導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

學(xué)界通說認(rèn)為，宏觀調(diào)控的方式與手段有三：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段與法律手段。而對(duì)于三者的關(guān)系，筆者比較認(rèn)同楊紫教授的觀點(diǎn)，既在一個(gè)法制健全的國(guó)家，重要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段一般都會(huì)采取法律的形式，以法律為依據(jù)，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。以法律為形式的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段也就是法律手段。

本此宏觀調(diào)控的一大特色在于越來越多的經(jīng)濟(jì)手段替代了以往某些時(shí)刻不得不采取的行政手段，“新八條”明確將稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段作為主攻措施，央行、財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)也是直接參與進(jìn)了調(diào)控的陣線。這是在宏觀調(diào)控的屬性之一――“間接性”在指引下所必然發(fā)生的一種調(diào)整，“看不見的手”才是宏觀調(diào)控的第一選擇。

二、我國(guó)的特有的調(diào)控手段――“土地政策”與其他手段的配合

我國(guó)宏觀調(diào)控最富有特色之處是調(diào)控手段中土地政策占有很重要的地位，由土地所有制的公有性質(zhì)決定的運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是西方國(guó)家所不具備的。我國(guó)土地公有制表現(xiàn)為兩種形式，即城市土地國(guó)家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。實(shí)施土地用途管制、農(nóng)地嚴(yán)格非農(nóng)化、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)，使政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、土地用途管制等途徑，達(dá)到抑制或鼓勵(lì)市場(chǎng)需求，有效地引導(dǎo)投資總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)。中國(guó)目前正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地需求增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨土地資源短缺的約束，土地有效供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。

在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作中，土地的基礎(chǔ)性地位毫無疑問，所以，要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，土地政策也相應(yīng)的擁有不能忽視的使用空間。但是，土地政策并非十全十美，由于中間環(huán)節(jié)的繁多，它的時(shí)滯性比其他調(diào)控手段更為嚴(yán)重。因此，要想充分利用土地政策又要講求實(shí)效必須注意提高預(yù)見性并重視其與其他政策的配合使用，主要是與金融政策、稅收政策、價(jià)格政策之間的相互配合。

1.與金融政策的配合

決定房地產(chǎn)供應(yīng)量和供應(yīng)速度有兩大因素：土地供應(yīng)狀況和資金供應(yīng)狀況，對(duì)應(yīng)的就是在調(diào)控過程中應(yīng)強(qiáng)化土地政策和金融政策的配合。

本次調(diào)控中個(gè)人住房信貸政策部分的核心就是從調(diào)控需求入手，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)未來房地產(chǎn)價(jià)格形成較合理的預(yù)期，抑制投機(jī)性需求，保護(hù)自營(yíng)性購(gòu)房。其傳導(dǎo)過程可以描述為以下兩大途徑： 一方面，由于首付款提高，部分原計(jì)劃購(gòu)房的人會(huì)因首付款不足而延遲住房消費(fèi)、部分投資者和投機(jī)者會(huì)因首付款增加而減少購(gòu)房套數(shù)會(huì)購(gòu)房面積，從而導(dǎo)致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，貸款成本增加、投資收益降低，投資者和投機(jī)者的住房需求會(huì)得到抑制。更重要的是，取消優(yōu)惠利率可以使得部分投機(jī)者因預(yù)期收益下降而主動(dòng)放棄投資計(jì)劃，住房需求下降無疑有助于控制房?jī)r(jià)上漲。

另外，本次調(diào)控強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為，其中針對(duì)的一大現(xiàn)象就是“保租銷售”， 這種銷售方式實(shí)質(zhì)上是房地產(chǎn)行業(yè)大規(guī)模的非法集資，已經(jīng)與銷售房產(chǎn)沒有關(guān)系了，房產(chǎn)的價(jià)格也再不受市場(chǎng)需求的約束，很大一部分風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁到了金融機(jī)構(gòu)的身上，給房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)都帶來了極大的安全隱患。從維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定的角度出發(fā)，這一現(xiàn)象將被切實(shí)整頓。

2.與稅收政策的配合

稅收不僅是國(guó)家參與社會(huì)財(cái)富再分配、籌集財(cái)政資金的主要渠道，更是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。國(guó)家通過稅種、稅率等稅收手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)流向起著導(dǎo)引作用。對(duì)哪種產(chǎn)業(yè)免征稅或減稅，意味著國(guó)家鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)，反之則意味著國(guó)家抑制或放緩該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一種非常敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。

“新八條”第五條規(guī)定運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別要加大對(duì)房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、建設(shè)部于2005年5月27日發(fā)文《國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》部署個(gè)人住房管業(yè)稅問題，物業(yè)稅的開征試點(diǎn)工作也正在醞釀之中，種種跡象表明，稅收政策業(yè)已成為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的另一不可或缺之手段。

3.與價(jià)格政策的配合

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格主要通過市場(chǎng)而形成。價(jià)格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價(jià)值波動(dòng)。如果價(jià)格非因供求原因而過分偏離價(jià)值，或因價(jià)格壟斷出現(xiàn)暴利，或因任意低價(jià)競(jìng)銷、傾銷而擾亂正常的市場(chǎng)秩序，必然破壞市場(chǎng)機(jī)制。作為反映和調(diào)節(jié)國(guó)家價(jià)格總水平的價(jià)格管理關(guān)系也必然的成為了此次宏觀調(diào)控的對(duì)象。

“新八條”規(guī)定加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

篇2

市場(chǎng)機(jī)制并不總是與宏觀控制相矛盾的。間接的、經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段必須經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)才能付諸實(shí)施。開放金融市場(chǎng)首先可為中央銀行宏觀金融決策提供所需的信息來源。其次可為中央銀行間接地進(jìn)行金融宏觀控制提供條件。第三，有利于國(guó)家信用的發(fā)展。財(cái)政部門如有需要可在金融市場(chǎng)上發(fā)行債券，避免財(cái)政向銀行透支，有利于銀行信貸收支的平衡。第四，有利于增加中央銀行各種宏觀金融決策的彈性，糾正長(zhǎng)期存在的“一管就死，一放就亂”的弊端。市場(chǎng)機(jī)制的存在能在某種程度上對(duì)中央銀行的宏觀政策起到“緩沖”作用。

開放金融市場(chǎng)加大了中央銀行宏觀金融控制的難度

開放金融市后有利于搞活資金，提高資金的使用效益;并且還在一定程度上為中央銀行進(jìn)行宏觀金融控制提供了條件。與此同時(shí)，我們也不可忽視開放金融市場(chǎng)后加大了中央銀行進(jìn)行宏觀金融宏制的難度。這是因?yàn)?

第一，開放金融市場(chǎng)后使信貸資金的“透明度”更加模糊。與財(cái)政資金相比，信貸資金的透明度本來就低。從業(yè)務(wù)報(bào)告上看，信貸收支總是平衡的，同時(shí)，還存在著貨幣發(fā)行和信用創(chuàng)造問題。在某一時(shí)期市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量的情況究竟如何，很難預(yù)料。金融市場(chǎng)開放后，融資主體多元化，專業(yè)銀行都成了金融市場(chǎng)上融資的大戶;金融市場(chǎng)上資金變化撲朔迷離，這一切都使得“透明庭”本來就差的信貸資金更加模把不清了。

第二，開放金融市場(chǎng)后融資主體多元化。在舊的銀行體制下，中央銀行只要控制住了各專業(yè)銀行的貸款額度，整個(gè)信貸現(xiàn)漠就控制住了。金融市場(chǎng)開放以后，國(guó)家、集體和個(gè)人都參加了融資活動(dòng)，且這些融資活動(dòng)是在銀行信用之外進(jìn)行的，中央銀行只有把銀行之外的信用活動(dòng)和銀行本身的信用活動(dòng)聯(lián)系起來控制住全社會(huì)的信用規(guī)模，才能使整個(gè)社會(huì)資金在總量上和結(jié)構(gòu)上平衡。這個(gè)難度相當(dāng)大。

第三，專業(yè)銀行行為多重性。金融市場(chǎng)開放后，作為企業(yè)性質(zhì)的銀行，由于自身利益的沖動(dòng)，反映在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上。無論是資產(chǎn)業(yè)務(wù)，還是負(fù)債業(yè)務(wù)，其內(nèi)容都要豐富得多。使得信貸資金來源和運(yùn)用都大大超過了原來的范圍，經(jīng)營(yíng)手段和規(guī)模也會(huì)有極大的突破。這樣中央銀行必須給傳統(tǒng)的信貸收支、信貸平衡賦予新的內(nèi)容，并要采取相應(yīng)的措施來保證整個(gè)社會(huì)資金供求平衡。

第四，開放金融市場(chǎng)以后，貨幣流通方面也將出現(xiàn)新的變化。一方面加速了貨幣流通速度。這是因?yàn)樾庞冒l(fā)達(dá)程度逐步加強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了各方面籌資的積極性，促進(jìn)橫向資金融通，加碑資金周轉(zhuǎn);金融機(jī)構(gòu)代大型企業(yè)發(fā)行股票、債券，從市場(chǎng)上多回籠現(xiàn)金，補(bǔ)充到業(yè)務(wù)庫周轉(zhuǎn)使用，減少向人民銀行發(fā)行庫調(diào)運(yùn)現(xiàn)金，加速了市場(chǎng)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)。另一方面，擴(kuò)大了市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。金融市場(chǎng)提供了多樣化的融資渠道，社會(huì)資金將更趨活躍，企業(yè)通過貼現(xiàn)、抵押.股票、債券以及租賃等多種門路等集資金，各種證券的利率都高于銀行儲(chǔ)蓄存款利率，這些籌資形式較儲(chǔ)蓄更有吸引力，這就有可能把群眾手頭保存的、閑置的、分散的資金集中起來，使市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量增大。

趨利避害:中央銀行的對(duì)策

以上分析表明，金融市場(chǎng)的建立對(duì)中央銀行的宏觀金融宏制既有有利影響的一面，又有不利影響的一面。如何充分運(yùn)用有利條件，避開不利因素，逐步實(shí)現(xiàn)由直接控制向間接控制的轉(zhuǎn)換，真正使宏觀金融穩(wěn)定，微觀金融活躍，這是中央銀行面臨著的十分緊迫的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，可供中央銀行選擇的措施很多，以下是眾多措施中的幾條:

第一，中央銀行或?qū)I(yè)銀行在編制信貸計(jì)劃時(shí)，要考慮全社會(huì)信用規(guī)模的控制。銀行要在預(yù)測(cè)非銀行機(jī)構(gòu)融資數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布的基礎(chǔ)上，編制出全社會(huì)的信用控制規(guī)模，以期求整個(gè)社會(huì)資金在總量上、結(jié)構(gòu)上、地區(qū)分布上的平衡。銀行尤其要注意非銀行機(jī)構(gòu)用于固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的比例，并在此基礎(chǔ)上確定銀行用于固定資金和流動(dòng)資金的貸款比例，使整個(gè)社會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的投資和對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的投資在總體上保持協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，從而確保貨幣流通的正常和物價(jià)平穩(wěn)。

第二，中央銀行要把宏觀控制的重點(diǎn)放在專業(yè)銀行的信貸總規(guī)模上。開放金融市場(chǎng)后，中央銀行傳統(tǒng)的控制存貸差額的辦法，不能完全有效的控制住信貸總規(guī)模，因?yàn)閷I(yè)銀行籌集資金的門路增多了，創(chuàng)造信用的活力加強(qiáng)了，融資的方式也更加多樣了，在這種情況下，中央銀行即使是控制住了專業(yè)銀行的存貸差額，也不能保證信貸規(guī)模不膨脹。只有控制了專業(yè)銀行貸款規(guī)模，才能真正控制住信貸規(guī)模。

