導語：如何才能寫好一篇海洋污染現(xiàn)象，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：海洋污染；環(huán)境監(jiān)測；治理

引言

海洋總面積約為33600萬km2，約占地球總面積的70.9%。海洋對于地球具有極其重要的價值，被稱為“生命的搖籃”。但是在海洋環(huán)境資源的開發(fā)與利用過程中，人類活動不可避免的對海洋環(huán)境帶來了污染與破壞[1]。隨著人們生態(tài)文明意識的提高，海洋污染問題越來越被人們所重視[2]。目前，海洋污染問題逐漸成為世界性問題。我國海洋污染問題也日益突出，海洋污染問題的不斷惡化也已成為影響我國生態(tài)文明建設的重大阻力，對我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，當面臨環(huán)境問題時，如何通過合理有效的環(huán)境監(jiān)測手段和治理方法解決這一危機，逐漸成為當前環(huán)境學者們研究的重大課題。有學者認為，預防主要分為兩方面：環(huán)境損害預防和環(huán)境風險預防[3，4]。目前，我國的環(huán)境保護一直采取的就是“預防為主、防治結(jié)合”的方針政策。這也是我國海洋污染治理的指導思想。

1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測的主要任務

對海洋污染環(huán)境監(jiān)測首先應該著手于對污染現(xiàn)狀、污染分布和污染程度進行監(jiān)測。人類的進步、社會的發(fā)展必會帶來污染。如果不及時對污染進行處理就會造成更加嚴重的環(huán)境問題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況，才能快速的采取有效的手段進行治理。其次海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對海洋中污染物的變化趨勢進行監(jiān)測，通過對比變化數(shù)據(jù)，分析污染的變化趨勢，交于有關部門，以便及時采取措施。最后海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對突發(fā)污染情況進行監(jiān)測，在人類活動中，不可避免的會造成突發(fā)污染，應該及早的監(jiān)測出污染狀況，并把突發(fā)狀況匯報應急處理部門進行處理，減少突發(fā)污染造成嚴重的環(huán)境污染問題。

2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測中存在的一些問題

經(jīng)過多年的努力，我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作取得了很大的進步，在資源開發(fā)利用與保護和抵御突然海洋污染災害方面取得的顯著成效[5]。但在實際工作中，在體制制度上、技術措施上還存在許多問題，限制了海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的提高。具體存在以下問題有待解決。

2.1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制有待完善

海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作是一項綜合性學科。由于海洋污染監(jiān)測涉獵因素較多，運用資源巨大，因此海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，離不開完善健全的管理體制和運行機制[6]。目前為止，我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制尚未完善，在污染監(jiān)測工作過程中還存在很大的缺陷和不足。對有效開展海洋監(jiān)測工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制，是我國海洋污染監(jiān)測工作目前要解決的首要問題，對于海洋污染監(jiān)測工作的健康有效地的進行有著十分重要的影響意義。海洋污染監(jiān)測管理體系的建立，需要有相關的制度作為其強有力的保障。目前，我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測在工作職能、監(jiān)測體系建設、海洋突發(fā)災害及海洋污染事故損害評估等方面相關制度有待于完善和規(guī)范。

2.2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術手段有待加強

海洋污染環(huán)境監(jiān)測屬于應用型學科，各種污染監(jiān)視、探測工作都依賴于科學有效的技術方法和先進的監(jiān)測設備才能得以順利進行。而且目前我國海洋污染監(jiān)測機構(gòu)工作經(jīng)費與研發(fā)經(jīng)費缺乏，對我國海洋監(jiān)測技術的發(fā)展造成了嚴重的影響[7]。許多海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術尚不成熟，短時間內(nèi)不能正視投入使用，難以發(fā)揮應有的效用。隨著我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測建設工作的深入推進海洋污染監(jiān)測的需求日益增加，但污染監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設工作卻停滯不前，甚至出現(xiàn)海洋污染監(jiān)測網(wǎng)絡的整體發(fā)展水平呈下降趨勢的現(xiàn)象。這嚴重影響了我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。

3 海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展對策

充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測管理部門的管理職能，建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制和運行機制，通過法律制度等手段為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展提供制度保障。各地區(qū)的海洋污染環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和管理部門要積極配合，協(xié)調(diào)運作，以提高各地海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作高效運行，避免造成資源浪費或監(jiān)測缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，建設完善的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。不斷對海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作中的細節(jié)進行完善，形成科學高效的海洋污染環(huán)境監(jiān)測制度體系。

根據(jù)監(jiān)測工作的具體需求，開展相關培訓工作。同時，引進高素質(zhì)的專業(yè)技術人才，形成梯隊建設，推動我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的技術水平。

4 海洋治理中需要明確的一些問題

發(fā)揮政府在海洋環(huán)境治理和消除污染工作中的重要責任，克服“誰污染誰治理”原則的局限性。實踐中，關于政府的這一責任，主要是指政府及時進行采取治理措施，以減少海洋污染的持續(xù)發(fā)生，對人們生活健康造成的影響。由政府承擔海洋污染治理責任是同政府作為社會資源管理者的職能相對應的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時間的不同而發(fā)生適當?shù)霓D(zhuǎn)變。在污染范圍較小時，由相關政府部門監(jiān)督污染責任方自行清污。如果污染范圍對海洋環(huán)境重大損害時，污染責任方自身力量無法解決的，政府的作用和地位就大不相同了，這時就需要政府各部門之間的相互協(xié)作才能完成。政府應該建立完善的治理程序體系，對海洋污染事故的發(fā)生，采取及時有效的處理措施，以防止污染的持續(xù)擴散，從最大程度上減少污染事故所造成的損失。

5 海洋治理中采取的一些具體措施

5.1 建立完善海洋污染治理立法體系

建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環(huán)境管理的基礎，隨著人類對海洋開發(fā)利用的加劇，立法工作變得更為重要。建設完善的海洋治污法律體系，首先，應該填補海洋污染治理立法的空白。目前，我國關于海洋污染治理領域的立法較少。建議在創(chuàng)制《海洋資源開發(fā)利用保護法》、《海岸帶管理法》等法規(guī)時，明確設立對海洋污染治理的相關法規(guī)。使海洋污染治理更加專業(yè)化，形成科學合理的海洋污染治理法律體系，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境。

5.2 明確法律責任，保障海洋污染治理工作有效開展

明確法律責任需要從源頭解決海洋污染治理部門內(nèi)部及其與治理主體之間關系，明確政府是海洋污染治理責任的主體，使污染治理執(zhí)法堅強有力。首先，要建立環(huán)境行政的統(tǒng)一高效管理。每個部門責任者應親自抓治理工作，確立第一責任人，對不履行海洋環(huán)境保護、治理工作的責任人承擔行政責任，甚至刑事責任。其次，把海洋污染治理的具體責任交于污染治理的具體責任者，建立健全責任追究制度。對不遵守污染治理法規(guī)者，嚴肅追究其法律責任，加大懲處力度，保障海洋污染治理工作的順利進行。

參考文獻

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[2]宋亞蓮，孫娟.淺談環(huán)境監(jiān)測與可持續(xù)發(fā)展的關系[J].儀器儀表與分析監(jiān)測，2003，4：45-46.

[3]楊留強，王彥昕.試論我國環(huán)境責任的重構(gòu)[J].廣州環(huán)境科學，2008，1：45-48.

[4]王千，李哲，范潔.我國近岸海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測研究進展[J].國土資源情報，2013，3：44-48.

篇2

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，海上交通運輸業(yè)的發(fā)展和海洋油氣資源的進一步開發(fā)，海上溢油事故也不斷增加。溢油污染是各種海洋污染類型中發(fā)生頻率最高、分布面積最廣、危害程度最大的一種。2010年4月20日，英國石油公司租賃的墨西哥灣石油鉆井平臺“深水地平線”爆炸起火，不久沉入墨西哥灣，平臺底部油管迄今漏油不止，大面積海域遭污染。目前油污已抵達路易斯安那州的部分濕地和海岸，嚴重威脅當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。美國政府估計，有1800萬至4000萬加侖的原油泄入墨西哥灣，造成了巨大的經(jīng)濟損失和深重的生態(tài)災難，給當?shù)丨h(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來災難性危害。2010年7月16日，大連新港至保稅油庫輸油管線發(fā)生閃爆，引發(fā)大火，導致1500噸原油入海，受污染海域達50平方公里。另外自1994年之2003年十年間中國沿海水域發(fā)生溢油量50噸以上的事故高達30起。這些都向我們敲響了警鐘。

我國海上油田開發(fā)現(xiàn)狀及海上防污染情況

據(jù)報，2010年中海油將在中國海域建成5000 萬噸油當量油氣產(chǎn)量，建成一個“ 海上大慶”油田。2009 年，渤海油田全年共生產(chǎn)原油和天然氣2013 萬立方米油當量。目前，我國沿海大規(guī)模開發(fā)的油田有北部、東部、南部三個油田塊區(qū)，其中北部油田主要指渤海灣和黃海北部。狹小的渤海灣內(nèi)主要有中海油天津分公司、中石油和勝利油田三大開發(fā)商，有30多個油區(qū)、2000多口油井、100多個采油平臺、20多艘移動鉆井船、100多艘為之服務的工作船以及10多艘大型工程浮吊船和儲油輪。

