導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇自然災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問(wèn)題

Key words: natural disaster;emergency management system;problems

中圖分類(lèi)號(hào):X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0180-02

0引言

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,災(zāi)害的種類(lèi)多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。

1自然災(zāi)害的定義與分類(lèi)

自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲(chóng)、鳥(niǎo)、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。

自然災(zāi)害的分類(lèi):自然災(zāi)害的分類(lèi)很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類(lèi):①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱(chēng)為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類(lèi)的生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過(guò)多過(guò)快繁殖(生長(zhǎng))而引起的對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。

2自然災(zāi)害應(yīng)急管理

2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中,通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對(duì)自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個(gè)過(guò)程。

在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準(zhǔn)備;通過(guò)多種途徑和方法對(duì)自然災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時(shí)而準(zhǔn)確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕,做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施,啟動(dòng)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展,同時(shí)積極展開(kāi)救援工作;當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進(jìn)這些問(wèn)題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是保證人民安居樂(lè)業(yè),維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問(wèn)題研究

3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和自救技能在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候,許多公民沒(méi)有一個(gè)正確的、積極的認(rèn)識(shí),仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對(duì)公民造成的影響及傷害。

3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對(duì)這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見(jiàn)。常見(jiàn)的應(yīng)急預(yù)案都是針對(duì)自身特點(diǎn)及實(shí)際情況制定的,忽視了部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實(shí)施過(guò)演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對(duì)完善應(yīng)對(duì)措施和提高應(yīng)對(duì)能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。

3.3 政府快速?zèng)Q策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雪災(zāi))中我們可以看出,我國(guó)政府對(duì)于自然災(zāi)害的缺乏快速?zèng)Q策能力,未能及時(shí)的對(duì)雪災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺(tái)1月11日早上6時(shí)暴雪橙色警報(bào)后,在受災(zāi)的21個(gè)省市中,除湖北外,沒(méi)有一個(gè)省市提前發(fā)出預(yù)警信號(hào),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時(shí)預(yù)警信息,啟動(dòng)“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會(huì)的損失。

3.4 社會(huì)組織及群眾救援力量社會(huì)組織及群眾救援力量是不可忽視的隊(duì)伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時(shí)由于缺乏組織性、紀(jì)律性、專(zhuān)業(yè)性,僅僅憑著一時(shí)的熱情,有可能對(duì)災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊(duì)伍中,有的在駕車(chē)到達(dá)災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因?yàn)轳{車(chē)堵住了物資運(yùn)送車(chē)輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實(shí)施。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)這些力量的重視,在平時(shí)做好社會(huì)救援力量的登機(jī)、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來(lái)臨之際,他們就會(huì)成為真正意義上的“救助者”,對(duì)災(zāi)害救援起到促進(jìn)作用。

3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績(jī),容易得到群眾的贊譽(yù),而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問(wèn)題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時(shí)無(wú)可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當(dāng)大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對(duì)災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來(lái)。

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篇2

[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 預(yù)警

突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)給人們帶來(lái)生命、財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件中的一類(lèi)，也常給人們帶來(lái)種種危害。應(yīng)當(dāng)積極采取措施，做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，以盡可能避免其發(fā)生、減少其帶來(lái)的危害。

一、自然災(zāi)害的概念

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。從不同的角度，按照不同的依據(jù)，突發(fā)事件可以分為不同的類(lèi)型。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)。

自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的異常變化作用于人類(lèi)社會(huì)，從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂，影響和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。以自然災(zāi)害發(fā)生的主導(dǎo)因素（地理屬性）為依據(jù)，可把自然災(zāi)害分為四大類(lèi)：氣象氣候?yàn)?zāi)害、地質(zhì)地貌災(zāi)害、水文海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害。此外，宇宙空間和太陽(yáng)系的一些天體的特殊運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象也會(huì)對(duì)地球和人類(lèi)社會(huì)構(gòu)成不同程度危害，這就是天文災(zāi)害（星災(zāi)）。不同類(lèi)型的自然災(zāi)害其形成原因和特點(diǎn)又各不相同，給人們?cè)斐傻挠绊懞臀：υ诜秶?、程度上也不相同，?yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右詰?yīng)對(duì)。

自然災(zāi)害作為突發(fā)公共事件的一類(lèi)，常常會(huì)給人們帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對(duì)，以盡可能降低其造成的危害。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急管理的意義

自然災(zāi)害除了具有一般突發(fā)公共事件的突發(fā)性、公共性、危害性等特點(diǎn)外，還具有其不同于其他突發(fā)公共事件的一些特性。在形成原因、影響范圍、時(shí)間、傳播形式等多方面，自然災(zāi)害區(qū)別于其他突發(fā)公共事件，在應(yīng)對(duì)時(shí)要充分考慮這些特性，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施和救助手段。

自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件的一類(lèi)，自然災(zāi)害的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的原則。所謂應(yīng)急管理，就是通過(guò)一系列有效管理行為來(lái)預(yù)防和處理突發(fā)公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機(jī)狀態(tài)的行為過(guò)程。應(yīng)急管理是為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而在事前進(jìn)行的有效預(yù)防和事中處置以及事后恢復(fù)，盡可能避免突發(fā)公共事件的發(fā)生和減少其帶來(lái)的損失。自然災(zāi)害的應(yīng)急管理按照發(fā)生的時(shí)間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災(zāi)害發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施，按照預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展，同時(shí)展開(kāi)救援工作。當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測(cè)，做好自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)工作，在獲得其征兆時(shí)就采取相應(yīng)的措施，盡可能地避免自然災(zāi)害的危害。但是，在目前的科學(xué)技術(shù)水平和自然條件下，還有很多自然災(zāi)害是不能事前預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)到的，無(wú)法避免其發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)當(dāng)采取積極的措施去應(yīng)對(duì)，控制災(zāi)害的擴(kuò)大，阻止其進(jìn)一步的發(fā)展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災(zāi)害應(yīng)急管理對(duì)于避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。

三、加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理

為了更好地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡可能避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少其帶來(lái)的損失，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面。

1.進(jìn)一步提高防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)

要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。平時(shí)應(yīng)進(jìn)行關(guān)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育并開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)以提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普宣傳教育工作，提高全民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，通過(guò)各種途徑,積極開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳、普及教育,提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和減災(zāi)意識(shí),調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,開(kāi)展和做好“以人為本,預(yù)防為主,群策群力,防治結(jié)合”的防災(zāi)、減災(zāi)工作。自然災(zāi)害在目前雖然不可能完全避免，但是應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防災(zāi)意識(shí)，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦發(fā)生，則積極應(yīng)對(duì)?？梢酝ㄟ^(guò)培訓(xùn)提高人們的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力及水平。

2.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。

自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對(duì)于自然災(zāi)害應(yīng)急管理而言是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不確定性、危害性等特點(diǎn)，在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)非常重要，但是在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平下，對(duì)于某些自然災(zāi)害還是無(wú)法準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施應(yīng)對(duì)。如果自然災(zāi)害一旦發(fā)生，有關(guān)部門(mén)則可以根據(jù)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行處置。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以提高自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

3.做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，要進(jìn)行應(yīng)急管理，在短時(shí)間內(nèi)可能就需要大量的人員、救災(zāi)物資和資金，在災(zāi)害發(fā)生前就需要進(jìn)行儲(chǔ)備，否則在短時(shí)間內(nèi)難以滿(mǎn)足救災(zāi)工作的需要。因此為了做好自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，就必須在平時(shí)做好準(zhǔn)備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲(chǔ)備工作。

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其應(yīng)急搶險(xiǎn)離不開(kāi)救災(zāi)人員，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要大量的人力資源。自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)不僅需要大量高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)應(yīng)急搶險(xiǎn)，也需要各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員的參與。比如為應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害除了救災(zāi)專(zhuān)業(yè)人員外還需要醫(yī)護(hù)人員，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行救護(hù)和防治災(zāi)后疫情等。因此，在平時(shí)就要作好人力資源準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作中，要進(jìn)行物資儲(chǔ)備。中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度明確要求中央和地方以及經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要儲(chǔ)備一定的救災(zāi)物資，以應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害。

為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，在資金方面要在平時(shí)就作好準(zhǔn)備工作，當(dāng)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，救災(zāi)資金在短時(shí)間內(nèi)就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時(shí)在資金方面要作好儲(chǔ)備工作，確保救災(zāi)資金的來(lái)源，以保障救災(zāi)資金的及時(shí)到位。

4.完善自然災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

自然災(zāi)害的發(fā)生通常有一定的征兆，這種征兆可能會(huì)被人們通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段獲得，采取措施，避免災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害，則應(yīng)當(dāng)盡早采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，控制災(zāi)害，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大、蔓延，以盡可能降低災(zāi)害造成的損失。因此，一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，就應(yīng)當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行積極迅速的應(yīng)急處置。

突發(fā)公共事件社會(huì)應(yīng)急機(jī)制由預(yù)防和準(zhǔn)備子機(jī)制、管理和反應(yīng)子機(jī)制及恢復(fù)和重建子機(jī)制三部分有機(jī)構(gòu)成。在自然災(zāi)害尚未發(fā)生時(shí)要采取措施，盡量避免災(zāi)害的發(fā)生；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應(yīng)對(duì)。對(duì)于自然災(zāi)害科學(xué)研究工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，作好自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，盡可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自然災(zāi)害的發(fā)生征兆，采取措施避免其發(fā)生。目前，人們還不能完全準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，避免其發(fā)生，也不能夠完全控制已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)立刻采取積極的應(yīng)急處置措施，科學(xué)合理應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡可能減少其造成損失。另外，災(zāi)后重建工作也是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要部分，自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行恢復(fù)和重建。當(dāng)自然災(zāi)害已經(jīng)基本得到控制之后，應(yīng)當(dāng)采取措施盡可能減少其帶來(lái)的損失，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，并加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)、重建工作。

總之，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，作好防災(zāi)、減災(zāi)工作，盡可能地減少自然災(zāi)害給人們帶來(lái)的損失。當(dāng)然對(duì)于自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，還需要各有關(guān)方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)的減災(zāi)工程，從源頭上控制自然災(zāi)害的發(fā)生。

參考文獻(xiàn):

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篇3

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)居民、應(yīng)急

一、贛州自然災(zāi)害主要特點(diǎn)

贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個(gè)周高中低，向北開(kāi)放的地形。由于這種特殊的地形，北方強(qiáng)冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區(qū)自然災(zāi)害主要特點(diǎn)為：

1、自然災(zāi)害種類(lèi)多，甚至連其他地區(qū)少有的災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。如，贛南地區(qū)特殊的地理環(huán)境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。

2、發(fā)生頻率高，幾乎無(wú)年不災(zāi)。更有甚者，往往有多種災(zāi)害在某一時(shí)期內(nèi)同時(shí)爆發(fā)，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災(zāi)特別嚴(yán)重。頻繁的自然災(zāi)害，給贛南人們帶來(lái)巨大的災(zāi)難。它不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響，而且使人們生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。例如，水旱風(fēng)雹都是贛南極為常見(jiàn)同時(shí)危害性極強(qiáng)的災(zāi)害，每次災(zāi)害都使農(nóng)業(yè)遭到極大損失。

