導(dǎo)語：如何才能寫好一篇深化司法體制改革的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“最高人民法院正在研究起草《關(guān)于深化人民法院司法體制與工作機(jī)制改革的實(shí)施意見》，馬上就要下發(fā)了?！弊罡呷嗣穹ㄔ核痉ǜ母镛k公室副主任蔣惠嶺對《望東方周刊》說。

十七大對深化司法體制改革做了戰(zhàn)略部署。2008年底召開的全國高級人民法院院長會上，最高法提出了司法改革的10項(xiàng)任務(wù)。近日，由最高法牽頭實(shí)施的12項(xiàng)改革任務(wù)也將確定。

“這標(biāo)志著我國新一輪司法體制改革的全面啟動?！笔Y惠嶺并未透露12項(xiàng)改革任務(wù)的具體內(nèi)容，“現(xiàn)在方案還在研究階段，還是保密的?！?/p>

不過他告訴本刊記者，這12項(xiàng)改革任務(wù)是在去年提出的10項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上衍生而來，有一個共同的特點(diǎn)，就是處處體現(xiàn)從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會和諧為主線，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。

三個“五年”

已經(jīng)對外公布的新的司法改革重點(diǎn)任務(wù)中，有一部分是需要制定新的改革方案，比如司法管理制度改革、量刑程序改革、多元糾紛解決機(jī)制改革、被害人救助制度改革等；還有一部分是在原已制定的改革方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，如審判委員會制度改革、人民陪審員制度改革等。

蔣惠嶺說，在上世紀(jì)90年代以前，司法改革基本處于“鋪路階段”。最高人民法院從1999年起開始全面、系統(tǒng)地對司法改革進(jìn)行統(tǒng)一部署，標(biāo)志就是《最高人民法院五年改革綱要》，“我們叫它‘第一個五年改革綱要’?！?/p>

2002年召開的十六大上，確定了司法體制改革的任務(wù)。2004年起，司法改革進(jìn)入了“第二個五年改革綱要”時期。

“2007年提出繼續(xù)深化司法改革，它也是我們國家政治體制改革的組成部分，所以中央進(jìn)行了自上而下的部署?，F(xiàn)在我們馬上要公布的《實(shí)施意見》，可以說類似于第三個五年綱要?！?/p>

這3個五年里，改革的側(cè)重點(diǎn)也各有不同。

2003年以前是審判方式、工作機(jī)制、程序把關(guān)上的改革。在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上，理順了一些關(guān)系，解決了一些基本問題，比如法官制度的建立和法官素質(zhì)的提高。

第二個五年，司法改革進(jìn)入探索階段，主要注意力轉(zhuǎn)向改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物的管理體制、改革司法程序等方面。

第三個五年則是深化階段，在過去提出的工作重心上繼續(xù)往前走。

提升法官權(quán)威

在龐大的司法改革系統(tǒng)中，最高院司法改革辦公室充任了“協(xié)調(diào)者”的角色。

“最高法牽頭的這12項(xiàng)改革任務(wù)很艱巨，我們的時間也很緊迫。前一階段，院內(nèi)各牽頭單位已經(jīng)按照分工方案的要求，選擇了一批精兵強(qiáng)將，跟協(xié)辦單位共同組成了各個項(xiàng)目的課題組?！睋?jù)悉，12項(xiàng)改革任務(wù)的總體方案已報(bào)送中央政法委。

對于外界矚目的問題，如量刑、司法公正、法官自由裁量權(quán)、司法透明等，蔣惠嶺也是感觸頗多。

“每一項(xiàng)改革措施，都要克服來自各方面的、與公平正義原則不吻合的力量。決定司法公正的因素有很多，根本的辦法是要從體制上保證，讓司法機(jī)關(guān)能吸引社會上最優(yōu)秀的人，保證這個最基本的價值體系?！?/p>

蔣惠嶺覺得還有一點(diǎn)很重要，就是提高法官的地位?！霸谄渌麌乙彩且粯?，法官要是沒有這種權(quán)威的話，公正的標(biāo)準(zhǔn)就變得多元了?！?/p>

蔣惠嶺把法官和法律的關(guān)系形容為唱“雙簧”，“法官要不折不扣地把法律表達(dá)出來，否則法律會就被曲解，被不確定的情感化的東西取代。所以加強(qiáng)司法職業(yè)保障，是這次司法改革的重點(diǎn)之一。”

對于更深度的司法透明，蔣惠嶺也充滿了期待。

“很多地方法院把審判結(jié)果‘上網(wǎng)’，法庭對公眾開放，但大家還是覺得透明度不夠，說是‘沒有用的東西全公開了，最有用的部分都沒有公開’，這話雖然刻薄了點(diǎn)，但也不是沒有道理。法庭上那一點(diǎn)時間，那一紙判決‘透明’了，但是庭審前后的情況大家并不知情。在這個問題上，確實(shí)還有很大的差距。”

他說，這一輪司法改革里，增強(qiáng)司法透明仍是重點(diǎn)，希望未來5年有所改觀。

“水到渠成”

蔣惠嶺覺得，在司法改革推進(jìn)中，困難之一是制度設(shè)計(jì)。在這方面，他認(rèn)為地方法院功不可沒。

“司法改革辦公室不可能一拍腦袋就想出一個方案。很多改革措施，都是來源于地方的實(shí)踐。我們也會拿一些改革方案，先在地方試點(diǎn)?！?/p>

但是，蔣惠嶺也表示，很多地方改革和當(dāng)?shù)丨h(huán)境、當(dāng)?shù)胤ㄔ旱那闆r都有直接關(guān)系，所以未必能普遍適用。

“司改辦的一項(xiàng)重要工作是協(xié)調(diào)全國司法改革的步伐，發(fā)現(xiàn)跟法律要求不太一致的，或者是新做法但是不符合改革方向的，我們也會馬上阻止。”他說。

在蔣惠嶺來看，中國的司法改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段?！叭菀赘牡亩家迅牡貌畈欢嗔?，剩下的都是一些硬骨頭。而且司法體制改革跟各種社會制度摻和在一起，尤其是和政治體制改革息息相關(guān)?！?/p>

篇2

一、當(dāng)前司法體制改革方案設(shè)計(jì)和

模式選擇下的隱憂

司法地方化、行政化是法學(xué)界和司法實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)注已久的沉疴痼疾，新一輪司法體制改革直接指向了“兩化”問題。當(dāng)前，粗線條、框架式、原則性的改革方案是否能夠順利落地并且朝著預(yù)設(shè)的方向演進(jìn)，各種習(xí)慣勢力和既得利益群體是否會對方案的內(nèi)容進(jìn)行有利于它們的變通，都極大地考驗(yàn)著方案細(xì)節(jié)的配套和跟進(jìn)能力。同時，其中一些具體模式和程序方面的規(guī)定，或多或少與固有體制之間產(chǎn)生一定的沖突，不可避免帶來落實(shí)上的困境，難以徹底擺脫地方化和行政化傾向，甚至異化為另一種形式的地方化和行政化。

地方化與去地方化之間的博弈。長期以來，我國司法機(jī)關(guān)的設(shè)置主要以行政區(qū)劃為主要依據(jù)，實(shí)行以地方層級行政管理為主、上級司法機(jī)關(guān)管理為輔的管理模式，上級司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物上沒有統(tǒng)一的管理權(quán)和決定權(quán)，司法的地方化十分突出。其一，司法機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系地方化。在法院和檢察院兩大系統(tǒng)中，地方法院和地方檢察院由同級人大產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。最高法院與地方法院之間屬于監(jiān)督關(guān)系，使得地方法院客觀上隸屬于地方，地方化傾向十分突出。盡管檢察院實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，地方化色彩似乎沒有那么濃厚，但該問題其實(shí)仍然存在。其二，司法經(jīng)費(fèi)和人事任免地方化。我國分級管理、分級負(fù)擔(dān)的司法經(jīng)費(fèi)模式使得行政機(jī)關(guān)掌握著司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，司法機(jī)關(guān)的辦公條件、裝備、福利等受制于地方財(cái)政。此外，地方黨政機(jī)關(guān)和地方人大還掌握著司法機(jī)關(guān)人員的提名和任免權(quán)。其三，司法運(yùn)作地方化。在案件受理、辦理、審理和執(zhí)行過程中，均不同程度存在地方保護(hù)主義傾向。其四，司法管轄地方化。司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃完全一致，客觀上為地方保護(hù)主義提供了基礎(chǔ)和條件，地方的一切權(quán)力機(jī)構(gòu)都會為維護(hù)地方利益而竭盡全力。對于這些司法地方化表現(xiàn)，新一輪司法體制改革沒有回避，而是直接面對。但其中一些突出問題值得我們深入思考并積極推進(jìn)，如省級統(tǒng)管后的提名、任命和管理如何運(yùn)作？省級遴選委員會、懲戒委員會如何組建？省級統(tǒng)管后與地方人大的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度如何探索建立？等等。