在海上油田工地上各類作業(yè)船舶眾多，鉆井平臺、采油平臺、儲油船密布，可以設想，如果某油田一旦發(fā)生溢油事故，對海洋環(huán)境的影響將是無法估量的。另外，從我國的海洋管理方面看，目前涉及到海洋監(jiān)管的部門有海事、漁政、邊防、海洋局等多個部門，各省對海洋管理進行“條塊分割”，各自管理本省鄰近海域，這一體制的存在弱化了海洋的綜合管理職能，存在體制、機制問題。因而，如果海上油田發(fā)生類似墨西哥灣漏油惡劣事件，海上防污染形勢令人堪憂。

造成海洋環(huán)境污染的主要污染源

1、工作船造成的污染

油污造成的污染。此類污染主要有：①工作船和平臺之間外輸油水作業(yè)過程中可能發(fā)生的溢漏。②工作船作業(yè)頻繁，主推進器和側(cè)推器長時間高負荷運轉(zhuǎn)及漁網(wǎng)絞纏造成的推進器損傷而形成的滑油冒漏。③船舶甲板或機艙機械故障導致的溢漏。④工作船機艙艙底油污水的溢漏。正常應是零排放，全部封存打鉛封，由主管機關批準的專業(yè)公司回收處理并發(fā)證明。

生活污水的污染；船舶燃油不完全燃燒造成的污染；船底防污油漆對海洋的影響；工作船生活垃圾，運輸貨物的包裝材料的管理不善。正常應該全部回收，零排放。

2、由鉆井平臺造成的污染

鉆井平臺引起的油污污染。①平臺與工作船外輸或儲油輪（FPSO）與外輸船舶作業(yè)過程中的溢漏。②平臺機械作業(yè)及機器處所形成的油類殘渣和油污水。③鉆井或采油過程中油管中的殘油。④鉆井或采油過程中發(fā)生的突發(fā)事件和事故，如井噴等。

泥漿作業(yè)中所用的散料如水泥、重晶石、土粉、石灰石、泥漿等對海洋環(huán)境的影響；平臺泥漿作業(yè)過程中使用的大量化學制劑對海洋的污染；平臺增產(chǎn)作業(yè)中使用的酸性液體和鹽水對海洋環(huán)境的影響；平臺作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢料如巖屑等；平臺的生活垃圾及運輸物品的包裝材料等。正常情況下應該全部回收，零排放。大型儲油輪類似一個中等規(guī)模的化工廠，作業(yè)過程中對環(huán)境的影響。

多用途工作船海上油田作業(yè)時發(fā)生油污的處置措施

對于工作船與平臺對外輸油過程中所發(fā)生的溢油比較好處理。只要值班人員到位,及時關停泵閥,堵住甲板排水孔,用吸油氈和木屑來處理，必要時放艇回收處理油污。

如果是由于船舶推進器受損漏油,大多是軸系軸封漏油,漏的一般是滑油,此種情況較難處理。溢漏的滑油由水下泛到海面散開,形成比較亮的油帶，如果漏的比較輕,泛到水面會是由一個點擴成比較大的油圈。船舶如果發(fā)現(xiàn)上述狀況應立即和平臺溝通中止作業(yè),及時返港修理。另需視現(xiàn)場態(tài)勢報告主管機關,決定是否使用消油劑，盡量避免形成二次污染。

減少船舶燃油不充分燃燒對環(huán)境的污染，船舶應加大對主輔機維護保養(yǎng)力度,使其保持良好工況,燃油充分燃燒,減少對海洋的污染，船舶的操縱應盡量規(guī)范操作,充分利用船舶操縱特性,避免大負荷頻繁用車。

突發(fā)事件導致的大面積漏油。當油田平臺因突發(fā)事件發(fā)生大面積漏油事故時,船方應第一時間報告主管機關,根據(jù)現(xiàn)場情況及時撤離平臺作業(yè)人員。關于現(xiàn)場油污的清理,要根據(jù)先控制再清理的原則，采取圍油欄圍堵、機械回收、容器采集和拋灑消油劑等方法。條件許可的情況下圍油欄圍堵和機械回收同步結(jié)合作業(yè)，效果會更好；機械回收設備要根據(jù)實際不斷改進，才能在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用。人工回收時，實踐中用尼龍網(wǎng)做成的網(wǎng)兜進行收集效果較好。如果海況不好或面積很大無法控制、回收效率低時要建議果斷噴灑消油劑；對原油來說，由于黏度很大，在海面形成一定厚度的油層，普通的噴灑效果不明顯，筆者在大連清油時采用后操臺操縱，利用螺旋槳的倒車水流攪動油層，同時消油臂噴灑消油劑，其乳化效果非常好；在遇到油層不是很厚的溢油時，實戰(zhàn)中船員們利用虹吸水槍一端接消防水、虹吸端接消油劑桶，二者配合消油效果非常好而且用量很少。這兩種方法非常實用簡單，值得推廣。

相關建議

海上各類船舶是造成海洋污染的一個重要污染源，船舶造成的污染一直是國家政府特別關心的問題，但是其中船舶造成的海洋污染源尚未引起一線航海人員的高度重視，建議在航海教育過程中強化海洋防污染知識和技術教育。

目前許多船員的海洋環(huán)保意識淡薄，時有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，比如向海洋排放油污水、洗艙水、生活污水、拋棄船舶垃圾等造成海洋污染。建議海事管理機構(gòu)進一步加強對船公司、船員等有關人員的海洋環(huán)保意識教育、培訓考試。加強宣傳、引導使船舶單位、船員等人員充分認識到保護海洋環(huán)境的重要意義，提高船公司、船員等有關人員的海洋環(huán)保意識。

多用途工作船在海上油田工地作業(yè)時，一定要嚴格遵守有關操作程序，比如拋錨時錨點的選擇要慎之又甚，防止拋錨時碰到海底輸油管線，發(fā)生油管破裂釀成溢油事故。建議在復雜海區(qū)進行重要作業(yè)時，船長應充分考慮到平臺海底管線分布情況，必要時申請專業(yè)定位人員到船上以差分定位方式協(xié)助拋錨。

隨著近年來救撈系統(tǒng)應急救助搶險打撈技術的發(fā)展，應急救撈能力有了較大提高，但在溢油應急處置能力方面仍有欠缺，已有的回收設備需要升級改造更新。老子有句名言“為之于未有,治之于未亂”，建議加快溢油裝備配備及防污染技術方面的研究、改造、升級、開發(fā)和引進，以便未雨綢繆。

