導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.產(chǎn)權(quán)主體模糊

我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現(xiàn)象。《憲法》《民法通則》和《土地管理法》分別對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在土地產(chǎn)權(quán)主體多元化現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清表現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，由于歷史原因，現(xiàn)行土地所有權(quán)歸“三級(jí)所有”，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是農(nóng)村土地使用權(quán)界定不清，經(jīng)過(guò)多次土地調(diào)整，土地使用期限與農(nóng)民期望值不相符；三是農(nóng)村土地處置權(quán)界定不清，因土地所有權(quán)界定不清，導(dǎo)致土地處置權(quán)存在混亂。

3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明

一是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。作為農(nóng)村土地所有者的集體組織把土地使用權(quán)通過(guò)租賃或承包方式賦予農(nóng)民，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)。集體組織作為土地所有者應(yīng)得到農(nóng)民的租金，但現(xiàn)實(shí)中并非如此，例如有些土地，農(nóng)民并不上交租金；二是農(nóng)民和國(guó)家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從理論層面上講，國(guó)家和農(nóng)民間不存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但大多數(shù)人往往認(rèn)為兩者之間存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理。國(guó)家在征地過(guò)程中，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，使集體失去土地使用權(quán)的同時(shí)，農(nóng)民也失去了土地使用權(quán)。國(guó)家在征地過(guò)程中容易出現(xiàn)土地定價(jià)不合理，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不充分的現(xiàn)象。

4.產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)混亂

一是對(duì)農(nóng)村土地具有所有權(quán)的“村集體”，在土地使用的監(jiān)督和管理方面沒(méi)有確定明確的形式和程序；二是對(duì)于土地承包者應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有具體規(guī)定。目前，對(duì)土地承包權(quán)的界限、內(nèi)容和法律形式都缺乏明確規(guī)定，無(wú)法對(duì)土地所有者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效約束。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善措施

1.明確所有權(quán)主體

在目前，農(nóng)村土地所有權(quán)存在歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和村民委員會(huì)“三級(jí)所有”的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際情況，對(duì)土地所有權(quán)的主體進(jìn)行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權(quán)缺位等問(wèn)題。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織范圍較廣，管理費(fèi)用過(guò)高，已被列入農(nóng)村土地所有權(quán)之外；村民小組不是一級(jí)行政單位，且不是經(jīng)濟(jì)組織，因此也不應(yīng)列入農(nóng)村土地所有權(quán)之內(nèi)；村民委員會(huì)是最基層的一級(jí)農(nóng)村組織，是群眾選舉產(chǎn)生的，可以代表群眾心聲集中行使權(quán)力，因此可以把農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確為村民委員會(huì)。

2.健全使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，首先，建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確定位，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮好服務(wù)職能，不得采取行政干預(yù)行為。農(nóng)民是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)行為應(yīng)基于農(nóng)民的自愿。

3.明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著雙重屬性，經(jīng)營(yíng)權(quán)具有土地使用權(quán)性質(zhì)，承包權(quán)具有土地所有權(quán)性質(zhì)。目前土地所有權(quán)存在的主要缺陷是所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)，導(dǎo)致土地使用權(quán)運(yùn)行不充分?？梢酝ㄟ^(guò)以下措施解決，一是土地承包期永續(xù)化。目前很多國(guó)家通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期來(lái)完善土地制度，因土地所有權(quán)歸集體所有，集體始終具有對(duì)土地的處置權(quán)，因此土地承包權(quán)永續(xù)化并不是土地私有化。二是明確農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。在承包范圍和法律規(guī)定之內(nèi)，農(nóng)戶(hù)按時(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，任何個(gè)人和組織都不能干涉農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是對(duì)農(nóng)戶(hù)收益權(quán)進(jìn)行界定。在承包期限內(nèi)，農(nóng)戶(hù)依據(jù)合同交足發(fā)包方租金和根據(jù)法律上繳國(guó)家稅收之后，剩余部分由農(nóng)戶(hù)自由支配。四是對(duì)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓權(quán)進(jìn)行明確。在承包期內(nèi)農(nóng)戶(hù)有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，任何部門(mén)不能進(jìn)行限制和阻撓。

4.其他補(bǔ)充保障措施

為有效保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，首先，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善；其次，要強(qiáng)化法律法規(guī)的落實(shí)，加大執(zhí)法力度，尤其是要落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證》等制度，該制度在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，是確認(rèn)、變更、解除土地承包合同，以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的重要依據(jù)。

篇2

日本國(guó)勢(shì)調(diào)查的結(jié)果顯示，1970年65歲以上的老年人口占日本人口總量的65%，日本開(kāi)始進(jìn)入高齡化社會(huì)。之后，1995年、2007年此比率分別上升至14.5%和21.5%，日本經(jīng)由高齡社會(huì)進(jìn)入了超高齡社會(huì)。在老年人口迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，自1973年第二次嬰兒出生以來(lái)，日本人口的出生率卻在年年遞減，少子高齡化程度逐漸加深，給日本的社會(huì)保障體系，尤其是年金制度造成了巨大的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樯僮痈啐g化意味著領(lǐng)取年金的人越來(lái)越多，而繳納年金保險(xiǎn)的人越來(lái)越少，與此同時(shí)，少子高齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題都使現(xiàn)行的年金制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而國(guó)際上，像日本這樣面臨少子高齡化問(wèn)題的國(guó)家不在少數(shù)。如中國(guó)，中國(guó)正在邁入老齡化社會(huì)，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化，少子高齡化程度不亞于日本。因此研究日本的年金制度也能給中國(guó)以啟示。

一、日本的公共年金體系

日本年金制度的歷史可以追溯到二戰(zhàn)前，之后經(jīng)過(guò)多次改革，形成了現(xiàn)在的比較完備的體系，分為公共年金制度和非公共年金制度兩部分。公共年金是由國(guó)家主導(dǎo)施行的年金制度，而非公共年金是由國(guó)家以外的組織運(yùn)營(yíng)的年金體系。本論文主要研究公共年金制度。

日本的公共年金制度具有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，分為兩個(gè)層次，第一層次為國(guó)民年金（基礎(chǔ)年金）。國(guó)民年金具有強(qiáng)制全民加入的特點(diǎn)。第二層次為厚生年金或共濟(jì)年金，與加入者的收入相關(guān)。以下對(duì)這兩個(gè)層次進(jìn)行具體闡述。

1、國(guó)民年金。它是以全部的國(guó)民為對(duì)象的年金制度。具備參保資格的人分為三類(lèi)：①第一號(hào)被保險(xiǎn)者即個(gè)體工商戶(hù)或?qū)W生；②第二號(hào)被保險(xiǎn)者即厚生年金或共濟(jì)年金制度的加入者；③第三號(hào)被保險(xiǎn)者即第二號(hào)被保險(xiǎn)者的配偶（20歲以上且未滿(mǎn)60歲）。這三類(lèi)被保險(xiǎn)者繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都不同。第一號(hào)被保險(xiǎn)者繳納的費(fèi)用與個(gè)人收入無(wú)關(guān)，每月是定額的。對(duì)第二號(hào)被保險(xiǎn)者，有關(guān)部門(mén)定期從其工資中每月扣除相應(yīng)費(fèi)用來(lái)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而第三號(hào)被保險(xiǎn)者無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：79萬(wàn)7000日元*z（繳費(fèi)月數(shù)+半免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*2/3+全免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*1/3）/480個(gè)月{

