導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇減少工業(yè)污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；環(huán)境污染；環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線；石家莊

基金項(xiàng)目：石家莊市科技局計(jì)劃項(xiàng)目：“石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：145790375）；河北省教育廳人文社科青年基金項(xiàng)目：“河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SQ151117）

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月22日

近年來(lái)，石家莊經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，以資源的高投入、環(huán)境的破壞為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系日益緊張。因此，對(duì)石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究具有十分重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)1998～2012年石家莊市環(huán)境經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型研究，得出了石家莊市工業(yè)“三廢”排放的EKC，并根據(jù)該曲線特點(diǎn)，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)建議。

一、石家莊經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀

石家莊市是河北省省會(huì)，石家莊市地處華北平原腹地，與北京、天津、濟(jì)南三大都市幾乎是等距相望，地理位置十分優(yōu)越。現(xiàn)轄8個(gè)區(qū)、11個(gè)縣、3個(gè)縣級(jí)市和1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1.58萬(wàn)平方公里，常住人口1，038.6萬(wàn)人（2012年底人口）1998～2012年17年間，石家莊市的地區(qū)生產(chǎn)總值從656.4億元上升到4，863.6億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不明顯，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)基本保持不變，而第三產(chǎn)業(yè)比重提高不明顯，一直保持“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。（圖1）

環(huán)境污染主要來(lái)源于工業(yè)“三廢”的排放量，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境影響較小，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境影響最小。近年來(lái)，石家莊市環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，水資源日益短缺，地下水嚴(yán)重超采，地表河流沿途受工業(yè)污染源污染；大氣污染更為嚴(yán)重，京津冀的霧霾天氣已經(jīng)引起了普遍關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

二、石家莊市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量計(jì)量模型分析

（一）指標(biāo)量化及計(jì)算結(jié)果。選取人均生產(chǎn)總值（GDP）、廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄物產(chǎn)生總量作為分析石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染水平關(guān)系的指標(biāo)，搜集石家莊市1998-2012年的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境數(shù)據(jù)，其中GDP采用1998年不變價(jià)計(jì)算。采用無(wú)量綱化方法分別對(duì)以上指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

Mi*=（Mi-Mmin）/（Mmax-Mmin），（i=1，2，…，15） （1）

其中，i表示年序（1998年記為1，以此類(lèi)推），Mi*為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，Mi為指標(biāo)初始值，Mmax為指標(biāo)最大值，Mmin為指標(biāo)的最小值。

定義人均GDP標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值為Xi，即第i年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)。環(huán)境指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值為Yij，即單指標(biāo)污染水平。

由廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄產(chǎn)生總量建立綜合指標(biāo)――環(huán)境污染水平。用來(lái)表征環(huán)境污染綜合水平：

Yi=■Yij/3，（i=1，2，…，15；j=1，2，3）

式中，Yi為第i年的綜合環(huán)境污染水平，j為污染物狀態(tài)類(lèi)型，Yij為第i年第j種污染物排放量的標(biāo)準(zhǔn)化值。以1998～2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果列入表1。（表1）

（二）石家莊市環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線分析。根據(jù)表1中的計(jì)算結(jié)果，繪制石家莊市的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。（圖2、圖3）研究時(shí)段內(nèi)石家莊市環(huán)境污染狀況隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)波動(dòng)變化，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線大體呈現(xiàn) “倒U形+U形+倒U形”的變化特征，及M形，與傳統(tǒng)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的“倒U形”不同。其中“倒U形”環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線的峰值出現(xiàn)在2006～2007年間，人均GDP21，500～24，000元，這個(gè)時(shí)期的環(huán)境污染程度較高；而“U 形”的環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線的低谷出現(xiàn)在2008～2009年間，此時(shí)人均GDP為21，800～30，000元之間。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境污染程度較低，與2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)有密切關(guān)系。第二個(gè)“倒U形”的峰值出現(xiàn)在2011～2012年間，隨后開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2012年京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，市委、市政府也加大環(huán)保工作力度，因此出現(xiàn)了環(huán)境污染水平有所緩和，但是整體水平依然較高。

工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、固體廢棄物產(chǎn)生量單項(xiàng)指標(biāo)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，分別呈現(xiàn)“W形曲線的上升階段”、“倒U形+U形”即N形、和“倒U形下降階段”特征，即M 形，從圖2和圖3可以看出，綜合環(huán)境的污染與廢氣排放量的形狀基本一致，說(shuō)明大氣污染是石家莊污染的主要污染源。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。通過(guò)實(shí)證研究可以看出：環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線只是一個(gè)客觀現(xiàn)象，而不是一個(gè)必然的規(guī)律，在不同的國(guó)家和地區(qū)EKC具有不同的表現(xiàn)形式；研究結(jié)果只反映的是石家莊市這一階段環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的局部變化，而不是整體的變化趨勢(shì)；根據(jù)石家莊實(shí)際情況，近年來(lái)廢水、廢氣排放量有上升的趨勢(shì)，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣防治和治理工作。同時(shí)，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)的比例，減少污染物的排放量，使得環(huán)境污染水平逐漸下降。

（二）建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。環(huán)境污染主要來(lái)自工業(yè)污染物的排放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式才能從根源上改變工業(yè)污染的排放源，從而控制工業(yè)污染的總量。

2、優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上影響著工業(yè)污染排放量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)減少工業(yè)污染至關(guān)重要。因此，在工業(yè)化進(jìn)程中，必須促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，加快舊設(shè)備的更新?lián)Q代的能力和速度，推行工業(yè)低排放的清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路。

3、加大環(huán)保投入。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，增加環(huán)保投資力度，提高污染治理投資在GDP中所占的份額，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理的能力，同時(shí)發(fā)展環(huán)境科技，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。提高全民的環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保教育的財(cái)政投入，向社會(huì)公眾普及環(huán)保的科技知識(shí)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育工作。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化，建立嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度。擴(kuò)展公眾參與渠道和制度，全民監(jiān)督污染排放，全民參與環(huán)保。

主要參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：工業(yè)污染場(chǎng)地；環(huán)境調(diào)查

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題卻越發(fā)突出，面對(duì)這種現(xiàn)狀，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，一些存在較大污染的工業(yè)企業(yè)搬離市區(qū)，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的城市污染問(wèn)題。這些污染企業(yè)原來(lái)的用地，被開(kāi)發(fā)成建筑用地建設(shè)了住宅小區(qū)等。這些工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地存在很大污染，這就需要對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地加強(qiáng)相應(yīng)的調(diào)查與研究，采取措施解決，提高工業(yè)場(chǎng)地污染治理的效果，以保證居民生存的質(zhì)量。

1.工業(yè)污染場(chǎng)地的分類(lèi)

1.1無(wú)機(jī)物污染

無(wú)機(jī)物污染是工業(yè)污染結(jié)構(gòu)中重要的污染類(lèi)型，非常常見(jiàn)，主要是指土壤環(huán)境滲入無(wú)機(jī)物而造成污染，使原來(lái)的土壤地質(zhì)環(huán)境被打破，不斷釋放一些有毒有害物質(zhì)，對(duì)居民的身體健康造成很大威脅。如重金屬Co、Pb、Cu、Cd等都是常見(jiàn)的無(wú)機(jī)物污染物，皮革制造、化工企業(yè)以及冶煉行業(yè)等制造業(yè)是引發(fā)重金屬污染的主要企業(yè)。

1.2有機(jī)污染

有機(jī)物污染也是一種重要的污染類(lèi)型，造成有機(jī)物污染的主要原因是土壤環(huán)境中有機(jī)物進(jìn)入，并和原來(lái)的離子發(fā)生絡(luò)合反應(yīng)，形成絡(luò)合物，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)，理化性質(zhì)造成很大影響，如農(nóng)藥、環(huán)芳烴、苯環(huán)產(chǎn)物等是主要的有機(jī)物污染來(lái)源，有的有機(jī)污染物自身存在很大毒性，如苯環(huán)產(chǎn)物，這種物質(zhì)隨著時(shí)間的推移，會(huì)有很多次生有毒有害物質(zhì)向外釋放，對(duì)環(huán)境的安全造成很大影響。如油漆涂料、農(nóng)藥生產(chǎn)、電子產(chǎn)品等諸多行業(yè)都是造成有機(jī)污染的主要行業(yè)。

1.3復(fù)合型污染

除以上污染類(lèi)型之外，在綜合化治理污染過(guò)程當(dāng)中，復(fù)合型污染治理難度非常的高。所謂復(fù)合型污染，主要是指場(chǎng)地當(dāng)中污染物的類(lèi)型有兩種及兩種以上，而且污染物的含量以及分布規(guī)律比較差，在治理上，需要和區(qū)域模塊充分結(jié)合，進(jìn)行不同應(yīng)用結(jié)構(gòu)劃分，有效治理工業(yè)污染場(chǎng)地。當(dāng)前很多工業(yè)污染場(chǎng)地，污染類(lèi)型都屬于復(fù)合型，而且多數(shù)污染物之間常常出現(xiàn)協(xié)同和拮抗作用等，這樣一來(lái)，使得土壤污染結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜化，在整理過(guò)程，具有較大的難度，處理工作也十分復(fù)雜。

2.工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作內(nèi)容

2.1第一階段

對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境開(kāi)展相應(yīng)調(diào)查，第一階段的工作是有效采集前期資料，這是基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，任務(wù)是對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地，污染類(lèi)型情況充分了解與掌握，對(duì)場(chǎng)地當(dāng)中的污染現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確判斷。第一階段工作并不是采集污染場(chǎng)地的樣本，只是依照現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息，進(jìn)行可操作性有關(guān)判斷，倘若污染場(chǎng)地于新的建設(shè)要求相符合，之后再進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研工作，在實(shí)際調(diào)查工作當(dāng)中，主要應(yīng)用收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，或者深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展踏探以及通過(guò)走訪進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研。收集基礎(chǔ)資料，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料進(jìn)行翻閱，了解和掌握區(qū)域過(guò)去企業(yè)的性質(zhì)和類(lèi)型以及企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與持續(xù)時(shí)間等，這對(duì)場(chǎng)地評(píng)價(jià)可操作性有著至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)場(chǎng)踏探工作主要是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行組織，深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)污染場(chǎng)地植被生長(zhǎng)現(xiàn)狀以及空氣環(huán)境等展開(kāi)詳細(xì)的調(diào)查。走訪形式是對(duì)區(qū)域居民進(jìn)行相應(yīng)的走訪調(diào)查，通過(guò)走訪，對(duì)廠區(qū)過(guò)去的企業(yè)實(shí)際情況有一個(gè)更加全面的了解與把握，與第一階段采集的綜合數(shù)據(jù)充分考慮，對(duì)區(qū)域環(huán)境是否具備重新利用價(jià)值做出準(zhǔn)確判斷。

2.2第二階段

在對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地是否具備利用價(jià)值確定之后，便需要進(jìn)行第二階段污染場(chǎng)地調(diào)查工作，此時(shí)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性采樣，來(lái)對(duì)場(chǎng)地污染物實(shí)際種類(lèi)和含量情況等充分明確，獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，更好地指導(dǎo)后期治理工作，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，這一階段工作主要包括初步采樣以及詳細(xì)采樣兩方面工作內(nèi)容，前者將工業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行各個(gè)柵格區(qū)域劃分，并在柵格區(qū)域合理的對(duì)樣品進(jìn)行采集，一般采樣點(diǎn)進(jìn)行5~10個(gè)樣品采集，并對(duì)采集的樣本合理編號(hào)，送到實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展化驗(yàn)工作。通過(guò)化驗(yàn)獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，了解掌握該區(qū)污染物的含量，與國(guó)家要求清潔點(diǎn)相符合進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)照，并對(duì)不確定因素進(jìn)行分析，區(qū)域數(shù)據(jù)必須要與基本要求相符合，便不再對(duì)這類(lèi)區(qū)域開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查。而與國(guó)家有關(guān)要求不相符合的建筑區(qū)域，還需要開(kāi)展更加詳細(xì)的采樣調(diào)查工作，適當(dāng)增加采樣點(diǎn)，對(duì)污染物的深度影響范圍和程度展開(kāi)詳細(xì)調(diào)查，并通過(guò)有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，提高治理效果。

