導語：如何才能寫好一篇境外投資工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

截至2010年未，無錫經(jīng)商務部批準(備案)的境外投資企業(yè)共445家，遍布五大洲61個國家和地區(qū)，中方協(xié)議投資91226.26萬美元。其中，民營企業(yè)共投資境外企業(yè)312家，中方協(xié)議投資額67216.88萬美元，成為境外投資的主力軍。近年來，無錫企業(yè)境外投資積極性不斷提高，境外投資的方式和領域逐漸多樣化，境外投資增長速度在全省保持較高水平，并取得了較好的效益。

積極規(guī)避貿(mào)易壁壘。不少企業(yè)“走出去”的最初目的就是為了規(guī)避貿(mào)易壁壘，如：無錫鳳凰畫材有限公司在其產(chǎn)品油畫布出口美國遭遇264％反傾銷稅后，及時調(diào)整戰(zhàn)略，在越南創(chuàng)辦自己的企業(yè)，合理利用境外原材料和低成本勞動力，實施生產(chǎn)國際化，避開了反傾銷限制。無錫寧朗投資有限公司在泰國設立寧朗(泰國)股份有限公司從事檸檬酸生產(chǎn)，既規(guī)避了歐美國家征收125％反傾銷稅的貿(mào)易壁壘，又便于就近采購原材料降低生產(chǎn)成本。通過在境外設立貿(mào)易公司或是興辦加工企業(yè)，企業(yè)不僅規(guī)避貿(mào)易壁壘，還實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，盤活國內(nèi)過剩產(chǎn)能，擴大產(chǎn)品在國際市場上的份額。

增強企業(yè)國際競爭力。隨著對境外投資認識程度的不斷提升，無錫一些企業(yè)成功地通過“走出去”創(chuàng)立國際品牌，搶占國際市場。如：江蘇云蝠服飾有限公司通過在境外設立專業(yè)毛衫研發(fā)機構，研發(fā)符合國際市場需求的產(chǎn)品，在美國成功打造SHERFFER等自有品牌，同時收購了多個國外品牌，實施“國際品牌戰(zhàn)略”。公司還在孟加拉國投資設廠并成功收購當?shù)厣a(chǎn)公司，緩解了國內(nèi)用工成本不斷增長的壓力。公司在產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、品牌和銷售各環(huán)節(jié)全面融入了國際市場，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和方式，成功利用國外公司成熟的銷售網(wǎng)絡銷售自主產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷美國。

投資類型趨向多元?！白叱鋈ァ敝酰瑹o錫的境外投資企業(yè)偏重貿(mào)易型項目，如今非貿(mào)易型項目已占近一半，并且由以往的生產(chǎn)加工型拓展到資源利用、倉儲物流、科研開發(fā)、信息技術、文化創(chuàng)意、中介服務等多個領域，既鞏固了無錫的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也較好地帶動了國內(nèi)經(jīng)濟轉型升級。如：江陰華西鋼鐵有限公司緊緊抓住低成本投入機遇，投資4000萬美元，在香港成立寶立國際貿(mào)易有限公司，發(fā)展海洋運輸業(yè)，拓展海洋工程服務業(yè)，已擁有船舶13條，總載重達105萬噸，形成了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的“雙輪驅動”。江陰模塑集團在美國投資1600萬美元介入物流用塑料托盤行業(yè)后，發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)有著更好的發(fā)展前景，成功吸引外資在無錫和北京成立了3家合資企業(yè)，其中在無錫投資1100萬美元，開拓了國內(nèi)新的市場領域。

打造境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2009年7月，由紅豆集團領銜、多家企業(yè)聯(lián)合，與柬埔寨國際投資開發(fā)集團有限公司合資建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，中方協(xié)議投資額3.18億美元，成為江蘇唯一的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。西港特區(qū)是柬埔寨最大的經(jīng)濟特區(qū)，總體規(guī)劃面積達11.13平方公里，首期開發(fā)面積5.28平方公里?，F(xiàn)階段，西港特區(qū)工程建設進展順利，配套服務曰趨完善，截至2011年9月，已引進包括中國內(nèi)地9家、香港4家、歐美曰各1家在內(nèi)的共16家生產(chǎn)性企業(yè)，其中11家已投產(chǎn)，5家在建。此外，特區(qū)還與30多家企業(yè)達成了初步合作意向。從單個企業(yè)“走出去”到抱團“走出去”，從開辦境外企業(yè)到興辦境外開發(fā)區(qū)，無錫的“走出去”戰(zhàn)略可謂風生水起。

繞不開的難題

企業(yè)通過境外投資，固然可以利用國外資源和市場，獲取更寬廣的發(fā)展空間，但“走出去”面臨的困難與挑戰(zhàn)同樣不可忽視。由于種種原因，無錫上述445家境外企業(yè)中，僅有223家正常經(jīng)營。調(diào)查顯示企業(yè)境外投資的制約因素主要有：