行政化與去行政化之間的沖突。一直以來，受我國司法機(jī)關(guān)脫胎于行政機(jī)關(guān)的歷史傳統(tǒng)影響，受外部行政化管理體制的制約，我國司法機(jī)關(guān)自上而下的管理行政化色彩十分濃厚，以辦案為中心的司法權(quán)配置、行使司法權(quán)的組織和司法權(quán)的運(yùn)行程序等行政化傾向十分嚴(yán)重。首先，司法機(jī)關(guān)地位的行政化。法院、檢察院構(gòu)建伊始遵循的就是行政機(jī)關(guān)的模式，雖然歷經(jīng)改革，但是法院、檢察院和行政機(jī)關(guān)一樣仍然具有嚴(yán)格的行政級別。其次，法官、檢察官制度的行政化。法官、檢察官仍然具有相應(yīng)的行政級別，實(shí)行政府行政部門的人事管理制度，參照公務(wù)員管理，選拔任用也要經(jīng)過地方政府人事部門或者黨的組織部門研究。再次，內(nèi)部運(yùn)作方式的行政化。主要表現(xiàn)為案件審批制度一直沿用“辦案人員庭長、科（處）長（副）院長、檢察長”層層審批的模式，完全扼殺了法官、檢察官行使司法權(quán)的主體地位。最后，層級關(guān)系的行政化。對法院而言，法院上下之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，以及業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；對于檢察院而言，上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)踐中均大量存在層級之間的匯報(bào)請示、開會協(xié)調(diào)等行政化色彩。對于這些司法行政化問題，新一輪司法體制改革同樣提出了相應(yīng)的對策和措施，主要體現(xiàn)在完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度，完善司法責(zé)任制等三個方面，其中仍有值得關(guān)注和思考的問題所在。如司法人員分類管理及員額制在實(shí)踐中帶來的沖擊如何消解，司法責(zé)任制如何才能得到有效的落實(shí)與保障，司法人員在辦案中獨(dú)立行使職權(quán)與上下級之間的關(guān)系如何調(diào)和，等等。

二、司法去地方化目標(biāo)下的多維協(xié)同與有序保障

合理確定省級提名、任命的主體和程序。正確理解黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策，不是包辦具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能對司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，這是我國社會主義法治的基本要求。為此，《決定》明確提出：“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制?！蓖瑫r，進(jìn)一步理順與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，改變過去的由同級黨委負(fù)責(zé)為省以上黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，原來市縣兩級黨委對法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)、協(xié)管和監(jiān)督。法官、檢察官的選任既要堅(jiān)持黨管干部原則，也要尊重司法規(guī)律?？梢詤⒄占o(jì)委干部管理體制，對下級法院的院長、副院長，檢察長、副檢察長的任免管理，改變目前由地方黨委、組織部門為主，上級司法機(jī)關(guān)協(xié)管的體制，改由上級司法機(jī)關(guān)為主提名、管理，地方黨委、組織部門協(xié)管的體制。如市縣一級法院院長、檢察院檢察長的提名應(yīng)以省一級法院、檢察院為主，真正實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)內(nèi)部自主提名和管理。對于縣一級法院院長、檢察院檢察長的人選，市一級更加清楚和了解，可以由市一級法院、檢察院提出建議名單，由省級法院、檢察院黨組審議后確定。

不斷健全省級遴選、懲戒委員會的職能配置和實(shí)施方式?！稕Q定》提出：“建立法官、檢察官逐級遴選制度，上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。”當(dāng)前應(yīng)積極建立全省司法人員統(tǒng)一招錄、分類、遴選、交流、晉升、考評、獎罰、彈劾機(jī)制，在省一級分別設(shè)立法官、檢察官的遴選委員會、懲戒委員會，在改革之初可設(shè)在省一級法院、檢察院，各省轄市司法機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性工作。同時，遴選委員會、懲戒委員會實(shí)行民主集中制原則，應(yīng)由各個方面的成員組成，可以包括司法官代表、組織人事部門以及人大代表、法學(xué)學(xué)者、律師等有關(guān)人員，以體現(xiàn)結(jié)構(gòu)廣泛性和決策民主性。條件成熟時，可以考慮建立統(tǒng)一穩(wěn)定的省司法委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全省司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物等問題，類似于軍事委員會、安全委員會，由省委直接領(lǐng)導(dǎo)。

探索建立跨行政區(qū)劃的司法管轄制度?！稕Q定》提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化司法職權(quán)配置，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院?！睂Υ?，在司法改革實(shí)踐中也應(yīng)積極跟進(jìn)。改革司法區(qū)域與行政區(qū)劃高度吻合的制度設(shè)計(jì)，建立司法區(qū)域與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的錯位管轄制度，很大程度上可以解決司法工作所面臨的困窘，擺脫來自當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域各種因素的消極干預(yù)，對于建構(gòu)新型的中央與地方關(guān)系，保障市場統(tǒng)一和公共服務(wù)均等化具有重要意義。在省級統(tǒng)管模式下，可以探索建立巡回法院和檢察分院，一個巡回法院和檢察分院管轄二至三個縣區(qū)的案件，有效避免和減少地方對司法體系的制度性控制。現(xiàn)階段，對以下幾種案件可以適度采取與行政區(qū)劃分離的司法管轄制度：行政案件。在《行政訴訟法》修正案中，便有“高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件”的規(guī)定。涉外民商事案件。最高院對此也有相關(guān)司法解釋。職務(wù)犯罪案件。在刑事司法實(shí)踐中，腐敗犯罪案件異地辦理制度已經(jīng)在廣泛推行，有必要得到法律和司法解釋的確認(rèn)，明確刑訴法中指定管轄的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍、程序等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對腐敗案件異地偵查、審判的制度化、規(guī)范化和合法化。

三、司法去行政化目標(biāo)下的難點(diǎn)消弭與路徑強(qiáng)化

推進(jìn)人員分類管理并合理設(shè)定員額比例。法院、檢察院人員分類管理在新一輪司法體制改革中已是箭在弦上，《決定》對此也有相應(yīng)規(guī)定，提出：“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，完善職業(yè)保障體系?！北仨毾铝饧右酝七M(jìn)。分類管理的基礎(chǔ)在于實(shí)行科學(xué)合理的員額制，真正有難度需要攻堅(jiān)的也在于員額制的設(shè)置和運(yùn)行。既需要適時開辟法院、檢察院輔助人員晉升法官、檢察官的通道，以實(shí)現(xiàn)兩者之間的橫向動態(tài)流動；也需要在向下一級法院、檢察院遴選的同時，適當(dāng)將上級單位的辦案人才派往下級單位擔(dān)任法官、檢察官，以實(shí)現(xiàn)上下之間的縱向流動。然而，當(dāng)前員額制施行的最大障礙在于缺乏一個職業(yè)化專業(yè)化的法官、檢察官群體，沒有這樣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，法官、檢察官地位與司法權(quán)威就無從談起，簡單地采取從下級院遴選以補(bǔ)充上級院法官、檢察官隊(duì)伍的做法，實(shí)際上是治標(biāo)不治本。一方面，遴選上來的人員不一定能夠勝任上級單位的案件辦理工作；另一方面，下級院已被抽絲剝繭，或許連正常的業(yè)務(wù)都難以維持。沒有長期、持續(xù)的職業(yè)化專業(yè)化能力培育和養(yǎng)成，人員分類管理便難以取得實(shí)效。因此，員額制只能根據(jù)法官、檢察官職業(yè)化的進(jìn)程逐步調(diào)整和完善，而不能謀求式的激變。

明確司法責(zé)任并強(qiáng)化監(jiān)督制約。對于司法責(zé)任制，《決定》提出要“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)要“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”，應(yīng)在新一輪改革中進(jìn)一步細(xì)化，使之具有更強(qiáng)的操作性。如對于主任檢察官辦案責(zé)任制，應(yīng)進(jìn)一步突出檢察官辦案主體地位，強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任，建立健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案組織，科學(xué)劃分檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案權(quán)限，逐步形成符合檢察工作規(guī)律、檢察職業(yè)特點(diǎn)、檢察隊(duì)伍管理和法律監(jiān)督運(yùn)行要求的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任體制和運(yùn)行機(jī)制。對此，最高人民檢察院檢察理論研究所謝鵬程所長認(rèn)為可采取兩分法、檢察長保留消極性檢察權(quán)，即有關(guān)停止訴訟活動或撤銷訴訟行為的決定權(quán)；主任檢察官行使積極性檢察權(quán)，即有關(guān)訴訟向前推進(jìn)的決定權(quán)。同時，司法責(zé)任制理應(yīng)形成一個環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)系統(tǒng)，在明確界定司法官辦案權(quán)限的同時，必須建立和強(qiáng)化必要的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官對案件的終身負(fù)責(zé)。

篇3

根據(jù)省人大常委會年度監(jiān)督計(jì)劃，今年3月以來，全省人大上下聯(lián)動，深化對法院、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況的監(jiān)督。省人大常委會對此十分重視，召開視頻會議進(jìn)行專題部署，常委會各位副主任分別帶隊(duì)到各市進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動了司法監(jiān)督的深入開展。內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)真擬定工作方案，開展調(diào)查研究，廣泛聽取各地公檢法司機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的情況介紹，征求人大代表、律師和基層群眾的意見，了解社區(qū)矯正、刑滿釋放人員的反映，實(shí)地察看執(zhí)法辦案場所，及時將調(diào)研情況以口頭和書面形式逐個向公檢法司機(jī)關(guān)作了反饋。各市、縣（市、區(qū)）人大根據(jù)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展了各具特點(diǎn)的深化司法監(jiān)督工作。全省公檢法司機(jī)關(guān)周密部署，落實(shí)措施，自查自糾，務(wù)實(shí)推進(jìn)，積極配合人大監(jiān)督工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)

（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來，省人大對公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。