二、當(dāng)前贛州應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程中主要存在的問(wèn)題

1、應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步具體化

橫向來(lái)看，贛州市各級(jí)地方政府雖然已就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)做了大量工作，編制了總體應(yīng)急預(yù)案和眾多針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案體系仍不系統(tǒng)、不全面，很多場(chǎng)所、部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案尚未制定，應(yīng)急預(yù)案體系有待于進(jìn)一步細(xì)化，以達(dá)到應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)縫隙化的目標(biāo)；縱向來(lái)看，各級(jí)人民政府及農(nóng)村、社區(qū)基層組織的應(yīng)急預(yù)案體系也不健全，雖然很多地方政府已經(jīng)建立了自己的應(yīng)急預(yù)案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還十分薄弱。此外，社區(qū)、企事業(yè)單位等基層單位預(yù)案體系建設(shè)也難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2、各級(jí)部門(mén)應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作不足

目前，雖然各級(jí)政府、部門(mén)等應(yīng)急預(yù)案體系已具雛形，但更多的是按照突發(fā)公共事件的常規(guī)來(lái)制定的，絕大多數(shù)預(yù)案尚未啟動(dòng)過(guò)，除消防、公安等少數(shù)部門(mén)安排演練外，其他部門(mén)尤其是基層政府部門(mén)并未對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案積極開(kāi)展模擬演練或者是進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。只有通過(guò)進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作才能知曉編制的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)切實(shí)可行，另外，對(duì)應(yīng)急的具體運(yùn)作程序也可進(jìn)行了解。要真正提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)和演練是最好的方式。有了憂(yōu)患意識(shí)僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識(shí)，第三步還要通過(guò)培訓(xùn)和演練變?yōu)榘踩寄芎椭笓]才能。

3、救濟(jì)物資儲(chǔ)備以及公共財(cái)力不足

自然災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn), 要求應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟(jì)物資儲(chǔ)備非常重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 一些地方政府沒(méi)有儲(chǔ)備足夠的救濟(jì)物資, 而是在災(zāi)害發(fā)生后, 緊急召開(kāi)會(huì)議臨時(shí)籌措資金,一定程度上延誤了救濟(jì)時(shí)機(jī)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，普遍是保吃飯的財(cái)政，沒(méi)有財(cái)力用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，也沒(méi)有建立應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備機(jī)制；在村一級(jí)，集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件，只能是請(qǐng)求和等待上級(jí)調(diào)撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠(yuǎn)、捉襟見(jiàn)肘，影響減災(zāi)效果。除此之外，在調(diào)查發(fā)現(xiàn), 雖然政府給予了及時(shí)的救濟(jì), 但是救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。然而，科學(xué)合理的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)物資實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，救濟(jì)覆蓋范圍有限。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低, 救災(zāi)資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災(zāi)資金保障重點(diǎn)對(duì)象的救濟(jì), 總體水平不高。

三、提高贛州市城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的有效途徑

1、多舉措強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

在自然災(zāi)害造成的損失中，大多源于防災(zāi)減災(zāi)、自救意識(shí)的單薄或空白,因此首先要重視災(zāi)前教育。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害的災(zāi)前征兆、災(zāi)害背景和防災(zāi)準(zhǔn)備的宣傳教育。要通過(guò)編制各類(lèi)災(zāi)害的科普讀物、彩頁(yè)、張貼畫(huà)，以及舉辦知識(shí)講座、攝影展、專(zhuān)板專(zhuān)欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，宣傳自然災(zāi)害和科技成果，普及災(zāi)害基本知識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)。其次，加強(qiáng)臨災(zāi)教育。可針對(duì)災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)，分地區(qū)、分層次、分對(duì)象傳授，特別要深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，把災(zāi)害常識(shí)宣傳工作常規(guī)化、普及化，從而不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使人人知道怎樣防災(zāi)、抗災(zāi)，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)如何自救和互救，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第三， 加強(qiáng)災(zāi)后教育。災(zāi)害發(fā)生后, 災(zāi)民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。

2、建立和完善相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系

各種自然災(zāi)害都有其各自形成、發(fā)展和致災(zāi)的規(guī)律，但從總體上看，各種災(zāi)害的發(fā)生都是存在著非常明顯的關(guān)聯(lián)性。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是分災(zāi)種管理機(jī)制，各涉災(zāi)管理部門(mén)之間缺乏災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)的通道，這種情況限制了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系，完善綜合自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)災(zāi)害鏈的綜合防御。

3、進(jìn)一步完善各類(lèi)預(yù)案，形成橫向到邊，縱向到底的預(yù)案體系

針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系不完備的狀況，繼續(xù)完善專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，形成完備的各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系。特別是要進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。完善大型群眾性活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重提高應(yīng)急預(yù)案的操作性，使預(yù)案明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做，用什么資源做，而且需要通過(guò)必要的演練來(lái)不斷完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性、科學(xué)性、時(shí)效性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。

4、加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)

盡可能采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用。將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、應(yīng)急決策、資源調(diào)配等各個(gè)方面，堅(jiān)持信息先行，快速反應(yīng)。充分利用現(xiàn)有部門(mén)和地方公共安全資源為基礎(chǔ)，以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑?！?/p>

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篇4

1.1編制目的

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域防汛工作，明確安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展防汛工作所承擔(dān)的任務(wù)，督促工礦商貿(mào)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）采取有效措施，科學(xué)、有序地開(kāi)展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定和縣防汛抗旱指揮部《關(guān)于印發(fā)防汛抗旱指揮部成員職能職責(zé)及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號(hào)）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全縣企業(yè)開(kāi)展防范洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

在縣防汛防旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的理念，按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，組織鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦、相關(guān)企業(yè)在自然災(zāi)害發(fā)生期間開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，認(rèn)真做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作；不斷完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息、應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?；督促企業(yè)，特別是重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè)）做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備補(bǔ)充和隱患排查治理等工作；協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量，及時(shí)高效地處置因自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)險(xiǎn)情、事故。

2組織體系及職責(zé)

2.1企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組

縣安全監(jiān)管局成立企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查各級(jí)安監(jiān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)開(kāi)展防范自然災(zāi)害工作。具體組成如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安全監(jiān)管局辦公室，負(fù)責(zé)局防汛工作的啟動(dòng)，向鎮(zhèn)（街道）企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警信息和災(zāi)害等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，做好事故的上報(bào)、防范自然災(zāi)害的情況匯總等組織協(xié)調(diào)工作。

成立檢查督導(dǎo)組、應(yīng)急管理組和后勤保障組3個(gè)工作組，推進(jìn)防汛工作的落實(shí)。

檢查督導(dǎo)組：由局各片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查聯(lián)系片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）開(kāi)展防汛工作，督促相關(guān)企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、落實(shí)防范措施，對(duì)不履行工作職責(zé)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)和跟蹤督促整改。

應(yīng)急管理組：由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，密切關(guān)注自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)，及時(shí)起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦的溝通聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；督促有關(guān)股室（隊(duì)）掌握企業(yè)基礎(chǔ)信息和應(yīng)急救援物資、裝備的儲(chǔ)備情況；協(xié)調(diào)確認(rèn)應(yīng)急專(zhuān)家組、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)自然災(zāi)害發(fā)生前、中、后安全措施。

后勤保障組：由局辦公室負(fù)責(zé)，利用信息平臺(tái)預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、安全措施信息，開(kāi)展對(duì)外防汛工作宣傳報(bào)道，安排好本單位人員值班、物資供應(yīng)、車(chē)輛保障等工作。

3災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

參照《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的分級(jí)，分為特大（I級(jí)，紅色）、重大（II級(jí)，橙色）、較大（III級(jí)，黃色）和一般（IV級(jí)，藍(lán)色）洪澇臺(tái)旱災(zāi)害。將縣防汛防旱指揮部統(tǒng)一災(zāi)害等級(jí)作為企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，即I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備：嚴(yán)格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強(qiáng)對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；召開(kāi)全體人員動(dòng)員大會(huì)，增強(qiáng)做好相關(guān)工作的責(zé)任感和緊迫感；明確職責(zé)分工、防范措施、工作紀(jì)律。

（2）組織準(zhǔn)備：建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與企業(yè)、部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)確認(rèn)應(yīng)急專(zhuān)家組、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善各類(lèi)應(yīng)急處置隊(duì)伍。

（3）工作準(zhǔn)備：制定24小時(shí)人員應(yīng)急值守計(jì)劃，完善信息溝通渠道。通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，同步開(kāi)展各項(xiàng)防范工作。督促企業(yè)特別是?；髽I(yè)開(kāi)展安全隱患的緊急排查，做好在自然災(zāi)害情況下的安全評(píng)估，落實(shí)應(yīng)對(duì)性措施。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備：根據(jù)災(zāi)情特點(diǎn)，熟悉企業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、指揮報(bào)告程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案。督促企業(yè)按照有關(guān)要求，完善應(yīng)急預(yù)案；所有重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)崗位、要害部位都應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（5）物資準(zhǔn)備：按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，做好區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的統(tǒng)計(jì)，建立緊急情況下的調(diào)用機(jī)制。承擔(dān)區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位補(bǔ)充必要的應(yīng)急裝備物資。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，配足相應(yīng)的應(yīng)急物資，做好清理使用和維護(hù)保養(yǎng)。

（6）通信準(zhǔn)備：明確值班、值守人員的通信聯(lián)系方式，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，保證信息實(shí)時(shí)暢通。

4.2監(jiān)督檢查

危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)，是防汛工作的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦要及時(shí)完善防汛專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和評(píng)估，認(rèn)真開(kāi)展以“六查”（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信、查措施）為主要內(nèi)容的防汛專(zhuān)項(xiàng)檢查，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早防控、早整改。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦要督促重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)逃生、自救互救能力；做好相關(guān)裝置、安全設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)工作，確保其安全可靠和有效運(yùn)行；明確重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)裝置等重點(diǎn)部位的責(zé)任人，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班；在自然災(zāi)害發(fā)生期間，主要負(fù)責(zé)人要親自帶隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)采取措施消除事故隱患。

4.3預(yù)警

根據(jù)縣防汛防旱指揮部的預(yù)警信息，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出預(yù)警；通過(guò)信息平臺(tái)向有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)傳遞防汛有關(guān)信息。收集匯總安全生產(chǎn)應(yīng)急、重大險(xiǎn)情信息；重大險(xiǎn)情應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)縣防汛防旱指揮部，并實(shí)時(shí)對(duì)險(xiǎn)情組織核實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦防汛領(lǐng)導(dǎo)小組接到預(yù)警后，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)向重點(diǎn)企業(yè)、村（社區(qū)）發(fā)出預(yù)警。通知企業(yè)有序組織生產(chǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全檢查，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患；落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和裝備，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，保證主要負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)人員和應(yīng)急隊(duì)伍堅(jiān)守工作崗位。

5應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)縣防汛防旱指揮部的災(zāi)害等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，并啟用24小時(shí)應(yīng)急值守電話(huà)和應(yīng)急信息報(bào)送制度，將信息通報(bào)全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。

5.1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，啟用24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和應(yīng)急值守制度，全局人員處于待命狀態(tài)。