融資難解決，資金短缺。境外投資與國內(nèi)經(jīng)營相比較，需要有更強的資金實力，而目前無錫境外投資企業(yè)，中小民營企業(yè)居多，大多不具備依靠自有資金對外直接投資的實力。國內(nèi)辦理境外投資的融資機構又僅有少數(shù)幾家政策性銀行，且貸款門檻較高，國內(nèi)融資渠道狹窄。境外企業(yè)由于資產(chǎn)規(guī)模普遍較小，沒有信用記錄，境外融資難度更大、成本更高。如，無錫寧朗投資有限公司計劃在泰國分兩期投資建廠，總投資額45.54億泰銖(約合15180萬美元)，目前已投入15億泰銖(約合5250萬美元)用于廠區(qū)一期的建設，隨著二期廠區(qū)的開工建設和設備購入，公司面臨較大的資金缺口，融資問題已成為其發(fā)展的最大難題。

信息不對稱，人才匱乏。企業(yè)在境外投資時，難以了解當?shù)氐恼鎸嵡闆r，信息不對稱成為企業(yè)“走出去”的最大掣肘。如，云蝠集團是江陰較早實現(xiàn)“走出去”的企業(yè)，其在孟加拉國收購的工廠，由于前股東沒有向當?shù)囟悇站诌f交過稅務申報資料，而公司對此情況一無所知，近期公司被孟加拉國稅務局查處，不僅需要補交大額稅款，還要處以罰款。同時，大部分在欠發(fā)達國家投資的企業(yè)普遍感到當?shù)胤上到y(tǒng)不完善、人員素質較低、誠信觀念缺失、政治風險較大，打擊了企業(yè)的投資積極性。此外，企業(yè)普遍缺乏境外投資所需要的高素質復合型人才，而能夠為企業(yè)境外投資提供法律、財務、稅收、金融、擔保、認證、評估等服務的中介組織更是嚴重缺乏。

政策不配套，增加成本。我國境外投資還處于摸索和經(jīng)驗積累階段，政府對開展境外投資尚未立法，各項法規(guī)政策也尚處于探索階段，于是經(jīng)常發(fā)生部門之間的規(guī)章出現(xiàn)不銜接、不完整，環(huán)節(jié)復雜、程序繁多，重復審批、多頭管理的現(xiàn)象，使得境外投資企業(yè)的經(jīng)營風險加大。如：西港特區(qū)現(xiàn)已投入資金6700多萬美元，其中4200萬美元源自主體企業(yè)向國家進出口銀行取得的貸款，目前已進入還本期，但西港特區(qū)投資收益回流用于還本付息受到一定限制，直接影響了主體企業(yè)進一步現(xiàn)匯投資建設的積極性，也在一定程度上影響了主體企業(yè)的信譽。服務才是關鍵

雖然境外投資是以企業(yè)為主體的行為，且許多政策的制定涉及中央政府，但地方政府仍然大有可為，其中關鍵是做好服務工作，完善對外投資促進體系建設。

強化政府引導和推動作用，提高政府服務效能。政府部門對企業(yè)境外投資應從管理為主轉向提供優(yōu)質服務為主。在積極做好宣傳發(fā)動工作的同時，利用已掌握的信息和資源，有針對性地結合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和過剩產(chǎn)業(yè)的情況，引導推動企業(yè)特別是民營企業(yè)到境外投資建廠、發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)境外投資提供指導和服務，解決企業(yè)實際問題，穩(wěn)步有序地推動境外投資的開展。相關部門可以將引進境外投資領域的高級人才整合至無錫人才工作計劃中，加強境外經(jīng)營人才的培訓。借助國際商會等社團組織推動有條件的企業(yè)前往境外，開展投資貿(mào)易洽談等活動，幫助企業(yè)更好地把握境外投資有利時機。同時，相關部門應完善企業(yè)境外投資基礎臺賬資料，及時掌握動態(tài)。市(縣)、區(qū)商務主管部門應強化信息服務平臺建設，更好地為企業(yè)提供共性和個性化指導服務。

篇2

名稱中應包括投資主體、投資目的國和反映主要投資內(nèi)容的關鍵詞。

二、投資方情況

（一）主要投資方基本情況：包括企業(yè)全稱、企業(yè)性質、注冊地、注冊資本、經(jīng)營范圍，資產(chǎn)負債狀況，股權結構、主要股東情況；

（二）主要投資方基本經(jīng)營情況：包括企業(yè)近兩年主要業(yè)務規(guī)模和經(jīng)營情況，主要財務指標；

（三）其他投資方簡要情況：包括注冊地、注冊資本、企業(yè)性質、主要業(yè)務規(guī)模和經(jīng)營狀況。

三、必要性分析

說明項目對各投資方的必要性和意義，包括項目與投資方國內(nèi)項目的關系、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關系、與我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系等。

