導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇減少環(huán)境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在當(dāng)今世界飛速發(fā)展之際，環(huán)境污染以成為了全世界以及全深圳市共同面臨的重點(diǎn)問題。深圳作為一座國(guó)際花園城市，卻出現(xiàn)了另一番不協(xié)調(diào)的景象：深圳河水變得混濁、發(fā)臭；汽車尾氣彌漫著整個(gè)城市的上空，變的灰蒙蒙的；公園里隨處可見果皮垃圾；到處都有牛皮癬小廣告……。善待城市環(huán)境，對(duì)于每一個(gè)家庭都非常重要，我們不能為了一時(shí)的痛快給自己帶來災(zāi)難。為了讓天更藍(lán)，讓水更清，讓我們的深圳更加清潔美麗，所以，我建議大家：一、愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源，節(jié)約的用水，不要讓眼淚成為最后一滴水。

二、垃圾分類，廢物利用，保護(hù)再生資源，要有限的資源，無限的循環(huán)。

三、少用一次性物品與筷子，多多種樹，讓樹更好的美化深圳。

四、盡量乘坐公共交通工具，降低噪音，減少汽車尾氣污染。

我們只有一條深圳河，她如果被污染了就不再清澈；我們只有一個(gè)深圳，她如果被破壞了就不再美麗……。保護(hù)環(huán)境取決于我們每個(gè)人的行動(dòng)，取決于你、我、他。為了綠色，為了這美麗的深圳，讓我們行動(dòng)起來，從我做起奉獻(xiàn)出自己的一份力量吧！

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；保險(xiǎn)模式；保險(xiǎn)險(xiǎn)種；承保機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)責(zé)任范圍；索賠時(shí)效；責(zé)任限額

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯ㄔO(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動(dòng)力。公民對(duì)環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點(diǎn)，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險(xiǎn)制度來支持。正因?yàn)槿绱耍S多學(xué)者致力于研究適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，黨和國(guó)家不斷出臺(tái)政策來支持發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)，被稱為綠色保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的根本目的仍然是保護(hù)環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起源于20世紀(jì)60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)不僅紛紛出臺(tái)一系列環(huán)境保護(hù)法案，還對(duì)環(huán)境污染行為給予嚴(yán)厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能使企業(yè)將這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，也能及時(shí)對(duì)受害人進(jìn)行賠償。此外，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國(guó)試點(diǎn)省市之一，一直積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，走在全國(guó)前列。近年來，江蘇保險(xiǎn)業(yè)分別以推進(jìn)內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)兩條線，推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，逐步形成了“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的環(huán)責(zé)險(xiǎn)江蘇模式。

三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本框架

下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)險(xiǎn)種、承保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、索賠時(shí)效、責(zé)任限額等方面做出更為細(xì)致的可行性建議。

（一）保險(xiǎn)模式

根據(jù)實(shí)施保險(xiǎn)制度的主要目的、可實(shí)施性、社會(huì)條件等因素，可以將保險(xiǎn)分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式必須在充分把握我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況。建議采取以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，以自愿保險(xiǎn)為輔，強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)二者并存的制度模式。同時(shí)，對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)?？梢詫?shí)行“區(qū)別對(duì)待”，實(shí)行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險(xiǎn)系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)。一方面對(duì)高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等）采取強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)； 另一方面，對(duì)其它污染程度較輕的行業(yè)（如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等）或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，使得企業(yè)自愿購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）保險(xiǎn)險(xiǎn)種

目前，我國(guó)的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度上，保險(xiǎn)公司在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具體險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)上應(yīng)予以完善?？梢葬槍?duì)鎮(zhèn)江市不同行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行一攬子險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。如應(yīng)設(shè)計(jì)和完善水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染險(xiǎn)和大氣污染責(zé)任險(xiǎn)等。

（三）承保機(jī)構(gòu)

目前，從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際運(yùn)行來看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的賠付金額過大 ，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營(yíng)管理方式還不成熟，經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，所以，如果現(xiàn)在在我國(guó)將此類保險(xiǎn)完全交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，不能很好地推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。為了使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國(guó)有控股的保險(xiǎn)公司的分公司，由現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司組成聯(lián)保集團(tuán)。政府作為社會(huì)管理者，有義務(wù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團(tuán)有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和處理新的保險(xiǎn)逐步進(jìn)入市場(chǎng)。

（四）保險(xiǎn)責(zé)任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對(duì)漸進(jìn)性損失予以賠付。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，當(dāng)然是最理想的。但是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時(shí)間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險(xiǎn)責(zé)任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時(shí)，附加嚴(yán)格的限制條件。

（五）索賠時(shí)效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L(zhǎng)期潛伏性對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的影響，可以調(diào)整保險(xiǎn)責(zé)任期間制度。在各國(guó)的實(shí)踐中，保險(xiǎn)責(zé)任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度?！靶袨榘l(fā)生制度”流行于20世紀(jì)50～60年代。在這種制度下，保險(xiǎn)人只需要對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。這種保險(xiǎn)責(zé)任期間制度為被保險(xiǎn)人提供了較有利的保障，但是也會(huì)加重保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)?！叭章錀l款”正是這一保險(xiǎn)責(zé)任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險(xiǎn)合同雙方約定，自保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的時(shí)間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款?！皳p失產(chǎn)生制度”則要求保險(xiǎn)人對(duì)出現(xiàn)在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任?！疤岢鏊髻r制度”是指保險(xiǎn)人僅為在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)向被保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)人提出索賠要求的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對(duì)保險(xiǎn)人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進(jìn)企業(yè)投保。而“日落條款”又會(huì)損害保險(xiǎn)人的利益，可能因過高的賠付費(fèi)用而減弱保險(xiǎn)人開展保險(xiǎn)工作的積極性。因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度具有分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)作用，同時(shí)環(huán)境損害具有特殊性，可以認(rèn)為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對(duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境責(zé)任索賠事件，保險(xiǎn)人都應(yīng)該承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。但如果對(duì)所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長(zhǎng)期甚至終身負(fù)責(zé)的制度又會(huì)使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取對(duì)不同的損害采用不同的責(zé)任期間制度，使得保險(xiǎn)制度更為精細(xì)可行。

（六）責(zé)任限額

我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)完全地轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司是不可能的，因此，需要實(shí)行責(zé)任限額制。責(zé)任保險(xiǎn)的最高限額，即保險(xiǎn)人對(duì)受害人的給付金額，僅以保險(xiǎn)單約定的保險(xiǎn)金額為限，受害人超過保險(xiǎn)金額的損失，應(yīng)由被保險(xiǎn)人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)中實(shí)行責(zé)任限額制，讓被保險(xiǎn)人自擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使得被保險(xiǎn)人出于減少自己損失的考慮，在保險(xiǎn)期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴(kuò)大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實(shí)行也有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠按照市場(chǎng)法則經(jīng)營(yíng)。對(duì)于政策性的保險(xiǎn)而言，更是有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“環(huán)?！辈皇且粋€(gè)人的事，也不是一個(gè)企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)?？偟膩碚f，在鎮(zhèn)江全面實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學(xué)者對(duì)這一制度的深入研究。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

委員們圍繞常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論，大家一致認(rèn)為報(bào)告立意高、內(nèi)容實(shí)、寫法新、接地氣，并就土壤污染、水污染等與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的問題展開了討論，提出了自己的意見、建議。

如今，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。“環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展?！笔≌f(xié)委員、省農(nóng)科院院長(zhǎng)張新友表示，農(nóng)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系非常密切，實(shí)事求是地講，農(nóng)業(yè)既是環(huán)境污染的受害者，同時(shí)也是重要的污染源。很多面源污染問題就是農(nóng)業(yè)造成的，如水污染問題、土壤污染問題，同時(shí)，這些問題又反過來使農(nóng)業(yè)受害，因?yàn)樗奈廴?、土壤的污染，我們生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品、綠色無公害的產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到環(huán)境制約。因此，對(duì)于環(huán)境問題我們要給予充分關(guān)注，加大治理環(huán)境污染力度，還農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

近年來，人們對(duì)食品安全的關(guān)注度越來越高，而土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。關(guān)于土壤污染治理問題成為此次委員們討論的熱點(diǎn)。

“現(xiàn)在農(nóng)田重污染非常嚴(yán)重，國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地污染比例接近1/5，這是相當(dāng)驚人的。而且土壤污染治理成本極高，濟(jì)源一片50畝的嚴(yán)重污染土地治理成本就高達(dá)800余萬元，確實(shí)應(yīng)該下大力氣從源頭上加強(qiáng)治理?！笔≌f(xié)委員、鄭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任牛河鈞表示。

“我們現(xiàn)在的土地治理其實(shí)只是解決了平整土地的問題以及打井的問題、修路的問題。但是土壤里面，比如化肥、農(nóng)藥、除草劑以及灌溉水的污染等都非常嚴(yán)重，土壤一旦污染，需要五年、十年甚至二十年才能修復(fù)治理。對(duì)于土地治理只進(jìn)行平整是不行的，我們需要做的根本問題是解決土壤問題。有好的土壤才能生產(chǎn)出好的糧食。因此，土壤污染治理應(yīng)該提到議程上?！笔≌f(xié)委員、省國(guó)土資源廳老干部處處長(zhǎng)彭顯文的發(fā)言引起全場(chǎng)委員共鳴。