2004年改革后，將國(guó)民年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例提高到了1/2。

2、厚生年金。它與個(gè)人的收入成正比。原則上正式員工在5人以上的企業(yè)事業(yè)單位都必須加入厚生年金，繳費(fèi)方式為勞使折半。

應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為：標(biāo)準(zhǔn)月工資額*保險(xiǎn)費(fèi)率（逐年增加，到2017年固定為18.3%）

發(fā)放額為定額部分、報(bào)酬比例部分與加給年金額部分的總和。

3、共濟(jì)年金。它以國(guó)家公務(wù)員、教員等特定職業(yè)的人員為對(duì)象。2015年10月開(kāi)始，厚生年金將與共濟(jì)年金統(tǒng)合在一起。

二、日本的公共年金制度在少子高齡化背景下存在的問(wèn)題

隨著少子高齡化程度的加深，日本公共年金制度也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如果不采取有效措施解決這些問(wèn)題，將影響到公共年金制度的存續(xù)?？偨Y(jié)來(lái)看，日本公共年金制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、年金財(cái)政惡化問(wèn)題。根據(jù)2003年6月發(fā)表的資料顯示，此前一直處于盈余狀態(tài)的厚生年金在2001年出現(xiàn)了約7000億日元的赤字。并且，2001年以后，連續(xù)三年都出現(xiàn)了赤字。根據(jù)野口悠紀(jì)雄（2013）的測(cè)算，厚生年金將在2030年前后破產(chǎn)。這是由于日本的年金制度采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即現(xiàn)在的勞動(dòng)年齡人口繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用于發(fā)放給現(xiàn)階段領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群的方式，而伴隨少子高齡化程度的加深，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人逐漸增多，但繳費(fèi)人群逐漸減少，政府不得不采取降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并提高繳費(fèi)額的政策。

厚生年金赤字問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生，并且今后會(huì)將長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去。政府需要正面去面對(duì)此問(wèn)題，并向國(guó)民說(shuō)明情況，實(shí)施危機(jī)管理。

2、國(guó)民對(duì)年金制度的不信任問(wèn)題?？偨Y(jié)來(lái)看，國(guó)民對(duì)年金制度的不信任主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①不確定保險(xiǎn)費(fèi)將增加到多高，因此而感到不安。

②與自己交的保險(xiǎn)費(fèi)相對(duì)應(yīng)，不確定自己將來(lái)能得到多少養(yǎng)老金，因此而感到不安。

③代際之間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與得到的養(yǎng)老金相差懸殊，因此而感到不滿(mǎn)。

對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)上升的不安，歸根結(jié)底來(lái)自于少子高齡化的現(xiàn)實(shí)，少子高齡化的壓力應(yīng)由年金的繳費(fèi)方和領(lǐng)取方共同承擔(dān)。此外，關(guān)于現(xiàn)階段的勞動(dòng)年齡人口今后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金的不安，這是由于現(xiàn)行制度的缺陷引起的。日本的年金制度中，每人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金之間不存在直接的聯(lián)系。從上一節(jié)的論述中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金發(fā)放額的算式中并沒(méi)有把繳納的保險(xiǎn)費(fèi)納入考慮，即使由于保險(xiǎn)費(fèi)率上升而導(dǎo)致繳納的保險(xiǎn)費(fèi)增多，也不會(huì)使最終的領(lǐng)取額增多。結(jié)果，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生繳納的保險(xiǎn)費(fèi)甚至比領(lǐng)取的養(yǎng)老金還多的情況，這確實(shí)是不公平的。關(guān)于此問(wèn)題的改革，需要參照瑞典的模式，之后加以分析。

3、代際之間的不公平問(wèn)題。日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養(yǎng)方式，在這種方式下，保險(xiǎn)費(fèi)率取決于領(lǐng)取年金的人數(shù)和在職加入年金制度的人數(shù)之比例。伴隨著少子高齡化的加深，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生代際間的不平等問(wèn)題。

根據(jù)日本勞動(dòng)省2010年的測(cè)算，在厚生年金方面，70歲的人群一生中需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為900萬(wàn)日元，可以領(lǐng)取5600萬(wàn)日元的養(yǎng)老金，是繳費(fèi)額的6.5倍；45歲的人群可以領(lǐng)取到自己繳費(fèi)額2.7倍的養(yǎng)老金；30歲以下人群領(lǐng)取到的養(yǎng)老金是自己繳費(fèi)額的2.3倍。在國(guó)民年金方面，70歲人群可以領(lǐng)取到繳費(fèi)額4.5倍的養(yǎng)老金；而35歲以下人群只能領(lǐng)取到1.5倍。代際之間的不公平問(wèn)題可見(jiàn)一斑，也由此引發(fā)了國(guó)民對(duì)年金制度的不滿(mǎn)。

4、年金空洞化問(wèn)題。國(guó)民年金方面，2002年第一號(hào)被保險(xiǎn)者中有近四成沒(méi)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果再加上學(xué)生、保險(xiǎn)費(fèi)免除者的話(huà)實(shí)際上有近半數(shù)的人都沒(méi)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而厚生年金方面，空洞化現(xiàn)象更加明顯。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了壓縮人力費(fèi)、逃避為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而大量雇傭派遣工等的非正式員工，而非正式員工由于不能加入厚生年金，而被納入國(guó)民年金制度，又因保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高而逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這種現(xiàn)象非常普遍。

三、日本年金制度改革的方向

在少子高齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，如何改革日本的年金制度，使其能夠持續(xù)下去，是一個(gè)重大課題。經(jīng)過(guò)大量的研究發(fā)現(xiàn)，將瑞典模式與日本模式相結(jié)合，是一個(gè)可以探索的方向。

在瑞典，無(wú)論是公司職員還是個(gè)體工商戶(hù)，都加入的是報(bào)酬比例年金。保險(xiǎn)費(fèi)率是固定的18.5%，其中有16%采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，剩下的2.5%采取基金積累制。這種制度下，如果繳納的保險(xiǎn)費(fèi)少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)較低。因此，政府為了保護(hù)一定生活水準(zhǔn)以下的人群，設(shè)立了最低保證年金，其財(cái)源來(lái)自于稅收。

瑞典模式的一大特征是在現(xiàn)收現(xiàn)付制之下實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)額與領(lǐng)取額關(guān)系的明確化。這對(duì)于消除日本國(guó)民對(duì)年金制度的不信任可以起到非常重要的作用。但是瑞典模式也有其弊端，即忽略了年金制度的社會(huì)收入再分配原則。在瑞典模式下，年輕時(shí)如果收入高，繳納保險(xiǎn)費(fèi)高，隨之年老之后得到的養(yǎng)老金也高。而如果年輕時(shí)收入低，則年老后也不會(huì)得到太多的養(yǎng)老金。

將日本模式與瑞典模式相結(jié)合，可以解決現(xiàn)在日本存在的年金財(cái)政問(wèn)題、國(guó)民對(duì)年金制度的不信任問(wèn)題、代際之間的不公平問(wèn)題及年金空洞化問(wèn)題，但具體細(xì)節(jié)需要更加深入的探討。

