導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙碳的實施路徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】高職院校;雙師型;教師隊伍

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會分工的深化，社會對人才的需求呈現(xiàn)多樣化、層次化、專業(yè)化趨勢，高職院校要謀求生存與持續(xù)發(fā)展，就必須培養(yǎng)適合社會需要的應(yīng)用型人才，就必須教會學(xué)生懂技術(shù)、會操作、能應(yīng)用。而這些操作應(yīng)用能力在書本內(nèi)是無法學(xué)到的，需要通過實踐性教學(xué)來實現(xiàn)，實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是擁有一支高水平、高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍。

一、高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）“雙師型”教師來源單一

目前，高職院校引進(jìn)人才基本局限在高校應(yīng)屆畢業(yè)生、具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、具有高學(xué)歷的教師或科研人員的范圍之內(nèi)，使得具有高水平，但學(xué)歷、職稱相對較低的、具有創(chuàng)新精神的人才難以進(jìn)入高職院校。由于高職院校教師來源相對比較單一，大多來源于高校畢業(yè)生，學(xué)歷達(dá)標(biāo)已不是問題，很多學(xué)校不乏碩士及以上高學(xué)歷，但業(yè)務(wù)部門出身的教師較少，專業(yè)教師普遍缺乏專業(yè)實踐能力和實際崗位工作經(jīng)驗，專業(yè)化、職業(yè)化程度較低。

（二）“雙師型”總量不足，結(jié)構(gòu)失衡

高職院?！半p師型”教師總體比例偏低。另外，“雙師型”教師存在結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，高職稱教師中“雙師型”教師比例較低。許多高職院?！半p師型”教師占專任教師的還比較低。數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足專業(yè)教學(xué)需要，而且由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的偏差，大部分僅僅只是具備“雙師”資格而已，真正稱得上“雙師型”教師的比例或許更低。目前，職教師資素質(zhì)缺陷明顯，要么能文不能武、要么能武不能文，匱乏文武全才的職教師資。外聘的技術(shù)人員深諳實踐、擅長技術(shù)不擅長教學(xué)，校本的教師擅長教學(xué)、不懂技術(shù)甚至不清楚實踐，所以我們的職教是在一條腿走路，培養(yǎng)的人才會是什么效果，可想而知。因此培養(yǎng)真正具有雙師素質(zhì)的“雙師型”教師迫在眉睫。

（三）激勵機制不健全，教師積極性不高

長期的實踐表明，“雙師型”教師隊伍水平的提高，必須走產(chǎn)學(xué)研一體化的模式，必須與企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理緊密結(jié)合。但從實際情況看，多數(shù)高職院校并沒有從認(rèn)識上、政策上、待遇上制定有效的措施予以鼓勵和支持，這一方面使得專業(yè)教師參加企業(yè)實踐的積極性和主動性不高，公共課教師不注重雙師素質(zhì)的培養(yǎng);另一方面，校企合作又缺少政策保障，缺乏校企合作培養(yǎng)“雙師”素質(zhì)教師的環(huán)境。

（四）“雙師型”教師培養(yǎng)乏力

高職院校的“雙師型”教師培養(yǎng)中普遍存在重形式、輕質(zhì)量，僅局限于滿足上級評估指標(biāo)的要求，滿足于“雙師型”教師隊伍建設(shè)的表面成就，片面追求教師取得職業(yè)資格證書的數(shù)量，參加技能培訓(xùn)的參與人數(shù)，而忽略了對教師職業(yè)能力的培養(yǎng)，忽視了“雙師型”教師隊伍的質(zhì)量水平，使得高職院校的“雙師型”教師培訓(xùn)流于形式，這和高職院校的發(fā)展、教師的成長、學(xué)生學(xué)習(xí)實踐技能的愿望是相違背的。如：目前很多教師通過參加教育行政部門組織專業(yè)技能培訓(xùn)或參加高職院校實訓(xùn)基地的各類形式培訓(xùn)來獲取“雙師型”教師證書，這類培訓(xùn)，往往經(jīng)過短短幾天的培訓(xùn)，就頒發(fā)給所謂的骨干教師、“雙師型”教師證書，完全以拿證為目的，費用高，實效性差，且培訓(xùn)項目本身針對性不強，教師的專業(yè)實踐能力得不到提升。

（五）“雙師型”教師職務(wù)聘任制存在誤區(qū)

實行聘任制是我國高職院校教師任用制度上的重大突破。但現(xiàn)行的教師聘任制并不是真正意義上的聘任制，在實踐中還存在一些突出的問題。首先，崗位設(shè)置不合理，崗位職責(zé)不明確。普遍存在因人設(shè)崗、人浮于事的情況，冗員現(xiàn)象非常嚴(yán)重，以致于需要的人才進(jìn)不來，極大地阻礙了教師的合理流動。其次，沒有建立科學(xué)、全面的評價與考核體系。對教師的評價，僅以教師教學(xué)的績效、科研成果的數(shù)量作為主要的參考依據(jù)，而對教師超出工作時間以外的勞動以及所創(chuàng)造的價值等方面缺乏科學(xué)、理性的評價。再次，人才引進(jìn)與選拔機制不健全。

二、高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)路徑探索

既然“雙師型”教師隊伍建設(shè)是高職院校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的核心，是高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。那么在面對當(dāng)前高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)中的各種問題時，我們必須采取措施加以改變這種情況，下面談?wù)劯呗氃盒！半p師型”教師隊伍建設(shè)具體策略。

（一）高度重視“雙師型”教師隊伍建設(shè)

在高等高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)歷程中，首先必須解決學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師思想中存在的傳統(tǒng)觀念。為此，應(yīng)該樹立如下正確的師資隊伍建設(shè)理念：一是學(xué)術(shù)并重理念打造一支數(shù)量足夠、素質(zhì)精良的雙師型教師隊伍，實質(zhì)是體現(xiàn)對學(xué)生負(fù)責(zé)和以生為本的理念;二是特色興校理念。特色明則學(xué)校興，特點顯則專業(yè)強，特長多則學(xué)生好。而要達(dá)成此目標(biāo)，必須名師出高徒。教師藝高才膽大、學(xué)精才服人。三是質(zhì)量第一理念。質(zhì)量是高等高職院校發(fā)展的生命線。必須牢固樹立以質(zhì)量取勝的理念，通過打造高素質(zhì)的雙師型教師隊伍，實現(xiàn)學(xué)校教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，不斷提升學(xué)校的美譽度。

（二）規(guī)范教師選聘標(biāo)準(zhǔn)

要努力拓寬引進(jìn)人才的渠道，改變單純從高校畢業(yè)生中引進(jìn)教師的做法，增加從企事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才的比重。對于緊缺型的高技能人才引進(jìn)，可不受學(xué)歷和職稱限制，但是進(jìn)入教師崗位之前必須參加教育學(xué)、心理學(xué)、教育法規(guī)、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的教師崗前培訓(xùn)，并取得相關(guān)資格證書。對高職院校來說，教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該變革。應(yīng)突出實踐技能和社會經(jīng)歷要求，其次重視師資培訓(xùn)，規(guī)定教師每隔一至三年重新深入企業(yè)參加崗位培訓(xùn)，貫徹職教終身教育的思想

（三）落實校企合作，加快“雙師型”教師培養(yǎng)力度

目前，高職院校的校企合作大多仍停留在表面，校企合作的優(yōu)勢并未充分發(fā)揮，特別是在“雙師型”教師的培養(yǎng)方面，這主要歸因于政府政策引導(dǎo)缺位、校企合作立法不健全、專項資金欠缺等。為了改變這種情況，首先應(yīng)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵與支持校企合作，建立長效合作機制;其次，明確教師參加實踐學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高職院校重視教師參加實踐，在教學(xué)安排上提供便利條件;第三，高職院校應(yīng)建立校企合作專項資金，用于每年資助教師參與企業(yè)、社區(qū)掛職、頂崗鍛煉。

（四）加大教師企業(yè)掛職鍛煉的力度

實現(xiàn)教師假期生產(chǎn)實踐和到企業(yè)掛職鍛煉制度化。一方面，高職院校應(yīng)當(dāng)利用寒假、暑假期的時間，安排教師到企業(yè)進(jìn)行崗位的跟班學(xué)習(xí)，事前做好計劃，帶著任務(wù)有目的地深入學(xué)習(xí)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、管理制度、崗位的基本知識和技能; 分析和總結(jié)教學(xué)如何滿足企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要，并與企業(yè)技術(shù)骨干建立友好合作關(guān)系。另一方面，可以選派有一定教學(xué)和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗、師德師風(fēng)良好、有發(fā)展?jié)摿Φ慕處煹狡髽I(yè)掛職鍛煉，從更高的層面上參與企業(yè)生產(chǎn)過程，深入思考和梳理教學(xué)與生產(chǎn)實踐之間的差距，并將學(xué)習(xí)和收集到的有關(guān)成果和資料，應(yīng)用于教學(xué)改革和教學(xué)活動中。

（五）完善雙師素質(zhì)教師培養(yǎng)和激勵機制

要結(jié)合地區(qū)和院校的實際，制定教師學(xué)歷進(jìn)修、在職培訓(xùn)的獎勵制度，出臺雙師素質(zhì)教師聘用、考核評價、崗位輪訓(xùn)、繼續(xù)教育和薪資待遇辦法，建立科學(xué)的管理體制。采取的措施：一是設(shè)立一定數(shù)量的獎勵基金，獎勵取得雙師素質(zhì)的教師;二是完善校內(nèi)分配制度，拉開分配檔次，提高雙師素質(zhì)教師的課時津貼;三是待遇分配時，重實績，重貢獻(xiàn)，重技能，向雙師素質(zhì)教師傾斜;四是大膽使用雙師素質(zhì)教師到重要教學(xué)崗位;五是在職稱評定、學(xué)科帶頭人選拔、業(yè)務(wù)進(jìn)修、國內(nèi)高?；虺鰢M(jìn)修、交流訪問、學(xué)術(shù)交流、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮具有雙師素質(zhì)的教師;六是要建立約束和激勵并重的考核機制，形成雙師素質(zhì)考核具體標(biāo)準(zhǔn)，要求限期達(dá)標(biāo)。這樣教師既有壓力又有動力，促進(jìn)雙師素質(zhì)教師隊伍健康迅速地發(fā)展。

三、結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯gdp論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（eu ets）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是促進(jìn)私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。

（六）印度。印度是cdm項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手cdm項目，還專門成立了一個管理cdm項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展cdm項目的政策。目前，印度在利用cdm機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出

手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來越

重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。

五、結(jié)語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]如明.發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排策略[j].中國科技投資，2006.7.

篇3

關(guān)鍵詞：低碳城市；城鎮(zhèn)化；環(huán)境承載力

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0117-03

目前，國內(nèi)已有許多城市開展并嘗試低碳城市的建設(shè)，一般都是按照框架論或過程論的思路來建設(shè)低碳城市，相比國內(nèi)其他地區(qū)的城市，西部地區(qū)中小城市數(shù)目偏多，是未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向。加上各個城市城市化水平、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦等等存在差異，因此西部中小城市需要根據(jù)自身城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不同階段選擇適宜的建設(shè)低碳城市路徑。

西部地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，西部地區(qū)城市的工業(yè)相對發(fā)展不足，其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力尚且不足。隨著近些年來西部地區(qū)的就業(yè)機會不斷增加，加上勞動待遇不斷改善，越來越多的勞動力回流到西部戶籍地就近務(wù)工，促進(jìn)了勞動力相對充足的西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞動力與產(chǎn)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”促進(jìn)了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，伴隨著西部中小城市規(guī)模急劇擴張，同時帶來了城市的生態(tài)環(huán)境惡化、資源緊缺、公共服務(wù)成本高等多種“城市病”。低碳城市建設(shè)，正是解決城市從愿景走向現(xiàn)實的困境的重要戰(zhàn)略舉措。因此，將低碳城市建設(shè)置于整個城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)實考量

（一）未來城鎮(zhèn)化的重心是西部地區(qū)的中小城市

西部地區(qū)，括四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。西部地區(qū)中小城市有廣義和狹義之分，廣義上是綜合考慮人口、經(jīng)濟和環(huán)境等方面的因素，指除了西安之外，其他城市均為西部地區(qū)中小城市；狹義上根據(jù)城市人口規(guī)模，指在西部地區(qū)市區(qū)常住人口在100萬人以下的城市，其中50萬～100萬為中等城市，50萬以下為小城市。依據(jù)2010年《中小城市綠皮書》標(biāo)準(zhǔn)，中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。由2014年《中國統(tǒng)計年鑒》西部地區(qū)城市共計88個，其中人口在100萬以下的城市數(shù)共計53個，占據(jù)60.23%。中小城市在西部城市體系中數(shù)量大，在整個西部經(jīng)濟中占據(jù)比重大，而西部的城鎮(zhèn)化水平相比其他地區(qū)相對落后，造成城鎮(zhèn)化中的城市規(guī)模過小、城市集聚效應(yīng)及擴散力不足等等問題。相對而言，西部地區(qū)資源要素比較豐富，經(jīng)濟不斷發(fā)展，東部的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)也逐漸向西部地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，未來我國城鎮(zhèn)化的重心將出現(xiàn)在西部地區(qū)的中小城市。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中伴隨產(chǎn)生的“城市病”問題日益突出

一方面，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素、人口資源促進(jìn)了土地等資源的較高效率的利用，降低了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體――人類對環(huán)境資源的危害；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不同階段，由于人口的大規(guī)模聚集于各個城市，工業(yè)、建筑等等高度集中，能源和資源的消耗急劇增加，人們對生活質(zhì)量、社會服務(wù)、公共設(shè)施等提出更高的要求，也會對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、資源等帶來更大的壓力，城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用也會明顯減弱。

（三）低碳城市是未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路

城市是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要單元。過去的城鎮(zhèn)化帶來的一系列的“城市病”，實際上是傳統(tǒng)工業(yè)化造成的環(huán)境污染、資源浪費、城鎮(zhèn)盲目擴張等等。低碳城市是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，能實現(xiàn)西部中小城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。由2008―2013《中國統(tǒng)計年鑒》和各省統(tǒng)計年鑒中西部各省份綜合能源消耗量不難看出，近些年西部地區(qū)的經(jīng)濟增長背后是能源的大量消耗，其中貴州省綜合能源消耗量2008―2013年能源消費增長依次為4.2%、6.8%、8.1%、10.9%、8.9%、8.1%，四川省綜合能源消費增長依次為7.13%、7.77%、9.62%、10.08%、4.46%、4.56%，廣西省綜合能源消費增長依次為8.3%、8.9%、11.9%、8.5%、6.6%、6.7%，這些省份這六年的綜合能源消費增長幾乎接近10%。西部地區(qū)由于目前所處的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的發(fā)展階段，其能源需求具有相對明顯的剛性特征。當(dāng)然，現(xiàn)階段，任何一個地區(qū)都還無法做到控制減少碳排放的絕對量，而是根據(jù)城鎮(zhèn)化所處的不同階段，保證GDP增速大于碳排放的增速。

二、城市低碳發(fā)展的制約因素及對策

有的關(guān)于建設(shè)低碳城市的研究一般都是圍繞兩種思路進(jìn)行研究，一是按照框架論從基底低碳、結(jié)構(gòu)低碳、形態(tài)低碳、支撐低碳和行為低碳五個方面分析；二是按照過程論的思路來進(jìn)行分析，從低碳生產(chǎn)、低碳流通、低碳消費、低碳循環(huán)利用整個過程來分析?，F(xiàn)有的研究大多用層次分析法分析法通過設(shè)定目標(biāo)層（一級指標(biāo)），包括低碳經(jīng)濟社會、低碳社會發(fā)展、低碳資源環(huán)境，其轄準(zhǔn)則層（二級指標(biāo)）如人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、人口密度、單位工業(yè)增加值能耗等十五個指標(biāo)構(gòu)成進(jìn)行分析，其得出建設(shè)規(guī)劃低碳城市的結(jié)論主要包括：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、“綠色建筑”規(guī)劃和低碳技術(shù)等等。

當(dāng)前，國內(nèi)許多城市都已進(jìn)行著低碳城市的建設(shè)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，已有的研究表明，城鎮(zhèn)化背景下影響城市低碳轉(zhuǎn)型的因素主要有六個方面：人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模因素、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府規(guī)制。由經(jīng)典的I=PAT模型可知，環(huán)境影響主要受人口結(jié)構(gòu)變量、財富程度和技術(shù)因素控制。因此，本文立足于城鎮(zhèn)化背景下，依據(jù)當(dāng)前西部地區(qū)中小城市處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初中期階段，提出影響低碳城市建設(shè)的因素主要包括：政府支持、人口規(guī)模因素、能源強度和經(jīng)濟規(guī)模因素。