第三，中央銀行要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，逐漸掌握間接控制的方法，金融市場(chǎng)的建立使中央銀行從直接控制向間接控制轉(zhuǎn)化變成了現(xiàn)實(shí)。中央銀行可以充分運(yùn)用再貸款、準(zhǔn)備率以及公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)杠汗進(jìn)行間接的宏觀金融控制。中央銀行要研究基礎(chǔ)貨幣增長(zhǎng)額對(duì)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)額的乘數(shù)規(guī)律，要探索基礎(chǔ)貨幣增長(zhǎng)額與貸款增長(zhǎng)額的比例關(guān)系及季節(jié)性波動(dòng)，正確使用中央銀行再貸款這一強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿。中央銀行要根據(jù)市場(chǎng)情況變動(dòng)存款準(zhǔn)備率，使存款準(zhǔn)備率真正成為信用規(guī)模的調(diào)節(jié)器。待金融市場(chǎng)發(fā)育成熟之后，中央銀行要正確運(yùn)用貼現(xiàn)率，買賣有價(jià)證券參與金融市場(chǎng)的活動(dòng)，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣的沛通。

篇3

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；杭州；房地產(chǎn)市場(chǎng)

一、宏觀調(diào)控下杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況和變化

杭州在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市價(jià)值不斷提升的背景下，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格總體來講一直保持在一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之下，從 1997 年開始價(jià)格一路飛漲，2007 年更是達(dá)到了驚人的漲幅，直到 2008 年下半年至 2009 年才表現(xiàn)出的平穩(wěn)增長(zhǎng)，略有下滑的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)商品住房成交均價(jià)已從2006年初的8750元/平方米上升到2012年的18104.9元/平方米，凈增長(zhǎng)106.9%。而政府一直試圖以宏觀調(diào)控的手段穩(wěn)定房?jī)r(jià)，使之符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和人民的消費(fèi)水準(zhǔn)。

從 2006 年 4 月起，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)調(diào)控房?jī)r(jià)措施，明確房?jī)r(jià)上漲責(zé)任在地方政府。5 月 11 日，七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》。7 月 24 日六部委又聯(lián)合《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》等。而從 2007 年開始，政府不斷地采取了一系列具有宏觀調(diào)控意義的措施。在 2007 年 8 月7 日由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24 號(hào)文）。它的出臺(tái)標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于要建立多層次住房保障體系，加快住房分類供應(yīng)體制的實(shí)施，并且首次明確提出，把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。同年 11 月至 2008 年 3 月，財(cái)政部、建設(shè)部、發(fā)改委等部門分別連續(xù)出臺(tái)《廉租住房保障資金管理辦法》、《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》等文件，進(jìn)一步完善了住房保障體系。上述文件和政策的出臺(tái)和推行，其主要意義在于確保了基本的住房民生問題，同時(shí)，大量經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的開發(fā)也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的影響。

二、宏觀調(diào)控中杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的特點(diǎn)和新問題

2.1 房地產(chǎn)供求矛盾未得到有效解決，尚未形成完善、穩(wěn)定的調(diào)控機(jī)制，不利于可持續(xù)發(fā)展。

目前杭州房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制存在明確的階段性特征：一是調(diào)控政策主要是針對(duì)短期市場(chǎng)供求狀況而實(shí)施的，缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定的制度安排，不利于形成一個(gè)合理的市場(chǎng)預(yù)期；二是調(diào)控手段的運(yùn)用存在一些不合理、不匹配的現(xiàn)象?！跋拶?gòu)”等行政手段對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用，但其階段性后遺癥也非常明顯。因此，從房地產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，“限購(gòu)”等行政手段逐漸淡出非常有必要。但淡出的時(shí)機(jī)，取決于制度建設(shè)的狀況，特別是房地產(chǎn)稅的推進(jìn)情況。

2.2 房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行仍不規(guī)范，集約化程度不高，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。

目前杭州房地產(chǎn)開發(fā)的工業(yè)化水平普遍不高，集約化程度較低，尚未形成系列化、規(guī)?；纳a(chǎn)鏈條體系；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量不高，國(guó)家級(jí)的建筑節(jié)能、新技術(shù)應(yīng)用示范小區(qū)偏少、全裝修住宅比重偏低。第一，市場(chǎng)主體資格的不規(guī)范。巨大利潤(rùn)空間引發(fā)“房地產(chǎn)熱”，致使市場(chǎng)主體資格參差不齊。存在著超越本身資質(zhì)能力、無資質(zhì)開發(fā)等問題，導(dǎo)致開發(fā)的專業(yè)化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。再加上一些企業(yè)由于缺乏內(nèi)部管理，從而產(chǎn)生許多安全問題。第二，市場(chǎng)主體行為的不規(guī)范。這主要表現(xiàn)在土地交易行為、房地產(chǎn)開發(fā)行為、房地產(chǎn)銷售行為、房地產(chǎn)信貸行為以及房地產(chǎn)中介行為等諸多方面。

2.3 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有待完善，行業(yè)監(jiān)管力量需進(jìn)一步整合。

主要表現(xiàn)在：一是涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的法規(guī)政策存在滯后現(xiàn)象，如拆遷安置補(bǔ)償政策、商品房預(yù)售管理、物業(yè)管理、保障性住房管理等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，急需法規(guī)政策依據(jù)；二是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范，企業(yè)品牌意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是市場(chǎng)監(jiān)管的合力不足，行業(yè)監(jiān)管力量有待進(jìn)一步整合。

三、市場(chǎng)分析和產(chǎn)生問題的原因分析

3.1 房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

房地產(chǎn)市場(chǎng)既是調(diào)控政策的作用主體，又是政策實(shí)施的傳輸渠道。杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的一些內(nèi)在缺陷制約了房地產(chǎn)政策效果的發(fā)揮。這些缺陷，既有與其他國(guó)家和地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)相同的屬于共性的缺陷，也有屬于杭州所特有的缺陷。

3.2 利益分配與博弈機(jī)制的扭曲

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)制健全的市場(chǎng)是市場(chǎng)主體之間利益分配與博弈的基本渠道。由于杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的壟斷性、信息不充分等內(nèi)在缺陷較為突出，致使消費(fèi)者、開發(fā)商、政府以及金融部門等主體之間的利益分配與博弈機(jī)制產(chǎn)生扭曲，有效的共贏機(jī)制難以形成。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不可避免地引起市場(chǎng)主體之間利益分配的調(diào)整，因而各方對(duì)待調(diào)控政策的態(tài)度和方式也就不同，進(jìn)而影響調(diào)控效果。

3.3 房地產(chǎn)調(diào)控政策的內(nèi)在不足

房地產(chǎn)調(diào)控政策的針對(duì)性與合理性，是決定政策效果的重要因素。從杭州調(diào)控實(shí)踐來看，調(diào)控政策本身存在一些問題，制約了調(diào)控效果的發(fā)揮。房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)一度較為模糊，留給人們解讀的空間很大。例如，“解決房?jī)r(jià)過快上漲”的目標(biāo)，但對(duì)于何謂“過快上漲”沒有給出明確的界定，反而給消費(fèi)者和開發(fā)商帶來房?jī)r(jià)還要繼續(xù)上漲的暗示，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期起到逆向調(diào)節(jié)。

四、提高杭州房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有效性的基本思路和實(shí)施要點(diǎn)

4.1 回歸住房和房地產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)住房和房地產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和定位，不僅影響一些政策設(shè)計(jì)，而且還影響開發(fā)商和消費(fèi)者的諸多行為特征。讓住房和房地產(chǎn)業(yè)回歸其本質(zhì)屬性，這不僅是增強(qiáng)調(diào)控政策有效性的前提，也是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。住房是一個(gè)兼具消費(fèi)和投資雙重屬性的特殊商品。土地的相對(duì)稀缺性，杭州“住、游、學(xué)、創(chuàng)業(yè)在杭州的”新理念，決定了杭州住房居住需求的不斷擴(kuò)大。如果過度注重住房的經(jīng)濟(jì)屬性和投資功能，必然會(huì)引發(fā)更多的投資投機(jī)需求。只有弱化住房的經(jīng)濟(jì)和投資屬性，使房地產(chǎn)業(yè)回歸基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，才能加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。

4.2 增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，削弱市場(chǎng)非理性沖擊。

近幾年來，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控遇到的“一調(diào)就跌、一跌就放、一放就漲”的怪圈，在很大程度上是由于沒有形成政策的穩(wěn)定性，社會(huì)上普遍產(chǎn)生了調(diào)控之后房?jī)r(jià)必然大漲的心理預(yù)期，從而引發(fā)非理性的市場(chǎng)行為。形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)于遏制投資沖動(dòng)，防止市場(chǎng)大起大落至關(guān)重要。形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，關(guān)鍵在于明確政府的調(diào)控目標(biāo)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從杭州城鎮(zhèn)化進(jìn)程和住房情況來看，未來的剛性需求和改善型需求依然旺盛，城鎮(zhèn)住房供求矛盾仍然非常突出。在這種情況下，抑制住房的投資投機(jī)不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)成為長(zhǎng)久之策。這就需要地方政府繼續(xù)堅(jiān)定“促使房?jī)r(jià)合理回歸不動(dòng)搖”和“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的調(diào)控目標(biāo)，并以政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性予以支持。

4.3 按照差異化與靈活性原則，把握微調(diào)時(shí)機(jī)和力度，增強(qiáng)其針對(duì)性。

為了提高政策調(diào)控的有效性，需要在堅(jiān)持政策大方向不變的情況下，按照差異化與靈活性原則，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和房地產(chǎn)供求關(guān)系的變化，對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)。但對(duì)政策微調(diào)時(shí)，需要把握好微調(diào)的節(jié)奏和力度，嚴(yán)防微調(diào)演變?yōu)槠毡檎{(diào)整。微調(diào)的方式上應(yīng)慎用大規(guī)模、大范圍的減稅政策。在節(jié)奏把握上應(yīng)兼具科學(xué)性和藝術(shù)性，切不可輕易釋放任何可能被外界解讀為房地產(chǎn)調(diào)控要松動(dòng)的信號(hào)。否則，將會(huì)改變預(yù)期，推動(dòng)新一輪的房?jī)r(jià)上漲。

4.4 近期調(diào)控與長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)調(diào)控方式穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制。

為了解決杭州當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)中的種種問題，不能僅靠近期的調(diào)控，而且應(yīng)該著眼于長(zhǎng)期的制度建設(shè)，形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制，解決諸多深層次矛盾問題。為此，需要處理好兩個(gè)問題：一是優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)控手段，提高調(diào)控的針對(duì)性。二是在完善相關(guān)制度基礎(chǔ)上，“限購(gòu)”等行政手段逐漸淡出，形成以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞] 房地產(chǎn)市場(chǎng) 宏觀調(diào)控　理性思考

自2003年以來，國(guó)家為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，了一系列宏觀調(diào)控政策。特別是2005年國(guó)八條的出臺(tái)，把調(diào)控上升到政治高度。2006年國(guó)六條出臺(tái)，加大了調(diào)控力度。2007年調(diào)控更有針對(duì)性和操作性，主要措施包括加大廉租房的建設(shè)步伐和力度(國(guó)務(wù)院“24號(hào)文件”)、嚴(yán)格土地“招拍掛”制度(國(guó)土資源部“39號(hào)令”)和提高第二套房貸款的首付比例和利率(央行和銀監(jiān)會(huì)的“359號(hào)文件”)等。然而房?jī)r(jià)是邊調(diào)控邊漲價(jià)，2008年一季度全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲10.9％，4月份上漲10.1％。處于調(diào)控之中的房?jī)r(jià)如此瘋狂的表現(xiàn)，不免使人對(duì)政府的宏觀調(diào)控頗多質(zhì)疑。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)狀?