四、給中國(guó)的啟示

中國(guó)現(xiàn)今少子高齡化程度不斷加深，在研究了日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，為了避免重復(fù)犯日本的錯(cuò)誤，中國(guó)應(yīng)積極改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐漸完善“全民皆?！钡恼?，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化改革。適當(dāng)、適度地提高退休年齡，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)下去。（作者單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究生院）

參考文獻(xiàn)：

[1]杜軍，任景波 日本的年金制度及其改革[J] 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì) 2004，（6）

篇3

——三談?wù)J真開(kāi)展解放思想大討論

省委關(guān)于開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)的意見(jiàn)指出，樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，是解放思想大討論的一項(xiàng)主要任務(wù)。這一要求，切中目前制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害和關(guān)鍵，必須不折不扣地加以落實(shí)。

樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，首先要求各級(jí)黨員干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要意義。這一點(diǎn)，雖然看似老生常談，實(shí)際上卻非常必要。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中仍有不少同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。

從理論層面來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、調(diào)動(dòng)企業(yè)與職工的生產(chǎn)積極性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用。從實(shí)踐層面看，改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程；我們與先進(jìn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和體制的差距。因此，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是解放思想的重要成果；構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是思想解放的必然要求；進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，已經(jīng)成為推動(dòng)我省又好又快發(fā)展的必然選擇。

篇4

［關(guān)鍵詞］改革；行政管理；政府

改革開(kāi)放以來(lái)，公民對(duì)政府部門(mén)的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當(dāng)前我國(guó)行政管理中還存在一些問(wèn)題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

1政府行政管理體制改革的意義

1.1有利于保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展

政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主的管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府只有大力開(kāi)展政府行政管理體制改革，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

1.2保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行

在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，但在改革過(guò)程中，人們一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革而忽略了行政管理體制改革，國(guó)有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還較多停留于粗放模式、擴(kuò)張投資不具備計(jì)劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)稅收入等，要想解決這些問(wèn)題還需大力開(kāi)展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府不再干涉市場(chǎng)中介組織，微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受政府部門(mén)的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開(kāi)放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，才能保證市場(chǎng)價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧保護(hù)人類(lèi)環(huán)境的要求，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

2深化行政管理體制改革中存在的問(wèn)題

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，要求必須深入開(kāi)展政府行政管理改革，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能提高管理水平，所以我國(guó)政府行政管理必須及時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)政府管理還存在一定問(wèn)題不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位

目前，我國(guó)政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，當(dāng)前有的政府機(jī)構(gòu)不能正確處理本身與市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細(xì)都要干涉，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能順利進(jìn)行；其次，政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，一些地區(qū)還做不到政企分開(kāi)，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府職能不能準(zhǔn)確定位會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題：第一，國(guó)內(nèi)體制改革與改革開(kāi)放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。

2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革

目前，我國(guó)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域還不同程度地存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時(shí)展相分離。行政管理體制不能及時(shí)改革會(huì)阻礙各個(gè)領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行，如果行政管理體制改革與各項(xiàng)改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國(guó)在深入開(kāi)展改革過(guò)程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時(shí)與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開(kāi)展其他社會(huì)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進(jìn)行，那么其他改革則束手無(wú)措。

2.3政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明

隨著我國(guó)改革的深入開(kāi)展，由于我國(guó)當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。各級(jí)政府雖然采取了各種公開(kāi)透明的措施，但是卻得不到人們的認(rèn)可。在實(shí)際工作中，政府也做不到全面公開(kāi)，而只是選擇公開(kāi)一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。

3推動(dòng)政府行政管理改革的主要策略

3.1政府要建立完善的行政管理制度

政府部門(mén)要盡快建立完善的行政管理制度，我國(guó)當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國(guó)國(guó)情的、能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能得到公眾擁護(hù)的制度，刪除那些含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的各種制度。同時(shí)，政府要正確認(rèn)識(shí)自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自，利用市場(chǎng)化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進(jìn)新型管理措施，根據(jù)政府實(shí)際管理情況，實(shí)行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進(jìn)行。最后，針對(duì)當(dāng)前需要政府部門(mén)審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。

3.2引進(jìn)新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作

在行政管理過(guò)程中，政府要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)改革管理策略，要善于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)引進(jìn)新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時(shí)，政府要進(jìn)一步減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干涉，要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)政策的作用，從而達(dá)到間接管理的目的。

3.3政府行政管理實(shí)現(xiàn)信息化

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，利用信息技術(shù)可以有效推動(dòng)政府行政管理改革。因此，政府部門(mén)要大力引進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公。我國(guó)政府部門(mén)要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府管理信息化的健康發(fā)展。

3.4完善行政監(jiān)督機(jī)制

完善行政監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實(shí)現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó),監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨(dú)立地位。政府必須對(duì)監(jiān)督主體提供必要的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實(shí)有效。其次，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，是推動(dòng)政府行政管理改革的根本保證。在實(shí)際工作中，政府要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，并實(shí)行政府信息公開(kāi)，提高政府工作的透明度。

主要參考文獻(xiàn)

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問(wèn)題與難點(diǎn)

初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的一些深層問(wèn)題沒(méi)有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。這兩方面問(wèn)題具體表現(xiàn)為：

一、政府職能還不能適應(yīng)新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公共管理職能等方面還有不小差距。社會(huì)公共管理部門(mén)的職能明顯薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。

二、國(guó)有大企業(yè)改革難度加大。國(guó)有大企業(yè)機(jī)制不合理、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，尚未脫困的大企業(yè)尤為突出。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力。深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù)。

三、投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資活動(dòng)中的行政干預(yù)仍然過(guò)多。基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域仍然欠缺風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致資金流失和投資效率低下。非公有經(jīng)濟(jì)面對(duì)的投資審批過(guò)于繁瑣，制約著國(guó)內(nèi)民間投資的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、金融資源配置效率較低。國(guó)有金融企業(yè)尤其是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)缺陷突出。金融體系不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)迅速發(fā)展的需要。金融業(yè)不良資產(chǎn)比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。

五、社會(huì)信用嚴(yán)重缺損。政府、企業(yè)、個(gè)人的信用體系殘缺不全，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大障礙。國(guó)家整頓市場(chǎng)秩序的努力，往往受到行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的干擾，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

六、社會(huì)保障制度漏洞較多。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)的新機(jī)制不完善，突出問(wèn)題是：繳費(fèi)率過(guò)高而影響覆蓋面擴(kuò)大；資金來(lái)源的可持續(xù)性不牢固，國(guó)家、單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例不夠合理；制度設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜且不統(tǒng)一，管理成本過(guò)高。

此外，城鄉(xiāng)分割的體制仍然比較嚴(yán)重。

當(dāng)前我國(guó)深化改革的難點(diǎn)主要是：

一、我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出。目前，我國(guó)淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上都已完成，改革進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。一方面，政府職能轉(zhuǎn)換勢(shì)必精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門(mén)的權(quán)力和利益，國(guó)有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門(mén)的壟斷地位。另一方面，市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國(guó)有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無(wú)疑也會(huì)加大。我們既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要注意使大多數(shù)人受益。

