導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅；改革；對(duì)策建議

中圖分類號(hào):F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2008)05-0063-02

一、農(nóng)村財(cái)稅體制改革帶來的新問題

（一）減免農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致旗鄉(xiāng)財(cái)政加大對(duì)中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的依賴

由于農(nóng)業(yè)稅是兩級(jí)財(cái)政的一項(xiàng)重要來源，減免農(nóng)業(yè)稅直接導(dǎo)致可用財(cái)力進(jìn)一步縮小，財(cái)政支出缺口將加大。目前，轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的20％左右，主要投向農(nóng)林、水利、醫(yī)療衛(wèi)生及義務(wù)教育。但是，費(fèi)改稅后轉(zhuǎn)移支付沒有完全彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育達(dá)標(biāo)、道路維修改造、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、封山育林禁牧和移民等項(xiàng)支出，都需要各級(jí)政府提供配套資金。如果中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面不能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)性旗縣的財(cái)政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發(fā)的不穩(wěn)定因素增加

農(nóng)村費(fèi)改稅前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，土地效益低，一些農(nóng)民棄耕離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。費(fèi)改稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，因土地引發(fā)的矛盾成為農(nóng)村的主要矛盾。一是免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)資金到戶后，大批外出務(wù)工農(nóng)民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉(xiāng)爭(zhēng)要土地，出現(xiàn)了爭(zhēng)地上訪事件。二是政府征地后地價(jià)上漲，農(nóng)民不愿退耕還林還草、甚至出現(xiàn)侵蝕林地、毀林種地等問題。

（三）經(jīng)濟(jì)總量小，公共需求多，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

首先，財(cái)政收入來源有限。四個(gè)稅種（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅）通常占農(nóng)業(yè)性旗鄉(xiāng)稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國(guó)家又相繼出臺(tái)了減免屠宰稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財(cái)政性支出卻不斷增加。農(nóng)村稅費(fèi)改革前很多政策的出臺(tái)沒有配套的資金，需財(cái)政出資金，財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于支出的不斷擴(kuò)張。除了要保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)外，還需要承擔(dān)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、興修水利、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)性支出的不斷增長(zhǎng)需求。第三，財(cái)政債務(wù)問題嚴(yán)重。在財(cái)力不足的情況下，財(cái)政向地方金融機(jī)構(gòu)借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務(wù)。由于負(fù)債形成的原因較為復(fù)雜，加之鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳“三提五統(tǒng)”費(fèi)的口子已堵死，鄉(xiāng)村級(jí)組織無(wú)力償還各種債務(wù)，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的貸款也形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)村公益事業(yè)受到影響

長(zhǎng)期以來，包括計(jì)劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、濟(jì)貧助困、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入主要靠地方政府和“一事一議”來解決。減免農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)將納入財(cái)政支出范圍，而財(cái)政無(wú)力滿足大量的公益事業(yè)建設(shè)資金的需求，如果不明確劃分農(nóng)村公益事業(yè)的公共管理責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，勢(shì)必影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)制企業(yè)問題應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)林、水利、文化、衛(wèi)生等基層公益性事業(yè)單位過去工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼供給，因轉(zhuǎn)制將事業(yè)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槎~、自收自支或完全轉(zhuǎn)為企業(yè)，職工供給體制和身份轉(zhuǎn)換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問題日益顯現(xiàn)。

二、對(duì)策和建議

（一）加快農(nóng)村后續(xù)財(cái)源建設(shè)，構(gòu)建多元化財(cái)源新格局

要把財(cái)源建設(shè)作為今后的長(zhǎng)期工作任務(wù)，把農(nóng)民增收與財(cái)政增收有機(jī)的結(jié)合起來，不斷開辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新財(cái)源。在確定財(cái)源建設(shè)思路時(shí)，應(yīng)立足鄉(xiāng)情，因地制宜，發(fā)展具有地方特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展創(chuàng)稅型企業(yè)。要改變以農(nóng)為主的財(cái)源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展物流配送、飲食服務(wù)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化的財(cái)源建設(shè)新格局。

（二）完善與稅費(fèi)改革配套的財(cái)政體制

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整旗鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予其必要的財(cái)權(quán)，提高旗鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。有條件的地方，財(cái)政運(yùn)行模式在保留鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的前提下，堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金審批權(quán)和資金使用權(quán)“三權(quán)”不變，可加快實(shí)行財(cái)政省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等體制和辦法。

（三）規(guī)范一般和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

在一般轉(zhuǎn)移支付上，要科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)，分清旗級(jí)政府的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范旗對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的積極性，增加旗對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般轉(zhuǎn)移支付，建立和完善一套測(cè)算及分配較為科學(xué)合理，規(guī)范透明的一般轉(zhuǎn)移支付制度。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移上，要逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對(duì)集中到義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)保、公交、衛(wèi)生等主要項(xiàng)目上，發(fā)揮好財(cái)政部門的宏觀調(diào)控作用，解決旗對(duì)鄉(xiāng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分散、支付規(guī)模小，隨意性的問題。

（四）妥善解決債務(wù)問題

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變依賴等待輸血的思想，增強(qiáng)自我造血功能、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和財(cái)政運(yùn)行危機(jī)意識(shí)，注意加強(qiáng)政府利用外債的計(jì)劃性，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和總量，建立與財(cái)、稅、庫(kù)相連接的財(cái)政運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)以及預(yù)警分析體系。按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費(fèi)改革相配套的控制和償還債務(wù)機(jī)制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)、債轉(zhuǎn)股、拍賣閑置資產(chǎn)、節(jié)余償債、破產(chǎn)核銷和建立償債準(zhǔn)備金、壓縮支出等處置辦法來積極穩(wěn)妥地進(jìn)行化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善公益事業(yè)建設(shè)制度

首先要進(jìn)一步完善和規(guī)范“一事一議”的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內(nèi)，不準(zhǔn)固定籌資籌勞，不準(zhǔn)強(qiáng)行或變相強(qiáng)行以資代勞，確保議事資金安全運(yùn)行，逐步建立起政府資助農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的制度。其次，財(cái)政資金要重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共領(lǐng)域。并引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，辦好與自身相關(guān)的公益事業(yè)并引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改變農(nóng)村公益事業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。

篇2

全面提高農(nóng)村市場(chǎng)主體的素質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)從深化改革和依法治“市”兩個(gè)方面：在深化改革方面，通過深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革和大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品成本控制機(jī)制、市場(chǎng)供求機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益分配機(jī)制。在依法治“市”方面，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。調(diào)整財(cái)政信貸分配格局，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度程傳興強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，客觀上需要支持。在全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要國(guó)家加大財(cái)政投資力度。