四、項目背景及投資環(huán)境情況

（一）項目背景：包括投資方如何介入項目，投資方對外考察、盡職調(diào)查、與外方談判、其他競爭投資者等情況；

（二）投資環(huán)境情況：包括所在國家與項目有關的法律法規(guī)情況，相關行業(yè)及市場狀況，中央和地方政府的意見，當?shù)厣鐓^(qū)的意見。

五、項目內(nèi)容

建設類項目

（一）建設內(nèi)容：包括建設地點、建設規(guī)模、建設期限、進度安排、技術方案、需要建設的配套設施等；涉及資源開發(fā)的，還應說明可開發(fā)資源量、品位、中方可獲權益資源量及開發(fā)方案等；

（二）主要產(chǎn)品及目標市場：包括項目主要產(chǎn)品及規(guī)模，產(chǎn)品目標市場及銷售方案；

（三）相關配套條件落實情況：包括項目道路、鐵路、港口、能源供應等相關基礎設施配套情況及安排，項目土地情況及安排，項目滿足當?shù)丨h(huán)保要求的措施，項目在勞動力供應和安全方面的安排和措施，所在地政府相關審批情況，加工類項目應說明項目原料來源的情況；

（四）財務效益指標：包括項目總銷售收入、利潤、投資回收期、內(nèi)部收益率等財務預測指標，以及中方投資回收期及回報率等預測指標。

并購類項目

（一）被收購對象情況：股權收購類項目應包括被收購企業(yè)全稱（中英文）、主要經(jīng)營范圍、注冊地、注冊資本、生產(chǎn)情況、經(jīng)營情況及資產(chǎn)與負債等財務狀況，股權結構、上市情況及最新股市表現(xiàn)、主要股東簡況，被收購企業(yè)及其產(chǎn)品、技術在同行業(yè)所處地位等；資產(chǎn)收購類項目應包括被收購資產(chǎn)構成，專業(yè)中介機構確定的評估價，資產(chǎn)所有者基本情況等；

（二）收購方案：包括收購標的，收購價格（說明定價方法及主要參數(shù)），實施主體，交易方式，收購進度安排、對其他競爭者的應對設想等。

（注：并購類項目同時包括投資建設方面內(nèi)容的，還應說明建設類項目所要求的各項內(nèi)容，并說明項目綜合財務效益指標。）

六、項目合作及資金情況

（一）項目合作方案：包括項目各方股比，出資形式，合作方式，收入和利潤分配，產(chǎn)品分配，其他合作內(nèi)容；

（二）項目資金運用：包括項目總投資，建設類項目的前期費用（中介費、勘探費等）、工程建設資金及其使用構成等，并購類項目的收購前期費用、收購資金及其使用構成，中方投資額及其使用構成等；

（三）項目資金籌措：包括項目資本金及各方出資，銀行貸款及其他社會融資的構成與來源。

七、項目風險分析

分析項目可能存在的較大風險因素，并提出防范風險的相關措施。

八、其他事項

（一）項目是否存在需要中國政府協(xié)助解決的問題；

（二）實施項目的下一步工作計劃。

九、附件

（一）《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委第9號令）第十二條要求隨項目申請報告提供的有關文件；

篇3

在深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新調(diào)研和結對聯(lián)系活動的基礎上，充分調(diào)動各方力量，積極整合部門資源，創(chuàng)新服務方式，拓展服務內(nèi)容，再次深入基層、貼近群眾，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的真情送服務活動，努力形成“服務基層、服務群眾、服務社會”的良好工作氛圍和“上下聯(lián)動、以點帶面、整體推進”的良好工作格局，進一步幫助群眾解決實際問題，力求讓更多的基層單位和群眾得到實惠。

二、主要活動內(nèi)容

縣屬各單位以組建各類服務團隊的方式，面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務，為改善民生提供服務，針對性地開展政策、科技、文化、醫(yī)療、信息、項目、資金、人才等下基層服務。在全縣范圍內(nèi)開展群眾受歡迎、覆蓋范圍廣、社會影響大、示范效應強的送服務活動。

（一）開展醫(yī)療衛(wèi)生進海島活動。主要內(nèi)容為：

1、組織醫(yī)療專家下偏遠小島為群眾診治活動，免費向群眾贈送藥品，舉辦各類健康知識講座，開展?jié)O農(nóng)民免費體檢活動。（責任單位：縣衛(wèi)生局）

2、開展計生技術服務下基層活動，開展“生殖健康環(huán)島行”和“生育關懷活動”。（責任單位：縣人口和計生局）

3、開展“關愛行動送康復”活動。（責任單位：縣殘聯(lián)）

4、開展農(nóng)貿(mào)市場肉類、販運蔬菜經(jīng)營戶免費體檢活動。（責任單位：縣市場局）

5、開展食品藥品安全知識進基層活動。（責任單位：縣藥監(jiān)局）

（二）開展文化藝術進社區(qū)活動。主要內(nèi)容為：

1、組織送文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送圖書、送電影）（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）