結(jié)束語

篇3

1. 讀圖1，若該圖表示的是中低緯大洋環(huán)流示意圖，則下列地區(qū)沿海不受④增溫增濕作用影響的是（ ）

A. 馬達加斯加島東部 B. 澳大利亞東部

C. 巴西東南部 D. 日本東部

2. 圖2中的曲線為海洋表層海水等溫線，箭頭為洋流流向，下列敘述正確的是（ ）

A. 甲為南半球暖流 B. 乙為北半球暖流

C. 甲為北半球寒流 D. 乙為南半球寒流

3. 有關洋流對地理環(huán)境影響的敘述，正確的是（ ）

A. 加快了海洋污染物的凈化速度，縮小了污染范圍

B. 西歐溫帶海洋性氣候的形成主要是受寒流影響

C. 秘魯沿岸寒暖流交匯處，形成世界著名的漁場

D. 促進高低緯度之間熱量的輸送和交換，維持全球熱量平衡

4. 讀“某海域等深線和表層年平均等溫線分布圖”，則乙處洋流可能是（ ）

A. 加那利寒流 B. 西澳大利亞寒流

C. 加利福尼亞寒流 D. 千島寒流

下左圖為我國某河流河道示意圖，甲為一河心沙洲，下右圖為該洲一年內(nèi)面積變化統(tǒng)計圖，讀圖完成5～6題。

5. 該河位于我國的（ ）

A. 東北地區(qū) B. 西北地區(qū)

C. 東南地區(qū) D. 西南地區(qū)

6. 對于該河的敘述，正確的是（ ）

A. 若P河道為該河主航道，則該河段的流向為東北流向西南

B. 若河流上游修筑水壩，則河心洲面積增長速度減慢

C. 若該河段為自西向東流，則Q河道將慢慢變淺

D. 河心沙洲常發(fā)育在河流上游水流較快的地方

下圖為某河流局部水系及甲地平均徑流量曲線和降水量柱狀圖。完成7～8題。

7. 圖中甲地河流搬運能力最弱的時期是（ ）

A. 11月至次年1月 B. 2月至4月

C. 5月至7月 D. 8月至10月

8. 甲地徑流峰值顯著滯后于降水峰值的主要原因是（ ）

A. 蒸發(fā)旺盛 B. 河道彎曲

C. 地勢起伏 D. 濕地調(diào)儲

讀某大洋局部環(huán)流示意圖.完成9～10題。

9. 如果該海域完全位于東半球.那么下列洋流中屬于圖示大洋環(huán)流的是（ ）

A. 墨西哥灣暖流 B. 加利福尼亞寒流

C. 東澳大利亞暖流 D. 西澳大利亞寒流

10. 與圖中②海岸相比，④海岸（ ）

A. 氣溫較高，空氣濕度較小

B. 氣溫較高，空氣濕度較大

C. 氣溫較低，空氣濕度較大

D. 氣溫較低，空氣濕度較小

二、非選擇題（共40分）

11. 下圖示意某海域表層海水溫度分布。讀圖回答下列問題。

（1）指出該海域表層海水溫度分布規(guī)律，并分析其原因。

（2）簡述M附近海域表層海水溫度異常對沿岸氣候產(chǎn)生的影響。

12. 閱讀材料，回答下列問題。

2011年8月13日殼牌石油公司英國分公司一處位于北海海域的油田發(fā)生漏油事故。

（1）海洋污染主要來源于陸地污染物的排放，以及海洋上的 和 。目前最嚴重的世界性海洋污染是 。

（2）該海域泄露的石油向東北方向擴散，原因是 。

（3）該海域有世界著名的北海漁場，其形成原因是 。石油泄漏可能會對海洋生物產(chǎn)生哪些影響？

（4）保護海洋環(huán)境要遵循 原則、以防為主原則、統(tǒng)籌兼顧原則和 原則。

13. 下圖是以極點為中心的半球圖，箭頭表示洋流的分布位置及流向。讀后回答下列各題。

（1）圖中顯示的是 半球，判斷理由是：

① ；

② 。

（2）A、B、C、D、E、F、G表示的洋流中，屬于寒流的是 （填字母）。

（3）A、B、C三支洋流中，最強大的洋流是 （填字母），該洋流名稱為 。

篇4

關鍵詞：船舶；防污染；措施；海洋環(huán)境

1 概述

海洋占地球總面積70%以上，有著豐富的資源，是人類生命的搖籃。隨著社會經(jīng)歷的發(fā)展，海洋在人類社會發(fā)展中占有非常重要的地位，據(jù)國家海洋局公布的2016年中國海洋環(huán)境公報情況顯現(xiàn)，我國船舶海洋污染形勢緊張，船舶攜帶入海的污染物持續(xù)增高，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，而由大氣輸入海洋的污染物流通量仍然呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。防止船舶海洋環(huán)境污染進一步惡化已經(jīng)成為政府和航運企業(yè)制定有關措施并強行實施的主要任務，各國都在努力加強海洋環(huán)保的力度，務必確保海洋船舶污染能夠得到有效控制。

2 船舶污染特性

（1）污染物質(zhì)多樣性。船舶污染的物質(zhì)是屬于多樣化，復雜化。船舶排放的物質(zhì)主要有油類、有毒物質(zhì)、船舶垃圾和噪音等。

（2）流動性與無國界性。船舶污染具有流動性與無國界性的特點。海水具有流動性的特點，而船舶具有移動性的特點，這些都決定了從船入海的污染物不會停留在某一范圍而靜止不動，而是擴散流動的。每發(fā)生一次污染事故會波及到幾個沿岸國家和地區(qū)，給污染的治理形成許多的障礙。

（3）危害性強且范圍廣。船舶污染危害性強且范圍廣。船舶污染使海洋水質(zhì)和海洋生物的棲息地受到嚴重破壞，使海洋自身的自我調(diào)節(jié)功能減弱或喪失，對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物資源和海洋漁業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生嚴重危害，從而影響了全球生態(tài)平衡，嚴重威脅到人類的生存環(huán)境。

3 船舶防污染措施

（1）建立船舶防污染法規(guī)體系。從原則來講，應針對船舶污染防治立法，必須在原有的基礎上全面系統(tǒng)的審查，然后進行必要的修改、補充和完善。從內(nèi)容來講，要形成由國際公約、基本法律、專門性法規(guī)和其他法規(guī)等多方面內(nèi)容組成的體系。從方法來講，應該結(jié)合實際情況，借鑒國際公約，將國際公約具體化與國內(nèi)化，做到國內(nèi)與國際接軌。從體制來講，我們應該充分調(diào)動海事部門與航運企業(yè)的積極性，對船舶防污染做到及時跟蹤與反饋，及時了解情況。確保船舶防污染法規(guī)體系的有效性。

（2）持續(xù)改進安全管理體系。在長期的實踐研究探索中，安全管理模式是非常重要的一部分，同時船舶防污染工作又是安全管理體系的很重要的一方面。為此，我們必須要繼續(xù)革新安全管理體系，使其符合船舶防污染工作的情況，滿足最新生效法規(guī)的標準。我國各航運企業(yè)早在多年前就建立和實行了安全管理體系，對船舶進行了規(guī)范性的安全管理。我國通過對管理體系持續(xù)改進，而公約的更改勢必會對船舶運營產(chǎn)生影響。所以我國對于船舶防污染管理的規(guī)定也應該盡早與國際接軌，及時作出相應的更正。

（3）加強船舶安全檢查。加強船舶安全檢查是強化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理的重要手段。而根據(jù)ISM規(guī)則顯示，人為因素中約有80%可以通過有效的管理加以控制。目前有不少的小公司管理很不規(guī)范，漏洞極多，這是導致船舶海洋污染的主要原因之一。整合小企業(yè)，規(guī)范航運企業(yè)船舶管理，盡量地避免和減少人為因素的影響，是防止船舶海洋污染的有效途徑之一。加強船舶安全檢查，杜絕不適航船舶開航是船舶管理的重要工作。一旦發(fā)生船舶污染事故對海洋環(huán)境的破壞極為嚴重，具有溢油量大、污染持久、清除困難等特點。

（4）加強船舶設備的管理使用。要解決船舶防污染問題必須加大硬件設施投入。一是嚴格按照船舶修造規(guī)范標準執(zhí)行。要求船舶企業(yè)在對船舶進行建造、改造或修理工作時，嚴格要求造船規(guī)范，要保證船舶在良好船況下運行。二是船舶防污設備安裝和使用落實到位。必須根據(jù)船舶機器使用說明書來安裝和操作，根據(jù)一定的安裝技術和既定的規(guī)范要求作出合理的安全的安裝，做到與說明書和相關法規(guī)一樣。在使用過程中，嚴格按照說明書船舶安全管理要求進行操作。在后期的保養(yǎng)中亦是如此，做到安全、規(guī)范、定時的保養(yǎng)與維護，同時視情況對其進行檢查?？傊ＲＷC船舶在安全良好的船況的航行。

（5）制定應急救援預案。作出合理、可行、安全的應急預案。要在預案中在提出在救援中公司、港口國、相關政府得到一定幫助，做到與政府和國際組織的銜接。要確保船舶在任何時候突發(fā)事件的措施到位。要規(guī)范船舶污染應急計劃，能保證在預案實施過程中各種措施、設備、方案能快速有效的實施與進行，只要發(fā)生船舶污染事故，我們可以在最短的時間作出最快的應急反應，同時應急行動有效力、執(zhí)行力極強。盡量把損失和風險降到最低。

（6）提高人員素質(zhì)。嚴格要求自己是工作中不可缺少的必要因素。為了更好地加強公司對船舶污染的防范措施加，船舶企業(yè)必須正視并抓好安全防污染管理工作，加強防污染操作的培訓，要提高人員素質(zhì)以及增強防污染意識，進而能給船舶安全防污染工作提供一定的保障。所有的船舶公司都要定期給船員進行船舶防污染的技能培訓和安全講課，完善對船舶防污染體系的預定方案及定期對一套可行安全的應急預案進行演練，加強船員的培訓機構(gòu)和培訓內(nèi)容，不斷提高船員的防污染技能。

（7）加強宣傳教育和培訓?？傮w來說，我國船員的海洋環(huán)境保護意識還不夠強。這就需要國家起到帶頭作用，要團結(jié)各海事部門、航運企業(yè)、船舶管理公司、船東、船員等一起組建船舶防污染專業(yè)隊伍，對船員和船公司進行防污宣傳，用實際案例和相關法規(guī)對相關人員進行培訓和指導，讓其了解最新的船舶防污知識、相關文案和先進設備，掌握最新的船舶防污染動態(tài)：結(jié)合實際并通過參與實踐提高他們的素質(zhì)和船舶防污團隊的工作水平：進行船舶防污公開課和一系列相關講座，讓有關的工作人員能系統(tǒng)有效的了解與提高他們的防污知識技能：發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭取社會各界對海洋環(huán)境保護工作的關注與支持，只有思想上引起重視，才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

（8）開發(fā)“綠色”船舶。所謂的“綠色”船舶是指船舶在正常營運期間對海域環(huán)境和空氣無污染或不產(chǎn)生破壞的船舶?！熬G色”船舶開發(fā)程序是挪威從1993年3月開始著手研究的，涉及領域廣泛，主要從控制海上污染、大氣污染和人為故障方面進行研究。此過程中，有許多公司也參與了這個程序的開發(fā)與研究，包括船東、設備商、船級社、國家污染控制機構(gòu)、船東協(xié)會等等。

4 結(jié)束語

在人類大力依托海洋資源發(fā)展經(jīng)濟的二十一世紀，保護海洋環(huán)境，避免船舶污染海洋環(huán)境已成為人類共同遵循的法則。由于經(jīng)濟發(fā)展的快速性，海洋已成為國際間貿(mào)易往來的重要樞紐。當今現(xiàn)狀，世界航運貨運量越來越大，船舶數(shù)量也隨之大幅度增加，對海洋的污染日漸嚴重，由于各種原因造成船舶大量有害污染物質(zhì)通過船舶流入海洋，使海洋環(huán)境遭到破壞，從而影響生態(tài)平衡和水文現(xiàn)象，危害人類健康，所以必須嚴格控制船舶對海洋環(huán)境的污染，為當代人類健康，也為給子孫后代創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境，使人類社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]梁恩勝.船舶柴油機的排放污染與SCR技術[J].裝備制造技術.

[3]呂鳳明，鄭仲金.船舶聯(lián)合防污染系統(tǒng)的能效影響因素[J].大連海事大學學報，2015（01）.