二、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

1.引導(dǎo)農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)戶參與市場(chǎng)的程度也在提高，但總體上還是不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。主要是由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)生活，習(xí)慣了國(guó)家的行政管理，缺乏自主決策的經(jīng)驗(yàn)和能力。而且由于自身文化素質(zhì)不高，在掌握市場(chǎng)信息方面存在一定的難度，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技也受到限制對(duì)外招商引主體。農(nóng)業(yè)投入問題是長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”?？梢酝ㄟ^很多方式來培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，啟動(dòng)境外資本、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是招商引資的主要任務(wù)。

2.組建公司興主體

主要是發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，按照現(xiàn)代公司制度的要求，配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培植一批加工型、流通型、生產(chǎn)型和復(fù)合型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.鼓勵(lì)干部轉(zhuǎn)化為主體

根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，興辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系

1.發(fā)展成熟的生產(chǎn)要素市場(chǎng)

勞動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，我們應(yīng)改革過去那種不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化知識(shí)培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，以增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。資金是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應(yīng)著力解決農(nóng)村的資金問題。我們的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)村行政管理體制的改革，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種政策法規(guī)的調(diào)控

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在立法空白區(qū)制定相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的政策法規(guī)，按照規(guī)范化、制度化、法制化的要求去貫徹執(zhí)行，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。我國(guó)城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，必須按照國(guó)際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。由于“二元結(jié)構(gòu)”的限制，我國(guó)的“流動(dòng)人口”已經(jīng)達(dá)到2億，流動(dòng)人口已經(jīng)從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系日益密切化。同時(shí)，由于流動(dòng)人口成為城市體系的邊緣人，他們?cè)诔鞘兄性獾降囊幌盗猩鐣?huì)排斥已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)公平和建設(shè)和諧社會(huì)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動(dòng)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，戶籍制度引起越來越多的爭(zhēng)議，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍體制和相應(yīng)的公共福利體制改革。

3.福利保障和教育制度

我國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)保護(hù)等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度阻礙了城市對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸收。因此，要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營(yíng)養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動(dòng)力存在的巨大差別。

四、興辦村辦企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的有效方式

農(nóng)村的發(fā)展需要解決的首要問題是經(jīng)濟(jì)問題。而如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業(yè)，通過集資或引資等渠道在每個(gè)村莊內(nèi)搞一個(gè)或兩個(gè)這樣的集體企業(yè)。這樣的企業(yè)有很多好處，如，吸納本村的勞動(dòng)力。本來，在農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)民到城市里打工，而現(xiàn)在不用出本村就可解決就業(yè)問題。由于企業(yè)有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農(nóng)村來，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)村辦企業(yè)的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農(nóng)民掙了錢而后又以各種方式用于消費(fèi)，這實(shí)際上是提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支配能力。

因此，加強(qiáng)和深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本途徑。要建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信用體系建設(shè)，在上述方面進(jìn)行改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融 問題 成因

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)有悠久的發(fā)展歷史，隨著貨幣的出現(xiàn)和農(nóng)產(chǎn)品成為商品開始，我國(guó)就逐漸出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)金融活動(dòng)。從國(guó)家政權(quán)開始利用農(nóng)業(yè)金融活動(dòng)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始，就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)政策性金融，可以說，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融是隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起著不可替代的作用?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融依然存在供求失衡、運(yùn)作不合理等問題，政府在相關(guān)金融立法和監(jiān)管方面也存在不足，在某些方面卻又干預(yù)過多，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展造成不利影響。造成這些問題的原因既有外部環(huán)境因素的影響，又有其內(nèi)部因素的影響。

我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡

農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡是指農(nóng)村政策性金融供給與需求不相等的情況，在我國(guó)主要表現(xiàn)為供給小于需求。我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求主體眾多，包括農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、政府等，具有多層次、多樣化的特點(diǎn)，他們都需要政策性資金購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械以及改善醫(yī)療衛(wèi)生、教育條件、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等都需要大量的資金。但是，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和政府都對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融有著較強(qiáng)的需求，并呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點(diǎn)，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的供給嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)作不合理

2005-2011年間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總資產(chǎn)、貸款余額、總負(fù)債、發(fā)行債券等基本呈逐年上升趨勢(shì)，向央行借款則呈下降趨勢(shì)，這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過金融市場(chǎng)發(fā)行債券籌集資金逐漸增加，對(duì)央行再貸款的依賴度降低。金融運(yùn)作不合理主要表現(xiàn)為：資金負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡、資金運(yùn)用效率低、機(jī)制不完善，管理水平有待提高。

（三）政府干預(yù)不當(dāng)

適度的政府干預(yù)能夠有效地解決市場(chǎng)失靈問題，而政府干預(yù)不當(dāng)則有可能破壞市場(chǎng)秩序，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融存在的主要問題有：

1.相關(guān)立法滯后。世界各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融首先會(huì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，較早的有美國(guó)的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》和法國(guó)的《土地銀行法》、《農(nóng)業(yè)信貸銀行》；較晚的有日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》、《農(nóng)業(yè)合作法》和韓國(guó)的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》等，這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理起到了積極的作用。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是依據(jù)《關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》成立，經(jīng)營(yíng)原則和業(yè)務(wù)范圍等則由《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》確定，法律制度處于缺失的狀態(tài)，具體運(yùn)營(yíng)過程中如何處理與政府、與其他金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法律地位不明確。目前我國(guó)的金融立法日趨完善，但是專門針對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的法律缺失，立法滯后使農(nóng)業(yè)政策性金融無(wú)法可依，制約著自身的健康持續(xù)發(fā)展。

2.監(jiān)管不到位。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融采取的是多頭監(jiān)管模式，銀監(jiān)會(huì)審核農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的高管任職資格及市場(chǎng)行為，國(guó)家財(cái)政部審核財(cái)務(wù)費(fèi)用，其他相關(guān)業(yè)務(wù)則由商務(wù)部等相關(guān)職能部門監(jiān)管。多頭監(jiān)管帶來了監(jiān)管缺失和監(jiān)管越位并存的問題，農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、利潤(rùn)補(bǔ)償?shù)葻o(wú)人問津，而具體的審批等環(huán)節(jié)又監(jiān)管甚嚴(yán)，使金融機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)營(yíng)自。隨著農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，已經(jīng)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)商業(yè)性業(yè)務(wù)，這就要求制定專門的法律規(guī)范進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，由于缺乏農(nóng)業(yè)政策性金融績(jī)效的評(píng)價(jià)，也會(huì)影響資金投入和使用績(jī)效。