（一）政府支持

西部地區(qū)建設(shè)低碳城市，走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，需要當(dāng)?shù)馗骷壵鲗?dǎo)，政府在低碳城市的建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)的重要作用。首先，政府需要制定低碳發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)而展開相應(yīng)的科學(xué)城市規(guī)劃，科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。低碳城市建設(shè)規(guī)劃主要包括三方面的內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和“綠色建筑”規(guī)劃。其次，政府還要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)并引導(dǎo)企業(yè)、市民共同參與低碳城市的建設(shè)?，F(xiàn)實中高碳企業(yè)能耗高、污染物排放量大，對節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)有特殊使命，需要采取構(gòu)建低碳文化、研發(fā)應(yīng)用低碳環(huán)保技術(shù)、加強節(jié)能減排人才的培養(yǎng)、完善節(jié)能減排的管理體系、加大節(jié)能減排投資、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)方式的有效運作等戰(zhàn)略措施。同時轉(zhuǎn)變居民消費理念，提倡低碳消費模式。最后，政府還需及時進(jìn)行低碳制度改革，加強城市生態(tài)文明建設(shè)，順利執(zhí)行并監(jiān)管低碳城市的建設(shè)。

（二）人口規(guī)模因素

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城市進(jìn)入門檻相對較低，大量人口集聚西部地區(qū)中小城市，人口數(shù)量的急劇增長，城市對終端消費產(chǎn)品的需求會增加，加大了對城市交通的使用量以及對城市建筑的需求量，致使能源消耗量不斷增長以及碳排放量增加。而城市市民是落實城市低碳的主要參與者，要為西部地區(qū)建設(shè)低碳城市發(fā)揮重要的積極參與作用。轉(zhuǎn)變市民消費觀念，倡導(dǎo)并實施低碳的消費理念，改變過去高消費、高浪費的生活方式，大力提倡文明理性消費、綠色生活理念以及倡導(dǎo)家用技術(shù)革新，實現(xiàn)城市低碳發(fā)展。節(jié)能方面，居民盡量降低對耗能高的產(chǎn)品的使用量；減排方面，居民從日常生活細(xì)節(jié)做起，減少對含碳產(chǎn)品的使用，踐行綠色環(huán)保的消費模式，積極為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）能源強度

由2008―2013年《中國統(tǒng)計年鑒》和各省統(tǒng)計年鑒整理計算得出2008―2013年貴州省能源消費彈性系數(shù)依次為0.37、0.6、0.63、0.73、0.65、0.65，四川省能源消費彈性系數(shù)依次為0.65、0.54、0.64、0.67、0.35、0.46，廣西省能源消費彈性系數(shù)依次為0.65、0.64、0.84、0.69、0.58、0.66，這些省份這六年的綜合能源消費彈性系數(shù)幾乎接近1，大多高于0.5。近幾年，西部地區(qū)個省份單位產(chǎn)值能耗也均在1～3之間。因此，能源強度方面的措施主要體現(xiàn)在兩個方面：調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳生產(chǎn)。按照能耗少、技術(shù)密集度高、產(chǎn)品附加值高等的原則，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”，促使高碳產(chǎn)業(yè)的逐漸退出、衰退和低碳產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。推動能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)，改善區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和革新，提高對現(xiàn)有能源的利用率，降低單位GDP能耗，另一方面，通過發(fā)現(xiàn)新能源，如風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮艿冗M(jìn)行能源替代而降低對煤炭等化石能源的依賴。

（四）經(jīng)濟規(guī)模因素

西部地區(qū)大多中小城市處在工業(yè)化的初、中期，其經(jīng)濟增長不可避免地高度依賴物質(zhì)、能源的投入，屬于外延式增長模式，在此階段，碳排放量一定會隨著經(jīng)濟的增長而逐漸增長。西部地區(qū)具有天然的區(qū)域煤炭資源優(yōu)勢，煤炭資源型經(jīng)濟體系中經(jīng)濟的增長主要依靠煤炭開采、洗選業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而這些行業(yè)往往為高能耗產(chǎn)業(yè)，且以消耗煤炭能源為主，從而導(dǎo)致碳排放量的增加。而低碳經(jīng)濟提倡的是碳排放相對量的減少，實際上是減少碳排放的增量，讓GDP的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于碳排放的增速。因此，合理提高人均GDP的基礎(chǔ)上，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付，加大第二產(chǎn)業(yè)的比重，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

西部中小城市人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，在城鎮(zhèn)化背景下要因地制宜地走出一條具有生態(tài)文明特色的低碳之路。從總體上看，西部地區(qū)已經(jīng)開始低碳城市的研究與實踐，但尚處于起步階段，未來任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

陳及：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長丁力：廣東省社科院區(qū)域競爭力評估中心主任

澎：廣州市社科院科研處處長

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年廣東GDP接近2萬億元，同比增長11.2％，與此同時，廣東高技術(shù)投資扭轉(zhuǎn)去年持續(xù)負(fù)增長的態(tài)勢，有較大幅度提升，產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略初見成效。

廣東要轉(zhuǎn)變過去處于制造業(yè)低端的貼牌加工模式，擺脫對出口的過分依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，這是一個良好的信號。經(jīng)過金融危機的洗禮，廣東應(yīng)該更加明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，邁出這一步不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，也是外部重壓催生的選擇。告別低勞動力成本的比較優(yōu)勢，廣東能否繼續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟浪潮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是繞不開的關(guān)鍵。

解放思想、完善法治是競爭第一步

問廣東提出產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”將近兩年時間，現(xiàn)在成果初顯，但是轉(zhuǎn)型的“陣痛期”尚未結(jié)束，廣東率先提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有何內(nèi)生性因素?

陳及從經(jīng)濟發(fā)展角度講，產(chǎn)業(yè)會自然升級，廣東是改革開放的先鋒，但由于其經(jīng)濟一直處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸被勞動力成本、原材料價格的上漲抵消掉70在客觀上，無論該戰(zhàn)略提出與否，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個必然的進(jìn)程。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程也說明了這個道理，從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，對第三世界國家也是梯度式進(jìn)行的。因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的智力、資本、技術(shù)和勞動力會支持更高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟體系、法律體系不完善，承接這些轉(zhuǎn)移也有其合理性。珠三角的產(chǎn)業(yè)向粵東、西、北和內(nèi)地省份轉(zhuǎn)移，跟國際上的轉(zhuǎn)移是由相同的力量在支配。如果廣東政府對待產(chǎn)業(yè)能夠順應(yīng)這種趨勢，并且采取正確的措施，在制度上、法律上、財政上引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么轉(zhuǎn)移就會更加順暢，這與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)是同樣的道理。

丁力：珠三角的經(jīng)濟發(fā)展走到這個階段，需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整再上一個新臺階，這不是一種被迫的決策。事實上，在政府提出“雙轉(zhuǎn)移”之前，珠三角就已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那純粹是市場力量推動的結(jié)果。比如清遠(yuǎn)和河源，在政策出臺前就已經(jīng)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而獲利。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使經(jīng)濟發(fā)展由要素依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型；通過提高自主創(chuàng)新的技術(shù)含量，來提升競爭力，而不是簡單地從外向競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向競爭。

彭澎：“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略剛剛提出，金融危機就出現(xiàn)L在危機的過程中，許多地方政府認(rèn)為轉(zhuǎn)移可以暫緩，但書記明確表示，轉(zhuǎn)移不能因為金融危機而停頓，因為金融危機的破壞更加說明轉(zhuǎn)移的必要性，哪怕轉(zhuǎn)移有短期的陣痛也要堅持這個方向。但由于保增長的需要，后來又加了一個“雙提升”的概念，也就是說有些產(chǎn)業(yè)可以不進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但要就地提升。要么“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)移出去，要么就地改造，這就是廣東轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的完整體系。

問：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是發(fā)展進(jìn)入高級階段的必然結(jié)果，相對于其他省份，廣東在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面有何比較優(yōu)勢?

丁力：廣東的優(yōu)勢有三：第一，廣東是全國率先發(fā)展的地區(qū)，先發(fā)展就能先解決問題；第二，廣東有對外開放的優(yōu)勢，因為產(chǎn)業(yè)升級問題最終不是關(guān)起門來解決的，而要建立更高水平的開放型經(jīng)濟；第三，廣東在解放思想上，走得比其他地方遠(yuǎn)，坦率地說，讓干部群眾意識到這個問題并不是件容易的事情。這幾個優(yōu)勢可以讓廣東走在全國的前列。

彭澎：廣東的優(yōu)勢，首先體現(xiàn)在它處于改革開放的前沿，人們的市場觀念比較強，企業(yè)和地方政府比較愿意根據(jù)市場的變化來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，這是一個比較重要的優(yōu)勢；其次，廣東經(jīng)濟發(fā)展的過程中，市場的力量比較大，行政干預(yù)力度相對要弱一些：再次，廣東的民間財富積累得比較充分，對轉(zhuǎn)型帶來的陣痛和壓力的承受能力較強。

要避免復(fù)歸傳統(tǒng)發(fā)展道路

問：到目前為止，廣東的轉(zhuǎn)型之路并不平坦，對傳統(tǒng)路徑的依賴是現(xiàn)實中最大的阻力，此外還有哪些制約因素?

陳及：廣東是對外開放的窗口，在意識上和政府的支持上沒什么問題，但勞動力的匹配會有一定的困難，因為全國的高校、研究單位相對集中在北京、上海等地，廣東在智力和技術(shù)支持上會有一些挑戰(zhàn)。另外，廣東要改變一些地方勞動力薪酬低、福利待遇差的狀況，才能使經(jīng)濟發(fā)展跟社會和諧同步。

丁力：我們原以為最大的阻力是缺人、缺錢、缺市場，但現(xiàn)在看來最大的阻力是經(jīng)濟體制環(huán)境。因為靠技術(shù)創(chuàng)新為生的企業(yè)和靠廉價勞動力為生的企業(yè)。對社會、政府、市場的需求是完全不一樣的，所以文化改造是核心。一是硬文化，即制度文化，包括政府職能的轉(zhuǎn)變，機制體制的創(chuàng)新；一是軟文化，比如誠信建設(shè)問題、遵紀(jì)守法問題。

問：有資料顯示，2D09年廣東高能耗工業(yè)投入加大，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速下降，這明顯偏離了預(yù)設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型的過程中，如何面對復(fù)歸傳統(tǒng)發(fā)展模式以保增長的“誘惑”?

陳及：長期以來，廣東的發(fā)展主要依霏低端的制造業(yè)，這形成了一些路徑依賴，如果不能及時扭轉(zhuǎn)，恐怕會在一定程度上造成損害。

為避免重走傳統(tǒng)的道路，政府應(yīng)該意識制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一個轉(zhuǎn)軌期，在轉(zhuǎn)軌的過程中GDP的增幅會出現(xiàn)一定的下滑是必然的，所以地方官員要帶頭擺脫GDP崇拜，使得整個廣東形成一種全新的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思想觀念和文化風(fēng)尚，包括建立新的地方官員考核業(yè)績的指標(biāo)體系，配套推進(jìn)實施，這樣可以帶來更強勁的發(fā)展后勁。

丁力：傳統(tǒng)增長方式的復(fù)歸，首先是因為市場需求的導(dǎo)向作用，比如我們提倡生產(chǎn)節(jié)能型、低碳型的產(chǎn)品，但海外的訂單不需要這些產(chǎn)品，金融危機后，一方面歐美國家對我們節(jié)能減排要求很高，但另一方面它們的訂單，要的全是高碳產(chǎn)品：第二，盡管產(chǎn)品本身是節(jié)能的，比如說節(jié)能產(chǎn)品LED，但是生產(chǎn)過程是高碳的：第三，節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境，需要強大的科技支撐，這不是光靠喊口號就能做到的。我們需要大量的投入，但現(xiàn)在在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，只做了有限的改進(jìn)和調(diào)整。比如原來很浪費，現(xiàn)在節(jié)約點；原來到處污染，現(xiàn)在收斂點，僅此而已。真正通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)節(jié)能減排的還比較少，所以我們不能過分樂觀，問題的解決要比問題的提出困難得多。

彭澎：一些企業(yè)有惰性，認(rèn)為小富即安，缺乏緊迫性，這就像是溫水煮青蛙。所以，書記強調(diào)大家要看得長遠(yuǎn)，有些地方政府舍不得那一點點GDP，“鳥”不進(jìn)來就不“騰籠”，患得患失的心態(tài)嚴(yán)重。

從去年到今年，由于保增長的需要，節(jié)能減排各方面都不理想，其根本原因是政績考核體系的問題，GDP崇拜和高增長率崇拜嚴(yán)重。一個地方的考核體系要全面，像生態(tài)環(huán)境的保護、節(jié)能減排的要求、居民收入的增長都應(yīng)納入考核體系，這才能真正造福老百姓。這種觀念轉(zhuǎn)變過來了，雙轉(zhuǎn)移和雙提升才能變成切實的行動。

問：要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增加自主知識產(chǎn)權(quán)，提升自我創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的智力要素上，廣東應(yīng)該如何下工夫?

陳及：廣東首先應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢確定一個合理的產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)研發(fā)，在財政上給予支持，使企業(yè)能夠輕裝上陣，減輕企業(yè)研發(fā)的負(fù)擔(dān)；另外，可以借用外力，比如說建立研發(fā)平臺，廣泛跟國內(nèi)外大型科研機構(gòu)形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)利益多贏。去推動產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)，使廣東在短期內(nèi)能夠克服自己的劣勢，

彭澎：廣東的科研能力相對北京、上海要弱一些，因為北京、上海有很多國家的科研院所，但在全國來看，廣州也是一個高校和科研院所的集中地。廣州和深圳比較，深圳的高校和科研院所要少很多，廣州的技術(shù)能力較強，但產(chǎn)業(yè)化要差一些，深圳的產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)臺量更高，這說明在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中應(yīng)該以企業(yè)為龍頭，把產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)系起來，產(chǎn)是第一位的。

現(xiàn)在，一方面廣東省在開展省、部、院之間的合作，來推動產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展，希望兩院和科技部能夠為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供智力支持。另一方面，我們也可以借助“國家軍”和海外力量，更多地引進(jìn)海外的先進(jìn)技術(shù)、專利和管理方法，讓中心城區(qū)成為高端技術(shù)產(chǎn)品和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。

全球經(jīng)濟復(fù)蘇是良好發(fā)展契機

問：廣東省是中國經(jīng)濟第一大省，多項經(jīng)濟指標(biāo)―直位居全國前列，從某種意義上來說，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)對我國經(jīng)濟發(fā)展具有標(biāo)志性意義，您預(yù)計廣東基本完成這一轉(zhuǎn)型需要多長的時間?

丁力：通過研究日本、韓國這些走在我們前面的亞洲國家，我感覺轉(zhuǎn)型周期難以預(yù)計，但絕對不是一兩年就可以完成的。我的估計比較保守，我認(rèn)為過去三十年我們是出道，還要再用一個三十年才能完成轉(zhuǎn)型，然后再用三十年，我們才能趕超發(fā)達(dá)國家。

彭澎：現(xiàn)在我們看到的各種規(guī)劃，比如《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》預(yù)計在2020年完成。我覺得可能要有兩個階段，第一階段是正在制定的“十二五”規(guī)劃，從明年開始實施，這個五年規(guī)劃有一個近期的目標(biāo)；第二階段是到2020年整個珠三角要實現(xiàn)現(xiàn)代化，除了城市建設(shè)、收入水平外，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)更加繁榮。前五年是關(guān)鍵，這個華麗的轉(zhuǎn)身很重要，轉(zhuǎn)過來之后再發(fā)展就要容易得多，所以全省各地都應(yīng)該要把這項政策強化下去。

問進(jìn)入后危機時代，廣東未來的經(jīng)濟發(fā)展，將會面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)?