篇5

閱讀下列材料，回答下列問題。

材料一 海岸帶是海域和陸域的交接地帶，地理位置優(yōu)越.開發(fā)條件得天獨厚。

材料二 我國局部海岸帶經(jīng)濟開發(fā)示意圖

材料三 1974年，東海大黃魚的年產(chǎn)量為19.6萬噸.此后迅速減少，到2002年只剩下0.55萬噸。從1995年7月1日開始東海、黃海實行伏季休漁制。2005年東海海域附近主要河流攜帶的污染物入海量約為617萬噸。

⑴分別說出與閩東南海岸主要的海岸類型，并說明判斷理由。

⑵說明閩東南海岸帶開發(fā)利用方式及有利條件。

⑶從地形和氣候兩方面說明淮北鹽場形成的有利條件。

⑷簡述海洋生物多樣性面臨的主要威脅及應采取的治理措施。

【思路解析】

⑴按組成物質(zhì)，海岸可分為基巖海岸、砂質(zhì)海岸、淤泥質(zhì)海岸和生物海岸，圖中海岸線平直，閩東南海岸線曲折，依此可推斷海岸以淤泥質(zhì)海岸為主，閩東南以基巖海岸為主。

⑵基巖海岸的開發(fā)以港口建設、海濱旅游為主，另有灘涂養(yǎng)殖、曬鹽和其他綜合開發(fā)等方式。

⑶鹽場形成主要從有利引海水、蓄海水的地形條件和有利曬鹽的晴朗、高溫、多風的氣候條件。

⑷海洋生物的威脅可從海洋生態(tài)和海洋污染兩方面來分析。

【參考答案】

⑴：淤泥質(zhì)海岸為主，海岸線以河口三角洲和平原為主，海岸線平直。

閩東南：基巖海岸，海岸多山地，海岸線曲折，多峽灣。

⑵港口建設，多優(yōu)良港灣；灘涂養(yǎng)殖，灘涂面積較大；海濱旅游，海島（海岸）景色獨特，氣候宜人；灘涂曬鹽，氣溫高、晴天多；海岸帶綜合開發(fā)，人口、城鎮(zhèn)密集，交通便利，經(jīng)濟發(fā)達。

⑶地形條件：淤泥質(zhì)海岸，地形平坦，灘涂廣闊，有利于引海水開辟鹽場。氣候條件：季風氣候，降水集中，春季和秋季晴天多，氣溫較高。

⑷過度捕撈；海洋污染與近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞；全球氣候變化（變暖）等。

措施：①保護海洋環(huán)境，防止海洋污染，加強海洋管理②合理捕撈，捕養(yǎng)結(jié)合，向海洋農(nóng)牧化轉(zhuǎn)變。

【海-氣相互作用】

溫度距平值是指某地區(qū)溫度與其多年平均溫度的差值，正值表示高出平均溫度，負值表示低于平均溫度。一般認為在赤道附近的中、東太平洋海域，表面海溫連續(xù)三個月正距平在 0.5℃以上，即可認為是一次厄爾尼諾現(xiàn)象。相反，如果該海區(qū)海溫連續(xù)三個月負距平在 0.5℃以上，則認為是出現(xiàn)了拉尼娜現(xiàn)象。讀“太平洋赤道海區(qū)表層海溫距平年際變化圖”，回答下列問題：

⑴說出1980年～2000年期間發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的峰值年份是 ；

同期，最嚴重的拉尼娜現(xiàn)象發(fā)生的年份是： 。

⑵ 圖中A、B、C、D4點中，沃克環(huán)流最強的年份出現(xiàn)在 。理由是：

⑶分析圖中C點當年的沃克環(huán)流形勢，說出赤道附近的太平洋東、西沿岸氣候變化特點是：

。

⑷厄爾尼諾、拉尼娜現(xiàn)象對我國東南沿海氣候有明顯的影響，解釋以下現(xiàn)象：

①在C點出現(xiàn)的年份，西北太平洋熱帶風暴（臺風）的產(chǎn)生個數(shù)及在福建沿海登陸個數(shù)均較前些年份少。原因是： ；

②在D點出現(xiàn)的年份，如果蒙古高壓的勢力保持不變，我國大部分地區(qū)將出現(xiàn)“冷冬”。原因是： 。

【思路解析】

本題主要考查學生的讀圖能力，以及運用知識分析解決實際問題的能力。⑴⑵兩題主要是讀統(tǒng)計圖，注意發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的峰值年份要讀實線，而且峰值距平值要連續(xù)三個月在0.5以上；拉尼娜現(xiàn)象最嚴重的年份和沃克環(huán)流最強的年份都是指中、東太平洋海域水溫異常偏低，距平值最小的年份額。⑶C點距平值大約為1，可推斷太平洋東部表層海溫升高，沃克環(huán)流減弱，是發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的年份；⑷熱帶風暴（臺風）的產(chǎn)生要有廣闊的溫暖海洋面，我國的“冷冬” “暖冬”可從冬季風勢力的強弱來分析。

【參考答案】

⑴約是1983年、1988年、1992年、1995年、1998年、1989年

⑵A或B（1989年），太平洋赤道海區(qū)表層東、西部海溫差異最大。

⑶太平洋東部表層海溫升高，沃克環(huán)流減弱；東岸的下沉氣流減弱甚至消失，氣候由原來的干燥少雨變?yōu)槎嘤?，容易引發(fā)洪澇災害；西岸的上升氣流減弱甚至消失，氣候由濕潤多雨轉(zhuǎn)變?yōu)楦稍锷儆?，容易引發(fā)旱災。

⑷①C點年份出現(xiàn)厄爾尼諾現(xiàn)象峰值年，太平洋西部熱帶海區(qū)水溫偏低，不利于生成臺風；②D點年份出現(xiàn)拉尼娜現(xiàn)象峰值年，太平洋西部熱帶海區(qū)水溫偏高（正距平），冬季海陸熱力差異更大，冬季風勢力更強，氣溫更低。

【海洋權(quán)益】

下圖表示多數(shù)沿海國家由其海岸向外延伸擁有的海域，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關知識回答下列問題。

⑴下列有關海域范圍的敘述，正確的是（ ）

A.領海范圍為 A+B+C+D=200海里

B.專屬經(jīng)濟區(qū)范圍為 C+D=200海里

C.領海范圍為B =12海里

D.專屬經(jīng)濟區(qū)范圍為A+B+C+D =200海里

⑵《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，全球144個沿海國家對B處擁有權(quán)；對專屬經(jīng)濟區(qū)享有 、 、 、保護、管理自然資源的；C處為 ，是人類共同繼承的財產(chǎn)。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，擁有海洋中的一座小島將使島嶼所在國擁有 平方千米的專屬經(jīng)濟區(qū)。

⑶領?；€的劃分方式有哪幾種？圖中領?；€是哪一種？

⑷某走私船在B地進行走私交易，該國緝私船前往緝私，但該走私船逃至C地時才被追上。而走私船人員聲稱他們不在該國領海，緝私人員無權(quán)對他們實施緝捕。你認為呢？為什么？

【思路解析】

⑴沿海國家擁有12海里領海權(quán)（B），其管轄海域范圍可外延至 200 海里（B+C+D），作為該國的專屬經(jīng)濟區(qū)，A是該國的內(nèi)海。由此可推斷正確選項為C。

⑵《聯(lián)合國海洋法公約》于 1994年 11月16日正式生效。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，全球 144個沿海國家除擁有12海里領海權(quán)外，其管轄的海域面積可外延至200海里，作為該國的專屬經(jīng)濟區(qū)，享有勘探、開發(fā)、利用、保護、管理海床上覆水域及底土自然資源的。按《聯(lián)合國海洋法公約》海洋中的一個小島將使島嶼所在國沿各個方向擁有200海里的資源管轄權(quán)限，即占有面積為126000平方海里，也就是43萬平方千米。

⑶領?；€有直線基線、正?；€和混合基線三種劃分方式。直線基線即連接島岸基點的直線。適用于海岸線比較曲折，多島嶼的地區(qū)。正?；€，也稱低潮基線，指海潮退到離岸最遠的那一條線。適用于海岸線比較平直，變化不明顯的地區(qū)。圖中海岸線比較曲折，多島嶼，應該用直線基線。

⑷根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，毗連區(qū)內(nèi)沿海國具有防止和懲處在其領土或領海內(nèi)違犯其海關、財政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章事項的管制權(quán)。故緝私人員有權(quán)對他們實施緝捕。

篇6

放寒假了，媽媽給我買了一本《海洋世界》，這本書以翔實的資料，生動的圖片，向我們介紹了人類的未來家園——海洋世界的有關知識，描述了海洋世界的種種奇觀和神秘現(xiàn)象，引領我們在海洋的世界中暢游，感受藍色海洋的獨特魅力。

這本書分了八個部分來描繪這謎一樣的海洋，分別是：海洋概況、海洋之謎、海洋生物、海洋災難、世界著名航海家、世界著名沉船、海洋與人類、海洋之最。這里面我最喜歡的就是海洋之謎這個部分，講述了海洋里發(fā)生的種種神秘現(xiàn)象。