2.3第三階段

第二階段，數(shù)據(jù)調(diào)研工作完成之后，便需要開(kāi)展第三階段的調(diào)研。在此階段主要工作內(nèi)容是補(bǔ)測(cè)基礎(chǔ)情況，與第二階段樣品采集過(guò)程當(dāng)中，受到人為因素和保存環(huán)境因素影響，造成的一些失誤，會(huì)造成檢測(cè)結(jié)果失效。這就需要在第三階段開(kāi)展補(bǔ)測(cè)工作，更好的保證數(shù)據(jù)分析結(jié)果的精準(zhǔn)性，并充分考慮第二階段調(diào)研數(shù)據(jù)，針對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地實(shí)際情況予以詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依照需要對(duì)場(chǎng)地開(kāi)展詳細(xì)的測(cè)量，獲取全面精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性。

3.工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作存在的問(wèn)題

3.1評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

在客觀評(píng)價(jià)工業(yè)污染場(chǎng)地污染現(xiàn)狀時(shí)，必須要在相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行。當(dāng)前在一些區(qū)域污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，主要根據(jù)GB15618-1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)用地污染監(jiān)測(cè)，然而，對(duì)于工業(yè)污染場(chǎng)地應(yīng)用時(shí)，僅僅可以作為參考，無(wú)法進(jìn)行區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。工業(yè)場(chǎng)地污染物類(lèi)型呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)，不僅要進(jìn)行常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，同時(shí)結(jié)構(gòu)當(dāng)中還有一些揮發(fā)以及半揮發(fā)有機(jī)物存在，倘若僅僅針對(duì)土壤污染物含量開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)測(cè)，會(huì)對(duì)結(jié)果的精準(zhǔn)性造成不利影響。同時(shí)，復(fù)合型污染物成為當(dāng)前污染物的主要類(lèi)型，過(guò)去應(yīng)用的傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法全面綜合地進(jìn)行權(quán)重分析。一些企業(yè)在開(kāi)展污染物檢測(cè)過(guò)程中，常常應(yīng)用單因子污染鑒定方式檢測(cè)污染物現(xiàn)狀，很多污染物生成時(shí)，還衍生出其他類(lèi)型的污染物。如有的污染物對(duì)土壤造成污染時(shí)，會(huì)有絡(luò)合物形成于土壤中，這些衍生物對(duì)環(huán)境造成的影響非常大，但是相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻比較缺乏，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

3.2調(diào)查周期較長(zhǎng)

在上文中已經(jīng)提及，在對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，主要的階段包括三個(gè)，各個(gè)階段工作內(nèi)容存在很大不同，必須要分段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，能夠有效確保調(diào)查工作的科學(xué)有序開(kāi)展。消耗很多時(shí)間成本，特別是面對(duì)一些嚴(yán)重的污染問(wèn)題，或者工業(yè)場(chǎng)地當(dāng)中存在很多污染物，需要投入大量的勞動(dòng)周期。第二階段也就是初步采樣于詳細(xì)采樣階段內(nèi)容非常繁多，在完成初步采樣之后，需要多次采集相關(guān)樣本，并展開(kāi)全面，綜合性的評(píng)估工作，并進(jìn)行多次數(shù)據(jù)補(bǔ)測(cè)，使工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查應(yīng)用周期不斷延長(zhǎng)，結(jié)合過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，有的調(diào)查周期能夠達(dá)到五年之久，由于較長(zhǎng)的調(diào)查周期對(duì)于工程建設(shè)工作形成很大影響。另外一些污染場(chǎng)地區(qū)域是長(zhǎng)時(shí)間遺留問(wèn)題，開(kāi)展多次數(shù)據(jù)調(diào)查工作，會(huì)使調(diào)研費(fèi)用大幅增加，政府部門(mén)對(duì)調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行精心組織，撥款卻存在周期性，無(wú)法確保相關(guān)費(fèi)用及時(shí)的撥付，對(duì)后續(xù)工作開(kāi)展也形成很大限制。

3.3樣品分析成本較高

在樣品鑒定機(jī)構(gòu)選擇過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)過(guò)CMA認(rèn)證試驗(yàn)室，對(duì)于樣本數(shù)據(jù)展開(kāi)詳細(xì)分析，綜合性的進(jìn)行研究檢測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行處理，如進(jìn)行過(guò)篩烘干，稱量干重，分裝樣品等。對(duì)于工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作而言，由于需要大量的采集樣本數(shù)據(jù)，極大地增加了樣本采集消耗時(shí)間，而且近年來(lái)，污染場(chǎng)地污染物種類(lèi)呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)，處理樣品過(guò)程步驟也變得越發(fā)繁瑣，導(dǎo)致成本投入不斷增加。為了更好地控制相應(yīng)的成本投入，一些企業(yè)會(huì)利用對(duì)樣本采集數(shù)量進(jìn)行減少的形式來(lái)控制成本投入，這樣一來(lái)極易引發(fā)污染區(qū)域分析數(shù)據(jù)結(jié)果不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)修復(fù)工作，需要更多的成本消耗。

3.4調(diào)查工作重視程度較低

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作當(dāng)中，相應(yīng)的應(yīng)用體系也在逐步完善和提升，但是在工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作實(shí)際依然存在很多問(wèn)題，特別是調(diào)研方式以及統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)方面沒(méi)有明確相應(yīng)的模板，數(shù)據(jù)調(diào)研的完整性，導(dǎo)致制訂后續(xù)方案過(guò)程當(dāng)中，難以將科學(xué)的依據(jù)提供出來(lái)，還有很多企業(yè)不重視工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作停留于表面，雖然投資成本減少很多，然而對(duì)后續(xù)施工卻造成很大影響，衍生出很多土地污染問(wèn)題，這就需要投入更多的資金進(jìn)行修復(fù)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步增大。

4.工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

4.1完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

借助科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地保證評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)性，為制訂修復(fù)方案提供更加科學(xué)的參考，在工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作當(dāng)中，必須要按照土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，我國(guó)各地有著非常大的土壤性質(zhì)變化，地區(qū)的不同，土壤當(dāng)中各種元素存在很大的含量差距，對(duì)國(guó)家土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的進(jìn)行制訂，卻無(wú)法適應(yīng)于各個(gè)地區(qū)土壤具體狀況。所以國(guó)家環(huán)保部門(mén)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各省市區(qū)與自身實(shí)際充分結(jié)合，考慮環(huán)境污染特點(diǎn)以及土壤天然背景值，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)安全，社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)可承受能力，還有對(duì)人體健康方面的影響，綜合性的全面考慮，并對(duì)土地使用功能予以充分分析，對(duì)地方土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自行制訂，推動(dòng)地方性土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，更好地推進(jìn)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作順利進(jìn)行。

4.2構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)查模式

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)查模式構(gòu)建，有效控制和減少工程調(diào)研周期，使場(chǎng)地利用價(jià)值進(jìn)一步增強(qiáng)。目前在場(chǎng)地調(diào)查工作當(dāng)中，我國(guó)依然處于摸索階段，對(duì)于工業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作認(rèn)識(shí)的還非常膚淺，特別是對(duì)于一些污染物的遷移分布沒(méi)有充分的了解，投入工業(yè)污染場(chǎng)地污染物調(diào)查的技術(shù)手段還十分有限，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循分階段方式對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地開(kāi)展詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查工作，同時(shí)樣品采集以及分析也是工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作的重中之重，只有確保數(shù)據(jù)獲取的精準(zhǔn)性，全面性，才能進(jìn)一步增強(qiáng)其法律效力，在完善的步驟實(shí)施下，對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查報(bào)告認(rèn)真書(shū)寫(xiě)，才能為后續(xù)工作的有效開(kāi)展提供全面的數(shù)據(jù)參考。但是分階段調(diào)查模式需要投入很長(zhǎng)的時(shí)間，而且成本投入也非常的大。伴隨當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，實(shí)時(shí)測(cè)量技術(shù)與設(shè)備也獲得了巨大提升，如便攜式x射線熒光儀和PID、GC/MS等在工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查當(dāng)中發(fā)揮的巨大的作用，同時(shí)還有地震波、鉆孔技術(shù)、電子技術(shù)等實(shí)時(shí)地球物理探測(cè)技術(shù)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，利用這些技術(shù)手段，可以更好地開(kāi)展工業(yè)場(chǎng)地污染物環(huán)境調(diào)查，保證調(diào)查工作實(shí)效。

4.3做好場(chǎng)地水文地質(zhì)調(diào)查

對(duì)場(chǎng)地水文地質(zhì)情況展開(kāi)充分的調(diào)查和研究，可以更加全面掌握?qǐng)龅匚廴厩闆r，為后續(xù)修復(fù)方案確定提供有效的指導(dǎo)，針對(duì)一些嚴(yán)重污染的場(chǎng)地，如果單單依靠水文地質(zhì)資料的收集，無(wú)法保證場(chǎng)地調(diào)查工作需求，必須要深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)土壤及地下水樣品展開(kāi)全面收集與分析，并對(duì)場(chǎng)地水文地質(zhì)情況展開(kāi)詳細(xì)調(diào)查，獲取全面詳實(shí)的信息數(shù)據(jù)，為相關(guān)工作提供參考。

4.4加強(qiáng)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)

對(duì)有關(guān)技術(shù)人員強(qiáng)化技能培訓(xùn)工作，可以使其操作能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)研工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，必須要科學(xué)合理的有序進(jìn)行，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其綜合技能與素養(yǎng)，滿足工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作需要。

5.結(jié)語(yǔ)

在工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)查模式應(yīng)用，控制和減少調(diào)研周期，加強(qiáng)水文地質(zhì)調(diào)查，并擴(kuò)大工作人員培訓(xùn)工作，及時(shí)解決工業(yè)污染場(chǎng)地調(diào)查過(guò)程當(dāng)中各種問(wèn)題，保證調(diào)研結(jié)果精準(zhǔn)性，這對(duì)提高場(chǎng)地復(fù)用價(jià)值有著積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］張建忠,工業(yè)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的思考與建議[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2019,39（7）：55-57.

［2］李雪俊,工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)、現(xiàn)狀及展望[J].河南科技,2019（16）：147-149.

［3］張麗芬,污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查現(xiàn)狀及存在問(wèn)題探討[J].環(huán)境與發(fā)展,2018,30（8）：31-32.

［4］武華梅.某工業(yè)污染場(chǎng)地重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究/2018中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集（第三卷）[C].2018.

