司盈利預(yù)期不佳成為普遍心態(tài)，則對股票市場的打擊更大。

篇7

一、2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

2005年是不尋常的一年。既是“十五”的最后一年，又是制定“十一五”計(jì)劃的重要一年。宏觀調(diào)控處在關(guān)鍵時(shí)刻，國際經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)復(fù)蘇階段，我國基本結(jié)束加入世貿(mào)組織的過渡期。內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求基礎(chǔ)、支撐條件、增長動力和增長方式都將發(fā)生新的變化，既有較多的發(fā)展機(jī)會，又有較大的發(fā)展壓力和不確定因素。

（一）宏觀調(diào)控政策動向

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最大的國內(nèi)背景；積極應(yīng)對宏觀調(diào)控的新形勢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。這次宏觀調(diào)控，肇始于2003年，強(qiáng)化于2004年，今年進(jìn)入關(guān)鍵性的第三年。中央明確指出，要充分認(rèn)識新形勢下宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題雖有緩解但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制、機(jī)制等深層次矛盾還沒有得到根本解決，如稍有放松就可能出現(xiàn)反彈，甚至前功盡棄。堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，決心不動搖，工作不放松，確保實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

目前宏觀調(diào)控處于政策措施的進(jìn)一步落實(shí)和完善期。2004年上半年，宏觀調(diào)控政策措施密集出臺、力度較大；下半年，注重于穩(wěn)定政策、冷靜觀察、鞏固成果、防止反復(fù)，宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)逐步釋放。2005年，宏觀調(diào)控的政策選擇，可望從較多的行政干預(yù)轉(zhuǎn)向更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)施以市場為基礎(chǔ)的更高效的政策組合。隨著宏觀調(diào)控政策的落實(shí)到位并進(jìn)一步推出，其后續(xù)效應(yīng)還將增大。

（二）世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

2004年下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，大部分國家和地區(qū)進(jìn)入新的增長階段。2005年世界經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，是多年來增長最快的一年。各大國際組織和機(jī)構(gòu)預(yù)測，2005年世界經(jīng)濟(jì)將維持適度增長的水平。由于主要國家的經(jīng)濟(jì)可能降溫，將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長減速，但前景仍可樂觀。

2005年我國將基本結(jié)束加入世貿(mào)組織的過渡期。一方面，我國將深度履行主要承諾。工業(yè)品算術(shù)平均關(guān)稅稅率降到9.1%，取消所有配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施；取消流通領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)的地域、股權(quán)和數(shù)量等限制。另一方面，世界紡織品貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)一體化，現(xiàn)行紡織品被動配額全部取消。如此，紡織品貿(mào)易格局將發(fā)生重大變化，我國紡織品出口潛力在一定時(shí)期內(nèi)快速釋放是可以預(yù)見的。但不可過于樂觀，配額取消并非意味著外國完全放棄保護(hù)，況且世界市場增長空間有限。

（三）企業(yè)新增能力支撐作用凸顯

2005年還將有一批新建投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)投入生產(chǎn)，加上去年的一批建成投產(chǎn)企業(yè)的支撐和老企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，增強(qiáng)了我區(qū)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)主要集中在優(yōu)勢地區(qū)，如呼市、包頭市和鄂爾多斯市；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如冶金（鋼鐵、硅鐵、電解鋁）、能源（電力、煤炭）、機(jī)械化工（汽車、PVC、電石）。與過去相比現(xiàn)在我區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目都是以引進(jìn)“高、新、大”項(xiàng)目為目標(biāo)，以跨國公司、上市公司、民營企業(yè)和科研院所為招商重點(diǎn)，形成了以能源、化工、冶金、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局。這些都為今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測

綜合以上國內(nèi)外的情況，今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，具備較快增長的需求基礎(chǔ)和發(fā)展條件。宏觀調(diào)控削減了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)生活中的薄弱環(huán)節(jié)得到改善，有利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。過快增長的固定資產(chǎn)投資開始降溫，但是依然保持相當(dāng)大的在建規(guī)模和較高的增幅。由于這次宏觀調(diào)控實(shí)行區(qū)別對待、有保有壓的方針，目前不少行業(yè)（如電子、機(jī)械、輕工和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)）和企業(yè)對宏觀調(diào)控的感覺，還不像以前幾次那樣強(qiáng)烈。尤其需要指出的是，我區(qū)能源、化工、冶金、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自主增長能力增強(qiáng)，特別是我區(qū)廣大的非國有企業(yè)長期在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中摸爬滾打，抗經(jīng)濟(jì)波動和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)，較易發(fā)揮好中求快、緊中見活的特點(diǎn)。