由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室（隊(duì)）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行研判，提出防御目標(biāo)和應(yīng)急措施，部署企業(yè)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；二是與相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍保持聯(lián)系，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能拉得出、救得下；三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）通知相關(guān)企業(yè)全面啟動(dòng)防汛專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，企業(yè)組織停產(chǎn)或減荷，進(jìn)行安全檢查，安排好值班人員，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位（儲(chǔ)罐區(qū)、配電房、非煤礦山作業(yè)面等）監(jiān)控，做好處置各類(lèi)突發(fā)事件的準(zhǔn)備；四是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等媒體，宣傳防汛期間安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。

5.2II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，啟用24小時(shí)應(yīng)急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態(tài)。

由領(lǐng)導(dǎo)小組分管企業(yè)管理的副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)股室（隊(duì)）人員參與值班，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，提出防御目標(biāo)和應(yīng)急措施。通知應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍處于待命狀態(tài)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）通知相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)防汛專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)人員巡查檢查，安排好值班人員；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位監(jiān)控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導(dǎo)各地開(kāi)展企業(yè)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，利用媒體宣傳防汛安全知識(shí)。

5.3III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急電話(huà)值班。

由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)輪流負(fù)責(zé)值班指揮，相關(guān)股室（隊(duì)）積極參與，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行分析，提出防御目標(biāo)，部署相關(guān)工作。明確應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍人員組成。對(duì)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行抽查。督促各地做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，通知企業(yè)做好啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的準(zhǔn)備。

5.4IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，加強(qiáng)電話(huà)應(yīng)急值班。

相關(guān)股室（隊(duì)）做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行預(yù)測(cè)。

5.5應(yīng)急響應(yīng)措施

1、開(kāi)展思想發(fā)動(dòng)，將信息通報(bào)全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。

2、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)防范措施。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等媒體，開(kāi)展宣傳教育。

3、企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備、部位和崗位開(kāi)展隱患排查治理，做好在強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷電等情況下企業(yè)安全性評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)性措施的落實(shí)；強(qiáng)化人員的安全教育，增強(qiáng)自救互救和應(yīng)急處置能力；提前制定設(shè)備和設(shè)施倒塌、庫(kù)區(qū)及車(chē)間進(jìn)水、?；沸孤┖捅āS(chǎng)區(qū)突發(fā)斷電等緊急情況下的安全措施。無(wú)法排除的險(xiǎn)情要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并落實(shí)安全措施。安排好人員值班，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)排除。

4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一部署和要求，開(kāi)展防汛工作專(zhuān)項(xiàng)督查。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)人員值守，加強(qiáng)事故預(yù)測(cè)預(yù)想，加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備，切實(shí)消除事故隱患。

5.6信息與新聞宣傳

領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)防汛應(yīng)急信息的指定來(lái)源，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一收集和對(duì)外報(bào)道企業(yè)防汛的信息。

5.7應(yīng)急結(jié)束

根據(jù)縣防汛防旱指揮部正式解除災(zāi)害警報(bào)信號(hào)后，結(jié)合各地反饋信息，由局領(lǐng)導(dǎo)小組決定，結(jié)束企業(yè)防汛抗臺(tái)應(yīng)急狀態(tài)。

6后續(xù)處置

根據(jù)自然災(zāi)害期間企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)情況，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)措施，確保安全復(fù)產(chǎn)、復(fù)工。

6.1開(kāi)展安全檢查

重點(diǎn)檢查生產(chǎn)裝置、管道及設(shè)備設(shè)施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測(cè)原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)是否處于適用狀態(tài)；采礦作業(yè)面是否遭受損壞，電器線(xiàn)路是否發(fā)生短路漏電等。

6.2做好防汛期間應(yīng)急防范工作

重點(diǎn)落實(shí)應(yīng)急器材的準(zhǔn)備，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置人員必須到位，并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班執(zhí)勤制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶班制度。

6.3防汛工作評(píng)估

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)期間各環(huán)節(jié)工作落實(shí)情況進(jìn)行分析、評(píng)估和總結(jié)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行檢查，并落實(shí)整改；對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織各類(lèi)應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和提高應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

7.2預(yù)案修訂

本預(yù)案由縣安全監(jiān)管局（應(yīng)急辦）制定并實(shí)施。根據(jù)工作實(shí)際，視情作出相應(yīng)調(diào)整修改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）根據(jù)本預(yù)案，制定當(dāng)?shù)胤姥磳?zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

篇5

關(guān)鍵詞：基建礦井；應(yīng)急管理；對(duì)策

健全良好的基建礦井應(yīng)急管理能夠最大限度的提高礦井對(duì)突發(fā)事故和再發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急能力，進(jìn)而保障相關(guān)工作人員的的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少不必要的損失，因此基建礦井應(yīng)急管理的作用無(wú)可厚非。本篇文章主要是針對(duì)基建礦井應(yīng)急管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的探討，并根據(jù)實(shí)際情況提出切實(shí)可行的對(duì)應(yīng)措施，使礦井應(yīng)急管理發(fā)揮更大的作用，保障基建礦井建設(shè)安全。

一、礦井應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的基本原則

礦井應(yīng)急管理系統(tǒng)是在有突況發(fā)生或是自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，能夠保障礦井相關(guān)工作人員的生命安全，因此，礦井應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該遵循一定的原則，即“符合標(biāo)準(zhǔn)、追求實(shí)效、因地制宜以及共同促進(jìn)”的原則。以上原則能夠最大限度的保障礦井應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)利用以往的礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的應(yīng)急物資，和當(dāng)下礦井的實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)管理，應(yīng)急設(shè)施要和報(bào)警系統(tǒng)相結(jié)合等，根據(jù)以上這些基本的原則，能夠推動(dòng)基建礦井應(yīng)急管理有效的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

二、礦井應(yīng)急管理現(xiàn)狀

礦井應(yīng)急管理方案是指在相關(guān)企業(yè)和煤炭行業(yè)受到突發(fā)的事故或是自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件和社會(huì)暴亂等現(xiàn)象時(shí)，社會(huì)上的公共機(jī)構(gòu)，包括政府和煤礦企業(yè)在事發(fā)前、事發(fā)時(shí)、事發(fā)后要實(shí)施提前準(zhǔn)備好的應(yīng)急方案，使相關(guān)人員的生命安全得到應(yīng)有的保障，同時(shí)盡量減少財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)而保障社會(huì)的和諧發(fā)展。我國(guó)目前很多的礦井應(yīng)急管理都是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特征所決定的，并且，目前我國(guó)正處于各種易發(fā)事故容易發(fā)生的特殊時(shí)期，尤其是煤礦事故?；诖?，煤礦行業(yè)的應(yīng)急管理措施和管理機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)比較健全，相關(guān)的管理規(guī)定較其他行業(yè)來(lái)說(shuō)都比較成熟。但是，盡管這樣，我國(guó)目前仍舊還沒(méi)有對(duì)煤礦的應(yīng)急管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法和出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致煤礦的應(yīng)急管理缺乏科學(xué)的管理依據(jù)。

（一）礦井應(yīng)急相關(guān)預(yù)案體系初步確立

總體、專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)、地方、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系是我國(guó)目前五個(gè)層次的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。其中國(guó)家級(jí)的應(yīng)急預(yù)案有：《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、以及《煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》等。其它地方和企業(yè)也有相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，各個(gè)層次都進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的初步搭建，從根本上保證了基建礦井應(yīng)急管理的實(shí)施的基礎(chǔ)。

（二）礦井事故應(yīng)急管理體系的初步形成

根據(jù)我國(guó)《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)的部門(mén)要對(duì)礦山的突發(fā)事故迅速做出反應(yīng)，包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)害事故的應(yīng)急工作，實(shí)施救援。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身的情況建立相應(yīng)的事故應(yīng)急機(jī)制。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的礦山救援隊(duì)伍的建設(shè)，已經(jīng)相對(duì)成熟，已經(jīng)建成了十四個(gè)國(guó)家級(jí)的礦山救援基地，從事礦山救援的專(zhuān)業(yè)救援人員已經(jīng)達(dá)到了2.5萬(wàn)人。

（三）礦井事故應(yīng)急管理法規(guī)的不斷完善

隨著各種礦井事故的發(fā)生，我國(guó)相關(guān)的礦井事故的應(yīng)急管理法規(guī)也在進(jìn)行不斷的完善，其中，在上世紀(jì)九十年代初就已經(jīng)有了第一本關(guān)于應(yīng)急管理的法規(guī)，即《礦山安全法》，《礦山安全法》中規(guī)定，相關(guān)的礦山企業(yè)必須要制定相關(guān)的措施和緊急預(yù)案，減產(chǎn)礦井事故的發(fā)生或減少因礦井事故發(fā)生而造成的損失，并組織專(zhuān)門(mén)的救護(hù)人員進(jìn)行救助?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在的礦井應(yīng)急機(jī)制正在不斷的完善，尤其煤礦的安全應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)有了一定的規(guī)模。

三、礦井應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行礦井應(yīng)急預(yù)案不健全

根據(jù)上文的敘述中能夠得出，我國(guó)目前尚未形成一個(gè)全面的、綜合的應(yīng)急預(yù)案和規(guī)定。現(xiàn)在所實(shí)施的預(yù)案中，僅僅是國(guó)家層面的兩個(gè)應(yīng)急預(yù)案對(duì)礦山事故的應(yīng)急管理做了相關(guān)的應(yīng)急程序規(guī)定，《防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》則是主要針對(duì)因自然災(zāi)害而引起的事故進(jìn)行重點(diǎn)的救助和預(yù)警，雖然在礦井的各個(gè)行業(yè)都有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，但是如果出現(xiàn)較為繁瑣和交叉的情況，仍舊會(huì)有很對(duì)疏漏的地方，缺乏綜合協(xié)調(diào)指揮。

（二）基建礦井應(yīng)急管理體制有待整理

礦井應(yīng)急管理是一個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，分屬于不同的部門(mén)管理，就省級(jí)的礦井事故應(yīng)急預(yù)案中，就會(huì)存在著安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)和礦井安全檢查部門(mén)，他們對(duì)突發(fā)事故的行為不一樣，不同的機(jī)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致信息的整合和溝通協(xié)作有一定的困難，使救援工作不能及時(shí)展開(kāi)。所以，作為礦井應(yīng)急管理主管部門(mén)，是以礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)為主還是以煤礦主管部門(mén)為主，還需要進(jìn)一步的探討和研究。

（三）單一的礦井應(yīng)急觀念

目前，我國(guó)對(duì)重大的礦井事故比較重視，而對(duì)于一些輕微的事故，相關(guān)部門(mén)則會(huì)疏于管理。這主要是由于我國(guó)的礦井應(yīng)急救援目標(biāo)單一，礦井的生產(chǎn)安全和能源安全沒(méi)有得到統(tǒng)一，因此，當(dāng)有新型的災(zāi)難發(fā)生時(shí)，現(xiàn)有的應(yīng)急管理機(jī)制顯然不能進(jìn)行有效的救援。除此之外，礦井對(duì)突發(fā)事故的處理機(jī)制獨(dú)成一體，沒(méi)有功能化和模塊華的處理，沒(méi)有重構(gòu)相對(duì)成熟的功能模塊和措施。