水質(zhì)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。南水北調(diào)工程為河南輸入大量水資源，促進(jìn)了河南農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，改善了沿線居民的生活品質(zhì)。省政協(xié)委員、省南水北調(diào)辦主任劉正才建議，省政協(xié)和政協(xié)委員要繼續(xù)關(guān)注南水北調(diào)工程建設(shè)，進(jìn)一步加大調(diào)研力度，為南水北調(diào)生態(tài)廊道建設(shè)建言獻(xiàn)策。

篇4

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；實(shí)施方案；技術(shù)框架

突發(fā)性環(huán)境事件由于其不可預(yù)見性，發(fā)生的形式多樣、危害性嚴(yán)重，處置處理的難度比一般性環(huán)境污染大，嚴(yán)重影響了人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人類健康都造成了一定影響和危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是政府的基本職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的環(huán)境事故帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐年上升趨勢(shì)，大多數(shù)重大環(huán)境污染事故來自于突發(fā)性環(huán)境事件。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測(cè)，并建立良好的應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也有很多學(xué)者開展了相應(yīng)的研究。本文闡述了長(zhǎng)沙市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則、事故分級(jí)、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的啟動(dòng)、準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告制訂等內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，提出了強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的建議，為長(zhǎng)沙市建立環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系提出了技術(shù)框架，具有一定現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。

1應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、以人為本的原則，統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、響應(yīng)迅速、配合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告及時(shí)、常備不懈［1］。

2事故分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，應(yīng)急監(jiān)測(cè)分為特別重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

3機(jī)構(gòu)與職責(zé)

市環(huán)保局局長(zhǎng)任指揮組長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)站成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、實(shí)驗(yàn)室分析組、技術(shù)報(bào)告組（突發(fā)事故報(bào)告組、枯水期水質(zhì)報(bào)告組）、后勤保障組、質(zhì)量保證組。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作［2］。縣（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。在統(tǒng)一指揮下，參加本轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

4.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)啟動(dòng)

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)指揮組接到應(yīng)急監(jiān)測(cè)指令或事故報(bào)告時(shí)，應(yīng)問清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，盡可能了解事故的原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、影響程度以及事發(fā)地地理概況等情況，以便初步判斷事故級(jí)別。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)立即按本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序。

（2）指揮組對(duì)相關(guān)資料信息進(jìn)行分析，如果能獨(dú)立監(jiān)測(cè)，則立即通知各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人；若事故發(fā)生在長(zhǎng)、望、瀏、寧各縣（市）轄地，須同時(shí)通知事故發(fā)生地的縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組協(xié)助做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；如果不能獨(dú)立完成，則向上級(jí)匯報(bào)或請(qǐng)求其他部門協(xié)助。

（3）各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人接到指令后，立即通知本組人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。

4.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備

（1）后勤保障組組長(zhǎng)接到指令后，20分鐘內(nèi)將應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛等交通工具準(zhǔn)備就緒，以保證監(jiān)測(cè)人員及采樣設(shè)備迅速送達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組成員半小時(shí)內(nèi)到站并完成現(xiàn)場(chǎng)采樣儀器設(shè)備、個(gè)人防護(hù)、通訊照明、照相攝像器材等的準(zhǔn)備工作，確保市區(qū)一小時(shí)內(nèi)、縣（市）境三小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步勘查，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)了解污染事故的有關(guān)情況，包括事發(fā)地點(diǎn)、事發(fā)原因、事故危害程度、人員傷亡情況及初步的污染狀況等，結(jié)合事故發(fā)生地的氣象和地形特點(diǎn)判斷污染物的擴(kuò)散范圍、擴(kuò)散速度，及時(shí)向技術(shù)指揮組反饋信息。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析組成員一小時(shí)內(nèi)到站，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析準(zhǔn)備工作，隨時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品進(jìn)行分析。

（4）突發(fā)事故報(bào)告組成員一小時(shí)內(nèi)到站，盡快了解污染事故有關(guān)資料和信息，為報(bào)告編制做好前期準(zhǔn)備。

4.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案

指揮組根據(jù)環(huán)境污染事故的污染物類型，確定所采用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容為：①確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；②選定監(jiān)測(cè)分析方法；③確定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器和采樣設(shè)備；④根據(jù)污染情況確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)（具體的點(diǎn)位可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整）、采樣方式和頻次；⑤根據(jù)事故情況確定監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)裝備。

4.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與采樣

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況佩戴防毒面具、穿著防護(hù)服，做好自身防護(hù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解事故事由和污染態(tài)勢(shì)，按應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案和技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)可能被污染的空氣、水體、土壤等實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣和全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握污染事故的變化情況。詳細(xì)填寫《污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況記錄表》?，F(xiàn)場(chǎng)勘查主要內(nèi)容為：①污染事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、原因；②污染事故發(fā)生源基本情況；③污染程度、影響范圍初步判斷；④周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：周邊區(qū)域居民點(diǎn)（區(qū)）、自然村、學(xué)校、機(jī)關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)域的名稱，與污染發(fā)生源的距離和方位圖，常住人數(shù)，周邊企業(yè)的基本情況；⑤污水排放去向，下游水體供水設(shè)施服務(wù)區(qū)及人口、設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、地點(diǎn)及距離、地理位置等；⑥氣象參數(shù)；⑦周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；⑧其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有較大出入或污染態(tài)勢(shì)與預(yù)期發(fā)生較大變化時(shí)，及時(shí)向指揮組報(bào)告，提出應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案建議。

（4）可現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目（含定性和半定量）必需即測(cè)即報(bào)，對(duì)需連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果需連續(xù)報(bào)告。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄，連同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)提交技術(shù)報(bào)告組。

（5）無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的污染物，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品連同采樣原始記錄表快速送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行樣品交接?，F(xiàn)場(chǎng)采集的樣品，要有唯一性標(biāo)識(shí)。

（6）所有的污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)均應(yīng)在對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)對(duì)周邊可能受影響的環(huán)境敏感點(diǎn)（敏感區(qū)域、流域）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4.5實(shí)驗(yàn)室分析

（1）樣品管理員認(rèn)真核對(duì)樣品和采樣原始記錄，確認(rèn)無誤后，送交實(shí)驗(yàn)室分析。

（2）實(shí)驗(yàn)室分析人員以最快的速度進(jìn)行樣品分析，分析結(jié)果出來后即交質(zhì)量保證組進(jìn)行質(zhì)控審核。分析過程應(yīng)嚴(yán)格按應(yīng)急監(jiān)測(cè)質(zhì)控要求，確保分析結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。

（3）樣品分析結(jié)束后，剩余樣品應(yīng)按監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證要求妥善保存，直至污染事故妥善處理后，方可進(jìn)行報(bào)廢處理。

（4）事故發(fā)生地為縣（市）轄區(qū)時(shí)，按照就近、快速的原則，對(duì)縣（市）監(jiān)測(cè)站具備監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目，由縣（市）站承擔(dān)分析任務(wù)、市站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控，分析結(jié)果即出即報(bào)突發(fā)事故報(bào)告組。

4.6報(bào)告編制

（1）突發(fā)事故報(bào)告組需在接到監(jiān)測(cè)結(jié)果后兩小時(shí)內(nèi)向指揮組上報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告。報(bào)告要對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果、污染事故發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、污染范圍、污染程度作出必要的分析評(píng)價(jià)和說明，并提出消除或減輕污染物危害的建議，可采取圖、表、文字等表征手段，必要時(shí)以口頭、電話、傳真或電子郵件的形式報(bào)告，然后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。

（2）突發(fā)事故報(bào)告組根據(jù)需要定期或不定期編寫監(jiān)測(cè)快報(bào)。

（3）污染跟蹤監(jiān)測(cè)則根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍以及指揮部的意見定時(shí)編制報(bào)告。

（4）污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)完畢后，突發(fā)事故報(bào)告組應(yīng)將相關(guān)技術(shù)材料和檔案進(jìn)行歸類、整理，按要求存檔備案。

4.7結(jié)果報(bào)送及信息

應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告經(jīng)指揮組審核后，由突發(fā)事故報(bào)告組歸口上報(bào)上級(jí)各相關(guān)部門，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染事故信息由政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)外統(tǒng)一”的原則。

4.8應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止程序：一般性污染事故由指揮組決定并宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止時(shí)間。較大、重大、特大污染事故在接到上級(jí)污染事故應(yīng)急處理指揮部應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止的指令后，由應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)長(zhǎng)宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止，并根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況安排正常的環(huán)境監(jiān)測(cè)或跟蹤監(jiān)測(cè)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止后，由指揮組組織相關(guān)人員總結(jié)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)價(jià)應(yīng)急監(jiān)測(cè)期間的監(jiān)測(cè)行為，提出完善現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的建議［4］。技術(shù)報(bào)告組編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

4.9跟蹤監(jiān)測(cè)