二、部門(mén)自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門(mén)自我申報(bào)、自我清理，往往出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的問(wèn)題。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門(mén)自己制定，難以超脫部門(mén)利益、集團(tuán)利益。由于缺乏利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者)和利益超脫方(專(zhuān)家、社會(huì)公眾、輿論媒介)的公共參與和評(píng)議，部門(mén)自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。

三、非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，越來(lái)越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大改革難以推開(kāi)，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。

四、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式仍然有較強(qiáng)的慣性。一些部門(mén)習(xí)慣于依賴(lài)行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行禁和堵(如對(duì)年年出現(xiàn)的棉花市場(chǎng)波動(dòng)和漲價(jià)現(xiàn)象)，不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法加以調(diào)節(jié)。

五、缺乏前瞻性或單純依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致某些改革不到位。漸進(jìn)式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但在改革的指導(dǎo)上可能受到原有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景的局限。此外，決策科學(xué)化、民主化機(jī)制還不健全，也容易影響改革方案的科學(xué)性。

目標(biāo)與重點(diǎn)

今后的主要任務(wù)，是對(duì)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步加以完善。到2010年，力爭(zhēng)建成較為健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?；緝?nèi)涵是：深層體制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機(jī)制穩(wěn)固確立，經(jīng)濟(jì)生活中的重要關(guān)系基本理順，市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用制度化、穩(wěn)定化，具有可持續(xù)性。

近期改革的重點(diǎn)有三。第一，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。一是要進(jìn)一步對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，與新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)和運(yùn)行相配合，將有限的國(guó)有資產(chǎn)特別是國(guó)有資產(chǎn)的增量部分，主要配置到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域。二是加快至今尚未實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)軌的大型國(guó)有企業(yè)的改制，建立規(guī)范的公司制度，形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。三是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，完善職工社會(huì)保障體系，為國(guó)有企業(yè)的改制、改組、改造提供支持。四是加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，大幅度降低金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，全面理順政府、企業(yè)、消費(fèi)者、中介組織等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體的基本關(guān)系，將著力點(diǎn)放到創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，提高決策的科學(xué)民主化。

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【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府；市場(chǎng)；關(guān)系

黨的十報(bào)告中指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。只有更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

一、目前我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系存在的問(wèn)題

第一，市場(chǎng)機(jī)制不健全。通過(guò)改革，我國(guó)在市場(chǎng)機(jī)制的完善方面已取得一系列成就，但是，目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)的逼真度仍然不高，很難真正反映商品價(jià)值和市場(chǎng)供求狀況，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象仍然存在，價(jià)格信號(hào)的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。

第二，市場(chǎng)法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾，而經(jīng)濟(jì)立法較慢，于是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中無(wú)法可依的情況屢見(jiàn)不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，需要進(jìn)一步修訂。再次，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解以及公民法律意識(shí)的淡薄，加上我國(guó)司法制度和法律監(jiān)督機(jī)制的不健全，往往使法律在實(shí)際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作用。

第三，市場(chǎng)體系的殘缺。主要表現(xiàn)為：消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展較快，而資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢；有形市場(chǎng)發(fā)育較快，而無(wú)形市場(chǎng)明顯滯后；初級(jí)市場(chǎng)發(fā)育較快，高級(jí)市場(chǎng)發(fā)育緩慢；區(qū)域市場(chǎng)分割，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還未形成；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)尚未完全接軌。不完善的市場(chǎng)體系在很大程度上限制了市場(chǎng)機(jī)制功能的發(fā)揮。

二、政府與市場(chǎng)關(guān)系存在問(wèn)題的原因

首先，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式還沒(méi)有定型。關(guān)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)踐中有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)程度不夠，應(yīng)該繼續(xù)深入，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)手段介入市場(chǎng)，向市場(chǎng)延伸自己的觸角，建立一種強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)模式。而且現(xiàn)在歐美金融危機(jī)不斷波及我國(guó)，政府更應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，各種利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，經(jīng)濟(jì)改革難以推進(jìn)，究其原因是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)度，市場(chǎng)的作用得不到有效發(fā)揮，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須深化市場(chǎng)取向的改革，逐步弱化政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。兩種觀點(diǎn)雖然相互對(duì)立，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中卻都有著各自的市場(chǎng)。

其次，不科學(xué)的政績(jī)觀和不完善的干部考核任命制度的錯(cuò)誤導(dǎo)向。政府部門(mén)及其官員都視發(fā)展經(jīng)濟(jì)為政府第一要?jiǎng)?wù)，能否提高當(dāng)?shù)氐腉DP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成為他們最關(guān)心的事情。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有的地方政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，直接進(jìn)入市場(chǎng)去參與競(jìng)爭(zhēng)，有的地方政府通過(guò)手中的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)去干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為。這些政府行為的本意是想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是結(jié)果卻造成了投資過(guò)度、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

最后，我國(guó)的法治建設(shè)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須靠法治來(lái)保障。雖然我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有著不小的差距。

三、如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

首先，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟(jì)范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、制度文明與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系。要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)。

其次，進(jìn)一步規(guī)范政府職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善需要政府職能的轉(zhuǎn)變。要規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)的范圍。要從以往管得過(guò)多、過(guò)細(xì)的思維慣性中走出來(lái)。要著力推進(jìn)深化行政審批制度改革，減少和下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等審批事項(xiàng)，逐步取消對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理。要建設(shè)法治政府。法治政府的建設(shè)是解決政府與市場(chǎng)關(guān)系的保障。要想建立一個(gè)適度干預(yù)的政府，避免“政府失敗”現(xiàn)象的發(fā)生，那么這個(gè)政府必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，依靠法律的顯性約束來(lái)防止政府的干預(yù)沖動(dòng)，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。所以要建設(shè)法治政府、依法行政。

篇7

一、加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)是新時(shí)期深化改革的必然要求

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議明確指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。回顧近年來(lái)的改革，盡管在某些領(lǐng)域有所突破，但總體上推進(jìn)乏力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革未能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)突破。究其原因，大量問(wèn)題出現(xiàn)在改革頂層，主要表現(xiàn)為改革的決策設(shè)計(jì)機(jī)制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制三方面的問(wèn)題。

（一）決策設(shè)計(jì)機(jī)制

1、從改革的目標(biāo)來(lái)看，政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過(guò)度問(wèn)題同時(shí)存在

一是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有有機(jī)融合，政府主導(dǎo)型改革導(dǎo)致部分領(lǐng)域市場(chǎng)化不足。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，一直以來(lái)沒(méi)有處理好社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問(wèn)題，即如何體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制區(qū)別于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)。突出體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面。其結(jié)果是出現(xiàn)市場(chǎng)化不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在政府過(guò)度主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度和資源要素配置，造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整非常艱難，壟斷性行業(yè)改革難以突破，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制還沒(méi)有真正解決政企不分、政事不分的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理理念和管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾，構(gòu)成了對(duì)市場(chǎng)化資源配置的障礙，割斷和阻塞了經(jīng)濟(jì)總循環(huán)的暢通，影響了整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有厘清，效率與公平的關(guān)系還沒(méi)有理順，全面市場(chǎng)化導(dǎo)向造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)，社會(huì)體制亟待構(gòu)建。改革以來(lái)，長(zhǎng)期實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，大量民生問(wèn)題不斷凸顯，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)化過(guò)度的另外一個(gè)表現(xiàn)是在很大程度上我國(guó)形成了政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府控制的資源多、政府的管制多、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)多。在此過(guò)程中，由于政治體制沒(méi)有相應(yīng)改革，政府部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)轉(zhuǎn)型，政府職權(quán)沒(méi)有重新界定，官員行為沒(méi)有受到相應(yīng)的約束，原來(lái)設(shè)想的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有可能演變?yōu)閴艛嘈缘氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)、權(quán)力操縱下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2、從改革的思路來(lái)看，改革推進(jìn)的策略和方法枯竭