2、送體育健身器材進社區(qū)，開展社會體育骨干培訓活動，開展?jié)O農(nóng)村社區(qū)國民體質監(jiān)測活動。（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）

3、組織送文化下工地活動（送圖書、送勞動合同法、送職工藝術展出）（責任單位：縣總工會）

4、義工藝術團下鄉(xiāng)慰問演出。（責任單位：團縣委）

（三）開展送溫暖到群眾活動。主要內(nèi)容為：

1、開展“情系漁農(nóng)村”關愛活動，看望慰問困難群體。（責任單位：縣民政局）

2、啟動“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”。（責任單位：縣民政局）

3、開展重點優(yōu)扶對象“關愛功臣”送溫暖活動。（責任單位：縣民政局）

4、開展特困殘疾人送溫暖活動。（責任單位：縣殘聯(lián)）

（四）開展技能培訓促就業(yè)活動。主要內(nèi)容為：

1、組織開展“科技專家聯(lián)村幫戶”結對活動。（責任單位：縣委組織部、縣科協(xié)）

2、開展技能培訓進社區(qū)（企業(yè)）活動，舉辦各類專場就業(yè)招聘會。（責任單位：縣人勞局）

3、組織開展蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓指導。（責任單位：縣農(nóng)林局、縣海洋與漁業(yè)局）

4、開展船舶行業(yè)的初中級技工技術培訓。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）

5、開展?jié)O農(nóng)村旅游從業(yè)人員專項培訓。（責任單位：縣旅游局）

6、開展“科技下田頭”及舉辦“陽光培訓班”活動。（責任單位：縣供銷社）

7、組織開展“就業(yè)保障進企業(yè)”活動。（責任單位：縣人勞局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

8、設立“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”助推婦女創(chuàng)業(yè)。（責任單位：縣婦聯(lián)）

（五）開展政策法規(guī)幫群眾活動。主要內(nèi)容為：

1、開展勞動合同法、海洋漁業(yè)法、稅法、國土資源法、專利申報和知識產(chǎn)權保護、安全生產(chǎn)等各類法律、法規(guī)以及各類政策咨詢服務活動。（牽頭單位：縣司法局；協(xié)助單位：縣法院、縣檢察院、縣人勞局、縣海洋與漁業(yè)局、縣財政局、縣國土資源局、縣科技局、縣建設局、縣安監(jiān)局）

2、開展“安全生產(chǎn)日”服務活動。（責任單位：縣安監(jiān)局）

3、開展送法制電影下鄉(xiāng)、送法制讀本進軍營活動。（責任單位：縣司法局）

4、開展法官進社區(qū)活動。（責任單位：縣法院）

5、開展專利申報和專利知識培訓工作。（責任單位：縣科技局）

6、開展碘鹽“三率”宣傳。（責任單位：縣鹽業(yè)局）

（六）開展資金項目扶村企活動。主要內(nèi)容為：

1、加強重點建設項目聯(lián)系工作，推進重點項目立項、審批等服務工作，幫助做好結對企業(yè)有關問題的解決。（責任單位：縣發(fā)改局）

2、開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、境外投資、企業(yè)上市等方面咨詢服務。（責任單位：縣發(fā)改局）

3、為企業(yè)安裝內(nèi)部安全保衛(wèi)視屏系統(tǒng)，加強對企業(yè)系統(tǒng)管理人員的培訓，幫助指導企業(yè)提高技防能力。（責任單位：縣公安局）

4、開展?jié)O農(nóng)村通村聯(lián)網(wǎng)公路建設，做好江南島公交車開行調(diào)研。（責任單位：縣交通局）

5、做好重點用海項目企業(yè)的服務工作。（責任單位：縣海洋與漁業(yè)局）

6、開展“本地擬建、在建的船配企業(yè)與外地企業(yè)合作”活動。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）

7、幫助指導企業(yè)申報商標注冊，規(guī)范漁、農(nóng)產(chǎn)品訂單合同。（責任單位：縣工商局）

8、幫助企業(yè)進行國家、省級重大科技項目申報。（責任單位：縣科技局）

9、開展?jié)O農(nóng)家樂旅游項目策劃指導工作。（責任單位：縣漁農(nóng)辦、縣旅游局）

10、做好船舶工業(yè)項目審批服務工作。（責任單位：縣環(huán)保局）

11、組織開展“協(xié)調(diào)服務進重大工程項目”活動，幫助解決企業(yè)籌建、生產(chǎn)過程中的困難。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

12、幫助指導涉外修造船廠根據(jù)查驗機構要求，落實相關監(jiān)管設施工作。（責任單位：縣港口辦）

13、幫助長涂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務中心。（責任單位：縣審批辦證服務中心）

三、實施步驟

1、啟動階段（6月初到6月上旬）

由縣大討論暨主題實踐活動辦公室召集各相關部門，組織召開送服務活動協(xié)調(diào)會和部署會，安排工作任務。各參與單位根據(jù)工作要求，加強溝通，整合力量，研究制定具體活動實施方案，并及時填寫報送《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動安排表》（見附件1）。