對(duì)區(qū)域、流域性污染的重大污染事故，及事故發(fā)生后滯留在水體、土壤等環(huán)境中短期內(nèi)不能消除、降解的污染物，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直到污染物消解擴(kuò)散、基本恢復(fù)到環(huán)境原狀和相關(guān)部門認(rèn)可的安全水平為止。具體頻次視情況確定。

5應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

5.1人員培訓(xùn)

總工根據(jù)本應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、上級(jí)部門年度培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)際工作需要，定期或不定期組織全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，每年至少1次，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序、應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器與防護(hù)設(shè)備的使用與維護(hù)、自身安全防護(hù)等，培訓(xùn)應(yīng)“以老帶新”與自學(xué)相結(jié)合［5］，努力造就一支的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

5.2演習(xí)

為提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，鍛煉監(jiān)測(cè)人員的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合，及時(shí)解決演習(xí)中暴露出來的問題，提高實(shí)戰(zhàn)水平，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員除積極參加省、市組織的應(yīng)急演習(xí)外［6］，還需結(jié)合區(qū)域污染源特點(diǎn)，每年至少組織一次本站（含網(wǎng)絡(luò)站）的應(yīng)急演習(xí)，具體演習(xí)方案由總工負(fù)責(zé)制定。

5.3儀器設(shè)備

根據(jù)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染事故發(fā)生的可能性，以突出重點(diǎn)和分步實(shí)施的原則，逐步完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置。

5.4溝通與協(xié)作

建立與國(guó)家、省、其他市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及市其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，參與本市應(yīng)急活動(dòng)，開展交流與合作。

5.5獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中，出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；和其他特殊貢獻(xiàn)的的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］宋笑飛．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的問題分析及對(duì)策初探［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2007，30（1）：58－60．

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［5］陳建強(qiáng)．淺析應(yīng)急監(jiān)測(cè)在突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的作用［J］．環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，2012（12）：73－75．

篇5

一、目前防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境

就法律層面而言，環(huán)保立法滯后、環(huán)保執(zhí)法受制于地方、環(huán)保司法救濟(jì)難，已經(jīng)成為防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境。

環(huán)保違法成本低。雖然我國(guó)已有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移沒有作出應(yīng)有的反應(yīng)，缺乏專門性或針對(duì)性的禁止性規(guī)定，這是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不能得以防止的一個(gè)重要原因。

目前，我國(guó)所有的環(huán)保法律所規(guī)定的對(duì)違法排污行為的處罰太輕?！斑`法成本低，守法成本高”是我國(guó)環(huán)保法律的致命缺陷。即使是2008年新修訂的《水污染防治法》設(shè)定的最高罰款也才100萬元。對(duì)污染環(huán)境者的處罰力度過低，是這些年來城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不但沒有得到制止反而有加速趨勢(shì)的重要原因。

環(huán)保執(zhí)法受制于地方。近些年來城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題突出，但許多環(huán)境污染事件并不是由政府的環(huán)保執(zhí)法部門查出來的。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有更多的污染農(nóng)村環(huán)境的違法行為尚未受到環(huán)保執(zhí)法部門的查處。為什么我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力，各地環(huán)保局在制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？究其原因，其中既有農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的因素，更有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門隸屬于并受制于當(dāng)?shù)卣桓覉?zhí)法的深層背景。那些高污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟(jì)利益而才將那些高污染企業(yè)從城市招商引進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)去的，怎么會(huì)允許自己下屬的環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法呢？更有甚者，不少地方的環(huán)保部門，除了平時(shí)收取一點(diǎn)排污費(fèi)外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)成為當(dāng)?shù)卣笫禄　⑿∈禄?，說些“對(duì)環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門”，一些環(huán)境保護(hù)局成了“污染保護(hù)局”。

顯然，如果現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制不改革，不解決環(huán)保執(zhí)法受地方保護(hù)干擾的問題，那么我們寄希望于各地環(huán)保執(zhí)法部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這一美好愿望就要落空。

環(huán)保司法救濟(jì)難。目前在我國(guó)通過司法途徑進(jìn)行環(huán)保維權(quán)難呢，原因主要有兩個(gè)：一是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)這一新問題，諸如歸責(zé)原則、因果關(guān)系等規(guī)定，往往對(duì)受害人不利。例如，2011年7月，上海市第一中級(jí)人民法院審理的一起環(huán)境污染侵權(quán)案件，受害人就因?yàn)闊o法證明化工廠排放廢水廢氣與受害人種植的桃樹不能正常掛果存在直接的因果關(guān)系而被判決敗訴。二是由于傳統(tǒng)訴訟理論將原告資格限定為必須與案件有直接利害關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的污染侵害，農(nóng)民個(gè)人通常被認(rèn)為與案件不具有直接利害關(guān)系，其原告資格不被承認(rèn)，導(dǎo)致在城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公益遭受侵害時(shí)，沒有人或者人們無法出面向法院提訟。

二、遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律思路

基于上述對(duì)我國(guó)目前法律困境的分析，我們應(yīng)分別從立法、執(zhí)法和司法三個(gè)層面采取應(yīng)對(duì)和遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快對(duì)頒布于1989年、至今已20多年未作任何修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并建立更加嚴(yán)格的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，特別是應(yīng)明令禁止在農(nóng)村居民集中居住區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)任何工業(yè)項(xiàng)目，以切實(shí)保障包括農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)人民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等基本人權(quán)。同時(shí)，建議借鑒國(guó)外環(huán)保立法的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快在法律上改變長(zhǎng)期以來我國(guó)環(huán)保法律對(duì)違法排污行為處罰太輕的狀況，在《環(huán)境保護(hù)法》等所有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中加大對(duì)環(huán)境污染行為（包括城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移）的處罰力度，污染必重罰，要達(dá)到“不治污染者關(guān)閉、違法排污者虧本、污染嚴(yán)重者判刑”的法律效果，強(qiáng)化環(huán)保法律的權(quán)威，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的尷尬局面，落實(shí)我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的精神，切實(shí)保護(hù)包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保部門實(shí)行垂直管理體制，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。目前國(guó)家所制定的環(huán)保法律主要依靠地方政府來執(zhí)行，這種環(huán)保行政執(zhí)法體制導(dǎo)致的結(jié)果是，在現(xiàn)實(shí)生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮而陽(yáng)奉陰違地“變通”執(zhí)行、“打折扣”執(zhí)行，甚至根本就不執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保法律，從而也就產(chǎn)生了當(dāng)今中國(guó)的諸多環(huán)境污染問題，包括城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移并且危害后果越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象。顯然，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，讓環(huán)保部門在遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移中發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了要強(qiáng)化環(huán)保部門執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)之外，更重要的是應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制。

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院在2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出“合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”等規(guī)定的基礎(chǔ)上，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)：“完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題?！?011年12月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出：“建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制?！惫P者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)依照憲法第3條第4款關(guān)于“中央與地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”的規(guī)定，科學(xué)劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，正如國(guó)務(wù)院法制辦公室青鋒同志所指出的“行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)是執(zhí)法權(quán)的重新配置”。建議借鑒國(guó)外環(huán)保執(zhí)法部門直屬中央的有益經(jīng)驗(yàn)，明確中央政府在環(huán)境保護(hù)上的專屬執(zhí)法權(quán)，環(huán)保部門實(shí)行垂直管理體制，直屬中央政府，以給予環(huán)保部門相對(duì)獨(dú)立的地位。只有這樣，才能從組織上確保環(huán)保執(zhí)法不受地方保護(hù)主義的干擾，保障環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，敢查敢罰，真正遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。

建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機(jī)制。針對(duì)傳統(tǒng)民事訴訟制度應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的不足以及保護(hù)污染受害人權(quán)益的乏力，建議借鑒國(guó)外有關(guān)無過錯(cuò)責(zé)任、忍受限度論、疫病學(xué)的因果關(guān)系等新型訴訟理論和制度，改造和完善我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟制度。在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，法院完全可以借用這套理論來論證污染企業(yè)與農(nóng)民受害之間的關(guān)系，從而簡(jiǎn)化許多不必要的鑒定和法庭論證程序，最大限度地減輕農(nóng)民的舉證負(fù)擔(dān)，及時(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而也達(dá)到遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的效果。

為了保護(hù)環(huán)境鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)保問題的參與和監(jiān)督，世界上許多國(guó)家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，值得我們借鑒。一般認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟，是指無直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，對(duì)違反環(huán)境法律、污染侵害公共環(huán)境權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人，依照民事訴訟程序向法院提起的、要求追究污染環(huán)境者民事責(zé)任的訴訟活動(dòng)。環(huán)境行政公益訴訟，是指無直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，針對(duì)行政機(jī)關(guān)環(huán)保執(zhí)法的不作為，依照行政訴訟程序向法院提起的、要求判令行政機(jī)關(guān)積極履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)的訴訟活動(dòng)。鑒于目前我國(guó)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的分散性和隱蔽性以及農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量的不足，特別是針對(duì)一些環(huán)境污染侵權(quán)無人管、無人訴、無法訴的狀況，建議盡快建立我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，允許10人以上的公民個(gè)人、5名以上的律師、民間環(huán)保公益組織、檢察機(jī)關(guān)等對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，對(duì)政府環(huán)保部門的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。法院所判的賠償費(fèi)用和相關(guān)罰款，用于賠償受害人的損失和恢復(fù)被破壞的生態(tài)。為保障公眾的環(huán)保參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，考慮到其公益性，建議環(huán)境公益訴訟免收原告的訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)，并實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告負(fù)責(zé)舉證，真正讓環(huán)境污染者承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保在法律層面切實(shí)有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