一是有的改革思路尚不明確，改革推動(dòng)沒(méi)有抓手，大量改革問(wèn)題懸而未決。當(dāng)前，許多領(lǐng)域面臨改革深化找不到著力點(diǎn)、改革推進(jìn)無(wú)從下手的疑惑，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會(huì)等體制部位找得不準(zhǔn)，住房保障體制、行政管理體制改革，政府與市場(chǎng)的邊界到底在哪里，可能還沒(méi)有摸透。國(guó)有經(jīng)濟(jì)怎樣布局和國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管，收入分配制度如何體現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，如何保障勞動(dòng)報(bào)酬比例的合理提升，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)如何分配等問(wèn)題，可能還需要繼續(xù)探索改革辦法。

二是改革缺乏優(yōu)先序安排，改革推進(jìn)沒(méi)有主線(xiàn)和中心環(huán)節(jié)，各領(lǐng)域平行推進(jìn)。從當(dāng)前實(shí)際工作看，原有以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)性取向存在著一定的斷裂，導(dǎo)致能夠帶動(dòng)全局的改革主線(xiàn)不清晰，各方面的改革出現(xiàn)了一定的自我循環(huán)、各自為戰(zhàn)、改革合力取向衰減的局面。對(duì)于未來(lái)的改革優(yōu)先序安排，理論界的爭(zhēng)議亦很大。有人建議要以行政管理體制改革為主線(xiàn)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革；有人認(rèn)為以要素的市場(chǎng)化為突破口，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并以微觀領(lǐng)域的改革突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；還有人主張改革，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)走進(jìn)了一個(gè)只有通過(guò)政治體制改革才能打開(kāi)局面的階段。

三是改革的“自上而下”和“自下而上”兩條通道均不通暢。一方面是地方政府想改而沒(méi)權(quán)改、不敢改的問(wèn)題。地方政府受制于中央現(xiàn)有的各種禁令以及各級(jí)各類(lèi)法律法規(guī)，一些領(lǐng)域的改革遭遇到很多“紅線(xiàn)”，如農(nóng)村土地制度改革。在沒(méi)有得到中央政府改革試點(diǎn)權(quán)的前提下，地方上只能維持現(xiàn)狀，或者通過(guò)一些變通手段、欺瞞手段艱難推進(jìn)。另一方面是地方缺乏自，想改而改不了、需要中央自上而下推動(dòng)的問(wèn)題。如與樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，財(cái)稅體制改革和政府考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等相關(guān)的體制等等，關(guān)鍵靠“自上而下”系統(tǒng)配套的、強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，需要漸進(jìn)的改革過(guò)程，僅靠地方政府難以實(shí)施。

四是增量改革原則沒(méi)有創(chuàng)造性的延續(xù)應(yīng)用，利益格局調(diào)整困難。增量改革原則被無(wú)數(shù)改革實(shí)踐所證明并具有廣泛的適用性，是我們推動(dòng)各項(xiàng)改革的寶貴精神財(cái)富。當(dāng)前，雖然改革的背景條件發(fā)生了很大的變化，改革的利益分配很大程度上已由過(guò)去的增量變革變成了現(xiàn)在的存量調(diào)整。但是，存量在增長(zhǎng)，存量亦包含著增量，利用增量調(diào)整來(lái)改變存量格局仍然能夠完成改革目標(biāo)。目前這一重要的改革方法沒(méi)有有效地運(yùn)用于各領(lǐng)域改革中，改革措施只是針對(duì)改革的存量、針對(duì)既得利益和弱勢(shì)群體來(lái)調(diào)整利益分配格局，困難無(wú)疑是巨大的。

3、從改革的任務(wù)來(lái)看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長(zhǎng)期與短期混亂、發(fā)展與改革錯(cuò)位

改革的系統(tǒng)性取向斷裂，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容難以構(gòu)成有機(jī)整體。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原有的幾塊內(nèi)容（市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、法律等）與科學(xué)發(fā)展觀提出后，新提出的一些改革任務(wù)（如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會(huì)等），它們之間不融洽、不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期任務(wù)和短期任務(wù)交織、發(fā)展任務(wù)和改革任務(wù)并列，難以構(gòu)成系統(tǒng)性的考慮。原有的改革任務(wù)并沒(méi)有完成，又出現(xiàn)了許多新的改革任務(wù)，但新老關(guān)系糾結(jié)，改革日益領(lǐng)域化、部門(mén)化，許多改革形成了并列前行而又難以取得進(jìn)展的局面。

（二）執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制

1、機(jī)構(gòu)勢(shì)微力薄，無(wú)統(tǒng)籌，欠協(xié)調(diào)，改革弱化虛化

一是改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，深化改革面臨著許多矛盾和涉及面廣、敏感性強(qiáng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，問(wèn)題大量發(fā)生在頂層，改革的綜合性要求更加突出。經(jīng)濟(jì)體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會(huì)等方面的改革連在一起，改革真正成為龐大的系統(tǒng)工程。在這種情況下，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門(mén)進(jìn)行改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革就難以順利推進(jìn)，在實(shí)施中可能會(huì)銜接不好，影響整體改革的進(jìn)展，乃至成為維護(hù)部門(mén)利益、損害改革開(kāi)放大局的工具。面對(duì)復(fù)雜的利益格局，現(xiàn)有的發(fā)展改革部門(mén)從根本上擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各利益部門(mén)、利益群體的重任難度很大。如果沒(méi)有更高級(jí)別的改革機(jī)構(gòu)，改革將會(huì)繼續(xù)面臨2003年后國(guó)務(wù)院體改辦撤銷(xiāo)之后改革事業(yè)進(jìn)展乏力的局面，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)改革的難度將會(huì)越來(lái)越大。

二是目前適應(yīng)新的改革形勢(shì)要求的橫向部門(mén)之間的改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，改革總體指導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)改革溝通協(xié)調(diào)、改革牽頭部門(mén)與責(zé)任部門(mén)協(xié)作配合等，缺乏制度保障。目前，橫向部門(mén)之間現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，發(fā)展改革部門(mén)由于權(quán)力級(jí)別所限根本不能擔(dān)當(dāng)起改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重任。專(zhuān)項(xiàng)改革的推進(jìn)必須通過(guò)建立更高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)小組才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革缺乏整體設(shè)計(jì)，各領(lǐng)域各部門(mén)單獨(dú)推進(jìn)，受制于部門(mén)利益難以取得較大成效。