2、實施階段（6月上中旬）

為營造濃厚的送服務活動氛圍，形成聯(lián)動效應，原則上要求各項活動集中安排在6月上中旬開展。各單位要根據(jù)活動安排認真組織實施。未列入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動整體方案的單位，也要結合工作實際，及早組織真情送服務活動。

3、總結階段（6月下旬）

各責任單位認真做好送服務活動總結工作，形成書面材料，并及時填寫《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動開展情況統(tǒng)計表》（見附件2），報送縣大討論暨主題實踐活動辦公室。

四、具體工作要求

各部門要高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動，精心組織、周密部署、狠抓落實，真正把這項活動抓緊抓好抓出成效。

1、切實落實責任。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動，由縣大討論暨主題實踐活動辦公室牽頭抓總，各單位共同組織參與，各部門的送服務活動，均要由領導干部帶隊。已確定的送服務活動，各部門要切實履行第一責任人職責，主動參與，多方協(xié)調(diào)，認真實施。各地各單位要圍繞送服務活動的目標要求，結合本單位實際，精心設計載體，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)涵，廣泛開展真情送服務活動。

2、堅持統(tǒng)籌安排。各部門要把握好工作節(jié)奏，認真制定工作計劃，統(tǒng)籌安排活動。要按照工作計劃和時間進程，認真抓好督辦，及時掌握工作進展和落實情況，對送服務活動實施進程中碰到的困難和問題要及時予以協(xié)調(diào)解決。對涉及多個部門的，要切實加強協(xié)辦單位的協(xié)作意識，形成合力，共同推進活動的順利完成。

篇4

新技術革命與新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟進入新一輪增長周期的前奏，新興產(chǎn)業(yè)是未來全球經(jīng)濟的著力點，高科技領域的較量在很大程度上將改寫未來的國家力量對比。面對新一輪科技革命的興起契機，世界各國特別是發(fā)達國家正抓緊制定和實施“新經(jīng)濟”發(fā)展計劃。如美國政府提出經(jīng)濟復興計劃，著力推進以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)技術革命，將能源改革作為振興經(jīng)濟的主力和經(jīng)濟復蘇的核心；歐盟推出能源氣候一攬子計劃，以推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；日本提出重點扶持以新材料新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技。

近年來，福建新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡等一批產(chǎn)業(yè)迅速興起，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。2009年全省新能源產(chǎn)值360億元，初步形成風電、太陽能光伏、太陽能熱利用、生物能源、新型環(huán)保電池等新能源產(chǎn)業(yè)。2009年全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值260億，規(guī)模以上企業(yè)有106家，億元以上企業(yè)21家，初步形成生物醫(yī)藥、化學藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)門類，在國內(nèi)基因工程蛋白質藥物、體外診斷試劑、抗艾滋病藥物、抗乙肝病毒藥物、氨基糖苷類抗生素和以7-ACA（7-氨基頭孢烷酸）為母核的下游產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基地；蜂毒研究及產(chǎn)業(yè)化處于國際領先水平，生物農(nóng)藥蘇云金芽孢桿菌產(chǎn)銷量居全國前列，農(nóng)業(yè)生物育種技術與作物轉基因技術躋身全國先進省份。但目前福建新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平還不高，規(guī)模偏小，技術含量和附加值不高，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅為10%左右，與廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達省份相比差距明顯。

隨著福建高新技術的不斷研發(fā)、引進、推廣和應用，一些新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展方興未艾。其中，新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)從小到大，從弱到強，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術優(yōu)勢。在新材料領域，福建在光學晶體材料、光電材料、催化及光催化材料、稀土材料等方面在國內(nèi)同行業(yè)中有一席之地；在新能源領域，非晶硅薄膜太陽能電池生產(chǎn)在全國處于領先地位，泉州、南安、廈門等地已成為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)集聚地。其中泉州已初步形成從硅礦采掘及粗加工，到單晶硅、多晶硅提純生產(chǎn)，再到拉單晶或多晶硅澆鑄及切片，再到晶硅太陽能電池片及電池組件生產(chǎn)的晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)鏈。在節(jié)能環(huán)保領域，福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國中上游水平，其中電除塵產(chǎn)品技術水平居國際前列，已經(jīng)形成具有自主知識產(chǎn)權的脫硫、除塵和氣力輸送為主的三大體系。有機廢氣和廢水膜處理技術達到國內(nèi)領先水平，紫外C消毒技術達到國際先進水平，在市政污水消毒領域占有全國50%以上的市場份額。在生物醫(yī)藥領域，福建已成為國內(nèi)基因工程蛋白質藥物、體外診斷試劑、抗艾滋病藥物、抗乙肝病毒藥物和氨基糖苷類抗生素等重要生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生物育種技術和作物轉基因技術躋身全國前列。但電子計算機及辦公設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)一直是福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，其技術含量和附加值至今較低。而技術含量較高的醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天制造業(yè)和醫(yī)療器械及儀器儀表制造業(yè)雖然發(fā)展較快，從2005至2009年年均產(chǎn)值增幅分別達到19%、24%和37%，但這些產(chǎn)業(yè)在我省高新產(chǎn)業(yè)中所占的比重仍小，2009年分別僅為5.53%、3.26%和3.22%。而且，我省高新產(chǎn)業(yè)主要聚集在廈門、福州、泉州等沿海發(fā)達地區(qū)，地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，寧德、龍巖、南平、三明、莆田等地市產(chǎn)值較低，不少新興產(chǎn)業(yè)甚至處于空白狀態(tài)。同時，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構具有很強的封閉性和雷同性，尚未形成各具特色、優(yōu)勢互補地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，大多是在政府推動下，通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶植政策，把要素和資源優(yōu)先轉移到最有前途的產(chǎn)業(yè)中去，使其潛力優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢實現(xiàn)的。福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣離不開政府政策的有力推動。因此，我們特提出以下五點政策建議：