篇5

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅；理論；路徑

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）02016901

1結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)狀及必要性分析

1.1結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)狀

改革開放使得國經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟水平、綜合國力的顯著提高，已經(jīng)基本形成了與我國國情相適應(yīng)的經(jīng)濟體系。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展改革的逐步深入，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相對不合理趨勢已經(jīng)日益顯現(xiàn)。其主要有如下表現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國際收支順差與經(jīng)濟狀況不匹配、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源和環(huán)境問題比較突出等。財政實力的增強是綜合經(jīng)濟實力提高的直接結(jié)果，特別是對處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段的我國來說，足夠的財政資金才能加強經(jīng)濟建設(shè)，完善民生設(shè)施。但是，最近一段時間人們對于我國的稅收負(fù)擔(dān)日益關(guān)注，雖然從不同統(tǒng)計口徑來看我國稅負(fù)會得出不同的結(jié)論，但在后經(jīng)濟危機大背景下，結(jié)構(gòu)性減稅成為決策層實施宏觀調(diào)控的手段。因此，我們急需深入思考如何才能將結(jié)構(gòu)性減稅的改革落到實處。

1.2結(jié)構(gòu)性減稅必要性分析

（1）目前，中國的稅收制度設(shè)計存在很多不合理的地方，其主要有如下表現(xiàn)在：上世紀(jì)末的分稅制改革肯定了“雙主體”的稅制結(jié)布局形式，但在實際操作中，流轉(zhuǎn)稅收入相對于稅收總收入的占比超過了2/3，而所得稅的比重卻不足20%，“兩課”實際上是“蹩腳的稅收”。（2）近年來財稅收入的快速增長滿足了實施結(jié)構(gòu)性減稅的條件。2003中國的財政收入21715億元，2012年財政收入達(dá)到117210億元，2003年中國稅收總收入為20466億元，2012年為201200億元，這表明，稅收在最近幾年的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長。（3）當(dāng)下的經(jīng)濟放緩也提供結(jié)構(gòu)性減稅的必要性。2011年以來，國際經(jīng)濟低迷導(dǎo)致我國經(jīng)濟不景氣，企業(yè)經(jīng)營陷入前所未有的困境，宏觀經(jīng)濟增長速度降解至8%左右，而我國多數(shù)地區(qū)的財政收入仍然以超過10%的速度增長，這無疑是對實體經(jīng)濟的摧殘。因此，實施結(jié)構(gòu)性減稅的手段降低宏觀稅收負(fù)擔(dān)，是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，釋放實體經(jīng)濟活力的有效手段，它既是一個著眼于當(dāng)前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢的手段，也是從長遠(yuǎn)促進(jìn)我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的政策選擇。

2結(jié)構(gòu)性減稅的理論研究與路徑選擇

2.1結(jié)構(gòu)性減稅的理論研究

減稅的政策可以追溯到上世紀(jì)30年代末，當(dāng)時有效需求不足，凱因斯提出，政府干預(yù)經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策理論，提出了在財政政策，減稅和政府支出作為財政政策的主體。凱因斯主張：國家干預(yù)收入分配，促成公平的收入增加，消費偏好；另一方面強化投資控制，以確保充足的投資需要。以此干預(yù)投資，提高社會的需求層次，以達(dá)到充分就業(yè)和增加社會資本存量。上世紀(jì)70年代至80年代初，在“滯脹”出現(xiàn)的西方國家，凱因斯的傳統(tǒng)理論一籌莫展，但供應(yīng)學(xué)派的拉弗建議減稅來增加社會積蓄，投資和勞動力，從而增添社會總供給，最終促進(jìn)經(jīng)濟增長的政策。近80年的稅收改革的經(jīng)驗，在西方國家，由于施行“寬稅基，低稅率，少扣除，嚴(yán)格管理”，其結(jié)果是刺激了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，稅收總額不一定減少，甚至有可能增加。

“結(jié)構(gòu)性減稅”于2008年底召開的國家經(jīng)濟工作部署會上首次提起的。2008年，為抵抗國際金融風(fēng)暴的影響，國家推行“積極地財政政策和與之配套的貨幣政策”，“執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，優(yōu)化財政收支布局”。國內(nèi)關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的研究比較多，主要從以下三個方面進(jìn)行探討：（1）關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵。安體富（2009），結(jié)構(gòu)性減稅的減稅是特別重要稅收政策，但不否認(rèn)個別稅種，影響性較若稅種增稅，但總目標(biāo)是減少對企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)，刺激投資和消費。高培勇（2009）研究指出，結(jié)構(gòu)性減稅的主體實質(zhì)雖是減稅，但擁有特別意義。既不同于全面減稅，又不同于大規(guī)模減稅，還不同于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的功能。（2）關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的功能，李新元（2009）認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅是我國稅收制度完善發(fā)展的一個重要手段。（3）結(jié)構(gòu)性減稅的政策建議。劉蔡霞（2012）認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅的政策應(yīng)進(jìn)一步加強，特別是低利潤稅的小企業(yè)，增加cAMP，資源稅，財產(chǎn)稅，消費稅，個人所得稅和其他稅改革應(yīng)符合結(jié)構(gòu)性減稅政策，從整體的收入和支出入手，管理部門加強征管，實行結(jié)構(gòu)性減稅。但是總的來說，還沒有文獻(xiàn)將結(jié)構(gòu)性減稅和我國具體征收管理制度相結(jié)合。

2.2路徑選擇

（1）營業(yè)稅和增值稅在整個稅制中的地位決定了“營改增”應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”改革方案。

在當(dāng)前的金融系統(tǒng)原理的基礎(chǔ)上，增值稅是由中央和地方政府共享，具體是75%由中央國有，25%歸地方所有。全部的營業(yè)稅額則歸屬于地方。按照最新的稅制體系，增值稅的征收由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)，營業(yè)稅的征收則全部由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。而增值稅和營業(yè)稅都毫無疑問的分別屬于國稅和地稅的主體稅種。2011年的國內(nèi)增值稅收入242666400萬元，占總稅收收入的27%。2011年全年的營業(yè)稅稅額實現(xiàn)收入136786100萬元，占總稅收收入總額的比重為15.2%。2011年“國內(nèi)增值稅+ 營業(yè)稅”占貨勞稅的比重為70.5%，當(dāng)期增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)）和營業(yè)稅額占稅收總收入的比重高達(dá)40%。因此，“營改增”是目前的兩個主要稅的改革，也涉及兩大利益主體即中央與地方；同時涉及兩大管理機構(gòu)即國稅與地稅，所以“營改增”是一個十分艱難、復(fù)雜的重大課題，在“營改增”方案的選擇上必須慎之又慎。

（2）改革個人所得稅，旨在進(jìn)一步增加居民可支配收入繼而拉動居民消費。

由于目前促進(jìn)消費的減稅政策主要是針對汽車和住房這些單項消費品的刺激和鼓勵，只能改變消費結(jié)構(gòu)而并不能擴大消費支出，因此，要真正刺激消費支出，必須增加居

民可支配收入。從現(xiàn)實角度講，目前雖然個人所得稅在稅收收入的占比僅為7%左右，但作為直接稅，對居民的微觀實際收入?yún)s有著直接的影響，理應(yīng)成為改革內(nèi)容。為進(jìn)一步改革和完善個人所得稅征收管理制度，既要提高工資薪金的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，還是要增加稅前扣除項目，逐步建立與綜合相結(jié)合的混合稅分類。

（3）改革資源、環(huán)境稅制，加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國之所以迫切需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，就是要突破資源和環(huán)境對經(jīng)濟造成的兩大瓶頸，因此，資源、環(huán)境稅制必須納入改革議程。首先要改革現(xiàn)有的資源稅，將更多亟待保護的自然資源等納入征稅范圍，同時在成品油從價征稅的基礎(chǔ)上，逐步對其它稅目也采取從價征稅方式；其次將現(xiàn)有的排污費改征環(huán)境稅，增加稅目，對傳統(tǒng)能源的開發(fā)、利用給環(huán)境造成的影響以稅收方式進(jìn)行補償，同時制定對新能源的開發(fā)、利用更為優(yōu)惠的稅收政策；最后，盡快研究對一些產(chǎn)業(yè)的碳排放征稅，條件成熟時將其納入環(huán)境稅的征稅范圍。

（4）改革房地產(chǎn)稅制，旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

改革現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅制，開征保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅，既可以提高財產(chǎn)稅乃至直接稅的比重，并增強稅收調(diào)節(jié)貧富差距的職能，達(dá)到優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，又可建立穩(wěn)定、可靠的地方稅體系，也可以解決很多在當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題。目前，物業(yè)稅已經(jīng)在幾個大城市“空轉(zhuǎn)”了多年，開征基礎(chǔ)也已有所準(zhǔn)備，條件趨于成熟。具體實施上，可以先將“空轉(zhuǎn)”的城市變成試點，先對商業(yè)住宅和新購入的普通住宅開征，再逐步擴大到全國、全部物業(yè)。

3結(jié)論

結(jié)構(gòu)性減稅政策反映了不同稅種、在不同時期的增加或者減少，但是，大口徑宏觀整體稅負(fù)下降，并維持在一個合理的區(qū)間。這一稅負(fù)水平應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展和同等條件下其他國家的稅收負(fù)擔(dān)水平相一致，確保增強經(jīng)濟活力與稅收競爭力，加強規(guī)范政府分配行為。通過這種措施，積極改革和完善相關(guān)的稅收制度，創(chuàng)建一個新的經(jīng)濟發(fā)展模式，進(jìn)一步增進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟社會的全面鞏固發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：低碳城市 低碳經(jīng)濟 邏輯程式 核心功能 政策取向

問題的提出

城市是人類經(jīng)濟社會活動最集中、最頻繁的區(qū)域，是引領(lǐng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的載體。伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的基本特征和重要趨勢。在勢不可擋的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟迅猛發(fā)展的共同作用下，促使城市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源、環(huán)境、人口等各種壓力和考驗，特別是日益增長的城市能源消耗和超量的溫室氣體排放，使城市的能源安全利用日趨緊張并引起氣候異常變化，導(dǎo)致城市生態(tài)面臨的負(fù)荷日益增加，阻礙了城市經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。因此，各國政府和學(xué)者針對日益嚴(yán)峻的生態(tài)變化，著手進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評估城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有模式，認(rèn)為在城市化、工業(yè)化的新的發(fā)展階段外延增長式的城市發(fā)展模式是與維護城市生態(tài)平衡背道而馳的，必須進(jìn)行城市發(fā)展模式的變革來有效應(yīng)對因碳基能源大量消耗而產(chǎn)生的CO2排放量急速增加、全球氣候變暖問題。為此，作為一種新的發(fā)展模式和價值理念，“低碳城市”概念及發(fā)展路徑選擇開始成為促使城市碳排放外部性內(nèi)在化的有效手段。

各國政府和學(xué)術(shù)界對低碳城市的研究和實踐來源于低碳經(jīng)濟。自2003 年英國提出“低碳經(jīng)濟”后，很多國家和城市開始將低碳概念融入經(jīng)濟社會發(fā)展中，為緩解城市“高碳鎖定”現(xiàn)象發(fā)揮不可替代的作用。特別是“哥本哈根世界氣候大會”的召開和相關(guān)協(xié)議頒布，進(jìn)一步推動了越來越多的國家和城市的決策者、管理者積極踐行低碳城市發(fā)展模式。低碳城市是在低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新模式，是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中憑借技術(shù)革新和多元化激勵機制，以碳捕獲、碳蓄積、碳封存等手段降低生態(tài)系統(tǒng)中的碳通量，讓城市經(jīng)濟社會發(fā)展對城市生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響最小化，盡最大限度地實現(xiàn)能源消耗總量和強度的雙控目標(biāo)，從而達(dá)到控制溫室氣體排放的目的。因此，低碳城市成為城市政府為協(xié)調(diào)城市化、工業(yè)化與低碳化、生態(tài)化之間關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，是加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。

低碳城市建設(shè)的邏輯程式梳理

低碳城市建設(shè)需要遵循邏輯思維的基本運行程序即邏輯程式，也就是說低碳城市建設(shè)運行各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系需要有一個順暢的邏輯銜接。一個邏輯關(guān)系清晰以及簡潔、優(yōu)化的端到端的運行管理工作流程是保障和實現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的必要條件。為提高低碳城市建設(shè)工作的效率和效益，既要弄清和理順、規(guī)范運行流程全生命周期各階段之間的關(guān)系（見圖1），又要明確各階段所承載的基本使命和功能。

（一）低碳城市建設(shè)內(nèi)在需求和目標(biāo)確立

伴隨城市人口迅速增長和工業(yè)高速發(fā)展，城市經(jīng)濟社會發(fā)展對各種碳基能源的消耗量不斷增加，致使大量的工業(yè)廢棄物排放入環(huán)境中，超過城市生態(tài)系統(tǒng)的吸收和自我凈化能力，使城市生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，特別是CO2等含碳物質(zhì)的排放，引發(fā)了一系列生態(tài)危機問題。從世界范圍來看，高碳已成為全球社會面臨的共同問題。因此，如何有效降低碳排放，從而避免生態(tài)災(zāi)害、維護生態(tài)安全已成為現(xiàn)代城市共同的內(nèi)在需求。這種對良好生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求既是城市人民的一項重要福利和權(quán)利，也是低碳城市建設(shè)的基本依據(jù)。事實上，生態(tài)需求既包括人類對生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)產(chǎn)品的需求，又包括體驗和享受生態(tài)產(chǎn)品而產(chǎn)生的愉悅等精神性生態(tài)滿足的需求（蔡聰裕等，2011）。為此，在低碳城市建設(shè)時首先需要結(jié)合政府的工作規(guī)劃以及參照國際低碳城市建設(shè)經(jīng)驗，將這種良好生態(tài)需求量化為城市低碳發(fā)展的具體目標(biāo)值。低碳城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其目標(biāo)值涉及經(jīng)濟、社會、能源、技術(shù)、環(huán)境等諸多方面，這些目標(biāo)值的實現(xiàn)將有利于緩解生態(tài)需求和生態(tài)供給之間不平衡狀態(tài)，進(jìn)而不斷提升城市生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)能力。

（二）低碳城市建設(shè)規(guī)劃制定

低碳城市規(guī)劃是將低碳城市建設(shè)的需求、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體形式的重要環(huán)節(jié)。低碳城市規(guī)劃就是在城市規(guī)劃建設(shè)中，以低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、城市規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科的理論為指導(dǎo)，將低碳理念作為核心要素貫穿于城市建設(shè)發(fā)展的全過程，以最大限度維持城市發(fā)展的碳氧平衡為基點繪制出發(fā)展低碳城市的藍(lán)圖，并通過設(shè)置多元有效的科學(xué)途徑和多維度的保障支撐體系，引導(dǎo)城市建設(shè)實現(xiàn)低碳排放、高碳吸收兩大目標(biāo)。低碳城市建設(shè)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和針對性。低碳城市建設(shè)規(guī)劃是一項牽涉面廣、線長、點多并需要多部門密切協(xié)作的復(fù)合型系統(tǒng)工程。

因此，低碳城市建設(shè)規(guī)劃首先需要以系統(tǒng)觀來考察規(guī)劃要素，按照城市低碳排放指標(biāo)制定總體的節(jié)能減排任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，從城市空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通組織、城市建筑與各種基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)格局等方面入手（黃平利等，2011），科學(xué)引導(dǎo)激勵和發(fā)揮政府、社會、企業(yè)、個人等行為主體在協(xié)同治理中的功能，以規(guī)劃城市的現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)制定個性化的尋求城市低碳發(fā)展的策略；其次需要構(gòu)建一個長效的監(jiān)督保障機制，要通過低碳環(huán)境監(jiān)測機制、低碳發(fā)展的市場機制、輿論引導(dǎo)機制等，為推動低碳城市建設(shè)規(guī)劃得到有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（三）低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行與監(jiān)控

建立起科學(xué)有序的低碳城市建設(shè)運行管理與監(jiān)控機制是實現(xiàn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)點。首先，需要構(gòu)建一套規(guī)范的體系、組織、文化或技術(shù)操作方法來推進(jìn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的決策、措施得到有效執(zhí)行。持久的執(zhí)行力離不開規(guī)范、合理的制度來保障。堅持制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，不斷增強將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化于現(xiàn)實的能力是低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)的基石。當(dāng)然，低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行力是各方力量協(xié)同配合的綜合體現(xiàn)，其整體執(zhí)行效果的發(fā)揮會受管理體制、執(zhí)行主體、觀念、激勵機制等很多內(nèi)外環(huán)境因子的影響。因此，規(guī)范、控制、整合這些影響因素，從而在低碳城市建設(shè)運行中理順關(guān)系、明確責(zé)任體系、形成相互支持、協(xié)調(diào)順暢的工作氛圍，為確保有效執(zhí)行規(guī)劃措施提供堅實支撐。其次，在低碳城市建設(shè)運行過程中始終離不開對運行執(zhí)行過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，從而確保低碳城市建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。在監(jiān)控中，要善于收集低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行中的關(guān)鍵信息，對各個要素的運行、配合、連接效能進(jìn)行調(diào)查、分析、建議和評價，將實際績效與事先確定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確定差距并采取有效措施予以彌補。由于環(huán)境變化、認(rèn)識偏差、能力有限性等主客觀因素的影響，低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行中出現(xiàn)偏差在所難免。但是，可通過早發(fā)現(xiàn)、早控制，并堅持質(zhì)量第一原則，使整體低碳城市建設(shè)過程處于受控狀態(tài)。