篇3

[關(guān)鍵詞]工業(yè)治理成本；出口；能源密集型產(chǎn)品出口

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711286

1引言與文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，我國(guó)的出口總額占世界出口份額的占比是逐年上升的，2015年，我國(guó)外貿(mào)出口總額占比較2014年提高了15%。但面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)外貿(mào)出口增速有一定程度下滑，環(huán)境成本已被很多企業(yè)納入生產(chǎn)成本中的一部分。國(guó)外學(xué)者Walter認(rèn)為環(huán)境污染控制成本僅占出口商品中很小的部分，因此不會(huì)對(duì)出口商品流向產(chǎn)生影響。Cole和Elliott（2005）運(yùn)用H―o―s模型檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制對(duì)貿(mào)易模式的影響，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)于凈出口的影響并不明顯。一些學(xué)者認(rèn)為“波特假說(shuō)”缺乏經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制是不利于出口貿(mào)易的。Carraro和Siniscalco（1992）構(gòu)建了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模型，認(rèn)為國(guó)內(nèi)的環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)最終會(huì)使企業(yè)喪失利潤(rùn)空間。那么工業(yè)污染治理成本對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易尤其是對(duì)能源密集型產(chǎn)品的出口有怎樣的影響？

2變量、數(shù)據(jù)與模型的選取

本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)于對(duì)出口貿(mào)易的影響因素分析，再結(jié)合本文的研究需要，確定本文的最終模型為：

lnExp=αlnIpc+βlnfdl+γlnlabor+ηlnexrate+θlntech+ε（1）

本文數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。出口貿(mào)易額（Exp）：出口貿(mào)易額一定程度上代表著出口貿(mào)易規(guī)模，能直觀反映我國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)；實(shí)際利用外資（fdI）：本文選取數(shù)據(jù)為2000―2014年的年實(shí)際利用外資額，預(yù)測(cè)其與我國(guó)的出口存在正相關(guān)關(guān)系。本文核心解釋變量為工業(yè)污染治理成本（Ipc），數(shù)據(jù)為我國(guó)的年工業(yè)污染治理投資額取對(duì)數(shù)。勞動(dòng)力投入（labor）為我國(guó)出口貿(mào)易的一個(gè)重要影響因素，本文以三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)表征勞動(dòng)力投入數(shù)量，預(yù)測(cè)系數(shù)為正。匯率水平（exrate）也是影響一國(guó)出口的重要因素。本文數(shù)據(jù)取2000―2014年美元兌人民幣的年平均標(biāo)價(jià)表示我國(guó)的人民幣匯率水平，預(yù)測(cè)系數(shù)為正。tech 為技術(shù)進(jìn)步水平，預(yù)計(jì)系數(shù)為正。本文所有數(shù)據(jù)均采取對(duì)數(shù)形式進(jìn)行回歸分析，回歸系數(shù)值均表示彈性系數(shù)。

各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

3計(jì)量結(jié)果分析

計(jì)量過(guò)程及結(jié)果。根據(jù)模型的設(shè)定，本文根據(jù)模型（1）采用逐步回歸的方式，對(duì)各解釋變量對(duì)被解釋變量的影響做了實(shí)證研究。研究結(jié)果見(jiàn)表2。

表2顯示了逐個(gè)加入有關(guān)解釋變量進(jìn)行回歸的結(jié)果，從模型2到模型5核心解釋變量工業(yè)污染治理成本顯著為正，這一結(jié)果符合“波特假說(shuō)”。工業(yè)污染治理投資的增加會(huì)促使企業(yè)生產(chǎn)清潔型產(chǎn)品，提高資源利用率，并且環(huán)境污染治理投資有利于減少企業(yè)環(huán)境排污稅收等，創(chuàng)新帶來(lái)的收益增加有利于增強(qiáng)我國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。在控制了實(shí)際利用外商直接投資，勞動(dòng)力投入，匯率水平，以及技術(shù)進(jìn)步后，工業(yè)污染治理投資的彈性系數(shù)為12244，表明在其他條件既定情況下，當(dāng)工業(yè)污染治理投資增加1%時(shí)，我國(guó)出口額增加12244%，當(dāng)加入實(shí)際利用外資后，工業(yè)污染治理投資的彈性系數(shù)為05762，進(jìn)一步控制勞動(dòng)力投入的影響后，這種影響結(jié)果縮小到04782，再進(jìn)一步控制匯率與技術(shù)進(jìn)步因素，工業(yè)污染治理投資的彈性系數(shù)顯著分別為05599，05393，表明我們所觀察到的工業(yè)污染治理投資影響我國(guó)出口貿(mào)易額的差異，一定程度上來(lái)自于勞動(dòng)力投入，匯率和技術(shù)水平的差異。本文研究發(fā)現(xiàn)實(shí)際利用外資，勞動(dòng)力投入，匯率水平及技術(shù)水平對(duì)出口的影響均為正向，工業(yè)污染治理投資對(duì)出口的影響顯著為正。

4結(jié)論和政策建議

證結(jié)果表明，工業(yè)污染治理成本每增加1%，我國(guó)出口額將增加約05%。相比而言，我國(guó)實(shí)際利用外資對(duì)出口呈現(xiàn)顯著的正效應(yīng)，勞動(dòng)力投入對(duì)出口的促進(jìn)作用不顯著。基于上述結(jié)論：第一，要重視對(duì)工業(yè)污染物的治理投資，尤其是加大對(duì)能源密集型產(chǎn)品的污染治理投資。加大工業(yè)污染治理投資，所帶來(lái)的創(chuàng)新收益效應(yīng)大于成本增加效應(yīng)，會(huì)刺激企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率和能源資源利用率的提高。第二，外商直接投資對(duì)出口的影響程度大且影響顯著，我國(guó)政府在創(chuàng)造條件吸引外商投資時(shí)，要重視工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題，提高我國(guó)能源資源的利用率，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]Cole M A，R J R ElliotFDI and the Capital Intensity of “Dirty” Sector： A Missing Piece of the Pollution Haven Puzzle[J].Review of Development Economics，2005，9（4）：530-548

[2]楊慶容人民幣匯率變動(dòng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008

[3]楊雪峰人民幣匯率對(duì)我國(guó)出口影響的實(shí)證研究[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2013（6）：40-44，88

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保；現(xiàn)狀；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.065

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民的身心健康和生活質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及產(chǎn)生主要原因

1.1 群眾對(duì)環(huán)保工作的參與度較低

農(nóng)村環(huán)保工作不僅需要政府相關(guān)部門(mén)的齊抓共管，更需要廣大群眾的積極參與。目前，環(huán)保各項(xiàng)政策的宣傳力度不夠，部分群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻，自我約束力不強(qiáng)，主動(dòng)參與度不高，主觀能動(dòng)性較差。

1.2 地方政府重視力度不夠

目前，對(duì)工業(yè)造成的污染認(rèn)識(shí)較高，而對(duì)農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水處理、飲用水源保護(hù)等方面問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠、污染防治的投入嚴(yán)重不足。特別是受“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)重發(fā)展輕生活”等思想的影響，嚴(yán)重影響了國(guó)家有關(guān)環(huán)保方面的方針、政策的貫徹落實(shí)，使環(huán)保法律法規(guī)得不到有效的執(zhí)行，從而制約了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境得不到明顯的改善。

1.3 農(nóng)村環(huán)保工作管理體制存在缺陷

一是政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任不明晰。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)保工作仍然依靠環(huán)保部門(mén)的“單打獨(dú)斗”，認(rèn)為是環(huán)保部門(mén)的責(zé)任，但具體工作中需要農(nóng)業(yè)、水利、城管等有關(guān)部門(mén)的通力合作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職環(huán)保人員，以致環(huán)境監(jiān)管“鞭長(zhǎng)莫及”。三是農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)制造業(yè)、畜養(yǎng)殖牧業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的劇增，農(nóng)村環(huán)境面臨著許許多多的新情況、新問(wèn)題，需要投入大量的治理資金。但只有少量的資金也分散在政府的相關(guān)部門(mén)，難以從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，難以進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的“頂層設(shè)計(jì)”，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目存在規(guī)模小、效率低，甚至重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，很難讓農(nóng)村的環(huán)境得到有效改善。

1.4 農(nóng)村環(huán)保缺乏科技力量

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣量且較復(fù)雜，存在于社區(qū)生活污水處理、生活垃圾處理、秸稈還田利用、土壤污染防治等多個(gè)方面，需要大量科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)和支持。即使建設(shè)了生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等污染治理設(shè)施，但由于缺少必要的專(zhuān)業(yè)人員，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行效率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到治理的要求。

2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的建議

農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，形成合力。農(nóng)村環(huán)境得到不同程度的破氖俏頤撬面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，務(wù)必采取強(qiáng)有力的措施，徹底改善農(nóng)村環(huán)境，使其逐步走上良好生態(tài)環(huán)境的軌道。

2.1 科學(xué)編制農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

政府成立農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保工作實(shí)際情況，科學(xué)制定長(zhǎng)期環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，逐步實(shí)施環(huán)境治理項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，還農(nóng)村一個(gè)良好的生活環(huán)境。

2.2 注重農(nóng)村飲用水源地保護(hù)

農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命安全，科學(xué)合理的設(shè)定各個(gè)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)，通過(guò)圍欄進(jìn)行保護(hù)，并在顯要位置豎立標(biāo)志牌，提醒廣大農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行保護(hù)，防止各種污染物的對(duì)其造成污染。開(kāi)展經(jīng)常性的農(nóng)村水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)水源地內(nèi)的企事業(yè)排污單位加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到環(huán)保相關(guān)要求的要堅(jiān)決取締，確保水源地的飲用水安全。

2.3 科學(xué)制止農(nóng)村工業(yè)污染

不僅要對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)污染進(jìn)行嚴(yán)格的管理，而且要對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，堅(jiān)決杜絕新污染源的產(chǎn)生，堅(jiān)決取締“小散亂污”企業(yè)，全面淘汰污染重、能耗高等不符合環(huán)境規(guī)劃要求的項(xiàng)目。

2.4 注重規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治和綜合利用

按照畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)分散養(yǎng)殖戶，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，變分散為集中，在養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。利用國(guó)家資金扶植政策，切實(shí)做好規(guī)劃內(nèi)的沼氣和堆肥項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)因養(yǎng)殖產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處理和綜合利用，不僅解決了環(huán)境污染問(wèn)題，而且?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)推廣農(nóng)村使用清潔能源，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量。

篇5

摘要我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中，由于發(fā)展模式粗放并缺乏有效環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致工業(yè)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。相比于水、大氣污染防治而言，工業(yè)場(chǎng)地污染防治面臨著認(rèn)識(shí)與能力不足、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任難落實(shí)、資金無(wú)保障等諸多困境。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染防治存在的困境，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)污染場(chǎng)地管理的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)部分地方省市實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控長(zhǎng)遠(yuǎn)、凈開(kāi)發(fā)”策略的綜合污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控體系的路線圖構(gòu)想，并設(shè)計(jì)提出具體實(shí)施且亟需開(kāi)展的重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞 工業(yè)場(chǎng)地；污染防治；土壤修復(fù)；風(fēng)險(xiǎn)防控

工業(yè)污染場(chǎng)地是指經(jīng)過(guò)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，確認(rèn)污染危害超過(guò)人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的工業(yè)場(chǎng)地。工業(yè)污染場(chǎng)地主要是由工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中“跑、冒、滴、漏”及三廢排放的長(zhǎng)期累積、廢水廢液偷排、漏排、固體廢物的不規(guī)范堆存處置以及突發(fā)環(huán)境事故造成的。相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治在我國(guó)是一新興領(lǐng)域，目前正處于起步階段，面臨法規(guī)、管理規(guī)則、責(zé)任、資金、技術(shù)等一系列問(wèn)題，亟待開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地開(kāi)展場(chǎng)地污染防一控一治工作，切實(shí)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染現(xiàn)狀

廢棄工業(yè)場(chǎng)地?cái)?shù)量巨大，土壤環(huán)境問(wèn)題突出

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，以及國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實(shí)施，大量工業(yè)場(chǎng)地被廢棄或用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001-2014年，全國(guó)有十多萬(wàn)家企業(yè)關(guān)?；虬徇w，遺留下大量重污染的搬遷企業(yè)場(chǎng)地，相當(dāng)一部分屬于污染場(chǎng)地。2014年4月《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，結(jié)果顯示工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34. 9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴。

工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境危害突出，治理修復(fù)難度大

工業(yè)污染場(chǎng)地危害集中表現(xiàn)在危害人居安全、危害職業(yè)安全、污染生態(tài)環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定四個(gè)方面。工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境安全隱患突出，給人民群眾身體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害，同時(shí)也影響了國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成社會(huì)群體性事件的重要導(dǎo)火索。近年來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)了關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)時(shí)施工工人中毒、蘭州自來(lái)水污染、關(guān)停搬遷企業(yè)原址新開(kāi)發(fā)小區(qū)業(yè)主集中抗議等一系列危害公眾健康、飲用水安全及社會(huì)穩(wěn)定性的事件。與此同時(shí)，一些污染物在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋?zhuān)茈y自行消除，且具有累積性和不可逆性。若不及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控或治理修復(fù)行動(dòng)，隨著時(shí)間推移，存在場(chǎng)地污染范圍擴(kuò)大、變深的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，未來(lái)的治理成本也將逐年增加。

我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地管理面臨的困局

目前工業(yè)污染場(chǎng)地帶來(lái)的看不見(jiàn)或潛藏的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，加強(qiáng)污染場(chǎng)地管理勢(shì)在必行。但是，我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境管理處于起步階段，目前面臨諸多難題。