1、加強規(guī)劃引導

新興產(chǎn)業(yè)因發(fā)展的前瞻性、較強的社會性、生產(chǎn)要素的先進性以及產(chǎn)品首次進入市場的困難性等，其發(fā)展不能完全依賴于市場的自發(fā)行為，需要政府的引導和組織，建立規(guī)范的市場秩序和有利的扶持政策。政府應充當新興產(chǎn)業(yè)的堅定倡導者、組織者和支持者，在產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、政策支持、環(huán)境營造等方面努力為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。

（1）抓緊制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。制定建議會同發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳等相關部門，組織專家、學者研究、制定《《福建省新興產(chǎn)業(yè)指導目錄》（以下簡稱《目錄》），并作為重要部分納入《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》當中。要特別重視產(chǎn)業(yè)化的可行性，關注各個新興產(chǎn)業(yè)所處的成長周期，選擇產(chǎn)業(yè)需求迫切、有望快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新項目，舍棄雖技術高端，但產(chǎn)業(yè)化可行性較低的項目。通過編制《目錄》，對于潛力很大的項目重點給予扶持，力求取得突破，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瑩屜日碱I行業(yè)高地。同時結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，每兩年對《目錄》進行修訂，作為確認新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)享受有關政策的依據(jù)。對符合《目錄》的企業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)先享受國家、省鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有關政策。

（2）制定年度工作計劃和詳細工作方案。通過指定詳細的制定年度工作計劃和詳細工作方案，把政策扶持的著力點主要集中到支撐前端產(chǎn)品開發(fā)和后端推廣應用上。優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地，由省土地行政主管部門研究規(guī)劃后予以保證。在有效利用土地的前提下，允許企業(yè)根據(jù)自身情況選擇出讓、租賃等有償方式使用土地。實施返還一定比例土地出讓金或下調(diào)地價等用地優(yōu)惠政策，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立市新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出咨詢意見。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，加強工作調(diào)度，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決先進制造業(yè)基地建設中遇到的困難和問題。

（3）建立新興產(chǎn)業(yè)培育的工作協(xié)調(diào)機制。省里成立由省領導掛帥的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實行部門聯(lián)動，形成合力，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要抓跟蹤研究，及時發(fā)現(xiàn)，確定方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導扶持，做好產(chǎn)業(yè)定位，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、完善投入體系

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，具有需求大、運作周期長的特點，導致新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期面臨較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高的市場風險，現(xiàn)有的一般資本市場很難滿足新興產(chǎn)業(yè)的融資要求。應著力轉變目前以銀行信貸為主的傳統(tǒng)融資方式，提高直接融資水平，盡快完成新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的順利對接，加快形成多元化投融資體制，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保證。

（1）創(chuàng)立新興產(chǎn)業(yè)專項投資基金。每年省級財政安排一定數(shù)量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對新興產(chǎn)業(yè)重點領域的技術創(chuàng)新和技術改造，對新興產(chǎn)業(yè)領域開發(fā)的核心技術取得專利、成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場前景好并獲得良好經(jīng)濟效益的技術創(chuàng)新和技術改造項目進行重點支持。

（2）積極發(fā)展私募創(chuàng)業(yè)投資基金，使其規(guī)模逐步達到20億元。用3至5年左右的時間，吸引各方資金500億元至1000億元，在省內(nèi)建立50只左右創(chuàng)業(yè)投資基金，用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）支持有條件的企業(yè)上市融資或收購重組上市公司。對新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)給予獎勵，推動高新園區(qū)內(nèi)非上市公司進入證券公司代辦股權轉讓系統(tǒng)。加強科技型企業(yè)上市培育服務工作,建立全省科技型企業(yè)上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強對科技型企業(yè)上市后備企業(yè)的政策輔導，積極引導科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心和工程（技術）研究中心為后備企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導師、成果轉化和投融資等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，為非上市股份制企業(yè)股權轉讓和交易提供平臺。