就說“神秘的百慕大三角”吧，講的是1945年美國的一支飛行隊在美國東南沿海的西大西洋上一個三角地區(qū)（稱百慕大三角或魔鬼三角）突然神秘失蹤。而后又發(fā)生了類似好多的怪事，已有數(shù)以百計的船只和飛機失事，數(shù)以千計的人在此喪生。百慕大三角發(fā)生的事件，引起了各國科學家的注意，有人認為是海底有個巨大有磁場，會造成羅盤失靈；有人認為此區(qū)域有個類似宇宙黑洞的現(xiàn)象；還有人認為海底有一股潛流，與海面潮流發(fā)生沖突時就會造成海上事故。這種種的說法都只是一個假說，缺乏足夠的證據(jù)，所以至今百慕大三角仍舊是個謎。

看到這，我不禁浮想聯(lián)翩，多么神秘的力量啊，我腦子里突然出現(xiàn)了一個景象，每當飛機或輪船經(jīng)過時，海底突然伸出了一只無比巨大的手，把飛機或輪船拽入海底，海面瞬間恢復平靜，一點痕跡也沒有留下。太神奇了！看似平靜美麗的海洋，竟然藏著那么多讓人無法解釋的奧妙，也激發(fā)了我的斗志，長大后我要成為一個海洋學家，去把這只“慕”后黑手揪出來！不過，現(xiàn)在我要努力學習，為將來打下堅實的基礎。

“海洋與人類”這部分主要講的是海洋的開發(fā)利用、海洋污染以及海洋保護。讀完后，我感到了心痛和氣憤。原油泄漏、垃圾傾倒、工業(yè)排放……越來越多的污染，毀壞了蔚藍的海洋，令許多珍貴的海洋生物失去了賴以生存的家園。海洋，它湛藍、純凈。可是，人們?yōu)榱俗约旱睦嫖廴舅?，所以人類也會得到相應的懲罰。試想，若干年后，我們看著黑如墨汁的大海，該是多么可怕的一件事呀！

篇7

自20世紀70年代以來，我國近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，捕撈強度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴重以及海洋工程建設對產(chǎn)卵場、索餌場的破壞，導致我國近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術衰退趨勢。歷史上曾輝煌過的東海區(qū)、南海區(qū)魚汛已有多年未出現(xiàn)。政府實行的伏季休漁制度，并沒有緩解捕撈壓力，反而在開禁之后更宣泄了漁民酷魚濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標難以實現(xiàn)，世世代代依靠打魚為生的漁民生活受到嚴重影響?？偨Y(jié)我國海岸帶的生態(tài)環(huán)境問題，即點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴展等，概括起來主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析

筆者認為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護機制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。

1海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠落后于發(fā)達國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術含量、技術設備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強、用海面積較大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。同時沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復建設現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術、水產(chǎn)動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業(yè)建設及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟，在海邊紛紛建設一些不具備有效污染治理措施的化學制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項目，直接或者間接地向海域排污。《2010年海洋行政執(zhí)法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴張沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展導致城鎮(zhèn)建設用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災、減災能力降低等。

2海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設計滯后

海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設計和政策工具的供給嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護中發(fā)揮作用。自20世紀80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環(huán)境保護法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨形成以保護海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環(huán)境保護法律法規(guī)對違法者設置了民事、行政、刑事3種法律責任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關的移交程序。這些都嚴重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護和管理［5］。

3市場失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機制不健全性，市場機制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負外部性。實行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風險。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進的治污技術具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟學告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟活動的價值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會成本和預期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負外部性增加，導致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響嚴重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預算和預期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會成本和預期收益決定的最佳數(shù)量，導致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的市場機制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟決策中被低估，導致產(chǎn)業(yè)和項目進入門檻過低，出現(xiàn)過度重復建設和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預被認為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護和擴大正外部性，減少和消除負外部性，適當?shù)恼深A就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。但是政府干預不當也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預體系難以應對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關主管部門責任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護缺乏專門機構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護投入嚴重不足等方面。

4社會機制不健全

解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護問題，除了市場機制與政府干預之外，還有社會機制作為補充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會機制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護工作的培育不足，不利于保障社會機制有效運行，嚴重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到海岸帶經(jīng)濟發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

1適時對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進行戰(zhàn)略定位

發(fā)達國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，其共同點可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結(jié)合我國實際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟建設之中。加強對重點海域養(yǎng)殖業(yè)污染負荷和重點區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關政策的前提和基礎，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。

2轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式

粗放的經(jīng)濟增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，在經(jīng)濟增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領域。對于沿海工業(yè)來說，關鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟增長道路。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

3構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系

由于海岸帶環(huán)境污染復雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設計時必須考慮的問題。分析各利益相關者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價格政策、稅費政策、財政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機制、減排補貼機制、生態(tài)補償機制、海岸帶資源環(huán)境保護教育、生態(tài)環(huán)境保護行為激勵機制和行為標準等。經(jīng)驗表明，不能簡單地通過某種單一標準判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機制。

4完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系

篇8

摘要：指出了我國在海洋經(jīng)濟以及科學技術發(fā)展迅速的同時，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題也越來越多，重點分析了近年我國面臨的化肥與農(nóng)藥污染、放射性污染、溢油與泄漏污染等海洋環(huán)境問題，并提出了相應的保護對策，以期提供參考。

關鍵詞：海洋；環(huán)境污染；治理；保護

1引言

我國是一個海洋大國，擁有1．8萬km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬km2的海域。在國家政策的有力扶持下，許多的沿海新區(qū)海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是，海洋經(jīng)濟以及科學技術發(fā)展迅速的同時，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題也越來越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過度獲取已經(jīng)對海洋中各種功能的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙，海洋環(huán)境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應當將海洋環(huán)境保護放在重點，從政府、群眾、科學研究等方面綜合治理海洋環(huán)境，以海洋環(huán)境的基本規(guī)律為基礎，為保證海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提出切實可行的治理海洋環(huán)境問題的方法。

2海洋環(huán)境污染的種類

2．1重金屬

重金屬一般是指密度超過5g／cm3的化學元素，主要通過天然來源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過重工業(yè)生產(chǎn)的大量含有重金屬物質(zhì)的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質(zhì)入海后會不斷遷移轉(zhuǎn)化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉(zhuǎn)化來說，汞經(jīng)過甲基化產(chǎn)生的高神經(jīng)毒劑———甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數(shù)，這便是著名的“水俁病事件”。在我國，海洋重金屬污染問題日益嚴重。2009年，我國局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬t，其中重金屬3．8萬t。2010年，我國江河污染物入海量超過1760萬t，較2009年增加28．7％，其中重金屬4．6萬t，較2009年增加21．1％，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加。

2．2農(nóng)藥

我國由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長的人口需要，除了優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農(nóng)藥與化肥。但是同時，化肥與農(nóng)藥中的部分成分也必定會通過地下水或地表水的形式流向大海，對海洋環(huán)境造成一定的污染。而這樣的后果是嚴重的，農(nóng)藥、化肥中含有的大量的有機物及營養(yǎng)物質(zhì)流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發(fā)赤潮災害。赤潮災害的后果十分嚴重，不但會影響近岸居民獲取水生資源，還會造成大量的生物死亡，直接或間接的經(jīng)濟損失每年達幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類食用，也會危害人類的健康，產(chǎn)生不利影響。

2．3有機物質(zhì)

由于生活污水（如食品殘渣、排泄物、洗滌劑等）、農(nóng)田化肥、工業(yè)污水（如食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖廢水流入海洋，當中難降解的有機污染物會導致海水富營養(yǎng)化，引發(fā)赤潮災害，這無論是對水質(zhì)還是生物都將造成無法預計的災難。2．4固體廢棄物影響海洋環(huán)境的固體污染物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等。這些固體廢棄物會影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅對人類造成了經(jīng)濟上的損失，而且對海洋生物也造成了致命的威脅。

3近年中國面臨的主要海洋環(huán)境問題

3．1化肥與農(nóng)藥污染

農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物（如DDT的降解產(chǎn)物DDD、DDE）在海洋環(huán)境中所造成的污染，其危害程度因其數(shù)量、毒性及化學穩(wěn)定性的不同而存在著很大的差異。如有機氯農(nóng)藥（主要是DDT、六六六等），其化學性質(zhì)不穩(wěn)定，極易在海洋環(huán)境里分解，所以成為了污染海洋環(huán)境的主要農(nóng)藥。即便如此，我國的農(nóng)藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說在80年代，我國就已經(jīng)頒布了對于禁止使用一些有機氯農(nóng)藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測出這些農(nóng)藥的殘留。這些農(nóng)藥的殘留經(jīng)常不經(jīng)過處理，通過地下水等方式流入海洋，對海洋水質(zhì)及生物都造成了難以估計的傷害。

3．2放射性污染

放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環(huán)境的影響，僅遵循各核素的衰變規(guī)律，可在海洋存留相當長的時間，約103～104年。因此，一旦其流入海洋，就將會對其造成難以估計的破壞。目前人工放射性物質(zhì)進入海洋的主要途徑為以下4種：①衛(wèi)星的組件從空間進入海洋；②海上核動力船只；③沿海核動力電廠；④傾倒入海的核廢料。就以核物質(zhì)為例，現(xiàn)在海域中存在的放射性物質(zhì)，幾乎大部分是由核爆炸試驗產(chǎn)生的，而這些放射性核物質(zhì)對于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也同樣是不可估量的。根據(jù)馬樹森［4］通過研究魚類受放射性物質(zhì)的影響可知，放射性物質(zhì)會嚴重影響海洋生物的生存，對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，同時對人類的健康以及經(jīng)濟的發(fā)展也會產(chǎn)生間接的影響。