工作基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)政府、企業(yè)和公眾對(duì)于污染場(chǎng)地問(wèn)題的嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)防范的緊迫性及任務(wù)的艱巨性普遍認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)有環(huán)境管理制度及日常環(huán)境監(jiān)管中對(duì)場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防范考慮不足，缺乏場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系及相應(yīng)的配套措施；企業(yè)缺乏場(chǎng)地主體責(zé)任意識(shí)，日常生產(chǎn)中缺乏場(chǎng)地污染防范措施，存在超標(biāo)排放、偷排漏排、固體廢物堆存處置不規(guī)范等現(xiàn)象；公眾對(duì)場(chǎng)地危害認(rèn)識(shí)不足，難以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

我國(guó)污染場(chǎng)地還處于底數(shù)不清、狀況不明階段，管理部門(mén)對(duì)污染場(chǎng)地土壤和地下水的污染類(lèi)別、污染程度、擴(kuò)散范圍、治理狀況、開(kāi)發(fā)再利用情況等都缺乏了解，大體呈現(xiàn)開(kāi)發(fā)一塊管一塊的被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，工作基礎(chǔ)薄弱。耗時(shí)5年的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查限于財(cái)力只能對(duì)大尺度的士壤污染狀況有所反映，對(duì)于個(gè)案性很強(qiáng)的場(chǎng)地污染獲取的信息有限。

基本制度缺失

我國(guó)至今尚未有一部土壤污染防治的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，場(chǎng)地管理相關(guān)規(guī)定文件多為意見(jiàn)、通知，且條文多為原則性、粗線條式的描述，法律強(qiáng)制力不夠。環(huán)境管理部門(mén)缺乏管理依據(jù)和管理手段，監(jiān)管受限。

污染場(chǎng)地管理的基本制度缺乏上位法支撐，場(chǎng)地污染的責(zé)任判定體系未細(xì)化，責(zé)任追究缺乏操作性；污染場(chǎng)地底數(shù)不清，缺乏污染場(chǎng)地檔案?jìng)浒讣扒鍐蝿?dòng)態(tài)管理制度；缺乏可持續(xù)的資金籌集機(jī)制，無(wú)法保障場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作的開(kāi)展。

監(jiān)管不明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序

在污染場(chǎng)地管理方面，監(jiān)管主體、監(jiān)管層級(jí)和各自監(jiān)管責(zé)任不明確，污染場(chǎng)地流轉(zhuǎn)、再開(kāi)發(fā)缺乏多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。地方污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)管理實(shí)踐中，環(huán)保、規(guī)劃或國(guó)土部門(mén)是污染場(chǎng)地監(jiān)管主體的情況均存在，管理部門(mén)多元但缺乏有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；在管理層級(jí)上，省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)場(chǎng)地治理修復(fù)監(jiān)管的情況也都存在，監(jiān)管水平差異明顯。場(chǎng)地管理與環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收等現(xiàn)有制度缺乏有效銜接，尚未形成齊抓共管的合力。

在場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)管理方面，缺乏對(duì)從業(yè)單位和從業(yè)人員資質(zhì)和信用的管理，缺乏適用的技術(shù)、設(shè)備、藥劑，加之起步階段法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不健全，行業(yè)呈現(xiàn)大企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，小企業(yè)能力不足，從業(yè)者技術(shù)水平參差不齊的亂象，治理修復(fù)變身污染搬家工程，嚴(yán)重影響了環(huán)境修復(fù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

技術(shù)支撐薄弱

20 14年7月起5項(xiàng)場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和修復(fù)方案編制等過(guò)程有了原則性指導(dǎo)，仍然缺乏風(fēng)險(xiǎn)篩選值、修復(fù)驗(yàn)收、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、長(zhǎng)期管理、修復(fù)技術(shù)篩選與評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則等技術(shù)文件，污染場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未形成體系，尚不足以支撐場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)實(shí)際工作的開(kāi)展。

場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估技術(shù)力量薄弱，行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)少，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)：缺乏技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行、成熟的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)，現(xiàn)有科研成果與管理、應(yīng)用脫節(jié)，治理修復(fù)設(shè)施和藥劑國(guó)產(chǎn)化率低，修復(fù)技術(shù)篩選體系未建立，缺乏污染場(chǎng)地治理修復(fù)示范工程，現(xiàn)有的技術(shù)支撐難以滿足污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面開(kāi)展需求。

責(zé)任難落實(shí)，修復(fù)資金無(wú)保障

責(zé)任難以界定，尤其難以追溯歷史污染者，是污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理工作所面臨的最大困境。現(xiàn)有的污染防治法規(guī)體系中，對(duì)于界定場(chǎng)地污染者尤其是歷史遺留下來(lái)的場(chǎng)地污染者，污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)以及修復(fù)過(guò)程和結(jié)果的法律責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題均無(wú)明確規(guī)定，再加上我國(guó)企業(yè)多經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)變更或改制重組，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在污染場(chǎng)地管理中很難落地。

污染場(chǎng)地的治理修復(fù)需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，耗資巨大。目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系尚不能保障污染場(chǎng)地修復(fù)工程的經(jīng)費(fèi)籌措，缺乏可持續(xù)的資金保障機(jī)制。對(duì)于一些高地價(jià)的城市，高昂的場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用被消化在土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用中，由地方政府、開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者共同埋單。對(duì)于低地價(jià)、歷史遺留的無(wú)主場(chǎng)地，這種方式將難以適用。

場(chǎng)地污染綜合防治的路線圖構(gòu)建

場(chǎng)地污染防治總體思路設(shè)想

工業(yè)場(chǎng)地污染防治核心工作包括三個(gè)方面：一是從新建、在產(chǎn)和退出角度嚴(yán)防工業(yè)企業(yè)新增場(chǎng)地污染；二是保障污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全；三是控制已有且暫不開(kāi)發(fā)的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先開(kāi)展位于環(huán)境敏感區(qū)場(chǎng)地的污染阻隔和治理修復(fù)。

基于以上考慮，提出以下工業(yè)場(chǎng)地污染綜合防治工作的總體設(shè)想(圖1)：以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)良好人居環(huán)境為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局為契機(jī)，堅(jiān)持一個(gè)核心，用好兩個(gè)抓手，圍繞三條主線，強(qiáng)化四重保障，落實(shí)五項(xiàng)策略。即：以構(gòu)建一個(gè)綜合的污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控體系為核心，以落實(shí)責(zé)任體系和社會(huì)監(jiān)督為兩個(gè)抓手，以在產(chǎn)場(chǎng)地、閑置場(chǎng)地和再開(kāi)發(fā)場(chǎng)地環(huán)境管理為三條主線，以推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)、創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、加大信息公開(kāi)為四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控長(zhǎng)遠(yuǎn)、凈開(kāi)發(fā)”為策略，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染狀況得到有效遏制，歷史遺留的高風(fēng)險(xiǎn)污染場(chǎng)地和環(huán)境敏感地區(qū)場(chǎng)地污染得到初步控制，新增城市建設(shè)用地環(huán)境安全得到切實(shí)保障，防一管一治統(tǒng)籌，扭轉(zhuǎn)我國(guó)場(chǎng)地污染被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

具體實(shí)施建議

加強(qiáng)場(chǎng)地污染防治工作需標(biāo)本兼治，分輕重緩急推進(jìn)。立足于“防新增、明已有、治突出、控長(zhǎng)遠(yuǎn)、凈開(kāi)發(fā)”的基本策略，建議從以下五方面逐步推進(jìn)工作，落實(shí)場(chǎng)地污染綜合防治體系。

一是建章立制，推進(jìn)管理體系構(gòu)建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”的編制，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策和體制機(jī)制上的突破，加快責(zé)任界定及終身追究、資金籌集、場(chǎng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估、多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、污染場(chǎng)地檔案、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、第三方驗(yàn)收、修復(fù)場(chǎng)地后期管理、場(chǎng)地信息備案及信息公開(kāi)等基本制度建設(shè)，初步建立污染場(chǎng)地環(huán)境管理框架體系和基本法規(guī)制度。

二是排查摸底，鎖定優(yōu)先管控對(duì)象。篩選易造成場(chǎng)地污染的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)類(lèi)別，以其為重點(diǎn)排查對(duì)象，針對(duì)在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場(chǎng)地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地，分類(lèi)、分步開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境污染狀況排查；形成潛在污染場(chǎng)地清單，構(gòu)建污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)；基于場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)初步評(píng)估建立污染場(chǎng)地優(yōu)先管理名錄，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)地集中資源優(yōu)先采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

三是著眼預(yù)防，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)建立完善的包含污染預(yù)防、事故應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的場(chǎng)地污染預(yù)防預(yù)警體系。監(jiān)督落實(shí)已有環(huán)保政策要求，排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，防范新增場(chǎng)地污染。

四是試點(diǎn)示范，促進(jìn)行業(yè)能力建設(shè)。選擇有基礎(chǔ)、有意愿、有成效的地區(qū)，開(kāi)展污染場(chǎng)地綜合管理試點(diǎn)工作和治理修復(fù)示范工程，建立相關(guān)體制機(jī)制、管理制度和政策措施，提升污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管能力；開(kāi)展污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、修復(fù)監(jiān)理、修復(fù)驗(yàn)收等方面的培訓(xùn)，提升從業(yè)單位及從業(yè)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)主導(dǎo)的行業(yè)規(guī)范化管理工作；提出有利于污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)金融、稅費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和國(guó)產(chǎn)化技術(shù)、設(shè)備、藥劑的研發(fā)推廣，推動(dòng)場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)發(fā)展。

五是重點(diǎn)啟動(dòng)鉻渣、POPs及位于環(huán)境敏感區(qū)的場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控工作。針對(duì)環(huán)境隱患大，影響群眾健康的歷史遺留鉻渣場(chǎng)地、POPs場(chǎng)地和位于飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的污染場(chǎng)地優(yōu)先啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭減少鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大場(chǎng)地的產(chǎn)生和加重；針對(duì)當(dāng)前不同規(guī)劃用途、不同風(fēng)險(xiǎn)程度的場(chǎng)地分類(lèi)指導(dǎo)，分級(jí)管理，將有限的人力、物力和資金用于最迫切需要風(fēng)險(xiǎn)管理和修復(fù)的場(chǎng)地；土壤、地下水統(tǒng)籌考慮，開(kāi)展治理修復(fù)示范工程，以試點(diǎn)先行引路，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)環(huán)境隱患大的污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)防控工作；實(shí)施鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大的場(chǎng)地治理修復(fù)后的后期風(fēng)險(xiǎn)管理，有效保障環(huán)境安全。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境保護(hù)部，污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)(HJ 682-2014)[S]．2014．

[2]謝劍，李發(fā)生，中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)與再開(kāi)發(fā)[J]．環(huán)境保護(hù)．2012 (2-3)：15-20．[3]駱永明，中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的研究進(jìn)展、問(wèn)題與展望[J]．環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)．2011 (3)：1-6．

[4]姜林，鐘茂生，張麗娜，等．基于風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)污染場(chǎng)地管理體系研究[J]．環(huán)境污染與防治，2014，36 (8)：1-10．

[5]周友亞，顏增光，郭觀林，等，污染場(chǎng)地國(guó)家分類(lèi)管理模式與方法[J],環(huán)境保護(hù)．2007 (10)：32-35．

[6]余勤飛，侯紅，白中科，等．中國(guó)污染場(chǎng)地國(guó)家分類(lèi)體系框架構(gòu)建[J]．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013 (12)：228-234．

[7]李發(fā)生，張俊麗，姜林，等，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)高度關(guān)注污染場(chǎng)地再利用風(fēng)險(xiǎn)管控[J].環(huán)境保護(hù)，2013 (7)：38-40．

[8]駱永明． 中國(guó)土壤環(huán)境污染態(tài)勢(shì)及預(yù)防、控制和修復(fù)策略[J]．環(huán)境污染與防治，2009，31(12)：27-31.