（二）把握了工作推動的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開展調(diào)研，先后召開三次全省人大內(nèi)司工作座談會進(jìn)行專題研究，并通過實(shí)地檢查、工作簡報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評等方式，指導(dǎo)各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個重點(diǎn)問題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊(duì)所兩個重點(diǎn)對象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。

（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各級人大以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對面聽取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開座談會，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對成績充分肯定，對問題直接指出，意見建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測評，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。

（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請代表參與調(diào)研活動。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺上向省人大代表發(fā)函征求意見，并對征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動，都邀請當(dāng)?shù)厝壢舜蟠韰⒓幼剷?，聽取他們的意見建議。廣大代表對深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動。

（五）把握了問題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場作出分工，有的專門召開黨委會和全省電視電話會，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個月，整改工作初見成效，對一些能夠整改的問題立即進(jìn)行了整改，對一時難以整改的問題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開展以來，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺了法官檢察官從嚴(yán)管理七條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測評活動，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實(shí)等重點(diǎn)問題，對11個市檢察院和20個縣級檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)施辦法；省司法廳會同公檢法出臺了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。

二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況

（一）主要成效

調(diào)研中，各方對近年來公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績給予了充分肯定。

1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺踐行社會主義法治理念。

2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對辦案涉及的各個環(huán)節(jié)，自動生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。

3.司（執(zhí)）法公開有推進(jìn)。省法院高度重視“陽光司法”，連續(xù)幾年請第三方機(jī)構(gòu)對全省各級法院司法公開工作進(jìn)行評估，并公布結(jié)果。在中國社科院2015年中國司法透明指數(shù)評估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開、終結(jié)性法律文書公開等機(jī)制，邀請人大代表和社會公眾開展檢察開放日活動，推動檢務(wù)公開。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開、獄務(wù)公開，開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，方便群眾及時了解執(zhí)法辦案信息。

4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時積極推進(jìn)縣級社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。

（二）主要問題

調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問題，省人大內(nèi)司委針對公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會主任會議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個方面：

1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對司法公正的認(rèn)識與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡單就案辦案，辦案社會效果不佳。

2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象?？词厮鶎θ胨b押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時，沒有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。

3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境，廉政風(fēng)險也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識欠缺，與當(dāng)事人交往過密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個方面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見建議

（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)讓每個人對各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動，要通過內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。

（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕。要認(rèn)真研究考核評估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監(jiān)督。

（四）進(jìn)一步完善工作保障。要通過深化司法體制改革建立完善的執(zhí)業(yè)保障體系。進(jìn)一步加大科技投入，深化信息化建設(shè)，向科技要人力要效率，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥推行員額制改革，切實(shí)防止骨干人才流失，穩(wěn)定隊(duì)伍，有效緩解案多人少的矛盾。進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛隊(duì)伍，提高待遇，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。進(jìn)一步加大對公檢法司機(jī)關(guān)工作的正面宣傳，讓公眾了解、理解、支持公檢法司機(jī)關(guān)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，大力推進(jìn)法治社會建設(shè)，為公檢法司機(jī)關(guān)的工作營造良好的外部司（執(zhí)）法環(huán)境。

篇4

本文是對行政管理體制改革的專題研究，主要內(nèi)容是從幾個基本理念入手，分析其存在的根本性問題，并提出解決這些問題的比較現(xiàn)實(shí)的改革路徑和目標(biāo)模式。在觀點(diǎn)上，本文在深入分析的基礎(chǔ)上明確提出不適應(yīng)性是我國行政管理體制存在的主要問題；提出了行政管理體制改革的重心是行政執(zhí)法體制改革的新觀點(diǎn)；在分析不同行政管理體制改革的目標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，提出以法治政府為中心的多重目標(biāo)模式。

一、當(dāng)前我國行政管理體制存在的主要問題

我國的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而逐步展開的，并且經(jīng)歷了一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過程。近30年來，我國的行政管理體制經(jīng)過不斷地改革，取得了重要進(jìn)展和明顯的成效，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。從總體上判斷，我國目前的行政管理體制基本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。但是，面對經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢和新要求，現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問題，仍然存在不適應(yīng)的地方。

(一)政府自身的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

如果說不適應(yīng)性是我國行政管理體制的主要問題的話，那么，這種不適應(yīng)性究竟體現(xiàn)在哪些具體問題上？許多行政管理部門的同志認(rèn)為，現(xiàn)在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強(qiáng)等。主要體現(xiàn)在這樣幾個具體問題上。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市場監(jiān)管體制仍不夠完善，社會管理體系仍不健全，公共服務(wù)職能仍比較薄弱；第二，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不力的問題比較突出；第三，中央和地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀念不強(qiáng)，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。

同時，從理論的視角看，我國行政管理體制不適應(yīng)性問題具體表現(xiàn)為：從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來看，主體結(jié)構(gòu)上的問題主要是“政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理”；從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個體制的根本性問題；從體制的運(yùn)行上看，相關(guān)機(jī)制不健全是行政管理體制比較突出的問題；從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問題。

(二)市場主體和社會和諧的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

分析行政管理體制存在的問題，以什么視角切入是很重要的。目前我們對這個問題的分析，大多是行政機(jī)關(guān)的看法，主要是從管理者的角度來看待管理體制中的問題。從這個角度看到的問題或者說行政機(jī)關(guān)感受到的真實(shí)而迫切希望解決的問題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當(dāng)然都是問題，作為行政管理者誰都希望不存在這些問題。然而，為什么在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻成為問題了呢？我們認(rèn)為，主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，其根本問題還是在職能轉(zhuǎn)變上。當(dāng)然，也有換位思考來考察行政管理體制問題的情況。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。因此，有必要從市場主體和社會和諧的視角來考察行政管理體制存在的問題。這里有幾點(diǎn)需要說明：一是，市場主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對人的角度來看行政管理的問題；二是，從市場主體的視角來考察行政管理體制存在的問題，即可以從被管理者的角度來印證管理者提出的問題，使我們對問題的認(rèn)識和分析更加客觀和全面；三是，被管理者對問題的感受往往是直接的、真切的，感性認(rèn)識的成分較大，需要適當(dāng)上升為理性認(rèn)識。此外，有些制度在實(shí)際運(yùn)作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。

1.關(guān)于行政許可問題

行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運(yùn)用，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制。這也是人們感受到的政府管理的突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)行政許可范圍不清、事項(xiàng)過多，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范。(2)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。(3)行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)煩瑣，缺少必要的程序規(guī)范。(4)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)管。(5)利用行政許可亂收費(fèi)，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。(6)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

2.關(guān)于行政處罰問題

行政處罰，是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執(zhí)法活動中，行政處罰是其主要的執(zhí)法活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政處罰在政府及其部門的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對行政處罰的意見較大，反映較強(qiáng)烈。

實(shí)施行政處罰，不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)體方面的規(guī)定，而且也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。然而，在行政處罰法頒布之前，由于對行政處罰的一些基本原則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，實(shí)踐中存在一些問題。行政處罰法的實(shí)施，雖在一定程度上消除了一些問題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問題：有些處罰的設(shè)置不夠科學(xué)，有些領(lǐng)域的處罰過多過濫；有的行政處罰與行政機(jī)關(guān)的利益掛鉤，收支兩條線制度流于形式；行政處罰的自由裁量權(quán)的行使不夠規(guī)范；行政處罰偏離處罰目的和

教育與懲罰相結(jié)合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會矛盾，影響社會和諧。

3.關(guān)于行政收費(fèi)問題

行政收費(fèi)和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認(rèn)為問題較多的政府行為。其實(shí)，問題的要害在于不合法或者不合理的亂收費(fèi)直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前，較大的問題主要有：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，范圍較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的收費(fèi)種類很多，行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過程中對相對人收取的費(fèi)用主要有七大類若干種：(1)許可收費(fèi)，如排污許可費(fèi)、土地使用許可費(fèi)、煙草專賣許可費(fèi)等；(2)管理性收費(fèi)，如個體工商戶管理費(fèi)、出租汽車管理費(fèi)、計(jì)劃外演出管理費(fèi)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、無線電管理費(fèi)、公路(水路)運(yùn)輸管理費(fèi)等；(3)證照收費(fèi)，如居民身份證工本費(fèi)、專業(yè)技術(shù)資格證書工本費(fèi)、婚姻證書費(fèi)等；(4)手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)，如中國國籍申請手續(xù)費(fèi)、社團(tuán)登記費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)、企業(yè)注冊登記費(fèi)、船舶登記費(fèi)、土地登記費(fèi)等；(5)審查檢驗(yàn)費(fèi)，如進(jìn)出境動植物檢疫費(fèi)、新藥審批費(fèi)、進(jìn)口音像制品審批費(fèi)、中藥品種保護(hù)審批費(fèi)等；(6)資源使用費(fèi)，如城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等；(7)集資性收費(fèi)，如港口建設(shè)費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、教育費(fèi)附加、電力建設(shè)基金等。①此外，還有一些強(qiáng)制性的收費(fèi)，如交通強(qiáng)制保險費(fèi)等。二是收費(fèi)不合理、不公平、不規(guī)范。三是收費(fèi)量大，許多企業(yè)不堪重負(fù)。

4.關(guān)于行政強(qiáng)制問題

在行政強(qiáng)制權(quán)的行使上也存在問題。哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施不明確；行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多，同一行政強(qiáng)制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施強(qiáng)制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時隨意性較大，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損害。