（四）低碳城市建設(shè)效果評估與反饋

效果評估與反饋是低碳城市建設(shè)系統(tǒng)中的一個關(guān)鍵步驟。通過對低碳城市規(guī)劃執(zhí)行的持續(xù)績效進(jìn)行全面評估和反饋，有助于及時監(jiān)測和全面掌握低碳城市建設(shè)績效管理水平和進(jìn)展效果，這對于選擇正確的低碳城市多元化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、探索有效的維持城市生態(tài)平衡的方法意義重大。低碳城市建設(shè)效果評估是一項難度較大的系統(tǒng)工程。國內(nèi)外許多城市對于其評估的模式和方法都在積極探索實踐之中。歐洲環(huán)境局（EEA）于1999年開發(fā)了DPSIR模型。該模型對評估城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展方面具有較好的應(yīng)用價值。連玉明（2012）提出從經(jīng)濟發(fā)展、資源承載、社會進(jìn)步、生活質(zhì)量、環(huán)境保護等五大方面構(gòu)建一套中國低碳城市發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，并進(jìn)行實證分析。低碳城市建設(shè)評估必須立足于從減碳和固碳兩個角度作為評價的重要基點，特別是在指標(biāo)選擇上既要注重碳排放和碳產(chǎn)生的指標(biāo)以及對碳排放和碳產(chǎn)生起重要影響的因素指標(biāo)，還要注重對有利于固碳、捕碳、減碳的指標(biāo)及其關(guān)鍵的因子選擇。另外，反饋也是貫穿于低碳城市建設(shè)的全過程。沒有反饋，將會消弱實現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的效果。反饋是推動低碳城市建設(shè)成效持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)在動力，在具體運用時需要采取恰當(dāng)?shù)姆绞?、方法與技巧。

低碳城市建設(shè)的核心功能透視

（一）低碳城市建設(shè)是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要載體

黨的十報告中再次明確提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等途徑來大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)文明是與工業(yè)文明時代不注重保護環(huán)境以及對大自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)背道而馳的。生態(tài)文明的核心內(nèi)容強調(diào)建立和諧的人與自然的共生關(guān)系。生態(tài)文明是一種綠色文明。低碳城市建設(shè)所堅持的“尊重、順應(yīng)、保護”生態(tài)的理念與生態(tài)文明的價值目標(biāo)一脈相承。低碳化發(fā)展符合并順應(yīng)了生態(tài)文明的發(fā)展范式，是生態(tài)文明的基本訴求之一。低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)架構(gòu)是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中最大限度地節(jié)約能源資源、降低碳排放，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活發(fā)展方式，將對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響最小化，從而推動城市生態(tài)質(zhì)量不斷改善，這充分反映了生態(tài)文明價值建構(gòu)的理論訴求和實踐向度。因此，生態(tài)文明建設(shè)離不開通過低碳城市建設(shè)來實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)。低碳城市建設(shè)成為推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要手段。低碳城市建設(shè)成果對生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要功能，并且是將生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)的有力武器。

（二）低碳城市建設(shè)是我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市規(guī)模急劇擴張，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷日益加重，城市社會的發(fā)展也越來越受到資源環(huán)境承載能力的硬性約束，城市進(jìn)一步發(fā)展的空間受限且缺乏后勁。在這一背景下如何不斷增強城市生態(tài)環(huán)境效益和容量成為一個重要的亟待解決的命題。此時，以“低能耗、低排放、低污染”為重要特征的低碳城市建設(shè)成為推動城市持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。在低碳城市建設(shè)過程中，以經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移為契機，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)“碳解鎖”，逐步降低資源能源消耗和減少碳排放，日益擺脫對碳基能源形成的路徑依賴，為保護和優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境提供堅強的保障。資源環(huán)境持續(xù)承載能力的保障是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此，以城市生態(tài)化理念為指導(dǎo)、以節(jié)約資源能源、保護城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的低碳城市建設(shè)成為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。低碳城市建設(shè)與我國倡導(dǎo)的構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會具有共同的精神實質(zhì)，是增強城市持續(xù)競爭能力的方法和手段。低碳城市建設(shè)是尋求、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動因素。

（三）低碳城市建設(shè)是我國構(gòu)建和諧社會的根本保障

和諧社會是指“社會系統(tǒng)的各個要素內(nèi)部、要素之間以及整個社會系統(tǒng)與環(huán)境之間都處于一種相互協(xié)調(diào)的有序狀態(tài)”（王繼明，2010）。和諧社會的構(gòu)成要素是多維度的，其中人與自然生態(tài)的和諧是其重要標(biāo)志之一。因為自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)條件。和諧社會構(gòu)建離不開良好自然生態(tài)環(huán)境的支撐。生態(tài)安全是建設(shè)和諧社會的重要基石。事實上，人類對于生態(tài)環(huán)境的利用確實已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其可再生的能力，并產(chǎn)生了一系列環(huán)境污染侵害事件的發(fā)生，嚴(yán)重擾亂和破壞了自然生態(tài)支持系統(tǒng)的正常循環(huán)，出現(xiàn)了人與自然之間不協(xié)調(diào)、不和諧的現(xiàn)象，進(jìn)而對構(gòu)建和諧社會形成阻力和制約因素。生態(tài)危機、能源危機、溫室效應(yīng)彰顯了人與自然的“失和”現(xiàn)象，破壞了自然生態(tài)發(fā)展的基本規(guī)律。低碳城市建設(shè)正是切合了構(gòu)建和諧社會所提出的實現(xiàn)人與自然關(guān)系的調(diào)適與動態(tài)平衡的本質(zhì)要求。低碳城市建設(shè)的理念和方法成為順應(yīng)推動和諧社會發(fā)展的理性選擇。低碳城市建設(shè)堅持走集約式、綠色、低代價的經(jīng)濟發(fā)展道路，堅持對生態(tài)治理的全過程控制。低碳城市建設(shè)成為推動實現(xiàn)人與自然和諧美好目標(biāo)的有力杠桿。

（四）低碳城市建設(shè)是我國城市發(fā)展模式的革命性變革

傳統(tǒng)的城市發(fā)展是以“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”為重要特征的運行體系，這種外延增長式的城市發(fā)展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”現(xiàn)象異常嚴(yán)重，造成“城市病”問題日益凸顯。在城市發(fā)展模式上需要重新定位來進(jìn)一步增強城市發(fā)展的可持續(xù)能力、尋求城市發(fā)展的新空間。此時，低碳城市建設(shè)理念和運行機制為有效應(yīng)對城市發(fā)展中面臨的資源環(huán)境壓力等不利因素以及增強城市的抗災(zāi)害性提供了新機遇。因此，面對經(jīng)濟發(fā)展與資源有限性的矛盾以及我國人均資源占有量居世界后列等現(xiàn)實問題，低碳城市建設(shè)模式應(yīng)成為我國城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型方向，也是在我國快速發(fā)展的城市化大背景下實現(xiàn)城市價值最大化的有效模式。城市發(fā)展模式向低碳化建設(shè)轉(zhuǎn)型不僅能控制溫室氣體排放、實現(xiàn)資源能源利用由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，而且在城市發(fā)展理念、生產(chǎn)發(fā)展、消費方式、生態(tài)治理、管理制度等方面均實現(xiàn)了全方位的變革。低碳城市建設(shè)從概念到行動與傳統(tǒng)城市發(fā)展的“高碳”模式有實質(zhì)性區(qū)別。低碳城市建設(shè)理論研究和實踐探索是在城市發(fā)展模式選擇上的新的里程碑。

低碳城市建設(shè)的政策取向

政府在低碳城市建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用。政府通過發(fā)揮公共政策的杠桿效應(yīng)來引導(dǎo)、支持、規(guī)范低碳城市建設(shè)工作。公共政策作為一個管理工具必須整合和吸收符合低碳城市建設(shè)基本規(guī)律的價值思想理念作為其價值取向基礎(chǔ)。低碳城市建設(shè)的政策價值取向就是指為實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，政府在制定公共政策時所遵循的基本價值判斷、價值確認(rèn)和利益選擇。政策價值取向是低碳城市建設(shè)的核心和靈魂，將會對低碳城市建設(shè)的行為和結(jié)果產(chǎn)生方向性的影響。

（一）政策選擇與公共利益取向

從標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟理論來看，政府應(yīng)在供給公共產(chǎn)品的過程中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，這就需要政府充分利用公共政策的公共利益導(dǎo)向為公共產(chǎn)品的提供保駕護航。眾所周知，低碳城市建設(shè)成果就是一種公共產(chǎn)品。因此，在低碳城市建設(shè)過程中就需要政府在公共政策選擇上堅持公共利益取向，將維護社會根本利益和公民共同的生態(tài)利益作為公共政策選擇的出發(fā)點和歸宿，注重在公共政策的公共利益內(nèi)容選擇上和低碳城市建設(shè)需求之間實現(xiàn)長期平衡，避免出現(xiàn)因追求經(jīng)濟收益而忽視生態(tài)效益和社會效益的不利傾向。在低碳城市建設(shè)過程中，評價政府的公共政策選擇是否有效堅持了公共利益取向的基本標(biāo)準(zhǔn)是：公共政策的制定與實施是否有利于維護和改善城市生態(tài)狀況、保持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的需要；從長期利益和生態(tài)角度看，是否在公共政策價值上充分體現(xiàn)了城市公眾對日益良好的生態(tài)公共產(chǎn)品的基本訴求；公共政策的制定與實施的出發(fā)點是否是為了國家、社會的公共利益而非政府私利等。

（二）政策選擇與市場化取向

雖然低碳城市建設(shè)成果具有很強的公共屬性，但是政府的過度干預(yù)會導(dǎo)致低碳城市建設(shè)的整體效率下降。低碳城市建設(shè)要取得效率和效益，必須有賴于政府選擇以市場化為取向的支持政策，發(fā)揮市場化機制在低碳城市建設(shè)中調(diào)節(jié)作用。市場化取向是低碳城市建設(shè)的內(nèi)在要求。政府必須通過不斷進(jìn)行公共政策內(nèi)容和功能的創(chuàng)新，選擇有利于低碳城市建設(shè)的市場化政策機制來放大市場的正效應(yīng)，以有效的市場化機制構(gòu)建來引導(dǎo)和規(guī)范社會、企業(yè)、公眾等的行為，為低碳城市建設(shè)的市場化運行創(chuàng)造公正、開放、有序的市場競爭環(huán)境。第一，加緊研究開征針對碳基能源的使用稅及環(huán)境稅，充分運用稅收的杠桿效應(yīng)來引導(dǎo)能源利用的供需關(guān)系及為此支付相應(yīng)的環(huán)境成本；第二，通過提供貼息貸款、低息貸款、財政擔(dān)保等多種經(jīng)濟手段鼓勵多種經(jīng)濟成分參與到低碳城市建設(shè)中來；第三，通過立法、金融、稅收政策來引導(dǎo)各類市場主體節(jié)能降耗的積極性，讓“有形的手”遏制城市環(huán)境污染繼續(xù)惡化的趨勢；第四，對積極購買使用節(jié)能減排產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)、個人等各類消費者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或財政補貼政策等。

（三）政策選擇與公平價值取向

公平的政策選擇既是利益整合的關(guān)鍵，又是獲取政策客體的信任、支持、配合的根本保證。低碳城市建設(shè)會涉及到各類資源、利益在各種社會群體和個人之間的重新配置、平衡、可持續(xù)性分配。低碳城市建設(shè)市場需要公平的競爭規(guī)則、機制和環(huán)境。因此，必須將公平價值理念融入到低碳城市建設(shè)的政策中，通過實施公平的低碳發(fā)展政策來調(diào)節(jié)各方關(guān)系，從而為達(dá)到低碳城市建設(shè)所要實現(xiàn)的終極目標(biāo)提供公平的制度安排。把公平理念作為制定低碳城市建設(shè)政策的核心價值向度和基本準(zhǔn)則，至少體現(xiàn)了三個方面的基本涵義：第一，在城市區(qū)域內(nèi)生活的所有公民都擁有平等享受良好城市生態(tài)環(huán)境的權(quán)利；第二，城市環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與承擔(dān)保護的職責(zé)是一一對應(yīng)的，即對城市環(huán)境形成的不利影響和承擔(dān)的義務(wù)必須對等；第三，低碳城市建設(shè)的目標(biāo)之一就是要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為此，在政策選擇中必須既注重代內(nèi)公平，又要使代際公平不受損害。

（四）政策選擇與公共治理取向

面對日益嚴(yán)重的城市生態(tài)危機，傳統(tǒng)政府大包大攬的“強制-命令”型城市生態(tài)治理模式已無能為力。為了實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的良好效果，必須將治理理念融入其中，以拓展治理主體的形式實現(xiàn)城市生態(tài)治理創(chuàng)新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”為基本要義，既突出政府的“元治理”主導(dǎo)地位，又充分發(fā)揮企業(yè)、社會、居民等多元主體在生態(tài)治理中的功能。低碳城市建設(shè)的公共治理模式離不開恰當(dāng)?shù)恼弑Ｕ?，即通過有效政策體系的建立來確保公共治理的合法、和諧，從政策層面來為公共治理模式在低碳城市建設(shè)中功能的發(fā)揮提供支撐。因此，政府有效的政策選擇必須在公共治理框架下來引導(dǎo)、調(diào)控各種可能在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮作用的多元主體的行為；有效的政策選擇應(yīng)著眼于公共治理的戰(zhàn)略取向來構(gòu)建各類主體之間的利益協(xié)調(diào)、表達(dá)機制以及做到要善于調(diào)動各類治理主體在低碳城市建設(shè)中的資源配置能力。由此看來，不同的政策供給模式將會對不同主體在低碳城市建設(shè)中的協(xié)同治理效應(yīng)產(chǎn)生影響（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式來應(yīng)對當(dāng)前城市面臨的高碳排放引起的生態(tài)問題，體現(xiàn)了在低碳城市建設(shè)中必須將增強多元主體參與治理的協(xié)同效果作為政策選擇的重要依據(jù)。

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（①無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心，無錫 214153；②無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無錫 214153；③南京信息工程大學(xué)，南京 210044）

（① Wuxi Research Center for Environmental science and Engineering，Wuxi 214153，China；

②Wuxi City College of Vocational Technology，Wuxi 214153，China；

③ Nanjing University of Information Science and Technology，Nanjing 210044，China）

摘要： 本文介紹了垃圾管理過程中的溫室氣體產(chǎn)生機制和碳排放評價模型，總結(jié)了城市生活垃圾的低碳管理策略，為優(yōu)化管理體制、提高管理效率、推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)。

Abstract: The paper introduces the generating mechanism, evaluation models of carbon emission and low carbon management strategy of MSW, which proposes tools for management optimization, efficiency improvement and sustainable development of MSW treatment industry.

關(guān)鍵詞 ： 城市生活垃圾；低碳；管理策略

Key words: municipal solid waste；low carbon；management strategy

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0010-03

基金項目：江蘇省博士后科研資助計劃項目（1301067C）；江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目（201313748007Y）；無錫城市學(xué)院（無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心）重點課題（WXCY-2012-GZ-003）。

作者簡介：華佳（1970-），男，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向為固體廢棄物的處理處置與資源化。

0 引言

城市生活垃圾是指在城市日常生活或為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。發(fā)達(dá)國家城市生活垃圾產(chǎn)量約為3噸/人·年，年增長率為3.2%～3.7%，據(jù)《2012年環(huán)境統(tǒng)計年報》，我國城市生活垃圾年產(chǎn)量為1.97億噸[1]，年增長率為7%～9%[2]，估計2020年全國城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)到2.6-2.9億噸[3]。

生活垃圾在儲存、運輸和處理過程中都會產(chǎn)生溫室氣體，主要包括CO2、CH4和N2O。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）估算，來自垃圾系統(tǒng)的溫室氣體排放占全球溫室氣體排放總量的5%。全世界每年排放的CH4量大約為5億噸，其中來自城市生活垃圾填埋場的就有2200～6000萬噸，CH4對溫室氣體總量的貢獻(xiàn)率已由2000年的3.75%增加到2010年的4.83%[4]。在江浙滬地區(qū)，生活垃圾填埋產(chǎn)生的CH4量占到該區(qū)域CH4排放量的19%，僅次于農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的CH4排放量[5]。鑒于此，IPCC的《氣候變化2007綜合報告》指出，垃圾處理過程中產(chǎn)生的CO2、CH4等已成為人為溫室氣體的重要來源，并明確將它作為一個獨立對象來計算溫室氣體排放量。我國政府對源自生活垃圾處理的溫室氣體排放高度重視，并在2007年編制的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中，將加強城市垃圾管理作為減緩溫室氣體排放的重點領(lǐng)域之一。

1 城市生活垃圾碳排放機制

生活垃圾（如廚余垃圾等）含有很多有機物，它們在堆放過程中會因發(fā)酵腐敗產(chǎn)生溫室氣體。其中，CO2主要來自有機物的轉(zhuǎn)化，CH4主要來自厭氧發(fā)酵過程，N2O來自脫氮的硝化反硝化過程。因此，垃圾在未進(jìn)入收集系統(tǒng)之前就已經(jīng)開始碳排放。另外，在垃圾的運輸過程中，除了垃圾本身產(chǎn)生溫室氣體外，車輛也會因為消耗化石燃料而排放溫室氣體。在垃圾的處理方法中，衛(wèi)生填埋應(yīng)用較廣，但如上所述，該法的碳排放量非常大，并且填埋場還會產(chǎn)生垃圾滲瀝液，其處理過程會繼續(xù)產(chǎn)生溫室氣體；此外，填埋場滲濾液處理過程中還會由于電力、燃料的消耗而間接產(chǎn)生溫室氣體。堆肥處理生活垃圾的碳排放主要包括堆肥前的好氧發(fā)酵產(chǎn)生的溫室氣體以及堆肥過程中垃圾有機物降解產(chǎn)生溫室氣體排放。焚燒處理生活垃圾的碳排放主要體現(xiàn)在垃圾燃燒時自身產(chǎn)生的溫室氣體、用于助燃的化石燃料燃燒所排放的溫室氣體以及焚燒廠滲濾液處理過程中產(chǎn)生的溫室氣體。