[9]余立風(fēng)，丁瓊，程天金，等．發(fā)達(dá)國(guó)家如何做污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管[J]．環(huán)境保護(hù)，2012 (2-3)：28-30．

[10]王佳，張亞平，戴喆秦，等．污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系研究[J]．環(huán)境保護(hù)2013 (7)：55-56．

[11]陳夢(mèng)舫，我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地土壤與地下水重金屬修復(fù)技術(shù)綜述[J]．中國(guó)科學(xué)院院刊，2014 (5)：327-333。

篇6

(一)綠色公共投資產(chǎn)出效應(yīng)計(jì)量分析

1．綠色公共投資產(chǎn)出效應(yīng)分析的理論方法

根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來(lái)看，主要是國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)來(lái)看，綠色公共投資對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)出效率，以綠色公共投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系來(lái)測(cè)算。而且，產(chǎn)出效率的衡量主要有以下有三種不同思路:

(1)可以用生產(chǎn)函數(shù)法，把綠色公共投資作為一種投入，按時(shí)間序列擬合回歸分析法直接測(cè)算;

(2)把人均GDP的增長(zhǎng)率分解為資本一產(chǎn)出比率的增長(zhǎng)率和全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率之和;

(3)用綠色公共投資生產(chǎn)率來(lái)測(cè)度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可近似分解為綠色公共投資生產(chǎn)率增長(zhǎng)率與綠色公共投資增長(zhǎng)率之和。

2．本文采用的綠色公共投資的理論方法

本研究將采用國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍采用的生產(chǎn)函數(shù)法對(duì)綠色公共投資的宏觀產(chǎn)出效應(yīng)進(jìn)行度量分析。利用2004－2010年中國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，從而分析綠色公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有多大貢獻(xiàn)。本研究主體采用的也是此類(lèi)方法，部分根據(jù)本研究所采用數(shù)據(jù)的具體情況進(jìn)行變更，但不影響其主體結(jié)構(gòu)。本文的生產(chǎn)函數(shù)回歸模型如下:GDPRit=Ai+αlnGGIit+βlnLit+γTIMEt+δWESTi+θMIDDLEi+μit其中，GDPRit代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率;Ai常數(shù)項(xiàng)，代表廣義技術(shù)水平;GGIit代表綠色公共投資額，ln表示對(duì)其取對(duì)數(shù);Lit為就業(yè)人數(shù)，ln表示對(duì)其取對(duì)數(shù);TIMEt為定義的時(shí)間變量，TIMEt=1，2，3，4，5，6，7;EASTt、MIDDLEi、WESTi為定義地區(qū)變量(根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)上地區(qū)分布來(lái)區(qū)分東、中、西部);α、β、γ、δ、θ分別代表，GGImit、Lit、TIMEt、WESTi、MIDDLEi的邊際產(chǎn)出系數(shù);μit為誤差項(xiàng)。

3．樣本數(shù)據(jù)

(1)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率(GDPR)數(shù)據(jù)。采用2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》中的28個(gè)省、市、自治區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價(jià))以及2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》中的28個(gè)省、市、自治區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)(2004年=100)計(jì)算各省、市、自治區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。

(2)就業(yè)人數(shù)(L)的數(shù)據(jù)。采用2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》中28個(gè)省、市、自治區(qū)的年末從業(yè)人員數(shù)。

(3)綠色公共投資(GGI)的數(shù)據(jù)。根據(jù)前人的研究，本文采樣時(shí)主要包括環(huán)境污染治理公共投資和森林營(yíng)林國(guó)家投資這兩大項(xiàng)。

綠色共投資額=環(huán)境污染治理公共投資額+工業(yè)污染源治理公共投資額+森林營(yíng)林公共投資額，綠色公共投資額利用CPI指數(shù)(2004年=100)進(jìn)行指數(shù)化處理。其中，環(huán)境污染治理投資又分為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資三項(xiàng)。

(1)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額，包括燃?xì)狻⒓泄?、排水、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生;利用2004—2010年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》中的28個(gè)省、市、自治區(qū)的數(shù)據(jù)，其計(jì)算公式為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共投資額=城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額中的國(guó)債資金+城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額中的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

(2)工業(yè)污染治理項(xiàng)目投資額，包括治理廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、其他;2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》中的28個(gè)省、市、自治區(qū)的數(shù)據(jù)，其計(jì)算公式為工業(yè)污染源治理公共投資額=工業(yè)污染源治理投資總額—工業(yè)污染源治理投資額中的自籌資金。

(3)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額，包括新建、擴(kuò)建、技改中的“三同時(shí)”環(huán)保投資額。根據(jù)本文查找數(shù)據(jù)過(guò)程來(lái)看，本文認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額是已經(jīng)被納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和工業(yè)污染源治理投資中，故不作重復(fù)計(jì)算。森林營(yíng)林投資額源自2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》中各省、市、自治區(qū)的公共投資數(shù)據(jù)。其計(jì)算公式為森林營(yíng)林公共投資=森林營(yíng)林投資額中的國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金=森林營(yíng)林投資額中的國(guó)債資金+森林營(yíng)林投資額中的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

4．計(jì)量分析

回歸結(jié)果表明，擬合優(yōu)度R方和調(diào)整后的R方分別高達(dá)0．972450和0．971725，殘差平方和為較小數(shù)值15．0918，可見(jiàn)模型的擬合程度比較高;F統(tǒng)計(jì)量為1341．312遠(yuǎn)大于臨界值F0．05=2．21，線性關(guān)系非常明顯。在T檢驗(yàn)中，LNGGI、LNL的T統(tǒng)計(jì)量大于臨界值T0．05的值，而且，LNGGI、LNL、T、C的P值都很小，在接受的范圍之內(nèi)。具體回歸模型如下(括號(hào)內(nèi)為T(mén)統(tǒng)計(jì)量):GDPRit=2．285194+0．46191lnGGImit+1．477330lnLit(11．59164)(11．74179)(42．49865)+0．145198TIMEt－0．479694WESTi－0．186112MIDDLEi+μit(12．26056)(－9．101471)(－3．643975)R2=0．972450F=1341．312總體來(lái)看，回歸效果比較好。其中，綠色公共投資的產(chǎn)出彈性為0．462，對(duì)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著明顯的促進(jìn)作用，但其產(chǎn)出彈性小于勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性1．48。可以看出，綠色公共投資的產(chǎn)出效率低于勞動(dòng)力，綠色公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用小于勞動(dòng)力投入。

(二)江西省綠色公共投資效應(yīng)對(duì)比分析

至此，本研究已經(jīng)證實(shí):綠色公共投資與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值成正相關(guān)關(guān)系，并且，基于本研究數(shù)據(jù)，其產(chǎn)出彈性為0．462。但是，對(duì)于中國(guó)每個(gè)省份的具體情況，我們還不是很了解，下面，根據(jù)中國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)(因新疆維吾爾自治區(qū)、以及自治區(qū)的特殊情況，故不作考慮)的具體情況，江西省與其他27個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行比較。近年來(lái)，江西省的綠色公共投資的相對(duì)量與絕對(duì)量變化江西省從2004—2010年期間，綠色公共投資額和人均綠色公共投資額的變化趨于一致，都是總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，絕對(duì)量有所增加:綠色公共投資額在39．5－42．5億元之間波動(dòng)，而人均綠色公共投資額則在92－100元之間波動(dòng)，2004－2008年呈明顯上漲趨勢(shì)，但是2009年有大的下降，2010年有所增加。但是，從圖1可以看到，三大比重沒(méi)有顯現(xiàn)上升趨勢(shì)，反而有弱微的下降趨勢(shì)，相對(duì)量下降。根據(jù)人均GDP、人均GI、人均GGI、人均固定資產(chǎn)投資額進(jìn)行聚類(lèi)分析將28個(gè)省、市、自治區(qū)分為3類(lèi)，江西省處于第2類(lèi)，與河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、黑龍江、安徽、湖北、湖南、云南、陜西、青海省歸于一類(lèi)。

二、結(jié)論與相關(guān)建議

(一)實(shí)證分析結(jié)論

1．從回歸結(jié)果可以得出，我國(guó)綠色公共投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值具有顯著影響，其產(chǎn)出彈性可觀。

2．江西省綠色公共投資額和人均綠色公共投資額絕對(duì)量呈上升趨勢(shì)，而江西省綠色公共投資額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政決算支出以及固定資產(chǎn)投資比重的相對(duì)量沒(méi)有增加，反而有輕微下降。

3．江西省綠色公共投資額和人均綠色公共投資額相對(duì)于其他省份而言處于低位。2010年江西省綠色公共投資額和人均綠色公共投資額在研究的28個(gè)省、市、自治區(qū)中分別以41．035億元和95．790元排名13、18位，處于中、后階段。江西省綠色公共投資額與第一名江蘇省144．255億元相差100億元，是其28．44%，不到三分之一;江西省人均綠色公共投資額與第一名北京市433．152元相差337．360元，是其22．11%。

4．江西省綠色公共投資額占地方財(cái)政決算支出以及固定資產(chǎn)投資比重較其他省份也低。從表2(按綠色公共投資占財(cái)政支出的比重降序排列)可以看出江西省排在第9位，而在綠色公共投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重，江西省卻只高于少數(shù)幾個(gè)省份，位于倒數(shù)。

(二)可行建議

加快生態(tài)江西建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起，鑒于綠色公共投資巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，江西省大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，政府就應(yīng)轉(zhuǎn)變公共投資結(jié)構(gòu)，增加綠色公共投資支出。江西省從綠色公共投資方面應(yīng)該盡量做到:

1．不斷健全和完善環(huán)境保護(hù)體系和政府綠色投資監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)模式，減少工業(yè)污染物排放量，創(chuàng)建以生態(tài)文明為特征的現(xiàn)代工業(yè)文明。

2．?dāng)U大造林面積，增加植樹(shù)造林投資額，不僅是絕對(duì)量上，還要在相對(duì)量上有所增加。森林植被是經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的生態(tài)平衡具有不可替代的作用和功能，因此，切實(shí)保護(hù)森林植被、不斷提高森林覆蓋率是根治生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，森林營(yíng)林是政府的重要職責(zé)和權(quán)力，政府加大森林營(yíng)林支出，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定綠色基礎(chǔ)。

3．引進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展技術(shù)，不斷發(fā)展清潔能源，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，增加財(cái)政支出用于激勵(lì)企業(yè)減少排放、降低污染。

篇7

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)境污染；治理對(duì)策；生活垃圾

中圖分類(lèi)號(hào)：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374（2012）22-0153-041　概述

近些年來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大的成就，同時(shí)帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。但是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，人們往往只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)贏得了經(jīng)濟(jì)的勝利，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問(wèn)題。小城鎮(zhèn)相對(duì)于大中城市來(lái)說(shuō)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)承受能力有限，一旦造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，其治理的難度更大、代價(jià)更高。

2　小城鎮(zhèn)存在的環(huán)境問(wèn)題

2.1　水環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水大多就近排放，雖然排污的絕對(duì)數(shù)量不大，但大多不經(jīng)過(guò)處理，給小城鎮(zhèn)的水環(huán)境造成較大的危害，并且其污染的類(lèi)型也逐漸趨于多樣化，給廢水的集中治理帶來(lái)了一定的難度?！度珖?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重接近50%[1]。有研究表明，當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%[2]。養(yǎng)殖業(yè)未經(jīng)處理的廢水排放也成為一種污染源。

2.2　大氣污染令人擔(dān)憂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般集中在交通便捷的小城鎮(zhèn)周邊，局部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢氣已經(jīng)影響到小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活。主要污染源為一部分未經(jīng)改造的工業(yè)鍋爐、窯爐排放的煙塵、粉塵以及化工企業(yè)排放的有毒有害氣體[3]。近年來(lái)，隨著小型工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是樓房取暖鍋爐的增多，使得原來(lái)大氣質(zhì)量較好的縣城和廣大的農(nóng)村地區(qū)的大氣污染在同步增長(zhǎng)，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。同時(shí)，作物收獲期秸稈的焚燒也會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染[4]。