我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融問題的成因

（一）外部因素

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滯后。我國(guó)農(nóng)村自從開始實(shí)行以來，大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大發(fā)展，也拉開了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展史上有著劃時(shí)代的意義。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式弊端日益明顯，客觀上要求對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為此，應(yīng)該依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，具體表現(xiàn)為：雖然提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，卻沒有制定相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等制度，增加了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度，沒有制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)戶依然是主要依靠家庭單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難再有大的提高；我國(guó)的糧食流通體制改革堅(jiān)持市場(chǎng)取向，取得了一定的效果，但是還沒有達(dá)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食供求的改革目標(biāo)，如何保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，保障我國(guó)的糧食安全，依然是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)改革的重點(diǎn)；還沒有形成有效的農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制，無(wú)法切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的實(shí)踐證明，只有尊重市場(chǎng)規(guī)律的作用，才能實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滯后的現(xiàn)狀帶來了農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡等問題，制約了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展。

2.農(nóng)村金融體制改革缺乏穩(wěn)定性。改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，我國(guó)一直在進(jìn)行金融體制改革，逐步建立起一套具有中國(guó)特色的金融體系，取得了較好的效果。農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決有著重要的意義，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，農(nóng)村金融體制改革也是我國(guó)金融體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。1996年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，提出我國(guó)農(nóng)村金融體制改革是要建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)、政策性金融與商業(yè)性金融分工協(xié)作的金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的服務(wù)。但是在具體的操作過程中，商業(yè)性信貸資金受利益驅(qū)動(dòng)逐步退出農(nóng)村市場(chǎng)。成立之初，國(guó)有四大銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)有數(shù)量眾多的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，向商業(yè)化轉(zhuǎn)化以后，四大銀行受利益驅(qū)動(dòng)，不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在農(nóng)村增設(shè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，反而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益低而撤銷合并現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市等期望收益更高的地方，曾經(jīng)辦理過政策性金融業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)銀行和人民銀行也不例外。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行基本取消了對(duì)農(nóng)村地區(qū)零散農(nóng)戶的業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)貸款也以高新技術(shù)項(xiàng)目和菜籃子工程為主，其他商業(yè)銀行已基本不再辦理農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用合作社的改革依然存在產(chǎn)權(quán)歸屬模糊等問題，尚未取得突破性進(jìn)展。

3.認(rèn)識(shí)不到位且政府支持力度不夠。我國(guó)的理論界對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，政策性金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、法律地位等沒有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的界定，只有一個(gè)比較籠統(tǒng)的描述，實(shí)踐中產(chǎn)生了很大問題。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，也有學(xué)者認(rèn)為，政策性金融機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)出政策性，不應(yīng)與商業(yè)銀行形成競(jìng)爭(zhēng)，這些認(rèn)識(shí)在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的相關(guān)政策和業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營(yíng)方向不明確，在很大程度上受到官員意志的影響。在實(shí)踐中，我國(guó)更注重貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和保護(hù)糧食安全，對(duì)開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面重視程度不夠，造成環(huán)境破壞和災(zāi)害頻發(fā)等問題，農(nóng)民收入增加緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距增大，這又反過來影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施。糧食供給方面，我國(guó)重視數(shù)量忽視質(zhì)量，糧食總量有余而質(zhì)量不足，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）內(nèi)部因素

1.農(nóng)業(yè)政策性金融自身的固有矛盾。農(nóng)業(yè)政策性金融是政府為了克服市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的缺陷、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的舉措，具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，在實(shí)施過程中存在著“搭便車”的現(xiàn)象。例如在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶提供低息的政策性貸款時(shí)，不符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目也會(huì)借機(jī)提出申請(qǐng)，甚至?xí)a(chǎn)生尋租行為，導(dǎo)致政策性貸款的支持面拓寬，偏離了支持重點(diǎn)，影響了農(nóng)業(yè)政策性金融的實(shí)施效果，也增加了貸款資金的管理難度。農(nóng)業(yè)政策性金融在實(shí)施過程中會(huì)帶來正反兩方面的影響：一方面可以對(duì)弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面政府對(duì)農(nóng)村金融的過多干預(yù)會(huì)抑制農(nóng)村金融體系的發(fā)展，造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)萎縮，產(chǎn)生嚴(yán)重的供求矛盾，導(dǎo)致信貸資金配置效率低下，農(nóng)村過于依靠政策性金融，阻礙農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融受政府影響很大，如果政府的權(quán)力被濫用，無(wú)疑會(huì)降低信貸資金的使用效率，甚至影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。例如1997年以前，一些地方政府要求企業(yè)挪用政策性貸款資金來解決企業(yè)的資金問題，用于下崗工人工資的發(fā)放等，這種行政干預(yù)的方式給金融機(jī)構(gòu)造成大量的呆賬壞賬，使農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生對(duì)政策性的依賴心理，也阻礙了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，破壞了農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。

2.政策性因素影響農(nóng)業(yè)政策性金融的資產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性主要體現(xiàn)在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針服務(wù)，不以盈利為主要目標(biāo)，一些項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)很大，貸款的壞帳比例較高，商業(yè)性金融不愿涉及，這些項(xiàng)目恰恰是其投資的重點(diǎn)，尤其是關(guān)系到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。但是農(nóng)業(yè)政策性金融并沒有因?yàn)樽陨沓袚?dān)的任務(wù)較重而獲得較低的籌資成本，甚至比商業(yè)性金融的籌資成本更高，來自于存款的資金需要到期還本付息，拖欠中央銀行的再貸款意味著罰息，因而其貸款利益經(jīng)常處于倒掛狀態(tài)，資產(chǎn)質(zhì)量不高。1997年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的清理結(jié)果表明，不良貸款的比例超過40%，其中開發(fā)性貸款中有44.1%為不良貸款。1994年到1996年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)由農(nóng)業(yè)銀行，因?yàn)殡y以進(jìn)行有效的監(jiān)督而產(chǎn)生了“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，農(nóng)業(yè)政策性貸款的收購(gòu)資金大量流失；同時(shí)企業(yè)將政策性貸款看作是財(cái)政撥款，缺乏還本付息的意愿，而銀行工作人員以執(zhí)行政策的名義發(fā)放貸款，承擔(dān)的責(zé)任較小，導(dǎo)致審批及資金使用情況的監(jiān)督松懈，也在很大程度上降低了資產(chǎn)質(zhì)量。

