導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土壤污染防治措施建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境污染；問題；防治

1.引言

盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟水平、人們生活水平以及城市化進程都取得了非常大的進展，但同時也付出了巨大的資源與環(huán)境代價。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益尖銳。群眾對于環(huán)境污染反應(yīng)也愈發(fā)激烈。而其中大氣污染同噪聲污染、水污染、土壤污染統(tǒng)作為城市污染中四大組成要素。如何應(yīng)對城市環(huán)境污染問題，也是當(dāng)前我國城市建設(shè)中的主要議題，也是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.當(dāng)前城市環(huán)境污染的主要問題

2.1空氣污染

當(dāng)前城市污染中，空氣表現(xiàn)最明顯。隨著科技與城市化的不斷發(fā)展，城市的交通工具也成倍增長，機動車尤其是汽車數(shù)量普遍應(yīng)用，排放出大量的汽車尾氣。盡管國家已出臺多項政策緩解機動車尾氣排放污染，但仍是當(dāng)前城市空氣污染中主要的污染源，由于尾氣排放而引起的空氣污染，也引起了人們廣泛的關(guān)注。我國包括北京、廣州、深圳、上海等經(jīng)濟發(fā)達城市在內(nèi)的大部分區(qū)域均在承受著霧霾的污染，空氣質(zhì)量也在不斷的下降，給人們的生活帶來極大的安全隱患。

2.2噪音污染

2.2.1交通運輸噪聲，具體是指機動車輛在城市交通干線行駛過程中所產(chǎn)生的噪聲。我國城市噪聲源中40%以上來自交通噪聲。

2.2.2工業(yè)生產(chǎn)噪聲，主要是指在工業(yè)生產(chǎn)中，在對固定或輔助設(shè)備的過程中，所引起的周圍生活環(huán)境產(chǎn)生干擾的聲音。其噪聲波動幅度較大,從20dB-125dB不等,是造成職業(yè)性耳聾的主要原因。

2.2.3社會生活噪聲，是指除交通運輸噪聲、建筑施工噪聲以及工業(yè)噪聲之外的，因人為活動而引起的對周圍生活環(huán)境有干擾的聲音。

2.3水污染

城市中水污染，主要是由于人口密集在日常生活中所產(chǎn)生的生活廢水、廢氣以及垃圾對水體所造成的污染。生活污水的城市水體的主要污染源，具體而言是人們在生活生產(chǎn)中，包括廁所、浴室和廚房等排出的各種污水的混合液。

2.4土壤污染

城市土壤污染嚴重危害著生態(tài)景觀植物。當(dāng)前對著城市化的不斷推進，人口的集中分布，使得的城市土壤面積不斷縮小，合適種植環(huán)保型植物的原生土壤已經(jīng)基本退化。部分城市因為水污染嚴重，如鉛、汞等重金屬向土壤中滲透，對城市土壤造成二次污染。并且，建筑物的翻新重建也會造成大量的固體垃圾遺留，導(dǎo)致綠化環(huán)保植物的栽種必須另行購置土壤；

3.城市環(huán)境污染防治措施

3.1大氣污染措施

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，采用清潔型新能源；對燃料進行預(yù)處理，以減少時產(chǎn)生污染大氣的物質(zhì)；引起燃燒設(shè)備，提高燃燒效率；完善資源分配結(jié)構(gòu)，利用先進技術(shù)凈化工業(yè)及尾氣中的有害物質(zhì)。從高污染車入手，抓重點排放源的消減。政府應(yīng)加強監(jiān)管，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)，減少工業(yè)事故型無組織廢氣排放。

3.2噪音污染治理措施

城市噪聲的防治是比水污染、大氣污染的治理實際難度更大。因此，對其的治理，必須應(yīng)用多種方法配合綜合進行。例如，將聲環(huán)境保護納入城市總體規(guī)劃、通過強化法律宣傳力度,提髙群眾保護環(huán)境的法制意識、加強噪聲聲源、傳播途徑、接收處的防治措施。建立科學(xué)合理的噪聲監(jiān)測體系加強城市綠化,充分利用城市綠地降噪的功能等手段進行綜合防治。實現(xiàn)城市綠色、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2水污染防治措施