一、當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)上的幾大誤區(qū)

房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在總量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行的調(diào)節(jié)。調(diào)控的關(guān)鍵首先在于消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

1、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控就是降低房?jī)r(jià)

房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著非常重要的作用，它直接影響的行業(yè)達(dá)到50多個(gè)。因此，政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，目的是讓房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)的幅度降下來，維持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而并非讓房?jī)r(jià)下降。房?jī)r(jià)是多種因素形成的博弈過程，并不是某一因素就能決定的。對(duì)市場(chǎng)的分析首先來自于是否有穩(wěn)定增長(zhǎng)的宏觀預(yù)期。過去連續(xù)數(shù)年中國(guó)超過10％的GDP增長(zhǎng)和連續(xù)四年超過11％的城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，是房?jī)r(jià)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。如果中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了全面逆轉(zhuǎn)的變化，那么就不是房?jī)r(jià)漲不漲的問題，而是就業(yè)、GDP與工資收入漲不漲的問題了。那么也就不僅是房?jī)r(jià)的拐點(diǎn)，而是整體經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)。

2、居者有其屋就是家家都買得起住房

隨著宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，越來越多的人加入了有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)居民住房問題的討論。希望政府設(shè)法降低房?jī)r(jià)，讓大家都“買”得起住房。這種想法脫離了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于市場(chǎng)機(jī)制造成的社會(huì)收入分配差距，必然有一個(gè)相對(duì)貧困階層存在，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。這也就決定了我國(guó)城市特別是大中城市人口當(dāng)中，必定有一部分低收入家庭不能擁有自己的住房，只能依靠租房解決居住問題。發(fā)達(dá)國(guó)家目前的情況已經(jīng)證明了一部分人不能擁有住房的必然性。

3、高房?jī)r(jià)等于房地產(chǎn)泡沫

房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，房地產(chǎn)泡沫論成為時(shí)下流行語。筆者認(rèn)為，判斷房地產(chǎn)是否出現(xiàn)泡沫，關(guān)鍵是看是否存在真實(shí)需求，首先，從潛在需求看，我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民約5.2億人，到實(shí)現(xiàn)“全面小康”的2020年，城市化水平將達(dá)到55％-60％，城鎮(zhèn)居民將增長(zhǎng)到8.2億至8.7億人。在此期間約有3～3.5億左右的新增人口需要解決住房問題。另一方面，原有城市人口同樣存在改善住房條件的需要。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積為27平方米，到2020年可能達(dá)到35平方米，有巨大的潛在需求量。其次，從有效需求看，如果有20％的城鎮(zhèn)家庭有改善住房的要求，且每戶只想增加20平方米，那么中國(guó)20％的城鎮(zhèn)家庭是2700萬戶，需求總量是5.4億平方米，這個(gè)需求是客觀存在的。另外還有農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工人員的住房需求，每年幾百萬對(duì)結(jié)婚生子需要住房的人群，因城市房屋拆遷產(chǎn)生的大量被動(dòng)需求等。在這些真實(shí)需求支撐的前提下，不能判斷房地產(chǎn)已經(jīng)是“泡沫經(jīng)濟(jì)”。

二、房?jī)r(jià)漲幅過快的原因分析

房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，歸根到底是調(diào)控房?jī)r(jià)的過快上漲，只有認(rèn)識(shí)到房?jī)r(jià)上漲的原因，才能理解調(diào)控政策的目的。

1、世界性的貨幣貶值是造成房?jī)r(jià)普漲的重要原因

近四年來，在國(guó)際市場(chǎng)上，石油、鋁、銅、鐵礦石、煤炭、橡膠等大宗商品同時(shí)開始上漲，而且漲幅驚人。特是石油價(jià)格一路攀升，由2004年度平均29美元1桶上升到2008年140美元1桶，且還有上漲趨勢(shì)。鐵礦石進(jìn)口價(jià)格在2005年上漲70％的基礎(chǔ)上，2006年又上漲了19％，2007年上漲了9.5％，而2008年2月，寶鋼集團(tuán)同意巴西淡水河谷公司把鐵礦石價(jià)格上調(diào)65％至71％；在東京工業(yè)品交易所，天然橡膠的期貨價(jià)格3年漲幅達(dá)到157％；在倫敦金屬交易所，鋁的期貨價(jià)格4年漲幅達(dá)140％，而銅的漲幅更是超過380％。作為世界貨幣的黃金，原來一直是200多美元一盎司，2006年漲到600多美元一盎司，到了2008年一度超過1000美元一盎司。由于經(jīng)濟(jì)的全球化和我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的形成，我國(guó)的商品價(jià)格受國(guó)際影響很大。住房作為不動(dòng)產(chǎn)，與黃金等貴金屬聯(lián)系更為緊密，其價(jià)格肯定要上漲。

2、地價(jià)過快的增長(zhǎng)推動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲

在住宅開發(fā)成本構(gòu)成中，地價(jià)是最重要的因素。從2002年7月開始，政府強(qiáng)化了土地的計(jì)劃管理，全國(guó)商品房用地實(shí)行“招、拍、掛”。到了2004，緊縮“地根”成為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)措施之一，導(dǎo)致全國(guó)新增建設(shè)用地供應(yīng)量下降。自2005年起，土地出讓面積呈下降態(tài)勢(shì)，2006年，全國(guó)購(gòu)置土地面積為368平方公里，同比減少3.7％。在土地供應(yīng)減少的同時(shí)，全國(guó)房地產(chǎn)需求卻在持續(xù)增長(zhǎng)。2006年，主要城市總體綜合地價(jià)增幅(5.18％)已超過全國(guó)房?jī)r(jià)增幅(4.35％)，2007年一季度至三季度，全國(guó)70個(gè)大中城市土地交易價(jià)格平均上漲12.8％，是同期房?jī)r(jià)漲幅(6.7％)的近一倍。尤其是2007年二、三季度，全國(guó)主要城市房?jī)r(jià)增幅加大。開發(fā)商對(duì)未來房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期保持樂觀態(tài)度，因此，拿地?zé)崆槌掷m(xù)高漲，甚至不懼報(bào)出天價(jià)競(jìng)拍。這說明，地價(jià)在房?jī)r(jià)成本構(gòu)成中的比重整體上在提高。從拿地到銷售，少則需要一到兩年時(shí)間，所以，地價(jià)推高房?jī)r(jià)的作用力還有一定的滯后效應(yīng)。

3、住房建設(shè)成本的上升也是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的原因

建材價(jià)格，特別是鋼材、鋁材、水泥等價(jià)格大幅度上升，投入住房的勞動(dòng)力價(jià)格也逐年上升。增加了住房建設(shè)成本。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也和其他行業(yè)一一樣，加速升級(jí)換代。新建材、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等不斷運(yùn)用，生態(tài)、綠色、智能、舒適等理念的引進(jìn)，建筑密度的降低，綠地面積的增加，公共活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)，住宅建設(shè)全面采用節(jié)能措施，住宅小區(qū)物業(yè)管理配套設(shè)施的完善以及建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，也使住房

建設(shè)生產(chǎn)費(fèi)用上升。為了抑制房地產(chǎn)投資的上漲速度，國(guó)家出臺(tái)了不少增加房地產(chǎn)稅負(fù)的政策。稅收本不屬于生產(chǎn)費(fèi)用，但我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型稅收政策，同樣把它計(jì)算在生產(chǎn)費(fèi)用中。這些費(fèi)用不可避免地提高了住房的銷售價(jià)格。

4、需求旺盛是住宅價(jià)格上漲的最主要原因

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入普遍提高，住房消費(fèi)的意識(shí)和能力逐漸增強(qiáng)，由過去單純“為解決生存空間”向“住的寬敞舒適”轉(zhuǎn)變。全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積2007年為27平方米，比1998年增加8.3平方米。因居民住房條件的改善，全國(guó)城鎮(zhèn)每年需要新增住宅面積超過了5億平方米。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市新增人口以及流動(dòng)人口住房需求也日益旺盛。平均每年新增城鎮(zhèn)人口2000萬人，就需要新增住房面積5億平方米以上。隨著城市改造力度的加大，房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段，全國(guó)每年拆遷量占房地產(chǎn)竣工量的20％左右，從而形成對(duì)房地產(chǎn)的巨大需求。“買套房子做投資”不僅使富裕階層有追加投資的熱情，也使得許多普通市民加入了置業(yè)投資的行列，更是推動(dòng)了房?jī)r(jià)的走高。從這些因素看，城鎮(zhèn)住房明顯供不應(yīng)求，導(dǎo)致房?jī)r(jià)快速上漲。

三、確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的對(duì)策建議

在全球物價(jià)普漲的情況下，要求我國(guó)的房?jī)r(jià)不漲甚至希望下跌，是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，有個(gè)別城市房?jī)r(jià)下跌不能認(rèn)為全國(guó)房?jī)r(jià)已現(xiàn)“拐點(diǎn)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需狀況不會(huì)發(fā)生根本改變，居民不斷增長(zhǎng)的住房需求依然是房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力，因此，調(diào)控只有抓住關(guān)鍵，遵循市場(chǎng)規(guī)律，才能取得實(shí)效。

1、增加住房建設(shè)用地的供應(yīng)量

從2004年開始，國(guó)家一，直在收緊地根，節(jié)約用地，這是正確的。但這也減少了住房建設(shè)用地的供應(yīng)，從而加劇了住房建設(shè)用地的矛盾，導(dǎo)致開發(fā)商不惜天價(jià)拿地。因此，各城市根據(jù)不同情況適當(dāng)增加住房建設(shè)用地的供應(yīng)量，增加有效土地供給，確保地價(jià)平穩(wěn)，降低房?jī)r(jià)上漲預(yù)期。

2、適度增加住房投資

針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)“過熱”的趨勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策法規(guī)。收縮銀根，嚴(yán)格了房貸市場(chǎng)管理。許多開發(fā)商出現(xiàn)資金鏈告急，有關(guān)上地市場(chǎng)趨冷的新聞?lì)l現(xiàn)各大媒體。筆者認(rèn)為，這是最大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這兩種情況都是在減少住房市場(chǎng)的供應(yīng)，給原本供不應(yīng)求的住房市場(chǎng)雪上加霜。對(duì)于有真實(shí)需求的購(gòu)房者來說，無論房?jī)r(jià)走勢(shì)如何終究是要買的，一旦觀望期一過或樓市出現(xiàn)回暖跡象，被抑制的購(gòu)房需求將會(huì)不同程度的爆發(fā)，短期內(nèi)有可能誘發(fā)房?jī)r(jià)的飆升。因此，適度增加住房投資，才能加大住房供應(yīng)力度，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。

3、把住房保障制度落實(shí)到位

2007年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺(tái)，對(duì)解決當(dāng)前城市低收入住房困難，提出了明確而具體的解決辦法。只要各地加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的供應(yīng)，就能夠在解決中低收入家庭住房問題的同時(shí)起到有效緩解樓市供需矛盾、減輕需求壓力、平抑商品房?jī)r(jià)格的作用，從而推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場(chǎng) 宏觀調(diào)控 協(xié)調(diào)性

自2003年以來，在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，市場(chǎng)中也出現(xiàn)了不少的問題。針對(duì)市場(chǎng)中存在的各種問題，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施不斷出臺(tái)。本文結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行系統(tǒng)的回顧總結(jié)，分析調(diào)控目標(biāo)與實(shí)施效果之間存在差距的根本原因，挖掘市場(chǎng)正常發(fā)展的動(dòng)力，以期為今后調(diào)控措施的制定提供借鑒。