四、完善礦井應(yīng)急管理的措施

（一）完成礦井應(yīng)急管理的多個(gè)目標(biāo)

安全事故的發(fā)生具有不可預(yù)見(jiàn)性，因此，盡管礦井事故是我國(guó)目前面臨的主要安全事故，但是對(duì)于其它的自然災(zāi)害事故也不能掉以輕心。所以，在對(duì)安全事故進(jìn)行應(yīng)急管理調(diào)度范圍時(shí)，應(yīng)該擴(kuò)大范圍。所以，從經(jīng)濟(jì)安全和能源安全角度出發(fā)，是新時(shí)期礦井應(yīng)急管理的重要方向，根據(jù)實(shí)際情況，拓展應(yīng)急救援范圍，從而促進(jìn)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）制定完善的礦井預(yù)警機(jī)制

煤炭領(lǐng)域面對(duì)的各種突發(fā)事故較為多發(fā)，因此在預(yù)警機(jī)制上應(yīng)該借鑒其它行業(yè)優(yōu)秀的預(yù)警機(jī)制，其中電力行業(yè)有其專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理員和相關(guān)的規(guī)定，煤炭行業(yè)應(yīng)該借鑒這些預(yù)警機(jī)制并融合自身的事故突發(fā)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確礦井應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的設(shè)置程序。同時(shí)，地方性的相關(guān)部門(mén)也要對(duì)礦井的生產(chǎn)、加工和使用建立全套的預(yù)警機(jī)制，對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)時(shí)性的管理，從而保證礦井預(yù)警機(jī)制的時(shí)效性和針對(duì)性。

（三）加強(qiáng)礦井應(yīng)急管理體制建設(shè)

礦井的應(yīng)急機(jī)制要和煤炭行業(yè)目前的動(dòng)態(tài)相匹配，煤炭行業(yè)的應(yīng)急管理所涉及的領(lǐng)域比較多，因此，要建立一礦井能源主管為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理體制，更好的把“分類(lèi)管理”落實(shí)。除此之外，隨著我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域的調(diào)整，應(yīng)該著重加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)設(shè)置救援基地，保障礦區(qū)工作人員的生命安全和國(guó)家能源安全。

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篇6

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)自然災(zāi)害和災(zāi)害過(guò)程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和多種手段，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強(qiáng)化社會(huì)管理，拓展公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會(huì)力量，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——以人為本，科學(xué)減災(zāi)。以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論與技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，著力解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。合理安排重點(diǎn)防御工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)的目標(biāo)。

——預(yù)防為主，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

——依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī)，尊重科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，合理制定災(zāi)害防御方案，科學(xué)組織災(zāi)害防御工作。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，建立以行政區(qū)域分級(jí)的災(zāi)害防御管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，重視防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育和普及，努力推進(jìn)全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、總體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年努力，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，著力減輕各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，明顯降低因?yàn)?zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，切實(shí)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入力度。應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害能力明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層災(zāi)害設(shè)防水平、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)一步普及，防災(zāi)減災(zāi)技能和意識(shí)明顯增強(qiáng)，災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會(huì)穩(wěn)定得到有效維護(hù)。

——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)委員會(huì)。健全災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平。廣泛開(kāi)展宣傳，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)災(zāi)害信息員5200名。

——加強(qiáng)預(yù)警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，動(dòng)植物病疫監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，核輻射安全預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息與傳播能力進(jìn)一步增強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提高。

——降低風(fēng)險(xiǎn)。到2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)災(zāi)后可恢復(fù)性位居全省中上水平。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項(xiàng)，在土地利用、自然資源使用、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。

——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫(kù)、山塘等水利工程防護(hù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。全市各類(lèi)災(zāi)害年均百萬(wàn)人口死亡數(shù)低于15人，力爭(zhēng)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。

——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)投入。提高受災(zāi)群眾的救助水平。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化雷達(dá)和應(yīng)急移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)近海海洋氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害、城市氣象災(zāi)害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)，發(fā)展交通、能源等專(zhuān)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)。建立多部門(mén)合作機(jī)制，形成相關(guān)部門(mén)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交共享平臺(tái)。加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、暢通、有效的災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。

2.防汛防臺(tái)抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的防汛防臺(tái)抗旱綜合信息共享平臺(tái)，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。

3.海洋災(zāi)害綜合觀測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用國(guó)家、省已建、在建、擬建的海洋觀測(cè)設(shè)施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建我市的海洋災(zāi)害綜合觀測(cè)網(wǎng)。形成以市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)為主，縣級(jí)海洋站為輔的海洋預(yù)報(bào)體系。加快全市海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，海洋災(zāi)害信息服務(wù)覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標(biāo)準(zhǔn)漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。

4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。對(duì)全市233處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按照分類(lèi)分級(jí)管理要求，全部納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善群測(cè)群防和群專(zhuān)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級(jí)監(jiān)測(cè)示范工程建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)進(jìn)程。繼續(xù)加大對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化信息，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，建立健全部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局，積極推進(jìn)立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高地震速報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進(jìn)大型水庫(kù)、核電站等重大建設(shè)工程專(zhuān)用地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)以地震應(yīng)急決策反應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)獲取與上報(bào)、視頻會(huì)議為主要內(nèi)容的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。

（二）完善防洪減災(zāi)工程體系

6.河流治理和海塘配套加固。以“強(qiáng)塘固房”工程為抓手，加強(qiáng)椒江流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力。推進(jìn)中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對(duì)洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病險(xiǎn)水庫(kù)水閘山塘除險(xiǎn)加固和區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。深入實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和山塘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫(kù)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除安全隱患，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固70座。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險(xiǎn)加固和安全隱患嚴(yán)重的危險(xiǎn)山塘整治。進(jìn)一步完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程保護(hù)范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

8.加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和降水趨勢(shì)預(yù)報(bào)，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，重點(diǎn)做好隱患排查、值守和應(yīng)急處置工作。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案和群測(cè)群防責(zé)任，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)方案要求，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即撤離危險(xiǎn)區(qū)人員，并開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。

9.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開(kāi)展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查。啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)。

10.地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過(guò)加強(qiáng)勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對(duì)當(dāng)年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)處置，消除險(xiǎn)情；不能消除的，進(jìn)行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)

11.林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，提高防災(zāi)減災(zāi)成效；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力；加強(qiáng)檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強(qiáng)防治公共服務(wù)體系建設(shè)，提高防治水平。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，創(chuàng)新防治機(jī)制，防范外來(lái)有害生物入侵，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系以及公共防治服務(wù)、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。

12.動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)動(dòng)植物病疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和控制體系建設(shè)，形成比較完善的重大生物災(zāi)害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督以及基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)，提高對(duì)口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線(xiàn)蟲(chóng)等重大疫情疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)、快速處置能力。在對(duì)外開(kāi)放口岸建立標(biāo)準(zhǔn)熏蒸處理庫(kù)，確保外來(lái)疫情疫病得到有效處理，防止境外動(dòng)植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）強(qiáng)化核與輻射安全保障

13.核應(yīng)急與有害氣體泄漏應(yīng)急氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)核應(yīng)急氣象保障能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應(yīng)急響應(yīng)模式系統(tǒng)，建立應(yīng)急區(qū)域精細(xì)化風(fēng)、溫、濕以及降水等氣象要素場(chǎng)的診斷模型、短時(shí)短期預(yù)報(bào)模型和核應(yīng)急氣象評(píng)價(jià)模型，建立核電基地特定應(yīng)急區(qū)域基礎(chǔ)氣象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善核應(yīng)急氣象保障業(yè)務(wù)平臺(tái)。

14.加強(qiáng)核與輻射污染源的監(jiān)測(cè)管理和防治。推進(jìn)核與輻射項(xiàng)目審批的能力建設(shè)，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。舉辦輻射突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，驗(yàn)證相關(guān)預(yù)案的有效性和可操作性。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線(xiàn)裝置的分級(jí)監(jiān)管，配合國(guó)家加強(qiáng)對(duì)伴生礦開(kāi)采的輻射環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點(diǎn)核監(jiān)管企業(yè)和場(chǎng)所歷史遺留問(wèn)題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。

15.強(qiáng)化核與輻射安全保障。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強(qiáng)相關(guān)工作的針對(duì)性；加強(qiáng)對(duì)核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、處置能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高口岸一線(xiàn)工作人員的業(yè)務(wù)水平；在對(duì)外開(kāi)放口岸（包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國(guó)際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測(cè)設(shè)備，充實(shí)核與輻射專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（六）加強(qiáng)災(zāi)害快速救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)

16.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。進(jìn)一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)預(yù)案體系，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案，完善預(yù)案的系統(tǒng)性，注重預(yù)案的操作性，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案“縱向到底，橫向到邊”。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)制，通過(guò)認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案演練，評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性和可行性，規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程，提高基層救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。

17.提升災(zāi)害救援救助能力。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合救災(zāi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專(zhuān)兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，將公安消防隊(duì)伍建成各級(jí)政府的綜合救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)武警部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)納入應(yīng)急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役、紅十字會(huì)和社會(huì)志愿者等在災(zāi)害救援救助中的作用。

18.提高基層防災(zāi)能力。加強(qiáng)基層災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高基層災(zāi)害防范意識(shí)和預(yù)警預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急避險(xiǎn)等能力。健全災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范和災(zāi)后應(yīng)急救援等行動(dòng)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時(shí)有效。鞏固基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實(shí)重要堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度，建立健全基層群防群治的長(zhǎng)效機(jī)制。

19.避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，加大財(cái)政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災(zāi)安置場(chǎng)所安全。全市基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有1所避災(zāi)安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災(zāi)安置所，實(shí)現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災(zāi)民30萬(wàn)人的目標(biāo)，全市形成集減災(zāi)、避災(zāi)、物資倉(cāng)儲(chǔ)等功能于一體的避災(zāi)安置場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。

20.救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建，豐富物資儲(chǔ)備種類(lèi)，全市基本形成功能齊全、布局合理、運(yùn)行高效、保障有力的救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)體系。重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）1個(gè)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)的目標(biāo)。探索完善救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)管理手段，實(shí)現(xiàn)市、縣二級(jí)救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)格化管理。

21.災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和措施，分期分批開(kāi)展災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，切實(shí)提高災(zāi)害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障災(zāi)情報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)。2013年前基本完成全市5200余名災(zāi)害信息員的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。

22.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。圍繞國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”、“防汛防臺(tái)日”等活動(dòng)，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新減災(zāi)宣傳方式，加強(qiáng)減災(zāi)教育基地建設(shè)，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳制度化、經(jīng)常化，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、避災(zāi)安置場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置、減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)開(kāi)展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)工作的積極性，切實(shí)提高社區(qū)減災(zāi)能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

成立市減災(zāi)委員會(huì)（具體名單附后），充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，建立各級(jí)政府減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)政策研究，完善防災(zāi)減災(zāi)的上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)信息資源共享，加快信息共享平臺(tái)建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、科學(xué)高效、覆蓋全面的災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、救災(zāi)征用補(bǔ)償機(jī)制，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制。

（二）完善法規(guī)體系

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，將防災(zāi)減災(zāi)納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災(zāi)減災(zāi)管理工作有效開(kāi)展。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作深入開(kāi)展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大資金投入力度