3．3溢油與泄漏污染

如果說油庫起火爆炸的發(fā)生極其少見，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫因遭雷擊發(fā)生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無論是對海洋環(huán)境還是賴以生存的生物都造成了極大的危害。石油進入海洋后對于海洋環(huán)境的影響是巨大的。對于海洋生態(tài)而言，溢油會阻礙海洋內(nèi)的水氣交換，使太陽光輻射透入海水的能力減弱，海洋當中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；對于沿海活動而言，溢油會嚴重污染沿岸線資源，影響海洋環(huán)境與觀光旅游業(yè)，同時制約人類社會與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成一系列的經(jīng)濟損失。

3．4養(yǎng)殖廢水污染

現(xiàn)如今，隨著我國對海洋的探索與研究不斷的加深，我國的海水養(yǎng)殖已發(fā)展壯大。但是在養(yǎng)殖過程中，為了能夠提高動植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質(zhì)會沉積在水中，并且經(jīng)常不加處理的直接排入大海，對海洋環(huán)境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機物質(zhì)會造成海水的富營養(yǎng)化，造成赤潮現(xiàn)象。

4海洋環(huán)境問題的保護對策

4．1政府組織，規(guī)劃管理

對于海洋環(huán)境的治理，政府部門起到了決定性的作用。各地的有關部門應認真了解相關管理海域內(nèi)的環(huán)境情況，清楚了解海域內(nèi)海洋污染物的種類、生態(tài)環(huán)境的變化以及海洋物種的狀況，根據(jù)所了解的情況提出具體的規(guī)劃，及時作出相關對策，更好地解決相應的海洋環(huán)境問題。此外，還要通過立法明確公共財產(chǎn)的所有權(quán)，或者在所有使用者之間達成限制自己使用公共財產(chǎn)行為的協(xié)議。只有建立資源性資產(chǎn)管理體制，才能確保國家所有權(quán)經(jīng)濟利益得以實現(xiàn)，才能更加有效的進行對海洋環(huán)境的相關保護工作，更好的保護海洋環(huán)境。

4．2群眾參與，群策群力

作為國家的一員，保護海洋環(huán)境既是責任，又是義務，因此應該做到以下幾點。（1）大力宣傳和普及海洋生物生態(tài)環(huán)境保護知識，提高公民海洋保護意識，要向自己身邊的人多多宣傳環(huán)保節(jié)約知識，營造一個良好的保護環(huán)境的風氣。（2）減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的的污染，嚴禁將未經(jīng)處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽臺雨水管道。（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時拒絕購買受保護的海洋生物制品。

4．3強化研究，科學治理

為了深入解決我國的海洋環(huán)境問題，必須積極開展有關海洋環(huán)境保護的科學研究工作，以便為保護海洋環(huán)境提供科學依據(jù)。目前需深入開展的研究領域有：中國近海自凈能力和納污能力的研究；重點海域污染物總量控制模式研究；中國近海環(huán)境質(zhì)量基準和標準研究；近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究機制研究；中國近海污染物生物及生態(tài)效應研究；赤潮發(fā)生機理及防治技術研究；近岸生境保護、整治與恢復技術研究。

5總結(jié)和展望

我國是一個海洋大國，管轄面積巨大。因此，保護海洋環(huán)境是大家共同的責任。由于科學技術以及經(jīng)濟的發(fā)展，對于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問題便擺到了一個更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環(huán)境日漸改善。從研究的角度上來看，保護海洋環(huán)境的責任涉及到了社會的各個層面，因此在研究保護海洋環(huán)境的對策時，應當把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實可行的制度和方法。相信在不久的未來，一定能面對一個蔚藍、生機勃勃的大海，為子孫后代留下一個生生不息的海洋環(huán)境。

參考文獻：

［1］夏娜娜，王軍，史云娣，等．海洋重金屬污染防治的對策研究［J］．中國人口•資源與環(huán)境，2012，22（5）：343～346．

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［5］楊昊煒，柴田．淺談溢油污染對海洋環(huán)境的危害［J］．天津航海，2007（4）：13～15．

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［7］杜碧蘭．21世紀中國面臨的海洋環(huán)境問題［J］．海洋開發(fā)與管理，1999（4）：67～72．

篇9

【關鍵詞】環(huán)境犯罪；因果關系；嚴格責任危險犯

【正文】

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國環(huán)境污染也日益嚴重，環(huán)境問題已成為社會普遍關注的熱點，民事和行政的法律手段已不足以對其進行有效地防治和解決，許多國家開始越來越多地采用刑事手段來懲治危害環(huán)境的行為，以彌補其他法律手段的不足。當前，我國的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何運用刑法的手段來保護環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，進而使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個緊迫任務。我國1997年3月頒布的《刑法》在第六章第六節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”，標志著我國依法治理、保護環(huán)境的工作已進入到一個新的發(fā)展階段，但也還存在很多不足有待進一步完善。

一、我國有關環(huán)境犯罪規(guī)定的現(xiàn)狀

（一）我國刑法對環(huán)境犯罪規(guī)定的進步性

結(jié)合我國1997年3月頒布的《刑法》，歸納我國刑法有關懲治環(huán)境犯罪的相關規(guī)定，總結(jié)其進步性主要體現(xiàn)在如下3個方面。

1．設專節(jié)懲治環(huán)境犯罪。我國現(xiàn)行刑法采“法典式”的立法模式，在原刑法典、單行刑法和附屬刑法的基礎上，對有關環(huán)境犯罪的內(nèi)容加以整合、補充和修改，在 “妨害社會管理秩序罪”一章中設立 “破壞環(huán)境資源保護罪”專節(jié)，既體現(xiàn)了懲治環(huán)境犯罪規(guī)定的系統(tǒng)性和科學性，又增強了懲治環(huán)境犯罪的可操作性，對懲治環(huán)境犯罪也更有針對性。

2．規(guī)定了一系列環(huán)境犯罪的具體罪名，擴大了環(huán)境刑事立法保護的范圍。按我國《環(huán)境保護法》第2條的規(guī)定 ，“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。依環(huán)境的自然屬性和犯罪手段特征的不同，我國刑法按主客觀相統(tǒng)一的原則，嚴格遵循傳統(tǒng)犯罪構(gòu)成理論將環(huán)境犯罪分為兩大類：一是污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護的犯罪。前者包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪等3個具體罪名。后者包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購盜伐、濫伐的林木罪等11個罪名。我國突出了作為國家基本法律的刑法在懲治環(huán)境犯罪中的作用，較為詳細地規(guī)定了多種環(huán)境犯罪。

3．加大了環(huán)境犯罪刑罰力度。過去我國對環(huán)境犯罪的懲治，在罪與刑的關系上不相適應，處罰明顯偏輕，主要原因是囿于傳統(tǒng)的犯罪分類標準及對防止污染、保護自然資源的特殊價值和維持生態(tài)平衡、保護環(huán)境的重要性認識不足。例如，1979年刑法僅有的128條盜伐、濫伐林木罪最高處3年有期徒刑；129條非法捕撈水產(chǎn)品罪和130條非法狩獵罪最高處2年有期徒刑。而1997年刑法借鑒國外刑法規(guī)定了較為適中的刑罰，將這三種罪分別提高到7年和3年有期徒刑，其他罪則最高刑可處10年以上有期徒刑。

（二）我國刑法對環(huán)境犯罪規(guī)定的不足

我國環(huán)境犯罪規(guī)定的不足主要在于宏觀方面。如沒有借鑒為西方發(fā)達國家實踐所證明的有效保護環(huán)境、打擊環(huán)境犯罪的一些先進做法：在犯罪構(gòu)成理論中實行“因果關系推定原則、嚴格責任原則和危險犯”。

1．部分自然因素沒有納入刑法保護范圍。例如刑法遺漏了對草原資源及自然風景名勝的保護，沒有規(guī)定水和海洋污染犯罪；還有破壞環(huán)境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環(huán)境與生態(tài)利益的巨大破壞，但刑法在規(guī)定對這些行為處罰時，并沒有升到保護環(huán)境的高度。

2．沒有適用因果關系推定原則及嚴格責任原則。在確認環(huán)境犯罪的因果關系和責任制度的問題上，我國傳統(tǒng)的因果關系理論面臨一定的挑戰(zhàn)。環(huán)境犯罪作為一類新型的犯罪，往往不但有巨大的社會危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突出的一點在于因果關系認定上十分困難和復雜，常常涉及深奧的科技專業(yè)知識，運用一般技術手段、知識經(jīng)驗和傳統(tǒng)刑法理論難以或不可能查明，原因事實與損害發(fā)生的因果關系，損害程度，損害內(nèi)容和損害發(fā)生經(jīng)過之間的關系往往不甚明了，以致證明主觀過失極為困難。無罪過則無犯罪，也無刑事責任，是我國刑法遵循的一個重要原則。[1]按傳統(tǒng)主客觀相一致原則在這種情況下，從正面直接準確的認定“行為”是必然導致該“結(jié)果”發(fā)生的行為，即按嚴格意義上的必然結(jié)論將使許多環(huán)境犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，很難追究該罪的刑事責任。如果有條件的實行嚴格責任原則或因果關系推定原則，既可提高訴訟效率，減少訴訟成本；又可以使環(huán)境犯罪分子得到應有制裁，受害人得到及時救；而且又不失科學，避免了無休止拖延訴訟時間，提高了訴訟效益，并且使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，從而更好地預防犯罪，保護環(huán)境。