同時(shí)也必須看到，在宏觀調(diào)控的作用下，經(jīng)濟(jì)景氣狀況已經(jīng)發(fā)生趨勢性的變化。2005年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多的制約因素：一是與國內(nèi)消費(fèi)需求和國際市場需求保持穩(wěn)定增長不同，投資需求進(jìn)一步減弱，其對經(jīng)濟(jì)增長的影響將比去年更加明顯。二是電煤運(yùn)等要素制約依然凸現(xiàn)，資金緊張矛盾趨大。今年全區(qū)電力供應(yīng)能力有所增加，但供用電形勢依然吃緊，電量缺口仍有300-500萬千瓦時(shí)。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題尚未根本緩解，又出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況新矛盾。特別是企業(yè)成本壓力增大，部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張的不良后果開始顯現(xiàn)。四是從長期看，國際經(jīng)濟(jì)波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大；近期石油價(jià)格高漲的負(fù)面影響尚難估量，國際貿(mào)易摩擦有加大動向。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的不確定性，對企業(yè)預(yù)期和行為帶來一定陰影。

預(yù)計(jì)2005年，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將穩(wěn)定較快增長。不會出現(xiàn)大的波動，逐步從快速擴(kuò)張進(jìn)入適度增長階段；在宏觀調(diào)控的強(qiáng)力作用下，投資增幅將適度上升；在投資需求減弱、要素制約嚴(yán)重、企業(yè)成本上升等多重壓力下，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的難度加大。預(yù)計(jì)2005年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值可達(dá)1000億元，增長速度在35%左右。

二、切實(shí)把握好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期

2005年是“十五”時(shí)期的結(jié)束年和“十一五”時(shí)期的謀劃年。必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極適應(yīng)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的新形勢，堅(jiān)持清醒、務(wù)實(shí)、有作為，將解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題與謀劃經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步把好“三個(gè)重要關(guān)口”，即把好戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要關(guān)口、把好宏觀調(diào)控的重要關(guān)口、把好轉(zhuǎn)變增長方式的重要關(guān)口。努力保持全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，著力提高增長質(zhì)量和效益，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（一）把戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線

結(jié)合“十一五”發(fā)展思路的研究和規(guī)劃的編制，按照改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展重化工業(yè)、努力培育裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略方向，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出發(fā)展高附加值的加工制造業(yè)，推動主要產(chǎn)業(yè)從低加工度向高加工度提升。重點(diǎn)打造能源、化工、冶金、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口規(guī)模，多個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢。

大力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。尤其是集中力量抓好一批能突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目。將自治區(qū)的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排到這些項(xiàng)目上去，形成合力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)、提高財(cái)政資金使用績效的新格局。

努力將加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程轉(zhuǎn)化為調(diào)整結(jié)構(gòu)、重組優(yōu)勢的機(jī)遇。深化投資體制改革，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。充分運(yùn)用市場機(jī)制，輔之必要的行政措施，積極引導(dǎo)企業(yè)投資。在繼續(xù)遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張的同時(shí)，注重解決工業(yè)投資增長回落過多的新問題。針對部分行業(yè)生產(chǎn)能力明顯過剩的現(xiàn)狀，加大企業(yè)整合力度，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。切實(shí)做好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的善后工作。

（二）緊密聯(lián)系實(shí)際，落實(shí)好宏觀調(diào)控政策措施

進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施上來，及時(shí)穩(wěn)妥地解決宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的新情況和新矛盾，努力將宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)到位，確保發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一是盡力緩解能源和交通制約。著力克服電力不足，強(qiáng)化電力運(yùn)行和需求管理，抓好有序用電，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需矛盾，確保在嚴(yán)重缺電情況下全區(qū)供用電局面基本穩(wěn)定。統(tǒng)籌安排好重點(diǎn)物資運(yùn)輸，尤其是千方百計(jì)保證電煤及時(shí)運(yùn)輸；把治理公路超限超載與規(guī)范公路收費(fèi)結(jié)合起來，降低企業(yè)運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸通達(dá)效率。