結(jié)論

作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著重要的特殊地位，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題能否妥善解決直接影響我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性的特點(diǎn)，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了重要的積極作用，推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡、運(yùn)作不合理、法律制度不健全、監(jiān)管不到位等問題逐漸顯露出來，既造成了有限金融資源的浪費(fèi)，又影響到了支農(nóng)效果的發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展也造成了不利影響，這一方面有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滯后、金融體制改革缺乏穩(wěn)定性、政府支持力度不夠等外部原因，也有農(nóng)業(yè)政策性金融自身的固有矛盾、政策性特點(diǎn)影響資產(chǎn)質(zhì)量、實(shí)施效果難以評(píng)估等內(nèi)部原因。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)行改革，解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及金融機(jī)構(gòu)自身的持續(xù)健康發(fā)展，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；登記；建議

中圖分類號(hào)：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是指農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人對(duì)國(guó)有的農(nóng)用土地進(jìn)行依法耕作和養(yǎng)殖的過程，享受使用土地和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中具有重要的作用，也是農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的主要展現(xiàn)，近年來，在，土地承包問題頻發(fā)，給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成了較大的影響，為了解決這一問題，必須要在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包的有效管理，促進(jìn)承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施現(xiàn)狀

馬龍縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道73村（居、社區(qū)）523個(gè)村民小組?？?cè)丝?0.6萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口18.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發(fā)利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬(wàn)hm2，園地0.47萬(wàn)hm2，合計(jì)需要確權(quán)的面積4.47萬(wàn)hm2。其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地1.34萬(wàn)hm2，承包農(nóng)戶52697戶。隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，馬龍縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，迫切需要激活土地要素市場(chǎng)，讓土地要素充分發(fā)揮作用。實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證將使全縣52697戶農(nóng)戶、174530農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的4萬(wàn)hm2耕地、0.47萬(wàn)hm2園地，每年實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利價(jià)值預(yù)計(jì)2~3.5億元，不僅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并且將極大地推動(dòng)馬龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度幾經(jīng)完善，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地承包制度設(shè)置的缺陷，仍然暴露出許多問題，現(xiàn)做初步探討。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度存在的問題

2.1制度設(shè)計(jì)方面的缺失

我國(guó)現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》當(dāng)中規(guī)定，要求縣級(jí)以上的人民政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過登記造冊(cè)和確認(rèn)農(nóng)村土地承包責(zé)任制的形式，來加強(qiáng)對(duì)土地承包的管理。但是通過對(duì)《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容可以看出，當(dāng)前的國(guó)務(wù)院土地行政管理部門沒有對(duì)土地建設(shè)用地的使用權(quán)的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地管理造成了較大的威脅，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的管控，沒有系統(tǒng)和準(zhǔn)確的管理制度作為依據(jù)。

2.2制度的法律效力不彰

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》中規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用必須要建立在土地承包合同的確認(rèn)上，是否登記不會(huì)對(duì)權(quán)利的設(shè)立造成影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該自簽訂承包合同后生效，不會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)造成較大的影響。但是該項(xiàng)法律制度中沒有對(duì)土地承包權(quán)的變動(dòng)事項(xiàng)加以規(guī)定，導(dǎo)致法律效力不高現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)利的安全性受到較大的影響。同時(shí)，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上的人民政府，與土地的所有權(quán)登記相分離，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和權(quán)威性受到較大影響，造成成本不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3制度落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村體制改革的不斷深入，國(guó)家相繼取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等一系列制度，并且國(guó)家收購(gòu)體制也逐漸被農(nóng)村土地承包責(zé)任制代替，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村土地承包形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制自身還存在著不完善的特點(diǎn)，展現(xiàn)出了在農(nóng)村制度中的不適應(yīng)性。為了確保在農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠不受侵犯，通過對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記和確認(rèn)的過程，來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的管理，是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)需要迫切解決的問題[1]。

3完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的建議

3.1采取登記生效主義模式

在使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都應(yīng)該采取登記生效主義模式。登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過程中，能夠有效地避免在工作中出現(xiàn)土地發(fā)包、承包經(jīng)營(yíng)合同履行過程中產(chǎn)生的不確定性，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，防止各項(xiàng)隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。

3.2將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人

需要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，該經(jīng)營(yíng)權(quán)在使用過程中，主要是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來實(shí)現(xiàn)的。在具體的操作中，可以由戶主代表來對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合同的簽訂，主要是提出了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記申請(qǐng)，應(yīng)該在合同中列明承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該由家庭成員按份共有，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村家庭體制的打破，為培育新型農(nóng)民創(chuàng)造了必要的條件[2]。

3.3完善救濟(jì)措施

為了完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制度中的登記和轉(zhuǎn)移登記等制度，需要對(duì)一些救濟(jì)措施進(jìn)行完善。在登記制度中應(yīng)該對(duì)登記的時(shí)間和相關(guān)的合同的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以便為農(nóng)民提供高效的服務(wù)。同時(shí)還需要對(duì)農(nóng)村承包土地中的各項(xiàng)具體事件進(jìn)行明確的規(guī)定，以便更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)利的把握，要求提供相關(guān)的治療，明確承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)各項(xiàng)事件做出明確的規(guī)定，以便建立明確的行政責(zé)任制度。

4結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)農(nóng)村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中存在的問題進(jìn)行思考，并結(jié)合馬龍縣當(dāng)前的具體情況，提出了解決的措施。通過采取登記生效主義模式，將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人和完善救濟(jì)措施的形式，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)登記的管理，保障了承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)合同和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紅威.論我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題[D].安徽大學(xué)，2014.

篇5

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)改革 政策分析

在過去的三十多年中,我國(guó)的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國(guó)民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來的競(jìng)爭(zhēng)的加劇,加之現(xiàn)階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷萎縮,金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,我國(guó)外貿(mào)需求自去年7月來連續(xù)五個(gè)月下滑,財(cái)政收入增長(zhǎng)率明顯下降。新形勢(shì)下,我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點(diǎn)與不足在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報(bào)告中顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟(jì)增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長(zhǎng)減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。

這些問題透露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在新形勢(shì)下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀上講,包括:國(guó)家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險(xiǎn)隱患;連續(xù)多年實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策,而中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的購(gòu)買力并沒有得到顯著提高;財(cái)政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長(zhǎng)產(chǎn)量的小工廠林立,對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重;環(huán)境意識(shí)差,對(duì)企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國(guó)際市場(chǎng)。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

前一段時(shí)間,我國(guó)在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí),暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國(guó)企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。長(zhǎng)期下去,將對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此,國(guó)家要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會(huì)上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。在十六屆五中全會(huì)上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的重大原則。十七大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個(gè)要點(diǎn)。