二、行政管理體制改革的路徑

我國行政管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展要求既相適應(yīng)又相矛盾，矛盾的地方就是不適應(yīng)的方面。不適應(yīng)的問題是行政管理體制存在的主要問題。改革行政管理體制，就是要針對其主要問題，解決其不適應(yīng)的方面，使我國行政管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展要求相適應(yīng)。

(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場化？

在西方國家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場化和私人部門管理方法來改造公共部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀(jì)70年代，與西方國家的行政改革緊密相連，有人稱之為“企業(yè)型政府”，“以市場為基礎(chǔ)的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。新公共管理強(qiáng)調(diào)效率，不過也強(qiáng)調(diào)與其他價值的平衡。他們主要批評新公共行政以犧牲效率為代價來換取公平的過程。其核心思想和主要觀點(diǎn)包括：公私的重新反思，認(rèn)為公共部門與私人部門雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復(fù)雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認(rèn)為要更好地提高政府的效率；結(jié)果導(dǎo)向型而不是過程導(dǎo)向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績效測量，主要是尋求使政府更富有效率和責(zé)任；民營化，主張更多利用私人部門生產(chǎn)公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②

我國的行政管理體制改革能否引入市場化和私人部門管理方法？能否把政府改革成“企業(yè)型政府”？簡單地說，行政管理體制改革能否市場化？

筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)體制的一些方法在行政管理中可以適當(dāng)運(yùn)用，但是，是否選擇市場化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”，值得研究。比如，在市場條件下，行政機(jī)關(guān)不能像市場主體/，！/一樣追求利潤的最大化；又如，市場主體相互是競爭關(guān)系，行政機(jī)關(guān)卻不能既是競爭主體又是管理者；再如，市場靠供求關(guān)系、價格機(jī)制來調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費(fèi)等，但行政機(jī)關(guān)卻不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式指揮干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也不能用行政權(quán)力來獲取經(jīng)濟(jì)利益。

可見，行政管理體制改革把整個體制市場化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場機(jī)制的原理和方法。如前所述，市場化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問題，當(dāng)然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場化，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高行政效率。如將政府機(jī)關(guān)的后勤管理社會化，將公務(wù)用車社會化，某些政府服務(wù)外包；將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的職能轉(zhuǎn)化為社

會化的公共服務(wù)等。這些服務(wù)性改革，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和水平，有轉(zhuǎn)變職能的一面，也能提高政府機(jī)構(gòu)自身的效率。對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的問題，由于公權(quán)力不能市場化，且市場化也并不直接針對這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。因此，市場化的改革，是解決政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)問題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。

(二)路徑探討：自上而下的改革

行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。要革自己的命，既需要充分地認(rèn)識改革的必要性和緊迫性，也需要有推進(jìn)改革的外部動力。綜觀多年來我國改革的實(shí)際情況，一個重要的特點(diǎn)是改革往往從中央政府開始，自上而下推動。自上而下推動行政管理體制改革，雖然是具有很強(qiáng)操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實(shí)體內(nèi)容上究竟應(yīng)當(dāng)通過什么途徑來解決行政管理中存在的問題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

(三)法治化：行政管理體制改革的基本路徑

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，改革行政管理體制的要求也愈來愈迫切。那么，改革行政管理體制究竟應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改什么？我們認(rèn)為，行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國行政管理中存在的問題和體制上的問題的主要途徑。通過法治化的路徑進(jìn)行行政管理體制改革，在客觀上就要求將其納入法制的軌道來推進(jìn)。具體說，有以下幾個方面的要點(diǎn)。

1.以行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革的深化

(1)從行政管理的基本性質(zhì)看，行政執(zhí)法是其核心活動，因此，行政管理體制改革的重心應(yīng)符合客觀必然性。從政府對社會管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。政府的責(zé)任是管理社會，在于其行政管理使社會各個領(lǐng)域得以健康有序的發(fā)展。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力，規(guī)范社會行為，維護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。因此，全面推進(jìn)依法行政，深化行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注行政執(zhí)法體制、改革和完善行政執(zhí)法體制。

(2)當(dāng)前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù)，就是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革?！秶鴦?wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)就是經(jīng)過約10年堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法體制改革，集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。

(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān)系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關(guān)系中，行政體制是一個上位概念。行政體制具有的性質(zhì)和特征，行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應(yīng)當(dāng)具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點(diǎn)。行政管理體制和行政執(zhí)法體制的關(guān)系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人之間的外部關(guān)系。所以，針對行政管理相對人的外部關(guān)系而言，行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理體制改革必然要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。

(4)從行政管理體制的基本要素看，改革行政執(zhí)法體制直接關(guān)系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運(yùn)行，十分重要。

2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，使行政管理體制真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求

簡單地說職能就是權(quán)力。職能問題是行政管理體制的核心問題。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關(guān)鍵問題所在。

關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，有幾個要點(diǎn)需要注意：

(1)強(qiáng)調(diào)政府職能要依法界定和規(guī)范。

(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，主要用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，而不是行政手段。

(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)、社會組織自律解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理解決。

(4)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)到以主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時，要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的重要方面。

(5)政府職能分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大類，職能轉(zhuǎn)變，需要在這四個方面下工夫。

(6)政府職能轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也要適應(yīng)社會發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時，加強(qiáng)社會管理職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能？轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么？不該管什么？如果這個問題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實(shí)處。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問題的思路，具體地說，有以下幾個要點(diǎn)：(1)通過法制化的路徑能夠比較好的解決此問題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規(guī)的制定而言，要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念，切實(shí)按照政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則，來規(guī)定公民法人的義務(wù)，設(shè)置公民法人的行為規(guī)范。不符合三優(yōu)先原則的，就不給公民法人設(shè)定義務(wù)和行為規(guī)范，當(dāng)然也就不相應(yīng)設(shè)置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責(zé)任了。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問題。(3)對現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎(chǔ)上通過法定渠道來解決。筆者認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個問題上應(yīng)把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責(zé)任制的梳理工作結(jié)合起來，借用梳理的成果，推動政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。(4)通過對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關(guān)規(guī)定，直接對政府機(jī)關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的法定權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。在這個過程中，公民法人可以提出意見，清理機(jī)關(guān)可以根據(jù)民意和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調(diào)整，這對政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。(5)從法律制度的規(guī)定上來推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。從執(zhí)法的角度來貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，也是必不可少的環(huán)節(jié)。(6)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要改變政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點(diǎn)之一。

3.大力推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作

相對集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開展多年了，總體上看，效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)。通過推行相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。當(dāng)然，盡管相對集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效，但是還存在如何進(jìn)一步深化的問題。

4.強(qiáng)化立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督

在立法上，應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán)，科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定和建立管理的機(jī)制、程序、方法、方式、手段，科學(xué)合理地規(guī)定法律責(zé)任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制。在執(zhí)法上，通過規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管

理符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的依法行政的原則。在法制監(jiān)督上，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，不僅規(guī)范行政管理的依據(jù)，而且使行政管理體制的主體、職權(quán)、機(jī)制、制度等有關(guān)下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定；加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評議考核、強(qiáng)化表彰獎勵、嚴(yán)格責(zé)任追究等建立的激勵獎懲機(jī)制，對有效解決行政管理中存在的種種問題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是很有意義的。

三、行政管理體制改革的目標(biāo)模式

(一)行政管理體制改革目標(biāo)模式的含義

如果說行政管理體制改革的目標(biāo)是解決其存在的問題使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標(biāo)模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標(biāo)針對的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問題，是實(shí)然的過程，是實(shí)證的活動，是實(shí)在的既存狀態(tài)；而目標(biāo)模式針對的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應(yīng)然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。

行政管理體制改革的目標(biāo)模式，回答的是行政管理體制“應(yīng)當(dāng)”是一個什么樣的行政管理體制，“應(yīng)當(dāng)”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國的行政管理體制改革確立一個應(yīng)當(dāng)達(dá)到的科學(xué)合理的體制標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國的行政管理體制真正適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和要求，并且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

(二)關(guān)于行政管理體制改革目標(biāo)模式的不同主張

關(guān)于行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)確立什么樣的目標(biāo)模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點(diǎn)。

1.公共服務(wù)和社會管理型政府論

中央黨校周天勇教授認(rèn)為，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的角度看，中國政治體制最迫切的改革，是建設(shè)一個公共服務(wù)和社會管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按現(xiàn)代政務(wù)需要進(jìn)行；官員和公務(wù)員，要組織選擇與競爭和社會選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會的監(jiān)督，透明公開。

2.“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”論

提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎(chǔ)上的新目標(biāo)模式還需要不斷地探索，筆者認(rèn)為可以將我國行政管理體制改革目標(biāo)模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”，具體包含以下幾點(diǎn)：(1)有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(2)應(yīng)當(dāng)“適度”有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(3)有限權(quán)力和有限責(zé)任相互對應(yīng)。③

3.“社會回應(yīng)型改革”論

中國政法大學(xué)薛剛凌教授論述改革的目標(biāo)模式時認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社會帶來多方位和巨大的變革，從理論上來說，行政體制改革應(yīng)當(dāng)盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的整個社會變革沒有做出積極的回應(yīng)。其結(jié)果是社會多元利益沒有得到肯定；地方之間平等的競爭規(guī)則沒有確立；傳統(tǒng)的通過控制官員來實(shí)現(xiàn)對社會控制的手段開始失靈；公共服務(wù)功能不發(fā)達(dá)；政府對社會的回應(yīng)能力不理想。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標(biāo)模式必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)用社會回應(yīng)型的改革取代經(jīng)濟(jì)調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向的改革，指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進(jìn)式改革，路徑程序應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M(jìn)式改革。④