二是加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，重視解決貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢的新問題。堅(jiān)持有保有壓，對有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)，及時(shí)提供必要的流動資金貸款，尤其是幫助成長型中小企業(yè)解決貸款難的矛盾；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，積極給予支持。

三是認(rèn)真落實(shí)好國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的投資規(guī)劃。目前，形成投資擴(kuò)張沖動的機(jī)制還在。固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然較大，新開工項(xiàng)目增加較多，投資的攤子已經(jīng)鋪開，運(yùn)行的慣性很大?？刂仆顿Y過快增長的任務(wù)還很艱巨，稍有不慎就可能出現(xiàn)反彈。工業(yè)項(xiàng)目要引入競爭機(jī)制，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)土地資源的項(xiàng)目不予供地。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

堅(jiān)持走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)、少排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，著力建立資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)展模式，緩解日益加大的資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力。

一是大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)。重視按照資源和環(huán)境的承載能力來謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制高消耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。廣泛推行清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和措施，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)的監(jiān)督管理，抓好清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建工作，促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性清潔生產(chǎn)的實(shí)施。堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保管理，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)保戰(zhàn)略從末端治理為主向生產(chǎn)經(jīng)營全過程預(yù)防為主的根本轉(zhuǎn)變。

篇8

密切關(guān)注五大問題

陳東琪表示要密切關(guān)注和冷靜思考在宏觀調(diào)控中可能出現(xiàn)的五大問題。

問題一，既要防止投資過熱出現(xiàn)反彈，又要防止固定資產(chǎn)投資下降速度過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡。要防止過早、過快的調(diào)控，要防止“一刀切”的宏觀調(diào)控，要避免各種調(diào)控力量簡單疊加，出現(xiàn)同步共振力度過大的宏觀調(diào)控。

問題二，煤電油運(yùn)供求緊張的局面還會持續(xù)一段時(shí)間。盡管投資規(guī)模月環(huán)比速度下降加快，但鑒于基數(shù)較大，投資帶來的煤電油運(yùn)的供求緊張局面難以很快消除。

問題三，企業(yè)尤其是民營企業(yè)反映，企業(yè)的正常用地得不到滿足，貸款環(huán)境收緊使資金壓力增大，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題。

問題四，物價(jià)月環(huán)比出現(xiàn)快速下調(diào)，但其絕對值依然較高。綜合各方面的因素，如果宏觀調(diào)控政策掌握得當(dāng)，預(yù)計(jì)今年CPI會走出“倒V”的字形，全年有望達(dá)到3.5%至4%，比年初的預(yù)期略高。

問題五，防止企業(yè)效益出現(xiàn)明顯滑坡。企業(yè)效益如果受投資收緊的影響出現(xiàn)明顯滑坡，將影響社會就業(yè)問題，而失業(yè)增加將引起社會的不穩(wěn)定，又會增加宏觀調(diào)控的難度。

關(guān)鍵是保持宏觀政策基本穩(wěn)定

陳東琪認(rèn)為，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作十分重要。要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，穩(wěn)定和落實(shí)中央已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化適時(shí)加以完善。

篇9

2005年中國中央經(jīng)濟(jì)工作會議近日召開，其對宏觀調(diào)控的闡述表現(xiàn)了一些新的更加成熟的理解。"加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的過程，實(shí)質(zhì)是加深理解和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，我們在充分運(yùn)用以往寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又得到一些對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示，主要是：堅(jiān)持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本要求；堅(jiān)持把區(qū)別對待、分類指導(dǎo)作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則；堅(jiān)持把著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式；堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式實(shí)現(xiàn)總量平衡作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把深化改革、完善體制機(jī)制作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障；堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益、提高人民生產(chǎn)水平作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。"（2005/12/1中央經(jīng)濟(jì)工作會議）

