導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇深化司法體制改革的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“最高人民法院正在研究起草《關(guān)于深化人民法院司法體制與工作機(jī)制改革的實(shí)施意見》，馬上就要下發(fā)了?！弊罡呷嗣穹ㄔ核痉ǜ母镛k公室副主任蔣惠嶺對(duì)《望東方周刊》說(shuō)。

十七大對(duì)深化司法體制改革做了戰(zhàn)略部署。2008年底召開的全國(guó)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)會(huì)上，最高法提出了司法改革的10項(xiàng)任務(wù)。近日，由最高法牽頭實(shí)施的12項(xiàng)改革任務(wù)也將確定。

“這標(biāo)志著我國(guó)新一輪司法體制改革的全面啟動(dòng)。”蔣惠嶺并未透露12項(xiàng)改革任務(wù)的具體內(nèi)容，“現(xiàn)在方案還在研究階段，還是保密的。”

不過他告訴本刊記者，這12項(xiàng)改革任務(wù)是在去年提出的10項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上衍生而來(lái)，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是處處體現(xiàn)從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。

三個(gè)“五年”

已經(jīng)對(duì)外公布的新的司法改革重點(diǎn)任務(wù)中，有一部分是需要制定新的改革方案，比如司法管理制度改革、量刑程序改革、多元糾紛解決機(jī)制改革、被害人救助制度改革等；還有一部分是在原已制定的改革方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，如審判委員會(huì)制度改革、人民陪審員制度改革等。

蔣惠嶺說(shuō)，在上世紀(jì)90年代以前，司法改革基本處于“鋪路階段”。最高人民法院從1999年起開始全面、系統(tǒng)地對(duì)司法改革進(jìn)行統(tǒng)一部署，標(biāo)志就是《最高人民法院五年改革綱要》，“我們叫它‘第一個(gè)五年改革綱要’?！?/p>

2002年召開的十六大上，確定了司法體制改革的任務(wù)。2004年起，司法改革進(jìn)入了“第二個(gè)五年改革綱要”時(shí)期。

“2007年提出繼續(xù)深化司法改革，它也是我們國(guó)家政治體制改革的組成部分，所以中央進(jìn)行了自上而下的部署?，F(xiàn)在我們馬上要公布的《實(shí)施意見》，可以說(shuō)類似于第三個(gè)五年綱要?！?/p>

這3個(gè)五年里，改革的側(cè)重點(diǎn)也各有不同。

2003年以前是審判方式、工作機(jī)制、程序把關(guān)上的改革。在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上，理順了一些關(guān)系，解決了一些基本問題，比如法官制度的建立和法官素質(zhì)的提高。

第二個(gè)五年，司法改革進(jìn)入探索階段，主要注意力轉(zhuǎn)向改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物的管理體制、改革司法程序等方面。

第三個(gè)五年則是深化階段，在過去提出的工作重心上繼續(xù)往前走。

提升法官權(quán)威

在龐大的司法改革系統(tǒng)中，最高院司法改革辦公室充任了“協(xié)調(diào)者”的角色。

“最高法牽頭的這12項(xiàng)改革任務(wù)很艱巨，我們的時(shí)間也很緊迫。前一階段，院內(nèi)各牽頭單位已經(jīng)按照分工方案的要求，選擇了一批精兵強(qiáng)將，跟協(xié)辦單位共同組成了各個(gè)項(xiàng)目的課題組?！睋?jù)悉，12項(xiàng)改革任務(wù)的總體方案已報(bào)送中央政法委。

對(duì)于外界矚目的問題，如量刑、司法公正、法官自由裁量權(quán)、司法透明等，蔣惠嶺也是感觸頗多。

“每一項(xiàng)改革措施，都要克服來(lái)自各方面的、與公平正義原則不吻合的力量。決定司法公正的因素有很多，根本的辦法是要從體制上保證，讓司法機(jī)關(guān)能吸引社會(huì)上最優(yōu)秀的人，保證這個(gè)最基本的價(jià)值體系?！?/p>

蔣惠嶺覺得還有一點(diǎn)很重要，就是提高法官的地位?！霸谄渌麌?guó)家也是一樣，法官要是沒有這種權(quán)威的話，公正的標(biāo)準(zhǔn)就變得多元了?！?/p>

蔣惠嶺把法官和法律的關(guān)系形容為唱“雙簧”，“法官要不折不扣地把法律表達(dá)出來(lái)，否則法律會(huì)就被曲解，被不確定的情感化的東西取代。所以加強(qiáng)司法職業(yè)保障，是這次司法改革的重點(diǎn)之一?！?/p>

對(duì)于更深度的司法透明，蔣惠嶺也充滿了期待。

“很多地方法院把審判結(jié)果‘上網(wǎng)’，法庭對(duì)公眾開放，但大家還是覺得透明度不夠，說(shuō)是‘沒有用的東西全公開了，最有用的部分都沒有公開’，這話雖然刻薄了點(diǎn)，但也不是沒有道理。法庭上那一點(diǎn)時(shí)間，那一紙判決‘透明’了，但是庭審前后的情況大家并不知情。在這個(gè)問題上，確實(shí)還有很大的差距?！?/p>

他說(shuō)，這一輪司法改革里，增強(qiáng)司法透明仍是重點(diǎn)，希望未來(lái)5年有所改觀。

“水到渠成”

蔣惠嶺覺得，在司法改革推進(jìn)中，困難之一是制度設(shè)計(jì)。在這方面，他認(rèn)為地方法院功不可沒。

“司法改革辦公室不可能一拍腦袋就想出一個(gè)方案。很多改革措施，都是來(lái)源于地方的實(shí)踐。我們也會(huì)拿一些改革方案，先在地方試點(diǎn)?！?/p>

但是，蔣惠嶺也表示，很多地方改革和當(dāng)?shù)丨h(huán)境、當(dāng)?shù)胤ㄔ旱那闆r都有直接關(guān)系，所以未必能普遍適用。

“司改辦的一項(xiàng)重要工作是協(xié)調(diào)全國(guó)司法改革的步伐，發(fā)現(xiàn)跟法律要求不太一致的，或者是新做法但是不符合改革方向的，我們也會(huì)馬上阻止。”他說(shuō)。

在蔣惠嶺來(lái)看，中國(guó)的司法改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段?！叭菀赘牡亩家迅牡貌畈欢嗔?，剩下的都是一些硬骨頭。而且司法體制改革跟各種社會(huì)制度摻和在一起，尤其是和政治體制改革息息相關(guān)?！?/p>

篇2

一、當(dāng)前司法體制改革方案設(shè)計(jì)和

模式選擇下的隱憂

司法地方化、行政化是法學(xué)界和司法實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)注已久的沉疴痼疾，新一輪司法體制改革直接指向了“兩化”問題。當(dāng)前，粗線條、框架式、原則性的改革方案是否能夠順利落地并且朝著預(yù)設(shè)的方向演進(jìn)，各種習(xí)慣勢(shì)力和既得利益群體是否會(huì)對(duì)方案的內(nèi)容進(jìn)行有利于它們的變通，都極大地考驗(yàn)著方案細(xì)節(jié)的配套和跟進(jìn)能力。同時(shí)，其中一些具體模式和程序方面的規(guī)定，或多或少與固有體制之間產(chǎn)生一定的沖突，不可避免帶來(lái)落實(shí)上的困境，難以徹底擺脫地方化和行政化傾向，甚至異化為另一種形式的地方化和行政化。

地方化與去地方化之間的博弈。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的設(shè)置主要以行政區(qū)劃為主要依據(jù)，實(shí)行以地方層級(jí)行政管理為主、上級(jí)司法機(jī)關(guān)管理為輔的管理模式，上級(jí)司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物上沒有統(tǒng)一的管理權(quán)和決定權(quán)，司法的地方化十分突出。其一，司法機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系地方化。在法院和檢察院兩大系統(tǒng)中，地方法院和地方檢察院由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。最高法院與地方法院之間屬于監(jiān)督關(guān)系，使得地方法院客觀上隸屬于地方，地方化傾向十分突出。盡管檢察院實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，地方化色彩似乎沒有那么濃厚，但該問題其實(shí)仍然存在。其二，司法經(jīng)費(fèi)和人事任免地方化。我國(guó)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的司法經(jīng)費(fèi)模式使得行政機(jī)關(guān)掌握著司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，司法機(jī)關(guān)的辦公條件、裝備、福利等受制于地方財(cái)政。此外，地方黨政機(jī)關(guān)和地方人大還掌握著司法機(jī)關(guān)人員的提名和任免權(quán)。其三，司法運(yùn)作地方化。在案件受理、辦理、審理和執(zhí)行過程中，均不同程度存在地方保護(hù)主義傾向。其四，司法管轄地方化。司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃完全一致，客觀上為地方保護(hù)主義提供了基礎(chǔ)和條件，地方的一切權(quán)力機(jī)構(gòu)都會(huì)為維護(hù)地方利益而竭盡全力。對(duì)于這些司法地方化表現(xiàn)，新一輪司法體制改革沒有回避，而是直接面對(duì)。但其中一些突出問題值得我們深入思考并積極推進(jìn)，如省級(jí)統(tǒng)管后的提名、任命和管理如何運(yùn)作？省級(jí)遴選委員會(huì)、懲戒委員會(huì)如何組建？省級(jí)統(tǒng)管后與地方人大的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度如何探索建立？等等。