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展取得的成就是有目共睹的。自1998年以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革深入推進(jìn)，住房商品化的新體制基本確立，以土地出讓、土地開發(fā)、房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)建設(shè)、房地產(chǎn)銷售與管理、二手房轉(zhuǎn)讓等為鏈條的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系逐步完善，房地產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的問題

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)顯著的區(qū)域性差異

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡由來已久，這主要是由于歷史、自然、區(qū)位、制度等方面的原因造成的。到目前為止依然存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接影響著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。房地產(chǎn)市場(chǎng)是依托于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)而存在和發(fā)展的，東西南北之間、大中小城市之間的經(jīng)濟(jì)差異決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)顯著的區(qū)域性差異。

隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺(tái)，各區(qū)域之間發(fā)展上的不平衡會(huì)有所緩和。我國(guó)也正在積極采取財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、教育等多方面政策措施推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，在減少貧困和解決區(qū)域發(fā)展不平衡等方面取得了一定的成績(jī)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的顯著區(qū)域差異也會(huì)逐漸由原來的垂直型梯級(jí)差異為主演變?yōu)闄M向型特性差異為主。

（二）房地產(chǎn)供需矛盾較大

目前，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展期，從城市化水平指標(biāo)看，近十年來增長(zhǎng)迅速。1996年全國(guó)城市化水平為28.7%，2006年增長(zhǎng)為43.9%。快速城市化為城市輸送來大量的新增人口，城區(qū)面積迅速擴(kuò)大。這個(gè)階段還伴隨著以城市舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施重建為主要形式的城市更新過程，因而，在城市化的量和質(zhì)的指標(biāo)方面都有了巨大的提升，而這種復(fù)合型的提升所釋放出的對(duì)于城市發(fā)展用地和房地產(chǎn)的巨大需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)測(cè)。

面對(duì)如此龐大的社會(huì)需求，用地和房地產(chǎn)的供給層面的調(diào)整卻是比較謹(jǐn)慎而滯后的，一方面是由于房地產(chǎn)供給自身彈性較小和存在滯后的特點(diǎn)所決定的，另一方面也是由于長(zhǎng)期以來實(shí)行的嚴(yán)格的土地管理政策和穩(wěn)健乃至從緊的金融政策所導(dǎo)致的。供給和需求的關(guān)系分析是解釋市場(chǎng)現(xiàn)象最有力的證據(jù)。在2003至2007年間，全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格持續(xù)上漲，價(jià)格上漲的原因如果排除了非市場(chǎng)因素如房屋質(zhì)量提高、成本增加、周圍設(shè)施環(huán)境改善等因素外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的矛盾所致。

（三）房地產(chǎn)投資熱情與住房保障品性質(zhì)的沖突

改革開放以來，我國(guó)居民收入快速增加。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13786元，較2006年增長(zhǎng)了約13%，超過了2007年GDP增長(zhǎng)的速度?？焖僭鲩L(zhǎng)的居民收入和我國(guó)長(zhǎng)久以來居民高儲(chǔ)蓄率的影響，使得我國(guó)居民手中有了相當(dāng)數(shù)量的閑散資金。而國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展給了民眾進(jìn)行投資的足夠信心。隨著投資項(xiàng)目的多元化，越來越多的人開始更為注重投資收益的穩(wěn)定性，而房地產(chǎn)正是以其獨(dú)有的收益穩(wěn)定、增值等特點(diǎn)吸引著越來越多的投資者。在我國(guó)快速發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，投資市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)正同時(shí)經(jīng)歷著不斷膨脹的過程。在這個(gè)過程中，房?jī)r(jià)的高漲遭遇到我國(guó)中低收入階層住房保障不足的瓶頸，進(jìn)而引發(fā)了對(duì)于房地產(chǎn)投資行為的金融、稅收等調(diào)控限制手段。

宏觀調(diào)控政策與市場(chǎng)發(fā)展間的矛盾分析

（一）控制房地產(chǎn)投資規(guī)模與穩(wěn)定房?jī)r(jià)的矛盾

一直以來，宏觀調(diào)控部門主要關(guān)注的是投資增長(zhǎng)速度指標(biāo)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控也主要關(guān)注該行業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響。幾年間的調(diào)控手段一直強(qiáng)調(diào)控制“兩個(gè)閘門”，即希望通過控制信貸和土地來控制投資的增長(zhǎng)速度。這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是可行的，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，則無法直接改變個(gè)人的投資行為。因此，市場(chǎng)調(diào)控必須以房?jī)r(jià)為中心。當(dāng)我們控制兩個(gè)“閘門”時(shí)，市場(chǎng)會(huì)預(yù)期供給減少，于是房?jī)r(jià)上漲，而房?jī)r(jià)上漲又會(huì)刺激地產(chǎn)類公司的利潤(rùn)的大幅度增加。在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，地產(chǎn)公司沖破重重阻力，擴(kuò)大房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。結(jié)果是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度無法得到遏制，2007年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在連續(xù)兩年低于固定資產(chǎn)投資增速后強(qiáng)進(jìn)反彈，高達(dá)30.2%，而2008年的前兩個(gè)月全國(guó)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲幅度均超過10%，依然屬于快速增長(zhǎng)，這個(gè)過程也正是市場(chǎng)力量戰(zhàn)勝了行政力量的反映。

（二）嚴(yán)格控制土地供應(yīng)與房?jī)r(jià)上漲的矛盾

為了宏觀調(diào)控的需要和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，國(guó)土資源部實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，2006年全國(guó)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地40．43萬公頃， 2007年，全國(guó)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地39.50萬公頃。這些土地緊縮政策給市場(chǎng)帶來的預(yù)期是，未來農(nóng)用地轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開發(fā)用地的空間已經(jīng)非常有限，土地市場(chǎng)的供求關(guān)系將日趨緊張，土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入白熱化狀態(tài)，價(jià)格將不斷攀升。嚴(yán)控土地供應(yīng)雖為了可持續(xù)發(fā)展，但土地供應(yīng)緊張，加劇了供需的矛盾，從而刺激了房?jī)r(jià)上漲。

房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展與調(diào)控的協(xié)調(diào)性策略

正確認(rèn)識(shí)政府宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所能起到的作用，要充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的功能。市場(chǎng)失靈的存在，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理由，但是政府干預(yù)應(yīng)該適度，即政府在資源配置過程中不要包攬一切，不要去做本來應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去做并且實(shí)踐已經(jīng)證明市場(chǎng)能夠做好的事情。公共選擇理論認(rèn)為，政府活動(dòng)的結(jié)果未必能校正市場(chǎng)失靈，政府活動(dòng)本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費(fèi)。主要原因包括政府決策的無效率、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上來說是靠信息來調(diào)節(jié)的，而政府始終與市場(chǎng)隔了一層，對(duì)市場(chǎng)的感受只有企業(yè)、商人最敏感，他們有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)的變化做出及時(shí)的反應(yīng)，政府不適合進(jìn)行過多的干預(yù)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的的運(yùn)用。首先充分合理運(yùn)用稅收手段進(jìn)行調(diào)控。目前我國(guó)與房地產(chǎn)直接相關(guān)的稅種多達(dá)14 種， 其中實(shí)際征收的有12種， 占我國(guó)實(shí)際征收稅種數(shù)量的一半。但總體來看， 我國(guó)房地產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)不合理， 重流轉(zhuǎn)、輕保有。而且，已存在的稅種也有許多不合理之處。因此， 政府可以通過制定更為科學(xué)的稅收制度和優(yōu)惠措施來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的供需結(jié)構(gòu)。其次從金融手段著手。國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明， 金融業(yè)的參與對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起著重要作用。因此， 我國(guó)政府在房地產(chǎn)調(diào)控中應(yīng)該充分發(fā)揮金融杠桿的作用， 提高調(diào)控的有效性。 法律是很多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控的主要手段。法律手段具有嚴(yán)肅性、普遍適用性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。而我國(guó)目前的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控缺乏一套完善的法律制度作為保障，通常使用行政權(quán)威而不是法律制度來調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。因此，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)，對(duì)于維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用極為必要。

參考文獻(xiàn)：

1.梁云芳，高鐵梅.中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)區(qū)域差異的實(shí)證分析.經(jīng)濟(jì)研究，2007（8）

篇6

內(nèi)容提要:經(jīng)濟(jì)法作為后生于民商法和行政法而存在的新興法律部門，其目的在于彌補(bǔ)民商法和行政法的局限與不足。從央行宏觀調(diào)控行為我們可以看出，其行為方式的復(fù)雜性決定了經(jīng)濟(jì)法行為與民事行為和行政行為具有千絲萬縷的聯(lián)系，難以完全獨(dú)立于民事行為和行政行為而孤立存在，但經(jīng)濟(jì)法的整體主義視角，又使經(jīng)濟(jì)法行為必然能夠超然于具體的或單個(gè)的行政行為或民事行為，從而表現(xiàn)出其獨(dú)有的價(jià)值魅力。

行為理論在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界基本上屬于未墾的荒蕪之地，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法行為之研究剛剛起步，還沒有從民事法律行為和行政行為的固有思維模式和巨大影響中走出來。筆者認(rèn)為，從宏觀上架構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的行為理論固然重要，但對(duì)經(jīng)濟(jì)法行為的微觀性解剖同樣十分必要，這種典型性分析有助于對(duì)經(jīng)濟(jì)法行為特質(zhì)的進(jìn)一步提煉和發(fā)掘?；诖?，本文擬以中央銀行（簡(jiǎn)稱央行）宏觀調(diào)控行為為視角，通過對(duì)其性質(zhì)的分析，以求揭示經(jīng)濟(jì)法行為特有的理論基礎(chǔ)和價(jià)值存在。

一、中央銀行宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法屬性分析

中央銀行的宏觀調(diào)控行為是指中央銀行利用各種貨幣政策工具調(diào)節(jié)、控制貨幣和信用，從而實(shí)現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo)并促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的行為。

中央銀行基于不同的行為方式而對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)行為，從形式上看類似于行政行為，因而被不少學(xué)者簡(jiǎn)單地視同為行政行為，但是從性質(zhì)上來看，其與普通的行政行為是不相同的，當(dāng)然，與民事行為的差別就更為明顯。下面我們著重就其與行政行為之間的差異性作一比較和研究。

首先，中央銀行與普通的行政機(jī)關(guān)不同。一般的職權(quán)行政主體——行政機(jī)關(guān)，自該組織設(shè)立時(shí)就自然取得了行政主體資格，并能以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力、獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但是基于中央銀行宏觀調(diào)控目標(biāo)的特殊性，許多國(guó)家都通過專項(xiàng)立法賦予中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的特殊的職責(zé)和權(quán)利，以確立中央銀行在一國(guó)金融體制中的特殊位置和宏觀調(diào)控的權(quán)威地位。在中央銀行和政府的關(guān)系上一直有中央銀行的獨(dú)立性問題。當(dāng)然，中央銀行的這種獨(dú)立性一直是相對(duì)的，即相對(duì)于政府或者說是相對(duì)于財(cái)政部的獨(dú)立，而且各國(guó)法律一般都規(guī)定中央銀行應(yīng)該在政府的政策框架內(nèi)活動(dòng)。

其次，從行政權(quán)力運(yùn)用的角度看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為可以采取不同的行為方式，盡管這些行為方式有的看似具備行政行為的特征，可被視為是行政行為，如存款準(zhǔn)備金率的制定和執(zhí)行；但有的行為方式則采用的是純私法的手段，具備民事法律行為的特征，如公開市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)，但需要說明的是，這些行為與一般的行政行為或者民事法律行為在本質(zhì)上還是有很大的不同：它們既不在于實(shí)現(xiàn)一般行政行為的目的——進(jìn)行行政管理，也不在于實(shí)現(xiàn)一般的民事法律行為的目的——獲取利益，這些行為方式都是中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)力的行使，其目的在于實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)和發(fā)展。