以上這六個(gè)"搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展"的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控思想上的成熟化，是對過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)的基礎(chǔ)上所提出來的有關(guān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的卓越思想。其中，"堅(jiān)持把著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式"是實(shí)施這些宏觀調(diào)控思想的基礎(chǔ)，是達(dá)到以上這些宏觀調(diào)控目標(biāo)的"主要方式"。這說明一個(gè)重要道理：過去的宏觀調(diào)控，往往被理解成是在市場經(jīng)濟(jì)之外而對經(jīng)濟(jì)與市場進(jìn)行行政干預(yù)的行為；而這里則強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)和法律手段來實(shí)施宏觀調(diào)控，從而使宏觀調(diào)控建立在市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律性之基礎(chǔ)上，使宏觀調(diào)控變成了市場經(jīng)濟(jì)所內(nèi)在地包含著的方面。宏觀調(diào)控成為所要構(gòu)建的市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，而不是在市場經(jīng)濟(jì)體制以外，再另外對市場經(jīng)濟(jì)施加某些外在力量（通常是行政力量）的調(diào)控措施。

要實(shí)現(xiàn)這樣的一種科學(xué)的宏觀調(diào)控，首先就要充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律性，認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中具有什么樣的客觀特性。比如市場經(jīng)濟(jì)既是按通常的供求關(guān)系來運(yùn)行的，但又往往以相反的方式運(yùn)行，如價(jià)格上升往往會抑制需求，但市場又往往呈現(xiàn)出相反的情況，即價(jià)格上升反而會刺激現(xiàn)有需求能力的更多釋放，需求擴(kuò)大，從而使價(jià)格上升導(dǎo)致更大程度的價(jià)格上升，同時(shí)也導(dǎo)致投機(jī)行為的出現(xiàn)；一旦投機(jī)行為出現(xiàn)，那么價(jià)格將會輪番上漲，價(jià)格上漲越快，投機(jī)就越劇烈，投機(jī)越劇烈，價(jià)格上漲越快；最終將所有可用購買力資源耗盡，泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)陷于危機(jī)。這是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)特征，也是其一個(gè)"壞特征"，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都是這樣形成的。我們了解了市場經(jīng)濟(jì)的這一特征及其形成的規(guī)律性，就可以想辦法控制與緩解這個(gè)市場問題。如何控制呢？就是在價(jià)格有上漲的苗頭時(shí)想辦法加以控制。如何控制價(jià)格呢？中國的習(xí)慣做法是以行政指令來限價(jià)，但這種非市場經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)顯出了其不可取之處。根本的做法仍然是市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，因?yàn)椋种苾r(jià)格上漲、抑制投機(jī)的根本辦法就是擴(kuò)大供給量，通過擴(kuò)大供給量抑制與調(diào)節(jié)價(jià)格的過快上漲。比如現(xiàn)在中國的房地產(chǎn)行業(yè)仍然存在價(jià)格不斷上漲并容易引起投機(jī)行為的問題。解決問題的根本辦法仍然是擴(kuò)大商品房的有效供給，而不是人為的價(jià)格限制。另一方面，通過提高利率的手段來抑制需求，也是一個(gè)抑制價(jià)格上漲的市場性辦法。這個(gè)辦法是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家所最經(jīng)常采用的。中國政府也很想采用這個(gè)辦法，但由于中國經(jīng)濟(jì)對利率的敏感度不夠，所以它對中國經(jīng)濟(jì)并沒有起到應(yīng)有的作用。中國經(jīng)濟(jì)中的許多成分(比如國有經(jīng)濟(jì)，政府工程等)，對成本的多少并不太在意，甚至許多貸款在貸款之時(shí)就不打算要?dú)w還，這樣，利率的多少就不起什么作用了。

以上事例說明宏觀調(diào)控是在充分了解市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，而進(jìn)行的調(diào)控手段，而不是處于市場經(jīng)濟(jì)之外，拋開市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性，采取與市場經(jīng)濟(jì)相反對與抵觸的手段，去進(jìn)行宏觀調(diào)控。就象我們要把人類送上太空，一定要充分認(rèn)識許許多多自然規(guī)律性，尊重與利用這些規(guī)律性，才能實(shí)現(xiàn)那樣。宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，就是認(rèn)識、尊重與利用市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而達(dá)到調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的目的。

