導語：如何才能寫好一篇減少環(huán)境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在當今世界飛速發(fā)展之際，環(huán)境污染以成為了全世界以及全深圳市共同面臨的重點問題。深圳作為一座國際花園城市，卻出現(xiàn)了另一番不協(xié)調的景象：深圳河水變得混濁、發(fā)臭；汽車尾氣彌漫著整個城市的上空，變的灰蒙蒙的；公園里隨處可見果皮垃圾；到處都有牛皮癬小廣告……。善待城市環(huán)境，對于每一個家庭都非常重要，我們不能為了一時的痛快給自己帶來災難。為了讓天更藍，讓水更清，讓我們的深圳更加清潔美麗，所以，我建議大家：一、愛護環(huán)境，保護水資源，節(jié)約的用水，不要讓眼淚成為最后一滴水。

二、垃圾分類，廢物利用，保護再生資源，要有限的資源，無限的循環(huán)。

三、少用一次性物品與筷子，多多種樹，讓樹更好的美化深圳。

四、盡量乘坐公共交通工具，降低噪音，減少汽車尾氣污染。

我們只有一條深圳河，她如果被污染了就不再清澈；我們只有一個深圳，她如果被破壞了就不再美麗……。保護環(huán)境取決于我們每個人的行動，取決于你、我、他。為了綠色，為了這美麗的深圳，讓我們行動起來，從我做起奉獻出自己的一份力量吧！

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關鍵詞：環(huán)境污染責任保險；保險模式；保險險種；承保機構；保險責任范圍；索賠時效；責任限額

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯ㄔO好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設的保證和推動力。公民對環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產力的發(fā)展，保護環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險制度來支持。正因為如此，許多學者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責任保險制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發(fā)展環(huán)境責任保險制度。

環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應當承擔的賠償責任為標的保險，被稱為綠色保險。環(huán)境污染責任保險的根本目的仍然是保護環(huán)境，造福大眾。世界范圍內的環(huán)境責任保險起源于20世紀60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達國家。各國不僅紛紛出臺一系列環(huán)境保護法案，還對環(huán)境污染行為給予嚴厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產倒閉的危險，在這種情況下，產生了環(huán)境污染責任保險。建立環(huán)境污染責任保險能使企業(yè)將這些不確定的風險轉移出去，也能及時對受害人進行賠償。此外，保險公司會對參保企業(yè)進行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責任保險發(fā)展狀況

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責任保險在全國試點省市之一，一直積極推進試點工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險業(yè)分別以推進內河船舶污染責任保險和高環(huán)境風險企業(yè)責任保險兩條線，推進環(huán)責險的試點工作，逐步形成了“政府引導，市場運作”的環(huán)責險江蘇模式。

三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險制度的基本框架

下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險的保險模式、保險險種、承保機構、保險責任范圍、索賠時效、責任限額等方面做出更為細致的可行性建議。

（一）保險模式

根據(jù)實施保險制度的主要目的、可實施性、社會條件等因素，可以將保險分為強制保險和自愿保險。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險的保險模式必須在充分把握我國國情的基礎上，考慮鎮(zhèn)江當?shù)氐默F(xiàn)實情況。建議采取以強制保險為主，以自愿保險為輔，強制保險與自愿保險二者并存的制度模式。同時，對不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)?？梢詫嵭小皡^(qū)別對待”，實行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強制保險。一方面對高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險廢棄物的處理等）采取強制環(huán)境責任保險； 另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)（如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等）或已采取清潔生產等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責任保險。

（二）保險險種

目前，我國的環(huán)境損害責任保險一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經驗，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險制度上，保險公司在環(huán)境責任保險具體險種的設計上應予以完善?？梢葬槍︽?zhèn)江市不同行業(yè)的實際情況進行一攬子險種設計。如應設計和完善水污染責任險、聲震污染險和大氣污染責任險等。

（三）承保機構

目前，從環(huán)境責任保險制度在發(fā)達國家的實際運行來看，環(huán)境責任保險承擔的賠付金額過大 ，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經營管理方式還不成熟，經營環(huán)境污染責任保險的風險大大高于其他商業(yè)保險，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險完全交由商業(yè)保險公司經營，不能很好地推動環(huán)境污染責任保險的發(fā)展。為了使環(huán)境責任保險穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責任保險需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險公司的分公司，由現(xiàn)有的保險公司組成聯(lián)保集團。政府作為社會管理者，有義務維護社會穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團有一定的市場競爭力，能更好地應對市場的變化和處理新的保險逐步進入市場。

（四）保險責任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責任保險除承保突發(fā)性污染事故外，還應該承保持續(xù)性事故，對漸進性損失予以賠付。環(huán)境污染責任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，如果能夠將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責任保險的承保范圍，當然是最理想的。但是我國保險業(yè)特別是責任保險還很不發(fā)達，相關法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責任保險的實踐經驗。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時間去完善相關的工作。因此，在保險責任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責任保險采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責任保險在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時，附加嚴格的限制條件。

（五）索賠時效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對推進環(huán)境污染責任保險的影響，可以調整保險責任期間制度。在各國的實踐中，保險責任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產生制度和提出索賠制度?！靶袨榘l(fā)生制度”流行于20世紀50～60年代。在這種制度下，保險人只需要對發(fā)生在保險合同期間內侵害行為所造成的損害承擔保險責任。這種保險責任期間制度為被保險人提供了較有利的保障，但是也會加重保險人的負擔?！叭章錀l款”正是這一保險責任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險合同雙方約定，自保險單失效之日起最長30年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。“損失產生制度”則要求保險人對出現(xiàn)在保險合同期間內的損害承擔保險責任。“提出索賠制度”是指保險人僅為在保險合同期間內向被保險人或保險人提出索賠要求的損害承擔保險責任。

以上可以看出“損失產生制度”和“提出索賠制度”對保險人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進企業(yè)投保。而“日落條款”又會損害保險人的利益，可能因過高的賠付費用而減弱保險人開展保險工作的積極性。因為環(huán)境污染責任保險制度具有分散風險的社會作用，同時環(huán)境損害具有特殊性，可以認為，只要是能證明是在保單的有效期限內發(fā)生了對被保險人的環(huán)境責任索賠事件，保險人都應該承擔保險責任。但如果對所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負責的制度又會使環(huán)境污染責任保險在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險采取對不同的損害采用不同的責任期間制度，使得保險制度更為精細可行。

（六）責任限額

我們也應該認識到，在市場經濟的條件下，將環(huán)境污染風險完全地轉移給保險公司是不可能的，因此，需要實行責任限額制。責任保險的最高限額，即保險人對受害人的給付金額，僅以保險單約定的保險金額為限，受害人超過保險金額的損失，應由被保險人即產生污染的企業(yè)自行承擔賠償責任。在環(huán)境侵權中實行責任限額制，讓被保險人自擔部分風險，也會使得被保險人出于減少自己損失的考慮，在保險期間內注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權的發(fā)生及其損害結果的擴大，減少環(huán)境侵權的危害。賠償限額制的實行也有利于維持保險機構的賠付能力，使得商業(yè)性的保險機構能夠按照市場法則經營。對于政策性的保險而言，更是有利于減輕政府的財政負擔。

“環(huán)保”不是一個人的事，也不是一個企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)?？偟膩碚f，在鎮(zhèn)江全面實行環(huán)境污染責任保險制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險需要政府及相關部門積極支持，以政策法規(guī)進行引導。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學者對這一制度的深入研究。

參考文獻：

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[2]秦寧.中國環(huán)境責任保險制度研究[M].中國海洋大學出版社，2010.

[3]張?zhí)m.環(huán)責險試點給力“美麗中國”[J].金融時報，2013（05）.

篇3

委員們圍繞常委會工作報告和提案工作情況報告進行了熱烈討論，大家一致認為報告立意高、內容實、寫法新、接地氣，并就土壤污染、水污染等與農業(yè)息息相關的問題展開了討論，提出了自己的意見、建議。

如今，環(huán)境污染問題已經成為社會各界關注的重點?！碍h(huán)境污染問題已經嚴重制約了農業(yè)的健康發(fā)展。”省政協(xié)委員、省農科院院長張新友表示，農業(yè)與環(huán)境的關系非常密切，實事求是地講，農業(yè)既是環(huán)境污染的受害者，同時也是重要的污染源。很多面源污染問題就是農業(yè)造成的，如水污染問題、土壤污染問題，同時，這些問題又反過來使農業(yè)受害，因為水的污染、土壤的污染，我們生產不出合格的產品、綠色無公害的產品，農產品質量安全受到環(huán)境制約。因此，對于環(huán)境問題我們要給予充分關注，加大治理環(huán)境污染力度，還農業(yè)健康發(fā)展。

近年來，人們對食品安全的關注度越來越高，而土壤環(huán)境是農產品質量安全的源頭。關于土壤污染治理問題成為此次委員們討論的熱點。

“現(xiàn)在農田重污染非常嚴重，國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國耕地污染比例接近1/5，這是相當驚人的。而且土壤污染治理成本極高，濟源一片50畝的嚴重污染土地治理成本就高達800余萬元，確實應該下大力氣從源頭上加強治理?！笔≌f(xié)委員、鄭州市農業(yè)技術推廣中心副主任牛河鈞表示。