集中處理城市工業(yè)及生活污水，建立專門的城市污水集中處理設(shè)施。工業(yè)廢水水質(zhì)只有在滿足城市下水道標準后，盡可能的將排入城市下水道，與城市廢水合并處理。對于不能滿足標準的工業(yè)廢水，在工程內(nèi)部先進性適當(dāng)預(yù)處理，才能排入下水道。加大節(jié)能節(jié)水宣傳，提高城市用水循環(huán)率。

3.3土壤污染措施

土壤污染的防治需要完善防治的相關(guān)法律法規(guī)。采用植被修復(fù)法，利用植物較快的吸走或降解土壤的污染質(zhì)，而達到進化土壤的目的。土壤污染污染必須做到“預(yù)防為主”?？刂坪拖寥牢廴驹矗刂茰p少工業(yè)廢氣排放及建筑固體遺留。

結(jié)語

我國城市環(huán)境污染范圍仍在不斷加大，而城市環(huán)境污染源也日益復(fù)雜，因此必須做好環(huán)保意識的宣傳，加強政府的監(jiān)督與調(diào)控。通過政府與社會市民的共同努力，推動城市環(huán)境改善，創(chuàng)建和諧的城市生活環(huán)境。

參考文獻：

[1]鄭琳.淺析城市環(huán)境污染問題及低碳環(huán)保措施[J].黑龍江信息科技,2014(09):105-107.

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【關(guān)鍵詞】礦山開采；土壤；環(huán)境影響；處理方法

1.土壤污染的現(xiàn)狀

土壤是我們生存和生活中不可缺少的物質(zhì)財富，但在過去的20年中，隨著礦山企業(yè)的發(fā)展，大量的污水直接灌溉農(nóng)田、固體廢棄物丟棄或簡單填埋，造成大面積的土壤遭到損壞和重金屬污染，而且污染程度在加劇，面積逐年擴大，因此，土壤的破壞和重金屬污染問題成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

2.礦山開采對土壤環(huán)境的影響

2.1損失土壤資源及污染土壤環(huán)境。在礦山開采過程中，會侵占大面積的土地，進而損失了大面積的土壤資源。開采礦山的尾礦粉塵飛揚進入土壤，經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的強酸污染、有機毒物污染與重金屬污染。例如，礦山開采中，產(chǎn)生的金屬硫化物，該物質(zhì)不穩(wěn)定，會被氧化形成酸性礦山廢水（AMD），酸性礦山廢水（AMD）對地表水影響大，而且一旦產(chǎn)生就很難控制，對水體和土壤污染可達數(shù)百年甚至上千年。污染土壤的重金屬主要包括汞、鎘、鉛、鉻和類金屬砷等生物毒性顯著的元素，以及有一定毒性的鋅、銅、鎳等元素。土壤的納污和自凈能力有限，當(dāng)污染物超過其臨界值時，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會發(fā)生變化，過量重金屬可引起植物生理功能紊亂、營養(yǎng)失調(diào)，汞、砷能減弱和抑制土壤中硝化、氨化細菌活動，影響氮素供應(yīng)。重金屬污染的隱蔽性和不被生物降解性，通過食物鏈不斷在生物體內(nèi)富集，最后進入人體內(nèi)蓄積，對人身體健康造成危害。

2.2區(qū)域環(huán)境條件改變引發(fā)土壤退化和破壞。礦山采掘、剝離、開采改變了礦區(qū)的地質(zhì)、地貌、植被等環(huán)境條件及自然風(fēng)貌。如地表植被被遭到破壞，松散的泥土和巖石暴露在地表，大大加劇了土壤的侵蝕和風(fēng)化。另外，礦山開采后，地下形成采空區(qū)，地表會形成沉降塌陷，較深的沉降長期形成湖泊，淺層的塌陷，地表出現(xiàn)裂縫，形成地下漏斗，進而地下水流失，對農(nóng)作物生長及其不利。

2.3次生地質(zhì)災(zāi)害加速土壤退化和破壞。礦山開采改變了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和形成大面積的采空區(qū)，可引發(fā)地震、崩塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。在露天開采中剝離的大面積表土與松散物等易誘發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成大面積的土壤損失。還會引起巖石移動和地壓活動，造成地表塌陷等，造成礦區(qū)自然環(huán)境的破壞。