三、從法律層面多管齊下

遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善環(huán)保法律的規(guī)范、制裁和救濟(jì)功能，明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度，建立垂直管理的環(huán)保部門，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，改造傳統(tǒng)民事訴訟制度并建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機(jī)制，多管齊下，形成制度合力，以切實(shí)有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

篇6

摘要：保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅僅是為了我們賴以生存的地球，更是為了我們及我們的子孫后代。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，城市工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，環(huán)境的污染問題也隨之而來，各種各樣的環(huán)境污染，無時(shí)無刻不在危害著我們的生活，然而怎樣才能解決這一系列的環(huán)境問題呢？現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境危機(jī)已成為21世紀(jì)人類生存的直接威脅，成為我國(guó)重點(diǎn)思考的問題之一。從而，環(huán)境工程也將成為21世紀(jì)重點(diǎn)發(fā)展的高新科技之一，也是改善惡劣生態(tài)環(huán)境的必備條件。本文針對(duì)環(huán)境問題，淺談我的幾點(diǎn)看法及建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)危機(jī) 對(duì)策及預(yù)防 環(huán)保工程 存在意義

十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。從報(bào)告中可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，保護(hù)環(huán)境同樣重要，針對(duì)環(huán)境問題，我提幾點(diǎn)看法及建議。

一、目前生態(tài)環(huán)境情況分析

空前的生態(tài)災(zāi)難和生態(tài)危機(jī)使人類自身的生存受到了嚴(yán)重的威脅。如果任由危機(jī)蔓延和加劇，那么在不遠(yuǎn)的將來，人類有可能從地球上消失，成為地球上滅絕物種之一。

（一）當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題是非常復(fù)雜的，其主要因素有以下幾點(diǎn)：

（1）人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)資源的過度開發(fā)和利用，造成能源緊張、土地荒漠化、水土流失、淡水減少、森林減少、野生動(dòng)植物滅絕等現(xiàn)象。人類從未停止過身大自然的索取，不管是在古猿時(shí)代還是在已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)的文明時(shí)代。人類不停的過度開采能源，過度砍伐樹木，導(dǎo)致一系列的環(huán)境問題不斷加劇。

（2）由于人類活動(dòng)，將污染物過度排放，且不斷擴(kuò)大污染源，造成嚴(yán)重的水體、空氣、土壤等污染。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的步伐不斷加快，化工廠的建立越來越多，對(duì)其污染物處理不當(dāng)，導(dǎo)致污染性加大。

（3）由于相關(guān)應(yīng)用技術(shù)失控或?yàn)E用引起負(fù)效應(yīng)，如核技術(shù)污染、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、電子技術(shù)等，稍有不慎，都有可能帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（二）我國(guó)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：污染物排放量大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境的自凈力；工業(yè)污染治理任務(wù)仍相當(dāng)繁重，城鎮(zhèn)生活污染比重明顯增加；白色垃圾、農(nóng)藥等等污染也在迅速向農(nóng)村蔓延，有的飲用水源也遭受污染，多數(shù)地區(qū)仍未采取相應(yīng)措施；不少地區(qū)農(nóng)業(yè)水質(zhì)、土質(zhì)污染日漸突出，有些地方的農(nóng)副產(chǎn)品有害殘留物超標(biāo)，影響人體健康和產(chǎn)品出口；部分地區(qū)水土流失，荒漠化仍在加劇等等，加之有些經(jīng)過治理的地方又出現(xiàn)反復(fù)，所以環(huán)境污染仍是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。從總體上看，我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)已初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善，但目前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂觀，污染迅速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)迫使我們必須做出選擇：是綠色發(fā)展還是自我毀滅。毫無疑問，我們應(yīng)當(dāng)刻不容緩地采取有效措施，防治環(huán)境污染與破壞。否則，日益惡化的環(huán)境將使我們?cè)谄渌I(lǐng)域中所取得的一切成就黯然失色。

二、生態(tài)環(huán)境危機(jī)對(duì)策及預(yù)防

“地球可以滿足人類的需要，但是無法滿足人類的貪婪”。當(dāng)今世界，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)安全，爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展，是最具全球性的問題。因此，對(duì)于我國(guó)的形勢(shì)來說，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，也必須把環(huán)境保護(hù)放在突出的位置。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：保護(hù)和改善環(huán)境也是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要做到這些，我們要從以下幾點(diǎn)入手：

（1）解決過度開發(fā)和利用的問題。防止由建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞，包括防止由大型水利工程、公路干線、大型港口碼頭、機(jī)場(chǎng)和大型工業(yè)項(xiàng)目等工程建設(shè)對(duì)環(huán)境所造成的破壞；防止農(nóng)墾和圍湖造田活動(dòng)、海上油田、海岸帶和沼澤地的過度開發(fā)、森林和礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)等，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞；防止新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設(shè)置和建設(shè)等對(duì)環(huán)境造成破壞和影響。對(duì)于已經(jīng)過度開發(fā)和利用的，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，通過環(huán)保工程進(jìn)行處理，種樹栽草，甚至還原原始地貌，使過度開發(fā)的區(qū)域逐漸恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)。

（2）防止由生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染，包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）、粉塵、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、惡臭，交通運(yùn)輸活動(dòng)產(chǎn)生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運(yùn)輸排出的污染物，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活使用的有毒有害化學(xué)品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染；要對(duì)排污量大的工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行停業(yè)整頓，制定相關(guān)規(guī)章規(guī)范管理，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效益；另外，對(duì)于農(nóng)村污染應(yīng)及時(shí)采取有效措施。通過宣傳、教育等途徑使人民群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性。對(duì)于已經(jīng)被污染的領(lǐng)域，要通過環(huán)保治理工程，及時(shí)對(duì)水源、空氣、土壤進(jìn)行科學(xué)凈化，且應(yīng)該形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（3）要控制核技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、電子技術(shù)等帶來的污染，有計(jì)劃地開展實(shí)驗(yàn)及試驗(yàn)。避免該技術(shù)的濫用與污染，并盡快研究出更有效的防范措施，通過環(huán)保工程方式應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)。

三、環(huán)保工程的存在意義

環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本前提。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)是我們不可忽視的問題，怎樣才能有效地減少及避免更多的環(huán)境問題出現(xiàn)呢？環(huán)保工程在這一角色中的意義何在呢？

環(huán)保工程的定義是：指特定為環(huán)境保護(hù)所做的工程，由于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染，而以某種設(shè)想目標(biāo)為依據(jù)，應(yīng)用有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，通過一群人的有組織活動(dòng)將環(huán)境污染問題去處理解決的一些工程。內(nèi)容主要包括大氣污染防治工程、水污染防治工程、固體廢物的處理和利用工程，以及噪聲控制工程等。從定義中我們不難看出環(huán)境工程是在目前生態(tài)環(huán)境背景下的重要工程。我們可以設(shè)想一下，如果沒有環(huán)保工程，這一系列的環(huán)境污染防治及處理等相關(guān)工作將會(huì)是怎樣？當(dāng)我們身處在一個(gè)即將被污染而無相關(guān)防治工程或是已經(jīng)被污染而又得不及處理的環(huán)境當(dāng)中時(shí)，我們的生活是怎樣？

篇7

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境司法；環(huán)境司法保護(hù)；司法建議；環(huán)保法庭

一、環(huán)境司法保護(hù)的概念

環(huán)境司法保護(hù)是指包括行政主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)，根據(jù)各自法定職責(zé)以行政執(zhí)法、立案?jìng)刹椤⑻崞鸸V、審判和執(zhí)行等形式，依法保護(hù)國(guó)家環(huán)境的行為。環(huán)境司法保護(hù)的目的，就是通過我國(guó)司法部門的有效審判或者作為最大限度地懲戒破壞環(huán)境的行為，減少環(huán)境問題，或者使已有的環(huán)境問題逐步得到緩解和解決。我國(guó)環(huán)境的司法保護(hù)，在實(shí)踐中根據(jù)受案范圍劃分為民事訴訟司法保護(hù)、行政訴訟司法保護(hù)、刑事訴訟司法保護(hù)三種類別。

二、環(huán)境司法保護(hù)現(xiàn)狀中的一些問題

環(huán)境司法保護(hù)，還必須取決于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)所構(gòu)建的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、保護(hù)機(jī)制的配合與完善。目前，我國(guó)環(huán)境司法保護(hù)還面臨著許多問題：