（4）完善金融機構信貸體系。完善金融機構信貸體系。建立和健全由政策性銀行、商業(yè)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等金融機構構成的信貸服務體系,著力發(fā)揮科技銀行的對科技創(chuàng)新的支撐作用；引導金融機構開發(fā)適應新興產(chǎn)業(yè)特點的金融服務產(chǎn)品和風險控制體系。積極引導各金融機構為符合條件的企業(yè)提供信貸支持。鼓勵地方商業(yè)銀行在總貸款規(guī)模中，劃出一定比例的資金作為信貸專項，用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入研究解決中小企業(yè)貸款難問題。金融機構積極進行金融創(chuàng)新，開發(fā)適應中小企業(yè)的金融服務產(chǎn)品。

（5）充分發(fā)揮債券、信托、債權基金等融資渠道的作用。對符合債券發(fā)行條件的企業(yè)，應大力支持爭取通過債券市場融資，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債；信托公司努力開發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)特點的信托產(chǎn)品；工業(yè)債權基金的發(fā)行實現(xiàn)常態(tài)化，努力為我省新興企業(yè)增加債權融資渠道。

（6）建立和健全信用擔保體系。加大政府性資金對信用擔保機構的投入。對為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供融資擔保的擔保機構，省財政按其年度擔保額16%予以補償，并可以獲得省級再擔保公司的再擔保。加強對擔保、再擔保機構的監(jiān)管，提高信用擔保機構的風險控制能力。建立企業(yè)信用評價體系。完善對企業(yè)信用等級的評定和監(jiān)督，建立一套適合企業(yè)信用等級評定的考核辦法。

3、提升創(chuàng)新能力

新興產(chǎn)業(yè)成長是一個從技術到產(chǎn)品再到市場應用并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過程，必須重視解決創(chuàng)新技術進入市場后如何走向成熟的問題。政府對創(chuàng)新成果的支持應強調(diào)市場適應性，尊重企業(yè)對市場的價值把握，激發(fā)產(chǎn)、學、研各個方面合力推動科技成果轉化的主動性和創(chuàng)造性，促進科技成果瞄準市場、適應市場、融入市場，推動一批先進適用技術成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（1）支持企業(yè)創(chuàng)新活動。建立健全企業(yè)研究開發(fā)體系，形成經(jīng)營、創(chuàng)新、生產(chǎn)有機聯(lián)系的創(chuàng)新鏈條；支持企業(yè)申報建立國家級、省級企業(yè)技術中心，承擔科技計劃項目，健全技術咨詢、服務機構及專家?guī)煜到y(tǒng)。

（2）強化研發(fā)平臺建設。大力建設國內(nèi)領先、國際先進的新興產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺、公共測試服務平臺、綜合信息服務平臺，加快發(fā)展技術評估、咨詢、服務、專利、科技信息等技術創(chuàng)新中介服務機構，引進國內(nèi)外重點研發(fā)機構，支持企業(yè)與高校、科研機構建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動高校和科研院所走向企業(yè)爭取更多科研項目和重大課題。

（3）實施重大科技專項。在核心關鍵技術上超前部署、長期積累，將新興產(chǎn)業(yè)有關技術列入市科技重大專項，開發(fā)重點核心技術，注重配套技術的系統(tǒng)集成，提高自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)出能力。落實《省政府關于建立多元化科技投入體系的若干意見》的規(guī)定，強化各級政府對R&D的投入責任，確保財政科技投入增長幅度達到法定增長要求并明顯高于經(jīng)常性財政收入增幅。調(diào)整財政科技投入結構，提高R&D以及關系經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術、核心技術、競爭前技術研究及科技基礎條件建設的投入比重。

（4）大力實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰(zhàn)略。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品和技術創(chuàng)新，提升自主知識產(chǎn)權名牌檔次，鼓勵參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂，積極采用國際標準和國內(nèi)先進標準。

4、促進產(chǎn)業(yè)集聚

新興產(chǎn)業(yè)以重大技術突破為先導，決定了其組織培育方式不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以配套集群的模式，集中優(yōu)勢資源，在一定空間范圍內(nèi)實現(xiàn)上下游銜接，有助于知識和技術的轉移擴散，盡快形成整體競爭能力。

（1）大力扶持新興行業(yè)龍頭企業(yè)。加快研究制定扶持大企業(yè)的政策舉措，使之成為我省參與新興產(chǎn)業(yè)市場競爭的核心企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)集聚帶動作用。