2.4礦山水土污染。礦山開采、選礦和冶煉生產(chǎn)中，排出大量的礦坑廢水，選礦和冶煉廢水，含有大量的礦物質(zhì)和藥劑，勢必要污染礦區(qū)的水和土壤，如地表潛水、水體和土壤巖石。尤其在礦區(qū)和礦區(qū)下游的污染更為嚴重。例如，黃金的提取主要采用氰化法，但這種工業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的含氰廢水和氰化尾渣。其中,含氰廢水量大、成分復(fù)雜且處理較為困難,是黃金冶煉中對環(huán)境影響最為嚴重的水體污染物。

2.5礦山廢石堆積對環(huán)境的影響。礦山堆積廢石堆、選冶尾礦和廢渣堆，在地表的堆放侵占農(nóng)田，破壞森林，堆積物的風(fēng)化物質(zhì)成分水解，滲入土壤中和地下水中，堆積物在洪水暴雨時也可能產(chǎn)生泥石流。這些都污染環(huán)境、占用農(nóng)田、破壞地形，改變自然環(huán)境和生態(tài)平衡。

3.處理方法及建議

3.1強化生態(tài)環(huán)境保護意識。綜合當(dāng)?shù)卣块T所制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫玫V區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。加強管理，制定并落實生態(tài)影響防護與恢復(fù)的監(jiān)督管理措施。生態(tài)管理人員編制，建議納入項目的環(huán)境管理機構(gòu)，并落實生態(tài)管理人員的職能。

3.2土壤與植被的保護和恢復(fù)措施。礦山開采過程中加強管理，要采取盡量少占地、少破壞植被的原則，將占地面積控制在最低限度，以免造成土壤與植被的大面積破壞。

利用礦區(qū)土壤改良技術(shù)，使土壤中的污染物轉(zhuǎn)化為相對無害的物質(zhì)。在礦山開采之前，將礦區(qū)開采范圍內(nèi)土壤取走保存，待工程結(jié)束后放回原處，或者引進氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被創(chuàng)造條件。根據(jù)礦區(qū)的氣候、土壤條件及其植被品種的生物學(xué)特性選擇品種來進行土壤的恢復(fù)。

3.3土壤污染的防治對策。向土壤中用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑，加速有機物的分解，使重金屬固定在土壤中，降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力，使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收，以減輕重金屬對土壤的毒害。

對于施工過程中產(chǎn)生的廢棄土石，應(yīng)妥善處置，不得任意棄置，要在堆置廢棄土石的地方建設(shè)擋渣墻和排水工程等進行攔擋與防漏處理，以免遇強降雨引起嚴重的滑坡和水土流失。

3.4廢污水處理方法處理措施。慎重推廣廢污水灌溉農(nóng)田，灌溉農(nóng)田用水一定要符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》后方可灌溉[4]。

礦山污水還有工業(yè)場地生活污水和平硐裂隙水。生活污水主要是職工的洗漱廢水，可以建立生活污水收集池收集后用于道路灑水降塵，不外排。工業(yè)場地內(nèi)設(shè)置旱廁，糞便水則用于澆灌礦山周邊的樹木、農(nóng)田，不外排。

礦山的平硐裂隙水經(jīng)收集池收集后用于平硐生產(chǎn)用水，部分外排至平硐外經(jīng)各采區(qū)硐口工業(yè)場地內(nèi)的平硐裂隙水收集池收集后用空壓機補充水和場地綠化、防塵用水，全部綜合利用，不外排[4]。礦山水都不外排，避免了污水排放對周圍環(huán)境的影響。

4.結(jié)束語

礦山開采過程中，對土壤環(huán)境一定會產(chǎn)生污染、破壞等影響，但可以采取一定的措施把破壞與污染降到最低。同時，礦山開采后土壤的恢復(fù)是一項長期工程，為了保證礦山土壤環(huán)境，需建立一系列的監(jiān)控系統(tǒng)，對污染物排放量、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等進行監(jiān)測，確保各項措施落實到位，保證礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]高翔云,湯志云等.國內(nèi)土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀與防治措施[J] 江蘇環(huán)境科技,2006, 19(2):52-55