第一，與立法的配套銜接還有待加強(qiáng)。首先，保護(hù)環(huán)境法律系統(tǒng)復(fù)雜，且實(shí)施細(xì)則較為龐雜，總體而言較民法、刑法等部門法的發(fā)展落后。目前《環(huán)境保護(hù)法》還是1989年通過并實(shí)施的，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展很多具體的操作已不再適應(yīng)，2012年出臺(tái)了新的修正案草案，希望能夠盡快正式出臺(tái)。

第二，司法隊(duì)伍建設(shè)不足。環(huán)境問題不僅僅依據(jù)法律作出審判即可，而是涉及到了具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源鑒定、損害評(píng)估。走到審判的環(huán)節(jié)后，對(duì)法官提出了較高要求，不僅要考量各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于具體的污染范圍造成的損失都需要專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)出臺(tái)建議，這對(duì)于基層法院尤其是基層法官而言具有很大的挑戰(zhàn)性，其基層條件艱苦，很多環(huán)境污染的案件還是跨區(qū)域作業(yè)或犯罪，往往鑒定機(jī)構(gòu)的意見就是決定性的證據(jù)，這決定了當(dāng)事人是否在具體案件中應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，同時(shí)還在判決中面臨著平級(jí)單位的行政干預(yù)。在環(huán)境民事案件中，賠償損失的訴訟請(qǐng)求得到支持的多，意味著法官對(duì)于環(huán)境污染和生態(tài)破壞所可能造成的不可逆轉(zhuǎn)的后果認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于環(huán)境民事糾紛兼具個(gè)人私益與環(huán)境公益的性質(zhì)不明，對(duì)于如何維護(hù)正常的環(huán)境法律秩序的后果還缺乏深刻的理解和把握，法官的司法能力問題再次凸顯。

第三，進(jìn)入審判程序難。如對(duì)于毀壞林木等行為，要根據(jù)損壞數(shù)量或者平方米來選擇是否進(jìn)入刑事訴訟，對(duì)于損害額度較小的行政機(jī)關(guān)就可以進(jìn)行處理，很容易出現(xiàn)多頭并管的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)生活中，某些案件就消化在了行政系統(tǒng)內(nèi)部，真正走入刑事偵查、刑事訴訟的少之又少，據(jù)環(huán)境部的全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年環(huán)境司法案件判決的只有2件，2009年只有3件，2010年只有11件，再后面就沒有了公開的信息。這也說明了環(huán)境信息的公開透明行政機(jī)構(gòu)并沒有持續(xù)的有效作為。對(duì)于環(huán)境保護(hù)信息不能公開，會(huì)更容易造成環(huán)保案件的不重視。環(huán)保部門若不主動(dòng)移送那些應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)很難及時(shí)掌握并加以處理。

第四，司法建議的尷尬地位。對(duì)于最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)案件審理工作的通知》中，明確規(guī)定在審理中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)環(huán)境治理等問題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位或部門提出司法建議。對(duì)于平級(jí)機(jī)構(gòu)，很多司法建議是在審理案件之中才出具的，而此時(shí)的案件已經(jīng)進(jìn)入審判程序，司法建議的效用不大。對(duì)于一案一審理的司法建議而言，具體行政行為的干預(yù)也往往不能產(chǎn)生真正的效力。這體現(xiàn)出法院的協(xié)調(diào)難度。我國(guó)環(huán)境的司法保護(hù)工作，不可能脫離整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)或法律保護(hù)系統(tǒng)來單獨(dú)做好；人民法院的司法保護(hù)活動(dòng)，也不能脫離行政主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院共同構(gòu)成的司法保護(hù)系統(tǒng)來單獨(dú)做好。在面臨協(xié)調(diào)的時(shí)候，往往還要考慮當(dāng)?shù)卣囊庖姡@對(duì)基層法院審理、判決、執(zhí)行產(chǎn)生了很大的阻力。

第五，審判組織形式多樣性。目前我國(guó)倡導(dǎo)的環(huán)境司法專門化的組織形式對(duì)于我國(guó)環(huán)境的復(fù)雜性還需要很長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)過程。如云南省獨(dú)立建制的環(huán)保人民法庭、無錫各區(qū)的環(huán)保合議庭，都是將環(huán)境保護(hù)的案件分配至專門的環(huán)境保護(hù)法庭或在合議庭進(jìn)行審理。目前，我國(guó)很多地區(qū)都沒有專門的審判組織形式來針對(duì)環(huán)境保護(hù)的案件進(jìn)行審理，大多都不均勻地分配到了民庭、行政審判庭、刑庭，而且也是根據(jù)審判后的法律文書予以執(zhí)行，很多現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境保護(hù)只能依靠我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，在執(zhí)行上由行政主管，司法上的執(zhí)行具有一定的滯后性。

三、環(huán)境司法保護(hù)建議

第一，加強(qiáng)環(huán)境立法，明確司法審判的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，合理配置舉證責(zé)任。目前我國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，可以說為我國(guó)環(huán)境污染提供了具體的可操作性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)環(huán)境污染專門性問題難以確定的，規(guī)定了由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告，這為我國(guó)環(huán)境案件的審理提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境公益訴訟中，當(dāng)前仍然沿用的是民事訴訟證據(jù)規(guī)則，因此，對(duì)于“誰主張，誰舉證”的傳統(tǒng)舉證責(zé)任分配方式必須予以革新。筆者認(rèn)為，在環(huán)境訴訟中，環(huán)境損害的認(rèn)定具有很強(qiáng)的技術(shù)性，由于原告獲取信息的有限性且不具備必要的專業(yè)知識(shí)與技能，讓他們承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任是極為困難的。因此，為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方力量均衡，我國(guó)應(yīng)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則。明確規(guī)定環(huán)保訴訟主要證據(jù)由被告提供，包括被告應(yīng)該對(duì)是否排污、能否造成環(huán)境污染、排污行為與環(huán)境損害之間是否有因果關(guān)系、是否存在法定免責(zé)提供證據(jù)，讓原告對(duì)損害的事實(shí)和損失的大小負(fù)舉證責(zé)任。這樣就可以保障在實(shí)踐中的環(huán)境公益訴訟能夠真正進(jìn)行下去，否則，只能停留在呼吁和紙面上。

第二，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的啟動(dòng)主體，建立社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保行政機(jī)構(gòu)、檢察司法保障的立體模式。在《環(huán)境保護(hù)法修正》案二稿中規(guī)定了公益訴訟，但是作為公益訴訟的主體卻只能是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)，這一規(guī)定沒有將環(huán)保行政機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)納入到啟動(dòng)范圍，在一定程度上限制了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，不利于環(huán)境司法保護(hù)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)作為一種特殊的公共利益，由于其利益的“公益性”，環(huán)境公益訴訟的利益也歸于全社會(huì)共享。因此除行政機(jī)關(guān)及社會(huì)公益性團(tuán)體外，任何個(gè)人都應(yīng)有權(quán)力提起環(huán)境公益訴訟。這是拓寬環(huán)境保護(hù)的有力形式。在符合法定條件的情況下允許公民就可以到法院提起訴訟降低了司法審判程序的門檻，對(duì)于損害環(huán)境的單位或個(gè)人都將起到震懾作用，有利于人民群眾廣泛參與到環(huán)境的司法保護(hù)中來。但是，我們除了建議社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保行政機(jī)構(gòu)參與的基本模式之外，應(yīng)該最大限度地利用我國(guó)現(xiàn)有的法律體系。在當(dāng)前的司法權(quán)力配置中，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公益訴訟權(quán)利保障中，可以通過檢察建議、支持起訴、督促起訴、刑事附帶民事訴訟、直接起訴等多種方式參與環(huán)境公益的保護(hù)。因此，可設(shè)置環(huán)境民事公益訴訟設(shè)定前置程序，以此來豐富環(huán)境司法保護(hù)的方式，找到最佳的保護(hù)路徑。比如，向環(huán)保機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)；對(duì)污染或破壞環(huán)境的自然人、法人或組織發(fā)出停止侵害、排除危害、恢復(fù)環(huán)境等檢察建議；督促有關(guān)環(huán)保機(jī)關(guān)起訴，等等。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可直接參與或提起環(huán)境公益訴訟。如此還可避免行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送案件不暢或不作為。

建議在修改環(huán)境保護(hù)法時(shí)明確規(guī)定：“對(duì)污染和破壞環(huán)境等損害環(huán)境公共利益的行為，有直接環(huán)境利害關(guān)系的公民和有關(guān)環(huán)保行政機(jī)關(guān)、經(jīng)依法登記的社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出法律監(jiān)督檢察建議，可以支持、督促有關(guān)主體提起訴訟。其他主體在合理期限內(nèi)沒有起訴或者認(rèn)為確有必要的，檢察機(jī)關(guān)也可以直接提起訴訟?！?/p>