2 城市生活垃圾碳排放評價方法

國內(nèi)外學(xué)者對垃圾碳排放評價方法的研究已取得不少成果，由于處理工藝、管理模式和核算模型不同，城市生活垃圾處理的碳排放量差別較大。目前，研究溫室氣體排放的方法主要有：IPCC的國家溫室氣體清單[6]、溫室氣體排放企業(yè)核算與報告準(zhǔn)則[7]、全生命周期評價（LCA）方法[8,9]、CDM法和上游-操作-下游（UOD）表格法等[10，11]。其中，在核算垃圾處理的碳排放時以LCA模型的應(yīng)用居多。LCA模型能夠全面考慮垃圾處理全過程中的碳排放，可用于計算一個項目、一個地區(qū)或者一個國家尺度的碳排放，機制更為合理。但由于諸多清單數(shù)據(jù)難以獲得，目前還不能將LCA確定為權(quán)威的核算方法。IPCC指南（2006）總結(jié)了各地的溫室氣體排放計算方法，在第五卷中提供了廢棄物處理溫室氣體排放量的計算方法。該法主要針對國家碳排放進(jìn)行核算，提供了大量缺省值，可供世界各國用來估算碳排放清單，但目前該方法還很少用于不同垃圾處理方式碳排放的比較研究，且對新技術(shù)還缺乏相應(yīng)的缺省值。Gentil等針對現(xiàn)有核算方法的不足，提出了UOD表格法，用于比較不同數(shù)據(jù)來源的結(jié)構(gòu)性差異[10]；Boldrin等應(yīng)用UOD方法研究了發(fā)達(dá)國家焚燒、填埋、堆肥及厭氧消化等固體廢棄物處理過程的溫室氣體排放規(guī)律[12]，但目前相關(guān)案例研究的報道較少，且核算過程較為復(fù)雜。相對而言，在具有基本技術(shù)數(shù)據(jù)的前提下，不同的核算方法能夠互相印證，因此，用更為科學(xué)的算法改進(jìn)目前較為權(quán)威的碳排放核算方法更有實際意義。2009年，歐洲研究人員提出一種適用于城市尺度的、實現(xiàn)固體廢棄物減量和循環(huán)再利用的“零固廢”管理系統(tǒng)，它以CO2ZW為評價工具，來監(jiān)測固廢處理過程中的溫室氣體排放并編制清單。CO2ZW工具可用于評價固廢相關(guān)的管理計劃、項目實施和政策決策，監(jiān)測固廢管理中的薄弱環(huán)節(jié)并幫助管理部門提高管理能力[13，14]，盡管它比較適合城市尺度的溫室氣體排放核算，但如果提供足夠的數(shù)據(jù)，CO2ZW同樣可以用于省區(qū)和國家尺度的碳排放評價。

3 城市生活垃圾低碳管理策略

3.1 促進(jìn)垃圾的源頭減量 源頭減量是垃圾管理首要的也是最有效的措施。雖然我國已頒布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，但由于缺少配套政策和措施，減量化效果并不顯著。根據(jù)國外經(jīng)驗，生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）制度能夠從源頭上減少垃圾產(chǎn)量，并建立有效的回收體系[15]。該制度要求垃圾產(chǎn)生者不僅要對垃圾的產(chǎn)生負(fù)責(zé)，還有對垃圾的回收、循環(huán)利用和最終處置承擔(dān)一定的責(zé)任。日本的《容器和包裝回收法令》，歐盟的《禁止在電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的規(guī)定》、《廢棄的電子電氣產(chǎn)品管理指令》等法令，都是這一制度的產(chǎn)物。我國同樣存在產(chǎn)品過度包裝、增加垃圾產(chǎn)生量的現(xiàn)象，因此應(yīng)在產(chǎn)品包裝領(lǐng)域率先實行EPR制度。此外，還要嚴(yán)格控制煤制品的產(chǎn)量，提高城市燃?xì)饣?，以有效減少垃圾中碳含量；提倡綠色生活服務(wù)方式，鼓勵凈菜上市銷售；條件許可時，應(yīng)在家庭廚房下水處安置粉碎機，將餐廚垃圾粉碎后再排放入污水管道。積極學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗，做好源頭減量試點工作，為以后的大面積推廣積累經(jīng)驗。

3.2 推行垃圾分類收集工作 垃圾分類收集是指據(jù)垃圾的特點將其分成不同類別分別收集，這是提高垃圾“減量化、資源化、無害化”管理水平的重要舉措，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)垃圾低碳化管理的首要步驟。目前，垃圾分類已在歐美、韓國、日本、巴西等國家和地區(qū)普遍實施，由居民負(fù)責(zé)進(jìn)行，而在我國尚處于試點階段，主要由政府負(fù)責(zé)。因此，垃圾分類收集要從個人和家庭抓起，并且建立健全配套規(guī)章制度。對自覺進(jìn)行垃圾分類的市民應(yīng)給予獎勵或補貼，或以高于市場價進(jìn)行差價收購，或從稅收上進(jìn)行激勵；建議將收集、轉(zhuǎn)運工作發(fā)包給特許經(jīng)營商，以民營資本為主要經(jīng)營方式，政府部門主要進(jìn)行考核監(jiān)督、發(fā)放補貼，以此來提高垃圾分類的收集率和工作效率。

3.3 采用低碳處理處置技術(shù) 生活垃圾處置方式主要有堆肥、填埋、焚燒三種方式。生活垃圾的低碳處理處置需遵循“減量-減排-再利用-再循環(huán)”的路徑。有效的做法有：推行環(huán)保處理技術(shù)，鼓勵清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)廢品的回收和循環(huán)利用，采用垃圾處理新技術(shù)。餐余、園林及糞便等生物垃圾適合于堆肥，厭氧堆肥是最低碳的生物垃圾處理技術(shù)[16]。垃圾填埋會產(chǎn)生滲濾液和甲烷，2008年中國垃圾填埋場排放的甲烷體積占了垃圾處理部門排放的溫室氣體總和的95.5%[17]，此項技術(shù)應(yīng)限制應(yīng)用。熱值高、含水率低的垃圾適合于焚燒，垃圾焚燒可使體積減容可達(dá)90%，焚燒產(chǎn)生的蒸汽可用于發(fā)電或供熱。近年來，垃圾焚燒技術(shù)在中國獲得快速發(fā)展，為提高垃圾焚燒的效率和積極性，政府對焚燒項目給予了經(jīng)濟補貼或稅收優(yōu)惠。在焚燒過程中可以采用先進(jìn)的干餾技術(shù)，該法處理后的殘留物主要是炭、渣土，是生活垃圾低碳處理的優(yōu)選方案。

3.4 積極參與全球碳交易 為促進(jìn)全球溫室氣體的減排，聯(lián)合國于1992年和1997年先后通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，用市場機制解決CO2減排問題，即把CO2排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行交易，簡稱碳交易。碳交易是通過經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)碳減排的一種有效方式，國家應(yīng)加大推廣力度。2009全球碳交易達(dá)82億噸CO2，比2008年上升68%[18]，是2005年的7倍[19]。我國雖然不是《京都議定書》規(guī)定的強制減排對象，但我國溫室氣體排放增長迅速，2008年的排放量約占全球總排放量的22.2%，比1992年增長了166.5%，而同期世界平均增長僅為41.7%。面對嚴(yán)峻的減排形勢，我國積極參與減排行動，據(jù)2014年1月資料，我國碳減排量約為5.9億噸CO2當(dāng)量/年，占全球年總減排量的61.3%[20]。

3.5 培養(yǎng)居民低碳生活意識 從垃圾的最初產(chǎn)生到最后處置都離不開群眾的參與。因此，加強對低碳生活方式的宣傳，培養(yǎng)居民的低碳生活意識，對建立垃圾低碳管理體系至關(guān)重要?？梢酝ㄟ^各種媒體進(jìn)行低碳宣傳，包括報紙、電視、廣播、廣告、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種平臺；還可以在社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、政府機關(guān)、公共場所進(jìn)行宣講或講座，倡導(dǎo)大家理性消費，放棄購買過度包裝的商品，對垃圾進(jìn)行分類回收，提高全民的生態(tài)環(huán)境意識和垃圾低碳管理意識。

3.6 完善法律法規(guī)建設(shè) 雖然我國也制定了一些有關(guān)垃圾管理的法律法規(guī)，但還不完善。為此，我國要從生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，制定適合我國國情的細(xì)節(jié)性法規(guī)，例如強制回收包裝品制度、商品限量包裝規(guī)定、垃圾強制分類規(guī)定等。引導(dǎo)垃圾處理行業(yè)進(jìn)行市場化競爭，強化對垃圾處理運行的監(jiān)管。另外，垃圾處理費征收制度很不健全，2009年全國只有57.2%的城市出臺并實施了生活垃圾收費政策[21]，多數(shù)地區(qū)垃圾處理費收繳率不足50%。要建立生態(tài)稅觀念和相應(yīng)制度，改革收費方式，由上門征收轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒膊块T代為征收，提高征繳率；按照垃圾重量繳費，嘗試從量收費制度，強化居民對垃圾處理費繳納的認(rèn)同。

3.7 加強管理體制改革 垃圾低碳管理要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，倡導(dǎo)政府、企業(yè)、物業(yè)、居民共同進(jìn)行垃圾低碳化管理，多方參與、相互監(jiān)督，以實現(xiàn)垃圾管理的多層次、全方位、社會化。管理中要堅持政企分開，政事分開的原則，主管部門應(yīng)引入市場機制，鼓勵民企、私企參與到垃圾管理中來，并給予適當(dāng)獎勵、補貼和政策扶持，提高參與者的積極性，實現(xiàn)低碳生活人人有責(zé)。政府部門要通過財政稅收、國家補貼以及企業(yè)融資等方式加大資金投入，來完善包括用于垃圾分類收集在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為垃圾的低碳管理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾的產(chǎn)量逐年遞增，垃圾在儲存、運輸和處理過程中會產(chǎn)生大量的溫室氣體，其碳排放評價方法主要有IPCC清單法、企業(yè)核算與報告準(zhǔn)則、LCA法、CDM法、UOD表格法以及CO2ZW模型等。在生活垃圾的低碳管理策略上，要做好源頭控制、強化分類、培養(yǎng)低碳意識、完善法律法規(guī)、改革管理體制、吸引各方參與等幾方面的工作，為優(yōu)化管理、提高效率、推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

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篇8

關(guān)鍵詞：海鐵聯(lián)運；對策；評價；C述

中圖分類號：U294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： With the implementation of the“the belt and road”strategy， the sea-rail intermodal transportation has entered an important period. As an advanced mode of transportation， sea-rail intermodal transportation is a systematic project， which involves a wide range of departments and procedures， and more and more demands are raised on sea-rail intermodal transportation. This paper aims to analyze the research status of sea-rail intermodal transportation， and summarize the relevant literature on countermeasure and evaluation of sea-rail intermodal transportation.

Key words： sea-rail intermodal transportation； countermeasure； evaluation； review

0 引 言

海鐵聯(lián)運是一種以實現(xiàn)貨物的整體運輸最優(yōu)化為目標(biāo)的聯(lián)運組織形式，只需“一次申報、一次查驗、一次放行”就能完成，具有快速、安全、運能大、成本低等突出優(yōu)勢，已成為當(dāng)今國際上多式聯(lián)運的重要模式，發(fā)展海鐵聯(lián)運，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。2013年以來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出、鐵路貨運改革的進(jìn)一步深化、“大通關(guān)”建設(shè)的實施，我國海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展步伐已經(jīng)加快。但一直以來，我國海鐵聯(lián)運在發(fā)展中存在鐵路運能緊張、信息集成度低、協(xié)調(diào)難度大等一系列問題，急需一定的理論支持。

綜合來看，國內(nèi)外對海鐵聯(lián)運研究主要可以分為海鐵聯(lián)運發(fā)展的對策研究和評價研究兩大塊內(nèi)容，其中對策研究主要包括海鐵聯(lián)運決策、海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，以及運營組織等方面；在海鐵聯(lián)運評價研究方面，主要是針對海鐵聯(lián)運的經(jīng)濟效益、環(huán)保效益，以及運輸組織效率等方面的研究。

1 海鐵聯(lián)運發(fā)展對策研究

1.1 海鐵聯(lián)運決策建議研究

海鐵聯(lián)運的決策建議研究中，主要是通過分析海鐵聯(lián)運的發(fā)展情況，找到存在的具體問題，并提出具有針對性的建議。綜合各類決策研究的文獻(xiàn)可以看出，專家學(xué)者提出的對策建議主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織運營機制、信息化、政府扶持等方面。從研究范圍來看，文獻(xiàn)研究可以分為對全國的海鐵聯(lián)運整體運營提出對策建議和針對某個港口城市的海鐵聯(lián)運發(fā)展提出針對性的建議。

一是從國內(nèi)海鐵聯(lián)運發(fā)展整體上給出的決策建議。趙嚴(yán)等[1]指出我國己具備了有利于海鐵聯(lián)運發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和運輸市場條件，提出了“一港一線多城市”發(fā)展模式和“一港多區(qū)域”發(fā)展模式；湯震宇[2]在分析我國海鐵聯(lián)運樞紐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別從宏觀管理、建設(shè)模式、信息運作三個方面提出了促進(jìn)海鐵聯(lián)運樞紐發(fā)展的措施建議；張劍秋[3]將我國海鐵聯(lián)運發(fā)展滯后的原因歸納為四點：（1）鐵路運力緊張，（2）陸港信息不共享，（3）協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)難度較大，（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并對此提出了相關(guān)建議；尹一白等[4]分析了國內(nèi)集裝箱海鐵聯(lián)運目前的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展特征，并從基礎(chǔ)設(shè)施、政策和運營機制、信息技術(shù)以及市場機制四個方面提出了加快我國海鐵聯(lián)運發(fā)展的相關(guān)對策；王楊[5]通過對歐盟地區(qū)若干國家典型企業(yè)開展集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)經(jīng)濟組織模式的考察和分析，提出了我國加快海鐵聯(lián)運發(fā)展過程中如何充分發(fā)揮市場機制提出了相關(guān)建議。

二是針對各城市海鐵聯(lián)運發(fā)展的具體情況，提出針對性的建議，該類文獻(xiàn)提出的建議相對來說可操作性比較強，而研究的港口多集中在國內(nèi)大港，如上海港、寧波舟山港、大連港等港口。吳星星[6]分析總結(jié)了國內(nèi)外海鐵聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗，以寧波舟山港海鐵聯(lián)運為例，提出了以“一帶一路”為契機推動海鐵聯(lián)運發(fā)展的建議；秦磊[7]運用SWOT分析方法對寧波集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展進(jìn)行了分析，明確了海鐵聯(lián)運在港口競爭中的優(yōu)勢、劣勢，以及未來發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，最后提出了相應(yīng)的發(fā)展策略；劉桂蘋[8]對上海港集裝箱海鐵聯(lián)運存在的問題進(jìn)行了挖掘，并在此基礎(chǔ)上提出了對應(yīng)的建議；蘇德勤等[9]分析了大連港集裝箱海鐵聯(lián)運的發(fā)展現(xiàn)狀，并對海鐵聯(lián)運的發(fā)展情況進(jìn)行了預(yù)測；王軍[10]總結(jié)了青島港海鐵聯(lián)運的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了青島港在“一帶一路”實施中的戰(zhàn)略機遇，并提出要強強聯(lián)合，合力開啟海鐵聯(lián)運發(fā)展新篇章，提出了五點具體的對策建議；陶學(xué)宗[11]等從基礎(chǔ)設(shè)施、班列開行、運量發(fā)展、扶持政策四個方面針對南昌集裝箱海鐵聯(lián)運中存在的問題，提出了南昌集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展相關(guān)對策建議。

1.2 海鐵聯(lián)運運營組織

海鐵聯(lián)運是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)較多，運營組織也比較復(fù)雜，對海鐵聯(lián)運運營組織的研究范圍也較廣。根據(jù)對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以分為以下幾類：

一是與海鐵聯(lián)運相配套的無水港、通道等的建設(shè)運營方面的研究。無水港是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心，有利于港口擴張內(nèi)陸經(jīng)濟腹地和增加貨源。Violet Rosa[12]認(rèn)為，要發(fā)展港口多式聯(lián)運，必須在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)功能齊全的無水港，在無水港和內(nèi)陸站點配合的模式下才能順利發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運；王鳳山等[13]以寧波舟山港為例，分析了發(fā)展無水港的必然性及制約因素，并提出了寧波舟山依托海F聯(lián)運發(fā)展無水港的建議；徐琳等[14]介紹了福建省港口的發(fā)展現(xiàn)狀和無水港發(fā)展規(guī)劃，提出了福建省建設(shè)無水港的必要性的相關(guān)建議；徐行方等[15] 分析了上海港集裝箱海鐵聯(lián)運通道運能現(xiàn)狀，計算了相關(guān)通道通過能力利用率，并根據(jù)未來集裝箱量預(yù)測值，計算了可能開行的集裝箱班列數(shù)。