行政化與去行政化之間的沖突。一直以來(lái)，受我國(guó)司法機(jī)關(guān)脫胎于行政機(jī)關(guān)的歷史傳統(tǒng)影響，受外部行政化管理體制的制約，我國(guó)司法機(jī)關(guān)自上而下的管理行政化色彩十分濃厚，以辦案為中心的司法權(quán)配置、行使司法權(quán)的組織和司法權(quán)的運(yùn)行程序等行政化傾向十分嚴(yán)重。首先，司法機(jī)關(guān)地位的行政化。法院、檢察院構(gòu)建伊始遵循的就是行政機(jī)關(guān)的模式，雖然歷經(jīng)改革，但是法院、檢察院和行政機(jī)關(guān)一樣仍然具有嚴(yán)格的行政級(jí)別。其次，法官、檢察官制度的行政化。法官、檢察官仍然具有相應(yīng)的行政級(jí)別，實(shí)行政府行政部門的人事管理制度，參照公務(wù)員管理，選拔任用也要經(jīng)過地方政府人事部門或者黨的組織部門研究。再次，內(nèi)部運(yùn)作方式的行政化。主要表現(xiàn)為案件審批制度一直沿用“辦案人員庭長(zhǎng)、科（處）長(zhǎng)（副）院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)”層層審批的模式，完全扼殺了法官、檢察官行使司法權(quán)的主體地位。最后，層級(jí)關(guān)系的行政化。對(duì)法院而言，法院上下之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，以及業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；對(duì)于檢察院而言，上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)踐中均大量存在層級(jí)之間的匯報(bào)請(qǐng)示、開會(huì)協(xié)調(diào)等行政化色彩。對(duì)于這些司法行政化問題，新一輪司法體制改革同樣提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，主要體現(xiàn)在完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度，完善司法責(zé)任制等三個(gè)方面，其中仍有值得關(guān)注和思考的問題所在。如司法人員分類管理及員額制在實(shí)踐中帶來(lái)的沖擊如何消解，司法責(zé)任制如何才能得到有效的落實(shí)與保障，司法人員在辦案中獨(dú)立行使職權(quán)與上下級(jí)之間的關(guān)系如何調(diào)和，等等。

二、司法去地方化目標(biāo)下的多維協(xié)同與有序保障

合理確定省級(jí)提名、任命的主體和程序。正確理解黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策，不是包辦具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，這是我國(guó)社會(huì)主義法治的基本要求。為此，《決定》明確提出：“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。”同時(shí)，進(jìn)一步理順與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，改變過去的由同級(jí)黨委負(fù)責(zé)為省以上黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，原來(lái)市縣兩級(jí)黨委對(duì)法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)、協(xié)管和監(jiān)督。法官、檢察官的選任既要堅(jiān)持黨管干部原則，也要尊重司法規(guī)律?？梢詤⒄占o(jì)委干部管理體制，對(duì)下級(jí)法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)的任免管理，改變目前由地方黨委、組織部門為主，上級(jí)司法機(jī)關(guān)協(xié)管的體制，改由上級(jí)司法機(jī)關(guān)為主提名、管理，地方黨委、組織部門協(xié)管的體制。如市縣一級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的提名應(yīng)以省一級(jí)法院、檢察院為主，真正實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)內(nèi)部自主提名和管理。對(duì)于縣一級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的人選，市一級(jí)更加清楚和了解，可以由市一級(jí)法院、檢察院提出建議名單，由省級(jí)法院、檢察院黨組審議后確定。

不斷健全省級(jí)遴選、懲戒委員會(huì)的職能配置和實(shí)施方式?！稕Q定》提出：“建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。”當(dāng)前應(yīng)積極建立全省司法人員統(tǒng)一招錄、分類、遴選、交流、晉升、考評(píng)、獎(jiǎng)罰、彈劾機(jī)制，在省一級(jí)分別設(shè)立法官、檢察官的遴選委員會(huì)、懲戒委員會(huì)，在改革之初可設(shè)在省一級(jí)法院、檢察院，各省轄市司法機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性工作。同時(shí)，遴選委員會(huì)、懲戒委員會(huì)實(shí)行民主集中制原則，應(yīng)由各個(gè)方面的成員組成，可以包括司法官代表、組織人事部門以及人大代表、法學(xué)學(xué)者、律師等有關(guān)人員，以體現(xiàn)結(jié)構(gòu)廣泛性和決策民主性。條件成熟時(shí)，可以考慮建立統(tǒng)一穩(wěn)定的省司法委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全省司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物等問題，類似于軍事委員會(huì)、安全委員會(huì)，由省委直接領(lǐng)導(dǎo)。

探索建立跨行政區(qū)劃的司法管轄制度?！稕Q定》提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化司法職權(quán)配置，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。”對(duì)此，在司法改革實(shí)踐中也應(yīng)積極跟進(jìn)。改革司法區(qū)域與行政區(qū)劃高度吻合的制度設(shè)計(jì)，建立司法區(qū)域與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的錯(cuò)位管轄制度，很大程度上可以解決司法工作所面臨的困窘，擺脫來(lái)自當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域各種因素的消極干預(yù)，對(duì)于建構(gòu)新型的中央與地方關(guān)系，保障市場(chǎng)統(tǒng)一和公共服務(wù)均等化具有重要意義。在省級(jí)統(tǒng)管模式下，可以探索建立巡回法院和檢察分院，一個(gè)巡回法院和檢察分院管轄二至三個(gè)縣區(qū)的案件，有效避免和減少地方對(duì)司法體系的制度性控制。現(xiàn)階段，對(duì)以下幾種案件可以適度采取與行政區(qū)劃分離的司法管轄制度：行政案件。在《行政訴訟法》修正案中，便有“高級(jí)人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件”的規(guī)定。涉外民商事案件。最高院對(duì)此也有相關(guān)司法解釋。職務(wù)犯罪案件。在刑事司法實(shí)踐中，腐敗犯罪案件異地辦理制度已經(jīng)在廣泛推行，有必要得到法律和司法解釋的確認(rèn)，明確刑訴法中指定管轄的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍、程序等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗案件異地偵查、審判的制度化、規(guī)范化和合法化。

三、司法去行政化目標(biāo)下的難點(diǎn)消弭與路徑強(qiáng)化

推進(jìn)人員分類管理并合理設(shè)定員額比例。法院、檢察院人員分類管理在新一輪司法體制改革中已是箭在弦上，《決定》對(duì)此也有相應(yīng)規(guī)定，提出：“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，完善職業(yè)保障體系?！北仨毾铝饧右酝七M(jìn)。分類管理的基礎(chǔ)在于實(shí)行科學(xué)合理的員額制，真正有難度需要攻堅(jiān)的也在于員額制的設(shè)置和運(yùn)行。既需要適時(shí)開辟法院、檢察院輔助人員晉升法官、檢察官的通道，以實(shí)現(xiàn)兩者之間的橫向動(dòng)態(tài)流動(dòng)；也需要在向下一級(jí)法院、檢察院遴選的同時(shí)，適當(dāng)將上級(jí)單位的辦案人才派往下級(jí)單位擔(dān)任法官、檢察官，以實(shí)現(xiàn)上下之間的縱向流動(dòng)。然而，當(dāng)前員額制施行的最大障礙在于缺乏一個(gè)職業(yè)化專業(yè)化的法官、檢察官群體，沒有這樣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，法官、檢察官地位與司法權(quán)威就無(wú)從談起，簡(jiǎn)單地采取從下級(jí)院遴選以補(bǔ)充上級(jí)院法官、檢察官隊(duì)伍的做法，實(shí)際上是治標(biāo)不治本。一方面，遴選上來(lái)的人員不一定能夠勝任上級(jí)單位的案件辦理工作；另一方面，下級(jí)院已被抽絲剝繭，或許連正常的業(yè)務(wù)都難以維持。沒有長(zhǎng)期、持續(xù)的職業(yè)化專業(yè)化能力培育和養(yǎng)成，人員分類管理便難以取得實(shí)效。因此，員額制只能根據(jù)法官、檢察官職業(yè)化的進(jìn)程逐步調(diào)整和完善，而不能謀求式的激變。

明確司法責(zé)任并強(qiáng)化監(jiān)督制約。對(duì)于司法責(zé)任制，《決定》提出要“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)要“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”，應(yīng)在新一輪改革中進(jìn)一步細(xì)化，使之具有更強(qiáng)的操作性。如對(duì)于主任檢察官辦案責(zé)任制，應(yīng)進(jìn)一步突出檢察官辦案主體地位，強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任，建立健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案組織，科學(xué)劃分檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案權(quán)限，逐步形成符合檢察工作規(guī)律、檢察職業(yè)特點(diǎn)、檢察隊(duì)伍管理和法律監(jiān)督運(yùn)行要求的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)此，最高人民檢察院檢察理論研究所謝鵬程所長(zhǎng)認(rèn)為可采取兩分法、檢察長(zhǎng)保留消極性檢察權(quán)，即有關(guān)停止訴訟活動(dòng)或撤銷訴訟行為的決定權(quán)；主任檢察官行使積極性檢察權(quán)，即有關(guān)訴訟向前推進(jìn)的決定權(quán)。同時(shí)，司法責(zé)任制理應(yīng)形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)系統(tǒng)，在明確界定司法官辦案權(quán)限的同時(shí)，必須建立和強(qiáng)化必要的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官對(duì)案件的終身負(fù)責(zé)。

篇3

根據(jù)省人大常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃，今年3月以來(lái)，全省人大上下聯(lián)動(dòng)，深化對(duì)法院、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況的監(jiān)督。省人大常委會(huì)對(duì)此十分重視，召開視頻會(huì)議進(jìn)行專題部署，常委會(huì)各位副主任分別帶隊(duì)到各市進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動(dòng)了司法監(jiān)督的深入開展。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)真擬定工作方案，開展調(diào)查研究，廣泛聽取各地公檢法司機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的情況介紹，征求人大代表、律師和基層群眾的意見，了解社區(qū)矯正、刑滿釋放人員的反映，實(shí)地察看執(zhí)法辦案場(chǎng)所，及時(shí)將調(diào)研情況以口頭和書面形式逐個(gè)向公檢法司機(jī)關(guān)作了反饋。各市、縣（市、區(qū)）人大根據(jù)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展了各具特點(diǎn)的深化司法監(jiān)督工作。全省公檢法司機(jī)關(guān)周密部署，落實(shí)措施，自查自糾，務(wù)實(shí)推進(jìn)，積極配合人大監(jiān)督工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)