[2]徐水太,饒運章.礦山開發(fā)重金屬污染的評價與研究進展[J] 銅業(yè)工程,2010, (4):5-9

[3]陳芳芳等.黃金冶煉污染治理與廢物資源化利用[J] 黃金科學(xué)技術(shù),2011, (02):67-73

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[關(guān)鍵詞] 建設(shè)項目 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng) 環(huán)境影響評價

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，發(fā)展更趨合理，尤其是引世人矚目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，深刻地改變著農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，改變了農(nóng)村的經(jīng)濟面貌。但也對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來直接或間接的影響，發(fā)展過程表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成的污染已開始制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如大量污水的排放使清潔水短缺，水資源的日趨緊張，影響了生活和生產(chǎn)用水；對環(huán)境造成的物理性破壞影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村景觀，如廠房、道路的建設(shè)，使的耕地的減少。另外，區(qū)域建設(shè)項目一般位于農(nóng)村地帶，如油田、煤礦、水庫等建設(shè)項目的開發(fā)，也對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的影響。下面就建設(shè)項目對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價進行探討并提出對策和建議。

建設(shè)項目對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價程序，大致有以下幾個方面：一是現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基本情況調(diào)查、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查或監(jiān)測、樣品分析及數(shù)據(jù)匯總整理。二是生物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。三是環(huán)境質(zhì)量預(yù)測及對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的影響。四是提出防治措施、對策和建議。其詳細工作程序見圖1所示。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 自然環(huán)境、社會經(jīng)濟基本情況

1.1.1 自然環(huán)境

調(diào)查內(nèi)容包括地理位置、氣象氣候、水文地質(zhì)、地形地地貌、動植物等基本自然環(huán)境要素。

1.1.2 社會經(jīng)濟基本情況

調(diào)查內(nèi)容包括居民村數(shù)量、分布人口數(shù)量與密度，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及構(gòu)成，資源、能源利用，耕地及主要農(nóng)作物產(chǎn)量，土地利用，交通運輸、名勝古跡、文物、人群健康狀況等。

1.2 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

1.2.1 土地資源

調(diào)查內(nèi)容包括土地利用開發(fā)程度，土地利用構(gòu)成及分布（農(nóng)、林、牧、副、漁土地面積及其生產(chǎn)狀況，主要農(nóng)作物、水果、蔬菜種植面積，單產(chǎn)及耕作制度，城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通用地面積），土壤類型、數(shù)量及分布；成土因素及成因，土壤有機質(zhì)、氮磷鉀及微量元素含量，土壤性狀，土壤環(huán)境背景值，水土流失，土壤污染源（工業(yè)與農(nóng)業(yè)），土壤污染物（有機毒物――有機氯，有機磷農(nóng)藥，酚，石油類，苯并芘等；重金屬――Cd、Hg、Cr、Pb、Cu、Zn等；非金屬毒物――砷、氟、硒、硼等；放射性元素――銫、鍶、鈾等；有害微生物――腸細菌、炭疽桿菌、破傷風(fēng)菌等）。

1.2.2 氣候資源

氣候資源調(diào)查內(nèi)容主要包括：氣候類型，四季特點，年均溫度，最熱月平均溫度，最冷月平均溫度，降水量及時間分布，日照天數(shù)，日照時數(shù)，有效輻射總量，積溫，主次導(dǎo)風(fēng)向及頻率，風(fēng)向風(fēng)速時間分布，大風(fēng)天數(shù)，無霜期天數(shù)，災(zāi)害天氣（如臺風(fēng)、旱、澇等）。

1.2.3 生物資源

(1) 陸生生物

A、植被。調(diào)查內(nèi)容包括植物數(shù)量、種類、分布及受害情況，植物分野生的與人工的，木本的與草本的。

B、動物。調(diào)查內(nèi)容包括動物數(shù)量及種類、分布。

C、農(nóng)作物、果樹及家禽。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)作物、果樹數(shù)量及種類、分布；家禽數(shù)量及種類。