（2）積極發(fā)展新興中小企業(yè)。按照具備好的市場、好的機制、好的領軍人物的標準，扶持一批掌握核心技術、創(chuàng)新能力強、成長性高的新興科技型中小企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)依托園區(qū)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴展，圍繞主導產(chǎn)品開展專業(yè)化協(xié)作，打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）持續(xù)推進園區(qū)和基地建設。高新技術園區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地以其技術與智力的高度密集，蘊藏著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。著力打造一流的軟硬件環(huán)境，引導和支持技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，推動新興產(chǎn)業(yè)加快集聚。鼓勵企業(yè)向規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)基地集中，因企業(yè)異地整體搬遷而對企業(yè)原所在地財源產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)兩地財政部門協(xié)商，以搬遷時前一年該企業(yè)入庫稅收為基數(shù)，由上級財政部門核算后以轉移支付的方式，保障企業(yè)原所在地的財政利益。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設的基地內(nèi)興辦企業(yè)園區(qū)，以年租制方式取得土地使用權，租約期最長可達50年；企業(yè)園區(qū)屬于外部公共大配套部分的基礎設施建設經(jīng)費，列入當?shù)卣仓С龇秶?/p>

（4）積極承接國際新興產(chǎn)業(yè)轉移。緊緊抓住后國際金融危機時期國際新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，組織必要力量，開展對跨國公司全球戰(zhàn)略投資意向和在中國境內(nèi)投資布局的調(diào)查與研究，把發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)的投資動向與我省區(qū)位條件、資源稟賦、科技儲備、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢結合起來，編制既能與我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，又能與外商需求相吻合的招商選資項目。加大與國外專業(yè)研發(fā)機構和專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作力度，鼓勵國外制造廠商和研發(fā)機構來福建投資辦廠及建立研發(fā)中心。

（5）扶持企業(yè)開拓市場空間。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于研發(fā)投入較多、缺乏規(guī)模經(jīng)濟，所以產(chǎn)品成本往往較高，加上不少產(chǎn)品（如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)）主要體現(xiàn)為社會效用，具有很強外部經(jīng)濟性，因此必須扶持企業(yè)開拓市場力度。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向高科技企業(yè)轉型發(fā)展。支持制造業(yè)企業(yè)加快新品開發(fā)，通過產(chǎn)品持續(xù)更新、工藝升級和功能提升，贏得新的發(fā)展。二是大力實施新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的示范工程，將示范工程檢驗的產(chǎn)品在新聞媒體上予以推廣，并納入政府采購目錄；對擁有自主知識產(chǎn)權、經(jīng)評審符合條件的醫(yī)藥產(chǎn)品，優(yōu)先納入醫(yī)療保險用藥目錄。三是大力支持企業(yè)積極開拓國際市場。積極支持自主品牌產(chǎn)品出口，建立境外銷售網(wǎng)絡，落實國家出口退稅政策，簡化退稅手續(xù)，加快退稅速度。支持有實力的企業(yè)到境外投資，合理利用境外資源，以購并、合資合作和租賃等方式開拓境外市場。

（6）大力促進閩臺新興產(chǎn)業(yè)對接。為應對全球金融風暴,調(diào)整臺灣產(chǎn)業(yè)結構,臺灣當局連續(xù)推出精致農(nóng)業(yè)、綠色能源、生物科技、文化創(chuàng)意、醫(yī)療照護、旅游觀光等六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。六大新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為向服務業(yè)傾斜、相互關聯(lián)性、主要依托大陸市場的特點。充分發(fā)揮福建對臺“五緣”優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)鏈整合、延長上推進閩臺新興產(chǎn)業(yè)的深度對接，不斷加強新興產(chǎn)業(yè)的融合互動，合作制造新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推廣到全世界,合作開拓大陸市場,創(chuàng)立品牌；應開放資本合作發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；研發(fā)合作發(fā)展自主知識產(chǎn)權；共同制定產(chǎn)業(yè)標準,力爭使其上升為全球標準，努力形成新興產(chǎn)業(yè)鏈和新經(jīng)濟增長點。

5、實施人才引進和培養(yǎng)工程

新興產(chǎn)業(yè)是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要舞臺，新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏是制約我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。應當抓緊落實福建引進高層次人才、建設海西人才高地的有關政策，實施人才開發(fā)和培養(yǎng)工程，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（1）大力培養(yǎng)和引進高端人才。堅持培育與引進并舉的原則，在努力培養(yǎng)本地高端人才的基礎上，指定切實可行的優(yōu)惠政策，大力引進一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領軍人才、高層次科技人才、高級管理人才。要力爭通過引進一個領軍人才，發(fā)展一個高科技企業(yè)，進而帶動一個新興產(chǎn)業(yè)成長。

（2）實施“企業(yè)博士創(chuàng)新” 計劃。積極資助在生產(chǎn)一線的博士和博士后開展技術創(chuàng)新研究，培育一批年紀輕、素質高、適應未來高技術新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)技術帶頭人。按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌教育資源，加強重點學科和特色專業(yè)建設，鼓勵有條件的企業(yè)與有技術優(yōu)勢的院校合作辦學，建立“訂單式”人才培養(yǎng)機制，共同制訂人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的針對性和適應性。

（3）探索建立人才自由流動機制。切實解決好相關人才的住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和社會保障等方面的問題，提供優(yōu)質公共服務，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為福建發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供有力的人才支撐。