（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來(lái)，省人大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。

（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開展調(diào)研，先后召開三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專題研究，并通過實(shí)地檢查、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評(píng)查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評(píng)等方式，指導(dǎo)各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺(tái)州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。

（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各級(jí)人大以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對(duì)面聽取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對(duì)成績(jī)充分肯定，對(duì)問題直接指出，意見建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。

（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級(jí)人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺(tái)上向省人大代表發(fā)函征求意見，并對(duì)征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?jí)人大代表參加座談會(huì)，聽取他們的意見建議。廣大代表對(duì)深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。

（五）把握了問題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場(chǎng)作出分工，有的專門召開黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見成效，對(duì)一些能夠整改的問題立即進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開展以來(lái)，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官檢察官?gòu)膰?yán)管理七條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見制度落實(shí)等重點(diǎn)問題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。

二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況

（一）主要成效

調(diào)研中，各方對(duì)近年來(lái)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績(jī)給予了充分肯定。

1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對(duì)司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺踐行社會(huì)主義法治理念。

2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。

3.司（執(zhí)）法公開有推進(jìn)。省法院高度重視“陽(yáng)光司法”，連續(xù)幾年請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院司法公開工作進(jìn)行評(píng)估，并公布結(jié)果。在中國(guó)社科院2015年中國(guó)司法透明指數(shù)評(píng)估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國(guó)高級(jí)法院、中級(jí)法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開、終結(jié)性法律文書公開等機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾開展檢察開放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開、獄務(wù)公開，開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。

4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。

（二）主要問題

調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問題，省人大內(nèi)司委針對(duì)公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來(lái)看，主要是以下幾個(gè)方面：

1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡(jiǎn)單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。

2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象?？词厮鶎?duì)入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。

3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見建議

（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。

（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對(duì)前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕。要認(rèn)真研究考核評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監(jiān)督。

（四）進(jìn)一步完善工作保障。要通過深化司法體制改革建立完善的執(zhí)業(yè)保障體系。進(jìn)一步加大科技投入，深化信息化建設(shè)，向科技要人力要效率，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥推行員額制改革，切實(shí)防止骨干人才流失，穩(wěn)定隊(duì)伍，有效緩解案多人少的矛盾。進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛隊(duì)伍，提高待遇，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。進(jìn)一步加大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作的正面宣傳，讓公眾了解、理解、支持公檢法司機(jī)關(guān)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為公檢法司機(jī)關(guān)的工作營(yíng)造良好的外部司（執(zhí)）法環(huán)境。

篇4

本文是對(duì)行政管理體制改革的專題研究，主要內(nèi)容是從幾個(gè)基本理念入手，分析其存在的根本性問題，并提出解決這些問題的比較現(xiàn)實(shí)的改革路徑和目標(biāo)模式。在觀點(diǎn)上，本文在深入分析的基礎(chǔ)上明確提出不適應(yīng)性是我國(guó)行政管理體制存在的主要問題；提出了行政管理體制改革的重心是行政執(zhí)法體制改革的新觀點(diǎn)；在分析不同行政管理體制改革的目標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，提出以法治政府為中心的多重目標(biāo)模式。

一、當(dāng)前我國(guó)行政管理體制存在的主要問題

我國(guó)的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而逐步展開的，并且經(jīng)歷了一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過程。近30年來(lái)，我國(guó)的行政管理體制經(jīng)過不斷地改革，取得了重要進(jìn)展和明顯的成效，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。從總體上判斷，我國(guó)目前的行政管理體制基本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問題，仍然存在不適應(yīng)的地方。

(一)政府自身的視角：我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

如果說(shuō)不適應(yīng)性是我國(guó)行政管理體制的主要問題的話，那么，這種不適應(yīng)性究竟體現(xiàn)在哪些具體問題上？許多行政管理部門的同志認(rèn)為，現(xiàn)在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強(qiáng)等。主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)具體問題上。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管體制仍不夠完善，社會(huì)管理體系仍不健全，公共服務(wù)職能仍比較薄弱；第二，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不力的問題比較突出；第三，中央和地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀念不強(qiáng)，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。

同時(shí)，從理論的視角看，我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問題具體表現(xiàn)為：從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，主體結(jié)構(gòu)上的問題主要是“政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理”；從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個(gè)體制的根本性問題；從體制的運(yùn)行上看，相關(guān)機(jī)制不健全是行政管理體制比較突出的問題；從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問題。

(二)市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角：我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

分析行政管理體制存在的問題，以什么視角切入是很重要的。目前我們對(duì)這個(gè)問題的分析，大多是行政機(jī)關(guān)的看法，主要是從管理者的角度來(lái)看待管理體制中的問題。從這個(gè)角度看到的問題或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)感受到的真實(shí)而迫切希望解決的問題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當(dāng)然都是問題，作為行政管理者誰(shuí)都希望不存在這些問題。然而，為什么在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻成為問題了呢？我們認(rèn)為，主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，其根本問題還是在職能轉(zhuǎn)變上。當(dāng)然，也有換位思考來(lái)考察行政管理體制問題的情況。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。因此，有必要從市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角來(lái)考察行政管理體制存在的問題。這里有幾點(diǎn)需要說(shuō)明：一是，市場(chǎng)主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對(duì)人的角度來(lái)看行政管理的問題；二是，從市場(chǎng)主體的視角來(lái)考察行政管理體制存在的問題，即可以從被管理者的角度來(lái)印證管理者提出的問題，使我們對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和分析更加客觀和全面；三是，被管理者對(duì)問題的感受往往是直接的、真切的，感性認(rèn)識(shí)的成分較大，需要適當(dāng)上升為理性認(rèn)識(shí)。此外，有些制度在實(shí)際運(yùn)作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。

1.關(guān)于行政許可問題

行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國(guó)行政管理中被廣泛運(yùn)用，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制。這也是人們感受到的政府管理的突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)行政許可范圍不清、事項(xiàng)過多，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范。(2)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。(3)行政許可環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣，缺少必要的程序規(guī)范。(4)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)管。(5)利用行政許可亂收費(fèi)，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。(6)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

2.關(guān)于行政處罰問題

行政處罰，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政處罰是其主要的執(zhí)法活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政處罰在政府及其部門的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對(duì)行政處罰的意見較大，反映較強(qiáng)烈。

實(shí)施行政處罰，不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)體方面的規(guī)定，而且也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。然而，在行政處罰法頒布之前，由于對(duì)行政處罰的一些基本原則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，實(shí)踐中存在一些問題。行政處罰法的實(shí)施，雖在一定程度上消除了一些問題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問題：有些處罰的設(shè)置不夠科學(xué)，有些領(lǐng)域的處罰過多過濫；有的行政處罰與行政機(jī)關(guān)的利益掛鉤，收支兩條線制度流于形式；行政處罰的自由裁量權(quán)的行使不夠規(guī)范；行政處罰偏離處罰目的和

教育與懲罰相結(jié)合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。

3.關(guān)于行政收費(fèi)問題

行政收費(fèi)和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認(rèn)為問題較多的政府行為。其實(shí)，問題的要害在于不合法或者不合理的亂收費(fèi)直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前，較大的問題主要有：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，范圍較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的收費(fèi)種類很多，行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過程中對(duì)相對(duì)人收取的費(fèi)用主要有七大類若干種：(1)許可收費(fèi)，如排污許可費(fèi)、土地使用許可費(fèi)、煙草專賣許可費(fèi)等；(2)管理性收費(fèi)，如個(gè)體工商戶管理費(fèi)、出租汽車管理費(fèi)、計(jì)劃外演出管理費(fèi)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、無(wú)線電管理費(fèi)、公路(水路)運(yùn)輸管理費(fèi)等；(3)證照收費(fèi)，如居民身份證工本費(fèi)、專業(yè)技術(shù)資格證書工本費(fèi)、婚姻證書費(fèi)等；(4)手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)，如中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)、社團(tuán)登記費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、船舶登記費(fèi)、土地登記費(fèi)等；(5)審查檢驗(yàn)費(fèi)，如進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫費(fèi)、新藥審批費(fèi)、進(jìn)口音像制品審批費(fèi)、中藥品種保護(hù)審批費(fèi)等；(6)資源使用費(fèi)，如城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等；(7)集資性收費(fèi)，如港口建設(shè)費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、教育費(fèi)附加、電力建設(shè)基金等。①此外，還有一些強(qiáng)制性的收費(fèi)，如交通強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)等。二是收費(fèi)不合理、不公平、不規(guī)范。三是收費(fèi)量大，許多企業(yè)不堪重負(fù)。

4.關(guān)于行政強(qiáng)制問題

在行政強(qiáng)制權(quán)的行使上也存在問題。哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施不明確；行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多，同一行政強(qiáng)制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施強(qiáng)制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時(shí)隨意性較大，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損害。

二、行政管理體制改革的路徑

我國(guó)行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求既相適應(yīng)又相矛盾，矛盾的地方就是不適應(yīng)的方面。不適應(yīng)的問題是行政管理體制存在的主要問題。改革行政管理體制，就是要針對(duì)其主要問題，解決其不適應(yīng)的方面，使我國(guó)行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。