再次，法律效果的異質(zhì)性。中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控，可以采取多樣的行為方式，這些行為方式的多樣性決定了其法律效果的復(fù)雜性。如央行采取的強(qiáng)制商業(yè)銀行提取存款準(zhǔn)備金及對(duì)違反規(guī)定者采取懲戒措施等行為會(huì)在央行和商業(yè)銀行之間形成某種行政法律關(guān)系；而央行在宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的公開市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)也同樣會(huì)在央行和相對(duì)方之間形成民事法律關(guān)系。然而，我們想強(qiáng)調(diào)的是這種法律拘束力并非是央行進(jìn)行宏觀調(diào)控的核心目的或根本目的，央行調(diào)控行為的最根本的目的在于對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而求得總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。這樣，就會(huì)在行為目標(biāo)和單個(gè)行為意思表示之間產(chǎn)生一定的悖離。其所產(chǎn)生的行為效力就不具有行政行為或民事行為所表現(xiàn)出的單一性。這種行為效力的多重性我們?cè)诤笪闹袑⒆鬟M(jìn)一步詳盡的闡釋。

由上可見，中央銀行的宏觀調(diào)控行為并不具備行政行為的成立要件，那么，其在外在特征上又是否符合行政行為的基本特征呢？

我們知道，已經(jīng)成立的行政行為，是運(yùn)用行政權(quán)對(duì)公共利益的一種集合、維護(hù)和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方的意思表示，具有單方性的特征。中央銀行的宏觀調(diào)控行為由于可采用不同的行為方式，其具有行政行為特征的行為方式，可以說具有單方性的特征。但是，民事法律行為性質(zhì)的行為方式，一般采用的是契約方式，相對(duì)方的意志必須要在該法律行為中體現(xiàn)，并且需要雙方的合意。央行進(jìn)行宏觀調(diào)控所追求的貨幣政策目標(biāo)無法在意思表示中體現(xiàn)，只能在效果的實(shí)現(xiàn)中體現(xiàn)出來，所以就央行的整個(gè)的宏觀調(diào)控行為來看，具有單方性和雙方性的雙重特征。

行政行為還具有強(qiáng)制性的特征。然而很顯然，中央銀行的宏觀調(diào)控行為缺乏這樣的強(qiáng)制性。中央銀行貨幣政策手段中的存款準(zhǔn)備金制度一般具有強(qiáng)制性，相對(duì)人——商業(yè)銀行不執(zhí)行，可能有相應(yīng)的法律責(zé)任的承當(dāng)，但是，再貼現(xiàn)和公開市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)，都是以引導(dǎo)的方式進(jìn)行的，相對(duì)方即使不執(zhí)行，也并不導(dǎo)致相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅有可能會(huì)引起其自身利益受損的后果。

此外，行政行為是一種通過法律來實(shí)施的公共服務(wù)，是無償?shù)?。中央銀行的宏觀調(diào)控本質(zhì)上也是一種公共服務(wù)，但是這種服務(wù)的提供則包含了有償和無償兩種類型。再貼現(xiàn)和公開市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)對(duì)于相對(duì)方而言，就是以一種等價(jià)有償?shù)姆绞絹韺?shí)現(xiàn)的。

綜上所述，無論是從成立要件還是從特征上來看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為都不可能是行政行為，其具有的復(fù)雜的行為方式、雙重的法律屬性，使調(diào)控行為本身很難純粹歸屬于傳統(tǒng)行政行為和民事行為中的任何一類。它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)行政行為和民事行為，而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法上的相應(yīng)效果，并受到經(jīng)濟(jì)法的相應(yīng)規(guī)制，從而轉(zhuǎn)換為具有經(jīng)濟(jì)法意義的行為，即經(jīng)濟(jì)法行為。

二、央行宏觀調(diào)控的行為方式：基于具體行為樣態(tài)的分析

（一）公法手段的調(diào)控行為方式

公法手段的調(diào)控行為方式，具有單方性、強(qiáng)制性、無償性等特征，能夠較為迅速地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是，這種公法手段的行為方式對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)信心的影響是巨大的，因此，應(yīng)該嚴(yán)格限制其使用的條件和范圍。

1．中央銀行對(duì)于存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為方式

存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，從作出到實(shí)現(xiàn)，包含著決策和執(zhí)行兩個(gè)層次。就決策層面來看，由中央銀行采取公法上的強(qiáng)制方式，要求商業(yè)銀行按照變動(dòng)的存款準(zhǔn)備金率交存存款準(zhǔn)備金。這種行為，從特征上看，具備單方性、強(qiáng)制性、無償性的特征。從行為的構(gòu)成上，由具有法律特別授予的行政職權(quán)的組織——中央銀行實(shí)施，這種行為實(shí)際上也是運(yùn)用這種法律授予的行政權(quán)所作的行為，并且該種行為也具有為相對(duì)方設(shè)定、變更或者消滅某種法律關(guān)系的意義，形式上也存在意思表示行為，因此，該行為可以被認(rèn)定為行政行為。而且這種行為是以社會(huì)的公共利益——保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展為目的、針對(duì)不特定的對(duì)象作出的，在該行為作出后的時(shí)間內(nèi)可以反復(fù)適用，因此，從性質(zhì)上來看，這一部分類似于抽象行政行為。

但是該行為效果的實(shí)現(xiàn)，可以通過相對(duì)人——商業(yè)銀行的相應(yīng)的法律行為予以直接實(shí)現(xiàn)，即由商業(yè)銀行按照變動(dòng)后的存款準(zhǔn)備金率主動(dòng)交存存款保證金，此是通過行政相對(duì)人以自己主動(dòng)實(shí)施的法律行為實(shí)現(xiàn)了該抽象行政行為所規(guī)定的義務(wù)。須注意的是，該行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)需要中央銀行的協(xié)助。如果中央銀行對(duì)于相對(duì)人未按照該抽象行政行為所確定的內(nèi)容履行義務(wù)，為此而對(duì)商業(yè)銀行予以強(qiáng)制執(zhí)行或者予以處罰，則相應(yīng)地就會(huì)出現(xiàn)具體的行政行為。

因此，中央銀行調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的行為，就決策層次而言，可以說具有抽象行政行為的性質(zhì)；就執(zhí)行層次而言，可能會(huì)包含具體行政行為的性質(zhì)。但是，這兩個(gè)層次的內(nèi)容是不應(yīng)分離的，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的實(shí)現(xiàn)，二者的整體構(gòu)成了央行這種宏觀調(diào)控行為方式的整體。

2．中央銀行信用控制的調(diào)控行為方式

中央銀行的信用控制的調(diào)控行為方式，包含了選擇性的貨幣政策工具和直接的信用控制工具。選擇性的貨幣政策工具包括了證券市場(chǎng)的信用控制、消費(fèi)信用控制、不動(dòng)產(chǎn)信用控制等幾種。直接的信用控制工具則包括了利率上下限、信用分配、流動(dòng)資產(chǎn)比率。

中央銀行的這種信用控制行為方式，從特征上看與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是相似的，實(shí)質(zhì)上屬于抽象行政行為。但是該抽象行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是不同的，一般都是相對(duì)人以自己遵守的法律行為的方式來實(shí)現(xiàn)的，而無需中央銀行的協(xié)助。如果相對(duì)人未能以自己的行為實(shí)現(xiàn)該內(nèi)容，中央銀行對(duì)該行政相對(duì)人進(jìn)行處置，才會(huì)產(chǎn)生具體行政行為。

同樣的，就該行為方式的實(shí)現(xiàn)來說，也包含著決策和執(zhí)行兩個(gè)層次的內(nèi)容。雖然這一行為方式中決策的意義要更大一些，但是執(zhí)行層面的意義同樣不能夠忽略，否則同樣會(huì)難以達(dá)到宏觀調(diào)控的效果。

3．窗口指導(dǎo)或道義勸告

這種行為方式是中央銀行憑借其在金融體系中的特殊地位和威信，通過與金融機(jī)構(gòu)之間的磋商，來指導(dǎo)其信用活動(dòng)，達(dá)到控制信用的目的。這種行為方式一般認(rèn)為具有以下幾個(gè)方面的特征：一是不具有直接的法律拘束力。它不會(huì)也不能為相對(duì)方創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)。從形式上表現(xiàn)為一種倡導(dǎo)、勸告、號(hào)召或者建議。但是相對(duì)方接受中央銀行的指導(dǎo)或者勸告后會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。實(shí)際上這種法律后果正是中央銀行所追求的，也即金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)，從這一點(diǎn)上來看，窗口指導(dǎo)或者道義勸告不是普通的行政行為。二是不具有強(qiáng)制性。相對(duì)于其他公法手段的行為方式，這種行為方式對(duì)于金融調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)具有間接性。三是這種行為方式在程序上具有簡(jiǎn)便性。窗口指導(dǎo)或道義勸告對(duì)相對(duì)方權(quán)益的影響較小，因此在程序上的要求就較為簡(jiǎn)便了。

（二）私法手段的調(diào)控行為方式

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式主要是再貼現(xiàn)政策和公開市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)。

再貼現(xiàn)政策調(diào)控信用的主要機(jī)制是通過調(diào)整再貸款利率和再貼現(xiàn)利率，影響商業(yè)銀行自中央銀行借款或貼現(xiàn)票據(jù)的成本，控制其超額準(zhǔn)備金的頭寸，并間接帶動(dòng)市場(chǎng)利率的升降，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)貨幣供應(yīng)量的調(diào)控[1]。再貼現(xiàn)政策實(shí)際上也可以分為兩個(gè)層面即決策和執(zhí)行。就決策層面言之，中央銀行為了進(jìn)行金融調(diào)控而對(duì)再貼現(xiàn)和再貸款的利率進(jìn)行調(diào)整，該利率只能夠約束中央銀行自己和在中央銀行進(jìn)行再貼現(xiàn)和再貸款的商業(yè)銀行，對(duì)社會(huì)大眾并無直接的約束力。同時(shí)，由于再貸款利率和再貼現(xiàn)利率的變動(dòng)，是該行為方式發(fā)揮調(diào)控作用的關(guān)鍵因素，所以中央銀行擁有對(duì)再貸款和再貼現(xiàn)利率調(diào)整的決策權(quán)。就該行為方式執(zhí)行層面而言，其與公法手段不同，僅僅能夠通過規(guī)范約束在中央銀行進(jìn)行再貸款或者再貼現(xiàn)的商業(yè)銀行。因此，從性質(zhì)上看，這種再貸款或者再貼現(xiàn)的利率類似于格式合同條款，再貸款或者再貼現(xiàn)說到底是一種契約行為，只不過是帶有格式合同條款的契約行為。與一般的格式合同又不同，這種利率的格式條款具有法律的強(qiáng)制性，排除了雙方當(dāng)事人對(duì)該條款的一般的解釋規(guī)則。除此之外的雙方行為還是以意思自治為基礎(chǔ)的。因此，這種調(diào)控的行為方式整體上還是屬于私法手段的。但是，為了達(dá)到金融調(diào)控的目的，則帶有某些強(qiáng)制性。

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是中央銀行通過在金融市場(chǎng)買賣有價(jià)證券或者其他的金融資產(chǎn)，以此來影響貨幣供應(yīng)量和市場(chǎng)利率的宏觀調(diào)控的行為方式。這種調(diào)控方式是通過中央銀行的證券或者金融資產(chǎn)的買賣來實(shí)現(xiàn)的，因此從行為方式外觀上來看，具有買賣合同的特征，是一種雙方的民事法律行為。但其與一般的民事法律行為不同的是，公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)所追求的效果是不同的。其追求的合同的效果具有群聚性，單個(gè)的或者說少量的證券買賣合同的實(shí)現(xiàn)或者履行，并非其所追求的最終目的，必須具有相同或類似的大量的證券的買賣合同才能夠?qū)崿F(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控的作用。