D、微生物。調(diào)查內(nèi)容包括微生物數(shù)量及種類、分布。

(2) 水生生物

A、浮游植物。調(diào)查內(nèi)容包括浮游植物數(shù)量，種類，初級生產(chǎn)力。

B、浮游動物。浮游動物主要由原生動物、輪蟲、枝角類和橈足類四大類所組成。調(diào)查內(nèi)容包括浮游動物的數(shù)量、種類。

C、底棲動物。底棲動物是生活在水體底部泥中的動物。調(diào)查內(nèi)容包括底棲動物的種類、數(shù)量及分布。

D、魚類。調(diào)查內(nèi)容包括魚類種類、數(shù)量及分布。

(3) 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查包括水環(huán)境、氣環(huán)境、噪聲及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。若本項工作與上述環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價同時進行，或有近期的這方面資料，就可以不做環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，只要收集有關(guān)資料即可。有關(guān)這方面調(diào)查內(nèi)容這里不再贅述，參見有關(guān)文獻、規(guī)范。

2 生物質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2.1 植物評價方法

(1) 根據(jù)植物生長狀況（即長勢）對照本地植物地帶特點或歷史進程進行環(huán)境的綜合評價。

(2) 根據(jù)“物種多樣性指數(shù)”評價。“物種多樣性”就是利用物種種類和每個物種的個體量來反映某地區(qū)的植物繁茂程度。通常天然森林的多樣性指數(shù)較高；受人力干擾或環(huán)境污染地區(qū)的多樣性指數(shù)往往較低。計算物種多樣性指數(shù)的常用公式有兩種：

式中符號同①式。

(3) 根據(jù)植物內(nèi)污染物含量進行生物環(huán)境評價，常用的方法有單因子評價與綜合評價兩種，方法同其它環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價中的方法一致，只是植物體內(nèi)各種污染物的含量因無統(tǒng)一標準，常采用清潔區(qū)內(nèi)同種植物葉中某種污染物的實測含量。

2.2 動物評價方法

(1) 根據(jù)普查數(shù)據(jù)評價，即利用一定距離內(nèi)某種動物出現(xiàn)的個數(shù)來表示。通常根據(jù)敏感種類的普查數(shù)據(jù)評價環(huán)境數(shù)量，普查指數(shù)計算公式如下：

普查指數(shù)=N/M

式中：M――計數(shù)的距離；

N――看到的某一個動物種的個體總數(shù)

(2) 也可以用多樣性指數(shù)評價。

(3) 根據(jù)動物體內(nèi)重金屬含量評價。

2.3 微生物評價方法

根據(jù)微生物的種類，數(shù)量進行評價，如利用菌落數(shù)可以評價大氣清潔度。

3 環(huán)境與生物相互關(guān)系及影響研究

環(huán)境與生物相互關(guān)系是環(huán)境影響研究的基礎(chǔ)，環(huán)境與生物處于同一生態(tài)系統(tǒng)中，研究的內(nèi)容很多，側(cè)重點也不一樣，應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)項目進行研究。如（1）道路建設(shè)對道路兩側(cè)的生物影響；（2）大氣污染對農(nóng)作物的影響；（3）噪聲對禽畜的影響；（4）污水灌溉對農(nóng)作物的影響；（5）污水排放對水生生物的影響；（6）大氣污染對果樹的影響；（7）大面積基礎(chǔ)建設(shè)造成植被與景觀破壞對環(huán)境的影響；（8）植物對大氣污染物的凈化作用與效果；（9）植物對噪聲的減緩作用；（10）污染灌溉對土壤的影響；（11）生態(tài)環(huán)境改變對動物活動及分布影響等等。

生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測常用的方法有三種：一是類比法；二是計算機模擬法；三是經(jīng)驗法。類比法就是通過現(xiàn)有項目與已建成的類似項目或同樣項目進行比較研究后，分析現(xiàn)有項目對生態(tài)環(huán)境影響。計算機模擬法是通過定量的方法，建立排放污染物數(shù)量、種類與生物數(shù)量、種類之間的計算機模型，進一步預(yù)測建設(shè)項目污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響。經(jīng)驗法就是根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料及有關(guān)生物抗御干擾，或?qū)Ω蓴_產(chǎn)生反應(yīng)的能力，由有經(jīng)驗的生態(tài)學(xué)專家應(yīng)用豐富的專業(yè)知識估計項目建成對生物環(huán)境的潛在影響。

4 防治措施、對策及建議

對建設(shè)項目排放的各種污染物提出防治措施、對策及建議，應(yīng)從以下幾個方面考慮：

(1) 使用先進生產(chǎn)工藝，減少污染，加強管理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