三是發(fā)展改革部門(mén)的工作力量需要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。目前，由于改革工作一定程度上被弱化虛化，改革進(jìn)展短期內(nèi)難有起色，因此，不少發(fā)展改革部門(mén)具體從事改革工作的同志，特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高的骨干力量轉(zhuǎn)向其他部門(mén)或其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改革工作面臨隊(duì)伍不整、人員渙散、經(jīng)費(fèi)保障不力的困境。

四是發(fā)展與改革脫節(jié)，改革的長(zhǎng)期目標(biāo)受短期波動(dòng)掣肘。主要是改革讓路于發(fā)展，改革措施短期化，改革與發(fā)展的認(rèn)知與定位有待進(jìn)一步明確，改革和發(fā)展只是理念上結(jié)合，實(shí)際工作中脫節(jié)。地方政府這些年來(lái)一直是“最關(guān)注發(fā)展、最擔(dān)心穩(wěn)定、最排斥改革”，對(duì)改革工作重視不夠，存在“發(fā)展硬、改革軟”的問(wèn)題?！鞍l(fā)展出題目、改革作文章”，是正確的指導(dǎo)，但需要從改革開(kāi)放事業(yè)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性理解和指導(dǎo)改革實(shí)踐。改革重在“治本”，消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、長(zhǎng)期性的體制障礙，但近年來(lái)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)受短期波動(dòng)掣肘，改革舉措更多地體現(xiàn)為應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)起伏的政策性手段，改革的目標(biāo)和內(nèi)容帶有較強(qiáng)的短期性取向。

2、方案設(shè)計(jì)論證不科學(xué)，部門(mén)、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定

一是“政府主導(dǎo)型改革”的決策方式已不能適應(yīng)民眾廣泛參與改革的新需要。隨著我國(guó)改革進(jìn)入新的階段，其復(fù)雜性和艱巨性前所未有。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題很多，要啃硬骨頭，打攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的要求普遍提高，維護(hù)自己對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等要求日益強(qiáng)烈。而現(xiàn)實(shí)中民眾在改革中處于弱勢(shì)地位，民眾參與改革方案設(shè)計(jì)、改革過(guò)程監(jiān)督的程度比較低，“部門(mén)化改革”強(qiáng)化了部門(mén)利益，由此導(dǎo)致了一些改革成果被少數(shù)人竊取、多數(shù)人不能分享改革成果的后果。

二是改革工作虛化、方案缺乏可操作性。各領(lǐng)域的改革方案過(guò)于原則性、理念性，缺乏可操作性，對(duì)既有利益格局調(diào)整有限，真改的地方不多。收入分配改革方案只聞其聲不見(jiàn)其人；壟斷行業(yè)改革雷聲大雨點(diǎn)??；財(cái)稅體制改革很難按預(yù)期推進(jìn)；行政體制改革未有實(shí)質(zhì)性突破。改革觸及的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)越艱難，就越要求把工作著眼點(diǎn)放在取得實(shí)效上。而要取得實(shí)效，就必須更加注重務(wù)實(shí)地推進(jìn)改革。

三是既得利益集團(tuán)阻撓和扭曲改革方案制定。改革已進(jìn)入到全面調(diào)整利益關(guān)系的新階段，一些改革在各種利益的誘導(dǎo)下“走形變樣”，如行政權(quán)力支配了部分資源配置，市場(chǎng)運(yùn)行中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制往往演變?yōu)槟嫦蛱蕴?，從而加劇了社?huì)利益關(guān)系的失衡?！皟?nèi)部人主導(dǎo)型改革”現(xiàn)象在中國(guó)已經(jīng)非常普遍。比如，各個(gè)部門(mén)紛紛立法保護(hù)自己的權(quán)力就是典型的“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”。 這種“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”實(shí)際上成為中國(guó)“權(quán)力資本化”的一個(gè)過(guò)程。突出的就是行政權(quán)力分權(quán)后進(jìn)入市場(chǎng)，一旦獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益就不容易再改了。這里的困難，不再是認(rèn)識(shí)上的，或純粹意識(shí)形態(tài)上的，而是非常堅(jiān)硬的、實(shí)在的既得利益。

（三）監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

一是建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全。建立經(jīng)濟(jì)體制改革考核評(píng)價(jià)制度不僅有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推進(jìn)改革的合力，而且也有利于完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，銜接好各專(zhuān)項(xiàng)改革方案。目前，各級(jí)政府很少將改革工作作為組織人事部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作是否具體安排，改革信息的反饋是否及時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制是否有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作，推進(jìn)改革的措施是否有力，推進(jìn)改革工作的方式方法是否有效，改革目標(biāo)任務(wù)的完成情況和調(diào)研及宣傳情況等都沒(méi)有列為對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)的具體考核內(nèi)容。

二是改革落實(shí)檢查監(jiān)督、責(zé)任追究力度不大。改革措施落實(shí)往往正面要求多，對(duì)執(zhí)行不力的結(jié)果問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)格。對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行改革措施的行為，往往沒(méi)有嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究缺乏力度，使改革執(zhí)行大打折扣。由于深入跟蹤檢查、過(guò)程督察不到位，對(duì)改革監(jiān)督檢查不到位，集中檢查點(diǎn)多面廣，難以深入，多停留在總結(jié)材料、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的層面。

三是改革評(píng)估機(jī)制亟待建立。改革執(zhí)行力的強(qiáng)弱和高低、改革成效如何，最終要由人民群眾來(lái)評(píng)判。目前，改革評(píng)估機(jī)制的不健全突出體現(xiàn)在：一方面，評(píng)估指標(biāo)體系缺失或片面化，偏重于經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)體制、行政體制評(píng)價(jià)較少；另一方面，缺少多元參與評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)展的官方評(píng)估很難見(jiàn)到，而社會(huì)輿論評(píng)價(jià)眾多，但對(duì)改革進(jìn)程難以發(fā)揮影響力。

二、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，做好改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。新時(shí)期深化改革要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，更加注重制度的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，著重從全局和整體層面來(lái)設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革，對(duì)改革的目標(biāo)、思路、任務(wù)、執(zhí)行和考評(píng)做到科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相配套。

（一）目標(biāo)設(shè)計(jì)：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障

未來(lái)一段時(shí)期，改革的頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)要緊緊圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障的總體要求，清晰界定我國(guó)要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不斷完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)法制建設(shè)，以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化及政治之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放之間存在的重大不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）思路設(shè)計(jì)：按照“漸進(jìn)式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進(jìn)方式

作為一種辯證思維方法，“漸進(jìn)改革原則”在改革之初發(fā)揮了巨大作用。攻堅(jiān)階段的改革，綜合性、系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！皾u進(jìn)式”改革思路應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來(lái)的改革要循序漸進(jìn)、由易而難地不斷向前推進(jìn)；要把握推進(jìn)時(shí)機(jī)、合理分擔(dān)改革成本；要堅(jiān)持增量原則、自下而上推進(jìn)各類(lèi)改革試驗(yàn)；要合乎國(guó)情、不斷探索符合中國(guó)特色的改革路徑和方法。

（三）任務(wù)設(shè)計(jì)：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治“四位一體”全面體制創(chuàng)新