通過上面的分析，我們得出的一個(gè)初步的結(jié)論是，作為后生于傳統(tǒng)民商法和行政法的經(jīng)濟(jì)法，在行為理論上是無法擺脫傳統(tǒng)的行政行為和民事行為理論而獨(dú)立存在的，整體效果的取得依賴于具體行為的實(shí)施，而就具體的行為來看，其很難超越已有的行為樣態(tài)，而呈現(xiàn)出新的行為模式。隨之而來就產(chǎn)生了一個(gè)新的困惑：既然在具體行為樣態(tài)上，經(jīng)濟(jì)法行為無法超越已有的民事行為和行政行為，那么經(jīng)濟(jì)法行為又何以能夠存在或者基于何種目的而存在？即經(jīng)濟(jì)法行為研究的價(jià)值何在？這是我們所需要著重解決的問題。我們認(rèn)為，具體的行為樣態(tài)可能沒有其特殊性，但并不意味著經(jīng)濟(jì)法行為就沒有在理論上或制度上存在的價(jià)值。這種價(jià)值集中在間接行為效果的合法性評(píng)判上和追求上。

三、央行宏觀調(diào)控行為的法律效果：直接法律效力與間接法律后果的分野

中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的在于保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而中央銀行宏觀調(diào)控行為具有雙重的法律意義：一是直接的法律效力，二是間接的法律效果的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于宏觀調(diào)控行為的法律效果，我們完全可以從單個(gè)行為和整體行為兩個(gè)不同的角度去分析宏觀調(diào)控行為的法律效果，即一方面，我們應(yīng)看到具體行為會(huì)產(chǎn)生直接的法律效力，另一方面，我們更應(yīng)該看到單個(gè)行為之間相互作用聚合而成的間接上的效果。前者更多地可以從已有的傳統(tǒng)的民事行為或行政行為理論中去尋求解決，而后者則是經(jīng)濟(jì)法更應(yīng)該去關(guān)注和思考的，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)法具有更為重要的意義。

（一）宏觀調(diào)控行為的法律效力

中央銀行的宏觀調(diào)控行為橫向上可以采用不同的行為方式，既可以采用公法手段的行為方式又可以采用私法手段的行為方式，因?yàn)槠湫袨榉绞降牟煌哂械闹苯拥姆尚Яσ彩遣幌嗤摹４送?，中央銀行的宏觀調(diào)控行為縱向上又可以分為決策和執(zhí)行兩個(gè)層面的內(nèi)容，由于其決策和執(zhí)行對(duì)于相對(duì)方的影響是不同的，因此其所具有的直接的法律效力也不相同。

1．公法手段調(diào)控行為方式的法律效力

公法手段的調(diào)控行為方式在決策層面具有抽象行政行為的性質(zhì)，而且在執(zhí)行層面又主要依靠相對(duì)方實(shí)施相應(yīng)的法律行為的方式（自覺履行）來實(shí)現(xiàn)決策層面所確定的內(nèi)容，因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式直接的法律效力可以借用抽象行政行為的效力解釋之。行政行為的效力在內(nèi)容上包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力[2]。因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式也可以具有以上的效力內(nèi)容。就公定力來說，宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，無論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人予以尊重的一種法律效力。其確定力是指宏觀調(diào)控的行為一經(jīng)做出，非依法定原因和法定程序，任何人不得隨意撤銷或者變更。其拘束力是指宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，對(duì)于相對(duì)方就有約束的效果，相對(duì)方不執(zhí)行、不服從宏觀調(diào)控行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其執(zhí)行力是指對(duì)生效的宏觀調(diào)控行為要求相對(duì)方予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。[3]

2．私法手段的宏觀調(diào)控行為的法律效力

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式的直接的法律效力取決于其采用的具體的法律行為的效力。再貼現(xiàn)和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)行為實(shí)質(zhì)上是合同行為，因此，就私法手段的宏觀調(diào)控行為方式來說，其直接的法律效力即為合同這種雙方法律行為的法律效力。對(duì)此我們不再贅述。

（二）宏觀調(diào)控行為的法律效果

直接的法律效力并非宏觀調(diào)控行為所追求的目的，宏觀調(diào)控行為的目的在于通過具體的調(diào)控行為方式保證其法律效力的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其貨幣政策目標(biāo)，進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。這也構(gòu)成了宏觀調(diào)控行為與一般行政行為或者民事行為的區(qū)別：其所追求的法律效果不同。這種法律效果具有間接性、群聚性、終極性和非強(qiáng)制性的特征。

所謂間接性是指，與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力不同，這種法律效果是通過追求或者實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控行為方式的法律效力而間接實(shí)現(xiàn)的。就法律效力而言，因具有直接的法律依據(jù)，可以通過相應(yīng)的法律責(zé)任保證其實(shí)現(xiàn)。但法律效果則不具有直接的行為依據(jù)，無法以行為責(zé)任來保證其實(shí)現(xiàn)。

所謂群聚性是指，單個(gè)的行為方式其法律效力的實(shí)現(xiàn)，在多數(shù)情況下，是無法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的法律效果的，一般要通過集中性的相同或者不同的行為方式的結(jié)合，才能夠達(dá)到或者實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的最終目的。

所謂終極性是指，對(duì)于宏觀調(diào)控行為來說，法律效果是其追求的最終意義，而一般的民事行為、行政行為其所追求的一般就是該法律行為效力實(shí)現(xiàn)后的結(jié)果。

非強(qiáng)制性是指，這種法律效果與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力是不同的，不具有直接的法律依據(jù)，很難以強(qiáng)制性的法律責(zé)任保證其實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證最終的宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)。

通過以上分析，我們認(rèn)為法律效力與法律效果是兩個(gè)不同的概念，經(jīng)濟(jì)法行為不能僅僅關(guān)注和考察單個(gè)具體行為的法律效力，即有效或無效，更應(yīng)該分析和考察具有行為整合后所產(chǎn)生的群聚性、終極性的效果，這種將單個(gè)行為和整體行為分別考察的方式以及行為的直接的法律效力和間接效果之分野應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的重點(diǎn)，這也從一個(gè)側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)法行為的特殊性，并進(jìn)一步折射出經(jīng)濟(jì)法的高一層級(jí)性和現(xiàn)代性。

四、央行宏觀調(diào)控行為的責(zé)任的多樣性與雙重性

與宏觀調(diào)控行為的法律后果相聯(lián)系的是宏觀調(diào)控行為的法律責(zé)任。與宏觀調(diào)控行為的法律效力和法律效果相對(duì)應(yīng)，其法律責(zé)任可以分為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任和非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任兩個(gè)層次。

嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任是指宏觀調(diào)控行為的雙方主體，在具體的宏觀調(diào)控行為方式中，因違反相應(yīng)的法律規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的具體的責(zé)任，包括了中央銀行作為調(diào)控主體的責(zé)任和相對(duì)方作為被調(diào)控主體的責(zé)任。這種具體的法律責(zé)任可以通過相關(guān)的行政法或者民法的途徑予以實(shí)現(xiàn)。具體行為在直接的法律行為后果上會(huì)因行為性質(zhì)的差異而使其責(zé)任形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。

非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任對(duì)應(yīng)的是宏觀調(diào)控行為的法律效果。法律賦予中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)，可以采取各種宏觀調(diào)控的行為方式，其目的在于實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，并進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，就中央銀行而言，這也是其職責(zé)所在。但如果由于其決策失誤、程序違法等未能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，也即無法達(dá)到宏觀調(diào)控行為法律效果，中央銀行應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任姑且可以稱為非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任。本文提出特殊意義上的責(zé)任這一提法，是因?yàn)槟壳罢畬?duì)宏觀調(diào)控不當(dāng)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任還沒有在我國(guó)的法律制度上明確，不能體現(xiàn)為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，充其量只能是由央行官員承擔(dān)引咎辭職等相應(yīng)的政治責(zé)任[4]。至于這種責(zé)任究竟應(yīng)定性為責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任則可另作研究。非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，無論最終體現(xiàn)為憲法責(zé)任或是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，都會(huì)與民事責(zé)任或者行政責(zé)任處于不同的水平線上，不會(huì)屬于同一層級(jí)的責(zé)任，應(yīng)該是高于行政法或民法之上的高一階位法上的責(zé)任。相對(duì)于目前嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任而言，具有層級(jí)性的特點(diǎn)。

注釋:

本文受“教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目資助。

[1]朱崇實(shí)：《金融法教程》，法律出版社2005年版，第27頁。

[2]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第155—157頁。

篇7

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)機(jī)制;宏觀調(diào)控;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F045.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)01-0001-03

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這一體制的本質(zhì)要求是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用｡因此,所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),就是要通過對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革,形成市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用和政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的體制安排｡顯然,建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在理論上必須科學(xué)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系,在實(shí)踐中必須正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系｡筆者擬就科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系談幾點(diǎn)體會(huì)｡

一､市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控相伴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程

市場(chǎng)機(jī)制是以微觀主體的自主能動(dòng)為基礎(chǔ),通過市場(chǎng)上各種價(jià)格的變動(dòng)､供求關(guān)系的變化以及生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)等來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行､實(shí)現(xiàn)資源配置的｡其基本運(yùn)行過程是:作為市場(chǎng)主體的企業(yè)主要依靠市場(chǎng)供求關(guān)系自主靈活地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)行優(yōu)勝劣汰;商品和生產(chǎn)要素的價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,反過來價(jià)格機(jī)制又成為調(diào)節(jié)供求關(guān)系和配置資源的基本手段｡這表明,供求機(jī)制､價(jià)格機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在開放的市場(chǎng)環(huán)境下的充分作用,就是所謂市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用｡顯然,唯有使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才是充滿活力的,資源配置也才是富有效率的｡換言之,市場(chǎng)機(jī)制就是效率機(jī)制｡市場(chǎng)能否在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,是區(qū)別是否市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)準(zhǔn)｡傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)就在于主要依靠行政手段或指令性計(jì)劃配置資源,事無巨細(xì)都由政府包攬,其結(jié)果是資源浪費(fèi)嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效率低下｡因此,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,并把它貫穿于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程｡要通過相關(guān)的改革,包括加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),形成統(tǒng)一､開放､競(jìng)爭(zhēng)､有序的市場(chǎng)體系等,保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用｡

但是,至少有如下一些原因,使宏觀調(diào)控在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中成為必要:其一,由供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)或推動(dòng)的復(fù)雜多變的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)在整體上持續(xù)健康運(yùn)行;其二,受贏利動(dòng)機(jī)驅(qū)使的市場(chǎng)機(jī)制難以有效提供往往是無利可圖而又為全社會(huì)共同需要的公共物品和公共服務(wù),也難以對(duì)市場(chǎng)主體為追求自身利益而產(chǎn)生的一些損害他人利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的行為或后果,如破壞生態(tài)､污染環(huán)境等實(shí)行自動(dòng)的約束;其三,由于各種形式的壟斷造成的整個(gè)社會(huì)層面的效益低下或規(guī)模不經(jīng)濟(jì),而這些壟斷要么是市場(chǎng)機(jī)制無法克服的如自然壟斷,要么是市場(chǎng)機(jī)制造成的如經(jīng)濟(jì)壟斷｡也就是說,宏觀調(diào)控的目的在于解決市場(chǎng)機(jī)制造成的“失誤”和“失靈”,以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力､富有效率而又健康運(yùn)行｡因此,在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),必須有效實(shí)施宏觀調(diào)控｡換言之,宏觀調(diào)控也必然要貫穿于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程｡要通過相關(guān)的改革,包括加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)財(cái)政､金融､投資體制改革,形成科學(xué)有效的宏觀調(diào)控體系｡