3．我國刑法沒有規(guī)定環(huán)境犯罪的危險犯。仔細審視現(xiàn)行刑法典關于環(huán)境犯罪的具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行刑法關于環(huán)境犯罪的刑事立法除少數(shù)罪名的規(guī)定屬于行為犯外，將多數(shù)環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯而不是危險犯，即只有在造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果時才給予刑事處罰。顯然，目前這種只懲罰結(jié)果犯而不懲罰危險犯的刑事立法，必將放縱許多可能對環(huán)境造成嚴重危害并且理應受到刑事制裁的危害環(huán)境的犯罪行為，從而大大降低了刑法在預防環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結(jié)果犯，打擊環(huán)境犯罪往往力不從心。為了保護社會公共利益，無須等危害環(huán)境的實害發(fā)生，法律就應把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪，規(guī)定環(huán)境犯罪的危險犯對犯罪預防就具有積極意義。

二 、完善我國環(huán)境犯罪的設想

（一）完善刑法對環(huán)境的保護體系，增設環(huán)境犯罪新罪名

1．水環(huán)境污染罪

目前，我國刑法對污染水環(huán)境的犯罪是適用妨礙社會管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護罪來處罰。而對于造成水體嚴重污染的結(jié)果犯，以及對危害水環(huán)境的行為犯和危險犯，都幾乎找不到刑事制裁的依據(jù)。鑒于水污染已經(jīng)對人們的社會經(jīng)濟生活和人身健康造成了嚴重的危害，筆者建議把水環(huán)境污染罪獨立出來，以便更好地利用刑法的制裁措施來加強對水環(huán)境的保護。

2．污染海洋罪

轉(zhuǎn)貼于

海洋污染有污染源多，污染源擴散范圍大，污染持續(xù)性強，對水生動植物危害嚴重等特點。我國海洋污染已經(jīng)達到了相當嚴重的程度，廣東沿海、渤海灣等多次出現(xiàn)污染赤潮。我國刑法對污染海洋的犯罪同樣是按重大環(huán)境污染事故罪處理，如我國《海洋環(huán)境保護法》第44條對此進行了相應的規(guī)定，但是由于海洋污染犯罪的特殊性，單列一罪是十分必要的。

3．破壞草原罪

我國草原植被遭破壞的嚴重程度在某些地區(qū)已經(jīng)相當驚人，草原沙化、退化、堿化面積達到了可利用草原面積的1/3。正是由于這個原因，造成了我國北方的沙塵暴天氣?，F(xiàn)在國家大力號召保護草原，退耕還草。刑法單獨增設破壞草原罪也是理所當然。

（二）我國對環(huán)境犯罪應當適用因果關系推定原則

研究和確立刑法因果關系的目的在于確定行為人對危害結(jié)果是否應承擔刑事責任。概而言之，因果關系是犯罪客觀方面的兩個因素，即主體行為和危害結(jié)果之間相互聯(lián)系、相互作用的方式。我國法律對因果關系認定沒有明文規(guī)定，要使行為人對某一危害結(jié)果承擔刑事責任，就必須確定該結(jié)果是由于行為人的行為造成的，亦即要確定行為人的行為與危害結(jié)果之間存在刑法上的因果關系。結(jié)果只有與行為之間存在這種特定的連接方式，才是構(gòu)成犯罪的因素，而危害結(jié)果與行為之間因果關系的具體情況，不僅直接表明主體行為對危害結(jié)果發(fā)生的原因力大小，且在一定程度上決定主體對危害結(jié)果的發(fā)生所應負責任的程度，因此，在犯罪構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)中，具有十分重要地位。[2]對于普通刑事案件，運用傳統(tǒng)因果關系理論就可以解決。但是在環(huán)境犯罪中，吸收因果關系推定原則的合理內(nèi)核，將其適用于環(huán)境犯罪行為的因果關系確立中，是十分必要的。在刑事立法上采用因果關系推定原則，是各國的通行做法。公害較嚴重的日本就在其頒行的《關于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條對因果關系推定原則做了規(guī)定。

在我國，關于因果關系推定原則的適用范圍，學者們也是仁者見仁，智者見智。筆者以為，是否運用因果關系推定原則不是由環(huán)境侵害者的行為方式?jīng)Q定的，而是取決于危害行為和危害結(jié)果之間是否具有實質(zhì)上的聯(lián)系。因此，因果關系推定原則可以適用于污染環(huán)境的犯罪行為和部分其他破壞環(huán)境的犯罪行為。在這方面，司法實踐往往先行于立法。例如，貴州省畢節(jié)地區(qū)中級人民法院適用因果關系推定原則追究了當?shù)匕l(fā)生的農(nóng)藥環(huán)境污染案主要肇事者的刑事責任。

（三）我國對環(huán)境犯罪應該實行無過錯責任原則

無過錯責任又稱嚴格責任， 是19世紀后期開始出現(xiàn)的，由德國1884年的《工傷事故保險法》所創(chuàng)立，是隨著近代民事法律理論與實踐發(fā)展而確立的一項新的歸責原則。其基本含義是，無論侵權(quán)行為人在主觀上是出于故意、過失還是無過失，只要實施了一定行為，并造成了一定的危害后果，侵權(quán)行為人就應承擔相應的法律責任。這一原則在追究法律責任的民事和行政制裁中，已被世界許多國家和地區(qū)所適用，我國《民法通則》也確立了民事責任中的無過錯責任原則。但是由于各國國情不同，不少國家特別是大陸法系國家，在刑法上并不承認這一原則。

在對環(huán)境違法案件中規(guī)定無過錯責任原則，以此來追究行為人責任，已經(jīng)為許多國家所采用。例如，美國的《資源保護和再生法》、《廢料法》，英國的《空氣清潔法》、《水污染防治法》等都規(guī)定了環(huán)境犯罪的無過錯責任原則。美國的《廢料法》規(guī)定，只要行為人的行為導致任何廢料傾入江河或港口，不論其主觀上有無過錯，均構(gòu)成犯罪。法國實務上一般趨向于至少有起碼程度的過失，但如法律有特別規(guī)定，則仍依客觀責任處罰之。[3]我國目前的刑法制度還不承認無過錯責任原則。有的學者甚至斷言，無過錯責任的環(huán)境犯罪在我國刑法中沒有存在的余地[4]；有的學者還甚至歸納了多種考慮，認為在我國不宜規(guī)定無過錯責任原則[5]。

目前我國的環(huán)境狀況日益惡劣，環(huán)境犯罪層出不窮。大氣污染使空氣質(zhì)量惡化，全國各地大小煙囪仍然在冒著黑煙。有關方面對這類“案件”，也往往是以行政處罰了事。筆者認為，基于環(huán)境問題的嚴峻現(xiàn)實，對我國環(huán)境犯罪實行無過錯責任原則進行立法，現(xiàn)在應該是提上議程的時候了。我們可以借鑒美國的做法，明確無過錯該責任的適用條件。對那些嚴重污染（既包括污染土地、水體和大氣的行為，又包括非法排放、傾倒、處置危險廢物、有毒廢物及放射性廢物的行為）或破壞環(huán)境，給公私財產(chǎn)造成重大損失，或造成人員重大傷亡的行為，由于其嚴重的社會危害性已超過行政制裁所能承載的范圍，因此有適用嚴格責任的必要。實行無過錯責任原則，既有利于案件的起訴和審判，因為它無須證明行為人是否有主觀過錯；又可以及時對案件進行處理，避免訴累。實行無過錯責任原則對制止環(huán)境犯罪具有不可忽視的重要作用。

（四）我國環(huán)境犯罪應增加危險犯的規(guī)定

環(huán)境法中的危險犯是指行為人實施了違反國家法律、法規(guī)的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或者破壞，而使自然生態(tài)環(huán)境、他人健康或公私財產(chǎn)處于危險狀態(tài)者。這種行為雖尚未造成實際的危害后果，但危險狀態(tài)已造成，即構(gòu)成環(huán)境犯罪既遂。環(huán)境犯罪危險犯的“危險” 不是主觀臆想或推測的，而是客觀存在的； “危險”是針對人類環(huán)境而言的；（3）“危險”的程度是比較嚴重的。只有具備上述三個特征才能稱之為環(huán)境犯罪的危險犯。危險犯的行為方式可以是作為，也可以是不作為。

我國目前刑事立法中尚無危險犯的規(guī)定，筆者認為這是立法上的一個重大缺陷，危險犯的設立是刑事立法當務之急。就環(huán)境犯罪的特點而言，一旦行為人著手實施其行為，就將對環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實的及潛在的危險。如果在立法中不規(guī)定危險犯，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復或難以恢復。立法上增加對環(huán)境犯罪危險犯的規(guī)定，可以防患于未然，把環(huán)境犯罪遏制在危險狀態(tài)剛剛露頭之際，使環(huán)境得到及時的保護；有利于充分發(fā)揮刑法的預測、指引作用；既可以彌補行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后。因此，筆者建議在立法上增加對環(huán)境犯罪危險犯的規(guī)定，充分發(fā)揮刑法懲治危險犯的先期屏障作用，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。

在環(huán)境犯罪立法這個領域，我們所確立的制度并非十全十美，還需要進一步探討和完善。立法中所確定的每一項原則，都是為了適應社會的客觀需要而產(chǎn)生，并根據(jù)實踐經(jīng)驗和客觀情況的發(fā)展變化而不斷改進，逐步趨于完善的，我們不能以一成不變的僵化觀點來看待問題。刑法為環(huán)境保護保駕護航，必須在環(huán)境犯罪的立法上有所突破，這必將是大勢所趨。