增加各級(jí)政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)資金的投入，使防災(zāi)減災(zāi)的投入與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，提高公共財(cái)政保障能力。完善防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立財(cái)政支持的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索通過(guò)多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機(jī)制。

（四）健全考核考評(píng)體系

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，及時(shí)編制實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)措施，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)綜合決策機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，建立完善指標(biāo)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)的綜合考核考評(píng)機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)實(shí)施情況納入各級(jí)政府生態(tài)建設(shè)考核體系。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，整體性開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作站和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。加大災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)力度。

（六）加大科技創(chuàng)新力度

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用，提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御對(duì)策及應(yīng)急處置等方面研究。加快防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)。通過(guò)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的不斷技術(shù)創(chuàng)新，大力提升災(zāi)害預(yù)警能力。

篇7

（一）安徽應(yīng)急物流管理的成功經(jīng)驗(yàn)

1.初步建立了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系省本級(jí)共編制總體預(yù)案1部以及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案19部，市本級(jí)依據(jù)省預(yù)案編制本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案16部，應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范了應(yīng)急處置程序。發(fā)生自然災(zāi)害后，省、市、縣人民政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，有序組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作[3]。2.應(yīng)急物流資源保障力度不斷加強(qiáng)（1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障安徽省制定了《安徽省省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理暫行辦法》，明確了省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏方式、采購(gòu)計(jì)劃和應(yīng)急購(gòu)置計(jì)劃的制定主體、物資核查流程、管理經(jīng)費(fèi)的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，除代儲(chǔ)的救災(zāi)帳篷外，以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點(diǎn)[2]。（2）人力資源保障在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，安徽近幾年一直堅(jiān)持“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)原則，已基本建成以公安隊(duì)伍為骨干力量，以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為基本力量，以駐皖、武警部隊(duì)為突擊力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍、應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。在人才培養(yǎng)方面，安徽注重與省內(nèi)高校合作，對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)人員定期開(kāi)展理論知識(shí)培訓(xùn)；抓住“11.9”消防日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時(shí)機(jī)，組織相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)、地震逃生、礦難救援等應(yīng)急演練活動(dòng)；同時(shí)規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。3.初步搭建了應(yīng)急物流信息專(zhuān)業(yè)平臺(tái)安徽是全國(guó)第一家成立省級(jí)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的省份。安徽省社會(huì)應(yīng)急中心作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)安徽省社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的組建和運(yùn)行。應(yīng)急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術(shù)，不僅在自然災(zāi)害發(fā)生的前中后期，通過(guò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，對(duì)災(zāi)區(qū)提供全天候?yàn)?zāi)情信息提醒服務(wù)；在日常運(yùn)營(yíng)階段，應(yīng)急中心還是現(xiàn)代化高科技信息服務(wù)企業(yè)，可全天候向單位、商鋪、社區(qū)、家庭、個(gè)人、車(chē)輛等提供安全警報(bào)，向社會(huì)各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務(wù)[4]。4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成安徽已根據(jù)各區(qū)域自然災(zāi)害類(lèi)型、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成較完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。其中合肥儲(chǔ)備庫(kù)屬于中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，可應(yīng)對(duì)汶川大地震等災(zāi)難性自然災(zāi)害引發(fā)的應(yīng)急物資需求[2]。在戰(zhàn)略層面，安徽已逐步完善其自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系。但在操作層面，還存在不少短板，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（二）安徽應(yīng)急物流管理中存在的問(wèn)題

1.應(yīng)急物流管理的法律支持機(jī)制尚不健全目前，安徽省雖已制定了《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，但對(duì)具體的各類(lèi)突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強(qiáng)的法律支持機(jī)制。如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，還沒(méi)有完善的分類(lèi)操作指導(dǎo)性文件。在處理突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)有應(yīng)急管理體系運(yùn)行仍以行政命令為主要手段，缺乏規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的操作制度。對(duì)于自然災(zāi)害下多源頭救災(zāi)物資管理、應(yīng)急通道建設(shè)、臨時(shí)救助站建設(shè)等方面還沒(méi)有完善的法規(guī)性文件。缺乏應(yīng)急物流動(dòng)員及救援設(shè)備征用流程等方面的法律規(guī)范，這些均降低了應(yīng)急物流的運(yùn)作效率2.指揮層與作業(yè)層的工作協(xié)同性有待提高安徽省應(yīng)急物流管理體系尚未形成網(wǎng)格化、多元協(xié)同的管理體系。從靜態(tài)管理角度看，各職能部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，可以做到應(yīng)急物流管理信息共享。但應(yīng)急物流管理對(duì)象是動(dòng)態(tài)變化的，容易導(dǎo)致作業(yè)層面的各部門(mén)間出現(xiàn)多頭應(yīng)對(duì)、各自為政、管理脫節(jié)的狀況，進(jìn)而造成應(yīng)急物資供需信息不暢，物資調(diào)度困難，嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流管理的時(shí)效性。3.信息管理及共享能力有待加強(qiáng)安徽雖已搭建應(yīng)急物流信息專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，但僅局限于具備信息模塊，提供應(yīng)急物流管理信息的單方面接收，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理信息共享模塊，使得自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確掌握災(zāi)情變化的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況，容易導(dǎo)致救災(zāi)物資容易出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。完整的應(yīng)急物流信息管理平臺(tái)應(yīng)該具備應(yīng)急物流資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、應(yīng)急物資采購(gòu)或征用、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急物流能力預(yù)測(cè)與規(guī)劃、應(yīng)急物流能力調(diào)度等功能，可以涵蓋應(yīng)急物流的采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等各活動(dòng)環(huán)節(jié)，同時(shí)還可提供應(yīng)急物流的事前準(zhǔn)備、事中決策、事后評(píng)估等支持服務(wù)[5]。4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系不合理目前,安徽省應(yīng)急物資實(shí)行多部門(mén)管理,衣被、帳篷等生活類(lèi)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備由民政部門(mén)負(fù)責(zé),而藥品、糧食等其它應(yīng)急搶險(xiǎn)物資分別由衛(wèi)生、糧食等各主管部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備。應(yīng)急物資的專(zhuān)業(yè)化管理在日常情況下有助于降低管理成本，但在自然災(zāi)害情況下，應(yīng)急物資的分散管理、分散儲(chǔ)備容易導(dǎo)致應(yīng)急物流過(guò)程中應(yīng)急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應(yīng)調(diào)度困難、應(yīng)急物流成本高。5.應(yīng)急物資配送方式以單一推動(dòng)模式為主安徽省應(yīng)急物流配送方式主要以災(zāi)區(qū)被動(dòng)接受各類(lèi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資為主，使得在自然災(zāi)害發(fā)生初期,出現(xiàn)救援物資短缺；而在自然災(zāi)害后期,災(zāi)區(qū)物資出現(xiàn)總量上供應(yīng)過(guò)多、結(jié)構(gòu)上供應(yīng)不足的現(xiàn)象。而依據(jù)災(zāi)區(qū)不同階段的物資需求變動(dòng)情況配送應(yīng)急物資才是時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性的配送方式。災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資的發(fā)放，也主要通過(guò)政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給災(zāi)民，此種方式效率較低，分發(fā)面較窄，容易出現(xiàn)分配不夠合理、配送方式欠靈活、應(yīng)急物資未優(yōu)先配送到最需要的地方等現(xiàn)象。

二、安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建

（一）管理體系結(jié)構(gòu)示意圖

在構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系過(guò)程中，我們綜合參照了應(yīng)急物流系統(tǒng)、應(yīng)急物流體系及應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的相關(guān)研究文獻(xiàn)。曾文琦認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由決策與指揮系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng)，計(jì)劃與評(píng)估系統(tǒng)與行動(dòng)系統(tǒng)四大要素組成[6]；王旭坪等認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數(shù)據(jù)層、環(huán)境層四個(gè)層次[5]；黃洪濤認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由系統(tǒng)本部與加盟物流中心組成[11]；王宗喜認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成[8]；余朵茍等認(rèn)為應(yīng)急物流體系由指揮中心、運(yùn)作體系、保障機(jī)制三大要素組成[9]；程琦等認(rèn)為構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系主要從分級(jí)和分階段管理、政府和社會(huì)資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急物流公共平臺(tái)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理四個(gè)方面展開(kāi)[4]；周廣亮認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括保障系統(tǒng)、儲(chǔ)備系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、技術(shù)支持平臺(tái)、應(yīng)急物流中心五個(gè)子項(xiàng)目組成[10]；宋愛(ài)華認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括指揮中心、儲(chǔ)存系統(tǒng)、信息平臺(tái)及監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)四大要素組成[11]；李從東等從人員與組織、物資、信息、運(yùn)作環(huán)節(jié)四個(gè)維度構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[12]；何梅芳從基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、機(jī)制合理性、預(yù)案管理、風(fēng)險(xiǎn)管理五個(gè)方面構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[13]。綜合可知,應(yīng)急物流管理體系是與應(yīng)急物流相關(guān)的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、物流運(yùn)作系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個(gè)層次：戰(zhàn)略層、控制層、操作層。由此構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的整體框架。政策法規(guī)系統(tǒng)：與應(yīng)急物流管理全過(guò)程相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、條例等構(gòu)成。它明確了應(yīng)急物流管理的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、動(dòng)員依據(jù)與物資來(lái)源，為應(yīng)急物流提供法律與政策支持，使應(yīng)急物流管理向制度化方向發(fā)展。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)：包括應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與應(yīng)急物流監(jiān)控反饋機(jī)構(gòu)。其中應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)由省市、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等若干層級(jí)的應(yīng)急物流上級(jí)主管部門(mén)(分級(jí)應(yīng)急管理中心)、應(yīng)急物流決策部門(mén)、應(yīng)急物流預(yù)警管理中心等組成。預(yù)案管理系統(tǒng)：包括快速反應(yīng)能力機(jī)制、全民動(dòng)員機(jī)制、政府協(xié)調(diào)機(jī)制、綠色通道機(jī)制、預(yù)警管理機(jī)制、演習(xí)機(jī)制等各類(lèi)型運(yùn)作機(jī)制。系統(tǒng)建立應(yīng)區(qū)分不同自然災(zāi)害的類(lèi)型，區(qū)別省市、地縣等不同系統(tǒng)，依據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后的不同階段，為應(yīng)急物流階段管理設(shè)計(jì)不同預(yù)案。預(yù)案管理系統(tǒng)是提高應(yīng)急物流運(yùn)行效率的穩(wěn)定器。信息管理系統(tǒng)：它以應(yīng)急物流技術(shù)平臺(tái)為主體，一般應(yīng)具有三大功能模塊：（1）通信模塊?？蔀閼?yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)提供電話(huà)、無(wú)線(xiàn)通信、傳真、可視電話(huà)系統(tǒng)等多種通信方式，它是應(yīng)急物流管理工作能否有效開(kāi)展的基礎(chǔ)；（2）信息共享模塊。為應(yīng)急物流管理過(guò)程中提供信息傳播、交流和反饋，災(zāi)害處理方案、措施的征集與災(zāi)情信息等服務(wù)，它是應(yīng)急物流管理工作能否高效完成的支撐；（3）物流技術(shù)支持模塊。包括應(yīng)急物流物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)、包裝技術(shù)及裝卸運(yùn)輸技術(shù)等，它協(xié)助指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，如可為調(diào)配活動(dòng)完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體系與安排標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸流程。應(yīng)急保障系統(tǒng)：它是以應(yīng)急物流管理體系運(yùn)作所需的各類(lèi)物資、人力資源、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)載工具、運(yùn)輸通道等有形資源組成的資源儲(chǔ)備系統(tǒng)。應(yīng)急保障系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流活動(dòng)正常進(jìn)行的保障。物流運(yùn)作系統(tǒng)：涵蓋應(yīng)急物流中心網(wǎng)絡(luò)布局、中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)布局、救助站網(wǎng)絡(luò)布局以及應(yīng)急物資在運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、分發(fā)、回收等一系列物流操作活動(dòng)。物流運(yùn)作系統(tǒng)是應(yīng)急物流管理體系的主要內(nèi)容。