概括地說,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控相輔相成,相互促進(jìn),共同作用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程｡任何時(shí)候都不能忽視兩者的作用,任何時(shí)候也不能把兩者割裂開來｡

二､處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控

但是,既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,又有效實(shí)施宏觀調(diào)控,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中并不是一件容易的事｡從改革開放以來我國(guó)的實(shí)踐看,一方面,市場(chǎng)機(jī)制的作用雖然不斷得到加強(qiáng),但對(duì)某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)特別是某些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)仍然有限,例如土地､國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理者等要素的市場(chǎng)化配置的程度還不高,某些宜于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格特別是壟斷行業(yè)的相關(guān)價(jià)格仍然處于嚴(yán)格的行政管制下｡另一方面,宏觀調(diào)控也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善,例如,調(diào)控的方式缺乏靈活性和多樣性,在一些時(shí)期,行政手段仍然占據(jù)主體地位,經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還不夠經(jīng)常和自覺;調(diào)控的時(shí)機(jī)與重點(diǎn)的把握還不夠精準(zhǔn),及時(shí)性､針對(duì)性､差異性需要進(jìn)一步增強(qiáng)｡總體看,靈敏､規(guī)范､有效的調(diào)控體系還沒有建立起來,調(diào)控效果難以保持持續(xù)性和穩(wěn)定性,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍沒有走出“一控就少､一放就多”或者“一管就死､一放就亂”的怪圈｡進(jìn)一步看,所謂宏觀調(diào)控,實(shí)際上是政府通過一定的手段對(duì)市場(chǎng)整體或某個(gè)方面的某種程度的制約,因此,是否使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,市場(chǎng)在資源配置中能否健康地運(yùn)行,從根本上說,都同政府宏觀調(diào)控直接相關(guān)｡這表明,處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控,要著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,并且要把加強(qiáng)寓于改善之中｡

三､改善宏觀調(diào)控要在目標(biāo)､重點(diǎn)､方式､時(shí)機(jī)､力度五個(gè)方面下工夫

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求｡改善宏觀調(diào)控,必須切實(shí)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定,立足于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì),密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際｡特別要在如下幾個(gè)方面下工夫:

第一,準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的目標(biāo)｡這是有效實(shí)施宏觀調(diào)控的前提｡明確的目標(biāo),既是規(guī)范和約束政府行為的標(biāo)準(zhǔn),也是正確制定政策措施的依據(jù)｡基于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面:一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)｡在堅(jiān)持質(zhì)量､效益､結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,根據(jù)需要和可能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長(zhǎng)｡二是增加就業(yè)｡要實(shí)施積極的就業(yè)政策,廣開就業(yè)門路,努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)｡三是穩(wěn)定物價(jià)｡既要防止通貨膨脹,又要防止通貨緊縮,保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定｡四是保持國(guó)際收支平衡｡積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易,不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制,實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目､資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國(guó)際收支的基本平衡｡長(zhǎng)期以來,政府包攬一切,宏微不分,政企不分,不僅使宏觀調(diào)控的任務(wù)特別是階段性､緊急性任務(wù)難以及時(shí)完成,而且破壞了順利實(shí)施宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)｡要通過推進(jìn)政資分開等有力措施實(shí)現(xiàn)政企､政事､政府與市場(chǎng)中介組織分開,切實(shí)解決政府“錯(cuò)位”､“越位”和“缺位”問題,規(guī)范政府宏觀調(diào)控行為,把政府工作重心和調(diào)控重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)方面的目標(biāo)上來｡

第二,正確選定宏觀調(diào)控的重點(diǎn)｡每一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)不同,面臨的主要矛盾和問題也不同,因此,宏觀調(diào)控在把握總目標(biāo)､總要求的前提下,還要準(zhǔn)確把握每一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn),這是使宏觀調(diào)控取得階段性成效的關(guān)鍵｡每一時(shí)期宏觀調(diào)控重點(diǎn)的選擇既要立足于當(dāng)前的需要,又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展;既要考慮整體的統(tǒng)一,又要體現(xiàn)區(qū)域的差別;既要突出發(fā)展任務(wù)的要求,又要凸顯體制保障的內(nèi)容｡要特別指出的是,調(diào)控重點(diǎn)的選擇切忌泛化､隨意化,也要克服被動(dòng)性和盲目性｡這方面的問題,我們有深刻的歷史教訓(xùn),而且至今也沒有完全解決好｡

第三,合理運(yùn)用宏觀調(diào)控的方式｡合理的方式是確保宏觀調(diào)控科學(xué)有效的保證｡適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,宏觀調(diào)控方式的運(yùn)用從總體上說要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段､法律手段和行政手段調(diào)節(jié)并用,以經(jīng)濟(jì)手段､法律手段調(diào)節(jié)為主,輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié);二是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)從主要是依靠指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向計(jì)劃手段､財(cái)政政策､貨幣政策等的有機(jī)結(jié)合､協(xié)調(diào)運(yùn)用,而計(jì)劃手段主要是指導(dǎo)性計(jì)劃､預(yù)測(cè)性計(jì)劃､方向性計(jì)劃和政策性計(jì)劃｡這些年,通過對(duì)計(jì)劃､財(cái)政､金融､稅收､投資､價(jià)格與政府審批制度等方面的一系列不斷深入的改革,經(jīng)濟(jì)手段､法律手段已在宏觀調(diào)控中廣泛應(yīng)用,國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策､貨幣政策等相互配合的宏觀間接調(diào)控體系已初步形成｡要從形成能動(dòng)性､自律性的微觀主體和建立有利于政府公正履行職能的社會(huì)管理與公共服務(wù)構(gòu)架兩方面深化改革,牢固確立經(jīng)濟(jì)手段和法律手段在宏觀調(diào)控中的主體地位｡

第四,有效抓住宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)｡實(shí)施宏觀調(diào)控,既要避免調(diào)控對(duì)象上的模糊,也要防止調(diào)控時(shí)機(jī)上的錯(cuò)誤｡要審時(shí)度勢(shì),準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化,抓住有利時(shí)機(jī),運(yùn)用有效的政策組合,對(duì)可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機(jī)制,對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決｡我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入新階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和變異性大大增強(qiáng),要加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的探索力度,增強(qiáng)宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)把握的準(zhǔn)確性,從而增強(qiáng)調(diào)控的主動(dòng)性｡

第五,科學(xué)掌握宏觀調(diào)控的力度｡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展千變?nèi)f化,地區(qū)､行業(yè)情況千差萬別,因此,在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí),應(yīng)力求避免調(diào)控政策措施的實(shí)施在不同階段一個(gè)樣,在不同地區(qū)､行業(yè)“一刀切”｡調(diào)控措施的選擇既要立足于解決當(dāng)前的問題,又要有利于促進(jìn)下一步的發(fā)展,避免調(diào)控之“藥”下的過重過猛;要根據(jù)調(diào)控中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整;要區(qū)別不同行業(yè)､不同地區(qū)的情況,分別采取不同的政策措施｡

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出的是,著眼于上述五個(gè)方面改善宏觀調(diào)控,有賴于實(shí)施宏觀調(diào)控者的素質(zhì)和能力,這包括科學(xué)判斷形勢(shì)的能力､應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力､駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力等,但更重要的是依賴于一個(gè)良好的體制機(jī)制｡因此,正確處理宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,適應(yīng)不同時(shí)期的需要把宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,關(guān)鍵是通過改革構(gòu)建一個(gè)良好的體制基礎(chǔ),否則憑調(diào)控者主觀意志或自我感覺實(shí)施的宏觀調(diào)控,其效果往往是短期的,其成本也往往是十分高昂的｡

The Relationship between Market Mechanism andMacro-control and

Regulation Should Be Dealt with and Recognized Correctly

FAN Heng-shan

(Economic Restructuring Office of the State Council , Beijing 277160 , China)

Abstract： During the establishment of socialism market economy system , we have to understand the relationship between the market mechanism and macro-control and regulation theoretically , and have to deal with it correctly. The basal effect that the market mechanism towards to the resources deploy and the macro-control and regulation is supplement each other , and promotes mutually , it acts on the whole process of the socialism market economy development. The key of dealing with the relation between both of them is that macro-control and regulation should be actualized correctly. We should concentrate our efforts on the target ,keystone ,mode ,opportunity and strength to improve the macro-control and regulation.

篇8

所謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，是體現(xiàn)在整個(gè)宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念，它體現(xiàn)于宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控手段的選擇和政策設(shè)計(jì)中。從操作層面看,它主要包含宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)性關(guān)系；結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)；結(jié)構(gòu)性的調(diào)控手段，包括結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策。

宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所構(gòu)成的“三位一體”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)注意與長(zhǎng)期戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制的銜接。宏觀調(diào)控對(duì)總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，同時(shí)也必須與改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合起來。所謂結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)，首先，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成有利于“又好又快發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)；其次，這一調(diào)控目標(biāo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，注重目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)指向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價(jià)過快上漲的雙重目標(biāo)；第三，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系；投資、消費(fèi)和出口的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控手段具有特殊重要性。本文所說的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段有特殊的含義，主要指結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策：

結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說，在總量從緊的前提下，對(duì)不同的調(diào)控領(lǐng)域給予不同的調(diào)控力度，顯示不同的松緊度，使得調(diào)控的力度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)。對(duì)于不符合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境”要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格從緊把握；對(duì)于有利于實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)適度從松。要使新農(nóng)村建設(shè)得到相應(yīng)的貨幣資本，以滿足生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求。對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和二板市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。

篇9

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控不僅對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很好的調(diào)節(jié)作用，而且也影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著密不可分的聯(lián)系，兩個(gè)共同協(xié)作，一起作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。宏觀調(diào)控不僅對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的調(diào)節(jié)和促進(jìn)而且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)起著調(diào)整作用。

一、宏觀調(diào)控實(shí)施的背景

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無論其發(fā)展有多么完善，體制本身的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有不好的影響。而對(duì)于有的領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮其自身的調(diào)控作用，有的領(lǐng)域卻不可以。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅依靠其自身的組織和協(xié)調(diào)來長(zhǎng)久維持良性發(fā)展是不切實(shí)際的，因此就需要在制度與法律方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，以此來彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的盲目性和滯后性。宏觀調(diào)控是指政府在特定情況下通過對(duì)財(cái)政收支的調(diào)節(jié)來調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以維持秩序的正常進(jìn)行。在宏觀調(diào)控的過程中，財(cái)務(wù)部門通過調(diào)控財(cái)務(wù)收支來合理分配資源，來輔助市場(chǎng)解決其運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的問題。所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要是通過調(diào)控財(cái)政收支進(jìn)行的。

二、宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用

（一）宏觀調(diào)控作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)宏觀調(diào)控有了新的要求，宏觀調(diào)控應(yīng)該建立健全的宏觀調(diào)控體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中離不開宏觀調(diào)控的作用，而宏觀調(diào)控在實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控時(shí)有不同的形式。

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種“指令型”經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，國(guó)家的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源分配都由政府進(jìn)行計(jì)劃。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制。其弊端表現(xiàn)在不能很好地調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求的矛盾；實(shí)施的過程中不能很好地與實(shí)際結(jié)合，造成資源浪費(fèi)等；對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益不能進(jìn)行合理有效的調(diào)節(jié)。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)在看來有一定的缺陷和局限性，但不能否認(rèn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度的調(diào)控作用。

2.間接的宏觀調(diào)控形勢(shì)