“我們現(xiàn)在的土地治理其實只是解決了平整土地的問題以及打井的問題、修路的問題。但是土壤里面，比如化肥、農藥、除草劑以及灌溉水的污染等都非常嚴重，土壤一旦污染，需要五年、十年甚至二十年才能修復治理。對于土地治理只進行平整是不行的，我們需要做的根本問題是解決土壤問題。有好的土壤才能生產出好的糧食。因此，土壤污染治理應該提到議程上?！笔≌f(xié)委員、省國土資源廳老干部處處長彭顯文的發(fā)言引起全場委員共鳴。

水質保護任重道遠。南水北調工程為河南輸入大量水資源，促進了河南農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，改善了沿線居民的生活品質。省政協(xié)委員、省南水北調辦主任劉正才建議，省政協(xié)和政協(xié)委員要繼續(xù)關注南水北調工程建設，進一步加大調研力度，為南水北調生態(tài)廊道建設建言獻策。

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【關鍵詞】環(huán)境污染事故；應急監(jiān)測；實施方案；技術框架

突發(fā)性環(huán)境事件由于其不可預見性，發(fā)生的形式多樣、危害性嚴重，處置處理的難度比一般性環(huán)境污染大，嚴重影響了人民生活、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人類健康都造成了一定影響和危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測是公共服務的重要內容，是政府的基本職責。據(jù)統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的環(huán)境事故帶來的直接經濟損失呈逐年上升趨勢，大多數(shù)重大環(huán)境污染事故來自于突發(fā)性環(huán)境事件。發(fā)達國家非常重視突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測，并建立良好的應急監(jiān)測機制。隨著社會經濟的發(fā)展，我國也有很多學者開展了相應的研究。本文闡述了長沙市環(huán)境污染事故應急監(jiān)測原則、事故分級、組織機構職責，對應急監(jiān)測的啟動、準備、現(xiàn)場監(jiān)測、分析、報告制訂等內容進行了初步探討，提出了強化環(huán)境應急監(jiān)測的建議，為長沙市建立環(huán)境污染事故應急監(jiān)測體系提出了技術框架，具有一定現(xiàn)實意義和針對性。

1應急監(jiān)測原則

突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測應當遵循預防為主、以人為本的原則，統(tǒng)一指揮、責任明確、響應迅速、配合協(xié)調、數(shù)據(jù)準確、報告及時、常備不懈［1］。

2事故分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，應急監(jiān)測分為特別重大環(huán)境事件應急監(jiān)測（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件應急監(jiān)測（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件應急監(jiān)測（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件應急監(jiān)測（Ⅳ級）四級。

3機構與職責

市環(huán)保局局長任指揮組長，監(jiān)測站成立應急監(jiān)測大隊，下設現(xiàn)場監(jiān)測組、實驗室分析組、技術報告組（突發(fā)事故報告組、枯水期水質報告組）、后勤保障組、質量保證組。應急監(jiān)測大隊在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應急指揮部領導下開展應急監(jiān)測工作［2］。縣（市）級環(huán)境監(jiān)測站成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測組。在統(tǒng)一指揮下，參加本轄區(qū)范圍內突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測。

4應急監(jiān)測

4.1應急監(jiān)測啟動

（1）應急監(jiān)測技術指揮組接到應急監(jiān)測指令或事故報告時，應問清事故發(fā)生的時間、地點，盡可能了解事故的原因、污染物種類、性質、數(shù)量、污染范圍、影響程度以及事發(fā)地地理概況等情況，以便初步判斷事故級別。應急監(jiān)測大隊隊長立即按本預案啟動應急監(jiān)測工作程序。

（2）指揮組對相關資料信息進行分析，如果能獨立監(jiān)測，則立即通知各應急監(jiān)測組負責人；若事故發(fā)生在長、望、瀏、寧各縣（市）轄地，須同時通知事故發(fā)生地的縣（市）級應急監(jiān)測組協(xié)助做好應急監(jiān)測工作；如果不能獨立完成，則向上級匯報或請求其他部門協(xié)助。

（3）各應急監(jiān)測組負責人接到指令后，立即通知本組人員在規(guī)定時間內做好應急監(jiān)測準備。按照分級響應的原則，縣（市）級應急監(jiān)測組同時啟動應急監(jiān)測預案。

4.2應急監(jiān)測準備

（1）后勤保障組組長接到指令后，20分鐘內將應急監(jiān)測車輛等交通工具準備就緒，以保證監(jiān)測人員及采樣設備迅速送達事故現(xiàn)場。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測組成員半小時內到站并完成現(xiàn)場采樣儀器設備、個人防護、通訊照明、照相攝像器材等的準備工作，確保市區(qū)一小時內、縣（市）境三小時內到達現(xiàn)場。對現(xiàn)場進行初步勘查，記錄現(xiàn)場情況，詳細了解污染事故的有關情況，包括事發(fā)地點、事發(fā)原因、事故危害程度、人員傷亡情況及初步的污染狀況等，結合事故發(fā)生地的氣象和地形特點判斷污染物的擴散范圍、擴散速度，及時向技術指揮組反饋信息。

（3）實驗室分析組成員一小時內到站，做好應急監(jiān)測實驗室分析準備工作，隨時對現(xiàn)場采集的樣品進行分析。

（4）突發(fā)事故報告組成員一小時內到站，盡快了解污染事故有關資料和信息，為報告編制做好前期準備。

4.3應急監(jiān)測方案

指揮組根據(jù)環(huán)境污染事故的污染物類型，確定所采用的應急監(jiān)測方案。監(jiān)測方案的主要內容為：①確定監(jiān)測項目；②選定監(jiān)測分析方法；③確定相應的監(jiān)測儀器和采樣設備；④根據(jù)污染情況確定監(jiān)測點位的布設（具體的點位可以根據(jù)現(xiàn)場情況作適當?shù)恼{整）、采樣方式和頻次；⑤根據(jù)事故情況確定監(jiān)測人員的防護裝備。

4.4現(xiàn)場監(jiān)測與采樣

（1）現(xiàn)場監(jiān)測人員進入污染事故現(xiàn)場時，應根據(jù)現(xiàn)場情況佩戴防毒面具、穿著防護服，做好自身防護。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測人員進入污染事故現(xiàn)場后，立即進行現(xiàn)場勘查，了解事故事由和污染態(tài)勢，按應急監(jiān)測方案和技術規(guī)范的要求對可能被污染的空氣、水體、土壤等實施應急監(jiān)測采樣和全過程動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握污染事故的變化情況。詳細填寫《污染事故應急監(jiān)測現(xiàn)場情況記錄表》?，F(xiàn)場勘查主要內容為：①污染事故發(fā)生地點、時間、原因；②污染事故發(fā)生源基本情況；③污染程度、影響范圍初步判斷；④周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標：周邊區(qū)域居民點（區(qū)）、自然村、學校、機關等環(huán)境敏感區(qū)域的名稱，與污染發(fā)生源的距離和方位圖，常住人數(shù)，周邊企業(yè)的基本情況；⑤污水排放去向，下游水體供水設施服務區(qū)及人口、設計規(guī)模及日供水量、地點及距離、地理位置等；⑥氣象參數(shù)；⑦周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；⑧其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。

（3）當發(fā)現(xiàn)預定的應急監(jiān)測方案與現(xiàn)場實際情況有較大出入或污染態(tài)勢與預期發(fā)生較大變化時，及時向指揮組報告，提出應急監(jiān)測方案建議。

（4）可現(xiàn)場快速監(jiān)測的項目（含定性和半定量）必需即測即報，對需連續(xù)跟蹤監(jiān)測的結果需連續(xù)報告。在現(xiàn)場監(jiān)測時要做好現(xiàn)場監(jiān)測記錄，連同現(xiàn)場監(jiān)測結果及時提交技術報告組。

（5）無法進行現(xiàn)場監(jiān)測的污染物，應將現(xiàn)場采集的樣品連同采樣原始記錄表快速送回實驗室進行樣品交接。現(xiàn)場采集的樣品，要有唯一性標識。

（6）所有的污染事故應急監(jiān)測均應在對污染源進行監(jiān)測的同時對周邊可能受影響的環(huán)境敏感點（敏感區(qū)域、流域）進行監(jiān)測。

4.5實驗室分析

（1）樣品管理員認真核對樣品和采樣原始記錄，確認無誤后，送交實驗室分析。

（2）實驗室分析人員以最快的速度進行樣品分析，分析結果出來后即交質量保證組進行質控審核。分析過程應嚴格按應急監(jiān)測質控要求，確保分析結果準確、可靠。

（3）樣品分析結束后，剩余樣品應按監(jiān)測質量保證要求妥善保存，直至污染事故妥善處理后，方可進行報廢處理。

（4）事故發(fā)生地為縣（市）轄區(qū)時，按照就近、快速的原則，對縣（市）監(jiān)測站具備監(jiān)測能力的項目，由縣（市）站承擔分析任務、市站負責質量監(jiān)控，分析結果即出即報突發(fā)事故報告組。