(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場(chǎng)化？

在西方國(guó)家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場(chǎng)化和私人部門管理方法來(lái)改造公共部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀(jì)70年代，與西方國(guó)家的行政改革緊密相連，有人稱之為“企業(yè)型政府”，“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。新公共管理強(qiáng)調(diào)效率，不過也強(qiáng)調(diào)與其他價(jià)值的平衡。他們主要批評(píng)新公共行政以犧牲效率為代價(jià)來(lái)?yè)Q取公平的過程。其核心思想和主要觀點(diǎn)包括：公私的重新反思，認(rèn)為公共部門與私人部門雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復(fù)雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認(rèn)為要更好地提高政府的效率；結(jié)果導(dǎo)向型而不是過程導(dǎo)向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績(jī)效測(cè)量，主要是尋求使政府更富有效率和責(zé)任；民營(yíng)化，主張更多利用私人部門生產(chǎn)公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②

我國(guó)的行政管理體制改革能否引入市場(chǎng)化和私人部門管理方法？能否把政府改革成“企業(yè)型政府”？簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政管理體制改革能否市場(chǎng)化？

筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些方法在行政管理中可以適當(dāng)運(yùn)用，但是，是否選擇市場(chǎng)化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”，值得研究。比如，在市場(chǎng)條件下，行政機(jī)關(guān)不能像市場(chǎng)主體/，！/一樣追求利潤(rùn)的最大化；又如，市場(chǎng)主體相互是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，行政機(jī)關(guān)卻不能既是競(jìng)爭(zhēng)主體又是管理者；再如，市場(chǎng)靠供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費(fèi)等，但行政機(jī)關(guān)卻不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式指揮干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也不能用行政權(quán)力來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。

可見，行政管理體制改革把整個(gè)體制市場(chǎng)化是有問題的，但是并不是說(shuō)不能在某些方面使用一些市場(chǎng)機(jī)制的原理和方法。如前所述，市場(chǎng)化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問題，當(dāng)然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場(chǎng)化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場(chǎng)化，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高行政效率。如將政府機(jī)關(guān)的后勤管理社會(huì)化，將公務(wù)用車社會(huì)化，某些政府服務(wù)外包；將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的職能轉(zhuǎn)化為社

會(huì)化的公共服務(wù)等。這些服務(wù)性改革，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和水平，有轉(zhuǎn)變職能的一面，也能提高政府機(jī)構(gòu)自身的效率。對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的問題，由于公權(quán)力不能市場(chǎng)化，且市場(chǎng)化也并不直接針對(duì)這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。因此，市場(chǎng)化的改革，是解決政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)問題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。

(二)路徑探討：自上而下的改革

行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。要革自己的命，既需要充分地認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，也需要有推進(jìn)改革的外部動(dòng)力。綜觀多年來(lái)我國(guó)改革的實(shí)際情況，一個(gè)重要的特點(diǎn)是改革往往從中央政府開始，自上而下推動(dòng)。自上而下推動(dòng)行政管理體制改革，雖然是具有很強(qiáng)操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實(shí)體內(nèi)容上究竟應(yīng)當(dāng)通過什么途徑來(lái)解決行政管理中存在的問題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

(三)法治化：行政管理體制改革的基本路徑

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，改革行政管理體制的要求也愈來(lái)愈迫切。那么，改革行政管理體制究竟應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改什么？我們認(rèn)為，行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國(guó)行政管理中存在的問題和體制上的問題的主要途徑。通過法治化的路徑進(jìn)行行政管理體制改革，在客觀上就要求將其納入法制的軌道來(lái)推進(jìn)。具體說(shuō)，有以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。

1.以行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革的深化

(1)從行政管理的基本性質(zhì)看，行政執(zhí)法是其核心活動(dòng)，因此，行政管理體制改革的重心應(yīng)符合客觀必然性。從政府對(duì)社會(huì)管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。政府的責(zé)任是管理社會(huì)，在于其行政管理使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得以健康有序的發(fā)展。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。因此，全面推進(jìn)依法行政，深化行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注行政執(zhí)法體制、改革和完善行政執(zhí)法體制。

(2)當(dāng)前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù)，就是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)就是經(jīng)過約10年堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法體制改革，集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。

(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān)系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關(guān)系中，行政體制是一個(gè)上位概念。行政體制具有的性質(zhì)和特征，行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應(yīng)當(dāng)具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點(diǎn)。行政管理體制和行政執(zhí)法體制的關(guān)系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人之間的外部關(guān)系。所以，針對(duì)行政管理相對(duì)人的外部關(guān)系而言，行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理體制改革必然要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。

(4)從行政管理體制的基本要素看，改革行政執(zhí)法體制直接關(guān)系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運(yùn)行，十分重要。

2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，使行政管理體制真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

簡(jiǎn)單地說(shuō)職能就是權(quán)力。職能問題是行政管理體制的核心問題。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關(guān)鍵問題所在。

關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，有幾個(gè)要點(diǎn)需要注意：

(1)強(qiáng)調(diào)政府職能要依法界定和規(guī)范。

(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，主要用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，而不是行政手段。

(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)組織自律解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理解決。

(4)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)到以主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。同時(shí)，要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的重要方面。

(5)政府職能分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大類，職能轉(zhuǎn)變，需要在這四個(gè)方面下工夫。

(6)政府職能轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能？轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么？不該管什么？如果這個(gè)問題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實(shí)處。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問題的思路，具體地說(shuō)，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：(1)通過法制化的路徑能夠比較好的解決此問題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規(guī)的制定而言，要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念，切實(shí)按照政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則，來(lái)規(guī)定公民法人的義務(wù)，設(shè)置公民法人的行為規(guī)范。不符合三優(yōu)先原則的，就不給公民法人設(shè)定義務(wù)和行為規(guī)范，當(dāng)然也就不相應(yīng)設(shè)置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責(zé)任了。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問題。(3)對(duì)現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎(chǔ)上通過法定渠道來(lái)解決。筆者認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個(gè)問題上應(yīng)把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責(zé)任制的梳理工作結(jié)合起來(lái)，借用梳理的成果，推動(dòng)政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。(4)通過對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關(guān)規(guī)定，直接對(duì)政府機(jī)關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法定權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)過程中，公民法人可以提出意見，清理機(jī)關(guān)可以根據(jù)民意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調(diào)整，這對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。(5)從法律制度的規(guī)定上來(lái)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。從執(zhí)法的角度來(lái)貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，也是必不可少的環(huán)節(jié)。(6)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要改變政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點(diǎn)之一。

3.大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開展多年了，總體上看，效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)。通過推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，為合理配置政府部門的職能，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。當(dāng)然，盡管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效，但是還存在如何進(jìn)一步深化的問題。

4.強(qiáng)化立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督

在立法上，應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán)，科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定和建立管理的機(jī)制、程序、方法、方式、手段，科學(xué)合理地規(guī)定法律責(zé)任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制。在執(zhí)法上，通過規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管

理符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的依法行政的原則。在法制監(jiān)督上，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，不僅規(guī)范行政管理的依據(jù)，而且使行政管理體制的主體、職權(quán)、機(jī)制、制度等有關(guān)下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定；加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯(cuò)位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評(píng)議考核、強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)格責(zé)任追究等建立的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)有效解決行政管理中存在的種種問題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是很有意義的。

三、行政管理體制改革的目標(biāo)模式

(一)行政管理體制改革目標(biāo)模式的含義

如果說(shuō)行政管理體制改革的目標(biāo)是解決其存在的問題使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標(biāo)模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標(biāo)針對(duì)的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問題，是實(shí)然的過程，是實(shí)證的活動(dòng)，是實(shí)在的既存狀態(tài)；而目標(biāo)模式針對(duì)的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應(yīng)然的過程，是對(duì)行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來(lái)展望。

行政管理體制改革的目標(biāo)模式，回答的是行政管理體制“應(yīng)當(dāng)”是一個(gè)什么樣的行政管理體制，“應(yīng)當(dāng)”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個(gè)什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來(lái)方向，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國(guó)的行政管理體制改革確立一個(gè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的科學(xué)合理的體制標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國(guó)的行政管理體制真正適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和要求，并且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)關(guān)于行政管理體制改革目標(biāo)模式的不同主張

關(guān)于行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)確立什么樣的目標(biāo)模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點(diǎn)。

1.公共服務(wù)和社會(huì)管理型政府論

中央黨校周天勇教授認(rèn)為，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的角度看，中國(guó)政治體制最迫切的改革，是建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)和社會(huì)管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按現(xiàn)代政務(wù)需要進(jìn)行；官員和公務(wù)員，要組織選擇與競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會(huì)的監(jiān)督，透明公開。

2.“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”論

提出一個(gè)為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎(chǔ)上的新目標(biāo)模式還需要不斷地探索，筆者認(rèn)為可以將我國(guó)行政管理體制改革目標(biāo)模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”，具體包含以下幾點(diǎn)：(1)有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(2)應(yīng)當(dāng)“適度”有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(3)有限權(quán)力和有限責(zé)任相互對(duì)應(yīng)。③

3.“社會(huì)回應(yīng)型改革”論

中國(guó)政法大學(xué)薛剛凌教授論述改革的目標(biāo)模式時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)帶來(lái)多方位和巨大的變革，從理論上來(lái)說(shuō)，行政體制改革應(yīng)當(dāng)盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的整個(gè)社會(huì)變革沒有做出積極的回應(yīng)。其結(jié)果是社會(huì)多元利益沒有得到肯定；地方之間平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則沒有確立；傳統(tǒng)的通過控制官員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)控制的手段開始失靈；公共服務(wù)功能不發(fā)達(dá)；政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力不理想。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標(biāo)模式必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)用社會(huì)回應(yīng)型的改革取代經(jīng)濟(jì)調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向的改革，指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進(jìn)式改革，路徑程序應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M(jìn)式改革。④