4.公共行政模式論

我國行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實(shí)施程序化的公共行政管理模式；推行競爭性的公共行政服務(wù)機(jī)制。⑤

公共行政的目標(biāo)模式正在由效率模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這一點(diǎn)。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當(dāng)?shù)?，但是隨著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無法滿足當(dāng)代社會發(fā)展的需要，公共行政的效率目標(biāo)模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標(biāo)模式，即服務(wù)目標(biāo)模式正在得到普遍認(rèn)同。⑥

(三)多重目標(biāo)模式：行政管理體制改革目標(biāo)模式的選擇

社會生活既是豐富多彩的，更是紛繁復(fù)雜的，作為社會的管理者、代表者，不可能只是面對單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會各階層的不同要求，滿足社會多元利益的訴求，滿足不同公民個人的不同愿望，滿足不同市場經(jīng)濟(jì)不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿足社會民生的吁求，一句話，要滿足社會方方面面、各個領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標(biāo)模式就不可能只是單一的選擇，而應(yīng)當(dāng)是多重目標(biāo)模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要適應(yīng)社會發(fā)展的要求，既需要服務(wù)型政府，也需要有限政府、陽光政府、責(zé)任政府等等。

筆者認(rèn)為，應(yīng)以“法治政府”為中心并與服務(wù)型政府緊密結(jié)合的多重目標(biāo)模式概念來表述行政管理體制改革的目標(biāo)模式。

第一，建設(shè)法治政府，既是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是政府建設(shè)的總體的奮斗目標(biāo)和新的要求。在法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽光政府。為此，十七大報(bào)告在第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治”中既強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，又要求完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高政府工作透明度和公信力。國務(wù)院法制辦公室

主任曹康泰認(rèn)為：“hjt同志在十七大報(bào)告中多次提到要深入落實(shí)依法治國基本方略。在談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求時，具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。依法治國，對政府來說就是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，其核心就是各級行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！雹?/p>

第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標(biāo)模式，具有很強(qiáng)的綜合性。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。

第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜，其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。那么靠什么來體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會關(guān)系？只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標(biāo)模式，應(yīng)當(dāng)是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。

第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵，簡單地說，就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些要求實(shí)際上也就是政府依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量政府依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。這些原則、要求、準(zhǔn)則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府的內(nèi)容和要求。

第五，法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。

第六，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會是法治社會，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)符合法治經(jīng)濟(jì)、法治社會、法治國家的發(fā)展方向。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應(yīng)當(dāng)是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇?，F(xiàn)代文明的重要標(biāo)志就是國家依法治國，政府依法行政。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動政治文明建設(shè)方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價值。因此，行政管理體制改革和目標(biāo)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種價值追求。

第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、法規(guī)明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟(jì)社會秩序得到維護(hù)。在機(jī)制方面，及時反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。

由這樣的體制、法制、機(jī)制、觀念和原則、要求、準(zhǔn)則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實(shí)解決我國行政管理體制中存在的問題，更好地適應(yīng)我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會的迫切要求，而且也與當(dāng)代世界發(fā)展的總體趨勢相契合?？傊e極履行自己的職能，努力建設(shè)法治政府。到那時候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機(jī)關(guān)及其工作人員會依法辦事、能依法辦事。

綜上所述，我們認(rèn)為行政管理體制改革的目標(biāo)模式，既是法治政府和服務(wù)型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務(wù)型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標(biāo)體系的綜合模式。建立符合這種目標(biāo)模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。

注釋：

①參見戴少一、簡龍湘：“我國行政收費(fèi)的種類”，載中國法制信息網(wǎng)，登陸時間：20__年6月7日。

②參見李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線》20__年第1期。

③參見呂錫偉：“我國行政管理體制改革的特點(diǎn)及其目標(biāo)模式”，《政府管理參考》20__年第2期。

④參見薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學(xué)出版社20__年版，第99～109頁。

⑤參見李志勇：“從官僚制到民主制——試論當(dāng)代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”，《長白學(xué)刊》20__年第5期。

篇5

以為民理念引領(lǐng)公信，提升司法親和力

探究中國的司法實(shí)踐，親和力具有獨(dú)特的魅力。植根本土實(shí)際的中國司法，并非使人懼怕的威懾力量，也不應(yīng)使人民產(chǎn)生心理上的隔膜和畏懼，而應(yīng)當(dāng)使人民感到親切和心理上的認(rèn)同。拉近群眾與司法的距離，從親近司法，到認(rèn)可司法，進(jìn)而信賴司法。

堅(jiān)持服務(wù)理念。服務(wù)型司法不僅是司法為民理念的要求，也符合世界范圍內(nèi)“接近正義”的司法改革大趨勢。繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)型司法理念，結(jié)合智慧法院建設(shè)，不斷完善“一站式服務(wù)、一次性解決”的訴訟服務(wù)體系。整合既有的網(wǎng)上訴訟、律師服務(wù)、申訴、12368訴訟服務(wù)熱線等載體的功能，拓展“兩微一網(wǎng)”（微博、微信、法院官網(wǎng)）的訴訟服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上立案工作，將所有一審案件均納入網(wǎng)上立案范圍，讓司法更加接近人民群眾。

堅(jiān)持便民利民。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，因地制宜地開展好節(jié)假日法庭、巡回審判、網(wǎng)上辦案、約見法官等便民利民活動。進(jìn)一步細(xì)化和完善立案、審判、執(zhí)行和等環(huán)節(jié)的便利措施，提高司法便民利民的實(shí)效。注重發(fā)揮人民法庭接近基層、了解民情的特殊優(yōu)勢，強(qiáng)化人民法庭在解決基層民間糾紛中的作用，賦予人民法庭作為法院訴訟服務(wù)點(diǎn)的職能，方便基層群眾、應(yīng)訴及參與其他訴訟活動。

加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)。從現(xiàn)階段當(dāng)事人參與訴訟的能力和條件差異較大的實(shí)際出發(fā)，在保證程序公正、平等對待的前提下，注意為當(dāng)事人特別是沒有委托律師辯護(hù)、的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。強(qiáng)化訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險等事項(xiàng)告知工作。當(dāng)事人提出調(diào)取證據(jù)申請，符合法律規(guī)定的，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查、核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)取、核實(shí)。

以公正司法實(shí)現(xiàn)公信，增強(qiáng)司法信任度

曾引用英國哲學(xué)家培根的一段話論述公正與公信：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律――好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律――好比污染了水源。”每一個案件都關(guān)乎民眾切身利益，每一次審判都關(guān)乎法院形象聲譽(yù)，要從個案質(zhì)效、程序以及價值的弘揚(yáng)著手，促進(jìn)和提升公眾對司法的信任。

提升審執(zhí)質(zhì)效。近年來，法院辦案壓力持續(xù)增長，“案多人少”的矛盾不斷顯現(xiàn)，以江蘇全省為例，2015年受理案件數(shù)同比上升達(dá)17.31%。防范人案矛盾帶來的負(fù)面影響，進(jìn)一步提升審執(zhí)質(zhì)量和效率。首先，要貫徹落實(shí)“繁簡分流”原則。對于所受理的案件，包括刑事、民商事、行政以及執(zhí)行案件，都要落實(shí)繁簡分流，實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化配置，最大限度提升案件審執(zhí)效率。其次，要堅(jiān)持“難案精審”，鼓勵法官集中精力和腦力審理難案，把難案的審理和裁判作為展現(xiàn)高水平司法能力的重要載體。進(jìn)一步深化院、庭長辦案工作，院、庭長必須帶頭辦理疑難復(fù)雜案件和新類型案件。最后，要正確處理依法獨(dú)立審判與嚴(yán)格審判管理的關(guān)系，以“法治化、精細(xì)化、信息化”為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理，完善審判績效和工作業(yè)績評估體系。

重視程序規(guī)范。有法諺曰：“正義不但要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的形式實(shí)現(xiàn)?！彼痉ㄖ?，程序較之于實(shí)體更具有可表現(xiàn)性、可公開性和可感知性。要堅(jiān)決擯棄重實(shí)體輕程序的錯誤思想，正視司法活動中仍然存在的辦案程序不嚴(yán)格、庭審不規(guī)范、行為不嚴(yán)謹(jǐn)、言語不文明等問題，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟處分權(quán)和辯論權(quán)，充分保障律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的權(quán)利。針對窗口接待、立案、開庭、合議、裁判、宣判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，健全程序規(guī)定，明確操作規(guī)則，以規(guī)范程序中的點(diǎn)滴，積聚公眾的信任。

懲戒失信行為。把個案作為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的范本，確立鼓勵誠信行為的社會導(dǎo)向。重視和加強(qiáng)對社會生活的調(diào)查研究，認(rèn)真了解各類社會關(guān)系和社會交往的主要方式與規(guī)則習(xí)慣，善于總結(jié)和運(yùn)用人民群眾公認(rèn)的常識與經(jīng)驗(yàn)，努力使司法過程和處理結(jié)果在法律規(guī)定的范圍內(nèi)貼近人民群眾的公平正義觀念。大力推進(jìn)司法誠信和社會誠信建設(shè)，利用訴訟活動和司法裁判，加大對誠信行為的保護(hù)力度和對失信行為的懲罰力度，提高誠信效益，加大失信成本，嚴(yán)格防范并依法制裁當(dāng)事人利用訴訟手段逃避責(zé)任或謀取不正當(dāng)利益。