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在過去的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),除投資以外,我國(guó)主要依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢(shì),大量的原材料、半成品等資源也通過外貿(mào)的形勢(shì)流至國(guó)際市場(chǎng)。造成了資源的流失。另一方面,長(zhǎng)期依賴國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于小商品的消費(fèi)賺取外匯,也形成了國(guó)內(nèi)行業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動(dòng)地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。將兩股力量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?dòng),不僅降低了國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),也增加了大量的國(guó)內(nèi)消費(fèi),提高了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的貿(mào)易福利,同時(shí)也加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度,也同時(shí)促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長(zhǎng)的絕大部分。然而由于我國(guó)的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗(yàn)落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于粗放型,勞動(dòng)密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位長(zhǎng)期得不到改善。促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)作用于國(guó)民生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技水平落后,管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無(wú)休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識(shí)差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對(duì)環(huán)境的污染得不到遏制。這對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級(jí)人才,依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使環(huán)境的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財(cái)政政策,加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場(chǎng)化程度不斷提高,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國(guó)從1998年起開始實(shí)行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點(diǎn)。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)期發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債能夠帶動(dòng)社會(huì)總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎(jiǎng)等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國(guó)政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會(huì)主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。

(3)財(cái)政政策的具體實(shí)施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長(zhǎng)期的建設(shè)國(guó)債主要通過國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強(qiáng)了銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為社會(huì)的財(cái)政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財(cái)稅體制改革,以更大力度推動(dòng)改革攻堅(jiān)?！澳壳敖?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體的積極性,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國(guó)家的基本制度之一,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障動(dòng)力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒有就完整的社會(huì)保障體系的構(gòu)成發(fā)表過任何論述,而針對(duì)我國(guó)實(shí)際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計(jì)框架的不足是由于:各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障制度重要性的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對(duì)社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識(shí)存在某些偏差、錯(cuò)誤,甚至誤區(qū)和對(duì)于社會(huì)保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),我們有以下建議。

(1)擴(kuò)展勞動(dòng)保障的覆蓋面與實(shí)施力。為了增強(qiáng)公平性,必須盡快實(shí)現(xiàn)不同群體的社會(huì)保障水平并軌,同時(shí)變市級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)籌體系,并以社會(huì)保障稅方式取代保險(xiǎn)資金的征收,用法律強(qiáng)制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),加速形成城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

(3)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障專業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,社會(huì)保障方面要通過各種途徑和渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來改善社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對(duì)于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

(4)提高立法層次,修改《勞動(dòng)法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接,確保社會(huì)保險(xiǎn)金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,對(duì)社會(huì)保障法律制度從國(guó)情和國(guó)際雙線出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機(jī)制方面可借鑒國(guó)外的專門法院審判方式,建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。同時(shí)修改勞動(dòng)法不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　社會(huì)分層　分層標(biāo)準(zhǔn)

    一、關(guān)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村杜會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)

    學(xué)界對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)分層向來莫衷一是，存在多種多樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，很多學(xué)者提出把職業(yè)分類作為劃分社會(huì)階層的標(biāo)準(zhǔn)。例如陸學(xué)藝在其主編的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》一書中在開篇就提出了“以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會(huì)階層的理論框架”。但是職業(yè)的劃分只能描述農(nóng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的某種李向的、不穩(wěn)定的分群狀態(tài)，也就是分化，至于農(nóng)村社會(huì)生活中那和縱向的、結(jié)構(gòu)化的分層現(xiàn)實(shí)恐怕只能等到轉(zhuǎn)型期完全結(jié)束才能找到一個(gè)更為科學(xué)合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)。然而，任何分層標(biāo)準(zhǔn)都不能忽視的一點(diǎn)即經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將始終占據(jù)重要的地位，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，經(jīng)濟(jì)分化及社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)地位上的差別與毋往的政治關(guān)系一起為農(nóng)村急劇形成的社會(huì)分層提供了基本依據(jù)t因此我認(rèn)為，社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)中國(guó)農(nóng)村目前的特點(diǎn)，以麟民的經(jīng)濟(jì)收入為主，兼以職業(yè)為劃分，并且要注意分層所帶來}i社會(huì)影響。

    二、農(nóng)村社會(huì)分層中出現(xiàn)的問題

    第一，農(nóng)民各階層分化不夠充分，一部分農(nóng)民仍然沒有真正脫離農(nóng)村。“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的這兩類農(nóng)民雖然己經(jīng)不能說是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，但是他們作為農(nóng)民的本質(zhì)屬性并沒有改變，并具，由于中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的劃分，他們并不能像西方工業(yè)革命時(shí)期的那些失地破產(chǎn)農(nóng)民一樣順利的融入城市成為其中的一員，城市人對(duì)于外來農(nóng)民工也抱有偏見，未從心底里接納承認(rèn)他們是城市的市民。農(nóng)民工對(duì)城市極度缺乏歸宿感，相反，對(duì)養(yǎng)育他們的農(nóng)村深有感情。

    第二，農(nóng)村階層間貧富差距大，矛盾增加妨礙農(nóng)村穩(wěn)定。從將近5%的基尼系數(shù)可以看出，農(nóng)村社會(huì)分化過程中貧富差距己經(jīng)相當(dāng)顯著。那些通過創(chuàng)業(yè)致富的企業(yè)家階層以及那些握有政治資源的村干部或管理階層與普通的貧窮的勞動(dòng)階層雖說都是農(nóng)民，但是他們之間的境遇卻有著天地之別。原來情況都差不多的人現(xiàn)在卻有一部分變得富有，對(duì)于另外大部分沒有富起來的人來說顯琢是難以接受的。社會(huì)學(xué)的研究證明，社會(huì)地位的下降往往造成該群體對(duì)社會(huì)主導(dǎo)制度的疏離和不滿，這無(wú)疑會(huì)妨礙農(nóng)村的長(zhǎng)期碑定。

    第主，農(nóng)民各階層分化呈現(xiàn)不平衡性，知識(shí)型職業(yè)者階層人數(shù)過少。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層人數(shù)過多，知識(shí)型職業(yè)者階層人數(shù)過少，管理層和私營(yíng)企業(yè)主等階層也人數(shù)不多，行業(yè)分化也是很不平衡的。農(nóng)民分層多集中在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民丁階層、個(gè)體工商業(yè)等勞動(dòng)密集型階層，而企業(yè)家階層、科技文化階層、管理層等技術(shù)密集型階層的比例偏低。這種分層現(xiàn)狀不能滿足社會(huì)結(jié)構(gòu)的功能需要，也不利于農(nóng)村社會(huì)的機(jī)械化和現(xiàn)代化，這既是目前農(nóng)民階層分化中存在的一個(gè)不足，也是以后要加速農(nóng)民階層分化的一個(gè)素質(zhì)性的障礙。