(2) 對未能達標排放或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重影響的應(yīng)采取必要的防治措施加以治理，使其達標排放或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響減少到最低程度。

(3) 合理配置人工植物群落。在大型建設(shè)項目和新城鎮(zhèn)開發(fā)中，人工植物是對自然植物破壞的一種恢復(fù)手段，同時種植適當(dāng)?shù)闹脖?，在某種程度上保證了鳥類和其他野生棲息地的環(huán)境質(zhì)量，美化環(huán)境，在緩沖、過濾、減輕噪聲和空氣污染中起著重要作用。

(4) 提高生態(tài)系統(tǒng)的凈化作用，根據(jù)計劃項目排放污染物的性質(zhì)、種類、選擇相應(yīng)的抗性強、吸污力強的樹種，起到固定（吸收），轉(zhuǎn)化的作用，達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。如，每公頃刺槐可吸收有害物質(zhì)氟化物3.4kg，吸收氯為4.2kg，每公頃核桃樹葉可吸收320.8mg的Pb；6.44mg的Cd。

(5) 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理，合理布局。如建設(shè)農(nóng)田防護林帶，降低風(fēng)速，保護農(nóng)田和果樹；加強耕作，恢復(fù)土壤中生物群落，提高生物降解能力，提高土壤增產(chǎn)潛力。

參考文獻

[1] 史寶忠編著. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價[M]. 中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993.

[2] 國家環(huán)保局監(jiān)督管理司編. 環(huán)境影響評價技術(shù)培訓(xùn)教材（試用）內(nèi)部資料[M]. 1994.6.

[3] 上海市環(huán)境保護局編著. 上海市環(huán)境影響評價指南. 上海科學(xué)技術(shù)出版社[M]. 1988.

篇4

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)污源治理 土壤污染防治措施

靖邊縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，致使農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)較多問題，致使農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)較多問題，如耕地、生物資源衰減，土地日趨貧瘠，環(huán)境污染嚴重等，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到威脅，影響了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，同時也危害人們身體健康。因此，加強農(nóng)業(yè)污染防治是一項非常緊迫的任務(wù)

一、靖邊縣農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀和類型

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的經(jīng)濟效益，然而不合理的使用和盲目大量投入生產(chǎn)資料造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染也日趨嚴重。近4年來我縣生產(chǎn)資料投入情況見下表：

附表：2009-2012年靖邊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用情況一覽表

1.化肥污染。根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)民種植過程中存在化肥使用過量的現(xiàn)象，不但造成化肥的嚴重浪費，而且流失在環(huán)境中的化肥給農(nóng)業(yè)環(huán)境造成嚴重的污染。這些主要表現(xiàn)在：一是一些化肥的流失會造成水體的污染。一些施用過量的化肥會因為農(nóng)田退水或是地表的經(jīng)流進入河、庫、塘中，使水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。二是沒有科學(xué)合理的進行化肥的使用。三是化肥中存在重金屬、無機鹽等等有害的成分，長期的不合理使用造成種植的農(nóng)作物品質(zhì)的下降。還有，植物的生長所需要的化肥是一定的，不合理的施用化肥會使植物出現(xiàn)營養(yǎng)失衡、徒長的情況，還會造成農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生。這就導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的增加，給農(nóng)業(yè)種植造成新的污染。

2.農(nóng)藥的污染?，F(xiàn)階段，農(nóng)藥的利用率非常的低只有30%，大部分的農(nóng)藥會在種植環(huán)境中散失。 這些散失的農(nóng)藥會污染大氣、土壤、水體以及農(nóng)畜水產(chǎn)品，再通過食物鏈危害到人體的健康。還有，種植戶常常會使用高毒的農(nóng)藥，這些農(nóng)藥不但殺死了害蟲，還把害蟲的天敵和有益生物全部殺死了，嚴重影響到本地區(qū)的生態(tài)平衡。

3.塑料薄膜污染農(nóng)膜的使用已成為一項農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)。不但促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效益的增加。而且給種植的田地造成一定的污染。是一種嚴重的“白色污染”。還有殘留在田土中的農(nóng)膜，經(jīng)過時間的累計，就會給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴重的隱患。