十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的變革，但是它要延伸到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、政治發(fā)展領(lǐng)域、文化發(fā)展領(lǐng)域。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，就是要著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的重大不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。因此，適應(yīng)新的改革發(fā)展形勢(shì)，改革之初形成的以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)擴(kuò)展到包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治“四位一體”全方位的體制創(chuàng)新，系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)，整體配套要求更高，單個(gè)領(lǐng)域的突破已很難達(dá)到改革目標(biāo)。因此，未來(lái)一段時(shí)期的改革，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治“四位一體”的體制變革。

（四）執(zhí)行設(shè)計(jì)：重構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，破除既得利益干擾

當(dāng)下要盡快明確“頂層設(shè)計(jì)”的主持機(jī)構(gòu)，建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威的、獨(dú)立的、超越部門(mén)的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)強(qiáng)有力的自上而下改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力保障。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于從全局上把握改革的進(jìn)程。強(qiáng)化改革的決策機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)重要的改革做好總體部署，使改革決策機(jī)制更加統(tǒng)一有力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，對(duì)各方面改革實(shí)施具體、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；綜合把握改革的總體情況，改善改革的推進(jìn)方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（五）考評(píng)設(shè)計(jì)：強(qiáng)化考核，多元評(píng)估

首先，建立完善的改革評(píng)估指標(biāo)體系。改革評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進(jìn)展。其次，建立改革的反饋機(jī)制。對(duì)改革過(guò)程中暴露的矛盾和問(wèn)題，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，組織專(zhuān)家評(píng)估。第三，建立多元參與的評(píng)估體系，將社會(huì)評(píng)估組織和專(zhuān)家等納入評(píng)估主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)，形成相互聯(lián)系又相互制約的、多元參與的評(píng)價(jià)體系。

篇8

歷經(jīng)30多年經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)軌為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)既是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，也受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛最深。所以，國(guó)有企業(yè)改革一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)企包括大型國(guó)企改革取得了巨大成效，但至今并不完全盡如人意。如何進(jìn)一步深化大型國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，仍是一個(gè)重要的研究課題。

由四川省社會(huì)科學(xué)院藍(lán)定香同志主持完成的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)研究”，集中研究了國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，已于2012年7月順利通過(guò)評(píng)審鑒定，并由人民出版社出版了專(zhuān)著《大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革研究》。該書(shū)分為上中下三篇。上篇探尋我國(guó)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的理論基礎(chǔ)，中篇梳理我國(guó)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的實(shí)踐過(guò)程，下篇分析我國(guó)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多化改革的未來(lái)走向。

該專(zhuān)著提出大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的基本方向是：除極少數(shù)特殊情況外，其余大型國(guó)企都應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。改革的總體目標(biāo)是：建立控股股東制衡的混合股權(quán)結(jié)構(gòu)，即多種所有制性質(zhì)股權(quán)混合的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并有對(duì)控股股東進(jìn)行制衡的一個(gè)或多個(gè)大股東。改革的總體方式是：增量型方式、存量型方式和股權(quán)置換型方式三種類(lèi)型，并對(duì)各種具體的改革方式作了詳細(xì)分析。改革的重點(diǎn)是：從宏觀上看，非公共性領(lǐng)域大型國(guó)企應(yīng)該最先改，然后是半公共性領(lǐng)域，再后是公共性領(lǐng)域；地方國(guó)企應(yīng)該先改、快改，然后是央企；經(jīng)營(yíng)狀況越差的企業(yè)越先改；規(guī)模較小的大型國(guó)企先改，規(guī)模大的特大型、航母型國(guó)企緩改；國(guó)有股比例越高的企業(yè)應(yīng)該越先改，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）特別是非公共性領(lǐng)域的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）應(yīng)該最先改，然后是國(guó)有絕對(duì)控股公司、國(guó)有相對(duì)控股公司、國(guó)有參股公司。當(dāng)然，這種改革的先與后、重點(diǎn)與非重點(diǎn)并不是絕對(duì)的。在推行改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)是條件成熟一個(gè)改一個(gè)。從微觀來(lái)看，改革的重點(diǎn)主要是集團(tuán)（母）公司。該專(zhuān)著還專(zhuān)門(mén)研究了集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)多元化改革問(wèn)題，指出其改革的難點(diǎn)是：形成共識(shí)難、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位和規(guī)模以及范圍確定難、消除國(guó)資管理體制的制約難、國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組定價(jià)難、壟斷領(lǐng)域改革難、大型國(guó)企控股權(quán)解決難、非國(guó)（公）有經(jīng)濟(jì)參與大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革難等。

該專(zhuān)著從大型國(guó)企國(guó)有股權(quán)特殊的委托—關(guān)系及其存在的“委托問(wèn)題”出發(fā)，從股權(quán)控制力耗散的獨(dú)特視角研究國(guó)有股權(quán)控制力，得出個(gè)人股權(quán)控制力>法人股權(quán)控制力>國(guó)有股權(quán)控制力的結(jié)論，許多觀點(diǎn)都具有創(chuàng)新性。

該課題的階段性成果《大型國(guó)企國(guó)有產(chǎn)權(quán)的“委托問(wèn)題”》發(fā)表在《社會(huì)科學(xué)研究》2011年第6期，被《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》2012年第4期摘要轉(zhuǎn)載；《股權(quán)控制力耗散與大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)改革》發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)體制改革》2010年第5期，被摘要收錄到《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年鑒2011》；《產(chǎn)權(quán)與企業(yè)——馬克思與西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的研究比較》發(fā)表在《理論月刊》，被《經(jīng)濟(jì)學(xué)文摘卡》2006年第3期摘登。該課題的順利結(jié)項(xiàng)及其專(zhuān)著《大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革研究》的出版，表明該項(xiàng)目在總結(jié)我國(guó)國(guó)企改革30多年實(shí)踐和理論成果基礎(chǔ)之上，通過(guò)進(jìn)一步的理論創(chuàng)新取得了新的研究成果，對(duì)于我國(guó)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革具有重要的理論參考價(jià)值，并已獲得理論界和實(shí)際部門(mén)的關(guān)注。

篇9

一、創(chuàng)新審計(jì)思維

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正向縱深發(fā)展，在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，舊體制下長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，新體制運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題必定要反映到預(yù)算執(zhí)行中。因此,解決原有體制下預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，密切關(guān)注體制變革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和公共財(cái)政框架的建立，將是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨的重要課題；其次,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架，是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)。按照公共財(cái)政的要求，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將逐步加大：部門(mén)預(yù)算的實(shí)行使預(yù)算的透明度和約束力大為增強(qiáng)，國(guó)庫(kù)集中支付制度從源頭上治理截留、擠占、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題，政府采購(gòu)制度則很大程度上提高了預(yù)算資金支出過(guò)程的透明度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管和整頓會(huì)計(jì)秩序的工作也將進(jìn)一步深入,這些變革也將給預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

黨的“十六大”提出“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新；要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革深入和公共財(cái)政體制框架建立；要將審計(jì)的立足點(diǎn)放在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，使審計(jì)工作為市政府宏觀決策服務(wù)。