（二）管理體系運(yùn)作流程

篇8

我院所在的臺(tái)州市位于浙江省中部沿海，東瀕東海，時(shí)常要面對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣，醫(yī)院為應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害提出了系列舉措和應(yīng)急預(yù)案，有力保障了醫(yī)務(wù)人員、患者及陪護(hù)人員的安全。本文歸納總結(jié)醫(yī)院在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中病房的具體抗災(zāi)措施，為醫(yī)院應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害提供參考。2019年8月10日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”在我國(guó)東部沿海浙江省登陸，臺(tái)州市普遍出現(xiàn)了內(nèi)澇，臨海城區(qū)內(nèi)澇特別嚴(yán)重，江水倒灌進(jìn)城，臺(tái)州府城被洪水圍困，城墻外積水最深處達(dá)10米，城墻內(nèi)積水最深達(dá)2.5米[1]。臺(tái)風(fēng)具有破壞力強(qiáng)、波及范圍廣、來(lái)勢(shì)兇險(xiǎn)、形勢(shì)緊迫的特點(diǎn)，對(duì)醫(yī)院管理提出了更高要求。為保障患者和醫(yī)護(hù)人員安全、搶救物資、日常物資供應(yīng)、保證水電正常供應(yīng)及醫(yī)務(wù)人員的人力安排，醫(yī)院制定了自然災(zāi)害防控預(yù)案和一整套應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雨的管理策略。

應(yīng)急預(yù)案演練與啟動(dòng)

由于臺(tái)州的特殊地理位置，臺(tái)風(fēng)多會(huì)發(fā)生，因此，醫(yī)院制定了臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。院部要求每個(gè)科室每年都要組織臺(tái)風(fēng)、停水停電、信息系統(tǒng)癱瘓、發(fā)電機(jī)帶負(fù)荷等的應(yīng)急預(yù)案和演練1次以上。通過(guò)定期進(jìn)行演練增加醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)部門(mén)、科室對(duì)預(yù)案及流程的熟悉度，明確自身職責(zé)，以便應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件時(shí)避免產(chǎn)生慌亂、各部門(mén)協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題[2]。對(duì)于應(yīng)急演練的內(nèi)容，負(fù)責(zé)人會(huì)先寫(xiě)好演練腳本發(fā)給每一位員工，熟悉腳本并提出寶貴意見(jiàn)，科室演練要求負(fù)責(zé)人提前3天以上通知到科室每一位員工，要求參與率90%以上，演練結(jié)束后，科室人員共同討論和分析整個(gè)應(yīng)急演練的效果及過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討改進(jìn)方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案及流程中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并尋找原因，持續(xù)改進(jìn)并不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案[3]。在臺(tái)風(fēng)登陸前2天，科室護(hù)士長(zhǎng)會(huì)再次組織緊急演練，以加強(qiáng)值班人員對(duì)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急和處置方面的熟悉，提高工作效率。政府部門(mén)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)警后，臨床科室根據(jù)醫(yī)院要求第一時(shí)間啟動(dòng)科室防臺(tái)風(fēng)預(yù)案。根據(jù)預(yù)案，病房?jī)?nèi)各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備工作有序展開(kāi)，協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、后勤保障組按照預(yù)案要求在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，各科室在臺(tái)風(fēng)登陸前2天完成抗臺(tái)物資準(zhǔn)備。醫(yī)院成立以科室主任、護(hù)士長(zhǎng)為首的應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，24小時(shí)待命院內(nèi)外應(yīng)急救援工作，科室騰出備用床位以備接收災(zāi)害造成的傷員。同時(shí)，臨床科室積極向病友及陪護(hù)家屬開(kāi)展防臺(tái)抗臺(tái)宣傳，提醒大家做好準(zhǔn)備?？剖易o(hù)士長(zhǎng)對(duì)接醫(yī)學(xué)工程服務(wù)部和保衛(wèi)科對(duì)全科室的每一個(gè)角落進(jìn)行巡查，對(duì)窗戶(hù)、房門(mén)等安全隱患重新檢修和加固，并特別疏通各樓層屋頂排水管道?？剖覂x器負(fù)責(zé)人對(duì)接醫(yī)院設(shè)備組對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備以及設(shè)備蓄電功能進(jìn)行詳細(xì)檢查，并準(zhǔn)備好應(yīng)急物資。

保障患者和員工安全

1.抗臺(tái)工作科室強(qiáng)調(diào)干部黨員帶頭，強(qiáng)化干部意識(shí)?？剖抑魅?、護(hù)士長(zhǎng)按照醫(yī)院要求臺(tái)風(fēng)登陸當(dāng)晚留在科室，以加強(qiáng)抗臺(tái)風(fēng)力量，病房增加醫(yī)務(wù)人員備班，科主任、骨干盡量留在科室，每一個(gè)醫(yī)療組至少有一個(gè)人留在病房。以防止內(nèi)澇導(dǎo)致醫(yī)護(hù)人員被困無(wú)法到達(dá)醫(yī)院，可以保證足夠的醫(yī)療力量應(yīng)對(duì)日常醫(yī)療任務(wù)。對(duì)于第二日的洪水，啟動(dòng)緊急支援，臨床科室護(hù)士長(zhǎng)第一時(shí)間上報(bào)上班人員的住址及聯(lián)系方式給院辦，院部統(tǒng)一安排路線(xiàn)和醫(yī)院車(chē)輛接送員工上班，保證員工的安全，免于因蹚水受傷感染的風(fēng)險(xiǎn)。2.有效管理引導(dǎo)患者及家屬做好防范。臺(tái)風(fēng)登陸之前，通過(guò)院內(nèi)廣播系統(tǒng)、責(zé)任護(hù)士口頭反復(fù)告知患者和家屬減少外出、不在院內(nèi)走動(dòng)。臺(tái)風(fēng)登陸前一天，臨床科室護(hù)士長(zhǎng)進(jìn)一步排查并遵循醫(yī)院的規(guī)定，患者和家屬只許進(jìn)、不許出。對(duì)于臺(tái)風(fēng)天出院的患者，取得患者的同意，要求患者出院時(shí)間避開(kāi)臺(tái)風(fēng)。幫助住院的老人接送檢查，做好與患者家人的溝通，減少擔(dān)心。3.安全排查，避免安全隱患。科室護(hù)士長(zhǎng)根據(jù)排查表負(fù)責(zé)病房安全巡查和排險(xiǎn)，排查內(nèi)容包括病房?jī)?nèi)每一個(gè)房間的設(shè)施設(shè)備、信息應(yīng)急用物、急救用物和常用物資的數(shù)量等，及時(shí)維修損壞的門(mén)窗、設(shè)施設(shè)備等，擬定科室抗臺(tái)期間的人員安排說(shuō)明，并制定應(yīng)對(duì)人員的職責(zé)明細(xì)，將相關(guān)信息到交流群，確保每一位員工知曉。臺(tái)風(fēng)期間，值班加強(qiáng)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏水和漏電等異常情況，及時(shí)報(bào)修。4.準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，布防重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本著不放過(guò)每一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和部門(mén)的原則對(duì)科室重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行布防，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一一指導(dǎo)，對(duì)值班人員加強(qiáng)相關(guān)方面的培訓(xùn)。對(duì)于高樓層病房要關(guān)注墻面的漏雨和玻璃窗的防護(hù)，尤其對(duì)大片玻璃的玻璃窗進(jìn)行關(guān)注，必要時(shí)做好加固，科室完成積水預(yù)防用物，布類(lèi)，臉盆、干燥拖把及水瓢等的準(zhǔn)備工作，預(yù)防地面濕滑致患者跌倒等不良事件的發(fā)生，確保患者安全。后勤保障與物資供給醫(yī)院機(jī)房、變電箱、大型設(shè)備的安全，直接影響著醫(yī)院的正常運(yùn)行。我院變電箱和弱電機(jī)房都設(shè)立在地下室，醫(yī)院花費(fèi)巨資自建第三路供電系統(tǒng)(雙重電源：國(guó)標(biāo)一級(jí)供電)，在此次抗災(zāi)中發(fā)揮出“救命”作用；醫(yī)院內(nèi)部自發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)了兩路，每路都可獨(dú)立運(yùn)行；UPS系統(tǒng)作為第三套系統(tǒng)，保障醫(yī)院關(guān)鍵科室和機(jī)器在內(nèi)外部均斷電的情況下，單機(jī)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)1至10余小時(shí)不等。院部對(duì)防臺(tái)物資進(jìn)行監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)配，建立物資供應(yīng)預(yù)警體系，臨床科室在院部基礎(chǔ)上準(zhǔn)備值班人員的食物(3天左右的食物)，準(zhǔn)備雨衣、雨鞋等雨具，在臺(tái)風(fēng)登陸前三天，科室主班負(fù)責(zé)清點(diǎn)和領(lǐng)用好各種急救物資和普通物資?？剖覍?duì)接并協(xié)助膳食科，并在每餐飯點(diǎn)時(shí)間幫助膳食科發(fā)放飲食，保證患者的正常飲食供應(yīng)。合理調(diào)配人力，關(guān)愛(ài)醫(yī)院?jiǎn)T工除了院車(chē)接送上班人員和為科室員工準(zhǔn)備值班食物外，由于交通問(wèn)題，臨床科室的個(gè)別員工為了抗臺(tái)風(fēng)可能會(huì)連續(xù)工作，科室主任、護(hù)士長(zhǎng)強(qiáng)制執(zhí)行院部的要求，避免科內(nèi)員工的長(zhǎng)時(shí)間上班。護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)科室的全面管理與安全保障工作，并負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的彈性排班，如根據(jù)傷員人數(shù)、病情嚴(yán)重程度、有無(wú)手術(shù)等情況隨時(shí)調(diào)整值班人員，使每班的護(hù)理人員配備相對(duì)合理，保證護(hù)理的連續(xù)性和安全性[4]?？剖易o(hù)理組長(zhǎng)負(fù)責(zé)護(hù)理質(zhì)量管理、醫(yī)院感染管理、物資管理和應(yīng)急救援隊(duì)工作等。科主任、護(hù)士長(zhǎng)在臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)期，做好科室每一位成員的慰問(wèn)工作，確保員工安全?？剖矣龅饺肆Y源緊張時(shí)，第一時(shí)間上報(bào)醫(yī)院醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部調(diào)配人員，解決部分人員長(zhǎng)時(shí)間過(guò)勞上班的問(wèn)題。交通恢復(fù)，所有工作人員都能到院上班?？剖抑魅?、護(hù)士長(zhǎng)對(duì)每一位員工進(jìn)行電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)和確認(rèn)，確保員工安全。抗臺(tái)過(guò)程及臺(tái)風(fēng)過(guò)后，科室對(duì)在抗擊臺(tái)風(fēng)行動(dòng)中表現(xiàn)突出的人員，及時(shí)給予肯定與表?yè)P(yáng)，樹(shù)立科室榜樣，傳遞正能量。災(zāi)后復(fù)盤(pán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)臺(tái)風(fēng)過(guò)后，病房對(duì)科室抗臺(tái)過(guò)程中的不足和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面復(fù)盤(pán)，科室晨會(huì)上科主任會(huì)把需要處理的事情逐一安排分配，保證能做到信息互通，全盤(pán)應(yīng)對(duì)；科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案和演練，是抗臺(tái)風(fēng)取得勝利的保障；對(duì)于每一次臺(tái)風(fēng)都會(huì)形成一份復(fù)盤(pán)總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)并不斷完善，也是抗臺(tái)勝利的保證。