二是海鐵聯(lián)運集裝箱的運輸組織（如運作流程、港口調(diào)度、路港銜接等）方面的研究。Jansen等[16]設(shè)計了港口集裝箱的運作流程，并根據(jù)所定計劃對港口集裝箱進(jìn)行了模擬，其成果己在日常集裝箱的調(diào)度計劃中得到了應(yīng)用和推廣；葉國慶[17]對海鐵聯(lián)運港站間集裝箱運輸組織的一體化進(jìn)行了研究；程家興[18]針對海鐵聯(lián)運進(jìn)口集裝箱在港銜接過程的可靠性展開研究，總結(jié)了影響銜接可靠性的多方面因素，并借助EOQ模型理論對班列開行方案進(jìn)行了經(jīng)濟型分析；張述能[19]在分析港站集裝箱海鐵聯(lián)運工作組織的基礎(chǔ)上，結(jié)合其目標(biāo)，闡述了港站集裝箱海鐵聯(lián)運工作組織的影響因素，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，同時從路港直通角度出發(fā)，對港站海鐵聯(lián)運路港銜接作業(yè)組織進(jìn)行了優(yōu)化，最后總結(jié)了港站集裝箱進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程及單證流轉(zhuǎn)程序存在的主要問題，結(jié)合ESIA流程優(yōu)化方法和業(yè)務(wù)流程再造理論，對港站集裝箱運輸組織流程模式進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計。

三是海鐵聯(lián)運涉及部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制研究。王斌斌[20]指出海鐵聯(lián)運涉及鐵路、船公司、海關(guān)、檢驗檢疫、船代、貨代等部門和企業(yè)，各部門之間的協(xié)調(diào)效率不高，信息不能有效運轉(zhuǎn)，是海鐵聯(lián)運順暢運營的瓶頸所在；丁偉[21]指出海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)管理機制構(gòu)建要從決策機制、溝通機制和合作機制上著手；方琪根[22]在分析國內(nèi)集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從鐵路貨運組織效率和海鐵銜接協(xié)調(diào)兩個角度出發(fā)，剖析了我國集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展中存在的一些問題，并從鐵路集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鐵路集裝箱班列運輸組織優(yōu)化及海鐵聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)等三個方面，提出了我國鐵水聯(lián)運的發(fā)展建議；汪濤[23]指出目前我國海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)管理不夠完善，機制不夠健全，運輸模式不適應(yīng)等管理問題急需解決，提出海鐵聯(lián)運企業(yè)結(jié)盟是解決這些問題的有效途徑，并研究了海鐵聯(lián)運系統(tǒng)的結(jié)盟構(gòu)建流程，提出了基于多Agent的企業(yè)結(jié)盟運作模式。

四是海鐵聯(lián)運信息平臺建設(shè)研究。韓佳睿[24]對比了建設(shè)海鐵聯(lián)運信息平臺各種技術(shù)方法的優(yōu)劣，并指出了適宜的方法，并在此基礎(chǔ)上提出了海鐵聯(lián)運信息平臺建設(shè)中的業(yè)務(wù)需求和信息需求；陳霜霜等[25]分析了國際強港戰(zhàn)略背景下的海鐵聯(lián)運信息化發(fā)展現(xiàn)狀，找出了寧波海鐵聯(lián)運信息化建設(shè)問題與不足，并給出了促進(jìn)海鐵聯(lián)運信息化建設(shè)的對策建議；李大勇[26]指出，集裝箱碼頭的信息化程度決定了海鐵聯(lián)運的信息化程度，針對集裝箱碼頭面臨的諸多問題，依次給出了碼頭運作流程中的多個信息化發(fā)展方向；史洪濤等[27]指出落后的信支撐系統(tǒng)是海鐵聯(lián)運發(fā)展緩慢的重要原因之一，分析了海鐵聯(lián)運信息化發(fā)展存在的基礎(chǔ)薄弱、信息數(shù)據(jù)融合度差等問題，提出了相關(guān)對策和建議；韓佳睿[24]對比分析了海鐵聯(lián)運信息平臺建設(shè)可用的技術(shù)方案，詳細(xì)分析了鐵路信息化和港口信息化的特點，基于Web Service的基本原理和應(yīng)用，建立了海鐵聯(lián)運信息平臺的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)交互需求體系以及架構(gòu)體系。

1.3 海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

優(yōu)化問題是交通運輸及港口集疏運系統(tǒng)研究中的重點和難點之一，郭文帥等[28-31]等都對交通運輸中的優(yōu)化問題進(jìn)行了綜述，海鐵聯(lián)運的研究也自然離不開優(yōu)化問題。海鐵聯(lián)運優(yōu)化問題的相關(guān)研究主要包括了兩大方面：

一是海鐵聯(lián)運運輸線路的優(yōu)化，主要是指以海鐵聯(lián)運運輸成本最小為目標(biāo)，以線路運距、運量等為決策變量，對海鐵聯(lián)運的線路進(jìn)行的優(yōu)化。Fan等[32]采用線性規(guī)劃理論，以集裝箱海鐵聯(lián)運的船舶尺寸、掛靠航線、港口與內(nèi)陸運輸通道和鐵路線路運距、數(shù)量、始發(fā)終到站等為決策變量，以海鐵聯(lián)運總成本（或運輸距離、運輸時間等）最小為目標(biāo)函數(shù)，對美國進(jìn)口集裝箱海鐵聯(lián)運作業(yè)模式實施了優(yōu)化；何靜等[33]對上海洋山港集裝箱的合理分擔(dān)率進(jìn)行了定性分析，并重新計算界定了集裝箱海鐵聯(lián)運的經(jīng)濟運距；魏眾等[34]針對多式聯(lián)運運輸網(wǎng)絡(luò)中的運輸時間問題，構(gòu)建了多式聯(lián)運下的基于時間變量的最短路徑模型；劉濤等[35]通過運用費用計算公式對環(huán)渤海地區(qū)集裝箱的四種運輸方式（公路運輸、鐵路運輸、公海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運）進(jìn)行了運輸費用的計算，得到了相應(yīng)的經(jīng)濟性量化分析結(jié)果，為東北和山東地區(qū)的集裝箱運輸方式的選擇提供了依據(jù)；宓為建等[36]考慮了火車計劃中的配載約束及火車容量限制，在火車滿載前提下以總運輸距離最短為目標(biāo)，對海鐵聯(lián)運火車作業(yè)陪在問題進(jìn)行了優(yōu)化分析。

二是海鐵聯(lián)運運作方面的優(yōu)化，如海鐵聯(lián)運集裝箱堆場操作的優(yōu)化、海鐵聯(lián)運換裝作業(yè)的優(yōu)化、海鐵聯(lián)運班列開行方案的優(yōu)化等。Bostel等[37]認(rèn)為貨物在堆場只需進(jìn)行有目的的移動，要減少不必要的移動，否則就是浪費資源、增加成本、降低效率，并為此構(gòu)建了海鐵聯(lián)運堆場的作業(yè)優(yōu)化模型，并給出了模型的優(yōu)化算法；孫國卿[38]針對海鐵聯(lián)運的換裝效率和運輸成本與其他聯(lián)運方式進(jìn)行比較分析，綜合闡述了海鐵聯(lián)運的應(yīng)用范圍和優(yōu)勢所在，并在一定假設(shè)的條件下，提出了提高海鐵聯(lián)運換裝環(huán)節(jié)效率的解決方案；張琦[39]研究了內(nèi)陸中轉(zhuǎn)型鐵路樞紐集裝箱運輸系統(tǒng)海鐵聯(lián)合運輸組織的特點和優(yōu)化問題，從確定鐵路物流中心吸引范圍及港口去向、確定集裝箱海鐵聯(lián)運列車組織形式及開行方案，以及確定集裝箱海鐵聯(lián)運列車銜接時間等三個遞進(jìn)層次，以系統(tǒng)最優(yōu)的原則建立了相關(guān)數(shù)學(xué)模型，并設(shè)計了求解算法；王斌斌[20]采用Petri網(wǎng)進(jìn)行建模，以流程優(yōu)化、縮短流程時間為主線，對海鐵聯(lián)運的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行仿真，從流程本身和保稅港區(qū)政策等角度提出了海鐵聯(lián)運流程優(yōu)化的思路和方案。

2 海鐵聯(lián)運評價研究

目前對海鐵聯(lián)運發(fā)展建立綜合評價指標(biāo)體系的研究較少，其中最典型的為汪輝[40]對南京港海鐵聯(lián)運發(fā)展評價指標(biāo)的建立。汪輝結(jié)合國外港口海鐵聯(lián)運發(fā)展的經(jīng)驗，設(shè)計了南京港海鐵聯(lián)運發(fā)展評價指標(biāo)體系，其中包含運量適應(yīng)性、聯(lián)運銜接度、服務(wù)水平和機制協(xié)調(diào)性4個二級指標(biāo)以及平均每周發(fā)車次數(shù)、鐵路運力保障率、換裝方便性、鐵路運輸市場化程度等17個三級指標(biāo)，并基于證據(jù)理論構(gòu)建了評價模型，采用專家調(diào)查法得到了指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，得到了南京港海鐵聯(lián)運發(fā)展評價結(jié)果，最后給出了針對性的對策建議。相比其他研究，該研究較全面地評價了海鐵聯(lián)運的發(fā)展水平，但其指標(biāo)數(shù)據(jù)僅依靠專家打分法獲取，主觀性較大。在海鐵聯(lián)運的其他評價研究中，基本上是通過比較分析或者建立指標(biāo)體系的方法對海鐵聯(lián)運的經(jīng)濟效益、環(huán)保效益、運輸組織等進(jìn)行研究。

2.1 經(jīng)濟效益評價

在經(jīng)濟效益研究層面上，主要集中在與其他運輸方式對比的基礎(chǔ)上，通過運輸費用計算分析的視角，從而落實到經(jīng)濟運距的問題，以確定集裝箱海鐵聯(lián)運的經(jīng)濟效益優(yōu)勢。Pattic Nierat[41]以運輸成本最小為目標(biāo)，通過計算比較公路運輸與鐵路運輸?shù)倪\輸成本，得出其各自的市場適用范圍，并對其影響因素做了進(jìn)一步說明；Yevdokimov[42]在探討了多式聯(lián)運所帶來的直接經(jīng)濟效益基礎(chǔ)之上，還分析了其在改善環(huán)境、減輕道路擁擠等間接經(jīng)濟效益；Milan Janic[43]提出了歐盟地區(qū)集裝箱多式聯(lián)運全成本的計算模型，并運用此模型對多式聯(lián)運在貨物運輸中的競爭力進(jìn)行了研究；劉美倫[44]構(gòu)建了適合中鐵集裝箱海鐵聯(lián)運的效益評價體系模型，并通過該模型解決了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的優(yōu)勢與利益，并構(gòu)建了基于物聯(lián)網(wǎng)的中鐵集裝箱海鐵聯(lián)運效益評價體系；呂紅霞[45]首先運用德菲爾法確定了港口站績效評價指標(biāo)體系，其次運用模糊綜合評價法，提出了港口站運營管理績效模糊綜合評價模型，最后結(jié)合連云港港口站調(diào)研結(jié)果，對連云港港口站進(jìn)行了綜合評價。

2.2 環(huán)保效益評價

在環(huán)保效益研究層面上，主要通過計算能源消耗與碳排放量，來指出集裝箱海鐵聯(lián)運的環(huán)保效益優(yōu)勢。Hamed Mahmudi等[46]對比了公路與鐵路運輸過程中的綜合能源消耗，并在此基礎(chǔ)上分析了海鐵聯(lián)運的合理運距；黃菲茜等[47]分別計算了公路與鐵路的二氧化碳排放量，說明了海鐵聯(lián)運的低碳經(jīng)濟效益；孫人杰[48]結(jié)合公路運輸與鐵路運輸碳排放的對比，得出了港口集裝箱海鐵聯(lián)運碳減排直接經(jīng)濟效益的計算公式，并指出了其巨大的社會效益；范燕[49]通過對比寧波港海公聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運之間的能源消耗量和二氧化碳排放量，得出了海鐵聯(lián)運的環(huán)保效益。

2.3 運營組織評價

如前所述，海鐵聯(lián)運運營組織的研究范圍廣泛，對其的評價研究，主要集中在以下三方面。

一是對海鐵聯(lián)運的生產(chǎn)管理方面。陳冰洋[50]采用理論分析與算例研究相結(jié)合的方法，對海鐵聯(lián)運港站生產(chǎn)管理問題進(jìn)行了評價研究，其從港站生產(chǎn)安全管理、港站生產(chǎn)組織管理、協(xié)同生產(chǎn)管理、港站生產(chǎn)人員管理和港站生產(chǎn)服務(wù)管理五個方面構(gòu)建了22個反映海鐵聯(lián)運港站生產(chǎn)管理情況的指標(biāo)對海鐵聯(lián)運港站生產(chǎn)管理進(jìn)行評價，并以連云港為例驗證了模型的合理性。

二是對海鐵聯(lián)運運輸網(wǎng)絡(luò)的評價。劉勇[51]以海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)中的運輸線路和作業(yè)節(jié)點為載體，以海鐵聯(lián)運鐵路集裝箱班列運輸方案為研究對象，針對海鐵銜接與換裝作業(yè)時的能力協(xié)調(diào)問題，在時空資源配置視角下，對集裝箱海鐵聯(lián)運能力協(xié)調(diào)的內(nèi)涵及機理進(jìn)行了研究，并從疏運組織綜合效益角度建立了模型評價指標(biāo)體系，對疏運組織優(yōu)化結(jié)果進(jìn)行評價；王芙蓉等[52]以運輸成本、端點可變成本、運輸時間、船貨在港停留時間、辦理的便捷性、線路通暢程度、貨物損失程度七個因素為評價指標(biāo)，建立了煤炭運輸路徑優(yōu)化評價指標(biāo)體系，分析了內(nèi)蒙古東勝―江蘇南京的煤炭運輸路徑三種方案的優(yōu)劣；吳仙丹[53]從定量和定性的角度建立了海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險評價指標(biāo)體系，將層次分析法、信息熵值法和灰色關(guān)聯(lián)度法融合得到了各風(fēng)險指標(biāo)的權(quán)重值，并通過所構(gòu)建的指標(biāo)體系、模型及評價方法對山西煤炭海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了風(fēng)險評價。

三是對海鐵聯(lián)運企業(yè)及企業(yè)間的作業(yè)流程、合作模式等的評價。汪濤[23]研究了基于多Agent的海F聯(lián)運結(jié)盟企業(yè)優(yōu)選流程，提出了包括29個指標(biāo)的優(yōu)選評價指標(biāo)體系和基于組合方法的優(yōu)選模型，同時，還總結(jié)了結(jié)盟企業(yè)間的利潤分配模式，建立了投入和風(fēng)險因素指標(biāo)體系；邊可等[54]針對現(xiàn)有海鐵聯(lián)運作業(yè)流程存在的主要問題，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化了海鐵聯(lián)運作業(yè)流程，并采用模糊綜合評價法與有無對比法相結(jié)合的方法，評價了應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)前后海鐵聯(lián)運的作業(yè)流程。

3 總 結(jié)

海鐵聯(lián)運作為一種先進(jìn)的運輸方式，可以促進(jìn)物流行業(yè)降本增效，同時達(dá)到節(jié)能減排的效果，是實現(xiàn)貨物運輸無縫銜接的重要手段，對港口企業(yè)具有重要意義。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、國民經(jīng)濟水平的提高、對外貿(mào)易規(guī)模的擴大，集裝箱海鐵聯(lián)運的快速發(fā)展已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，但在實際運作中還存在一些問題，對這些問題進(jìn)行總結(jié)和評價研究是十分必要的。但由于海鐵聯(lián)運涉及面比較廣、環(huán)節(jié)比較多，同時相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取難度較大，導(dǎo)致目前對海鐵聯(lián)運相關(guān)的評價研究，尤其進(jìn)行總體評價的研究較少。隨著海鐵聯(lián)運發(fā)展越來越成熟，企業(yè)對其生產(chǎn)管理、運輸組織以及總體運營效率等的要求將越來越高，這些方面的決策和評價方法也將成為下一步研究的重點。

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篇9

我國經(jīng)濟正處于向綠色低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，巨大的綠色投資需要綠色債券市場的健康發(fā)展。綠色債券具有清潔、綠色、期限長、成本低等顯著特點，可以為綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供巨額資金支持，促進(jìn)我國綠色金融體系的構(gòu)建，并為整體金融體系改革提供契機。在借鑒國際債券市場創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)完善綠色標(biāo)準(zhǔn)的定義并建立審核機制，積極探索綠色債券發(fā)行的激勵措施，建立信用評級、增級制度，強化綠色債券的信息披露，做好綠色債券的公共示范發(fā)行和試點發(fā)行。