【注釋】

[1]何秉松主編：《刑法教科書》，中國法制出版社2000年6月版第322頁。

[2]喬世明著：《環(huán)境損害與法律責任》，中國經(jīng)濟出版社1999年4月版第289頁。

[3]柯澤東著：《環(huán)境刑法之理論與實踐》，載臺大《法學論叢》第18卷第2期。

篇10

關鍵詞：船舶 油污染 預防措施

1.船舶對海洋的油污染

隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展，石油需求猛增。中國僅在2004年的石油進口量就達到1.2億噸。據(jù)有關的專家預測，在2013年這個數(shù)字將會增長到1.8～2.0億噸。作為世界的主要能源，60%的石油都是在海上運輸。中國2005年12億噸的石油90%都是海上運輸，石油在沿海的運輸超過了2億噸。

因為石油的運輸量被加大使得全世界的油輪的數(shù)量也在不斷增加、載重量也在增大。在油輪中尤其是大型油輪的石油運載量很大，所以油輪一旦發(fā)生漏油事故，對整個海洋都會造成嚴重的后果。

2.船舶油污染的具體途徑

2.1事故性油污排放

普通的油輪和船舶如果在航行的途中出現(xiàn)觸礁、碰撞、失火、擱淺等事故，船上的石油就會流入水中，會對該處水域和環(huán)境造成巨大的污染。在1967年的3月份左右，一艘輪船在英國的一個海岸擱淺，整個油輪受到大面積的破損，總共有約12t的原油流入大海，給整個的英國和法國的水域造成了十分嚴重的污染和破壞引起了整個航運界人士的震驚和關注。

2 . 2操作性油污排放

在裝換油輪不同品種的燃油時，想要保證燃油的質(zhì)量，就要清洗貨油艙。把洗艙的水直接排入大海，所以這就造成對水域的污染。平均每年油輪都要洗艙7～9次。油船的貨艙內(nèi)結(jié)構(gòu)復雜，而且由于各種外界因素的影響，貨油卸載以后船內(nèi)都會剩下一些難以洗條的貨油。這部分殘渣可能達到運輸量的0.2%～0.7%。所以想要使船保持適航性，油輪在返航的過程中想要避免碰撞或者空船震蕩就必須向船里加壓裝水。在裝水航行的時候，殘油會和水相互混合。但在想要到港裝貨的時候就必須要把里面的船里水排出來，好用來裝新的原油，于是就造成了水污染。

2.3油類作業(yè)漏油

這種污染大部分都是因為船舶在加油時，或裝卸原油時以及這些船在運行的時候?qū)Ｑ笏斐傻挠臀廴?，雖然這些船每次泄漏的油量并不是很大，不過由于運行的次數(shù)繁多，造成的油污染也是不可小看的。但主要造成這種污染的原因是：在準備工作做的不充分時就開始裝卸，而且裝油時兩方人員沒有好好溝通，再加上管理不善等各種人為因素?；蛘呤且驗榄h(huán)境的因素造成輸油管老化、閥門松動等這些也可能對海洋造成污染。

3.船舶油污染的預防

3.1健全法律制度，加強執(zhí)法力度

主管機關進行監(jiān)管，首先就需要法律的完善，做到有法可依，違法必究。我國現(xiàn)在雖然已經(jīng)有了關于船污染的法律，但是還沒有像船污染后的賠償問題的法律法規(guī)，這樣就使得發(fā)生污染后由于缺乏必要的法律支持，所以對方實際的補償較少，且處罰都是行政處罰為主，起不了震懾作用。海事部門要加強執(zhí)法力度。目前海事部門對外籍的船舶檢查嚴格，但對本國船都會網(wǎng)開一面，從而縱容了國內(nèi)企業(yè)，導致海洋的污染現(xiàn)象越來越嚴重。

3.2加強作業(yè)人員的教育培訓

據(jù)統(tǒng)計發(fā)生油污的事故有79%以上都是人為因素造成。現(xiàn)在的國際海事組織開始重視海上的事故污染的人為因素。想要減少船對海洋的污染，船舶就必須配有合格的船員，而且船上的成員需要學習和遵守國家的法律法規(guī)，在操作過程中必須要嚴格的遵守污水排放的規(guī)定，并極其嚴格的遵守操作程序的規(guī)定，并要在管理和維護方面多加強。

只有所有的船員都有著環(huán)保意識，嚴格執(zhí)行就必須要有著法律和公約，這樣船上的先進防污染的設備才能得到最大化的利用，要不這些防污染的體系就如同形同虛設。船員在每上一艘新船工作，都需要先熟悉船上的設備和注意事項，還要不斷的加強的業(yè)務的學習。

3.3改善船舶性能

漸漸淘汰的單殼油輪設備，都改用了雙殼油輪來進行運輸，以這樣來防止漏油的可能性可以用來加強排除水前的含油的污水處理，那些老齡的油船需要加快這些船的淘汰時間?，F(xiàn)在目的是逐漸要開始提高船防污染設備的技術，還要改良油水分離的技術和設備?，F(xiàn)在有一些船的分離裝置的效果和使用價值不佳，這樣就使一些船員不敢使用這些設備，害怕一旦使用使得這些設備出現(xiàn)壞損的情況，從而在過關檢查的時候不能合格從而過不了關，這樣就使得這些裝置成為了擺設。

3.4嚴格控制油污排放

運用船上的處理設備對些污水進行分開處理，但是船要是本身沒有處理的能力，就必須要船靠岸處理。還有想要排除任何的含油污水到海里就必須要經(jīng)歷排油監(jiān)控裝置，好保證這些排放出的污水都達到排放標準。

4.船舶油污染治理措施

4.1加強合作，完善監(jiān)控

在現(xiàn)代這個信息的社會，現(xiàn)在我們正在建設“數(shù)字地球”，在海洋也可以加快數(shù)字建設，我們要充分的利用現(xiàn)在的技術對海洋的污染時動態(tài)監(jiān)控這樣才能使海洋預警系統(tǒng)得到更大的開發(fā)和利用。像美國等各發(fā)達國家都開始在著方面開始了研究?，F(xiàn)在我國正在充分利用HY-2號海洋衛(wèi)星資源和學習國外已經(jīng)研究出的成果。我們還要努力開發(fā)海洋污染檢測和污染預警系統(tǒng)，像現(xiàn)在的那種大型的港區(qū)，各機關應該開始建立對船舶污染的監(jiān)控中心，然后各主管部門再建設監(jiān)測網(wǎng)絡好加強對船舶現(xiàn)場排油的檢測和監(jiān)控，這樣主管機就可以清楚的知道當時的地點、規(guī)模，這樣就可以做出很好的預防，減少對海域的污染。

4 . 2建立健全應急機制

現(xiàn)在我國已經(jīng)已經(jīng)在大部分的沿海地區(qū)建立海洋溢油應急指揮中心，在航運中心和各海洋管理部門等各個部門，因為這些部門在海上的救援聯(lián)動性不強，而且每個部門的救急能力也有所不同，再加上各部門因為利益不同而各自為政，所以他們的積極性都不強，萬一溢油事故規(guī)模很大的話，后果沒有一個國家能擔當?shù)钠?。所以國家要部署好這些都必須，還要把這些部門的關系都理清了，然后從中調(diào)節(jié)形成統(tǒng)一的指揮，這樣就可以在事故中發(fā)揮出最大的作用，這樣就可以減少事故所造成的損失。還可以在各地開展事故出現(xiàn)后的緊急培訓，還有按時的讓他們進行事故培訓和演習，還要定期的對他們進行更新知識。

4.3采取合理的油污治理方式

船舶如不是在特殊情況下反生溢油時，我們要先采取可以先不讓油擴散的的措施，然后再根據(jù)當時的地點、場所、以及發(fā)生的狀況，最好使用的方法是用機械回收法，當然最好就是用圍油欄回收這樣就不可能產(chǎn)生第二次污染。但是如果無法用物理方法把油回收的話，是可以使用化學藥劑，化學處理后可能會對微生物有毒，很可能再造成第二次污染，現(xiàn)在很多的國家都用法律嚴格的規(guī)定了這些藥劑的使用學藥劑。如果迫不得已必須使用的話，需要向有關部門申請，得到有關部門的批準方才可以使用化。

4 . 4加快研發(fā)油污處理新技術

目前，國家正研發(fā)新的技術和新材料，挖掘減少海洋污染的新方法。例如，如何使用植物修復技術治理被污染的海水。我們可以使用大型的海藻來對被油污染的地方進行分解，像這種用生物來去污染的是去污的主要手段之一。生物修復就是在這基礎上發(fā)展起來的，這樣才可以把石油分解成無毒的產(chǎn)物。

在當今世界污染的問題以得到各個地方的著名人士的關注，而且現(xiàn)在人們的對環(huán)境的保護意識都大幅的提高了，現(xiàn)在寂靜有許多的國家開是制定了一些政策，用這些來管理正在運行的的船舶，這樣可以減少溢油所發(fā)生的幾率，這是一個長期的工程不是一朝一日就可以完成的，這就要政府的投入和各界人士對此的態(tài)度和支持，還要把握還相關的一些細節(jié)，這樣才可以更好的保護我們共同的海洋生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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