2.3　農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用

為了片面地追求農(nóng)作物產(chǎn)量，小城鎮(zhèn)所用的化肥農(nóng)藥數(shù)量呈逐年增加的趨勢(shì)，過(guò)量的化肥不能被作物所吸收，殘留在土壤中，隨著降雨事件的發(fā)生進(jìn)入地下水中，造成了嚴(yán)重的地下水污染。荷蘭Neeteson等人關(guān)于氮肥施用量與氮素淋溶量之間的關(guān)系研究結(jié)果顯示：氮肥的施用量超過(guò)150kg/ha后基本上不增加產(chǎn)量，只是增加NO3-的淋溶量；而氮肥的用量超過(guò)200kg/ha后，氮素的淋溶量直線增加，可使水的NO3-含量、永久硬度和礦化度升高[5]。磷肥可以造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國(guó)地膜殘留量占使用量的21.8%，由于地膜殘留的影響，使得蔬菜平均畝產(chǎn)減少1.8%～10.4%，小麥畝產(chǎn)減少1%～9%[6]。

2.4　生活垃圾隨意堆放

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，居民生活水平逐漸提高。由于受“重建設(shè)，輕保護(hù)”傳統(tǒng)觀念的影響，加上缺少生活垃圾收集和無(wú)害化處理的必要設(shè)施及資金，導(dǎo)致大量生活垃圾未經(jīng)處理隨意堆放或只是簡(jiǎn)易填埋，大量寶貴的耕地被占用。填埋產(chǎn)生的大量滲濾液還造成了水體和城鎮(zhèn)周?chē)r(nóng)田土壤環(huán)境污染，產(chǎn)生的沼氣對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成潛在的威脅。

2.5　小城鎮(zhèn)耕地面積銳減

小城鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，急于征地?cái)U(kuò)張，建設(shè)用地亂占濫用農(nóng)業(yè)用地，使得耕地面積銳減。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，加上廢水、廢氣處理設(shè)備不完善，污染了其周邊的空氣和水源，致使土壤肥力急劇下降，目前我國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了35%[7]。在耕層較薄的地區(qū)，一次降雨會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，每年流入黃河、長(zhǎng)江的泥沙量分別為16億t和5.2億t[8]，水土流失不僅帶走了大量的氮、磷、鉀等養(yǎng)分，同時(shí)也造成河床、湖床的淤積及耕地面積銳減等一系列生態(tài)問(wèn)題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)巨大危害。

2.6　小城鎮(zhèn)規(guī)劃雜亂無(wú)章

我國(guó)的小城鎮(zhèn)大部分是在農(nóng)村居民點(diǎn)上發(fā)展起來(lái)的，發(fā)展初期缺乏科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)布局混亂，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)工業(yè)企業(yè)和住宅區(qū)混雜，使得工業(yè)污染很容易影響到周邊的區(qū)域，加大了環(huán)境治理的難度。

同時(shí)，大部分小城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)重視不夠，所以在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和規(guī)模并沒(méi)有建立在區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，從源頭上埋下了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的隱患。據(jù)有關(guān)方面資料顯示：我國(guó)小城鎮(zhèn)60%以上的地區(qū)系雨污合流且無(wú)污水處理設(shè)施，25%以上的小城鎮(zhèn)住區(qū)道路鋪裝率較低[8]。

3　治理對(duì)策

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有城市環(huán)境問(wèn)題，但又與大中城市不完全相同；既有農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，但又與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)不完全一樣。小城鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣、涉及面寬，如何在保證小城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，需要綜合分析，針對(duì)小城鎮(zhèn)的不同條件采取不同的治理措施，因地制宜地搞好環(huán)境保護(hù)和治理工作。

3.1　對(duì)污染物采取處理措施

篇8

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江三角洲；博弈分析；一體化管制

中圖分類(lèi)號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）02-0100-02

1 長(zhǎng)江三角洲工業(yè)污染的現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的主要污染源

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，是指在長(zhǎng)江入海而形成的扇形沖積平原上，以上海為龍頭，由浙江的嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山和江蘇的蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南京等16個(gè)城市所組成的城市帶，是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。2004年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域占全國(guó)土地的1%，人口占全國(guó)5.8%，但創(chuàng)造了18.7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全國(guó)22%的財(cái)政收入和18.4%的外貿(mào)出口。但是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的幾乎都是高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)的問(wèn)題就是工業(yè)污染的排放量（尤其是江浙兩省）所占比例高于全國(guó)平均水平（表1），工業(yè)是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的主要污染源。

長(zhǎng)江三角洲的能耗在不斷上升。上海1992年能源消耗總量為3656.92萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2004年上升到7266.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，整整翻了一番。江蘇和浙江的情況同樣如此。1995年至2003年，江蘇的煤炭、原油和燃料油的消費(fèi)量分別增長(zhǎng)了93%、65.9%和63.4%。據(jù)推算，整個(gè)長(zhǎng)江三角洲2010年能源消耗將達(dá)到4.3億噸。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，蘇、浙兩省的單位GDP能源消耗大約是日本的6倍、美國(guó)的2.2倍、韓國(guó)的1.8倍。特別是大規(guī)模發(fā)展加工工業(yè)，水污染、大氣污染、土壤污染等正威脅著長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)和城市的良性發(fā)展。

1.2 水污染和水質(zhì)型缺水嚴(yán)重

由于太湖，長(zhǎng)江，東海以及錯(cuò)綜復(fù)雜的水系把長(zhǎng)江三角洲各方聯(lián)接成為一個(gè)有機(jī)整體，該地區(qū)水資源非常豐富，江、河、湖往往跨行政區(qū)域分布，這些水資源為這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，然而也同時(shí)遭受這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的污染，并且，一個(gè)地方的污染會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域。京杭運(yùn)河長(zhǎng)江三角洲地區(qū)段、太湖、長(zhǎng)江下游段、錢(qián)塘江段等水資源都受到不同程度的污染，其中以太湖最為嚴(yán)重。2007年5月底，太湖水域大規(guī)模暴發(fā)的藍(lán)藻再一次為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的環(huán)境惡化敲響了警鐘，也暴露出長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)保合作機(jī)制存在著嚴(yán)重的漏洞。

調(diào)查顯示，除長(zhǎng)江，錢(qián)塘江干流的水質(zhì)保持良好外，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)其余中小河流的水質(zhì)污染均很?chē)?yán)重。大多數(shù)城市河流都存在比較嚴(yán)重的有機(jī)物污染問(wèn)題，水質(zhì)均遠(yuǎn)劣于V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)季節(jié)性的或終年的水體黑臭現(xiàn)象。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人均水資源擁有量為775立方米，相當(dāng)于全國(guó)水平的1/3，尤其是上海和蘇中南地區(qū)，人均擁有當(dāng)?shù)厮Y源僅為246立方米，458立方米， 加上水體污染的加劇，都已進(jìn)入缺水城市的行列。江蘇2004年與1999年相比，工業(yè)廢水排放量增長(zhǎng)了31.0%。

1.3 大氣污染加劇，酸雨頻繁

近年來(lái)，整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的大氣污染未得到明顯改善，形勢(shì)反而更加嚴(yán)峻。整個(gè)地區(qū)被酸雨所覆蓋，酸雨發(fā)生頻率達(dá)75%以上，成為全國(guó)酸雨的高頻率地區(qū)，且酸度高，PH值常小于4。據(jù)2006年環(huán)境公告，浙江酸雨污染仍較嚴(yán)重。公報(bào)表明，省控測(cè)站降水PH年均值都在5.60以下，全省平均為4.30，比上年下降0.08；平均酸雨率為91.6％，比上年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，32個(gè)省控城市中有25個(gè)為重酸雨區(qū)。個(gè)數(shù)與上年持平，其余7個(gè)為中酸雨區(qū)。

1999年至2004年，上海的廢氣排放量和二氧化硫排放量分別增長(zhǎng)了72.7%和17.4%；工業(yè)廢氣排放量增長(zhǎng)了46.9%，二氧化硫排放量增長(zhǎng)了32.9%。

2 區(qū)域污染的博弈分析

2.1 “囚徒困境”格局及其成因

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上的一體化進(jìn)程，從博弈論的角度看，也是一種合作聯(lián)盟博弈格局。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各方都沒(méi)有注重其在生態(tài)環(huán)境上更是一個(gè)不可分割的整體，各方都采取“畫(huà)地為牢式”的環(huán)境保護(hù)策略，一定程度上加劇了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的污染，更不利于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

與經(jīng)濟(jì)上的合作博弈格局相對(duì)比的是，在環(huán)境保護(hù)中，長(zhǎng)江三角洲各城市陷入了個(gè)體理性與集體理性相矛盾的“囚徒困境”之中。長(zhǎng)江三角洲的各個(gè)城市可以看成是個(gè)體理性的代表，從污染治理成本和收益上，各方不僅考慮自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的支付，也考慮其他相關(guān)城市對(duì)環(huán)境的支付，顯然對(duì)于單方來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化為兩種治理與不治理的情況，最終達(dá)到納什均衡，單方都會(huì)選擇不治理。而由“囚徒困境”格局產(chǎn)生這種納什均衡的結(jié)局，對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域密切聯(lián)系的各城市環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是不利的。

2.2 博弈分析――以公共水體為例

我們假設(shè)以長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的一公共水體，如太湖為例來(lái)分析。在上述“囚徒困境”格局中，如果各個(gè)城市之間可以達(dá)成攻守聯(lián)盟，如果這種同盟有外界力量保證實(shí)施，那么這種博弈就是合作博弈；如果各個(gè)“囚徒”之間沒(méi)有外界力量保證同盟能夠?qū)嵤┑脑挘敲催@種博弈就是非合作博弈，博弈的結(jié)局如我們分析簡(jiǎn)單囚徒困境一樣是納什均衡，即各個(gè)利益主體會(huì)選擇從各自利益出發(fā)的不合作治污。

假設(shè)公共水體周?chē)衝個(gè)城市，每個(gè)城市都可以自由使用水域中的水（這里忽略水體上下游污染的不同質(zhì)性），如果水被污染，則城市需要將其處理后才能使用。假設(shè)如果有k個(gè)城市污染此水域，則城市的水處理成本是kc（實(shí)際情況下，各城市的這部分費(fèi)用由自來(lái)水廠等供水機(jī)構(gòu)承擔(dān)）。城市排出的水被污染的話，他們可以在排放前加以治理，達(dá)到排放要求，設(shè)治理成本為b，假設(shè)0

E={1，2，……，n}表示為該水體流域的n個(gè)城市集合；VE表示n個(gè)城市的總和收益；P表示i城市的收益；Vi表示i城市不與任何城市結(jié)盟的收益；SE的一個(gè)聯(lián)盟；V′i城市i在結(jié)盟S下的收益。在無(wú)政府監(jiān)管或監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，由博弈的知識(shí)可知：

Vi=P-kc (0

這樣的情況下，城市的收益會(huì)隨著k的增大而減少，但這并不是所愿意看到的，于是在利益一致的目的上，形成聯(lián)盟S，都必須按照聯(lián)盟的要求排污前加以治理或按照協(xié)商進(jìn)行集體治理，于是：

V′E=P-(k-k′)c-b (0

k′為聯(lián)盟S成員數(shù)?，F(xiàn)實(shí)狀態(tài)下一開(kāi)始會(huì)存在k′

由于在一體化管制下，k′n，這就使得聯(lián)盟中各個(gè)城市只是投入治理污染的費(fèi)用nkc，相比于在無(wú)聯(lián)盟限制狀態(tài)下，投入處理水成本 要小得多。

nk′c-nb>0(6)

理想狀態(tài)也即我們所追求的總效用最大，如果在n個(gè)城市形成統(tǒng)一治理污水的聯(lián)盟，并且建立在互相協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，對(duì)各城市來(lái)說(shuō)，他們就能獲得帕累托最優(yōu)。

公共水域的研究，擴(kuò)展到長(zhǎng)三角濕地生態(tài)系統(tǒng)的其他方面，如大氣，土壤，只有在合作保護(hù)機(jī)制下，才最有利于長(zhǎng)三角生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域污染的一體化管制政策探討