【關(guān)鍵詞】

綠色債券；綠色低碳；國際創(chuàng)新；中國路徑

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對于環(huán)境變化的敏感程度不斷提高，我國越來越深刻地意識到綠色低碳發(fā)展的重要性。最新的“十三五”規(guī)劃中一方面明確提出堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，并實施最嚴(yán)格的環(huán)保制度，同時也指出要構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成包含金融體制改革在內(nèi)的有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制等。我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇和廣闊前景。綠色債券是綠色金融創(chuàng)新的重要組成部分，其發(fā)展可以為綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供巨大資金支持。2014年，國際上13家主流商業(yè)銀行和投資銀行在與國際金融公司、世界銀行以及其他綠色債券發(fā)行者和投資者磋商的基礎(chǔ)上，了《綠色債券原則》（GreenBondPrinciples），對綠色債券認(rèn)定、信息披露、管理和報告流程給予了界定。該原則指出，綠色低碳經(jīng)濟所需的投資規(guī)模，需要來自債券市場和機構(gòu)投資者的共同行動。2015年12月，中國人民銀行《在銀行間市場發(fā)行綠色金融債券的公告》、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會《綠色債券項目支持目錄（2015年版）》，標(biāo)志著我國綠色債券市場正式啟動，也將為金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放提供重要的資金來源。

一、綠色債券及其類型

由于各國在經(jīng)濟發(fā)展程度和對氣候、環(huán)境變化等問題上認(rèn)識的差異，國際上并沒有一個被廣泛采納的“綠色債券”的定義。發(fā)達(dá)國家在綠色債券的定義上更關(guān)注氣候變化，將未來的氣候變化和相應(yīng)的技術(shù)調(diào)整作為金融機構(gòu)的主要風(fēng)險因素。而對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家而言，只要能夠節(jié)約化石能源的使用量、降低單位能耗，其投資都具有“綠色”屬性（例如高鐵債券在我國被認(rèn)為屬于綠色債券，但發(fā)達(dá)國家并不認(rèn)同）。盡管有定義上的差別，但“債券”和“綠色”是綠色債券必須具備的兩大基本特征：一方面綠色債券應(yīng)具有普通債券的基本特征，如發(fā)行成本相對較低，利息稅前列支，具有抵稅作用，債券本身具有良好的二級市場，符合流動性和靈活性的投資需求等；另一方面，綠色債券是收益轉(zhuǎn)款專用于綠色項目的債券，募集到的資金，必須投向可再生能源、改善環(huán)境狀況、能源循環(huán)利用等綠色項目以及有關(guān)水利、建筑、交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氣候變化相關(guān)項目。因此，“綠色債券”作為國際社會為應(yīng)對氣候環(huán)境變化開發(fā)的一種新型金融工具，可以簡單定義為為環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展或氣候減緩和適應(yīng)項目而開展融資的債券，具有清潔、綠色、期限長、成本低等顯著特點。但關(guān)于“綠色”屬性的界定和綠色債券的具體定義仍需要有關(guān)權(quán)威機構(gòu)的進(jìn)一步明確。和普通債券一樣，綠色債券的發(fā)行人可以是政府、銀行或者企業(yè)；債券購買人（投資者）可以是各類投資機構(gòu)或個人。根據(jù)發(fā)行人的不同，可以把實踐中發(fā)行的綠色債券歸類為不同的資產(chǎn)類別，表1描述了實踐中一些典型的綠色債券類型及其特征。

二、綠色債券的國際創(chuàng)新機制和實踐

鑒于世界各國越來越認(rèn)識到綠色低碳發(fā)展的重要性，以及這其中金融機制的重要杠桿作用，綠色債券得以迅速發(fā)展。標(biāo)記為綠色的債券市場規(guī)模不斷擴大，專門追蹤綠色債券市場動向的氣候債券倡議組織（ClimateBondsInitiative）的《債券與氣候變化：市場現(xiàn)狀報告2015》稱，自2007年第一支綠色債券發(fā)行以來，截至2015年9月底，全球總共發(fā)行了497只綠色債券。且發(fā)行量逐年遞增，在2013年之后出現(xiàn)爆發(fā)式增長，2014年綠色債券發(fā)行總額達(dá)365.9億美元，是2013年的三倍之多，2015年截至9月發(fā)行總額256.3億美元。這種快速的發(fā)展得益于各國政府在綠色債券公開示范發(fā)行和政策支持發(fā)行等方面的創(chuàng)新機制。

（一）為綠色市政債券提供雙重追索權(quán)一般專項債券由發(fā)行實體擔(dān)保，綠色抵押債券由相關(guān)的綠色資產(chǎn)決定，為彌補專項債券和綠色資產(chǎn)抵押債券的差距，政府實體可以發(fā)行雙重追索權(quán)債券。雙重追索權(quán)的綠色一般責(zé)任債券首先會賦予投資者對發(fā)行機構(gòu)的追索權(quán)，當(dāng)發(fā)行機構(gòu)出現(xiàn)違約預(yù)期的時候，投資者對相關(guān)綠色資產(chǎn)池也同樣具有追索權(quán)。通過讓投資者深入了解相關(guān)綠色資產(chǎn)的績效，雙重追索債券提高了信息披露水平，投資者也就無需承擔(dān)將投資回報直接建立在這些資產(chǎn)績效上的風(fēng)險。同時，如果一份綠色資產(chǎn)能夠符合成為雙重追索權(quán)債券的標(biāo)的資產(chǎn)，就將成為從公共抵押貸款到政府和社會資本合作模式轉(zhuǎn)型的一個選擇。隨著投資者對綠色資產(chǎn)的績效更加熟悉，就將逐漸不再需要對發(fā)行機構(gòu)的追索權(quán)，市場就可以發(fā)展為綠色資產(chǎn)擔(dān)保債券。這種資產(chǎn)抵押債券可以使地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表擺脫債務(wù)，因此具有沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)的地方政府會大力支持綠色資產(chǎn)抵押債券的發(fā)行。德國慕尼黑MunchnerHypo銀行發(fā)行的“社會”抵押債券就是雙重追索權(quán)綠色債券的典型案例。

（二）綠色暫持融通和信用增級設(shè)計要開發(fā)主流綠色債券市場，需要債券發(fā)行達(dá)到一定的交易規(guī)模。而在綠色投資中，許多可再生能源和能效投資的規(guī)模都相對較小，同時單個銀行又往往缺乏對某種特定類型的綠色投資足夠的貸款量，從而使綠色投資無法達(dá)到債券市場所需的綠色債券規(guī)模發(fā)行的水平。因此需要跨銀行合作集合資產(chǎn)形成暫持融通方案，直至貸款量充足。建立這樣的暫持融通機制，還需要通過設(shè)定一定的貸款條件，甄別進(jìn)入暫持融通的資產(chǎn)質(zhì)量并衡量其匯總規(guī)模，進(jìn)而推動跨銀行綠色貸款協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化。除了能夠匯總貸款并推進(jìn)貸款協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化，暫持融通機制在必要的時候可以有選擇性地提供信用增級，使評級不夠高的綠色債券能夠吸引機構(gòu)投資者，從而適應(yīng)市場的風(fēng)險狀況。例如來自開發(fā)機構(gòu)的低級和夾層債務(wù)具有不同的信用評級水平，通過參與暫持融通的銀行機構(gòu)進(jìn)行匯總并進(jìn)行信用增級，促成投資者在恰當(dāng)?shù)耐顿Y級別上發(fā)行綠色債券以吸引私人資本。

（三）綠色投資稅收減免機制為了促進(jìn)綠色債券的發(fā)行，政府可以建立綠色債券投資利息收入稅收減免優(yōu)惠機制。例如在美國，政府通過稅收減免債券、直接補貼債券和免稅債券三種類型的綠色債券稅收優(yōu)惠來支持綠色債券的發(fā)行。美國聯(lián)邦政府的清潔可再生能源債券（CREBs）和合格節(jié)能債券（QECBs）是稅收減免債券，這兩種應(yīng)稅債券以清潔能源和節(jié)能為目的，其債券息票的70%由聯(lián)邦政府對債券持有人的稅收減免和補貼提供，即投資者獲得的是稅收減免而不是利息收入，發(fā)行人不必支付與之相對應(yīng)的債券利息。發(fā)行人除此之外的30%凈利息支付，則通過政府的現(xiàn)金返還獲得，因此這兩種債券也是直接補貼債券。免稅債券意味著投資者不需要支付所持有的綠色債券的利息收入稅，從而降低發(fā)行人的發(fā)行利率。（四）基于綠色績效的貸款差別價格綠色債券市場中有相當(dāng)一部分債券來源于基于綠色貸款資產(chǎn)池發(fā)行的綠色資產(chǎn)支持證券，因此，綠色信貸的發(fā)展對于綠色債券至關(guān)重要，綠色信貸的成本也在一定程度上決定了綠色債券的發(fā)行成本。對于綠色優(yōu)惠貸款的確定可以通過不同的政策來實現(xiàn)。通過不同公司獲得的環(huán)保信用評級，區(qū)別“綠色”、“藍(lán)色”、“黃色”和“紅色”的企業(yè)信貸限制，為“綠色”貸款提供差別價格機制。政策制定者可以直接通過貸款人項目的環(huán)境效益制定一套銀行的差別定價體系，也可以為綠色貸款產(chǎn)品提供有差別的銀行資本充足率要求來實現(xiàn)這一機制。各國政府在探索綠色債券的實踐中，創(chuàng)新了綠色債券的發(fā)行機制，并形成了一些有效的政策框架和公共金融工具。

三、我國發(fā)展綠色債券市場的必要性

（一）綠色債券可為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供巨額資金2015年的“十三五”規(guī)劃明確我國堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。具體要求包括生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成等。這些都需要巨量的建設(shè)資金投入，而債券市場和機構(gòu)投資者的作用至關(guān)重要。債券市場是資本渠道再融資的核心組成部分，隨著我國金融市場的逐步成熟，債券市場也將發(fā)揮越來越重要的作用。由于綠色債券的綠色屬性取決于債券發(fā)行的基礎(chǔ)項目或資產(chǎn)，而不是發(fā)行實體的綠色資質(zhì)，中央或地方政府、開發(fā)銀行、商業(yè)銀行或工商企業(yè)等都有資格發(fā)行綠色債券。只要綠色項目融資的基礎(chǔ)和需求到位，就有源源不斷的再投資可被用于綠色和氣候資產(chǎn)，并被設(shè)計成收益可預(yù)測的債務(wù)工具。同時，低碳技術(shù)、商業(yè)模式和公司金融的不斷發(fā)展將進(jìn)一步降低綠色債券的風(fēng)險，并且更加適合機構(gòu)投資者的風(fēng)險-收益投資組合。這些都將長期吸引機構(gòu)投資者增加對綠色債券的需求，從而為我國經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持，彌補綠色投資缺口。

（二）綠色債券為金融體系改革提供契機我國金融體系的一個突出問題是高度依賴銀行貸款和較高水平的短期高成本債務(wù)。要加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，需要綠色債券市場的發(fā)展和繁榮，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融市場體系，促進(jìn)培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場。由于金融市場尚不完善，我國可用的金融工具也相對有限。相對全球債券市場規(guī)模占GDP的平均水平138%，我國債券市場僅占GDP的47%。從銀行貸款向債券轉(zhuǎn)型為更大的透明度和流動性提供了機會，并釋放了銀行資產(chǎn)負(fù)債表的空間，使其回收資本投入新的項目，加速資本周轉(zhuǎn)。另一方面，我國上市公司的短期債務(wù)比例為居高不下，1年或1年以下到期債務(wù)的比例為78%，而美國公司此項比例僅為28%。這是我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的一個危險因素。綠色債券的投資者往往都是債務(wù)的長期持有者，更青睞較長期的穩(wěn)定回報債券，而綠色債券恰恰提供了從短期債務(wù)資本向長期債務(wù)資本轉(zhuǎn)型的機遇。此外，綠色債券為企業(yè)實體提供了更多的融資選擇，特別是中小企業(yè)和私營企業(yè)，作為經(jīng)濟增長新的主要貢獻(xiàn)力量，綠色債券可以解決他們?nèi)谫Y難融資貴的問題。與此同時，我國擁有世界上最大的國內(nèi)儲蓄存款資金，而同樣囿于金融市場的完善程度，這筆資金投資機會有限，導(dǎo)致大量存款外泄流入未受監(jiān)管的投資領(lǐng)域，也帶來了風(fēng)險隱患。綠色債券在解決企業(yè)融資問題的同時，可以為此類資金提供相對安全的投資渠道。

（三）綠色債券促進(jìn)我國綠色金融體系構(gòu)建發(fā)展綠色金融已經(jīng)明確寫入“十三五”工作報告，全面建構(gòu)綠色金融制度體系，是實現(xiàn)國家綠色轉(zhuǎn)型的基石。據(jù)“綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”課題組測算，“十三五”期間，中國的綠色融資需求將超過14萬億元。而目前我國的綠色金融產(chǎn)品還相當(dāng)單一，業(yè)界對綠色金融的理解很大程度上停留在綠色信貸的概念，對于綠色金融的其他產(chǎn)品如綠色債券、綠色保險和碳金融產(chǎn)品的理解甚少，綠色金融市場發(fā)展有待完善。目前的綠色信貸大部分為政策性或開發(fā)性信貸，遠(yuǎn)不能滿足未來綠色融資的需求。同時信貸資產(chǎn)缺乏必要的流動性，綠色信貸資產(chǎn)證券化作為綠色債券的組成部分，可以加速資金周轉(zhuǎn)，提供必要的流動性，并為巨大的綠色資金缺口尋求更多的投資者。私人部門在當(dāng)前價格信號下，污染外部性無法內(nèi)生化，導(dǎo)致私營部門對綠色項目投資興趣不足。通過包括免稅在內(nèi)的政策支持，綠色債券可以在財政無法充分糾正外部性的情況下，動員和激勵民間資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)投資中。因此包括綠色證券、綠色基金、綠色保險特別是綠色債券在內(nèi)的系列綠色金融工具的健康發(fā)展有助于豐富我國的綠色金融工具，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)模式，吸引更多的投資者和發(fā)行人參與綠色金融投資，從而健全多層次的綠色金融體系。

四、綠色債券的中國路徑

發(fā)展綠色債券市場已成為促進(jìn)我國向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和金融市場改革的必然選擇，但需要注意我國面臨的實際問題，制定切實可行的綠色債券中國路徑。

（一）完善綠色標(biāo)準(zhǔn)的定義和審核發(fā)展高效有力的綠色債券市場首先需要對與債券緊密相關(guān)的綠色投資有明確的定義標(biāo)準(zhǔn)，一個健全的綠色體系可以為綠色債券發(fā)行人的綠色主張?zhí)峁┍Ｕ稀?012年的《綠色信貸指引》由于缺乏對于“綠色”的清晰、可操作定義，使得銀行在遵守該指引時受到了制約。制定我國的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)定義，必須考慮我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體階段，并與相關(guān)政策領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)推出的十三五規(guī)劃中所提出的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策保持一致。國際資本市場協(xié)會（ICMA）于2015年3月27日聯(lián)合130多家金融機構(gòu)共同出臺的《綠色債券原則》，對綠色項目的界定較為寬泛，指那些可以促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、通過發(fā)行主體和相關(guān)機構(gòu)評估和選擇的項目和計劃，而我國的綠色債券投資領(lǐng)域需要有別于這些關(guān)注點。在中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會制定的2015年版《綠色債券支持項目目錄》中所列出的節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源、生態(tài)保護和適應(yīng)氣候變化六大類項目基本涵蓋了我國綠色債券的投資領(lǐng)域，但該目錄也同時指出將根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。中國綠色債券的具體定義可以在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的管理下，通過與銀監(jiān)會和國際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機構(gòu)溝通，由中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會或其下屬有關(guān)綠色債券研究的委員會作出。要很好地實施有關(guān)綠色債券的定義和標(biāo)準(zhǔn)，需要同時建立完善的審核和執(zhí)行系統(tǒng)。綠色債券的審核過程可以結(jié)合國家節(jié)能計劃的結(jié)構(gòu)和社會信用體系采用的結(jié)構(gòu)，作如下設(shè)計：首先，此項工作可以由政府許可的第三方驗證機構(gòu)如信用評級機構(gòu)或者相關(guān)審計機構(gòu)來承擔(dān)，也可以建立專門的獨立、非政府非盈利的監(jiān)管審核機構(gòu)。但無論哪一種方式，建立嚴(yán)格的專門審核平臺，并由監(jiān)管機構(gòu)責(zé)成其有效運行都是必不可少的核心工作。其次，審核系統(tǒng)必須確保較低的審核成本，發(fā)行者能夠通過營銷綠色債券獲得的額外收益彌補該成本，而不能因此項成本限制市場發(fā)展。最后，審核平臺要著重審核與綠色債券收益關(guān)聯(lián)的綠色項目或資產(chǎn)，而不是審核債券發(fā)行人實體的綠色資質(zhì)，并確保項目或資產(chǎn)的綠色資質(zhì)在債券持有期內(nèi)得到擔(dān)保。