4.6報告編制

（1）突發(fā)事故報告組需在接到監(jiān)測結果后兩小時內向指揮組上報應急監(jiān)測報告。報告要對應急監(jiān)測結果、污染事故發(fā)生地點、發(fā)生時間、污染范圍、污染程度作出必要的分析評價和說明，并提出消除或減輕污染物危害的建議，可采取圖、表、文字等表征手段，必要時以口頭、電話、傳真或電子郵件的形式報告，然后補報書面報告。

（2）突發(fā)事故報告組根據(jù)需要定期或不定期編寫監(jiān)測快報。

（3）污染跟蹤監(jiān)測則根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預測污染遷移強度、速度和影響范圍以及指揮部的意見定時編制報告。

（4）污染事故應急監(jiān)測完畢后，突發(fā)事故報告組應將相關技術材料和檔案進行歸類、整理，按要求存檔備案。

4.7結果報送及信息

應急監(jiān)測報告經指揮組審核后，由突發(fā)事故報告組歸口上報上級各相關部門，強調“環(huán)境污染事故信息由政府的相關部門負責對外統(tǒng)一”的原則。

4.8應急監(jiān)測終止

（1）應急監(jiān)測終止程序：一般性污染事故由指揮組決定并宣布應急監(jiān)測終止時間。較大、重大、特大污染事故在接到上級污染事故應急處理指揮部應急監(jiān)測終止的指令后，由應急監(jiān)測大隊長宣布應急監(jiān)測終止，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況安排正常的環(huán)境監(jiān)測或跟蹤監(jiān)測。

（2）現(xiàn)場應急監(jiān)測終止后，由指揮組組織相關人員總結應急監(jiān)測的經驗教訓，評價應急監(jiān)測期間的監(jiān)測行為，提出完善現(xiàn)有應急監(jiān)測預案的建議［4］。技術報告組編制應急監(jiān)測總結報告。

4.9跟蹤監(jiān)測

對區(qū)域、流域性污染的重大污染事故，及事故發(fā)生后滯留在水體、土壤等環(huán)境中短期內不能消除、降解的污染物，要進行跟蹤監(jiān)測，直到污染物消解擴散、基本恢復到環(huán)境原狀和相關部門認可的安全水平為止。具體頻次視情況確定。

5應急監(jiān)測能力建設

5.1人員培訓

總工根據(jù)本應急監(jiān)測預案、上級部門年度培訓計劃及實際工作需要，定期或不定期組織全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應急監(jiān)測人員進行突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測培訓，每年至少1次，培訓內容包括應急監(jiān)測程序、應急監(jiān)測技術和方法、應急監(jiān)測儀器與防護設備的使用與維護、自身安全防護等，培訓應“以老帶新”與自學相結合［5］，努力造就一支的應急監(jiān)測隊伍。

5.2演習

為提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，鍛煉監(jiān)測人員的快速反應能力，加強各個環(huán)節(jié)之間的配合，及時解決演習中暴露出來的問題，提高實戰(zhàn)水平，全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應急監(jiān)測人員除積極參加省、市組織的應急演習外［6］，還需結合區(qū)域污染源特點，每年至少組織一次本站（含網絡站）的應急演習，具體演習方案由總工負責制定。

5.3儀器設備

根據(jù)長沙產業(yè)結構和污染事故發(fā)生的可能性，以突出重點和分步實施的原則，逐步完善應急監(jiān)測設備的配置。

5.4溝通與協(xié)作

建立與國家、省、其他市環(huán)境應急監(jiān)測機構以及市其他應急機構的聯(lián)系，參與本市應急活動，開展交流與合作。

5.5獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作中，出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；和其他特殊貢獻的的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。

參考文獻：

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篇5

一、目前防止城市污染向農村轉移的法律困境

就法律層面而言，環(huán)保立法滯后、環(huán)保執(zhí)法受制于地方、環(huán)保司法救濟難，已經成為防止城市污染向農村轉移的法律困境。

環(huán)保違法成本低。雖然我國已有較為完善的環(huán)境保護法律法規(guī)，但我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對城市污染向農村轉移沒有作出應有的反應，缺乏專門性或針對性的禁止性規(guī)定，這是城市污染向農村轉移不能得以防止的一個重要原因。

目前，我國所有的環(huán)保法律所規(guī)定的對違法排污行為的處罰太輕。“違法成本低，守法成本高”是我國環(huán)保法律的致命缺陷。即使是2008年新修訂的《水污染防治法》設定的最高罰款也才100萬元。對污染環(huán)境者的處罰力度過低，是這些年來城市污染向農村轉移不但沒有得到制止反而有加速趨勢的重要原因。

環(huán)保執(zhí)法受制于地方。近些年來城市污染向農村轉移的問題突出，但許多環(huán)境污染事件并不是由政府的環(huán)保執(zhí)法部門查出來的。在現(xiàn)實生活中，還有更多的污染農村環(huán)境的違法行為尚未受到環(huán)保執(zhí)法部門的查處。為什么我國的農村環(huán)保執(zhí)法不力，各地環(huán)保局在制止城市污染向農村轉移方面沒有發(fā)揮應有的作用呢？究其原因，其中既有農村環(huán)保監(jiān)管能力嚴重不足的因素，更有當?shù)丨h(huán)保部門隸屬于并受制于當?shù)卣桓覉?zhí)法的深層背景。那些高污染企業(yè)往往是當?shù)氐募{稅大戶，當?shù)卣菫榱私洕娑艑⒛切└呶廴酒髽I(yè)從城市招商引進到農村地區(qū)去的，怎么會允許自己下屬的環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法呢？更有甚者，不少地方的環(huán)保部門，除了平時收取一點排污費外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時成為當?shù)卣笫禄?、小事化了，說些“對環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門”，一些環(huán)境保護局成了“污染保護局”。

顯然，如果現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制不改革，不解決環(huán)保執(zhí)法受地方保護干擾的問題，那么我們寄希望于各地環(huán)保執(zhí)法部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，制止城市污染向農村轉移，這一美好愿望就要落空。

環(huán)保司法救濟難。目前在我國通過司法途徑進行環(huán)保維權難呢，原因主要有兩個：一是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應對環(huán)境污染侵權這一新問題，諸如歸責原則、因果關系等規(guī)定，往往對受害人不利。例如，2011年7月，上海市第一中級人民法院審理的一起環(huán)境污染侵權案件，受害人就因為無法證明化工廠排放廢水廢氣與受害人種植的桃樹不能正常掛果存在直接的因果關系而被判決敗訴。二是由于傳統(tǒng)訴訟理論將原告資格限定為必須與案件有直接利害關系，對于農村生態(tài)環(huán)境等方面的污染侵害，農民個人通常被認為與案件不具有直接利害關系，其原告資格不被承認，導致在城市污染向農村轉移的過程中生態(tài)環(huán)境等社會公益遭受侵害時，沒有人或者人們無法出面向法院提訟。

二、遏制城市污染向農村轉移的法律思路

基于上述對我國目前法律困境的分析，我們應分別從立法、執(zhí)法和司法三個層面采取應對和遏制城市污染向農村轉移的對策。

明確立法禁止城市污染向農村轉移，加大對環(huán)境污染的處罰力度。建議國家立法機關盡快對頒布于1989年、至今已20多年未作任何修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護法》進行修改，明確規(guī)定禁止城市污染向農村轉移，并建立更加嚴格的農村地區(qū)建設項目審批制度，特別是應明令禁止在農村居民集中居住區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)等需要特別保護的區(qū)域內建設任何工業(yè)項目，以切實保障包括農村農民在內的全國人民的生命、健康、財產、環(huán)境等基本人權。同時，建議借鑒國外環(huán)保立法的有益經驗，盡快在法律上改變長期以來我國環(huán)保法律對違法排污行為處罰太輕的狀況，在《環(huán)境保護法》等所有環(huán)境保護法律法規(guī)中加大對環(huán)境污染行為（包括城市污染向農村轉移）的處罰力度，污染必重罰，要達到“不治污染者關閉、違法排污者虧本、污染嚴重者判刑”的法律效果，強化環(huán)保法律的權威，扭轉“違法成本低，守法成本高”的尷尬局面，落實我國憲法關于“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的精神，切實保護包括農村地區(qū)在內的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保部門實行垂直管理體制，加強環(huán)保執(zhí)法。目前國家所制定的環(huán)保法律主要依靠地方政府來執(zhí)行，這種環(huán)保行政執(zhí)法體制導致的結果是，在現(xiàn)實生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮而陽奉陰違地“變通”執(zhí)行、“打折扣”執(zhí)行，甚至根本就不執(zhí)行國家的環(huán)保法律，從而也就產生了當今中國的諸多環(huán)境污染問題，包括城市污染向農村加速轉移并且危害后果越來越嚴重的現(xiàn)象。顯然，要加強環(huán)保執(zhí)法，讓環(huán)保部門在遏制城市污染向農村轉移中發(fā)揮應有的作用，除了要強化環(huán)保部門執(zhí)法人員的責任意識之外，更重要的是應當改革現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制。