4.公共行政模式論

我國(guó)行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實(shí)施程序化的公共行政管理模式；推行競(jìng)爭(zhēng)性的公共行政服務(wù)機(jī)制。⑤

公共行政的目標(biāo)模式正在由效率模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這一點(diǎn)。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當(dāng)?shù)?，但是隨著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，公共行政的效率目標(biāo)模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標(biāo)模式，即服務(wù)目標(biāo)模式正在得到普遍認(rèn)同。⑥

(三)多重目標(biāo)模式：行政管理體制改革目標(biāo)模式的選擇

社會(huì)生活既是豐富多彩的，更是紛繁復(fù)雜的，作為社會(huì)的管理者、代表者，不可能只是面對(duì)單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會(huì)各階層的不同要求，滿足社會(huì)多元利益的訴求，滿足不同公民個(gè)人的不同愿望，滿足不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿足社會(huì)民生的吁求，一句話，要滿足社會(huì)方方面面、各個(gè)領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標(biāo)模式就不可能只是單一的選擇，而應(yīng)當(dāng)是多重目標(biāo)模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，既需要服務(wù)型政府，也需要有限政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府等等。

筆者認(rèn)為，應(yīng)以“法治政府”為中心并與服務(wù)型政府緊密結(jié)合的多重目標(biāo)模式概念來(lái)表述行政管理體制改革的目標(biāo)模式。

第一，建設(shè)法治政府，既是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是政府建設(shè)的總體的奮斗目標(biāo)和新的要求。在法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府。為此，十七大報(bào)告在第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中既強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，又要求完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高政府工作透明度和公信力。國(guó)務(wù)院法制辦公室

主任曹康泰認(rèn)為：“hjt同志在十七大報(bào)告中多次提到要深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略。在談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。依法治國(guó)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，其核心就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”⑦

第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標(biāo)模式，具有很強(qiáng)的綜合性。同時(shí)，法治政府可以涵蓋社會(huì)各方面、各階層、各主體對(duì)行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。

第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無(wú)論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜，其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。那么靠什么來(lái)體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會(huì)關(guān)系？只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標(biāo)模式，應(yīng)當(dāng)是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。

第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些要求實(shí)際上也就是政府依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量政府依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價(jià)值取向。這些原則、要求、準(zhǔn)則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的內(nèi)容和要求。

第五，法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。

第六，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)符合法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治國(guó)家的發(fā)展方向。如果說(shuō)社會(huì)是法治社會(huì)，國(guó)家是法治國(guó)家的話，那么，政府就應(yīng)當(dāng)是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇?，F(xiàn)代文明的重要標(biāo)志就是國(guó)家依法治國(guó)，政府依法行政。依法治國(guó)也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設(shè)方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價(jià)值。因此，行政管理體制改革和目標(biāo)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種價(jià)值追求。

第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動(dòng)有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、法規(guī)明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到維護(hù)。在機(jī)制方面，及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。

由這樣的體制、法制、機(jī)制、觀念和原則、要求、準(zhǔn)則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實(shí)解決我國(guó)行政管理體制中存在的問題，更好地適應(yīng)我國(guó)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迫切要求，而且也與當(dāng)代世界發(fā)展的總體趨勢(shì)相契合?？傊?，政府要積極履行自己的職能，努力建設(shè)法治政府。到那時(shí)候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠(chéng)信，行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)依法辦事、能依法辦事。

綜上所述，我們認(rèn)為行政管理體制改革的目標(biāo)模式，既是法治政府和服務(wù)型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來(lái)概括的以服務(wù)型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標(biāo)體系的綜合模式。建立符合這種目標(biāo)模式的體制，就是我國(guó)行政管理體制改革努力的方向。

注釋：

①參見戴少一、簡(jiǎn)龍湘：“我國(guó)行政收費(fèi)的種類”，載中國(guó)法制信息網(wǎng)，登陸時(shí)間：20__年6月7日。

②參見李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線》20__年第1期。

③參見呂錫偉：“我國(guó)行政管理體制改革的特點(diǎn)及其目標(biāo)模式”，《政府管理參考》20__年第2期。

④參見薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學(xué)出版社20__年版，第99～109頁(yè)。

⑤參見李志勇：“從官僚制到民主制——試論當(dāng)代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”，《長(zhǎng)白學(xué)刊》20__年第5期。

篇5

以為民理念引領(lǐng)公信，提升司法親和力

探究中國(guó)的司法實(shí)踐，親和力具有獨(dú)特的魅力。植根本土實(shí)際的中國(guó)司法，并非使人懼怕的威懾力量，也不應(yīng)使人民產(chǎn)生心理上的隔膜和畏懼，而應(yīng)當(dāng)使人民感到親切和心理上的認(rèn)同。拉近群眾與司法的距離，從親近司法，到認(rèn)可司法，進(jìn)而信賴司法。

堅(jiān)持服務(wù)理念。服務(wù)型司法不僅是司法為民理念的要求，也符合世界范圍內(nèi)“接近正義”的司法改革大趨勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)型司法理念，結(jié)合智慧法院建設(shè)，不斷完善“一站式服務(wù)、一次性解決”的訴訟服務(wù)體系。整合既有的網(wǎng)上訴訟、律師服務(wù)、申訴、12368訴訟服務(wù)熱線等載體的功能，拓展“兩微一網(wǎng)”（微博、微信、法院官網(wǎng)）的訴訟服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上立案工作，將所有一審案件均納入網(wǎng)上立案范圍，讓司法更加接近人民群眾。

堅(jiān)持便民利民。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，因地制宜地開展好節(jié)假日法庭、巡回審判、網(wǎng)上辦案、約見法官等便民利民活動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化和完善立案、審判、執(zhí)行和等環(huán)節(jié)的便利措施，提高司法便民利民的實(shí)效。注重發(fā)揮人民法庭接近基層、了解民情的特殊優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人民法庭在解決基層民間糾紛中的作用，賦予人民法庭作為法院訴訟服務(wù)點(diǎn)的職能，方便基層群眾、應(yīng)訴及參與其他訴訟活動(dòng)。

加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)。從現(xiàn)階段當(dāng)事人參與訴訟的能力和條件差異較大的實(shí)際出發(fā)，在保證程序公正、平等對(duì)待的前提下，注意為當(dāng)事人特別是沒有委托律師辯護(hù)、的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。強(qiáng)化訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)告知工作。當(dāng)事人提出調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，符合法律規(guī)定的，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查、核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)取、核實(shí)。

以公正司法實(shí)現(xiàn)公信，增強(qiáng)司法信任度

曾引用英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話論述公正與公信：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律――好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律――好比污染了水源?！泵恳粋€(gè)案件都關(guān)乎民眾切身利益，每一次審判都關(guān)乎法院形象聲譽(yù)，要從個(gè)案質(zhì)效、程序以及價(jià)值的弘揚(yáng)著手，促進(jìn)和提升公眾對(duì)司法的信任。

提升審執(zhí)質(zhì)效。近年來(lái)，法院辦案壓力持續(xù)增長(zhǎng)，“案多人少”的矛盾不斷顯現(xiàn)，以江蘇全省為例，2015年受理案件數(shù)同比上升達(dá)17.31%。防范人案矛盾帶來(lái)的負(fù)面影響，進(jìn)一步提升審執(zhí)質(zhì)量和效率。首先，要貫徹落實(shí)“繁簡(jiǎn)分流”原則。對(duì)于所受理的案件，包括刑事、民商事、行政以及執(zhí)行案件，都要落實(shí)繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化配置，最大限度提升案件審執(zhí)效率。其次，要堅(jiān)持“難案精審”，鼓勵(lì)法官集中精力和腦力審理難案，把難案的審理和裁判作為展現(xiàn)高水平司法能力的重要載體。進(jìn)一步深化院、庭長(zhǎng)辦案工作，院、庭長(zhǎng)必須帶頭辦理疑難復(fù)雜案件和新類型案件。最后，要正確處理依法獨(dú)立審判與嚴(yán)格審判管理的關(guān)系，以“法治化、精細(xì)化、信息化”為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理，完善審判績(jī)效和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系。

重視程序規(guī)范。有法諺曰：“正義不但要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的形式實(shí)現(xiàn)?！彼痉ㄖ?，程序較之于實(shí)體更具有可表現(xiàn)性、可公開性和可感知性。要堅(jiān)決擯棄重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤思想，正視司法活動(dòng)中仍然存在的辦案程序不嚴(yán)格、庭審不規(guī)范、行為不嚴(yán)謹(jǐn)、言語(yǔ)不文明等問題，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟處分權(quán)和辯論權(quán)，充分保障律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的權(quán)利。針對(duì)窗口接待、立案、開庭、合議、裁判、宣判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，健全程序規(guī)定，明確操作規(guī)則，以規(guī)范程序中的點(diǎn)滴，積聚公眾的信任。

懲戒失信行為。把個(gè)案作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的范本，確立鼓勵(lì)誠(chéng)信行為的社會(huì)導(dǎo)向。重視和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的調(diào)查研究，認(rèn)真了解各類社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往的主要方式與規(guī)則習(xí)慣，善于總結(jié)和運(yùn)用人民群眾公認(rèn)的常識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，努力使司法過程和處理結(jié)果在法律規(guī)定的范圍內(nèi)貼近人民群眾的公平正義觀念。大力推進(jìn)司法誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，利用訴訟活動(dòng)和司法裁判，加大對(duì)誠(chéng)信行為的保護(hù)力度和對(duì)失信行為的懲罰力度，提高誠(chéng)信效益，加大失信成本，嚴(yán)格防范并依法制裁當(dāng)事人利用訴訟手段逃避責(zé)任或謀取不正當(dāng)利益。