以職業(yè)隊(duì)伍保障公信，贏得司法認(rèn)同感

民眾對司法的規(guī)范性期待與認(rèn)知性期待是否能夠達(dá)成一致，關(guān)鍵在于其對所親歷的訴訟過程的感知與評價。其中，最直接的切入點(diǎn)，則是對作為法律實(shí)施者的法官的評價。法官形象在很多場合就是法院形象的具體化，一言一行關(guān)系著法院的公信、法律的尊嚴(yán)，法官必然是司法公信力的人格載體。尤其在司法責(zé)任制確立之后，法官的素質(zhì)、隊(duì)伍的建設(shè)，對司法公正和公信力的作用將更加凸顯。

清正廉潔的形象?！肮⒘?，只有保持廉潔，司法者才有可能贏得信任；只有樹立權(quán)威，司法裁判才能為公眾信服。個案的司法不廉，不僅會毀掉個別當(dāng)事人心中的司法公信，在如今高度公開透明的信息社會，經(jīng)過傳播和渲染，法院形象在公眾內(nèi)心會被標(biāo)簽化，極大地傷害群眾感情。要不斷加強(qiáng)廉潔司法教育，引導(dǎo)法官樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從源頭上防止不正之風(fēng)。

勤勉專注的品質(zhì)。工匠精神，是指工匠對自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精的精神理念，是對職業(yè)敬畏、對工作執(zhí)著、對產(chǎn)品負(fù)責(zé)的態(tài)度。工匠精神雖發(fā)源于處于市場競爭中的企業(yè)，但同樣適用于專業(yè)化、職業(yè)化的法官。法律是一門古老而威嚴(yán)的藝術(shù)，法官則是從事這項(xiàng)神圣藝術(shù)的工匠。法官要以鄒碧華同志為典范，對法律事業(yè)具有使命感和責(zé)任感，自覺抗拒各種誘惑，克服浮躁情緒，樹立終身鉆研、勤勉學(xué)習(xí)的理念。如鄒碧華般的法官，必然會得到社會的尊重和認(rèn)同。

謹(jǐn)言慎行的作風(fēng)。身為法律的實(shí)施者，言行關(guān)乎法律尊嚴(yán)，故法官應(yīng)有此自覺：謹(jǐn)言慎行，既是法定義務(wù)所在，也是職業(yè)倫理義務(wù)使然，理應(yīng)獨(dú)善其身，恪守司法良知，不得有任何損害司法公正的言行。無論是履職之中還是工作之余，都要時刻關(guān)注并規(guī)范自身的言行舉止，以理性平和，替代簡單粗暴； 以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，替代粗疏隨意； 以中立客觀，替代偏聽偏信； 以平等包容，替代歧視偏狹，避免令他人產(chǎn)生合理懷疑。

以司法改革提升公信，回應(yīng)司法新需求

在黨的十八屆五中全會上指出：“今后五年可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期?！痹谌诏B加的特定階段，處于社會矛盾前沿陣地的人民法院，研究和回應(yīng)人民群眾的司法需求，是刻不容緩的任務(wù)，對于防控風(fēng)險、化解矛盾以及維護(hù)穩(wěn)定大局，都有著至關(guān)重要的意義。

讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)。有權(quán)必有責(zé)。司法責(zé)任制的實(shí)施，意在解決審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問題，不僅倒逼公正司法，也是贏得公信的重要舉措。準(zhǔn)確把握審判責(zé)任與責(zé)任豁免、追責(zé)與保障的關(guān)系，完善法官、合議庭辦案責(zé)任制。推進(jìn)基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，加快審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。探索建立外部、內(nèi)部人員過問案件信息庫，建立對不記錄、不如實(shí)記錄的問責(zé)機(jī)制，落實(shí)全面記錄、全程留痕、永久留痕原則，保障法官依法履職。

著力破解“執(zhí)行難”。2015年5月推行的立案登記制改革，直指群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，有力保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。立案障礙雖已掃除，但“訴訟難”、“執(zhí)行難”，尤其是后者，仍然是困擾當(dāng)事人的難題。不僅嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，而且在一定程度上助長了失信行為。深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，嚴(yán)格按照最高人民法院院長在今年全國“兩會”上向人民群眾做出的承諾，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

信息化推進(jìn)陽光司法。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，公眾越發(fā)重視知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對司法公開有著更高更嚴(yán)的要求。借助日新月異的現(xiàn)代科技手段，通過全面推進(jìn)信息化建設(shè)，法院得以不斷深化司法公開。在已初步建成的審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺基礎(chǔ)上，要積極探索信息化條件下司法公開新途徑，推進(jìn)司法公開全覆蓋，加強(qiáng)對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合，加強(qiáng)對司法數(shù)據(jù)的收集、管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕。力爭建成全面覆蓋、移動互聯(lián)、透明便民、安全可靠的信息系統(tǒng)，以最真實(shí)的方式展現(xiàn)司法形象，深化民眾對公信的直觀感知。

以互動對話促進(jìn)公信，彰顯司法影響力

司法公信與社會誠信的建設(shè)相輔相成，對司法服從與認(rèn)可，是法治信仰形成的前提；而信仰法律，是建設(shè)社會誠信的前提。因此，不能孤立地看待司法公信力建設(shè)，應(yīng)借助司法與社會的互動和對話，把司法公信的影響力傳遞到司法體制之外，傳遞到更為廣泛的群體之中，服務(wù)于社會信用體系的建設(shè)和社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

司法與民眾的良性互動。司法參與是司法民主的重要內(nèi)容，是指人民以直接或者間接的方式參與司法活動，陪審制度被認(rèn)為是公眾參與司法并體現(xiàn)司法民主化的重要標(biāo)志。長期以來，我國采取的是一種體制內(nèi)、封閉的“精英化”參與模式，普通民眾難以走進(jìn)法院，且陪審案件范圍受限，參與案件層級受限，無法真正體現(xiàn)司法公信力所具有的交互性、開放性的內(nèi)在本質(zhì)。目前正在進(jìn)行的人民陪審員制度改革，注重吸收普通群眾，兼顧社會各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大參審范圍，以更為開放、更為陽光的姿態(tài)，推動公眾的司法有序參與，構(gòu)建民意在司法體制內(nèi)的發(fā)聲渠道，有力推動了司法公信力建設(shè)。

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最高人民法院院長肖揚(yáng)在1999年度法院工作報(bào)告中指出：“法院改革的重點(diǎn)是改革長期存在的審判工作行政管理模式，建立符合審判工作規(guī)律，具有審判工作特點(diǎn)，適應(yīng)審判工作的法院管理體制?！蔽覈ㄔ阂郧盎狙佑眯姓芾淼膶徟泄芾砟Ｊ剑?、審判、執(zhí)行不分，將審判職能分割給合議庭與審判庭、庭長、院長層層行使，案件層層審批，審者不判，判者不審，造成審判資源浪費(fèi)，增加了訴訟成本，違背了訴訟經(jīng)濟(jì)與效率的原則。這種行政化和集權(quán)化的管理模式既不利于體現(xiàn)程序公正、不利于提高訴訟效率，又不利于提高法官的素質(zhì)。因此，《人民法院五年改革綱要》針對審判工作的特點(diǎn)，確立了立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個分立制度，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。這一舉措積極地推進(jìn)了法院改革，促進(jìn)了司法體制創(chuàng)新，提高了審判質(zhì)量和效率，下面筆者結(jié)合近年來的司法實(shí)踐對立審分立制度進(jìn)行簡單地評析。

一、立審分立是深化審判方式改革的重大舉措。

法院是國家的審判機(jī)關(guān)，中心工作是審判而非司法行政。實(shí)行立審分立、審監(jiān)分立、審執(zhí)分立的審判管理模式，是建立在對審判職能進(jìn)行制約劃分和對案件進(jìn)行流程化科學(xué)管理的基礎(chǔ)上的，把審判職能劃分立案、審判、執(zhí)行和審判監(jiān)督，將不同的職能落實(shí)到不同的部門，強(qiáng)調(diào)各職能部門的相互制約，確保各項(xiàng)職能都能按照法定程序運(yùn)行，有助于建立不同審判職能的分權(quán)制約機(jī)制，增強(qiáng)相互制約。同時，將案件審判流程劃分為不同的環(huán)節(jié)，并賦予每一個環(huán)節(jié)特定的職權(quán)，從而摒棄了以往的行政管理模式。立審分立等審判管理模式遵循了審判活動的規(guī)律，體現(xiàn)了司法的本質(zhì)屬性。

二、實(shí)行立審分立，全面落實(shí)公開審判。

實(shí)施由立案庭以排期為主要內(nèi)容、流程控制為目標(biāo)的流程管理機(jī)制，有助于全面落實(shí)公開審判。案件受理后，立案庭的排期法官根據(jù)案件的不同類別、案號、受案順序、法定期限和審限、案件的繁簡程度及合議庭存案情況，在訴狀副本送達(dá)被告后的一定期間內(nèi)，通過電腦排定案件的第一次開庭日期、庭審時間和審判法庭。這種做法使審判流程透明化、審判活動公開化。