篇10

四次宏觀調(diào)控之鑒

迄今為止，中國在改革開放以來大規(guī)模的宏觀調(diào)控共有五次。前四次宏觀調(diào)控在取得巨大成就的同時(shí)，也都積淀了一些問題。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長的楊啟先教授認(rèn)為，1979到1980年第一次宏觀調(diào)控針對的是當(dāng)時(shí)的“洋躍進(jìn)”之風(fēng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目被壓也沒有造成太大的問題。1986年到1987年，中央開始對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行第二次調(diào)控。由于此次調(diào)控平穩(wěn)、緩慢、適度，政府沒有在善后上費(fèi)太大心力。第三次宏觀調(diào)控力度過大。中國經(jīng)濟(jì)為之付出的成本是隨后連續(xù)三年的經(jīng)濟(jì)低速增長、勞動失業(yè)率大幅上升和商品的大量積壓。嚴(yán)格控制貸款也使得許多工廠資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，拖欠問題嚴(yán)重和多角債大量增加，社會誠信大幅降低。這次調(diào)控也被稱為是“硬著陸”。

1993年到1996年的第四次宏觀調(diào)控使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。采用緊縮的財(cái)政和貨幣政策時(shí)間過長，導(dǎo)致了自1997年開始的連續(xù)六七年的通貨緊縮。第四次宏觀調(diào)控中，受沖擊最大的是房地產(chǎn)業(yè)。北海、海南、惠州等地的大量的爛尾樓就出現(xiàn)在這次宏觀調(diào)控當(dāng)中。爛尾樓的大量出現(xiàn)也使得銀行不良貸款大量增加，國家金融風(fēng)險(xiǎn)增大。如何處置這些不良貸款，也一直困擾著急于上市的四大國有商業(yè)銀行。

通觀前四次宏觀調(diào)控，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家都表示，國家在宏觀調(diào)控的善后問題上并沒有太多具體的辦法。由于前幾次宏觀調(diào)控被調(diào)控項(xiàng)目多為國有企業(yè)，地方政府也就承擔(dān)起了宏觀調(diào)控的成本。同時(shí)不良貸款積壓到銀行形成銀行的呆壞賬，最終可能只有中央財(cái)政為此埋單。中國經(jīng)濟(jì)也就為此付出很大的代價(jià)。

誰來埋單？

在目前進(jìn)行的第五次宏觀調(diào)控中，事情發(fā)生了變化。與以往受到?jīng)_擊的多為國有企業(yè)不同，這次宏觀調(diào)控雖然難言是針對民營企業(yè)，但民營企業(yè)受到的傷害最大，已是不爭的事實(shí)。廣為人知的鐵本事件和新疆天基鋼鐵公司的遭遇就是例證。

如何才能防止新一輪呆壞賬的產(chǎn)生？多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，最好的辦法當(dāng)然是在合適的時(shí)機(jī)、以合適的方式將停建緩建項(xiàng)目的資產(chǎn)盤活。對民營企業(yè)來說，這也應(yīng)該是最好的救濟(jì)之途。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張文魁指出，“對于被調(diào)控行業(yè)的在建項(xiàng)目，國家不應(yīng)‘一刀切’地叫停，投資體制改革后，只要符合新的規(guī)范的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)允許其發(fā)展?！?。

北京師范大學(xué)金融系教授賀力平也持同樣的看法。他表示，對于這次宏觀調(diào)控中被停建或緩建的項(xiàng)目，在轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式后應(yīng)該區(qū)別不同情況分別加以盤活。

市場手段取代行政手段

盡可能“完美”善后的根本前提，當(dāng)然是宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變。

中央政府顯然已經(jīng)認(rèn)識到了這些問題。8月18日，國務(wù)院總理指出：“要高度重視防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中停建、緩建項(xiàng)目的貸款，要認(rèn)真做好善后處理工作?！?/p>

“國家在宏觀調(diào)控中應(yīng)該扮演的角色是‘亮紅燈’，而不是‘踩剎車’?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧指出。

而張文魁認(rèn)為 “行政手段退場，市場手段入場”的條件已經(jīng)成熟。

巴曙松、趙曉、鐘偉等三位博士日前撰文指出，下一步宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是針對導(dǎo)致此次經(jīng)濟(jì)過熱的體制缺陷進(jìn)行市場化的體制改革，這一方面是為了鞏固現(xiàn)有的宏觀調(diào)控成果，為行政型調(diào)控措施的退出提供體制基礎(chǔ)，另一方面也是為下一步的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定新的體制基礎(chǔ)。