第三，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟隊(duì)伍建設(shè)，提高整個(gè)參與環(huán)節(jié)人員的專業(yè)水平和法律能力。在審判環(huán)節(jié)中，有很多問題涉及到專業(yè)知識(shí)，這需要與專業(yè)技術(shù)人員的合作才能判斷清楚案件事實(shí)，所以，在加強(qiáng)建設(shè)司法隊(duì)伍的同時(shí)也要注重與專家人才的合作。應(yīng)建立專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)面臨司法案件時(shí)，可隨機(jī)抽選專家人員進(jìn)行配合。在檢察機(jī)關(guān)在參加環(huán)境公益訴訟的過程中，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極配合和支持檢察院提起環(huán)境民事公訴。特別是應(yīng)通過參加調(diào)查和提供環(huán)境技術(shù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式，有力地支持檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公訴。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立“非刑事公訴人制度”或者“環(huán)境公益責(zé)任公訴人制定”，即在立法上明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)除了可以代表國(guó)家出庭支持刑事公訴外，還可以代表國(guó)家利益或社會(huì)公共利益，行使非刑事公訴職能，保障環(huán)境公益訴訟水平的提高。

篇8

“烹飪油煙影響PM2.5”并非空穴來風(fēng)？

事實(shí)上，“烹飪對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)不小”并非第一次被提及。早在去年夏天，中科院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組之“大氣灰霾溯源”項(xiàng)目組報(bào)告執(zhí)筆人、中科院大氣物理研究所研究員王躍思就曾其研究成果，稱北京冬季霾的主要來源是一次污染物，罪魁禍?zhǔn)资枪┡济寒a(chǎn)生的污染氣體，而夏季和冬季不一樣，烹飪?cè)吹挠绊懯遣豢珊鲆暤摹２贿^，王躍思認(rèn)為，“烹飪?cè)吹目刂浦灰訌?qiáng)監(jiān)管就行”，如對(duì)居民油煙排放進(jìn)行集中管理，對(duì)餐館油煙過濾系統(tǒng)加強(qiáng)制度化監(jiān)管，可減少很大一部分PM2.5。

而根據(jù)環(huán)保部門的相關(guān)分析，在廣州市總的污染物排放中，油煙污染占到12%，是繼工業(yè)排放、汽車尾氣排放之后的，空氣污染的第三“元兇”。其中大型餐飲企業(yè)所產(chǎn)生的油煙，還會(huì)直接影響到周邊居民的日常生活。

據(jù)廣州市環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，餐館油煙類擾民投訴，占環(huán)保局相關(guān)接訪量比重約20%～30%，且投訴率歷年來居高不下。為此，廣州于今年5月至9月專門組織開展了為期四個(gè)半月的餐飲業(yè)污染綜合整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)專項(xiàng)整治方案，安排專項(xiàng)資金用于油煙治理設(shè)施的安裝改造，提高餐飲業(yè)戶的積極性。

同樣，在《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中，北京市提出要嚴(yán)格控制露天燒烤、餐飲油煙等污染，今年年底前城市核心區(qū)公共場(chǎng)所全面取締露天燒烤；同時(shí)，要求環(huán)保局加強(qiáng)餐飲油煙監(jiān)管，督促餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，并聯(lián)合市發(fā)改委等部門逐步實(shí)施經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙排污費(fèi)征收。烹飪產(chǎn)生的油煙對(duì)PM2.5帶來的問題日漸受到人們的重視。

對(duì)于市民烹飪，北京公眾環(huán)境研究中心的馬軍認(rèn)為，中國(guó)人烹飪與西方和日本不同，更多的是用“炒”，因此產(chǎn)生的油煙要多一點(diǎn)。他解釋說，在擴(kuò)散條件好、居住稀疏松散的情況下，烹飪排放的油煙很容易擴(kuò)散，對(duì)PM2.5不會(huì)有太多影響。但在擴(kuò)散條件不好，人口密度很大的地方，適當(dāng)建議綠色餐飲，少用炒煎的方式做飯，而采取蒸煮涼拌的方式，對(duì)減輕霧霾天氣還是有好處的。特別是現(xiàn)在北京市的環(huán)境容量非常有限，所以只能各方都做出努力。馬軍也認(rèn)為，如果政府部門在做好排污企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，倡議呼吁市民綠色餐飲，市民的積極性會(huì)更高。

從長(zhǎng)期來看，我們更應(yīng)該在機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)揚(yáng)塵這些主要污染源上加大治理力度，通過控制這些污染源將PM2.5降下來之后，就可以騰出較大的環(huán)境容量，減少空氣治理對(duì)市民生活方式的影響。

烹飪油煙傷害幾多？

對(duì)于烹飪究竟會(huì)不會(huì)產(chǎn)生PM2.5，而哪種烹飪方式產(chǎn)生的PM2.5比較多，不少人進(jìn)入廚房親身實(shí)驗(yàn)。環(huán)保公益組織“自然大學(xué)”研究人員，在家中使用蒸、煮、炸、炒這4種烹飪方式，監(jiān)測(cè)PM2.5的數(shù)值變化。

結(jié)果顯示，烹飪確實(shí)能產(chǎn)生PM2.5，但蒸、煮方式，產(chǎn)生的PM2.5并不多，而油炸、炒菜時(shí)，PM2.5濃度則迅速飆升8倍到近20倍，達(dá)到嚴(yán)重污染甚至爆表的級(jí)別。其中炒菜產(chǎn)生的PM2.5最多，5分鐘內(nèi)PM2.5數(shù)值就從開始時(shí)的38微克/立方米增加到了787微克/立方米?？梢?，雖然油煙對(duì)整個(gè)大氣環(huán)境的貢獻(xiàn)不大，但對(duì)于室內(nèi)小環(huán)境來說，確實(shí)影響較大。在對(duì)不同菜系烹飪時(shí)產(chǎn)生的油煙量進(jìn)行比較后，研究人員發(fā)現(xiàn)湘菜的油煙濃度最高，粵菜最少。因?yàn)橄娌擞糜土看?，火?shì)猛，翻炒頻繁，油煙的產(chǎn)生量自然就多。而粵菜大都比較側(cè)重清淡適口，烹飪時(shí)放的油不多，而且火勢(shì)適中，翻炒力度緩和，油煙產(chǎn)生量也相對(duì)少。

江蘇省營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)公共營(yíng)養(yǎng)師培訓(xùn)辦公室主任顏曉東說，做湘菜和川菜，還經(jīng)常要加辣椒、花椒等調(diào)料，自己熬辣油，熬出來的油確實(shí)香，但對(duì)于熬油的人來說，吸入的PM2.5量也必然驚人。因?yàn)榘居蜁r(shí)油溫至少會(huì)達(dá)到250℃，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生大量PM2.5，因此建議廚師還是戴上口罩，減少對(duì)自己健康的傷害。

炒菜、油炸產(chǎn)生的油煙里還有苯并芘、雜環(huán)胺等大量致癌物質(zhì)，以及丙烯酰胺等致衰老的物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)吸附粘到PM2.5上，被人體吸入后容易引發(fā)肺癌、胃癌或致人衰老等。尤其是炒菜時(shí)油炸溫度在200℃以上，再加上油長(zhǎng)時(shí)間高溫加熱，會(huì)產(chǎn)生數(shù)百種有毒物質(zhì)。

所以，有不少營(yíng)養(yǎng)專家都指出，做菜最好用蒸煮，既不影響空氣，也將食物的營(yíng)養(yǎng)保存得最為完好。即使一定要油炸，油溫也不宜過高，且菜下鍋時(shí)間也不能太久。在高層建筑的居民樓里，如果煙道是共用的，在集中做飯的時(shí)間段，即使不做飯，也最好打開抽油煙機(jī)。

改善室內(nèi)環(huán)境，

環(huán)保烹飪或成綠色生活新方式

“烹飪影響PM2.5”論，其實(shí)更多的是一種鼓勵(lì)普通市民踐行低碳綠色生活的建議，就像我們提倡應(yīng)該少開車、節(jié)約用水用電、少用塑料袋一樣。而市民參與減少PM2.5踐行低碳生活，可從廚房環(huán)保做起。節(jié)省燃?xì)獾挠昧?、?jié)省清潔用品的花費(fèi)和用水量、減少食材和食物的浪費(fèi)等都是廚房環(huán)保的小細(xì)節(jié)。

篇9

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

**市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也為發(fā)展規(guī)模集約化畜禽養(yǎng)殖探索了新路。然而，由于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治起點(diǎn)低，隨其衍生的環(huán)境污染、環(huán)境糾紛也較為普遍，防治和調(diào)解該類問題更是困難重重。

全市20個(gè)鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬500頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶業(yè)履行環(huán)保審批手續(xù)的只有47家，占養(yǎng)殖業(yè)的16%，有糞尿無害化處理設(shè)施的場(chǎng)52個(gè)，占規(guī)模場(chǎng)總場(chǎng)數(shù)的17.3%，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率88.5%以上。

1.規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)能在建場(chǎng)時(shí)就確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念

規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)基本能利用現(xiàn)代化的手段建立起生物間相互依存、相互利用的生態(tài)循環(huán)方式，盡力達(dá)到生態(tài)平衡，杜絕污染環(huán)境狀況的發(fā)生。如**惠豐生豬專業(yè)合作社圍繞解決養(yǎng)殖污染這一重點(diǎn)，尋求變廢為寶的途徑，并經(jīng)多年的實(shí)踐，逐漸形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生物鏈工程，生豬——產(chǎn)生糞便廢棄物——進(jìn)行沼氣發(fā)酵——其沼氣用于養(yǎng)殖照明、取暖等，廢液用于牧草種植——進(jìn)入養(yǎng)殖新一輪循環(huán)。