三、實(shí)行立審分立，強(qiáng)化對案件的全程跟蹤管理。

為確保個案公開審判的落實(shí)，立案庭還根據(jù)案件流程對全院案件的審理進(jìn)行全程跟蹤。通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，合議庭將每件案件的首次開庭、再次開庭、當(dāng)庭宣判、結(jié)案日期輸入計(jì)算機(jī)，使立案庭對全院案件的立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行全程跟蹤管理。在此基礎(chǔ)上，對審限進(jìn)行跟蹤，落實(shí)案件的督辦、催辦，有計(jì)劃、有組織、有目的地調(diào)節(jié)審判資源，從而確保了審判工作的重點(diǎn)。

四、實(shí)行立審分立，強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督、制約機(jī)制。

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立法是對社會實(shí)踐的一種法律確認(rèn)，從世界范圍來看，刑罰制度經(jīng)歷了從死刑、肉刑為主到以監(jiān)禁刑為主，再從監(jiān)禁刑為主到非監(jiān)禁刑為主的不斷歷史演進(jìn)過程，現(xiàn)在刑罰制度又進(jìn)而向著恢復(fù)性司法執(zhí)法的方向發(fā)展，我國目前的司法體制改革和刑罰制度的變化剛剛開始。從“嚴(yán)打”到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的形事政策，再到近年來的“社區(qū)矯正”，我們可以看到，我國的司法改革路徑正在日益朝向輕刑化、教育矯治、回歸社會的方向邁進(jìn)?？梢哉f社區(qū)矯正制度的引入，改變了我國長期以來注重監(jiān)禁刑的傳統(tǒng)，對節(jié)約司法成本，有效改造犯罪人員，促進(jìn)社會和諧將起到重要作用。社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使舊刑事訴訟法第二百一十七條規(guī)定:“對于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。對于被假釋的罪犯，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”。修訂后的《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定:“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。該規(guī)定第一次明確了社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，社區(qū)矯正的權(quán)力不再由公安機(jī)關(guān)行使。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2010年聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(2012年3月1日實(shí)施)。該辦法明確規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺，對刑事訴訟中規(guī)定依法實(shí)行社區(qū)矯正提供了具有可操作性的法律幫助。司法部副部長郝赤勇表示，該辦法的制定出臺，是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

社區(qū)矯正制度還存在的問題

1工作銜接機(jī)制不完善。在實(shí)際工作中，社區(qū)矯正工作銜接不夠順暢，人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、看守所、派出所、司法所在對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交接過程中存在脫節(jié)現(xiàn)象;人民法院、監(jiān)獄管理部門、看守所等部門在移送法律文書過程中均存在不到位的情況。在銜接工作中，接受之前已經(jīng)生成的“三無”(無家可歸、無親可投、無業(yè)可就)人員尚無法接受，罪犯被宣告監(jiān)外執(zhí)行后，法院法律文書送達(dá)不及時或出現(xiàn)漏送情況，致使一部分被監(jiān)外執(zhí)行罪犯，往往不到轄區(qū)報(bào)到，見人不見檔，見檔不見人，甚至人檔都不見;或者派出所沒有及時將矯正對象的相關(guān)資料轉(zhuǎn)交司法所，導(dǎo)致司法所無法掌握矯正對象的基本情況，建立不起臺賬和檔案，直接導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門涉及社區(qū)矯正工作的銜接機(jī)制還不夠完善，有些急需解決的現(xiàn)實(shí)問題尚屬法律空白。2缺乏專業(yè)社區(qū)矯正隊(duì)伍。社區(qū)矯正作為我國新型的刑罰執(zhí)行制度，其實(shí)行效果很大程度上取決于矯正工作人員自身的素質(zhì)。社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員，其中社區(qū)矯正執(zhí)法人員作為社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)力量，各國對其準(zhǔn)入資格和錄用一般都作了比較嚴(yán)格的規(guī)定，而對社區(qū)矯正輔助人員一般比較注重對其任職能力的培訓(xùn)。如在美國，自從20世紀(jì)50年代，其緩刑和假釋協(xié)會建議所有的緩刑和假釋工作者應(yīng)該至少具有學(xué)士學(xué)位，最好具有至少1年的研究生學(xué)習(xí)經(jīng)歷或全日制的矯正領(lǐng)域的經(jīng)歷，以利于在這一崗位上有效地履行緩刑和假釋工作的職能。因此，西方發(fā)達(dá)國家在實(shí)施社區(qū)矯正時，一般都要建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而培養(yǎng)一批職業(yè)化和專業(yè)化的矯正人員。而在我國實(shí)踐中，專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員嚴(yán)重缺乏，基層司法所工作任務(wù)繁重，特別在城區(qū)人口密度大，社區(qū)服刑人員多、管理難度大的社區(qū)，專業(yè)的矯正工作人員稀缺，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，廣大的社區(qū)缺少專業(yè)的社區(qū)矯正工作者。

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關(guān)鍵詞：民事檢察　起訴　參訴　抗訴

檢察監(jiān)督權(quán)作為一種國家權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的控制和約束，以達(dá)到權(quán)力之間的平衡；最終目的是為了保障國家法律的統(tǒng)一實(shí)施，以維護(hù)社會的公平正義?！睹袷略V訟法》第14條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實(shí)行法律監(jiān)督；并在第187條至第190條規(guī)定了具體的監(jiān)督方式。然而在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)抗訴與法院審判的矛盾時常出現(xiàn)，現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度顯露出很多缺陷，急需改革與完善。

一、檢察機(jī)關(guān)抗訴與法院審判的矛盾

《民事訴訟法》第186條規(guī)定，對人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。但由于民事訴訟法未對抗訴的審級作出明確規(guī)定，對檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向哪一級人民法院提出抗訴，由哪一級法院審判，在實(shí)踐上產(chǎn)生不同的理解，由此在法檢之問也形成較大的沖突。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生檢察機(jī)關(guān)向同級人民法院提出抗訴被屢次退回，或同級人民法院受理后指令下級再審，檢察機(jī)關(guān)因此拒絕出庭的現(xiàn)象。這種做法，不僅違背了審級對應(yīng)原則，也造成訴訟程序上的混亂。按照規(guī)定，基層檢察院沒有向法院提出抗訴的權(quán)力，基層法院也沒有審理抗訴案件的權(quán)力，如果上級法院指令它審理抗訴案件，就會出現(xiàn)下級法院駁回上級檢察院抗訴的局面。而且下級法院通知上級檢察院出庭也沒有法律依據(jù)，通常做法是讓下級檢察院出庭，造成“出庭的不抗訴，抗訴的不出庭”。

檢察機(jī)關(guān)在抗訴再審中也與法院之間產(chǎn)生矛盾。當(dāng)法院決定對抗訴案件進(jìn)行再審，依據(jù)民訴法第188條規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭。’但對于檢察機(jī)關(guān)如何參與再審、以何種身份、處于何種地位、有何權(quán)利義務(wù)等，民事訴訟法則未有明確規(guī)定。對檢察機(jī)關(guān)抗訴的具體程序，如案卷的調(diào)閱和證據(jù)的收集，抗訴書的送達(dá)和期限，抗訴案件的審理方式，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，檢察人員出席再審法庭時是否享有參加辯論的權(quán)利或義務(wù)，法律都無規(guī)定，致使實(shí)踐中出現(xiàn)兩種截然不同的做法。此外，我國民事訴訟法沒有明確抗訴開始的時間，對于抗訴的次數(shù)也沒有明確的規(guī)定，對抗訴案件無審理期限的規(guī)定，容易造成實(shí)際的矛盾。這些矛盾表明現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度存在著某些不足。

二、現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度的缺點(diǎn)

(一)監(jiān)督的手段單一

在《民事訴訟法》中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，即通常所說白勺“事后監(jiān)督”。

(二)監(jiān)督的范圍狹窄

《民事訴訟法》沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對人民法院民事審判活動中的其他審判行為的檢察監(jiān)督。例如，人民法院對妨害民事訴訟行為強(qiáng)制措施的適用、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行措施的適用，以及特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序、執(zhí)行程序均不發(fā)生檢察監(jiān)督的問題。

(三)監(jiān)督的程序不完善

《民事訴訟法》對檢察機(jī)關(guān)受理、審查案件及出庭抗訴的具體工作程序未作任何規(guī)定，缺乏可操作性，使檢察機(jī)關(guān)在具體工作中無法可依。在庭審中，出庭的檢察人員僅僅是宣讀一下抗訴書，以及對庭審程序進(jìn)行監(jiān)督，并無權(quán)對法院的實(shí)體裁決行使權(quán)利。

三、構(gòu)建具有中國特色的民事檢察監(jiān)督制度

要克服我國現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度存在的缺陷，必須對現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督方式進(jìn)行改革和完善，以強(qiáng)化檢察監(jiān)督為主導(dǎo)來改造我國現(xiàn)行的民事檢察監(jiān)督制度，構(gòu)建起適合我國國情、突出現(xiàn)代司法理念、具有中國特色的新型民事檢察監(jiān)督制度。筆者建議通過立法進(jìn)一步完善和細(xì)化民事檢察監(jiān)督的內(nèi)容、手段、途徑、方式、程序和權(quán)限，應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟的整個過程實(shí)行全程監(jiān)督，必要時可參與民事訴訟的全過程，具有起訴、參訴、抗訴等權(quán)利。

(一)保留抗訴權(quán)