  三、針對(duì)當(dāng)前階層分化中問題的解決對(duì)策

    第一，改革限制農(nóng)民流動(dòng)的諸多制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。歷史的經(jīng)驗(yàn)無(wú)一不告訴我們:發(fā)展農(nóng)村必須減少農(nóng)村人口，特別是仰賴土地生存的人口，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。但當(dāng)前國(guó)家的一些制度政策還起著阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用，為此有必要對(duì)這些政策制度進(jìn)行大力度的必要改革:如廣為人們垢病的束縛農(nóng)民離開土地戶籍制度，限制打工子女受教育的城市教育、就學(xué)政策等等。

    第二，繼續(xù)加大對(duì)下層農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政策傾斜。最下層的生活最困苦的人往往是社會(huì)最不穩(wěn)定的因素，只有下層農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入提高了，下層農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量才能得到改善，才能使有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民人才向基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)流動(dòng)，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，既然已經(jīng)成功的先使一部分人富起來了，接下來的問題是如何實(shí)現(xiàn)利益的重新公平合理分配，這將是最重要也最困難的問題。

篇7

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場(chǎng)化改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單是一個(gè)金融問題，必須把金融同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問題結(jié)合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有中國(guó)特殊的國(guó)情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)該說，我國(guó)與其它國(guó)家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點(diǎn)不能否認(rèn)。西方若干發(fā)展理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場(chǎng)化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價(jià)值。其中，二元經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展思想影響。改革前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化成因，主要源于集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)制度。其中，超越國(guó)力的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動(dòng)完全是被動(dòng)和消極的。農(nóng)村資金運(yùn)行非市場(chǎng)化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無(wú)償流向工業(yè)，尤其是無(wú)償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏斜運(yùn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加落后；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行是有特定歷史背景的，當(dāng)時(shí)的這種選擇，一方面使國(guó)家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國(guó)家為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展付出了沉重代價(jià)。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家金融整體改革而單獨(dú)進(jìn)行，其市場(chǎng)化改革的深層次原因主要是：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實(shí)踐對(duì)比中得到了確認(rèn)和創(chuàng)新，即我國(guó)任何經(jīng)濟(jì)部門的改革都有賴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的支撐；我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場(chǎng)化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時(shí)取得了某些成績(jī)，其代價(jià)也必然是喪失國(guó)家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)化改革的切入點(diǎn)。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場(chǎng)化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟(jì)效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動(dòng)、技術(shù)對(duì)資本的吸納能力，同時(shí)，要特別重視對(duì)人力資本的開發(fā)和投入；市場(chǎng)化改革將會(huì)引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運(yùn)行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國(guó)家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?guó)家、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因?yàn)閲?guó)有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村金融的影響，并對(duì)其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國(guó)有銀行改革具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，但我們更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)行自身的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會(huì)效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)配套。

篇8

[論文摘要]實(shí)證研究方法是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的主流方法，這既源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究傳統(tǒng)的復(fù)歸，也源于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性。理論工作者應(yīng)很好地堅(jiān)持這一方法，但也應(yīng)在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化規(guī)范研究。

研究方法論規(guī)定著研究的出發(fā)點(diǎn)、路徑及結(jié)論，因而在研究中具有至關(guān)重要的作用。對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究方法論進(jìn)行考察，對(duì)于廓清當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究指導(dǎo)思想、技術(shù)路線、成效并思考今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的方法論方向等，具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究方法考察

綜觀我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究方法，不難發(fā)現(xiàn)實(shí)證研究是主流方法。所謂實(shí)證研究是指從大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中通過科學(xué)歸納，總結(jié)出具有普遍意義的結(jié)論或規(guī)律，然后通過科學(xué)的邏輯演繹方法推導(dǎo)出某些結(jié)論或規(guī)律，再將這些結(jié)論或規(guī)律拿回到現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行檢驗(yàn)的方法論思想。體現(xiàn)這種方法論思想的研究目的在于分析經(jīng)濟(jì)問題“是什么”，側(cè)重于廓清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程和后果以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展方向和趨勢(shì)，而不使用任何價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)去衡量“是什么”是否可取。

首先，實(shí)證研究是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的主流方法。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中，理論工作者主要運(yùn)用實(shí)證方法進(jìn)行研究，研究領(lǐng)域主要涉及現(xiàn)狀分析、特征分析、模式分析、關(guān)系或原因分析、制度變遷分析、行為分析、績(jī)效分析等。另外，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論工作者的一貫傳統(tǒng)，在目前的研究成果中，調(diào)查分析、調(diào)研報(bào)告占有相當(dāng)比重。同時(shí)，近些年來，在原來模式分析的基礎(chǔ)上，借用其它學(xué)科較為成熟的分析框架，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中逐步引入了案例研究方法，雖然這方面的研究還不是很多，但卻昭示了實(shí)證研究?jī)A向進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中的規(guī)范研究大都建立在實(shí)證研究基礎(chǔ)上。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究除了實(shí)證研究這一主流方法外，也運(yùn)用了規(guī)范研究方法。規(guī)范研究是探討經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“應(yīng)該是什么”的研究方法。這種方法主要依據(jù)一定的價(jià)值判斷，給出達(dá)到這種價(jià)值判斷的步驟。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在體制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)今后的體制、制度及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與結(jié)構(gòu)“應(yīng)該是什么樣”的設(shè)計(jì)自然納入了理論工作者的研究范圍。但絕大多數(shù)規(guī)范研究是以實(shí)證研究為基礎(chǔ)的，幾乎所有的規(guī)范研究都是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展趨勢(shì)實(shí)證研究成果的進(jìn)一步理論提煉，從而使規(guī)范研究本身帶有濃厚的實(shí)證研究方法論色彩。