2010年10月10日，國務院在2004年《全面推進依法行政實施綱要》中提出“合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關的職能和權限?？茖W合理設置政府機構，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化”等規(guī)定的基礎上，頒布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》，強調：“完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題?！?011年12月15日，國務院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出：“建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制?！惫P者認為，我們應當依照憲法第3條第4款關于“中央與地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”的規(guī)定，科學劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權限，正如國務院法制辦公室青鋒同志所指出的“行政執(zhí)法體制改革的重點是執(zhí)法權的重新配置”。建議借鑒國外環(huán)保執(zhí)法部門直屬中央的有益經驗，明確中央政府在環(huán)境保護上的專屬執(zhí)法權，環(huán)保部門實行垂直管理體制，直屬中央政府，以給予環(huán)保部門相對獨立的地位。只有這樣，才能從組織上確保環(huán)保執(zhí)法不受地方保護主義的干擾，保障環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，敢查敢罰，真正遏制城市污染向農村轉移的勢頭。

建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟機制。針對傳統(tǒng)民事訴訟制度應對環(huán)境污染侵權的不足以及保護污染受害人權益的乏力，建議借鑒國外有關無過錯責任、忍受限度論、疫病學的因果關系等新型訴訟理論和制度，改造和完善我國現(xiàn)行民事訴訟制度。在環(huán)境污染侵權案件中，法院完全可以借用這套理論來論證污染企業(yè)與農民受害之間的關系，從而簡化許多不必要的鑒定和法庭論證程序，最大限度地減輕農民的舉證負擔，及時保障農民的合法權益，從而也達到遏制城市污染向農村轉移的效果。

為了保護環(huán)境鼓勵公眾對環(huán)保問題的參與和監(jiān)督，世界上許多國家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，值得我們借鑒。一般認為，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟，是指無直接利害關系的自然人、法人、社會團體和政府組織，為了保護公共環(huán)境權益，對違反環(huán)境法律、污染侵害公共環(huán)境權益的企業(yè)和個人，依照民事訴訟程序向法院提起的、要求追究污染環(huán)境者民事責任的訴訟活動。環(huán)境行政公益訴訟，是指無直接利害關系的自然人、法人、社會團體和政府組織，為了保護公共環(huán)境權益，針對行政機關環(huán)保執(zhí)法的不作為，依照行政訴訟程序向法院提起的、要求判令行政機關積極履行環(huán)境保護行政執(zhí)法職責的訴訟活動。鑒于目前我國城市污染向農村轉移的分散性和隱蔽性以及農村環(huán)保執(zhí)法力量的不足，特別是針對一些環(huán)境污染侵權無人管、無人訴、無法訴的狀況，建議盡快建立我國的環(huán)境公益訴訟制度，允許10人以上的公民個人、5名以上的律師、民間環(huán)保公益組織、檢察機關等對污染環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，對政府環(huán)保部門的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。法院所判的賠償費用和相關罰款，用于賠償受害人的損失和恢復被破壞的生態(tài)。為保障公眾的環(huán)保參與權和監(jiān)督權，考慮到其公益性，建議環(huán)境公益訴訟免收原告的訴訟費和鑒定費，并實行舉證責任倒置，由被告負責舉證，真正讓環(huán)境污染者承擔起應負的法律責任，以確保在法律層面切實有效地遏制城市污染向農村轉移。

三、從法律層面多管齊下

遏制城市污染向農村轉移

我們必須進一步加強和完善環(huán)保法律的規(guī)范、制裁和救濟功能，明確立法禁止城市污染向農村轉移，加大對環(huán)境污染的處罰力度，建立垂直管理的環(huán)保部門，加強環(huán)保執(zhí)法，改造傳統(tǒng)民事訴訟制度并建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟機制，多管齊下，形成制度合力，以切實有效地遏制城市污染向農村轉移。

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摘要：保護生態(tài)環(huán)境不僅僅是為了我們賴以生存的地球，更是為了我們及我們的子孫后代。隨著科學技術的快速發(fā)展，城市工業(yè)化進程不斷加速，環(huán)境的污染問題也隨之而來，各種各樣的環(huán)境污染，無時無刻不在危害著我們的生活，然而怎樣才能解決這一系列的環(huán)境問題呢？現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境危機已成為21世紀人類生存的直接威脅，成為我國重點思考的問題之一。從而，環(huán)境工程也將成為21世紀重點發(fā)展的高新科技之一，也是改善惡劣生態(tài)環(huán)境的必備條件。本文針對環(huán)境問題，淺談我的幾點看法及建議。

關鍵詞：生態(tài)危機 對策及預防 環(huán)保工程 存在意義

十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。從報告中可以看出，經濟發(fā)展到現(xiàn)階段，保護環(huán)境同樣重要，針對環(huán)境問題，我提幾點看法及建議。

一、目前生態(tài)環(huán)境情況分析

空前的生態(tài)災難和生態(tài)危機使人類自身的生存受到了嚴重的威脅。如果任由危機蔓延和加劇，那么在不遠的將來，人類有可能從地球上消失，成為地球上滅絕物種之一。

（一）當代生態(tài)環(huán)境問題是非常復雜的，其主要因素有以下幾點：

（1）人類活動對生態(tài)資源的過度開發(fā)和利用，造成能源緊張、土地荒漠化、水土流失、淡水減少、森林減少、野生動植物滅絕等現(xiàn)象。人類從未停止過身大自然的索取，不管是在古猿時代還是在已經進入發(fā)達的文明時代。人類不停的過度開采能源，過度砍伐樹木，導致一系列的環(huán)境問題不斷加劇。

（2）由于人類活動，將污染物過度排放，且不斷擴大污染源，造成嚴重的水體、空氣、土壤等污染。隨著城市化、工業(yè)化進程的步伐不斷加快，化工廠的建立越來越多，對其污染物處理不當，導致污染性加大。

（3）由于相關應用技術失控或濫用引起負效應，如核技術污染、轉基因技術、電子技術等，稍有不慎，都有可能帶來嚴重的環(huán)境污染。

（二）我國的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：污染物排放量大，已經遠遠高于環(huán)境的自凈力；工業(yè)污染治理任務仍相當繁重，城鎮(zhèn)生活污染比重明顯增加；白色垃圾、農藥等等污染也在迅速向農村蔓延，有的飲用水源也遭受污染，多數(shù)地區(qū)仍未采取相應措施；不少地區(qū)農業(yè)水質、土質污染日漸突出，有些地方的農副產品有害殘留物超標，影響人體健康和產品出口；部分地區(qū)水土流失，荒漠化仍在加劇等等，加之有些經過治理的地方又出現(xiàn)反復，所以環(huán)境污染仍是一個非常嚴峻的問題。從總體上看，我國城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢已初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善，但目前我國環(huán)境形勢仍然相當嚴峻，不容樂觀，污染迅速向農村轉移。嚴峻的環(huán)境形勢迫使我們必須做出選擇：是綠色發(fā)展還是自我毀滅。毫無疑問，我們應當刻不容緩地采取有效措施，防治環(huán)境污染與破壞。否則，日益惡化的環(huán)境將使我們在其他領域中所取得的一切成就黯然失色。

二、生態(tài)環(huán)境危機對策及預防

“地球可以滿足人類的需要，但是無法滿足人類的貪婪”。當今世界，保護環(huán)境和生態(tài)安全，爭取可持續(xù)發(fā)展，是最具全球性的問題。因此，對于我國的形勢來說，在推進現(xiàn)代化建設中，在保持國民經濟持續(xù)較快增長的同時，也必須把環(huán)境保護放在突出的位置。我們應該認識到：保護和改善環(huán)境也是保護和發(fā)展生產力。要做到這些，我們要從以下幾點入手：

（1）解決過度開發(fā)和利用的問題。防止由建設和開發(fā)活動引起的環(huán)境破壞，包括防止由大型水利工程、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業(yè)項目等工程建設對環(huán)境所造成的破壞；防止農墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的過度開發(fā)、森林和礦產資源的過度開發(fā)等，對生態(tài)環(huán)境造成破壞；防止新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設置和建設等對環(huán)境造成破壞和影響。對于已經過度開發(fā)和利用的，要及時采取補救措施，通過環(huán)保工程進行處理，種樹栽草，甚至還原原始地貌，使過度開發(fā)的區(qū)域逐漸恢復良好的生態(tài)系統(tǒng)。

（2）防止由生產和生活活動引起的環(huán)境污染，包括防治工業(yè)生產排放的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）、粉塵、放射性物質以及產生的噪聲、振動、惡臭，交通運輸活動產生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運輸排出的污染物，工農業(yè)生產和人民生活使用的有毒有害化學品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染；要對排污量大的工業(yè)生產進行停業(yè)整頓，制定相關規(guī)章規(guī)范管理，促進企業(yè)轉型，提高生產效益；另外，對于農村污染應及時采取有效措施。通過宣傳、教育等途徑使人民群眾認識到環(huán)保的重要性。對于已經被污染的領域，要通過環(huán)保治理工程，及時對水源、空氣、土壤進行科學凈化，且應該形成長效管理機制。

（3）要控制核技術、轉基因技術、電子技術等帶來的污染，有計劃地開展實驗及試驗。避免該技術的濫用與污染，并盡快研究出更有效的防范措施，通過環(huán)保工程方式應對生態(tài)危機。