對生效裁判的抗訴權(quán)仍然保留，但在方式和途經(jīng)上進(jìn)行改進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)對法院生效裁判的抗訴監(jiān)督，有利于調(diào)整失衡的雙方當(dāng)事人的地位，有效地對法院的民事審判進(jìn)行監(jiān)督，因此檢察機(jī)關(guān)對法院生效裁判的抗訴權(quán)必須予以保留和強(qiáng)化。人民檢察院對同級法院的生效民事判決和裁定覺得需要進(jìn)行抗訴的，除報(bào)上級檢察院決定并抗訴至其同級法院外，還可以采取同級檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式，直接向原審法院提起抗訴，并由其重審。這樣既可避免當(dāng)事人的訟累，又利于信息之反饋，更能及時有效發(fā)揮監(jiān)督之功效。

(二)設(shè)置起訴權(quán)

現(xiàn)行《民事訴訟法》僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對民事案件有抗訴權(quán)，而司法實(shí)踐證明這是不完整的監(jiān)督權(quán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，尤其是近年來國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、環(huán)境污染、對國家和社會公共利益造成較大侵害的事件時有發(fā)生。而這類案件往往無合適的訴訟主體，或有主體而無力起訴、起訴不力，致使案件得不到及時有效的司法干預(yù)。設(shè)置檢察有關(guān)的起訴權(quán)可以有效地解決這些問題。

關(guān)于人民檢察院可以提起民事訴訟的民事案件的類別，國內(nèi)主流的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)包括侵犯國家對國有資產(chǎn)所有的事件、公害案件、涉及其公共利益的事件。筆者認(rèn)為可大體上規(guī)定為以下幾種：(1)在國家作為民事主體的利益受到損害時，代表國家起訴；(2)在社會公共利益受到侵害又無特定主體時，代表社會公眾起訴；(3)當(dāng)公民、法人的重大利益受到嚴(yán)重侵害，而又因特殊情況不能起訴、不敢起訴或無力起訴的，代表國家、集體、法人和公民起訴；(4)在重大涉外案件中，代表國家、集體和法人起訴。

(三)行使參訴權(quán)

對于涉及國家利益、社會公共利益的案件，在當(dāng)事人已經(jīng)訴諸法院的情況下，可以賦予檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)參加到已經(jīng)開始的民事訴訟，既可以是法院提出，也可以是檢察機(jī)關(guān)主動提出，還可以是按照法律的有關(guān)規(guī)定行使參訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該可以在訴訟的各個階段參加到已經(jīng)開始的訴訟中來。

(四)賦予調(diào)查權(quán)

篇9

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識進(jìn)一步深化所取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)工作，繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁態(tài)勢，不斷推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》要緊緊抓住五個重點(diǎn)環(huán)節(jié)

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，一定要緊緊抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松。即教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，改革是動力，懲處是警示。要充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用。始終依托反腐倡廉大宣教工作格局，協(xié)調(diào)宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，研究問題，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部講授廉政黨課、舉行反腐倡廉形勢報(bào)告會等行之有效的好形式，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹的主題教育活動和社會主義榮辱觀教育，務(wù)求取得實(shí)效。要在抓好廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)廉政文化建設(shè)“五進(jìn)”規(guī)劃，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。要充分發(fā)揮制度的保證作用。制定制度一定要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可行性，出臺的規(guī)定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能夠行得通、辦得到。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體配套制度，盡快建立起反腐倡廉制度體系，抓好各項(xiàng)具體制度的貫徹執(zhí)行。要加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度不折不扣地得到執(zhí)行。要充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用。著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)選人用人、財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、金融等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。當(dāng)前，換屆工作已經(jīng)開始，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)對換屆工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的人和事，確保換屆工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員的批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為置于群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下，變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，前移監(jiān)督關(guān)口，并不斷擴(kuò)大監(jiān)督面，使干部的用權(quán)行為始終置于有效的監(jiān)督之下，形成硬約束，保證權(quán)力的正確運(yùn)行。要全面推行黨務(wù)公開，督促各地各部門制定方案，加大工作力度。要與政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開相結(jié)合，以公開促監(jiān)督。要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理后的工作指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，規(guī)范和制約用權(quán)行為。要堅(jiān)持不懈地搞好巡視工作，加強(qiáng)與人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、新聞媒體的協(xié)作配合，著力提高監(jiān)督的整體效能。要充分發(fā)揮改革的動力作用。始終堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政審批制度、財(cái)政稅收體制、投資體制、金融體制改革。逐步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握各項(xiàng)改革措施的進(jìn)展情況，分析存在的問題，適時地向牽頭部門提出工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)，深化改革，逐步解決誘發(fā)腐敗現(xiàn)象滋生的深層次問題。要充分發(fā)揮懲處的警示作用。必須始終保持查辦大案要案的強(qiáng)勁勢頭，既要堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)政紀(jì)的案件，又要加大對嚴(yán)重侵害群眾利益案件的查處力度。要堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，對查辦的一些重大案件，要落實(shí)“一案三報(bào)告制”，通過剖析案件，發(fā)揮好查辦案件的治本功能。

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》要突出今年的工作重點(diǎn)

貫徹《實(shí)施綱要》，要和今年的反腐倡廉任務(wù)結(jié)合起來，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對廉政勤政、依法行政情況的監(jiān)督檢查，為全省的改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要積極適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要集中開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨員干部在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在突出問題的專項(xiàng)治理，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。要圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會信用體系，深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能作用，抓住自查自糾、查處案件、建立長效機(jī)制三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證治理工作的順利進(jìn)行。要認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。下決心解決好群眾上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。全面實(shí)施高校招生“陽光工程”；集中清理和糾正高中以下學(xué)校開辦“校中?！?、“校中班”，把學(xué)校分為不同等級、實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；清理和規(guī)范全省各級各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對中小學(xué)收費(fèi)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為；積極探索建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，堅(jiān)決杜絕任何名目的教育亂收費(fèi)行為。下決心解決群眾看病難、看病貴的問題。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險制度；推行以省為單位的網(wǎng)上集中招標(biāo)采購辦法，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標(biāo)，降低藥品價格；深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，查處和糾正醫(yī)院科室承包及醫(yī)務(wù)人員個人收入同藥品銷售、醫(yī)療收入直接掛鉤的行為，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購和臨床活動中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予財(cái)物、回扣或提成的行為。下決心糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益和拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。要公開征地補(bǔ)償程序、補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及管理使用情況，保證不發(fā)生新的拖欠、截留、挪用的問題；督促建設(shè)部門明確處理城鎮(zhèn)拆遷問題的政策界限，嚴(yán)格拆遷程序，合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從拆遷依據(jù)、審批程序、拆遷方案入手嚴(yán)格監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)強(qiáng)制拆遷；全面推行農(nóng)民工工資預(yù)付保證金制度，建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度和限制進(jìn)入市場機(jī)制，堅(jiān)決糾正拖欠農(nóng)民工工資的問題；圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、審計(jì)、扶貧等部門，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，保障“三農(nóng)”資金安全運(yùn)行；積極參加全省重特大事故的調(diào)查處理，注意發(fā)現(xiàn)和查處事故背后的腐敗問題,對事故的原因和責(zé)任深挖細(xì)究，督促有關(guān)部門認(rèn)真解決安全生產(chǎn)中危害群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的問題，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗問題。

篇10

一、在隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)化管理，約束干警行為

實(shí)踐中，我院堅(jiān)持以人為本的理念，把建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明的審判隊(duì)伍作為重中之重，切實(shí)抓在手上。一是以完善機(jī)制約束干警。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)“六條禁令”、“五個嚴(yán)禁”等禁止性規(guī)定。為使干警真正入腦、入心，成為日常的行為準(zhǔn)則，我們將這些規(guī)定制成胸卡佩戴，還制成宣傳卡放在辦公桌上，在院局域網(wǎng)上公布，使干警真正銘記在心自覺遵守。我院堅(jiān)持實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，把隊(duì)伍建設(shè)納入崗位目標(biāo)考評中，制定并實(shí)施了《xx市人民法院目標(biāo)考評末位淘汰實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，把黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是實(shí)現(xiàn)干警“零違紀(jì)”作為一項(xiàng)重要考評內(nèi)容。建立了業(yè)務(wù)檔案、廉政檔案、執(zhí)法檔案，并由政工科、監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)，采取月考評、季初評、半年聯(lián)評、年終總評的形式，切實(shí)加大對干警的思想、紀(jì)律、作風(fēng)、審判、執(zhí)行工作的考評力度，以此在全院上下形成良好的預(yù)防干警違紀(jì)違法的工作機(jī)制。二是以嚴(yán)明獎懲管理隊(duì)伍。工作中，我們感到獎懲不明、護(hù)短、家丑不可外揚(yáng)等觀念，是導(dǎo)致甚至是縱容干警違紀(jì)違法的一大癥結(jié)。因此，我們把預(yù)防干警違紀(jì)違法與政治待遇、物質(zhì)獎懲掛鉤，真正做到獎優(yōu)罰劣、獎懲分明，從而有效杜絕了干警違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。三是以警示作用教育干警。立足教育，著眼防范，我們組織干警到北安監(jiān)獄參觀了生產(chǎn)車間、宿舍、食堂、禁閉區(qū)等場所，兩名因職務(wù)犯罪的服刑人員的現(xiàn)身說法，使干警從中受到警醒，達(dá)到了以案明紀(jì)的效果，增強(qiáng)了廉潔自律的自覺性、重任在肩的使命感、求真務(wù)實(shí)的責(zé)任心、廉潔奉獻(xiàn)的公仆心。

二、在審判工作上強(qiáng)化管理，確保司法公正、服務(wù)大局