二、實(shí)證研究方法成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究主流方法的原因分析

（一）理論原因：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究方法傳統(tǒng)的復(fù)歸

以1776年亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》出版為標(biāo)志誕生的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)古典理論，從誕生之日起就具有明顯的實(shí)證研究方法論傳統(tǒng)。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，以現(xiàn)實(shí)世界中大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)為根據(jù)，采用經(jīng)驗(yàn)描述的方法，探尋事實(shí)的本質(zhì)及各種事實(shí)之間的聯(lián)系，并進(jìn)而得出也同樣屬于經(jīng)驗(yàn)性的結(jié)論和規(guī)律。盡管古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯恐幸策\(yùn)用抽象演繹的研究方法，試圖探尋錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)世界各種事實(shí)與現(xiàn)象的具有抽象和一般意義的共性本質(zhì)，但這種研究方法不僅不能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的解釋力，反而成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們建立各自理論體系的根據(jù)，最終也未能取得主流地位。以馬歇爾等為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，繼承了舊古典經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究的方法論傳統(tǒng)。然而，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之后并一度成為西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的新古典綜合理論，并沒有繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究傳統(tǒng)，而是在研究中借用了大量的數(shù)學(xué)方法，使西方經(jīng)濟(jì)學(xué)呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量化特征，但同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)學(xué)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)世界相去甚遠(yuǎn)。隨著實(shí)踐的發(fā)展以及因新古典綜合理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)而導(dǎo)致的理論“貧乏”，諸多所謂非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，如比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、供給學(xué)派等，紛紛涌現(xiàn)出來。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)分支或?qū)W派，雖然理論內(nèi)容各不相同，但其基本理論都建立在經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)以前經(jīng)濟(jì)理論脫離現(xiàn)實(shí)的理論假設(shè)、研究范式進(jìn)行了修正，使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究又回到現(xiàn)實(shí)世界中來，復(fù)歸了實(shí)證研究的傳統(tǒng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究也越來越受到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和研究方法的影響，其實(shí)證研究方法傳統(tǒng)及其復(fù)歸，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究產(chǎn)生了重要影響，并成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的方法論基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)實(shí)原因：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性

改革以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但改革仍表現(xiàn)出很大的不徹底性，許多方面的改革還有待深化。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因改革的滯后及原有制約因素遲遲得不到化解而進(jìn)展緩慢。從總體上看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展正處在向縱深推進(jìn)階段，并具有很大的艱巨性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)仍很艱巨。土地制度改革還不深入，尤其是土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度還有待于探索和建立；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度還有待于創(chuàng)新和完善；農(nóng)業(yè)行政管理體制、投資體制、科技體制等還有待于進(jìn)一步改革；農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待于進(jìn)一步健全和完善等等。尤其隨著改革的向縱深推進(jìn)，各種問題和矛盾交織在一起，強(qiáng)化了改革的艱巨性和復(fù)雜性。（2）“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革，鼓勵(lì)并允許對(duì)多種改革方式和途徑進(jìn)行探索，從而在改革過程中出現(xiàn)了許多前所未有的新生事物。這一方面激發(fā)了改革的活力，另一方面也會(huì)因?qū)@些新生事物進(jìn)行不斷甄別而增加了改革的復(fù)雜性。（3）在改革發(fā)展的縱深推進(jìn)階段，既要避免改革的負(fù)面影響，又要把改革化作發(fā)展動(dòng)力，在改革中謀發(fā)展，“魚和熊掌兼得“，這本身就是極其艱巨的。（4）隨著改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，所浮現(xiàn)出來的諸如地區(qū)發(fā)展不平衡、收入差距拉大、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問題日益嚴(yán)重。這些問題的出現(xiàn)及其解決也增加了改革發(fā)展的艱巨性與復(fù)雜性。我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐工作者，對(duì)這種艱巨性、復(fù)雜性有著深刻的認(rèn)識(shí)，因而把探尋改革發(fā)展中的“經(jīng)驗(yàn)事實(shí)”的本質(zhì)及其內(nèi)在的規(guī)律作為研究重點(diǎn)，在此背景下，其研究方法必然表現(xiàn)出向?qū)嵶C研究方法的傾斜。

三、幾點(diǎn)思考

第一，實(shí)證研究成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的主流方法以及規(guī)范研究也在很大程度上體現(xiàn)出實(shí)證研究的特點(diǎn)，不是由理論工作者的研究方法偏好決定的，而是有其客觀的理論和現(xiàn)實(shí)原因。

篇9

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的"三農(nóng)"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問題。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進(jìn)一步完善國(guó)資主管部門、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營(yíng)運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。繼續(xù)完善國(guó)有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問題。對(duì)已改制企業(yè)要通過國(guó)有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位通過吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立 醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營(yíng)利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢(shì)群體的治病難問題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國(guó)有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指針，認(rèn)真處理好國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競(jìng)爭(zhēng)性原則，同時(shí)也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施規(guī)范管理的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)；實(shí)施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)策略，發(fā)揮各國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時(shí)，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí)，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場(chǎng)主體和中介組織去做。要按照國(guó)際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。要建立"政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場(chǎng)效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對(duì)國(guó)有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場(chǎng)，通過項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會(huì)資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)的籌融資功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國(guó)家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭(zhēng)取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長(zhǎng)江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵(lì)杭州地方金融機(jī)構(gòu)"走出去"，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參股，條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股，并爭(zhēng)取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺(tái)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場(chǎng)體系。一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類要素市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、地產(chǎn)市場(chǎng)等要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場(chǎng)依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不 斷提升市場(chǎng)的功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的錄用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場(chǎng)。要推動(dòng)現(xiàn)有商品批發(fā)市場(chǎng)的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場(chǎng)上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動(dòng)市場(chǎng)交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競(jìng)買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場(chǎng)中介組織。市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國(guó)加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類市場(chǎng)中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場(chǎng)中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場(chǎng)中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營(yíng)造有利于市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營(yíng)者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵(lì)。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價(jià)入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。

篇10

一、河北鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已形成規(guī)模。雖然河北鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型已取得顯著成效，但由于種種原因，仍存在一些問題。

（一）城市化建設(shè)中存在的問題

1、城市化水平低。截止2003年底，河北的城市化水平僅為33.51%，比全國(guó)的平均水平低7.02個(gè)百分點(diǎn)，更低于沿海發(fā)達(dá)省份，而且缺少具有重大拉動(dòng)力和輻射力的特大城市。中等城市數(shù)量較少，小城市的發(fā)展水平也不高。200萬(wàn)人口以上的特大城市全國(guó)有13座，而河北省有一座。超過100萬(wàn)人口的特大城市河北只有三個(gè)，分別是石家莊、唐山、邯鄲。河北20萬(wàn)人口以下的城市比重較大，但經(jīng)濟(jì)效益水平偏低。

2、存在類似“超前城市化”現(xiàn)象。目前，河北的城市化水平還比較低，卻存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、交通住房緊張、失業(yè)率高等類似于“超前城市化”現(xiàn)象。例如，據(jù)測(cè)算，全省每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力15萬(wàn)人以上，但由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)方式的變更，城市用工制度發(fā)生了很大變化，一個(gè)崗位需要的人數(shù)在減少，應(yīng)聘人數(shù)卻在增加，造成從業(yè)人員的工資下降。原企業(yè)職工由于知識(shí)結(jié)構(gòu)老化而下崗，新增勞動(dòng)力由于缺少經(jīng)驗(yàn)而被拒之門外，導(dǎo)致失業(yè)率上升。