三、環(huán)保工程的存在意義

環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本前提。 隨著社會經濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題已經是我們不可忽視的問題，怎樣才能有效地減少及避免更多的環(huán)境問題出現(xiàn)呢？環(huán)保工程在這一角色中的意義何在呢？

環(huán)保工程的定義是：指特定為環(huán)境保護所做的工程，由于工業(yè)發(fā)展導致環(huán)境污染，而以某種設想目標為依據(jù)，應用有關的科學知識和技術手段，通過一群人的有組織活動將環(huán)境污染問題去處理解決的一些工程。內容主要包括大氣污染防治工程、水污染防治工程、固體廢物的處理和利用工程，以及噪聲控制工程等。從定義中我們不難看出環(huán)境工程是在目前生態(tài)環(huán)境背景下的重要工程。我們可以設想一下，如果沒有環(huán)保工程，這一系列的環(huán)境污染防治及處理等相關工作將會是怎樣？當我們身處在一個即將被污染而無相關防治工程或是已經被污染而又得不及處理的環(huán)境當中時，我們的生活是怎樣？

篇7

[論文關鍵詞]環(huán)境司法；環(huán)境司法保護；司法建議；環(huán)保法庭

一、環(huán)境司法保護的概念

環(huán)境司法保護是指包括行政主管機關、公安機關、檢察機關和審判機關在內的國家行政、司法機關，根據(jù)各自法定職責以行政執(zhí)法、立案偵查、提起公訴、審判和執(zhí)行等形式，依法保護國家環(huán)境的行為。環(huán)境司法保護的目的，就是通過我國司法部門的有效審判或者作為最大限度地懲戒破壞環(huán)境的行為，減少環(huán)境問題，或者使已有的環(huán)境問題逐步得到緩解和解決。我國環(huán)境的司法保護，在實踐中根據(jù)受案范圍劃分為民事訴訟司法保護、行政訴訟司法保護、刑事訴訟司法保護三種類別。

二、環(huán)境司法保護現(xiàn)狀中的一些問題

環(huán)境司法保護，還必須取決于整個國家和社會所構建的環(huán)境保護系統(tǒng)、保護機制的配合與完善。目前，我國環(huán)境司法保護還面臨著許多問題：

第一，與立法的配套銜接還有待加強。首先，保護環(huán)境法律系統(tǒng)復雜，且實施細則較為龐雜，總體而言較民法、刑法等部門法的發(fā)展落后。目前《環(huán)境保護法》還是1989年通過并實施的，對于當前社會發(fā)展很多具體的操作已不再適應，2012年出臺了新的修正案草案，希望能夠盡快正式出臺。

第二，司法隊伍建設不足。環(huán)境問題不僅僅依據(jù)法律作出審判即可，而是涉及到了具體的環(huán)境標準、相關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源鑒定、損害評估。走到審判的環(huán)節(jié)后，對法官提出了較高要求，不僅要考量各項指標，對于具體的污染范圍造成的損失都需要專業(yè)的鑒定機構出臺建議，這對于基層法院尤其是基層法官而言具有很大的挑戰(zhàn)性，其基層條件艱苦，很多環(huán)境污染的案件還是跨區(qū)域作業(yè)或犯罪，往往鑒定機構的意見就是決定性的證據(jù)，這決定了當事人是否在具體案件中應當負起責任，同時還在判決中面臨著平級單位的行政干預。在環(huán)境民事案件中，賠償損失的訴訟請求得到支持的多，意味著法官對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞所可能造成的不可逆轉的后果認識不足，對于環(huán)境民事糾紛兼具個人私益與環(huán)境公益的性質不明，對于如何維護正常的環(huán)境法律秩序的后果還缺乏深刻的理解和把握，法官的司法能力問題再次凸顯。

第三，進入審判程序難。如對于毀壞林木等行為，要根據(jù)損壞數(shù)量或者平方米來選擇是否進入刑事訴訟，對于損害額度較小的行政機關就可以進行處理，很容易出現(xiàn)多頭并管的現(xiàn)象?，F(xiàn)實生活中，某些案件就消化在了行政系統(tǒng)內部，真正走入刑事偵查、刑事訴訟的少之又少，據(jù)環(huán)境部的全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2008年環(huán)境司法案件判決的只有2件，2009年只有3件，2010年只有11件，再后面就沒有了公開的信息。這也說明了環(huán)境信息的公開透明行政機構并沒有持續(xù)的有效作為。對于環(huán)境保護信息不能公開，會更容易造成環(huán)保案件的不重視。環(huán)保部門若不主動移送那些應當移送的涉嫌犯罪案件，檢察機關很難及時掌握并加以處理。

第四，司法建議的尷尬地位。對于最高人民法院《關于進一步加強環(huán)境保護案件審理工作的通知》中，明確規(guī)定在審理中發(fā)現(xiàn)的有關環(huán)境治理等問題，應及時向有關單位或部門提出司法建議。對于平級機構，很多司法建議是在審理案件之中才出具的，而此時的案件已經進入審判程序，司法建議的效用不大。對于一案一審理的司法建議而言，具體行政行為的干預也往往不能產生真正的效力。這體現(xiàn)出法院的協(xié)調難度。我國環(huán)境的司法保護工作，不可能脫離整個國家或社會的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)或法律保護系統(tǒng)來單獨做好；人民法院的司法保護活動，也不能脫離行政主管機關、公安機關、人民檢察院共同構成的司法保護系統(tǒng)來單獨做好。在面臨協(xié)調的時候，往往還要考慮當?shù)卣囊庖?，這對基層法院審理、判決、執(zhí)行產生了很大的阻力。

第五，審判組織形式多樣性。目前我國倡導的環(huán)境司法專門化的組織形式對于我國環(huán)境的復雜性還需要很長時間的適應過程。如云南省獨立建制的環(huán)保人民法庭、無錫各區(qū)的環(huán)保合議庭，都是將環(huán)境保護的案件分配至專門的環(huán)境保護法庭或在合議庭進行審理。目前，我國很多地區(qū)都沒有專門的審判組織形式來針對環(huán)境保護的案件進行審理，大多都不均勻地分配到了民庭、行政審判庭、刑庭，而且也是根據(jù)審判后的法律文書予以執(zhí)行，很多現(xiàn)實生活中的環(huán)境保護只能依靠我國的應急預案進行處理，在執(zhí)行上由行政主管，司法上的執(zhí)行具有一定的滯后性。

三、環(huán)境司法保護建議

第一，加強環(huán)境立法，明確司法審判的鑒定標準，合理配置舉證責任。目前我國最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，可以說為我國環(huán)境污染提供了具體的可操作性標準。同時對環(huán)境污染專門性問題難以確定的，規(guī)定了由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護部門指定的機構出具檢驗報告，這為我國環(huán)境案件的審理提供了參照標準。在環(huán)境公益訴訟中，當前仍然沿用的是民事訴訟證據(jù)規(guī)則，因此，對于“誰主張，誰舉證”的傳統(tǒng)舉證責任分配方式必須予以革新。筆者認為，在環(huán)境訴訟中，環(huán)境損害的認定具有很強的技術性，由于原告獲取信息的有限性且不具備必要的專業(yè)知識與技能，讓他們承擔這樣的舉證責任是極為困難的。因此，為了實現(xiàn)原、被告雙方力量均衡，我國應實行無過錯責任和舉證責任倒置的原則。明確規(guī)定環(huán)保訴訟主要證據(jù)由被告提供，包括被告應該對是否排污、能否造成環(huán)境污染、排污行為與環(huán)境損害之間是否有因果關系、是否存在法定免責提供證據(jù)，讓原告對損害的事實和損失的大小負舉證責任。這樣就可以保障在實踐中的環(huán)境公益訴訟能夠真正進行下去，否則，只能停留在呼吁和紙面上。

第二，擴大環(huán)境公益訴訟的啟動主體，建立社會團體、環(huán)保行政機構、檢察司法保障的立體模式。在《環(huán)境保護法修正》案二稿中規(guī)定了公益訴訟，但是作為公益訴訟的主體卻只能是中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會，這一規(guī)定沒有將環(huán)保行政機構、檢察機關納入到啟動范圍，在一定程度上限制了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，不利于環(huán)境司法保護的權威性和強制性。

筆者認為，環(huán)境保護作為一種特殊的公共利益，由于其利益的“公益性”，環(huán)境公益訴訟的利益也歸于全社會共享。因此除行政機關及社會公益性團體外，任何個人都應有權力提起環(huán)境公益訴訟。這是拓寬環(huán)境保護的有力形式。在符合法定條件的情況下允許公民就可以到法院提起訴訟降低了司法審判程序的門檻，對于損害環(huán)境的單位或個人都將起到震懾作用，有利于人民群眾廣泛參與到環(huán)境的司法保護中來。但是，我們除了建議社會團體、環(huán)保行政機構參與的基本模式之外，應該最大限度地利用我國現(xiàn)有的法律體系。在當前的司法權力配置中，檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，在環(huán)境公益訴訟權利保障中，可以通過檢察建議、支持起訴、督促起訴、刑事附帶民事訴訟、直接起訴等多種方式參與環(huán)境公益的保護。因此，可設置環(huán)境民事公益訴訟設定前置程序，以此來豐富環(huán)境司法保護的方式，找到最佳的保護路徑。比如，向環(huán)保機關發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責；對污染或破壞環(huán)境的自然人、法人或組織發(fā)出停止侵害、排除危害、恢復環(huán)境等檢察建議；督促有關環(huán)保機關起訴，等等。當然，檢察機關認為確有必要的，可直接參與或提起環(huán)境公益訴訟。如此還可避免行政機關向檢察機關移送案件不暢或不作為。