2.小型養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)大部分環(huán)境管理不到位

小型養(yǎng)殖場(chǎng)大都存在廢水廢渣亂排亂堆問題，加速了當(dāng)?shù)厮h(huán)境、氣環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境惡化，蚊蠅滿天飛，惡臭順風(fēng)飄，門窗無法開啟，用水全靠自來水，群眾正常生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重干擾。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)畜禽養(yǎng)殖非規(guī)?；宛B(yǎng)殖高度密集化，畜禽所產(chǎn)糞便數(shù)量大大超過其處理能力和合理使用能力；畜禽養(yǎng)殖分散化，導(dǎo)致糞尿隨意排放和較難處理廢棄物。2008年，全市每年產(chǎn)生的畜禽糞尿量萬噸，折算化學(xué)需氧量排放量噸，其中進(jìn)入水體的化學(xué)需氧量流失量噸，相當(dāng)于全年工業(yè)企業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量的，產(chǎn)生的固體廢物量為萬噸，相當(dāng)于全市工業(yè)固廢的倍，對(duì)全市的環(huán)境容量帶來了很大的壓力。(2)養(yǎng)殖場(chǎng)基本無污水廢渣處理設(shè)施,只是人工清理后隨意堆放,沒有起到堆肥的完全效果,常因雨水造成二次污染。(3)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水氨氮含量很高，病原體多，流入溝河造成水體污染。(4)距離民房較近，養(yǎng)殖場(chǎng)的異味難聞。(5)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便因大部分直接還田,造成局部土地污染嚴(yán)重。(6)養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)計(jì)和布局不盡合理。為了便于加工、銷售和運(yùn)輸，大多數(shù)建在人口較密集區(qū)域，農(nóng)田占有量相對(duì)較少，使養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)田利用脫離。全市300多個(gè)大、中、小型養(yǎng)豬場(chǎng)中%以上的養(yǎng)豬場(chǎng)位于人口集中區(qū)附近或城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部。以生豬養(yǎng)殖為例，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)鎮(zhèn)個(gè)，鎮(zhèn)有個(gè)，鎮(zhèn)個(gè)。

二、養(yǎng)殖污染的主要成因

1.法律法規(guī)的不夠完善

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)管理在《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染管理辦法》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中有明確規(guī)定，但對(duì)于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，特別缺乏微小型養(yǎng)殖場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。地方性法規(guī)一時(shí)難以出臺(tái)，基本上是民不報(bào)官不究，即使環(huán)保局到現(xiàn)場(chǎng)查處因無法可依，只能協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫部門共同查處，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行教育和建議其改善環(huán)境衛(wèi)生，從而放任了微小型養(yǎng)殖場(chǎng)污染狀況的存在和擴(kuò)展。**鎮(zhèn)**村某養(yǎng)雞場(chǎng)，建辦于***年，主要從事蛋雞養(yǎng)殖，目前存欄數(shù)約***羽，該養(yǎng)雞場(chǎng)對(duì)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的雞糞未作任何處理，露天堆放于雞舍西側(cè)，下雨時(shí)部分雞糞被雨水沖入北側(cè)溝河，致使河水發(fā)黑發(fā)臭，對(duì)附近居民的正常生活造成一定影響。由于業(yè)主養(yǎng)雞場(chǎng)未達(dá)到規(guī)模，環(huán)保局只能教育建議養(yǎng)雞場(chǎng)業(yè)主建設(shè)集糞池化糞池等污染防治設(shè)施，確保養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的雞糞經(jīng)有效處理后或外運(yùn)以及加強(qiáng)衛(wèi)生管理，做好滅蠅殺菌工作，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

2.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識(shí)薄弱。

2.1.無履行環(huán)保審批意識(shí)

全市除了規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)履行了環(huán)境影響審批手續(xù)，**%以上的微小型養(yǎng)殖場(chǎng)未申報(bào)、未環(huán)評(píng)，無審批手續(xù)。其中一部分養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)雖未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖，但在以后擴(kuò)建中達(dá)到了規(guī)模養(yǎng)殖卻仍未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批手續(xù)。全市家畜養(yǎng)殖場(chǎng)中****養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了環(huán)評(píng)，履行了“三同時(shí)”手續(xù)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念使養(yǎng)殖場(chǎng)廢物減量化、無害化、資源化，可以徹底解決畜牧業(yè)的環(huán)境問題，其它**個(gè)肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)、**個(gè)蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)、**個(gè)肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)、**個(gè)蛋鴨養(yǎng)殖場(chǎng)均未辦理環(huán)評(píng)和審批手續(xù)。

2.2養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)選址不當(dāng)

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)置有管理法明確規(guī)定，但對(duì)于微小型（豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下）養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，從實(shí)際情況看，眾多的微小型養(yǎng)殖場(chǎng)地點(diǎn)設(shè)置均無書面的審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶建址隨意，大都距居民集中區(qū)較近，有點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)原遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民小區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)今又相鄰城鎮(zhèn)或居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場(chǎng)隨著時(shí)間的推移，不斷擴(kuò)大規(guī)模，其產(chǎn)生的污染對(duì)周邊的影響也相應(yīng)擴(kuò)大，雖然**市自2007年開始采取了一系列措施，共關(guān)閉（搬遷）了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)46個(gè)，治理限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè)，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建成畜牧小區(qū)5個(gè)，從一定程定上減少了散、小、臟養(yǎng)殖場(chǎng)，但也還存在一些選址不當(dāng)?shù)膯栴}，應(yīng)加大力度關(guān)閉（搬遷）選址不當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖場(chǎng)。

2.3.污染防治投入不足。

養(yǎng)殖業(yè)主注重規(guī)模擴(kuò)大、增加產(chǎn)出，而污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足，從全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)情況看，**%以上的小型養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏干濕分離污染防治設(shè)施，實(shí)行了干濕分離的養(yǎng)殖場(chǎng)大部分仍未建規(guī)范的廢渣儲(chǔ)存場(chǎng)所，還有**%的養(yǎng)殖場(chǎng)相應(yīng)的集糞池和化糞池也未建成，生豬糞便任意排入外環(huán)境。

三、畜禽養(yǎng)殖污染防治建議

1.基層鎮(zhèn)村把好第一關(guān)，屬地管理，防治提前介入

鎮(zhèn)村基層政府要切實(shí)履行自己的職責(zé)，把好第一關(guān)，協(xié)調(diào)國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)“三同時(shí)制度”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，各行政村，群眾積級(jí)參與，防治提前介入，在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場(chǎng)地的建設(shè)上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。凡是在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的，屬規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)督促業(yè)主進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)相關(guān)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施，環(huán)保局要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)防護(hù)距離和污治設(shè)施達(dá)不到要求的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)不予審批；對(duì)有一定數(shù)量但沒有達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)，要督促其辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，凡是不能做到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面給予限制。對(duì)于未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶，建議鎮(zhèn)村積極引導(dǎo)為主建設(shè)集糞池等基礎(chǔ)性防污設(shè)施。

2.按照慈政辦發(fā)[2007]120文件，引導(dǎo)一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖

根據(jù)我市實(shí)際盡快制定地方性補(bǔ)充規(guī)定，如進(jìn)一步明確衛(wèi)生防護(hù)距離、設(shè)置集糞池、廢渣的儲(chǔ)存地面進(jìn)行水泥硬化，糞尿干濕分離等，明確各養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，促使養(yǎng)殖戶規(guī)范行事，使管理者有法可循，對(duì)違規(guī)者有法可查，保證各項(xiàng)整治措施和要求得以認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力形成科學(xué)的規(guī)范的環(huán)保生態(tài)型飼養(yǎng)模式。對(duì)違規(guī)者提出相應(yīng)的處罰辦法，

3.切實(shí)采取有效措施，加大治理力度

以廢棄物“減量化”原則為指異，積極改造現(xiàn)有的畜禽場(chǎng)棚，建成三大收集系統(tǒng)，糞便干物質(zhì)收集系統(tǒng)、尿液污水收集系統(tǒng)、現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)污染進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，糞尿采用無害化方式處理，其它散養(yǎng)戶要以外送或聯(lián)建沼氣池等治污設(shè)施的方式，使無害化處理率達(dá)到80%。督促養(yǎng)殖業(yè)主要采用科學(xué)合理的飼料配方，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并積極實(shí)施固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。對(duì)已集約化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)按照規(guī)定從嚴(yán)管理，從源頭控制污染及污染問題的產(chǎn)生。對(duì)微小型養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村對(duì)其清理整頓，要求業(yè)主進(jìn)行污染治理，對(duì)那些難以治理或治理后仍不符合養(yǎng)殖條件的應(yīng)限時(shí)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4.養(yǎng)殖場(chǎng)要有規(guī)模且選址必須合理。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)必須合理選址，盡量遠(yuǎn)離城區(qū)和居民集中生活區(qū)。也可以由鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，也可以打破鎮(zhèn)、村、組的界限，建立幾個(gè)集中養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)共用的污染處理中心，減少一家一戶配套設(shè)施投入，減少養(yǎng)殖成本投入。