間接的宏觀調(diào)控形勢(shì)是指國(guó)家不再直接對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，而主要是通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。不再進(jìn)行直接的干預(yù)，而是對(duì)其進(jìn)行間接的管理和指導(dǎo)。企業(yè)對(duì)自身進(jìn)行管理，自負(fù)盈虧。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變時(shí)是從之后開始的。這種轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在間接調(diào)控的作用下，不僅可以將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源充分利用，也可以發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，以此來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接的宏觀調(diào)控相對(duì)于直接調(diào)控來說，調(diào)控方式更加靈活，在此基礎(chǔ)上企業(yè)可以更加人性化管理以充分利用人力資源。

（二）宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合

為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性、高效的發(fā)展軌道，必須把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控進(jìn)行有效的結(jié)合，才能不斷地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面。

1.國(guó)家宏觀調(diào)控的主要職能是制定社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和完成目標(biāo)時(shí)的方向和所需方法。宏觀調(diào)控是為全局尋求一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，如果沒有目標(biāo)，則如同一盤散沙，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。有了目標(biāo)，則可以有效統(tǒng)籌全局，保證市場(chǎng)機(jī)制的順利進(jìn)行。另一方面，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平合理。

2.因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的缺陷和局限性，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中容易導(dǎo)致資源分配不合理。在這種情況下，宏觀調(diào)控就充當(dāng)調(diào)節(jié)者，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理引導(dǎo)，對(duì)資源進(jìn)行合理分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很主要的特點(diǎn)就是公平的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的高效率，而收入的差距是產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的主要?jiǎng)恿?。差距過小不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，差距過小的情況下就不會(huì)有前進(jìn)的動(dòng)力，但如果收入差距過大則會(huì)加劇貧困的擴(kuò)大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)有負(fù)面影響。所以兩者合理結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，兩者不可偏頗一方。

3.宏觀調(diào)控可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要合理的經(jīng)濟(jì)體系和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此政府可以通過相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。國(guó)家的宏觀調(diào)控是財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門互相協(xié)作和監(jiān)督實(shí)施的。我國(guó)的宏觀形式存在的問題比較多，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要不斷發(fā)展和完善，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的合作還需要不斷磨合和發(fā)展。政府要加強(qiáng)其在市場(chǎng)中的地位并與各部門協(xié)調(diào)來完善調(diào)控體制促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速、良性發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然一直處于平穩(wěn)的上升狀態(tài)，但不可忽視其中出現(xiàn)的問題。比如最近比較嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、公費(fèi)私用、年終突擊花錢等。政府在不斷改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、使財(cái)政支出能更好地改善民生，充分發(fā)揮其積極作用。在財(cái)政政策方面要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展并大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在作用

首先地方宏觀調(diào)控一直在向民主化、法制化、程序化方向發(fā)展，這是地方穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求不相同，所以國(guó)家宏觀調(diào)控的政策和目標(biāo)很有可能與當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展要求不符，這屬于正?，F(xiàn)象，另外不同的地區(qū)在對(duì)宏觀調(diào)控的要求中也存在差異。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，國(guó)家也會(huì)提出相應(yīng)的發(fā)展策略，比如：發(fā)展沿海，中原崛起，支援西部等戰(zhàn)略方針。為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展，政府將區(qū)域發(fā)展政策上升到國(guó)家戰(zhàn)略。另外宏觀調(diào)控的高效性只有將區(qū)域發(fā)展建立在區(qū)域優(yōu)勢(shì)上時(shí)才可以充分體現(xiàn)出來。由于中國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以政府在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)使用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速穩(wěn)定發(fā)展，減小各區(qū)域的貧富差距，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。其次，由于近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)了一系列的問題和通貨膨脹日益加劇，凸顯出了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的趨勢(shì)。在這種情況下，政府應(yīng)重視供給管理，并促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和合理性。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供給管理的力度。利用多種政策手段調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換宏觀調(diào)控方式。在宏觀調(diào)控的過程中，必須重視財(cái)政政策和貨幣政策的供給效應(yīng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響作用。

（二）宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用

首先，政府在調(diào)控供給管理方面起著重要作用，其原因是供給管理的直接對(duì)象是勞動(dòng)者和生產(chǎn)者，而政府直接對(duì)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者進(jìn)行管理。另外地方政府不能對(duì)需求管理發(fā)揮作用，導(dǎo)致區(qū)域政府與中央政府不能發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)作用，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于比較快的發(fā)展速度時(shí)，政府為了協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域和諧發(fā)展，則會(huì)控制區(qū)域政府的投資與發(fā)展。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢時(shí)，政府為了保證各個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展，則會(huì)采取措施鼓勵(lì)區(qū)域政府投資發(fā)展。中央政府與區(qū)域政府屬于管理者與被管理者的關(guān)系，中央政府可使用強(qiáng)制手段對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。所以在區(qū)域政府投資發(fā)展較快或較慢的情況下，政府都可以對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和管理。其次，市場(chǎng)需求和消費(fèi)需求是內(nèi)部需求的兩大方面。市場(chǎng)需求與消費(fèi)需求應(yīng)合理結(jié)合起來，但就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，地方政府在調(diào)節(jié)內(nèi)需時(shí)不注重消費(fèi)需求，其原因是刺激消費(fèi)者需求在彌補(bǔ)地方政府內(nèi)部需求的同時(shí)會(huì)對(duì)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不確定的影響。消費(fèi)者的收入狀況是影響消費(fèi)需求的關(guān)鍵因素，但當(dāng)消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，也不一定對(duì)本地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。因?yàn)橄M(fèi)者在消費(fèi)的過程中不一定在本地消費(fèi)，就算在本地消費(fèi)，也不一定購(gòu)買本地企業(yè)的產(chǎn)品，這種情況對(duì)內(nèi)部需求沒有調(diào)控作用，還會(huì)造成資金外流。

結(jié)語

國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重要作用，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理，這已經(jīng)獲得了人們的普遍認(rèn)可。宏觀調(diào)控的運(yùn)行是在一定的市場(chǎng)規(guī)律下進(jìn)行的，并使用適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和策略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，宏觀調(diào)控的作用已經(jīng)有了明顯的體現(xiàn)，宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置并為微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的宏觀環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到均衡的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有盲目性，而宏觀調(diào)控就是一只有形的手，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了合理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)手段。

參考文獻(xiàn)：

篇10

1998年，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，明確規(guī)定，與計(jì)劃、財(cái)政、金融三大調(diào)控方式有關(guān)的原國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)稱為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”）、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)（現(xiàn)與原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部合并，稱“商務(wù)部”）、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行四個(gè)部門為宏觀調(diào)控部門。以上四個(gè)部門是否就擁有房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)是法律明確規(guī)定的，其它相關(guān)部門是否也擁有房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)，法律沒有做進(jìn)一步明確規(guī)定。2003年，國(guó)務(wù)院提出土地是宏觀調(diào)控的手段，由此國(guó)土資源部也成為宏觀調(diào)控的部門之一。房地產(chǎn)調(diào)控權(quán)的配置是在法律的框架下形成的。從權(quán)力來源的角度看，在法律中明確規(guī)定哪些國(guó)家機(jī)關(guān)享有房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)。目前，我國(guó)宏觀調(diào)控政策主要包括財(cái)政、金融及產(chǎn)業(yè)政策幾大類，分別出臺(tái)與十幾個(gè)不同政策制定機(jī)關(guān)，中央宏觀調(diào)控主體過于分散。如作為金融領(lǐng)域管理機(jī)關(guān)的人民銀行則偏重于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)的政策往往旨在防止房?jī)r(jià)過高出現(xiàn)泡沫或防止房?jī)r(jià)過度下跌而影響國(guó)內(nèi)金融秩序。而建設(shè)部門作為房地產(chǎn)業(yè)的主管部門，則希望房地產(chǎn)業(yè)能保持一個(gè)高速發(fā)展水平。由于部門立場(chǎng)差別，宏觀調(diào)控政策存在相互消弱的弊端，很難形成調(diào)控的合理，影響調(diào)控效果。再者，房地產(chǎn)調(diào)控權(quán)主體過多，控權(quán)力就過于分散，當(dāng)發(fā)生情況，需要擔(dān)當(dāng)責(zé)任時(shí)，有可能發(fā)生各個(gè)部門相互推矮或者無人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象，最后產(chǎn)生了看不見的手打敗了多只看得見的手的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。

二、調(diào)控政策不夠全面

宏觀調(diào)控政策準(zhǔn)確性主要可以分為三個(gè)方面：一是政策內(nèi)容的正確，二是政策范圍的合理，三是政策手段的協(xié)調(diào)性。但是目前我國(guó)的宏觀調(diào)控政策卻出現(xiàn)以下幾個(gè)問題：

（一）政策內(nèi)容的不準(zhǔn)確

宏觀調(diào)控是市場(chǎng)失靈或缺陷時(shí)，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策的一種干預(yù)手段，是對(duì)不能發(fā)揮正常作用的市場(chǎng)機(jī)制的及時(shí)有效的補(bǔ)充，以有助于市場(chǎng)正常運(yùn)行。宏觀調(diào)控在任何時(shí)候都不能也不應(yīng)該替代市場(chǎng)機(jī)制，也不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)和管理。宏觀調(diào)控應(yīng)該是間接的，具有指導(dǎo)意義的，不能直接指揮市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由。

（二）政策范圍的不合理

宏觀調(diào)控的范圍是一個(gè)實(shí)證性的問題，每一次宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響因素在每個(gè)時(shí)期都不是相同的，因此，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策范圍也是在不同時(shí)期是有所不同的。從1998年至今的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策過程中，溫和調(diào)控期和嚴(yán)厲調(diào)控期兩個(gè)階段的調(diào)控目標(biāo)都是抑制房?jī)r(jià)上漲。但是在該階段政策實(shí)施之后，其效果并不明顯。調(diào)控政策脫離了市場(chǎng)，政策范圍劃定不合理是政策失效的一個(gè)重要原因。目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需失衡是導(dǎo)致我國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的主要原因。因此，房?jī)r(jià)問題的解決應(yīng)該以“實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡”為切入點(diǎn)，在著力增加住房供給數(shù)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)也要注重加強(qiáng)對(duì)投資、投機(jī)需求的抑制。

（三）調(diào)控手段相對(duì)單一

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段主要可以分為三種：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。這三種調(diào)控手段的內(nèi)容和方式不同，針對(duì)的對(duì)象和任務(wù)也有所不同，如經(jīng)濟(jì)手段，通過調(diào)整市場(chǎng)主體的利益關(guān)系來影響經(jīng)濟(jì)行為的一種宏觀管理手段。主要是通過貨幣、財(cái)政稅收、土地等經(jīng)濟(jì)機(jī)制來引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)總供需的動(dòng)態(tài)平衡。它主要是利用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體間的利益分配。行政手段，具有強(qiáng)烈的政府意志，是政府采取帶著強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)的手段。法律手段是通過規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀調(diào)控，不論是制定國(guó)家計(jì)劃，還是產(chǎn)業(yè)政策，或者實(shí)施行政干預(yù)，都必須有法律依據(jù)。這些手段在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不同階段、對(duì)象、以及范圍的具體情況有針對(duì)性的運(yùn)用，這樣才可以起到積極、及時(shí)、有效的效果。一般來講，宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟(jì)手段為主，法律手段為保障、行政手段為輔。但是由于房地產(chǎn)市場(chǎng)與一般市場(chǎng)的特殊性，涉及的土地資源屬于國(guó)家所有，不能完全通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，需要政府的供給，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控就趨于復(fù)雜化，用單一的政策和手段可能出現(xiàn)相互沖突和消弱調(diào)控效果。

三、調(diào)控政策程序不完善