建議在修改環(huán)境保護法時明確規(guī)定：“對污染和破壞環(huán)境等損害環(huán)境公共利益的行為，有直接環(huán)境利害關系的公民和有關環(huán)保行政機關、經依法登記的社會團體可以向人民法院提起訴訟。檢察機關可以發(fā)出法律監(jiān)督檢察建議，可以支持、督促有關主體提起訴訟。其他主體在合理期限內沒有起訴或者認為確有必要的，檢察機關也可以直接提起訴訟。”

第三，加強環(huán)境公益訴訟隊伍建設，提高整個參與環(huán)節(jié)人員的專業(yè)水平和法律能力。在審判環(huán)節(jié)中，有很多問題涉及到專業(yè)知識，這需要與專業(yè)技術人員的合作才能判斷清楚案件事實，所以，在加強建設司法隊伍的同時也要注重與專家人才的合作。應建立專家人才數(shù)據(jù)庫，當面臨司法案件時，可隨機抽選專家人員進行配合。在檢察機關在參加環(huán)境公益訴訟的過程中，環(huán)保部門應當積極配合和支持檢察院提起環(huán)境民事公訴。特別是應通過參加調查和提供環(huán)境技術監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式，有力地支持檢察機關的環(huán)境公訴。檢察機關應當考慮設立“非刑事公訴人制度”或者“環(huán)境公益責任公訴人制定”，即在立法上明確規(guī)定檢察機關除了可以代表國家出庭支持刑事公訴外，還可以代表國家利益或社會公共利益，行使非刑事公訴職能，保障環(huán)境公益訴訟水平的提高。

篇8

“烹飪油煙影響PM2.5”并非空穴來風？

事實上，“烹飪對PM2.5的貢獻不小”并非第一次被提及。早在去年夏天，中科院“大氣灰霾追因與控制”專項組之“大氣灰霾溯源”項目組報告執(zhí)筆人、中科院大氣物理研究所研究員王躍思就曾其研究成果，稱北京冬季霾的主要來源是一次污染物，罪魁禍首是供暖燃煤產生的污染氣體，而夏季和冬季不一樣，烹飪源的影響是不可忽視的。不過，王躍思認為，“烹飪源的控制只要加強監(jiān)管就行”，如對居民油煙排放進行集中管理，對餐館油煙過濾系統(tǒng)加強制度化監(jiān)管，可減少很大一部分PM2.5。

而根據(jù)環(huán)保部門的相關分析，在廣州市總的污染物排放中，油煙污染占到12%，是繼工業(yè)排放、汽車尾氣排放之后的，空氣污染的第三“元兇”。其中大型餐飲企業(yè)所產生的油煙，還會直接影響到周邊居民的日常生活。

據(jù)廣州市環(huán)保部門統(tǒng)計，餐館油煙類擾民投訴，占環(huán)保局相關接訪量比重約20%～30%，且投訴率歷年來居高不下。為此，廣州于今年5月至9月專門組織開展了為期四個半月的餐飲業(yè)污染綜合整治專項執(zhí)法行動。根據(jù)專項整治方案，安排專項資金用于油煙治理設施的安裝改造，提高餐飲業(yè)戶的積極性。

同樣，在《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》中，北京市提出要嚴格控制露天燒烤、餐飲油煙等污染，今年年底前城市核心區(qū)公共場所全面取締露天燒烤；同時，要求環(huán)保局加強餐飲油煙監(jiān)管，督促餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設施，并聯(lián)合市發(fā)改委等部門逐步實施經營性餐飲油煙排污費征收。烹飪產生的油煙對PM2.5帶來的問題日漸受到人們的重視。

對于市民烹飪，北京公眾環(huán)境研究中心的馬軍認為，中國人烹飪與西方和日本不同，更多的是用“炒”，因此產生的油煙要多一點。他解釋說，在擴散條件好、居住稀疏松散的情況下，烹飪排放的油煙很容易擴散，對PM2.5不會有太多影響。但在擴散條件不好，人口密度很大的地方，適當建議綠色餐飲，少用炒煎的方式做飯，而采取蒸煮涼拌的方式，對減輕霧霾天氣還是有好處的。特別是現(xiàn)在北京市的環(huán)境容量非常有限，所以只能各方都做出努力。馬軍也認為，如果政府部門在做好排污企業(yè)監(jiān)管的同時，倡議呼吁市民綠色餐飲，市民的積極性會更高。

從長期來看，我們更應該在機動車、燃煤、工業(yè)揚塵這些主要污染源上加大治理力度，通過控制這些污染源將PM2.5降下來之后，就可以騰出較大的環(huán)境容量，減少空氣治理對市民生活方式的影響。

烹飪油煙傷害幾多？

對于烹飪究竟會不會產生PM2.5，而哪種烹飪方式產生的PM2.5比較多，不少人進入廚房親身實驗。環(huán)保公益組織“自然大學”研究人員，在家中使用蒸、煮、炸、炒這4種烹飪方式，監(jiān)測PM2.5的數(shù)值變化。

結果顯示，烹飪確實能產生PM2.5，但蒸、煮方式，產生的PM2.5并不多，而油炸、炒菜時，PM2.5濃度則迅速飆升8倍到近20倍，達到嚴重污染甚至爆表的級別。其中炒菜產生的PM2.5最多，5分鐘內PM2.5數(shù)值就從開始時的38微克/立方米增加到了787微克/立方米?？梢?，雖然油煙對整個大氣環(huán)境的貢獻不大，但對于室內小環(huán)境來說，確實影響較大。在對不同菜系烹飪時產生的油煙量進行比較后，研究人員發(fā)現(xiàn)湘菜的油煙濃度最高，粵菜最少。因為湘菜用油量大，火勢猛，翻炒頻繁，油煙的產生量自然就多。而粵菜大都比較側重清淡適口，烹飪時放的油不多，而且火勢適中，翻炒力度緩和，油煙產生量也相對少。

江蘇省營養(yǎng)學會公共營養(yǎng)師培訓辦公室主任顏曉東說，做湘菜和川菜，還經常要加辣椒、花椒等調料，自己熬辣油，熬出來的油確實香，但對于熬油的人來說，吸入的PM2.5量也必然驚人。因為熬油時油溫至少會達到250℃，這時就會產生大量PM2.5，因此建議廚師還是戴上口罩，減少對自己健康的傷害。

炒菜、油炸產生的油煙里還有苯并芘、雜環(huán)胺等大量致癌物質，以及丙烯酰胺等致衰老的物質，這些物質會吸附粘到PM2.5上，被人體吸入后容易引發(fā)肺癌、胃癌或致人衰老等。尤其是炒菜時油炸溫度在200℃以上，再加上油長時間高溫加熱，會產生數(shù)百種有毒物質。

所以，有不少營養(yǎng)專家都指出，做菜最好用蒸煮，既不影響空氣，也將食物的營養(yǎng)保存得最為完好。即使一定要油炸，油溫也不宜過高，且菜下鍋時間也不能太久。在高層建筑的居民樓里，如果煙道是共用的，在集中做飯的時間段，即使不做飯，也最好打開抽油煙機。

改善室內環(huán)境，

環(huán)保烹飪或成綠色生活新方式

“烹飪影響PM2.5”論，其實更多的是一種鼓勵普通市民踐行低碳綠色生活的建議，就像我們提倡應該少開車、節(jié)約用水用電、少用塑料袋一樣。而市民參與減少PM2.5踐行低碳生活，可從廚房環(huán)保做起。節(jié)省燃氣的用量、節(jié)省清潔用品的花費和用水量、減少食材和食物的浪費等都是廚房環(huán)保的小細節(jié)。

篇9

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

**市農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進農村經濟發(fā)展、農民增加收入等方面發(fā)揮了積極的作用，同時也為發(fā)展規(guī)模集約化畜禽養(yǎng)殖探索了新路。然而，由于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治起點低，隨其衍生的環(huán)境污染、環(huán)境糾紛也較為普遍，防治和調解該類問題更是困難重重。

全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬500頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶業(yè)履行環(huán)保審批手續(xù)的只有47家，占養(yǎng)殖業(yè)的16%，有糞尿無害化處理設施的場52個，占規(guī)模場總場數(shù)的17.3%，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率88.5%以上。

1.規(guī)?；B(yǎng)殖場能在建場時就確立循環(huán)經濟的理念

規(guī)?；B(yǎng)殖場基本能利用現(xiàn)代化的手段建立起生物間相互依存、相互利用的生態(tài)循環(huán)方式，盡力達到生態(tài)平衡，杜絕污染環(huán)境狀況的發(fā)生。如**惠豐生豬專業(yè)合作社圍繞解決養(yǎng)殖污染這一重點，尋求變廢為寶的途徑，并經多年的實踐，逐漸形成了符合當?shù)貙嶋H的生物鏈工程，生豬——產生糞便廢棄物——進行沼氣發(fā)酵——其沼氣用于養(yǎng)殖照明、取暖等，廢液用于牧草種植——進入養(yǎng)殖新一輪循環(huán)。