以職業(yè)隊(duì)伍保障公信，贏得司法認(rèn)同感

民眾對(duì)司法的規(guī)范性期待與認(rèn)知性期待是否能夠達(dá)成一致，關(guān)鍵在于其對(duì)所親歷的訴訟過程的感知與評(píng)價(jià)。其中，最直接的切入點(diǎn)，則是對(duì)作為法律實(shí)施者的法官的評(píng)價(jià)。法官形象在很多場(chǎng)合就是法院形象的具體化，一言一行關(guān)系著法院的公信、法律的尊嚴(yán)，法官必然是司法公信力的人格載體。尤其在司法責(zé)任制確立之后，法官的素質(zhì)、隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)司法公正和公信力的作用將更加凸顯。

清正廉潔的形象?！肮?、廉生威”，只有保持廉潔，司法者才有可能贏得信任；只有樹立權(quán)威，司法裁判才能為公眾信服。個(gè)案的司法不廉，不僅會(huì)毀掉個(gè)別當(dāng)事人心中的司法公信，在如今高度公開透明的信息社會(huì)，經(jīng)過傳播和渲染，法院形象在公眾內(nèi)心會(huì)被標(biāo)簽化，極大地傷害群眾感情。要不斷加強(qiáng)廉潔司法教育，引導(dǎo)法官樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從源頭上防止不正之風(fēng)。

勤勉專注的品質(zhì)。工匠精神，是指工匠對(duì)自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精的精神理念，是對(duì)職業(yè)敬畏、對(duì)工作執(zhí)著、對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)的態(tài)度。工匠精神雖發(fā)源于處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)，但同樣適用于專業(yè)化、職業(yè)化的法官。法律是一門古老而威嚴(yán)的藝術(shù)，法官則是從事這項(xiàng)神圣藝術(shù)的工匠。法官要以鄒碧華同志為典范，對(duì)法律事業(yè)具有使命感和責(zé)任感，自覺抗拒各種誘惑，克服浮躁情緒，樹立終身鉆研、勤勉學(xué)習(xí)的理念。如鄒碧華般的法官，必然會(huì)得到社會(huì)的尊重和認(rèn)同。

謹(jǐn)言慎行的作風(fēng)。身為法律的實(shí)施者，言行關(guān)乎法律尊嚴(yán)，故法官應(yīng)有此自覺：謹(jǐn)言慎行，既是法定義務(wù)所在，也是職業(yè)倫理義務(wù)使然，理應(yīng)獨(dú)善其身，恪守司法良知，不得有任何損害司法公正的言行。無(wú)論是履職之中還是工作之余，都要時(shí)刻關(guān)注并規(guī)范自身的言行舉止，以理性平和，替代簡(jiǎn)單粗暴； 以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，替代粗疏隨意； 以中立客觀，替代偏聽偏信； 以平等包容，替代歧視偏狹，避免令他人產(chǎn)生合理懷疑。

以司法改革提升公信，回應(yīng)司法新需求

在黨的十八屆五中全會(huì)上指出：“今后五年可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期?！痹谌诏B加的特定階段，處于社會(huì)矛盾前沿陣地的人民法院，研究和回應(yīng)人民群眾的司法需求，是刻不容緩的任務(wù)，對(duì)于防控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾以及維護(hù)穩(wěn)定大局，都有著至關(guān)重要的意義。

讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)。有權(quán)必有責(zé)。司法責(zé)任制的實(shí)施，意在解決審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問題，不僅倒逼公正司法，也是贏得公信的重要舉措。準(zhǔn)確把握審判責(zé)任與責(zé)任豁免、追責(zé)與保障的關(guān)系，完善法官、合議庭辦案責(zé)任制。推進(jìn)基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，加快審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。探索建立外部、內(nèi)部人員過問案件信息庫(kù)，建立對(duì)不記錄、不如實(shí)記錄的問責(zé)機(jī)制，落實(shí)全面記錄、全程留痕、永久留痕原則，保障法官依法履職。

著力破解“執(zhí)行難”。2015年5月推行的立案登記制改革，直指群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，有力保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。立案障礙雖已掃除，但“訴訟難”、“執(zhí)行難”，尤其是后者，仍然是困擾當(dāng)事人的難題。不僅嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，而且在一定程度上助長(zhǎng)了失信行為。深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處逃遁，嚴(yán)格按照最高人民法院院長(zhǎng)在今年全國(guó)“兩會(huì)”上向人民群眾做出的承諾，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

信息化推進(jìn)陽(yáng)光司法。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，公眾越發(fā)重視知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)司法公開有著更高更嚴(yán)的要求。借助日新月異的現(xiàn)代科技手段，通過全面推進(jìn)信息化建設(shè)，法院得以不斷深化司法公開。在已初步建成的審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)基礎(chǔ)上，要積極探索信息化條件下司法公開新途徑，推進(jìn)司法公開全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合，加強(qiáng)對(duì)司法數(shù)據(jù)的收集、管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕。力爭(zhēng)建成全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、透明便民、安全可靠的信息系統(tǒng)，以最真實(shí)的方式展現(xiàn)司法形象，深化民眾對(duì)公信的直觀感知。

以互動(dòng)對(duì)話促進(jìn)公信，彰顯司法影響力

司法公信與社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)相輔相成，對(duì)司法服從與認(rèn)可，是法治信仰形成的前提；而信仰法律，是建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信的前提。因此，不能孤立地看待司法公信力建設(shè)，應(yīng)借助司法與社會(huì)的互動(dòng)和對(duì)話，把司法公信的影響力傳遞到司法體制之外，傳遞到更為廣泛的群體之中，服務(wù)于社會(huì)信用體系的建設(shè)和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

司法與民眾的良性互動(dòng)。司法參與是司法民主的重要內(nèi)容，是指人民以直接或者間接的方式參與司法活動(dòng)，陪審制度被認(rèn)為是公眾參與司法并體現(xiàn)司法民主化的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取的是一種體制內(nèi)、封閉的“精英化”參與模式，普通民眾難以走進(jìn)法院，且陪審案件范圍受限，參與案件層級(jí)受限，無(wú)法真正體現(xiàn)司法公信力所具有的交互性、開放性的內(nèi)在本質(zhì)。目前正在進(jìn)行的人民陪審員制度改革，注重吸收普通群眾，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大參審范圍，以更為開放、更為陽(yáng)光的姿態(tài)，推動(dòng)公眾的司法有序參與，構(gòu)建民意在司法體制內(nèi)的發(fā)聲渠道，有力推動(dòng)了司法公信力建設(shè)。

篇6

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在1999年度法院工作報(bào)告中指出：“法院改革的重點(diǎn)是改革長(zhǎng)期存在的審判工作行政管理模式，建立符合審判工作規(guī)律，具有審判工作特點(diǎn)，適應(yīng)審判工作的法院管理體制。”我國(guó)法院以前基本延用行政管理的審判管理模式，立案、審判、執(zhí)行不分，將審判職能分割給合議庭與審判庭、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)層層行使，案件層層審批，審者不判，判者不審，造成審判資源浪費(fèi)，增加了訴訟成本，違背了訴訟經(jīng)濟(jì)與效率的原則。這種行政化和集權(quán)化的管理模式既不利于體現(xiàn)程序公正、不利于提高訴訟效率，又不利于提高法官的素質(zhì)。因此，《人民法院五年改革綱要》針對(duì)審判工作的特點(diǎn)，確立了立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個(gè)分立制度，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。這一舉措積極地推進(jìn)了法院改革，促進(jìn)了司法體制創(chuàng)新，提高了審判質(zhì)量和效率，下面筆者結(jié)合近年來(lái)的司法實(shí)踐對(duì)立審分立制度進(jìn)行簡(jiǎn)單地評(píng)析。

一、立審分立是深化審判方式改革的重大舉措。

法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，中心工作是審判而非司法行政。實(shí)行立審分立、審監(jiān)分立、審執(zhí)分立的審判管理模式，是建立在對(duì)審判職能進(jìn)行制約劃分和對(duì)案件進(jìn)行流程化科學(xué)管理的基礎(chǔ)上的，把審判職能劃分立案、審判、執(zhí)行和審判監(jiān)督，將不同的職能落實(shí)到不同的部門，強(qiáng)調(diào)各職能部門的相互制約，確保各項(xiàng)職能都能按照法定程序運(yùn)行，有助于建立不同審判職能的分權(quán)制約機(jī)制，增強(qiáng)相互制約。同時(shí)，將案件審判流程劃分為不同的環(huán)節(jié)，并賦予每一個(gè)環(huán)節(jié)特定的職權(quán)，從而摒棄了以往的行政管理模式。立審分立等審判管理模式遵循了審判活動(dòng)的規(guī)律，體現(xiàn)了司法的本質(zhì)屬性。

二、實(shí)行立審分立，全面落實(shí)公開審判。

實(shí)施由立案庭以排期為主要內(nèi)容、流程控制為目標(biāo)的流程管理機(jī)制，有助于全面落實(shí)公開審判。案件受理后，立案庭的排期法官根據(jù)案件的不同類別、案號(hào)、受案順序、法定期限和審限、案件的繁簡(jiǎn)程度及合議庭存案情況，在訴狀副本送達(dá)被告后的一定期間內(nèi)，通過電腦排定案件的第一次開庭日期、庭審時(shí)間和審判法庭。這種做法使審判流程透明化、審判活動(dòng)公開化。