**市目前已按慈政辦發(fā)[2007]120文件，建立了畜牧集中養(yǎng)殖區(qū)，市級(jí)六部門聯(lián)合踏勘同意結(jié)合，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集中型養(yǎng)殖。目前，該養(yǎng)殖區(qū)占地約**畝，位于牛3家村，進(jìn)場(chǎng)的養(yǎng)殖戶有6家。該村的養(yǎng)殖戶方江年，養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)羊，前些年在房前屋后小規(guī)模飼養(yǎng)，但由于群眾嫌養(yǎng)殖臭味難聞，鄰里關(guān)系日趨緊張，當(dāng)村里建議其搬遷畜牧集中區(qū)養(yǎng)殖，他第一個(gè)積極響應(yīng)，積極利用豬糞喂雞，雞糞羊糞肥魚塘，形成了小型生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，減少了養(yǎng)殖成本的投入，增加了經(jīng)濟(jì)收入，鄰里關(guān)系日趨和睦。

5.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

畜禽污染整治既關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的公益事業(yè)，要通過多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式，重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境綜合治理。

篇10

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖 污染 措施

中圖分類號(hào)：V2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（c）-0149-01

1 畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

任何事情均有兩面性，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使畜產(chǎn)品得以暢銷。然而，也給周圍環(huán)境造成了一定的污染。畜禽養(yǎng)殖的安置處大多數(shù)在城市與鄉(xiāng)村交界或人口比較集中的地區(qū)。伴隨養(yǎng)殖業(yè)的逐漸壯大，畜禽也慢慢向集約化轉(zhuǎn)變、養(yǎng)殖區(qū)也隨之呈現(xiàn)出城市化現(xiàn)象，畜禽產(chǎn)生的糞便不能夠得到徹底快速的清理；還有農(nóng)業(yè)施肥期間，大量的引進(jìn)農(nóng)業(yè)藥物的摻雜，很少考慮到糞便的重新利用，久而久之，糞便量越積越多，環(huán)境破壞更加嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖業(yè)期間，所產(chǎn)生的主要污染物包括糞便、污水以及空氣質(zhì)量的下降。

1.1 糞便污染

畜禽糞便產(chǎn)生量很大，經(jīng)統(tǒng)計(jì)折算，林州市每年畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便量約46.8萬噸，畜禽糞便中又含有很多的有機(jī)污染物，畜禽糞便隨意堆放，清糞水隨意排放，極易造成畜禽糞便流失，進(jìn)入水系。養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量市場(chǎng)計(jì)算公式：W=Nqi；式中：W為養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量（噸/年）；N為養(yǎng)殖場(chǎng)存欄數(shù)（頭、只），qi為養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生特征排放系數(shù)（克/年、頭（只））

1.2 水質(zhì)污染

畜禽產(chǎn)生的糞尿、畜禽場(chǎng)后期造成廢水很多，經(jīng)可靠消息透露，林市一年因養(yǎng)殖所造成的污水達(dá)660.37萬噸。養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水不僅COD、BOD、氨氮濃度較高，較多的病原體、細(xì)菌、病毒也出現(xiàn)在了里面，含有大量的病原體的污水深入到地下或地表農(nóng)田中，將帶來很嚴(yán)重的水質(zhì)污染現(xiàn)象。

1.3 大氣污染

畜禽產(chǎn)生的糞便一旦積壓時(shí)間長(zhǎng)后，將會(huì)發(fā)酵，隨之NH3、H2S、氨氣等有害氣體，以上氣體將嚴(yán)重造成大量動(dòng)物應(yīng)激，對(duì)人們的身體健康帶來了很大的傷害。處于不斷擴(kuò)大的養(yǎng)殖行業(yè)，因?yàn)榧S便長(zhǎng)期堆積，不能清除，好多養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)常發(fā)出惡臭氣體，對(duì)周圍人們的日常生活帶來了很大的負(fù)面影響，引發(fā)的環(huán)境和糾紛也急劇增加，約占總量的60%。

2 林州市造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因

2.1 畜牧業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為集約經(jīng)營(yíng)

我市畜牧業(yè)原來的規(guī)模小，僅作為一種家庭副業(yè)來經(jīng)營(yíng)，加之糞便可以得到充分利用，所以污染影響不大。近年來我市畜牧業(yè)逐漸轉(zhuǎn)為集約化，規(guī)模較大，所產(chǎn)生的大量糞尿等排泄物如不及時(shí)處理，隨時(shí)都能對(duì)人類和環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.2 規(guī)模小、點(diǎn)多面廣、布局不合理

我市養(yǎng)殖場(chǎng)平均規(guī)模養(yǎng)雞在1000只左右，養(yǎng)豬80頭左右。大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）選址不當(dāng)，所排養(yǎng)殖廢物和廢水破壞了周邊環(huán)境質(zhì)量。

2.3 養(yǎng)殖業(yè)在我市周邊化造成養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)脫節(jié)

隨著我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)蛋、奶、肉等畜產(chǎn)品的需求量逐漸增多。為了便于畜產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍的配套，使集約化養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)村、山區(qū)逐漸向城鎮(zhèn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，并且呈畜禽養(yǎng)殖業(yè)城市周邊化趨勢(shì)，造成養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)脫節(jié)，畜禽糞肥不能及時(shí)施用于農(nóng)田而造成污染。

2.4 畜禽養(yǎng)殖廢物無害化處理率低

我市97%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）均未建有有效的污染防治設(shè)施，對(duì)養(yǎng)殖廢物未采取有效的利用和治理化處理措施，隨意堆放、儲(chǔ)存，造成流失，形成二次污染的可能性大。

2.5 農(nóng)業(yè)對(duì)畜禽糞便的利用率大幅度減少

我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化由大量使用有機(jī)肥逐漸轉(zhuǎn)向大量使用化肥，對(duì)畜禽糞便的利用率大幅度減少，結(jié)果使大量畜禽糞便等有機(jī)肥積壓浪費(fèi)，造成公害。

2.6 獸藥、飼料添加劑使用不當(dāng)

近年來由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不嚴(yán)和科學(xué)知識(shí)的不足，濫用藥物的現(xiàn)象普遍存在，造成畜產(chǎn)品的藥物殘留及環(huán)境污染。獸藥的殘留，通過人們攝食轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，影響人們的健康。另外有害物質(zhì)通過畜禽的排泄，造成土壤和水源污染，對(duì)人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。

3 林州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

控制養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化整合畜禽分散飼養(yǎng)場(chǎng)（點(diǎn)），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)。目前，我市已出臺(tái)了《林州市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理暫行辦法》，劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)。

3.2 加強(qiáng)畜禽排泄物污染的控制和治理

目前，針對(duì)我市養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，對(duì)畜禽排泄物的污染進(jìn)行控制和治理，主要有以下措施。

（1）深入研究多方位、高層次的污水及糞便消除和清理技術(shù)，最大限度控制病原體及病毒對(duì)環(huán)境及人們的危害，充分將糞便進(jìn)行合理利用，提高糞便作為農(nóng)田廢料的利用率，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間和純利潤(rùn)的獲得，保證環(huán)境質(zhì)量不受威脅。

（2）降低飼料中的礦物質(zhì)及粗蛋白含量，以達(dá)到降低糞便中的氮和礦物質(zhì)含量的目的。

（3）采取收排污費(fèi)的方式，能有效地減少糞便不恰當(dāng)處理和貯存所造成的污染。

（4）采取動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)性環(huán)保措施，包括合理配制飼料；加強(qiáng)環(huán)保型飼料的研究應(yīng)用；加強(qiáng)生物飼料的研究應(yīng)用；建立生態(tài)型畜牧場(chǎng)或“綜合農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)等。

4 林州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理建議

（1）畜禽污染應(yīng)引起政府的高度重視，吸取畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的先污染后治理的教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際情況，高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染問題，將畜禽污染的管理納入環(huán)境管理工作的主要內(nèi)容。

（2）加強(qiáng)畜禽環(huán)境污染的法律、法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，畜禽糞便、廢棄物處置實(shí)行申報(bào)制度等。

（3）加強(qiáng)畜禽污染的宣傳教育。要加強(qiáng)畜禽污染的重要意識(shí)，貫徹及時(shí)處理的必要性，階段性的進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖工作人員的專業(yè)管理素養(yǎng)及文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和落實(shí)，逐漸推薦畜禽養(yǎng)殖行業(yè)向農(nóng)牧結(jié)合方向發(fā)展，進(jìn)行全面徹底的清理，避免污染事件的發(fā)生。

（4）制定環(huán)境污染治理費(fèi)用的收取原則。因?yàn)樾竽翗I(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，環(huán)境污染治理是全社會(huì)受益，因此可以實(shí)行“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，作為“誰污染，誰治理”原則的補(bǔ)充，即環(huán)境治理費(fèi)用由企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)，既促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展又盡可能減少對(duì)環(huán)境的污染。

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