（二）做好綠色債券公共示范發(fā)行與試點發(fā)行在綠色債券市場發(fā)展前期，需要政府部門和國有企業(yè)以及開發(fā)性金融機構(gòu)進(jìn)行公共示范發(fā)行和試點發(fā)行，從而為綠色債券市場提供必要的交易量和流動性，吸引投資者參與。目前國家發(fā)改委已經(jīng)對由地方政府融資平臺發(fā)行的債務(wù)有所限制，并計劃在市政債券中引入更多的結(jié)構(gòu)性融資產(chǎn)品。因此，可以給予綠色市政債券補貼，為市政債券擴大現(xiàn)有的市政債券配額，擴大與可持續(xù)發(fā)展計劃或基礎(chǔ)設(shè)施明確掛鉤的綠色市政債券限額，或者強制要求綠色債券的配額比，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，這些都將提高綠色債券的透明度，并積極促進(jìn)綠色債券市場的早期發(fā)展。地方政府還可以通過為PPP模式的綠色債券發(fā)行主體提供部分擔(dān)保，促進(jìn)政府在綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)水平，改進(jìn)其債務(wù)結(jié)構(gòu)。做好公共示范發(fā)行和試點發(fā)行，有助于提高相關(guān)潛在綠色資產(chǎn)融資機構(gòu)發(fā)行綠色債券的積極性，調(diào)動綠色投資者熱情，吸引潛在投資者，并降低整體市場風(fēng)險。

（三）探索綠色債券發(fā)行激勵措施借鑒國際上綠色債券發(fā)行中的有效做法，積極探索有益于我國綠色債券發(fā)行的政策措施。探索發(fā)行雙重追索權(quán)綠色債券，通過為相關(guān)綠色資產(chǎn)關(guān)聯(lián)的債券提供政府擔(dān)保，在地方政府層面制定雙重追索權(quán)綠色債券發(fā)行支持計劃。綠色資產(chǎn)擔(dān)保債券可以作為橋梁從顯性或隱性由政府支持的債券市場，先過渡到引入對相關(guān)資產(chǎn)的追索權(quán)，并最終脫離政府擔(dān)保發(fā)展為收益抵押債券。改革財稅政策，通過為投資者提供稅收減免或為綠色債券發(fā)行人進(jìn)行利息補貼，提高投資者的積極性，降低發(fā)行人發(fā)行成本。制定綠色差別價格政策，通過對借款人項目綠色屬性的嚴(yán)格認(rèn)定，給予其優(yōu)惠利率。降低綠色債券交易成本，鼓勵公共基金參與綠色債券市場，在條件允許的前提下，為國家社會保障基金設(shè)定購買綠色債券的目標(biāo)。為合格境外機構(gòu)投資者和人民幣合格境外投資者投資國內(nèi)綠色債券提供特別窗口，在滿足境外投資者對我國長期資本市場的投資需求的同時，彌補國內(nèi)綠色投資的資金缺口，促進(jìn)綠色債券二級市場的流動性，提升投資體系的風(fēng)險管理和實踐治理水平。

（四）建立信用評級、增級機制，加強信息披露試行在現(xiàn)有開發(fā)銀行中設(shè)立綠色資產(chǎn)暫持融通功能或建立獨立暫持融通實體，為規(guī)模相對較小的綠色資產(chǎn)進(jìn)行恰當(dāng)匯總和包裝，以達(dá)到發(fā)行綠色債券所需的必要規(guī)模和質(zhì)量，擴大合格綠色資產(chǎn)總規(guī)模。建立并完善綠色債券評級機制，結(jié)合債券基礎(chǔ)資產(chǎn)的綠色質(zhì)量，確定評價指標(biāo)和相關(guān)權(quán)重。允許通過資產(chǎn)暫持程序為優(yōu)先領(lǐng)域的綠色債券發(fā)行提供信用增級。通過引入獨立的第三方專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)出具對綠色債券募集資金使用方向的綠色認(rèn)證，也就是“第二意見（SecondOpinion）”。通過審查債券的項目篩選機制、資金流向等，證明綠色債券確實具有“綠色資質(zhì)”，并出具相關(guān)報告?！暗诙庖姟笨捎删G色標(biāo)準(zhǔn)審核的第三方機構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出，目前我國應(yīng)盡快建立此類綠色資質(zhì)審核、認(rèn)證機構(gòu)。信用評級的相關(guān)程序應(yīng)確保債券發(fā)行人信息披露齊備。一是募集資金的使用方向，要確保使用在與綠色債券相關(guān)的綠色項目或資產(chǎn)上；二是確保相關(guān)綠色項目或資產(chǎn)的“綠色資質(zhì)”。監(jiān)管部門必須制定綠色債券信息披露指引，強化發(fā)行人的信息披露義務(wù)。

五、結(jié)論

篇10

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；能源發(fā)展；政策執(zhí)行

中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境要求已經(jīng)發(fā)生了重大變化。能源是解決環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵，能源的未來發(fā)展需要應(yīng)對新的宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展常B。對揚州而言，“十三五”時期是踐行綠色發(fā)展理念，深化生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，有效執(zhí)行政府決策，推動能源發(fā)展加快綠色轉(zhuǎn)型，是揚州工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要時期亟需解決的現(xiàn)實問題。

一、揚州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、成效和問題

能源政策是指一個國家（地區(qū)）或國際組織圍繞能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費等所制定的行動綱領(lǐng)和政策規(guī)劃的一種宏微觀策略。因地制宜執(zhí)行與現(xiàn)行能源發(fā)展理念相適宜、相配套的能源法規(guī)、策略，可以科學(xué)有效地解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的能源環(huán)境約束問題。

（一）揚州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

從現(xiàn)狀看，揚州把加強能源有效利用作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過若干手段共同推動全市能源利用效率的不斷提高。

一是實施細(xì)則逐步細(xì)化。以國家層面相關(guān)法律為統(tǒng)領(lǐng)，政府相繼出臺了各類條例、辦法、發(fā)展意見等規(guī)范性文件。如印發(fā)《揚州市創(chuàng)建國家新能源示范城市實施方案》促進(jìn)新能源項目建設(shè)。在發(fā)展規(guī)劃層面，部分縣區(qū)還因地制宜出臺了本地能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如《寶應(yīng)縣光伏電站、風(fēng)電場空間布局規(guī)劃》等。在制度辦法方面，《揚州市節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》通過財政獎勵資金鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對節(jié)能技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作力度；在實施方案方面，《揚州市控制能源消費總量和煤炭消費總量工作方案》提出了近三年揚州市控制能源和煤炭消費總量的具體目標(biāo)和工作舉措。這些工作方案在國家和省的大方向下，對具體的能源利用實施細(xì)則進(jìn)行了布置，使之較為貼合揚州市的實際。

二是執(zhí)行機構(gòu)初步建立。目前實施的能源利用政策主體在節(jié)能。在政策執(zhí)行的組織機構(gòu)建設(shè)上，市政府成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全網(wǎng)絡(luò)管理體系，明確各部門工作職責(zé)，并建立了聯(lián)席會議制度，討論能源利用方面的工作事項。

三是政策宣傳不斷推進(jìn)。在工業(yè)領(lǐng)域積極開展政策宣講與培訓(xùn)。邀請省、市節(jié)能工作領(lǐng)域的專家，開展《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《節(jié)約能源條例》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等規(guī)范性文件的解讀與應(yīng)用。結(jié)合下基層服務(wù)，廣泛推廣專項財政扶持政策，充分發(fā)揮專項資金的激勵作用。

四是監(jiān)督考核日益加強。目前圍繞節(jié)能目標(biāo)考核體系普遍以上級政府對下級政府、政府對企業(yè)的考核形式呈現(xiàn)。首先強化目標(biāo)分解落實，與各縣（市、區(qū)）政府堅定責(zé)任狀。其次加強統(tǒng)計預(yù)警監(jiān)測，完善重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度。市政府每年還組織對各地區(qū)節(jié)能降耗工作進(jìn)行督查調(diào)研，并嚴(yán)格實施評價考核。

（二）揚州市能源利用政策執(zhí)行的成效

1.保障能力持續(xù)增強，電力供應(yīng)安全可靠

“十二五”以來，我市穩(wěn)定能源生產(chǎn)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源安全穩(wěn)定供給。2015年，全市能源生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化總量593萬噸標(biāo)煤，比2010年增長4.3%；全市電力裝機574.5萬千瓦，比2010年提高43.4%，35千伏及以上變電容量2010年增長58.1%。供電能力和供電可靠性顯著提高。

2.能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費合理控制

2015年，全市能源消費總量1523萬噸標(biāo)煤，“十二五”期間年均增長4.3%，增速比“十一五”年均速度下降近4.6個百分點。傳統(tǒng)能源消費量逐年下降，全市規(guī)模工業(yè)煤炭消費總量為1060萬噸，“十二五”期間年均下降4.3%。

3.利用效率加快提升，熱電聯(lián)產(chǎn)有序發(fā)展

十二五”期間，全市以年均4.26%的能源消費增速支撐了年均11.2%的經(jīng)濟增長，至2015年全市每萬元GDP能耗為0.452噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計下降22.1%。通過科學(xué)規(guī)劃熱源和大型機組供熱改造，供熱能力大幅提升，到2015年，全市供熱效率達(dá)86.9%，較2010年大幅提高6.3個百分點。

4.能源裝備不斷壯大，可再生能源快速發(fā)展

截止2015年全市太陽能發(fā)電裝機容量503兆瓦，比2010年增長120倍，其中分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)率位居全省前列。通過推行先進(jìn)、高效、綠色、環(huán)保的能源技術(shù)創(chuàng)新，太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電3.4億千瓦時，能源裝備產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。

5.技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效，體制機制更加完善

冶金行業(yè)加熱爐蓄熱式燃燒技術(shù)、化工行業(yè)余熱回收利用技術(shù)、電力行業(yè)鍋爐汽機能效提升技術(shù)、電機變頻調(diào)速技術(shù)等一大批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)得到推廣應(yīng)用。通過建立市縣兩級節(jié)能改造財政獎勵機制，帶動企業(yè)投入15億元實現(xiàn)節(jié)能量72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（三）能源利用政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

從揚州能源利用政策執(zhí)行的現(xiàn)狀和成效看，前期在調(diào)整能源生產(chǎn)及消費結(jié)構(gòu)取得了一定的成效，但“以煤為主”的用能格局與國家提出的“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代化能源體系仍有較大差距。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的企業(yè)對政策的被動吸收或是消極抵抗、獎勵扶持資金重爭取輕監(jiān)管、審查和監(jiān)管分散導(dǎo)致項目難落地等現(xiàn)象也逐漸凸顯。究其原因主要有三點：一是地方政府和企業(yè)在能源政策中價值目標(biāo)的差異，導(dǎo)致選擇性執(zhí)行和執(zhí)行不到位；二是人財物保障不足影響執(zhí)行能力存在欠缺，執(zhí)行手段單一；三是執(zhí)行主體設(shè)置有缺陷從而出現(xiàn)執(zhí)行政策權(quán)責(zé)交叉，部門間溝通協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)業(yè)升級背景下?lián)P州能源轉(zhuǎn)型的形勢展望

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，是落實綠色發(fā)展理念、推動能源消費革命的重點戰(zhàn)場，實施產(chǎn)業(yè)升級是貫徹落實綠色發(fā)展的必然要求。今年又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動高耗能行業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存”進(jìn)程，引導(dǎo)供給側(cè)改革走向深入。此外，堅持產(chǎn)業(yè)提檔升級來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性化循環(huán)，才能在碧水藍(lán)天下帶來順應(yīng)人民群眾的期盼的發(fā)展成果，這也是推進(jìn)省委“兩聚一高”新實踐的現(xiàn)實選擇。這需要積極審視經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢新問題，才能作出最佳的能源政策執(zhí)行應(yīng)對和平衡。

（一）宏觀經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)一系列新變化

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入換檔減速新常態(tài)，同時新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革催生著制造業(yè)發(fā)展新模式。我國也提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，并指出要積極應(yīng)用政府治理經(jīng)濟方式調(diào)整帶來一系列宏觀政策創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補”等方面出臺了系列政策，以期形成制度變革、結(jié)構(gòu)化、要素升級“三大引擎”，不斷激活經(jīng)濟主體內(nèi)生動力、拉動實體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（二）我市工業(yè)升級環(huán)繞一系列新矛盾

當(dāng)前阻滯揚州工業(yè)發(fā)展的矛盾主要包括：人力和動力成本高企嚴(yán)重擠壓企業(yè)的盈利空間，制造模式偏傳統(tǒng)難形成增值空間，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新興業(yè)態(tài)尚處起步階段，發(fā)展路徑依賴投資驅(qū)動難以為繼，節(jié)能減排深層次矛盾依然突出……顯示出全市多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求普遍轉(zhuǎn)弱，發(fā)展盈利模式亟待從“速度效益型”的模式向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

（三）能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，省政府已將大氣環(huán)境保護是否得力與地方領(lǐng)導(dǎo)政績評價掛鉤，大氣環(huán)境保護已經(jīng)成為能源發(fā)展的先決前提；以鋼鐵為代表的高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費方式難以快速扭轉(zhuǎn)，煤炭需求仍未見頂，從省下達(dá)《兩減六治三提升專項行動實施方案》看，能源和煤炭總量強度“雙控”工作壓力將持續(xù)加大；此外，新能源利用投入成本較高、企業(yè)節(jié)能投入的能力和意愿不足加大了節(jié)能降耗重點整治目標(biāo)完成難度，缺乏強制性的可再生能源市場保障政策阻滯了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化揚州能源政策執(zhí)行的具體舉措

新的宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展常態(tài)下，國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》給揚州指明了未來能源發(fā)展方向?！笆濉睍r期，揚州能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是能源消費由“以煤為主”向“清潔多元”轉(zhuǎn)變；二是能源增效由“結(jié)構(gòu)節(jié)能”向“多向推進(jìn)”轉(zhuǎn)變；三是能源保障由“注重供給”向“供需調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變；四是能源發(fā)展由“注重規(guī)模”向“生態(tài)協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變；五是能源管理由“落后粗放”向“智能精細(xì)”轉(zhuǎn)變。

這“五大轉(zhuǎn)變”對應(yīng)的任務(wù)分別是推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用、有序擴大天然氣規(guī)?；罅Πl(fā)展可再生能源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展電源電網(wǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代電力體系，推進(jìn)需求供給協(xié)調(diào)、提高能源利用效率，加快發(fā)展能源裝備、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。為保證實施任務(wù)的順利進(jìn)展，要從以下三方面完善政策執(zhí)行。

（一）以加強規(guī)劃銜接為宗旨完善政策配套措施

適應(yīng)能源發(fā)展的新形勢、新要求，發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，必須完善能源政策的配套措施，加強與各項規(guī)劃之間的銜接。一是在落實國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定實施細(xì)則。積極研究制定與之相配套并適合市情的能源利用政策實施細(xì)則，對具體操作規(guī)范、獎勵配套、違法處罰等進(jìn)行說明，增強政策在執(zhí)行過程中的可操作性。二是健全市場化能效利用方式，與行政手段互補。要想長足健康發(fā)展，首先還是要改變以行政力量推動為主的能源政策執(zhí)行機制，借助市場的力量建立新機制，如實行能耗等量（減量）置換，碳交易市場化運營等。三是建立政策評估系統(tǒng)，推動科學(xué)合理運行?？梢耘袛嗾邎?zhí)行是否收到了預(yù)期效果，總結(jié)能源政策執(zhí)行的經(jīng)驗教訓(xùn)，為政策的適時調(diào)整、執(zhí)行指明方向。

（二）以深化能源體制改革為目的推動服務(wù)平臺搭建

深化能源領(lǐng)域行政審批制度改革，必須加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，通過構(gòu)建公正、公平、透明、規(guī)范的交易服務(wù)平臺，有效促進(jìn)企業(yè)能源利用效率提升?！捌脚_搭建工程”包括三方面，一是煤炭總量控制監(jiān)測服務(wù)平臺。通過平臺建設(shè)實現(xiàn)煤炭消費統(tǒng)計、替代指標(biāo)信息及交易、煤炭品質(zhì)監(jiān)測三大功能，最終實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長和高效清潔利用；二是金融服務(wù)平臺。建立三方協(xié)調(diào)機制，為企業(yè)與金融機構(gòu)搭建溝通銜接橋梁，提供能源（尤其是可再生能源發(fā)展）方面的便利、高效的金融服務(wù)，三是公共技術(shù)平臺。將可再生能源等納入其中，重點推進(jìn)光伏、安全科技、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。