3、存在表面城市化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：（1）虛夸城市化水平。由于鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)、縣改為市、縣級(jí)市改為地級(jí)市，使得許多農(nóng)民在生產(chǎn)生活方式、居住的地理位置、職業(yè)等均未發(fā)生變化的情況下突然之間就變成了城鎮(zhèn)居民，有了城市戶口，無(wú)形中夸大了城市化水平，再加上有些地方政府為了“業(yè)績(jī)”，不惜在城市化水平的統(tǒng)計(jì)上做手腳，使得城市化數(shù)據(jù)大大超過實(shí)際進(jìn)程，虛夸城市化水平的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。（2）中小城市的人口聚集規(guī)模還相對(duì)較小，城市化的加速期特征還沒有出現(xiàn)。（3）城市化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力較弱。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，受過職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的人數(shù)比例較小，轉(zhuǎn)移到城市后很難勝任工業(yè)部門中要求技術(shù)創(chuàng)新的工作，大多數(shù)只能從事服務(wù)性行業(yè)的工作。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，但河北服務(wù)業(yè)的相對(duì)比較不發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納率較低，表現(xiàn)為城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力弱。

4、城市化發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：（1）河北的地形特征引起了城市分布的不均。河北既有壩上高原、太行山、燕山山地，又有山前平原和沿海低平原等，這樣的地形特征無(wú)疑會(huì)使城市分布不均，城市化發(fā)展不平衡。（2）河北省以中小城市為主，城市規(guī)模不協(xié)調(diào)。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

1、小城鎮(zhèn)數(shù)量多。鎮(zhèn)域人口規(guī)模偏小，難以經(jīng)濟(jì)合理地建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不利于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)分散。中心鎮(zhèn)的中心地位不突出，對(duì)其他鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射功能不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)功能也不顯著。

（三）鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型過程中資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重

1、工業(yè)“三廢”，即廢水、廢氣和廢渣的排放以及生活污水的排放。工業(yè)污水和生活污水的大量排放會(huì)使水環(huán)境受到極大的污染。廢氣的排放會(huì)使城市的空氣質(zhì)量受到影響。廢氣主要來源于工業(yè)企業(yè)燒磚和鍋爐產(chǎn)業(yè)的廢氣和汽車尾氣。工業(yè)廢渣和生活固體垃圾的任意堆放會(huì)使居民的生活環(huán)境遭到破壞。

2、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，由于資金和技術(shù)的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)力水平低，造成資源的利用率十分低下，使本來就稀缺的資源更加稀缺。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展占用了大量土地，再加上某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏保護(hù)耕地的意識(shí)，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，隨意擴(kuò)張工業(yè)用地，無(wú)計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，進(jìn)一步加深了固有的人多地少的矛盾。

（四）經(jīng)濟(jì)體制不完善，經(jīng)濟(jì)外向度較低

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，不能為創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，各種科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系還嚴(yán)重滯后，有效的法律制度還沒有健全，企業(yè)或個(gè)人的投資風(fēng)險(xiǎn)還很大，造成各類企業(yè)特別是科技型中小型企業(yè)融資困難。由于資金短缺，而且使用分散，導(dǎo)致河北的科技創(chuàng)新成果相對(duì)較少。

2、經(jīng)濟(jì)外向度較低。2003年中國(guó)大陸的對(duì)外開放度為42.35%，而河北的對(duì)外開放度僅為11.8%，大大低于東部沿海省份，在全國(guó)排名中居于中下水平。利用外資規(guī)模較小，對(duì)外貿(mào)易也不發(fā)達(dá)。

二、河北鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”的要求，為了改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決上述鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，提出以下建議：

（一）小城鎮(zhèn)應(yīng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。首先，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、發(fā)展?jié)摿腿丝谝?guī)模來科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，既要避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，又要控制小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。其次，應(yīng)該遵循擇優(yōu)發(fā)展的戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力大、地理位置優(yōu)越的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，使其成為具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較強(qiáng)的內(nèi)聚力和向廣大農(nóng)村輻射能力的中心城鎮(zhèn)，切不可把全省的小城鎮(zhèn)都平行推進(jìn)、齊頭并進(jìn)，力爭(zhēng)把有限的資源用在“刀刃上”，做到“效率優(yōu)先，兼顧公平”。再次，應(yīng)該做到小城鎮(zhèn)分區(qū)清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)應(yīng)相對(duì)集中，居民生活區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃，商業(yè)區(qū)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，避免亂設(shè)攤點(diǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該科學(xué)有序。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿O大。首先，應(yīng)該堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。努力形成種植、養(yǎng)殖、加工以及產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，推行專業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)該大力培植以農(nóng)產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)的食品工業(yè)，培育出獨(dú)具河北特色的產(chǎn)品，將河北省的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次，應(yīng)該盡可能多地引進(jìn)外資。對(duì)農(nóng)業(yè)投資實(shí)行優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)上盡可能多地利用外資，以便解決發(fā)展過程中因資金不足而帶來的一系列問題。再次，應(yīng)該借鑒其他省份或國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，參考其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理模式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以便加快河北農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件。

（三）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作。1、與京津的聯(lián)合與協(xié)作。抓住京津地區(qū)已處于擴(kuò)散期的發(fā)展機(jī)遇，充分利用好其輻射功能，加強(qiáng)與京津在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面的合作。例如，首鋼的搬遷無(wú)疑會(huì)加快唐山的工業(yè)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型的過程也將加速。2、省內(nèi)區(qū)域的聯(lián)合與協(xié)作。河北地域廣闊，總面積為18.77萬(wàn)平方公里，各地市之間差異明顯，應(yīng)該加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域的分工與合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)力整體發(fā)展水平，加快鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型。例如，承德、秦皇島應(yīng)側(cè)重發(fā)展旅游業(yè)；滄州應(yīng)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；唐山應(yīng)側(cè)重鋼鐵制造業(yè)等。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化。鄉(xiāng)村工業(yè)化是鄉(xiāng)村城市化的最主要的動(dòng)力。河北應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)等各類企業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入水平，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，擴(kuò)大人口聚集規(guī)模，加速鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型。

（五）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。首先，應(yīng)該完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。其次，應(yīng)該使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制盡可能開放，以便各類市場(chǎng)主體能夠平等地利用資源，各種資源能夠自由流動(dòng)，發(fā)揮其最大效用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善性和開放性是鄉(xiāng)村城市成功轉(zhuǎn)型的必要條件。