三、實(shí)行立審分立，強(qiáng)化對(duì)案件的全程跟蹤管理。

為確保個(gè)案公開審判的落實(shí)，立案庭還根據(jù)案件流程對(duì)全院案件的審理進(jìn)行全程跟蹤。通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，合議庭將每件案件的首次開庭、再次開庭、當(dāng)庭宣判、結(jié)案日期輸入計(jì)算機(jī)，使立案庭對(duì)全院案件的立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行全程跟蹤管理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)審限進(jìn)行跟蹤，落實(shí)案件的督辦、催辦，有計(jì)劃、有組織、有目的地調(diào)節(jié)審判資源，從而確保了審判工作的重點(diǎn)。

四、實(shí)行立審分立，強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督、制約機(jī)制。

篇7

立法是對(duì)社會(huì)實(shí)踐的一種法律確認(rèn)，從世界范圍來(lái)看，刑罰制度經(jīng)歷了從死刑、肉刑為主到以監(jiān)禁刑為主，再?gòu)谋O(jiān)禁刑為主到非監(jiān)禁刑為主的不斷歷史演進(jìn)過程，現(xiàn)在刑罰制度又進(jìn)而向著恢復(fù)性司法執(zhí)法的方向發(fā)展，我國(guó)目前的司法體制改革和刑罰制度的變化剛剛開始。從“嚴(yán)打”到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的形事政策，再到近年來(lái)的“社區(qū)矯正”，我們可以看到，我國(guó)的司法改革路徑正在日益朝向輕刑化、教育矯治、回歸社會(huì)的方向邁進(jìn)?？梢哉f(shuō)社區(qū)矯正制度的引入，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重監(jiān)禁刑的傳統(tǒng)，對(duì)節(jié)約司法成本，有效改造犯罪人員，促進(jìn)社會(huì)和諧將起到重要作用。社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使舊刑事訴訟法第二百一十七條規(guī)定:“對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。對(duì)于被假釋的罪犯，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”。修訂后的《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。該規(guī)定第一次明確了社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，社區(qū)矯正的權(quán)力不再由公安機(jī)關(guān)行使。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2010年聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(2012年3月1日實(shí)施)。該辦法明確規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)，對(duì)刑事訴訟中規(guī)定依法實(shí)行社區(qū)矯正提供了具有可操作性的法律幫助。司法部副部長(zhǎng)郝赤勇表示，該辦法的制定出臺(tái)，是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

社區(qū)矯正制度還存在的問題

1工作銜接機(jī)制不完善。在實(shí)際工作中，社區(qū)矯正工作銜接不夠順暢，人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、看守所、派出所、司法所在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交接過程中存在脫節(jié)現(xiàn)象;人民法院、監(jiān)獄管理部門、看守所等部門在移送法律文書過程中均存在不到位的情況。在銜接工作中，接受之前已經(jīng)生成的“三無(wú)”(無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就)人員尚無(wú)法接受，罪犯被宣告監(jiān)外執(zhí)行后，法院法律文書送達(dá)不及時(shí)或出現(xiàn)漏送情況，致使一部分被監(jiān)外執(zhí)行罪犯，往往不到轄區(qū)報(bào)到，見人不見檔，見檔不見人，甚至人檔都不見;或者派出所沒有及時(shí)將矯正對(duì)象的相關(guān)資料轉(zhuǎn)交司法所，導(dǎo)致司法所無(wú)法掌握矯正對(duì)象的基本情況，建立不起臺(tái)賬和檔案，直接導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門涉及社區(qū)矯正工作的銜接機(jī)制還不夠完善，有些急需解決的現(xiàn)實(shí)問題尚屬法律空白。2缺乏專業(yè)社區(qū)矯正隊(duì)伍。社區(qū)矯正作為我國(guó)新型的刑罰執(zhí)行制度，其實(shí)行效果很大程度上取決于矯正工作人員自身的素質(zhì)。社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員，其中社區(qū)矯正執(zhí)法人員作為社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)力量，各國(guó)對(duì)其準(zhǔn)入資格和錄用一般都作了比較嚴(yán)格的規(guī)定，而對(duì)社區(qū)矯正輔助人員一般比較注重對(duì)其任職能力的培訓(xùn)。如在美國(guó)，自從20世紀(jì)50年代，其緩刑和假釋協(xié)會(huì)建議所有的緩刑和假釋工作者應(yīng)該至少具有學(xué)士學(xué)位，最好具有至少1年的研究生學(xué)習(xí)經(jīng)歷或全日制的矯正領(lǐng)域的經(jīng)歷，以利于在這一崗位上有效地履行緩刑和假釋工作的職能。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施社區(qū)矯正時(shí)，一般都要建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而培養(yǎng)一批職業(yè)化和專業(yè)化的矯正人員。而在我國(guó)實(shí)踐中，專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員嚴(yán)重缺乏，基層司法所工作任務(wù)繁重，特別在城區(qū)人口密度大，社區(qū)服刑人員多、管理難度大的社區(qū)，專業(yè)的矯正工作人員稀缺，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，廣大的社區(qū)缺少專業(yè)的社區(qū)矯正工作者。

篇8

關(guān)鍵詞：民事檢察　起訴　參訴　抗訴

檢察監(jiān)督權(quán)作為一種國(guó)家權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的控制和約束，以達(dá)到權(quán)力之間的平衡；最終目的是為了保障國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，以維護(hù)社會(huì)的公平正義?！睹袷略V訟法》第14條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；并在第187條至第190條規(guī)定了具體的監(jiān)督方式。然而在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)抗訴與法院審判的矛盾時(shí)常出現(xiàn)，現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度顯露出很多缺陷，急需改革與完善。

一、檢察機(jī)關(guān)抗訴與法院審判的矛盾

《民事訴訟法》第186條規(guī)定，對(duì)人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。但由于民事訴訟法未對(duì)抗訴的審級(jí)作出明確規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向哪一級(jí)人民法院提出抗訴，由哪一級(jí)法院審判，在實(shí)踐上產(chǎn)生不同的理解，由此在法檢之問也形成較大的沖突。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人民法院提出抗訴被屢次退回，或同級(jí)人民法院受理后指令下級(jí)再審，檢察機(jī)關(guān)因此拒絕出庭的現(xiàn)象。這種做法，不僅違背了審級(jí)對(duì)應(yīng)原則，也造成訴訟程序上的混亂。按照規(guī)定，基層檢察院沒有向法院提出抗訴的權(quán)力，基層法院也沒有審理抗訴案件的權(quán)力，如果上級(jí)法院指令它審理抗訴案件，就會(huì)出現(xiàn)下級(jí)法院駁回上級(jí)檢察院抗訴的局面。而且下級(jí)法院通知上級(jí)檢察院出庭也沒有法律依據(jù)，通常做法是讓下級(jí)檢察院出庭，造成“出庭的不抗訴，抗訴的不出庭”。

檢察機(jī)關(guān)在抗訴再審中也與法院之間產(chǎn)生矛盾。當(dāng)法院決定對(duì)抗訴案件進(jìn)行再審，依據(jù)民訴法第188條規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭?！珜?duì)于檢察機(jī)關(guān)如何參與再審、以何種身份、處于何種地位、有何權(quán)利義務(wù)等，民事訴訟法則未有明確規(guī)定。對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴的具體程序，如案卷的調(diào)閱和證據(jù)的收集，抗訴書的送達(dá)和期限，抗訴案件的審理方式，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，檢察人員出席再審法庭時(shí)是否享有參加辯論的權(quán)利或義務(wù)，法律都無(wú)規(guī)定，致使實(shí)踐中出現(xiàn)兩種截然不同的做法。此外，我國(guó)民事訴訟法沒有明確抗訴開始的時(shí)間，對(duì)于抗訴的次數(shù)也沒有明確的規(guī)定，對(duì)抗訴案件無(wú)審理期限的規(guī)定，容易造成實(shí)際的矛盾。這些矛盾表明現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度存在著某些不足。

二、現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度的缺點(diǎn)

(一)監(jiān)督的手段單一

在《民事訴訟法》中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，即通常所說(shuō)白勺“事后監(jiān)督”。

(二)監(jiān)督的范圍狹窄

《民事訴訟法》沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院民事審判活動(dòng)中的其他審判行為的檢察監(jiān)督。例如，人民法院對(duì)妨害民事訴訟行為強(qiáng)制措施的適用、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行措施的適用，以及特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序、執(zhí)行程序均不發(fā)生檢察監(jiān)督的問題。

(三)監(jiān)督的程序不完善

《民事訴訟法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理、審查案件及出庭抗訴的具體工作程序未作任何規(guī)定，缺乏可操作性，使檢察機(jī)關(guān)在具體工作中無(wú)法可依。在庭審中，出庭的檢察人員僅僅是宣讀一下抗訴書，以及對(duì)庭審程序進(jìn)行監(jiān)督，并無(wú)權(quán)對(duì)法院的實(shí)體裁決行使權(quán)利。

三、構(gòu)建具有中國(guó)特色的民事檢察監(jiān)督制度

要克服我國(guó)現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度存在的缺陷，必須對(duì)現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督方式進(jìn)行改革和完善，以強(qiáng)化檢察監(jiān)督為主導(dǎo)來(lái)改造我國(guó)現(xiàn)行的民事檢察監(jiān)督制度，構(gòu)建起適合我國(guó)國(guó)情、突出現(xiàn)代司法理念、具有中國(guó)特色的新型民事檢察監(jiān)督制度。筆者建議通過立法進(jìn)一步完善和細(xì)化民事檢察監(jiān)督的內(nèi)容、手段、途徑、方式、程序和權(quán)限，應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的整個(gè)過程實(shí)行全程監(jiān)督，必要時(shí)可參與民事訴訟的全過程，具有起訴、參訴、抗訴等權(quán)利。

(一)保留抗訴權(quán)