2.小型養(yǎng)殖場點大部分環(huán)境管理不到位

小型養(yǎng)殖場大都存在廢水廢渣亂排亂堆問題，加速了當?shù)厮h(huán)境、氣環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境惡化，蚊蠅滿天飛，惡臭順風飄，門窗無法開啟，用水全靠自來水，群眾正常生產、生活受到嚴重干擾。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)畜禽養(yǎng)殖非規(guī)?；宛B(yǎng)殖高度密集化，畜禽所產糞便數(shù)量大大超過其處理能力和合理使用能力；畜禽養(yǎng)殖分散化，導致糞尿隨意排放和較難處理廢棄物。2008年，全市每年產生的畜禽糞尿量萬噸，折算化學需氧量排放量噸，其中進入水體的化學需氧量流失量噸，相當于全年工業(yè)企業(yè)廢水化學需氧量排放量的，產生的固體廢物量為萬噸，相當于全市工業(yè)固廢的倍，對全市的環(huán)境容量帶來了很大的壓力。(2)養(yǎng)殖場基本無污水廢渣處理設施,只是人工清理后隨意堆放,沒有起到堆肥的完全效果,常因雨水造成二次污染。(3)養(yǎng)殖場糞便污水氨氮含量很高，病原體多，流入溝河造成水體污染。(4)距離民房較近，養(yǎng)殖場的異味難聞。(5)養(yǎng)殖場糞便因大部分直接還田,造成局部土地污染嚴重。(6)養(yǎng)殖場的設計和布局不盡合理。為了便于加工、銷售和運輸，大多數(shù)建在人口較密集區(qū)域，農田占有量相對較少，使養(yǎng)殖業(yè)與農田利用脫離。全市300多個大、中、小型養(yǎng)豬場中%以上的養(yǎng)豬場位于人口集中區(qū)附近或城郊結合部、鎮(zhèn)村結合部。以生豬養(yǎng)殖為例，養(yǎng)殖場點鎮(zhèn)個，鎮(zhèn)有個，鎮(zhèn)個。

二、養(yǎng)殖污染的主要成因

1.法律法規(guī)的不夠完善

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的建設管理在《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染管理辦法》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》中有明確規(guī)定，但對于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場未作規(guī)定，特別缺乏微小型養(yǎng)殖場管理的標準和要求。地方性法規(guī)一時難以出臺，基本上是民不報官不究，即使環(huán)保局到現(xiàn)場查處因無法可依，只能協(xié)調衛(wèi)生防疫部門共同查處，對養(yǎng)殖業(yè)主進行教育和建議其改善環(huán)境衛(wèi)生，從而放任了微小型養(yǎng)殖場污染狀況的存在和擴展。**鎮(zhèn)**村某養(yǎng)雞場，建辦于***年，主要從事蛋雞養(yǎng)殖，目前存欄數(shù)約***羽，該養(yǎng)雞場對養(yǎng)殖過程中產生的雞糞未作任何處理，露天堆放于雞舍西側，下雨時部分雞糞被雨水沖入北側溝河，致使河水發(fā)黑發(fā)臭，對附近居民的正常生活造成一定影響。由于業(yè)主養(yǎng)雞場未達到規(guī)模，環(huán)保局只能教育建議養(yǎng)雞場業(yè)主建設集糞池化糞池等污染防治設施，確保養(yǎng)殖過程中產生的雞糞經有效處理后或外運以及加強衛(wèi)生管理，做好滅蠅殺菌工作，減少對周邊環(huán)境的影響。

2.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識薄弱。

2.1.無履行環(huán)保審批意識

全市除了規(guī)模化養(yǎng)殖場履行了環(huán)境影響審批手續(xù)，**%以上的微小型養(yǎng)殖場未申報、未環(huán)評，無審批手續(xù)。其中一部分養(yǎng)殖場建場時雖未達到規(guī)模養(yǎng)殖，但在以后擴建中達到了規(guī)模養(yǎng)殖卻仍未履行環(huán)境影響評價和審批手續(xù)。全市家畜養(yǎng)殖場中****養(yǎng)殖場進行了環(huán)評，履行了“三同時”手續(xù)，按照循環(huán)經濟的理念使養(yǎng)殖場廢物減量化、無害化、資源化，可以徹底解決畜牧業(yè)的環(huán)境問題，其它**個肉雞養(yǎng)殖場、**個蛋雞養(yǎng)殖場、**個肉鴨養(yǎng)殖場、**個蛋鴨養(yǎng)殖場均未辦理環(huán)評和審批手續(xù)。

2.2養(yǎng)殖場點選址不當

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的設置有管理法明確規(guī)定，但對于微小型（豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下）養(yǎng)殖場未作規(guī)定，從實際情況看，眾多的微小型養(yǎng)殖場地點設置均無書面的審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶建址隨意，大都距居民集中區(qū)較近，有點養(yǎng)殖場點原遠離城鎮(zhèn)和居民小區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設，現(xiàn)今又相鄰城鎮(zhèn)或居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場隨著時間的推移，不斷擴大規(guī)模，其產生的污染對周邊的影響也相應擴大，雖然**市自2007年開始采取了一系列措施，共關閉（搬遷）了禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場46個，治理限養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場15個，非禁養(yǎng)區(qū)內新建成畜牧小區(qū)5個，從一定程定上減少了散、小、臟養(yǎng)殖場，但也還存在一些選址不當?shù)膯栴}，應加大力度關閉（搬遷）選址不當?shù)酿B(yǎng)殖場。

2.3.污染防治投入不足。

養(yǎng)殖業(yè)主注重規(guī)模擴大、增加產出，而污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足，從全市生豬養(yǎng)殖場情況看，**%以上的小型養(yǎng)殖場缺乏干濕分離污染防治設施，實行了干濕分離的養(yǎng)殖場大部分仍未建規(guī)范的廢渣儲存場所，還有**%的養(yǎng)殖場相應的集糞池和化糞池也未建成，生豬糞便任意排入外環(huán)境。

三、畜禽養(yǎng)殖污染防治建議

1.基層鎮(zhèn)村把好第一關，屬地管理，防治提前介入

鎮(zhèn)村基層政府要切實履行自己的職責，把好第一關，協(xié)調國土局、農業(yè)局、建設局、環(huán)保部門應加強“三同時制度”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，各行政村，群眾積級參與，防治提前介入，在管理上、技術上以及養(yǎng)殖場地的建設上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。凡是在農村建設養(yǎng)殖場的，屬規(guī)模養(yǎng)殖的，應督促業(yè)主進行環(huán)境影響評價，建設相關符合國家標準的污染防治措施，環(huán)保局要嚴把審批關，對防護距離和污治設施達不到要求的禽畜養(yǎng)殖場不予審批；對有一定數(shù)量但沒有達到規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量的養(yǎng)殖場，要督促其辦理建設項目環(huán)境影響登記表，凡是不能做到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面給予限制。對于未達到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶，建議鎮(zhèn)村積極引導為主建設集糞池等基礎性防污設施。

2.按照慈政辦發(fā)[2007]120文件，引導一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖

根據(jù)我市實際盡快制定地方性補充規(guī)定，如進一步明確衛(wèi)生防護距離、設置集糞池、廢渣的儲存地面進行水泥硬化，糞尿干濕分離等，明確各養(yǎng)殖戶應盡的職責和義務，促使養(yǎng)殖戶規(guī)范行事，使管理者有法可循，對違規(guī)者有法可查，保證各項整治措施和要求得以認真貫徹落實，努力形成科學的規(guī)范的環(huán)保生態(tài)型飼養(yǎng)模式。對違規(guī)者提出相應的處罰辦法，

3.切實采取有效措施，加大治理力度

以廢棄物“減量化”原則為指異，積極改造現(xiàn)有的畜禽場棚，建成三大收集系統(tǒng)，糞便干物質收集系統(tǒng)、尿液污水收集系統(tǒng)、現(xiàn)有養(yǎng)殖場污染進行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產和生態(tài)化養(yǎng)殖，糞尿采用無害化方式處理，其它散養(yǎng)戶要以外送或聯(lián)建沼氣池等治污設施的方式，使無害化處理率達到80%。督促養(yǎng)殖業(yè)主要采用科學合理的飼料配方，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并積極實施固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產生量和降低污水氨、氮濃度。對已集約化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應按照規(guī)定從嚴管理，從源頭控制污染及污染問題的產生。對微小型養(yǎng)殖戶協(xié)調鎮(zhèn)村對其清理整頓，要求業(yè)主進行污染治理，對那些難以治理或治理后仍不符合養(yǎng)殖條件的應限時關閉或轉產。