譬如，今年我處預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在依法規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，強(qiáng)化稅收征管的基礎(chǔ)上，從七個(gè)方面積極探索促進(jìn)本市公共財(cái)政框架建立，提高財(cái)政資金使用效益的新思路:第一、結(jié)合以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)為主要框架的公共財(cái)政體制的逐步建立，促進(jìn)政府支出管理制度改革；第二、結(jié)合上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益；第三、結(jié)合所得稅制度改革，促進(jìn)規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的建立；第四、結(jié)合稅收部門(mén)建立健全稅源監(jiān)督和控制機(jī)制，促進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收征管行為；第五、結(jié)合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況的審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行與資金撥付，完善內(nèi)部控制制度；第六、參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)指標(biāo)和預(yù)算收支考核指標(biāo)，運(yùn)用辨證分析方法，探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)方法；第七、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督和綜合分析，從源頭上監(jiān)督和控制財(cái)政資金的運(yùn)行，完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系，積極和各專(zhuān)業(yè)處室配合，提高綜合財(cái)政審計(jì)質(zhì)量。

結(jié)合上述審計(jì)思路的調(diào)整，今年在同級(jí)審中，我們?cè)趯徲?jì)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和摸清家底的基礎(chǔ)上，著力抓住資金與政策兩大要素，強(qiáng)化財(cái)政支出和稅收征管的監(jiān)督力度，規(guī)范收支行為，促進(jìn)公共財(cái)政體制的建立。我們圍繞各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，從支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、政策效應(yīng)、資金撥付、項(xiàng)目管理等5個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)、綜合分析。針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，提出財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照公共財(cái)政滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的目標(biāo)要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，加快推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)直接撥付和政府采購(gòu)為重點(diǎn)的財(cái)政支出制度改革，建立符合公共財(cái)政支出方向的預(yù)算管理機(jī)制；要圍繞構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制框架，進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，全面實(shí)行各單位預(yù)算與預(yù)算外收入計(jì)劃、政府采購(gòu)計(jì)劃同步編報(bào)、審批，努力做到部門(mén)預(yù)算在編制好的基礎(chǔ)上執(zhí)行好；要繼續(xù)擴(kuò)展國(guó)庫(kù)直接撥付的范圍，改革財(cái)政資金多頭開(kāi)戶(hù)、分級(jí)撥付的運(yùn)作方式，從制度上防范財(cái)政資金的滯留、挪用等問(wèn)題；要強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算支出監(jiān)管的職能，把應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金及時(shí)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌有限財(cái)力，盡最大可能滿(mǎn)足社會(huì)公共需要；要進(jìn)一步抓好“收支兩條線(xiàn)”管理，嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算外資金監(jiān)管；要試行財(cái)政資金分配的評(píng)審制度，以公共性評(píng)判為核心，切實(shí)解決專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)分散和預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化等問(wèn)題，建立和健全財(cái)政資金分配使用的有效機(jī)制等審計(jì)建議。與此同時(shí)，我們還積極和財(cái)政部門(mén)形成合力，分析評(píng)價(jià)近兩年來(lái)本市財(cái)政政策的執(zhí)行結(jié)果及政策效應(yīng)，以提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

篇10

關(guān)鍵詞：失業(yè) 現(xiàn)狀 特點(diǎn) 原因

一、對(duì)我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀的分析

在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前困擾我們的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。今后我們還將在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期面臨著失業(yè)所形成的壓力，為此，探討和研究我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀和成因，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。我國(guó)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352.2萬(wàn)，增長(zhǎng)到2004年底的827萬(wàn)。2006年，失業(yè)人員將達(dá)到840萬(wàn)人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒(méi)有包括500萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒(méi)有工作、沒(méi)有收入，但他還是企業(yè)的人，沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳埃I(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。

二、我國(guó)失業(yè)特點(diǎn)分析

（一）我國(guó)隱蔽性失業(yè)慢慢公開(kāi)化

在我國(guó)，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“廣泛就業(yè)”的指導(dǎo)思想，在國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和各類(lèi)事業(yè)單位形成了大量的隱蔽性失業(yè)人員。一方面，這部分失業(yè)人員的存在是由于中國(guó)不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業(yè)隊(duì)伍的存在，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失，勞動(dòng)效率低下，組織中紀(jì)律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，社會(huì)成員間不良情緒互相感染，產(chǎn)生了諸多不良的消極影響。

（二）農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力數(shù)量大且將會(huì)繼續(xù)增加，急需轉(zhuǎn)移

在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)內(nèi)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將會(huì)是漫長(zhǎng)的。目前農(nóng)業(yè)人口占中國(guó)總?cè)丝诘?5%左右，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)，這些人急需轉(zhuǎn)移，但目前社會(huì)上適應(yīng)這部分勞動(dòng)力的工作卻非常有限，形成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力游蕩于社會(huì)之中，這些人迫于生計(jì)多從事一些季節(jié)性、臨時(shí)性或者那些較高素質(zhì)的人所不愿意從事的工作，具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員不公平的社會(huì)地位增加了他們的不滿(mǎn)情緒。

（三）經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了大量下崗人員，再就業(yè)難度大

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，市場(chǎng)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和變型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還會(huì)加快，我國(guó)當(dāng)前有相當(dāng)部分的失業(yè)人員，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有直接的關(guān)系。所以失業(yè)人群大多缺乏專(zhuān)業(yè)技能，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，就業(yè)觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴(yán)重，再就業(yè)難度大。

三、我國(guó)失業(yè)的原因分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)失業(yè)的成因有系統(tǒng)的分析和論證，我認(rèn)為，我國(guó)目前的失業(yè)問(wèn)題既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)性因素的失業(yè)，也有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留下來(lái)的歷史性因素的失業(yè)，還有由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中過(guò)渡性因素的失業(yè)。既有歷史原因所形成的失業(yè)，又有經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中新形成的失業(yè)。

（一）勞動(dòng)力總量性原因及勞動(dòng)力素質(zhì)原因分析

我國(guó)勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)失業(yè)存在的基本原因。由于過(guò)去我國(guó)人口政策的失誤，使我國(guó)新增人口總量日益膨脹，隨之勞動(dòng)人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計(jì)劃生育力度后，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國(guó)的人口凈增量和勞動(dòng)力供給增量絕對(duì)數(shù)仍維持在較高水平導(dǎo)致我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)有較大改觀。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著科學(xué)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，伴隨非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有越來(lái)越大的比重，就業(yè)崗位不斷國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）科技技術(shù)進(jìn)步的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話(huà)勞動(dòng)數(shù)量明顯減少。隨著科技的進(jìn)步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門(mén)游離出大量勞動(dòng)力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)則需大量勞動(dòng)力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來(lái)的勞動(dòng)力又不能完全甚至大部分進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。同時(shí)保留下來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，由于技術(shù)裝備更新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，也必然會(huì)有一部分職工失業(yè)。

（四）目前宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響

我國(guó)目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開(kāi)始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時(shí)的工人。在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗大量從農(nóng)村招來(lái)的臨時(shí)工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，隱性和顯性的失業(yè)都會(huì)增加。我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，只有對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的失業(yè)問(wèn)題在理論上進(jìn)行系統(tǒng)研究，把握其特點(diǎn)，找到產(chǎn)生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]張茜.試論我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002年第1期