3.1建立跨區(qū)域管制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各方在水、大氣等污染中的合作

在前面我們已經(jīng)證明，各個(gè)城市要達(dá)到合作博弈的帕累托最優(yōu)，必須要有外界力量的監(jiān)督和管制。在這里外界力量應(yīng)該是政府部門(mén)，但是由于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，跨越兩省一市，不是屬于單一的行政區(qū)域，所以要進(jìn)行徹底的合作，首要之舉是要打破行政上的分割，組織跨區(qū)域的管制監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這也是在長(zhǎng)江三角洲加快經(jīng)濟(jì)一體化步伐的形式下的必要之舉。

如果僅是在環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)后，采取處罰之類(lèi)的暫時(shí)性舉措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)其所造成的污染損失和生態(tài)破壞。只有在組織了跨區(qū)域的管制監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，才會(huì)有整體的區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)眼光。在管制機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，加強(qiáng)區(qū)域間在水、大氣、固體廢棄物等污染治理中的合作，最終對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

3.2 在一體化合作格局下，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管

（1）逐步推動(dòng)區(qū)域建立生態(tài)工業(yè)鏈和實(shí)行清潔生產(chǎn)。

傳統(tǒng)工業(yè)中工廠追求的都是單一產(chǎn)品的效益，采用一種從原料到產(chǎn)品的到廢料排放的線性生產(chǎn)方式，以達(dá)到單一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益最大化。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)中，只有4%左右的資源得到了利用，其余的都被廢棄了，未被利用的資源是環(huán)境污染的根本因素。

在長(zhǎng)江三角洲管制一體化的格局下，推動(dòng)建立區(qū)域性的企業(yè)信息交流平臺(tái)，使資源在空間上優(yōu)化配置，可能會(huì)產(chǎn)生變廢為寶的效應(yīng)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生。

清潔生產(chǎn)是對(duì)生態(tài)工業(yè)思想的實(shí)踐，它是相對(duì)于現(xiàn)有技術(shù)而言的，所以如果沒(méi)有區(qū)域聯(lián)合和監(jiān)管規(guī)劃，清潔生產(chǎn)根本不可能落到實(shí)處。清潔生產(chǎn)的要旨就在于從產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程、及其構(gòu)成的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞結(jié)構(gòu)生態(tài)化重組轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)。特別地，針對(duì)導(dǎo)致“資源-產(chǎn)品-廢物”線性物質(zhì)代謝模式的核心：產(chǎn)品，實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)，應(yīng)成為清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵。

產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品生命周期過(guò)程中物質(zhì)流的改觀，提高生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)打破現(xiàn)在長(zhǎng)三角以加工業(yè)，高能耗產(chǎn)業(yè)為主，只能用我們的資源為國(guó)外打工的局面。

（2）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)還能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也是改善工業(yè)污染的有效方法，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)重要的新興產(chǎn)業(yè)。目前長(zhǎng)三角的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但是水平低，規(guī)模小?？鐓^(qū)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在很大程度上可以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

跨區(qū)域工業(yè)污染一體化管制，在很大程度上會(huì)增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，從而有效推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)建立和完善區(qū)域環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)境工程設(shè)計(jì)等認(rèn)證認(rèn)可制度，以及與國(guó)際慣例接軌的ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品及環(huán)境技術(shù)認(rèn)證制度，以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié) 論

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域已成為中國(guó)新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，在長(zhǎng)三角加快經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，更應(yīng)重視其在生態(tài)上的耦合和密切相關(guān)性。本文從博弈論合作博弈的理論出發(fā)論證了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域在環(huán)境保護(hù)上應(yīng)該采取聯(lián)盟，將會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，并提出一些管制政策建議。

參考文獻(xiàn)

［1］安樹(shù)偉.資源環(huán)境約束下的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)工業(yè)發(fā)展［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2007，（4）.

［2］鐘水映,簡(jiǎn)新華.人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：科學(xué)出版社,2007.

［3］張?zhí)熘?從清潔生產(chǎn)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)［J］.中國(guó)人口.資源與環(huán)境［J］.2007.

篇9

關(guān)鍵詞：FDI 環(huán)境效應(yīng) 環(huán)境污染

改革開(kāi)放以來(lái)福建省經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，外商直接投資總量與日俱增，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，然而隨著FDI的進(jìn)入，環(huán)境污染問(wèn)題也進(jìn)一步加劇，因此產(chǎn)生了FDI是否導(dǎo)致了環(huán)境污染，污染程度又有多大的疑問(wèn)。以下將圍繞這一疑問(wèn)展開(kāi)，并進(jìn)行相應(yīng)分析。

一、文獻(xiàn)綜述

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的緊密關(guān)系，并且從中國(guó)層面或是地區(qū)層面開(kāi)展相關(guān)研究。福建省作為對(duì)外開(kāi)放的沿海重要省份之一，隨著FDI的大量引進(jìn)，環(huán)境也不斷惡化，F(xiàn)DI的環(huán)境效應(yīng)問(wèn)題開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。

現(xiàn)有研究成果中，方苑（2009）運(yùn)用1985-2007年福建省的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)福建省FDI實(shí)際利用量和工業(yè)“三廢”排放量之間的關(guān)系進(jìn)行回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI的實(shí)際利用量和工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物排放量之間分別呈現(xiàn)倒N型、U型、倒N型曲線關(guān)系。章貴軍、付志剛、李妙萍（2010）利用福建省2000-2008年的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，采用面板單位根檢驗(yàn)和面板協(xié)整分析的方法實(shí)證檢驗(yàn)外商直接投資對(duì)環(huán)境的影響，結(jié)果表明福建省的FDI對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響效果各異。吳幼華（2009）利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)方法，發(fā)現(xiàn)出口增長(zhǎng)是福建省環(huán)境污染的格蘭杰成因，但外商直接投資序列與福建省環(huán)境污染序列存在偽相關(guān)，因此不能確定FDI與福建省環(huán)境污染的相關(guān)性，“環(huán)境污染避難所”假說(shuō)在福建不成立。林美順（2011）利用1985-2009年的福建省時(shí)間序列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了包含能源消費(fèi)方程在內(nèi)的四方程聯(lián)立方程模型進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，福建省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)整體污染之間都存在著 “倒U型”的曲線關(guān)系。

由于研究方法、研究數(shù)據(jù)選取不同，學(xué)者們關(guān)于福建省FDI環(huán)境效應(yīng)的研究尚無(wú)統(tǒng)一定論。這些研究大部分是宏觀層面的實(shí)證分析，較少涉及微觀行業(yè)的研究，因此為了更好反應(yīng)外商投資對(duì)環(huán)境的影響，以下將利用FDI集中的污染密集型行業(yè)的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣排放量，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與FDI額進(jìn)行相關(guān)性分析，從微觀的行業(yè)層面來(lái)研究FDI對(duì)福建省環(huán)境狀況的影響，并提出相關(guān)政策建議。

二、FDI與福建省環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.外商直接投資現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)福建省在利用FDI方面取得了很大成就，其歷程大致分為：第一，起步階段（1979-1990），改革開(kāi)放后福建省成為對(duì)外開(kāi)放的第一批省市之一，從設(shè)立廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始相繼開(kāi)放各縣市，但初期合同F(xiàn)DI額和實(shí)際利用FDI額都很小。第二，高速發(fā)展階段（1991-1993）全省以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為龍頭，各類(lèi)開(kāi)放區(qū)為輻射，形成了多層次、全方位的開(kāi)放開(kāi)發(fā)格局，1993年合同F(xiàn)DI額達(dá)到113.66億美元。第三，后退階段（1994-2000）長(zhǎng)三角、珠三角的崛起使得福建省擁有的政治優(yōu)勢(shì)不斷弱化，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)腹地狹小等原因，對(duì)外資吸引力開(kāi)始下降，同時(shí)1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)也嚴(yán)重影響了其招商引資的發(fā)展。2000年合同F(xiàn)DI額只有1993年的37.95%，而實(shí)際利用FDI額為1993年的75.70%。第四，穩(wěn)定增長(zhǎng)階段（2001-2008），入世后對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，外商投資額大體呈上漲趨勢(shì)。但2008國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)使得東南亞、日本等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，而這些地區(qū)正是福建省吸引FDI的主要來(lái)源地，因此FDI額在2008年出現(xiàn)下滑。第五，再次高速發(fā)展階段（2009年至今），2009年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海西建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，福建省迎來(lái)了一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。至2012年3月底實(shí)有各類(lèi)外商投資市場(chǎng)主體2.53萬(wàn)戶，其中總投資在1000萬(wàn)至5000萬(wàn)美元之間的外商投資企業(yè)有2288戶，5000萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)431戶。同年國(guó)家發(fā)改委《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放指數(shù)研究報(bào)告》，首次公布了大陸地區(qū)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）對(duì)外開(kāi)放度的得分和排名，福建省位居第五位，實(shí)現(xiàn)又一次的飛速發(fā)展。

2.外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份相比，福建省FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不均衡。第一產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模很小且無(wú)上升趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)近幾年來(lái)開(kāi)始呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，外商投資比重由2002年的11.77%調(diào)整為2011年的36.42%。FDI集中投資于第二產(chǎn)業(yè)，2000年～2011年規(guī)模有所浮動(dòng)，但第二產(chǎn)業(yè)合同F(xiàn)DI額所占比重均超過(guò)50%，始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。顯然外商在福建省的投資存在著明顯傾斜，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡。

從外商投資企業(yè)工商注冊(cè)資本金來(lái)看，外商集中投資于制造業(yè)，2009年～2011年制造業(yè)在外商投資工商注冊(cè)投資總額中的比重相當(dāng)高，分別為67.2%，67.9%，66.6%。同時(shí)制造業(yè)中比重較高的12個(gè)行業(yè)基本都是污染密集型行業(yè)，如紡織，服裝鞋帽，塑料，通信機(jī)械，化學(xué)原料等。2011年外商投資于污染密集型行業(yè)的企業(yè)達(dá)到9448家，占企業(yè)登記注冊(cè)總數(shù)的52.99%，創(chuàng)造的總產(chǎn)值達(dá)到FDI工業(yè)總產(chǎn)值的71.2%。這說(shuō)明污染密集型行業(yè)是外商投資的重要產(chǎn)業(yè)，可以初步判斷FDI對(duì)福建省環(huán)境造成了負(fù)面影響，在一定程度上加深了當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。

3.環(huán)境污染的情況

（1）總體情況

隨著FDI額不斷增多，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，二氧化硫、工業(yè)粉塵等工業(yè)廢氣以及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物成為福建省環(huán)境污染的主要因素。從整體上來(lái)看，1999年～2011年福建省工業(yè)廢水、廢氣排放量以及工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量隨合同F(xiàn)DI額的增加而增加，大體呈上升趨勢(shì)，而工業(yè)固體廢物由于綜合利用率的提高，其排放量逐年下降。為了進(jìn)一步分析FDI與環(huán)境污染的關(guān)系，利用spss軟件對(duì)1999年～2011年福建省工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與合同F(xiàn)DI額進(jìn)行簡(jiǎn)單的相關(guān)性分析，結(jié)果顯示工業(yè)廢水、廢氣排放量與合同F(xiàn)DI額在顯著性系數(shù)為0.00下，相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到0.890、0.889，顯示很強(qiáng)的相關(guān)性，同時(shí)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與合同F(xiàn)DI額的相關(guān)系數(shù)為0.723，同樣具有較強(qiáng)的相關(guān)性，因此可以推斷外商投資與福建省的環(huán)境污染具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

（2）地區(qū)分布

從環(huán)境污染的地區(qū)分布來(lái)看，福州、三明、龍巖、泉州、漳州四市污染較嚴(yán)重，2011年泉州工業(yè)污染情況最嚴(yán)重，工業(yè)二氧化硫、工業(yè)粉塵排放量均居全省第一，分別達(dá)到10.25萬(wàn)噸、5.06萬(wàn)噸；漳州工業(yè)廢水排放問(wèn)題較突出，排放量占全省比重的48.89%，這一情況與當(dāng)?shù)貙?duì)外開(kāi)放早，吸引外商投資多有密切的關(guān)系。廈門(mén)市也是屬于對(duì)外開(kāi)放早，吸引FDI多的市區(qū)，但由于在工業(yè)污染治理投入較大，整體污染較少。