小結(jié)

臨床科室針對(duì)多次臺(tái)風(fēng)和暴風(fēng)雨的積極應(yīng)對(duì)減少了自然災(zāi)害對(duì)住院患者的影響，保證了患者安全，應(yīng)對(duì)效果顯著。第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)的臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案和演練等方面落實(shí)每一項(xiàng)工作，從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨的形勢(shì)變化，提出強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)決策，嚴(yán)格實(shí)施，落到實(shí)處，科室負(fù)責(zé)人做好全程監(jiān)控，防止災(zāi)害的蔓延。有效應(yīng)對(duì)措施不僅確保了每位救援者和被救者(特別是患者)安全，同時(shí)一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)損失。在不斷與臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害抗戰(zhàn)的過(guò)程中，不斷完善各項(xiàng)管理和應(yīng)對(duì)方案，建立真正可靠、操作性強(qiáng)的自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，全面復(fù)盤(pán)，為以后類(lèi)似事件能快速響應(yīng)提供高質(zhì)量的安全保障。

參考文獻(xiàn)

1徐潔.抗災(zāi)結(jié)果=“結(jié)構(gòu)+過(guò)程”管理——臺(tái)州恩澤醫(yī)療中心(集團(tuán))抗擊特大臺(tái)風(fēng)“利奇馬”管理紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)，2019(20):26-27.

2陶鳳琴.無(wú)腳本應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)護(hù)理人力資源調(diào)配流程問(wèn)題[J].護(hù)理學(xué)雜志，2014,29(23):42-44.

3張娜，蒙莉萍，陳洪嬌，等.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救援護(hù)理工作組織與管理實(shí)效研究[J].護(hù)理管理雜志，2018,18(11):824-827.

篇9

下午好！根據(jù)市政府新聞辦安排，下面我代表市民政局，就本市綜合減災(zāi)工作的基本情況，作簡(jiǎn)要介紹。

一、**自然災(zāi)害的基本情況

**瀕江臨海，因特殊地理位置而常常受到來(lái)自海洋、陸地的多種自然災(zāi)害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下，自然災(zāi)害越來(lái)越多地呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，**平均每三年發(fā)生一次澇災(zāi)、五年發(fā)生一次風(fēng)暴潮災(zāi)、十年發(fā)生一次洪災(zāi)。概括來(lái)看，**自然災(zāi)害呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是臺(tái)風(fēng)的多發(fā)性。平均每年有2-3個(gè)左右的臺(tái)風(fēng)影響**。2005年“麥莎”臺(tái)風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)13億元。二是潮位的趨高性。從上世紀(jì)50、60年代以來(lái)黃浦江潮位從4.5米上升到5.72米，且位出現(xiàn)頻率越來(lái)越高，從平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突發(fā)性。**特定的地理氣候條件，加之城市高樓林立、熱島效應(yīng)明顯，極易形成局地強(qiáng)對(duì)流天氣。2008年8月25日的雷暴雨突襲中心城區(qū)，為本市有氣象記錄130年來(lái)最大一小時(shí)雨量，對(duì)城市交通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。四是洪水的復(fù)雜性。最為嚴(yán)重的是臺(tái)（風(fēng)）暴（雨）潮（水）“三碰頭”和風(fēng)暴潮洪“四碰頭”，對(duì)**城市防汛工作是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。五是大霧、冰凍等災(zāi)害性天氣的影響。**市區(qū)平均每年霧日39天，郊區(qū)更多。2008年1月7日至11日持續(xù)大霧，對(duì)城市海陸空造成全面影響；同時(shí)年初的低溫雨雪冰凍天氣襲擊，強(qiáng)度之大，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，對(duì)城市交通、農(nóng)業(yè)、人民生活等造成的影響之大也為**歷史罕見(jiàn)。六是高溫的威脅。**日極端最高氣溫≥35℃的高溫天數(shù)常年為9天（1971年-2000年平均值），最近10年來(lái)達(dá)到了17天以上。

近年來(lái)，**災(zāi)情雖然較為平穩(wěn)，但作為一座特大型城市，一旦發(fā)生巨災(zāi)，后果和損失將無(wú)法估量。2009年是**籌辦世博會(huì)的“臨戰(zhàn)年”，是**建設(shè)的“高峰年”，全市安排的重大工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到86個(gè)，如此高密度建設(shè)增加了**在氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等方面的脆弱性，易引發(fā)各類(lèi)事故災(zāi)害?？傮w來(lái)看，防災(zāi)抗災(zāi)的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，不能有絲毫懈怠。

二、**綜合減災(zāi)工作的基本情況

**市委、市政府高度重視自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。按照《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求，本市有關(guān)部門(mén)通力合作，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作逐步從單災(zāi)種管理向綜合減災(zāi)管理轉(zhuǎn)變。特別是2005年本市成立市應(yīng)急委（市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)）之后，綜合減災(zāi)工作納入了應(yīng)急管理的軌道，全市形成了由區(qū)縣應(yīng)急管理、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理和重點(diǎn)部門(mén)或地區(qū)應(yīng)急單元構(gòu)成的點(diǎn)、線(xiàn)、面為一體、覆蓋全市的應(yīng)急防范體系、應(yīng)急處置體系和應(yīng)急保障體系的綜合減災(zāi)體系框架。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，市民政局作為本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的職能部門(mén)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與市氣象局、市水務(wù)局、市地震局、市海洋局、市國(guó)土局、市農(nóng)委等涉災(zāi)的職能部門(mén)每年都要進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，與市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市民防辦、市教委以及市紅十字會(huì)等部門(mén)和單位共同推進(jìn)社會(huì)和社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作，城市綜合減災(zāi)工作在“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”等六個(gè)環(huán)節(jié)都取得了一定的成效。比如，在災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)方面，氣象局已建立起氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)體系；海洋局初步完成了海嘯預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；國(guó)土局完善了中心城地面沉降水準(zhǔn)檢測(cè)網(wǎng)；農(nóng)委完善了**市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警系統(tǒng)。在災(zāi)害防御和抗災(zāi)方面，**在防汛設(shè)施建設(shè)已累計(jì)投入超過(guò)400億元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線(xiàn)”為骨架的防汛保安體系。全市建立了市容環(huán)衛(wèi)、房地、綠化、電力、水務(wù)、燃?xì)?、交通、消防、通訊、環(huán)保、生化等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。在救災(zāi)和災(zāi)害援助方面，頒布實(shí)施了《**市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，建立了氣象、大霧、雨雪冰凍、防汛防臺(tái)、地震、海洋等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，建立了災(zāi)害援助體系，主要通過(guò)政府扶助、生產(chǎn)自救和社會(huì)保險(xiǎn)（特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）來(lái)進(jìn)行救援工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年和2008年，全市分別各種災(zāi)害預(yù)警137次和45次，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)23次和24次，災(zāi)前緊急轉(zhuǎn)移30.6萬(wàn)人次和5.07萬(wàn)人次，較好地完成了應(yīng)急救災(zāi)工作，確保了城市平安有序地運(yùn)行。

三、下一步**綜合減災(zāi)的重點(diǎn)工作

綜合減災(zāi)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。下一步，**將按照《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依靠法制、依靠科技、依靠群眾的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，全面推進(jìn)綜合減災(zāi)工作。我們將以籌辦世博會(huì)為戰(zhàn)略機(jī)遇、以國(guó)家設(shè)立“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”為重要契機(jī)，強(qiáng)化城市“安全發(fā)展”的理念，完善全民防災(zāi)教育體系；加強(qiáng)城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高預(yù)測(cè)分析的準(zhǔn)確性；完善城市災(zāi)害防御規(guī)劃體系，提高災(zāi)害情報(bào)傳輸、預(yù)警能力；健全有關(guān)法律法規(guī)，提高綜合減災(zāi)工作的規(guī)范化；細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理的演練和宣傳；探索建立跨地區(qū)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，健全城市自然災(zāi)害綜合救援機(jī)制。

國(guó)內(nèi)外災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，在災(zāi)害的預(yù)防與處置過(guò)程中，公民、社區(qū)、社會(huì)組織的參與顯得非常重要。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)城市居民的應(yīng)急防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在公共安全知識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技能相對(duì)較弱（比如，2008年初雨雪災(zāi)害中，本市有近4000人因雨雪天氣造成骨折等外傷就診，醫(yī)療急救日出車(chē)數(shù)屢創(chuàng)新高）。為此，我們將與有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界一起，著力提高市民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能。一是要推進(jìn)市民減災(zāi)宣傳教育。把加強(qiáng)危機(jī)教育、塑造發(fā)達(dá)的“應(yīng)急文化”作為綜合減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。（這方面日本的做法值得借鑒。日本為紀(jì)念死亡14萬(wàn)人的1923年9月1日的關(guān)東大地震，把9月1日作為“防災(zāi)日”。其防災(zāi)教育的特點(diǎn)是在點(diǎn)上抓學(xué)生教育、在面上開(kāi)展國(guó)民防災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)。）在今年本市首個(gè)“512防災(zāi)減災(zāi)日”期間，全市將組織大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，目的是提高公眾對(duì)自然災(zāi)害情報(bào)信息的知曉率，加強(qiáng)市民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件技能的培訓(xùn)與演練，不斷增強(qiáng)市民自我防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能。其中，市民政局將從5月7日開(kāi)始到月底（31日），面向社會(huì)公開(kāi)征集“防災(zāi)減災(zāi)金點(diǎn)子”。二是要提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力。加強(qiáng)基層社區(qū)應(yīng)急管理是全面提高應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑，國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是從強(qiáng)調(diào)“政府的作用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋敖ㄔO(shè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力強(qiáng)的社區(qū)?！睘榇恕秶?guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中提出在“十一五”期間，全國(guó)要建立1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。本市在前幾年開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃今年正式啟動(dòng)此項(xiàng)工作。5月12日下午，將在長(zhǎng)寧區(qū)新華街道田渡社區(qū)舉辦一個(gè)啟動(dòng)儀式。三是要擴(kuò)大綜合減災(zāi)工作的社會(huì)參與。要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)，組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，包括應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、心理調(diào)適、社會(huì)工作等各類(lèi)志愿服務(wù)隊(duì)伍，提高民間的社會(huì)動(dòng)員力；要引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)介入災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)難救援，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)自救能力。

篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急狀態(tài)；應(yīng)急初始條件；應(yīng)急行動(dòng)水平

引言

根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)法，田灣核電站建立了完善的應(yīng)急預(yù)案體系（如圖1所示），該體系是基于對(duì)田灣核電站危險(xiǎn)源分析的基礎(chǔ)上建議起來(lái)的，其中針對(duì)田灣核電站核反應(yīng)堆建立制定的核事故應(yīng)急預(yù)案是《田灣核電站場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃），其他制定的非核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃未覆蓋的領(lǐng)域。電站可因非核突發(fā)事件進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)，說(shuō)明核事故與非核突發(fā)事件存在著必然聯(lián)系，但場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃與非核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中未明確確定相應(yīng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。文章主要匯總歸納了非核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件，匯總歸納了應(yīng)急初始條件（簡(jiǎn)稱(chēng)IC）中的應(yīng)急行動(dòng)水平，由此來(lái)說(shuō)明他們之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并提出了相關(guān)工作建議。

1 應(yīng)急狀態(tài)

1.1 應(yīng)急狀態(tài)的等級(jí)

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》的規(guī)定，核電站的應(yīng)急狀態(tài)分為四級(jí)：應(yīng)急待命、廠(chǎng)房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急及場(chǎng)外應(yīng)急（又稱(chēng)總體應(yīng)急）。

1.2 應(yīng)急初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平

為了迅速且恰當(dāng)?shù)卮_定應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)，基于核電站的設(shè)計(jì)和廠(chǎng)址特征，核電廠(chǎng)需制定確定應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)的應(yīng)急初始條件以及應(yīng)急行動(dòng)水平。

應(yīng)急初始條件（IC）系指預(yù)先確定的、觸發(fā)核電廠(chǎng)進(jìn)入某種應(yīng)急狀態(tài)的一類(lèi)應(yīng)急行動(dòng)水平的征兆或指示。應(yīng)急初始條件可以是超出電站運(yùn)行技術(shù)規(guī)范書(shū)限值的參數(shù)數(shù)值或征兆，如過(guò)高的一回路溫度；也可以是某個(gè)事件或現(xiàn)象，如火災(zāi)或過(guò)高的海水水位；也可以是包容放射性屏障的失效，如一回路破口。

應(yīng)急行動(dòng)水平（EAL）系指對(duì)應(yīng)于某一應(yīng)急初始條件，對(duì)指定核電站所確定的某個(gè)可測(cè)量參數(shù)的閾值或可界定的狀態(tài)。應(yīng)急行動(dòng)水平可以是電站儀表的讀數(shù)、場(chǎng)內(nèi)外可測(cè)量的參數(shù)值、某個(gè)設(shè)備的狀態(tài)、可確認(rèn)的事件或自然現(xiàn)象、分析計(jì)算結(jié)果、應(yīng)急運(yùn)行規(guī)程的啟用和其他應(yīng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的情況。

根據(jù)《壓水堆核電廠(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)水平制定》（征求意見(jiàn)稿），核電站各應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)急初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平分為下列四種識(shí)別類(lèi)型（文章主要涉及H類(lèi)別）：

（1）基于電廠(chǎng)系統(tǒng)或設(shè)備故障或其安全功能喪失類(lèi)――S類(lèi)別；

（2）基于裂變產(chǎn)物屏障類(lèi)――F類(lèi)別；

（3）基于輻射水平異常和放射性流出物異常類(lèi)――A類(lèi)別；

（4）基于影響電廠(chǎng)安全的災(zāi)害和意外事件類(lèi)――H類(lèi)別。

2 田灣核電站常規(guī)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

2.1 常規(guī)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

按照《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件分為四大類(lèi)，分別為自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)害類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)，田灣核電站共有20份常規(guī)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如表1所示。

2.2 田灣核電站各常規(guī)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件

（1）《傳染病疫情、群體性不明原因疾病事件應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)田灣核電站內(nèi)發(fā)生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類(lèi)傳染病、新傳染病以及我國(guó)已消滅傳染病等疑似病例一例及以上或國(guó)家、省市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類(lèi)傳染病、新傳染病以及我國(guó)已消滅傳染病等預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（2）《食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生突發(fā)食物中毒事件，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（3）《群體性突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案》：接到群體性突發(fā)社會(huì)安全事件的消息后，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（4）《突發(fā)公共事件媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案》：若突發(fā)公共事件將會(huì)或已經(jīng)引起媒體關(guān)注，則啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（5）《田灣核電站泄密事件應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生泄密事件時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（6）《防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》：收到熱帶氣旋在加強(qiáng)并可能在48小時(shí)內(nèi)影響電站的預(yù)警信息，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（7）《防汛應(yīng)急預(yù)案》：收到防汛預(yù)警信息后，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（8）《防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)生產(chǎn)設(shè)備因冰凍損壞、停運(yùn)，對(duì)生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響或當(dāng)接到雨雪冰凍天氣預(yù)報(bào)時(shí)（日平均氣溫≤-5℃，或日最低氣溫≤-10℃），啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（9）《防大霧應(yīng)急預(yù)案》：根據(jù)大霧惡劣天氣預(yù)警信息，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（10）《防地震應(yīng)急預(yù)案》：收到48小時(shí)“臨震預(yù)報(bào)”，啟動(dòng)應(yīng)急本預(yù)案。

（11）《人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生≥1人死亡，或（和）≥3人重傷（中毒）的人身傷害事件時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（12）《田灣核電站失去廠(chǎng)外電源事故處理應(yīng)急預(yù)案》：1號(hào)機(jī)組或（和）2號(hào)機(jī)組發(fā)生失去廠(chǎng)外電源時(shí)的事故，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（13）《田灣核電站涉網(wǎng)電力設(shè)備故障處理應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)涉網(wǎng)電力設(shè)備故障時(shí)，進(jìn)一步引發(fā)失去廠(chǎng)外電源事故，則啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（14）《電力網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）的信息系統(tǒng)安全事故時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（15）《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（16）《交通事故應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)至少發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）道路交通事故時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（17）《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》：a.核電站發(fā)生放射性流出物非

計(jì)劃排放事件；b.因電站所在區(qū)域發(fā)生波及電廠(chǎng)環(huán)境；c.因自然災(zāi)害造成電廠(chǎng)屏蔽可能喪失；d.因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)一般性。

（18）《燃料運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》：在核燃料運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生異常情況時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，異常情況包括貨包與托架發(fā)生位移，車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)，車(chē)輛發(fā)生脫軌、傾覆、翻車(chē)、追尾、脫扣等事件，燃料組件貨包被盜、被搶?zhuān)昏F路運(yùn)輸時(shí)，發(fā)生脫軌、傾覆、翻車(chē)、追尾、脫扣等事件。

（19）《輻射事件和事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》：發(fā)生輻射異常事件/事故；發(fā)生放射源相關(guān)事件/事故；發(fā)生核燃料廠(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸相關(guān)的事件/事故。

3 田灣核電站能夠觸發(fā)進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)的常規(guī)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

通過(guò)對(duì)田灣核電站各常規(guī)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和田灣核電站應(yīng)急行動(dòng)水平的研究，當(dāng)非核突發(fā)事件進(jìn)一步惡化時(shí)，可滿(mǎn)足相應(yīng)EAL的條件，使電站進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)，請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)表2（僅列出了應(yīng)急待命狀態(tài)）。

根據(jù)表2所示，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害類(lèi)和事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件時(shí)，如果事件進(jìn)一步惡化就可能導(dǎo)致核電站進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)，可通過(guò)2012年田灣核電站防抗第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”的事例進(jìn)一步說(shuō)明。

2012年8月1日上午獲知臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)后，田灣核電站高度重視，立即組織對(duì)防汛抗臺(tái)工作進(jìn)行了部署；2012年8月2日上午10時(shí)30分，田灣核電站啟動(dòng)《防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》，各主要崗位實(shí)施24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)待命制度，隨時(shí)做好臺(tái)風(fēng)來(lái)襲的防范和緩解工作；2012年8月2日至3日，第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”從江蘇連云港過(guò)境，田灣核電站在臺(tái)風(fēng)中心半徑80公里范圍內(nèi)。在臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)期間，現(xiàn)場(chǎng)氣象站測(cè)得10m高處10分鐘最大平均風(fēng)速為20.4m/s（風(fēng)級(jí)8級(jí)），8級(jí)風(fēng)速持續(xù)約148分鐘（分別是2日22：05時(shí)-23：22時(shí)，3日1：10時(shí)-2：16時(shí)）。

本次抗臺(tái)過(guò)程中，因現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)氣象站10m高處10分鐘平均風(fēng)速未超過(guò)24.5m/s并且電站未出現(xiàn)其他事件或事故，電站僅啟動(dòng)了《防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》。假設(shè)臺(tái)風(fēng)過(guò)境時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)氣象站實(shí)測(cè)10m高10分鐘平均風(fēng)速大于24.5m/s，則田灣核電站按照田灣核電站應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平進(jìn)行判斷后需要進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)（應(yīng)急待命）。如此時(shí)在此假設(shè)的氣象條件（10m高10分鐘平均風(fēng)速大于24.5m/s）下啟動(dòng)應(yīng)急組織存在人員安全風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致電站應(yīng)急組織無(wú)法按要求立即啟動(dòng)，不利于應(yīng)急響應(yīng)。

4 后續(xù)工作建議

4.1 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案方面

建議電站分析各突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動(dòng)水平，分析出可能導(dǎo)致進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在相關(guān)預(yù)案中增加進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的指向條件，以便使電站及時(shí)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及早啟動(dòng)應(yīng)急組織。

4.2 應(yīng)急演習(xí)方面

在進(jìn)行導(dǎo)致進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練時(shí)，增加突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)向核應(yīng)急狀態(tài)演變的內(nèi)容，鍛煉電站應(yīng)急組織。

4.3 應(yīng)急體系管理方面

對(duì)于這種電站已經(jīng)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將要有可能進(jìn)行核應(yīng)急狀態(tài)但又未進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的狀態(tài)進(jìn)行定義，可以稱(chēng)為觸發(fā)應(yīng)急狀態(tài)。

（1）特征：一些事件正在進(jìn)展或已經(jīng)發(fā)生，核電站安全水平未下降，這些正在發(fā)生的事件極有可能繼續(xù)惡化或已經(jīng)惡化，惡化后的事件導(dǎo)致或可能會(huì)導(dǎo)致核電站安全水平下降，在這類(lèi)事件中，預(yù)期不會(huì)出現(xiàn)需要采取任何核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（2）目的：使電站運(yùn)行人員重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)事件，電站可以啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并使電站應(yīng)急組織了解事件信息，針對(duì)事情啟動(dòng)電站部分應(yīng)急組織。當(dāng)事件惡化使電站進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)后，立即或較短時(shí)間內(nèi)就有應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員對(duì)事件或事故進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，可以快速緩解事件或事故。

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