4.養(yǎng)殖場要有規(guī)模且選址必須合理。

結合新農村建設，養(yǎng)殖場點必須合理選址，盡量遠離城區(qū)和居民集中生活區(qū)。也可以由鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，也可以打破鎮(zhèn)、村、組的界限，建立幾個集中養(yǎng)殖小區(qū)，建設共用的污染處理中心，減少一家一戶配套設施投入，減少養(yǎng)殖成本投入。

**市目前已按慈政辦發(fā)[2007]120文件，建立了畜牧集中養(yǎng)殖區(qū)，市級六部門聯(lián)合踏勘同意結合，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集中型養(yǎng)殖。目前，該養(yǎng)殖區(qū)占地約**畝，位于牛3家村，進場的養(yǎng)殖戶有6家。該村的養(yǎng)殖戶方江年，養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)羊，前些年在房前屋后小規(guī)模飼養(yǎng)，但由于群眾嫌養(yǎng)殖臭味難聞，鄰里關系日趨緊張，當村里建議其搬遷畜牧集中區(qū)養(yǎng)殖，他第一個積極響應，積極利用豬糞喂雞，雞糞羊糞肥魚塘，形成了小型生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產業(yè)鏈，減少了養(yǎng)殖成本的投入，增加了經濟收入，鄰里關系日趨和睦。

5.加強環(huán)保宣傳教育，引導養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

畜禽污染整治既關系到農村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關系到農民生活質量的提高，是一項經濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機結合的公益事業(yè)，要通過多種形式，加強宣傳教育和引導，引導養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)殖，采取農牧、林牧、漁牧、肥牧結合等方式，重點建設循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實行生態(tài)養(yǎng)殖，促進農村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境綜合治理。

篇10

關鍵詞：養(yǎng)殖 污染 措施

中圖分類號：V2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0149-01

1 畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

任何事情均有兩面性，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在一定程度上促進了農村經濟的進步，使畜產品得以暢銷。然而，也給周圍環(huán)境造成了一定的污染。畜禽養(yǎng)殖的安置處大多數(shù)在城市與鄉(xiāng)村交界或人口比較集中的地區(qū)。伴隨養(yǎng)殖業(yè)的逐漸壯大，畜禽也慢慢向集約化轉變、養(yǎng)殖區(qū)也隨之呈現(xiàn)出城市化現(xiàn)象，畜禽產生的糞便不能夠得到徹底快速的清理；還有農業(yè)施肥期間，大量的引進農業(yè)藥物的摻雜，很少考慮到糞便的重新利用，久而久之，糞便量越積越多，環(huán)境破壞更加嚴重。畜禽養(yǎng)殖業(yè)期間，所產生的主要污染物包括糞便、污水以及空氣質量的下降。

1.1 糞便污染

畜禽糞便產生量很大，經統(tǒng)計折算，林州市每年畜禽養(yǎng)殖產生糞便量約46.8萬噸，畜禽糞便中又含有很多的有機污染物，畜禽糞便隨意堆放，清糞水隨意排放，極易造成畜禽糞便流失，進入水系。養(yǎng)殖糞便產生量市場計算公式：W=Nqi；式中：W為養(yǎng)殖糞便產生量（噸/年）；N為養(yǎng)殖場存欄數(shù)（頭、只），qi為養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬養(yǎng)殖糞便產生特征排放系數(shù)（克/年、頭（只））

1.2 水質污染

畜禽產生的糞尿、畜禽場后期造成廢水很多，經可靠消息透露，林市一年因養(yǎng)殖所造成的污水達660.37萬噸。養(yǎng)殖產生的污水不僅COD、BOD、氨氮濃度較高，較多的病原體、細菌、病毒也出現(xiàn)在了里面，含有大量的病原體的污水深入到地下或地表農田中，將帶來很嚴重的水質污染現(xiàn)象。

1.3 大氣污染

畜禽產生的糞便一旦積壓時間長后，將會發(fā)酵，隨之NH3、H2S、氨氣等有害氣體，以上氣體將嚴重造成大量動物應激，對人們的身體健康帶來了很大的傷害。處于不斷擴大的養(yǎng)殖行業(yè)，因為糞便長期堆積，不能清除，好多養(yǎng)殖場時常發(fā)出惡臭氣體，對周圍人們的日常生活帶來了很大的負面影響，引發(fā)的環(huán)境和糾紛也急劇增加，約占總量的60%。

2 林州市造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因

2.1 畜牧業(yè)由分散經營轉為集約經營

我市畜牧業(yè)原來的規(guī)模小，僅作為一種家庭副業(yè)來經營，加之糞便可以得到充分利用，所以污染影響不大。近年來我市畜牧業(yè)逐漸轉為集約化，規(guī)模較大，所產生的大量糞尿等排泄物如不及時處理，隨時都能對人類和環(huán)境造成嚴重污染。

2.2 規(guī)模小、點多面廣、布局不合理

我市養(yǎng)殖場平均規(guī)模養(yǎng)雞在1000只左右，養(yǎng)豬80頭左右。大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場（戶）選址不當，所排養(yǎng)殖廢物和廢水破壞了周邊環(huán)境質量。

2.3 養(yǎng)殖業(yè)在我市周邊化造成養(yǎng)殖業(yè)和農業(yè)脫節(jié)

隨著我市市場經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對蛋、奶、肉等畜產品的需求量逐漸增多。為了便于畜產品的產、供、銷一條龍的配套，使集約化養(yǎng)殖業(yè)由農村、山區(qū)逐漸向城鎮(zhèn)郊區(qū)轉移，并且呈畜禽養(yǎng)殖業(yè)城市周邊化趨勢，造成養(yǎng)殖業(yè)和農業(yè)脫節(jié)，畜禽糞肥不能及時施用于農田而造成污染。

2.4 畜禽養(yǎng)殖廢物無害化處理率低

我市97%以上的畜禽養(yǎng)殖場（戶）均未建有有效的污染防治設施，對養(yǎng)殖廢物未采取有效的利用和治理化處理措施，隨意堆放、儲存，造成流失，形成二次污染的可能性大。

2.5 農業(yè)對畜禽糞便的利用率大幅度減少

我市農業(yè)現(xiàn)代化由大量使用有機肥逐漸轉向大量使用化肥，對畜禽糞便的利用率大幅度減少，結果使大量畜禽糞便等有機肥積壓浪費，造成公害。

2.6 獸藥、飼料添加劑使用不當

近年來由于經濟利益驅動、監(jiān)管不嚴和科學知識的不足，濫用藥物的現(xiàn)象普遍存在，造成畜產品的藥物殘留及環(huán)境污染。獸藥的殘留，通過人們攝食轉移到人體內，影響人們的健康。另外有害物質通過畜禽的排泄，造成土壤和水源污染，對人類生存環(huán)境構成威脅。

3 林州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護措施

3.1 科學規(guī)劃，合理布局

控制養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化整合畜禽分散飼養(yǎng)場（點），建設標準養(yǎng)殖小區(qū)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和準養(yǎng)區(qū)。目前，我市已出臺了《林州市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理暫行辦法》，劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和準養(yǎng)區(qū)。

3.2 加強畜禽排泄物污染的控制和治理

目前，針對我市養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，對畜禽排泄物的污染進行控制和治理，主要有以下措施。

（1）深入研究多方位、高層次的污水及糞便消除和清理技術，最大限度控制病原體及病毒對環(huán)境及人們的危害，充分將糞便進行合理利用，提高糞便作為農田廢料的利用率，增強養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間和純利潤的獲得，保證環(huán)境質量不受威脅。

（2）降低飼料中的礦物質及粗蛋白含量，以達到降低糞便中的氮和礦物質含量的目的。

（3）采取收排污費的方式，能有效地減少糞便不恰當處理和貯存所造成的污染。

（4）采取動物營養(yǎng)性環(huán)保措施，包括合理配制飼料；加強環(huán)保型飼料的研究應用；加強生物飼料的研究應用；建立生態(tài)型畜牧場或“綜合農業(yè)”系統(tǒng)等。

4 林州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理建議

（1）畜禽污染應引起政府的高度重視，吸取畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的先污染后治理的教訓，結合實際情況，高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成的污染問題，將畜禽污染的管理納入環(huán)境管理工作的主要內容。

（2）加強畜禽環(huán)境污染的法律、法規(guī)建設，加強對畜禽養(yǎng)殖場的管理，對新建畜禽養(yǎng)殖場進行環(huán)境評價，畜禽糞便、廢棄物處置實行申報制度等。

（3）加強畜禽污染的宣傳教育。要加強畜禽污染的重要意識，貫徹及時處理的必要性，階段性的進行畜禽養(yǎng)殖工作人員的專業(yè)管理素養(yǎng)及文化知識的學習和落實，逐漸推薦畜禽養(yǎng)殖行業(yè)向農牧結合方向發(fā)展，進行全面徹底的清理，避免污染事件的發(fā)生。

（4）制定環(huán)境污染治理費用的收取原則。因為畜牧業(yè)是一個微利行業(yè)，環(huán)境污染治理是全社會受益，因此可以實行“誰受益，誰負擔”的原則，作為“誰污染，誰治理”原則的補充，即環(huán)境治理費用由企業(yè)和社會共同承擔，既促進畜牧業(yè)健康發(fā)展又盡可能減少對環(huán)境的污染。

參考文獻

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