4.畜禽糞便污染近年養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，糞便集中自然堆放，在分解、發(fā)酵過程中釋放以氨和硫化氫為主的氣體，產(chǎn)生惡臭污染，污染范圍可達2km，嚴重污染了地表水和地下飲用水源。

5.生活垃圾污染居民生態(tài)環(huán)境意識差，生活污水、生活垃圾未能及時進行處理，治理設(shè)施落后，利用率低。

二、農(nóng)業(yè)污染防治措施

目前，農(nóng)業(yè)污染已成為我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，加強農(nóng)業(yè)污染治理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是保障我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。針對農(nóng)業(yè)污染問題及日趨加重的原因分析，建議在今后農(nóng)業(yè)污染治理工作中采取以下措施：

1.加大宣傳引導(dǎo)，營造防治農(nóng)業(yè)污染的社會氛圍：利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等一切宣傳工具，加大宣傳與培訓(xùn)力度，提高大家對農(nóng)業(yè)污染治理工作重要性與緊迫性的認識，使農(nóng)業(yè)污染治理工作成為群眾的自覺行動。

2.實行無公害生產(chǎn)，建立完善檢測體系：加大無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為切入點，擴大實施面和輻射面，扎實推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)（基）地認定與產(chǎn)品認證、綠色食品認證工作，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，成立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，開展農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測工作，從源頭上治理農(nóng)業(yè)污染。

3.推進農(nóng)村能源建設(shè)，提高廢棄物綜合利用率：大力推廣實施太陽能、沼氣等清潔能源工程。一是通過新農(nóng)村建設(shè)“四改”（改廁、改圈、改廚、改水）工程的實施，逐步實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。二是通過生物技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，達到“三沼”綜合利用，提高農(nóng)村資源的綜合利用率。三是切實抓好農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物的資源化利用工作，推進農(nóng)村用戶沼氣池的建設(shè)和普及，抓好秸稈還田、殘膜回收等試驗示范工作，實現(xiàn)資源再生利用。

4.擴大生物物理防治技術(shù)的應(yīng)用范圍：推廣應(yīng)用性誘劑殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、生物農(nóng)藥等，探索病蟲害無害化治理的長效機制，加強病蟲害預(yù)警體系建設(shè)，強化測報手段，提高測報的準確度，實現(xiàn)病蟲情報可視、可聽，提高病蟲情報傳播速度，使作物病蟲害得到及時預(yù)防和控制，從而減少用藥量。加強對土壤養(yǎng)分和環(huán)境質(zhì)量檢測，實施“沃土工程”和農(nóng)作物重大病蟲無害化治理技術(shù)工程。

5.加強技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)施肥和用藥：農(nóng)業(yè)技術(shù)員要多指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥， 推行秸稈還田。推廣“四節(jié)”（節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥）新技術(shù)，通過精量播種、膜下滴灌、水肥雙節(jié)等新技術(shù)的實施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的能源消耗，減輕農(nóng)業(yè)自身污染。

參考文獻

[1]靖邊統(tǒng)計年鑒靖邊縣人民政府 2012年

篇5

近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一些新的情況和問題，這些問題不僅對人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康造成影響，而且制約著我國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的整體進程。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護工作中存在問題

（一）農(nóng)民環(huán)境保護意識淡漠

由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識比較淡漠，對科學(xué)、安全、文明的生活生產(chǎn)方式不予重視，對污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產(chǎn)中，甚至有許多人仍然意識不到破壞環(huán)境給我們帶來的危害以及環(huán)保的重要性，意識不到保護環(huán)境是一項造福子孫本文由收集整理后代的偉大事業(yè)，這給環(huán)境保護工作造成了很大的困難。

（二）農(nóng)村生活廢棄物污染現(xiàn)象較普遍

有些農(nóng)村沒有專門的固定廢棄物場所，生活垃圾隨意堆放、生活污水有的也未經(jīng)過任何處理便排入附近的池塘，河流等。農(nóng)村公廁也沒有形成規(guī)模和正式化，使得有機排泄物既沒有能夠有效的處理也沒有能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)田所需化肥。農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾幾乎全部是露天堆放，生活污水隨意排放，對農(nóng)村的飲水系統(tǒng)構(gòu)成了嚴重的健康威脅?？傊?，多數(shù)農(nóng)村沒有生活垃圾和污水處理設(shè)施，生活垃圾無法實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置，生活污水直接排入環(huán)境現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然十分突出。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴重