對(duì)生效裁判的抗訴權(quán)仍然保留，但在方式和途經(jīng)上進(jìn)行改進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院生效裁判的抗訴監(jiān)督，有利于調(diào)整失衡的雙方當(dāng)事人的地位，有效地對(duì)法院的民事審判進(jìn)行監(jiān)督，因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院生效裁判的抗訴權(quán)必須予以保留和強(qiáng)化。人民檢察院對(duì)同級(jí)法院的生效民事判決和裁定覺得需要進(jìn)行抗訴的，除報(bào)上級(jí)檢察院決定并抗訴至其同級(jí)法院外，還可以采取同級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式，直接向原審法院提起抗訴，并由其重審。這樣既可避免當(dāng)事人的訟累，又利于信息之反饋，更能及時(shí)有效發(fā)揮監(jiān)督之功效。

(二)設(shè)置起訴權(quán)

現(xiàn)行《民事訴訟法》僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件有抗訴權(quán)，而司法實(shí)踐證明這是不完整的監(jiān)督權(quán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，尤其是近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、環(huán)境污染、對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益造成較大侵害的事件時(shí)有發(fā)生。而這類案件往往無(wú)合適的訴訟主體，或有主體而無(wú)力起訴、起訴不力，致使案件得不到及時(shí)有效的司法干預(yù)。設(shè)置檢察有關(guān)的起訴權(quán)可以有效地解決這些問題。

關(guān)于人民檢察院可以提起民事訴訟的民事案件的類別，國(guó)內(nèi)主流的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)包括侵犯國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有的事件、公害案件、涉及其公共利益的事件。筆者認(rèn)為可大體上規(guī)定為以下幾種：(1)在國(guó)家作為民事主體的利益受到損害時(shí)，代表國(guó)家起訴；(2)在社會(huì)公共利益受到侵害又無(wú)特定主體時(shí)，代表社會(huì)公眾起訴；(3)當(dāng)公民、法人的重大利益受到嚴(yán)重侵害，而又因特殊情況不能起訴、不敢起訴或無(wú)力起訴的，代表國(guó)家、集體、法人和公民起訴；(4)在重大涉外案件中，代表國(guó)家、集體和法人起訴。

(三)行使參訴權(quán)

對(duì)于涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件，在當(dāng)事人已經(jīng)訴諸法院的情況下，可以賦予檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)參加到已經(jīng)開始的民事訴訟，既可以是法院提出，也可以是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提出，還可以是按照法律的有關(guān)規(guī)定行使參訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該可以在訴訟的各個(gè)階段參加到已經(jīng)開始的訴訟中來(lái)。

(四)賦予調(diào)查權(quán)

篇9

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化所取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)工作，繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》要緊緊抓住五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，一定要緊緊抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松。即教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，改革是動(dòng)力，懲處是警示。要充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用。始終依托反腐倡廉大宣教工作格局，協(xié)調(diào)宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究問題，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部講授廉政黨課、舉行反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告會(huì)等行之有效的好形式，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹的主題教育活動(dòng)和社會(huì)主義榮辱觀教育，務(wù)求取得實(shí)效。要在抓好廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)廉政文化建設(shè)“五進(jìn)”規(guī)劃，努力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。要充分發(fā)揮制度的保證作用。制定制度一定要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可行性，出臺(tái)的規(guī)定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能夠行得通、辦得到。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體配套制度，盡快建立起反腐倡廉制度體系，抓好各項(xiàng)具體制度的貫徹執(zhí)行。要加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度不折不扣地得到執(zhí)行。要充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用。著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)選人用人、財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、金融等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。當(dāng)前，換屆工作已經(jīng)開始，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)對(duì)換屆工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的人和事，確保換屆工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為置于群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下，變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，前移監(jiān)督關(guān)口，并不斷擴(kuò)大監(jiān)督面，使干部的用權(quán)行為始終置于有效的監(jiān)督之下，形成硬約束，保證權(quán)力的正確運(yùn)行。要全面推行黨務(wù)公開，督促各地各部門制定方案，加大工作力度。要與政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開相結(jié)合，以公開促監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理后的工作指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，規(guī)范和制約用權(quán)行為。要堅(jiān)持不懈地搞好巡視工作，加強(qiáng)與人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、新聞媒體的協(xié)作配合，著力提高監(jiān)督的整體效能。要充分發(fā)揮改革的動(dòng)力作用。始終堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政審批制度、財(cái)政稅收體制、投資體制、金融體制改革。逐步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)制度，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握各項(xiàng)改革措施的進(jìn)展情況，分析存在的問題，適時(shí)地向牽頭部門提出工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)，深化改革，逐步解決誘發(fā)腐敗現(xiàn)象滋生的深層次問題。要充分發(fā)揮懲處的警示作用。必須始終保持查辦大案要案的強(qiáng)勁勢(shì)頭，既要堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)政紀(jì)的案件，又要加大對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益案件的查處力度。要堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，對(duì)查辦的一些重大案件，要落實(shí)“一案三報(bào)告制”，通過剖析案件，發(fā)揮好查辦案件的治本功能。

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》要突出今年的工作重點(diǎn)

貫徹《實(shí)施綱要》，要和今年的反腐倡廉任務(wù)結(jié)合起來(lái)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)廉政勤政、依法行政情況的監(jiān)督檢查，為全省的改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要積極適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要集中開展對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨員干部在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在突出問題的專項(xiàng)治理，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。要圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系，深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能作用，抓住自查自糾、查處案件、建立長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證治理工作的順利進(jìn)行。要認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。下決心解決好群眾上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。全面實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”；集中清理和糾正高中以下學(xué)校開辦“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷?，把學(xué)校分為不同等級(jí)、實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；清理和規(guī)范全省各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)收費(fèi)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為；積極探索建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，堅(jiān)決杜絕任何名目的教育亂收費(fèi)行為。下決心解決群眾看病難、看病貴的問題。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度；推行以省為單位的網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)辦法，鼓勵(lì)大型制藥企業(yè)直接參與競(jìng)標(biāo)，降低藥品價(jià)格；深入開展醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，查處和糾正醫(yī)院科室承包及醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入同藥品銷售、醫(yī)療收入直接掛鉤的行為，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)和臨床活動(dòng)中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予財(cái)物、回扣或提成的行為。下決心糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益和拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。要公開征地補(bǔ)償程序、補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及管理使用情況，保證不發(fā)生新的拖欠、截留、挪用的問題；督促建設(shè)部門明確處理城鎮(zhèn)拆遷問題的政策界限，嚴(yán)格拆遷程序，合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從拆遷依據(jù)、審批程序、拆遷方案入手嚴(yán)格監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)強(qiáng)制拆遷；全面推行農(nóng)民工工資預(yù)付保證金制度，建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度和限制進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)決糾正拖欠農(nóng)民工工資的問題；圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，會(huì)同發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、扶貧等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，保障“三農(nóng)”資金安全運(yùn)行；積極參加全省重特大事故的調(diào)查處理，注意發(fā)現(xiàn)和查處事故背后的腐敗問題,對(duì)事故的原因和責(zé)任深挖細(xì)究，督促有關(guān)部門認(rèn)真解決安全生產(chǎn)中危害群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的問題，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗問題。

篇10

一、在隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)化管理，約束干警行為

實(shí)踐中，我院堅(jiān)持以人為本的理念，把建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明的審判隊(duì)伍作為重中之重，切實(shí)抓在手上。一是以完善機(jī)制約束干警。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)“六條禁令”、“五個(gè)嚴(yán)禁”等禁止性規(guī)定。為使干警真正入腦、入心，成為日常的行為準(zhǔn)則，我們將這些規(guī)定制成胸卡佩戴，還制成宣傳卡放在辦公桌上，在院局域網(wǎng)上公布，使干警真正銘記在心自覺遵守。我院堅(jiān)持實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，把隊(duì)伍建設(shè)納入崗位目標(biāo)考評(píng)中，制定并實(shí)施了《xx市人民法院目標(biāo)考評(píng)末位淘汰實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，把黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是實(shí)現(xiàn)干警“零違紀(jì)”作為一項(xiàng)重要考評(píng)內(nèi)容。建立了業(yè)務(wù)檔案、廉政檔案、執(zhí)法檔案，并由政工科、監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)，采取月考評(píng)、季初評(píng)、半年聯(lián)評(píng)、年終總評(píng)的形式，切實(shí)加大對(duì)干警的思想、紀(jì)律、作風(fēng)、審判、執(zhí)行工作的考評(píng)力度，以此在全院上下形成良好的預(yù)防干警違紀(jì)違法的工作機(jī)制。二是以嚴(yán)明獎(jiǎng)懲管理隊(duì)伍。工作中，我們感到獎(jiǎng)懲不明、護(hù)短、家丑不可外揚(yáng)等觀念，是導(dǎo)致甚至是縱容干警違紀(jì)違法的一大癥結(jié)。因此，我們把預(yù)防干警違紀(jì)違法與政治待遇、物質(zhì)獎(jiǎng)懲掛鉤，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲分明，從而有效杜絕了干警違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。三是以警示作用教育干警。立足教育，著眼防范，我們組織干警到北安監(jiān)獄參觀了生產(chǎn)車間、宿舍、食堂、禁閉區(qū)等場(chǎng)所，兩名因職務(wù)犯罪的服刑人員的現(xiàn)身說(shuō)法，使干警從中受到警醒，達(dá)到了以案明紀(jì)的效果，增強(qiáng)了廉潔自律的自覺性、重任在肩的使命感、求真務(wù)實(shí)的責(zé)任心、廉潔奉獻(xiàn)的公仆心。

二、在審判工作上強(qiáng)化管理，確保司法公正、服務(wù)大局