（3）產(chǎn)業(yè)分布

FDI在福建省集中投資的紡織，服裝鞋帽，塑料，通信機(jī)械，化學(xué)原料等行業(yè)產(chǎn)生了大量污染物，從2009年～2010年工業(yè)二氧化硫、煙粉塵排放情況來(lái)看，除了紡織、皮革、金屬、非金屬、通用設(shè)備四個(gè)制造業(yè)污染排放量略下降外，其他制造業(yè)污染排放均逐年上升，甚至是大幅度上升。其中非金屬礦物制品業(yè)對(duì)環(huán)境污染最大，平均工業(yè)粉塵排放量達(dá)到全省的72.5%，此外紡織業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的工業(yè)二氧化硫、煙塵排放數(shù)量也占全省很大的比例。2010年污染密集型行業(yè)總體排放的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵占全省排放總量的比重分別為33.56%、53.02%、63.75%，F(xiàn)二氧化硫的大量排放造成酸雨污染普遍，2010年第一季度福建全省23個(gè)列入統(tǒng)計(jì)的城市中，20個(gè)城市均出現(xiàn)酸雨，酸雨頻率大于50%的城市有9個(gè)，而工業(yè)粉塵、煙塵的大量排放使得福建省空氣質(zhì)量不斷惡化。

三、啟示及政策建議

綜上，F(xiàn)DI在促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)其環(huán)境確實(shí)造成了一定負(fù)面影響，惡化了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，據(jù)此給出如下政策建議：

1.積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

FDI在福建省投資存在明顯的傾斜，集中投資于污染密集型行業(yè)，這種投資結(jié)構(gòu)的不平衡造成了環(huán)境的破壞，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)FDI更多的進(jìn)入第一和第三產(chǎn)業(yè)，減少在污染密集型制造業(yè)特別是非金屬礦物制造業(yè)等行業(yè)的投資，推動(dòng)福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.提高利用外資質(zhì)量

引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)避免保量不保質(zhì)的問(wèn)題，對(duì)那些資源利用率低下、高污染的企業(yè)堅(jiān)決不予引進(jìn)，對(duì)科技含量高、環(huán)境污染小的外資項(xiàng)目則優(yōu)先考慮，通過(guò)對(duì)引資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

3.加強(qiáng)污染治理

建立健全相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，全面控制工業(yè)三廢的排放量，加大對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)的懲罰措施，同時(shí)對(duì)環(huán)境治理情況好的企業(yè)予以稅收減免等政策支持，減少對(duì)環(huán)境的污染。

參考文獻(xiàn)：

[1]方苑.FDI對(duì)福建省環(huán)境質(zhì)量影響的實(shí)證分析[J]，中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（3）

[2]章貴軍，付志剛，李妙萍.外商直接投資與環(huán)境污染的實(shí)證分析―基于福建省2000-2008 年面板數(shù)據(jù)[J]，山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）研究生論文專(zhuān)刊，2010，（37）

篇10

環(huán)境是人類(lèi)賴以生存的空間，但人類(lèi)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化程度越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，自然資源也逐漸變得稀缺和匱乏。環(huán)境破壞及資源短缺致使各國(guó)在二十世紀(jì)七八年代時(shí)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境資源問(wèn)題。環(huán)境稅的實(shí)施被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)可。實(shí)施環(huán)境稅的國(guó)家逐漸增多，全球也掀起了全面“綠化”稅制階段。環(huán)境稅的體制也越來(lái)越完善。

在這種大背景之下，我國(guó)也開(kāi)始注重環(huán)境稅的開(kāi)征。因此環(huán)境稅的實(shí)施問(wèn)題引起了我國(guó)政府和專(zhuān)家學(xué)者高度重視，公眾也開(kāi)始關(guān)注環(huán)境稅問(wèn)題。2013年12月2日，環(huán)境稅方案已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥?。環(huán)境稅的征收已經(jīng)是大勢(shì)所趨，不容質(zhì)疑。

二、國(guó)外環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)影響分析

環(huán)境稅實(shí)施的效應(yīng)在國(guó)外顯現(xiàn)的比較明顯[1]。下表1是1990到2001年整個(gè)歐盟地區(qū)的數(shù)據(jù)。國(guó)外在實(shí)施環(huán)境稅之后，因?yàn)檠芯康念I(lǐng)域主要是北歐國(guó)家，所以平均上來(lái)看，CO2的排放量較少了9.7個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)歐洲降低了9.4個(gè)百分點(diǎn)，與其他國(guó)家相比，整體降低了12.86個(gè)百分點(diǎn)。在短內(nèi)，CO2的排放量減少了6.02個(gè)百分點(diǎn)，從長(zhǎng)期來(lái)看，CO2的排放量減少了13.08個(gè)百分點(diǎn)。效果比較明顯。說(shuō)明了環(huán)境稅在環(huán)境質(zhì)量的改善方面是很有效的工具。[2]

三、我國(guó)環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)影響數(shù)據(jù)分析

1.環(huán)境稅的設(shè)置依據(jù)。在我國(guó)，環(huán)境稅剛剛起步，現(xiàn)有環(huán)境稅收政策尚未完善。我國(guó)目前的環(huán)境稅主要是資源稅、消費(fèi)稅、城市建設(shè)稅、車(chē)船稅方面體現(xiàn)的較為明顯。

資源稅的征收對(duì)象是自然資源。例如，原油、天然氣、煤炭、有色金屬及其他非金屬原礦等。資源稅的征收減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)提高資源利用率，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)方面的含義。

消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品征收的。特定的消費(fèi)品主要有高耗能及高檔消費(fèi)品，例如游艇；不可再生和替代的稀缺資源，例如成品油；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的特殊消費(fèi)品，例如木制一次性筷子及實(shí)木地板。對(duì)以上產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，可以減少資源消耗，起到保護(hù)環(huán)境的作用。

城市建設(shè)稅增收的稅款屬于專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于城市建設(shè)，維護(hù)城市的公共設(shè)施，使生產(chǎn)者及消費(fèi)者生存在一個(gè)良好的環(huán)境。

車(chē)船稅即車(chē)船使用稅，其征稅范圍主要為摩托車(chē)、小汽車(chē)、中輕型商用客車(chē)、汽車(chē)輪胎。這些征收對(duì)象類(lèi)似于消費(fèi)稅中對(duì)高耗能消費(fèi)品的征收，對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品征收車(chē)船使用稅可以在一定程度上抑制高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[3]。

基于以上分析，為了進(jìn)一步分析即將實(shí)施的環(huán)境稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，本文將環(huán)境稅設(shè)置為與環(huán)境稅相關(guān)的稅種的相加，即資源稅、消費(fèi)稅、城建稅及車(chē)船稅的加總。

2.環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)影響數(shù)據(jù)分析。本文選用的是2001-2010年的數(shù)據(jù)，而工業(yè)的污染程度則是由工業(yè)污染總量和國(guó)民生產(chǎn)總值的比值得到，主要反映其在貢獻(xiàn)GDP的同時(shí)給環(huán)境帶來(lái)的危害程度。

本文對(duì)環(huán)境稅與GDP、失業(yè)率（UR）、工業(yè)污染（PI）的相關(guān)性進(jìn)行了分析。分析的工具是SPSS分析中的Pearson分析，分析結(jié)果如下：

從上述分析的結(jié)果上來(lái)看，（1）環(huán)境稅與GDP成正比，也就表示了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP增加的時(shí)候，環(huán)境稅稅收收入也會(huì)增加，環(huán)境稅與工業(yè)污染程度相關(guān)性較高且成負(fù)相關(guān)，說(shuō)明環(huán)境稅的實(shí)施減少了環(huán)境污染，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的目的。（2）環(huán)境稅與失業(yè)率成正比，也就是說(shuō)環(huán)境稅的實(shí)施會(huì)使得失業(yè)率增，說(shuō)明在我國(guó)的環(huán)境稅的“雙紅利”效應(yīng)中，環(huán)境質(zhì)量的改善所帶了的“綠色紅利”效應(yīng)已經(jīng)很明顯的得到，但是就業(yè)率的增加帶了的“藍(lán)色紅利”效應(yīng)卻沒(méi)有顯現(xiàn)。（3）環(huán)境稅的征收必然會(huì)增加財(cái)政收入，如上表4-1中環(huán)境稅占稅收收入的比重逐漸增加，從側(cè)面反應(yīng)出，環(huán)境稅的征收增加了財(cái)政收入，為治理環(huán)境污染問(wèn)題及改善資源短缺問(wèn)題提供了資金支持。

在進(jìn)行了相關(guān)性檢驗(yàn)之后，我們需要對(duì)上述變量的因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)行因果檢驗(yàn)的前提是上述變量具有穩(wěn)定性。因此需要繼續(xù)對(duì)環(huán)境稅、GDP、失業(yè)率和污染程度進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)。

上表中的檢驗(yàn)結(jié)果表明，環(huán)境稅、GDP及污染程度的臨界值的絕對(duì)值都小于1%的臨界值的絕對(duì)值，而失業(yè)率的臨界值的絕對(duì)值小于5%的臨界值的絕對(duì)值。因此該四個(gè)時(shí)間序列不具有單位根，是平穩(wěn)數(shù)列，且是協(xié)整的。

在四列時(shí)間序列具有穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，但是進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)的前提是同階單整，所以本文對(duì)環(huán)境稅、GDP及污染程度進(jìn)行了因果檢驗(yàn)，設(shè)置置信度為5%。結(jié)果如下：

從上表中可以得出下列兩個(gè)結(jié)論：（1）GDP增長(zhǎng)是環(huán)境稅增長(zhǎng)的原因，但是環(huán)境稅不是GDP增長(zhǎng)的原因。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收收入必然會(huì)增長(zhǎng)。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有很多，而稅收收入只是其中一個(gè)而已。（2）環(huán)境保護(hù)稅增長(zhǎng)是污染強(qiáng)度變化的原因，但是污染強(qiáng)度變化不是環(huán)境稅增長(zhǎng)的原因。說(shuō)明環(huán)境稅的實(shí)行確實(shí)帶了環(huán)境保護(hù)的效應(yīng)。

四、我國(guó)實(shí)行環(huán)境稅的建議

1.開(kāi)征環(huán)境稅以環(huán)境保護(hù)為核心。環(huán)境稅設(shè)立之初，核心目標(biāo)應(yīng)該是環(huán)境污染的治理及自然資源的保護(hù)，即庇古效應(yīng)，而不應(yīng)放在收入循環(huán)效應(yīng)上[4]。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未完善，近期關(guān)于收入循環(huán)效應(yīng)很難實(shí)現(xiàn)，如數(shù)據(jù)所顯示的，提高就業(yè)水平在我國(guó)體現(xiàn)的并不明顯。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境稅的實(shí)施必然會(huì)帶來(lái)庇古效應(yīng)和收入循環(huán)效應(yīng)。環(huán)境稅的實(shí)施將會(huì)服務(wù)我國(guó)的“十二五”規(guī)劃中設(shè)立的關(guān)于節(jié)能減排的規(guī)劃。

2.實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用及資金的自循環(huán)。環(huán)境稅的征收，確實(shí)會(huì)增加國(guó)家財(cái)政收入，但是保護(hù)生態(tài)環(huán)境僅僅靠企業(yè)繳納稅收是不行的，需要政府給予財(cái)政上的支持。征收的環(huán)境稅稅收收入作為治理環(huán)境污染的專(zhuān)門(mén)性資金，此外在前期還應(yīng)加大政府在環(huán)境方面的支持力度。隨著時(shí)間的推移，逐漸實(shí)現(xiàn)稅收收入的自循環(huán)。及時(shí)網(wǎng)上公布每筆稅收收入的去向也是很重要的，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高群眾對(duì)環(huán)境稅的關(guān)注度。（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：