農(nóng)業(yè)面源污染主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用資料的大量使用和禽畜糞便的隨意堆放。一是化肥使用污染。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)民在施肥過程中只重數(shù)量不重質(zhì)量，化肥施用遠遠超過發(fā)達國家所規(guī)定的標準上限，不僅造成了土質(zhì)變差、土壤污染，而且流失的化肥還加劇了湖泊和海洋等水體的富營養(yǎng)化。二是農(nóng)藥使用污染。當(dāng)前農(nóng)藥使用品種較多、亂、雜，使用量較大，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使自然環(huán)境受到不同程度的污染。農(nóng)藥污染破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。三地膜使用污染。隨著地膜和反光膜的反復(fù)應(yīng)用，許多殘膜因破碎無法清理而殘留在土壤中，殘膜不能腐爛分解，越積越多，造成農(nóng)田固體廢物污染，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。四是畜禽糞便污染。我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖分布較廣，數(shù)量較多，大部分養(yǎng)殖場缺乏必要的污染治理設(shè)施和污染防治措施，致使禽畜糞便隨意露天堆放。嚴重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，使廣大群眾苦不堪言。

二、解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

（一）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

環(huán)保宣傳教育是一項長期而重要的基礎(chǔ)性工作，環(huán)保部門要從農(nóng)村的特點和需求出發(fā)，制定宣傳培訓(xùn)計劃，加強農(nóng)村環(huán)保知識義務(wù)教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高全市農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和環(huán)境保護意識，真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環(huán)境權(quán)益，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作，并對政府的工作進行監(jiān)督，確實發(fā)揮主人翁的作用，從而加快農(nóng)村環(huán)境保護的步伐。

（二）注重控制農(nóng)村面源污染

要解決農(nóng)村面源污染問題，必須加強農(nóng)村面源污染控制工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，改進傳統(tǒng)施肥方式，加強化肥農(nóng)藥的用量控制，禁止銷售和使用有機磷等高毒高殘留農(nóng)藥，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、有機肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術(shù)，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，自覺撿拾殘留廢舊農(nóng)膜，鼓勵農(nóng)民使用可降解地膜。加大對廢舊地膜、反光膜加工企業(yè)扶持力度，積極為其提供一些減免稅等優(yōu)惠政策或給予必要的資金扶持，從而使其擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，增加效益，提高收購價格，充分調(diào)動加工企業(yè)和農(nóng)民的積極性，逐步形成使用——回收——加工——再利用的良性循環(huán)。要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求，加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴禁在飲用水源地、輸水河道附近建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。要以規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)為突破口，加快分散養(yǎng)殖向規(guī)?；?、專業(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化，減少環(huán)境污染，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

（三）嚴格抓好農(nóng)村污染防治工作

當(dāng)前我國減排任務(wù)依舊艱巨，抓好農(nóng)村污染防治工作對完成我國污染排放總量控制目標起著舉足輕重的作用。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的減排作用，加快完善污水管網(wǎng)配套建設(shè)，確保已運行污水處理廠穩(wěn)定達標，切實改善農(nóng)村水質(zhì)。二要嚴格執(zhí)法，解決農(nóng)村環(huán)境問題。要繼續(xù)深入開展打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，將行動觸角向農(nóng)村進一步延伸。加強工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，堅決防止發(fā)達地區(qū)和城市淘汰落后企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村死灰復(fù)燃。嚴把項目審批關(guān)，對不符合環(huán)保法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批，對新建項目污染防治設(shè)施的建設(shè)過程進行監(jiān)管，確保治污設(shè)施按環(huán)評要求設(shè)計、施工、投運，對擅自改變治污方案或未建治污設(shè)施的項目，一律責(zé)令停工，依法進行處罰。

篇6

關(guān)鍵詞：主要城市；環(huán)境地質(zhì)

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1地下水資源衰減與短缺

1.1社會影響

地下水是遼寧省大部分城市的主要的供水水源，地下水資源的大量開發(fā)，已引起部分城市地下水位的大幅下降，形成大面積的地下水降落漏斗，造成區(qū)內(nèi)地下水資源的嚴重衰減與短缺；地下水資源的衰減與短缺已造成不良的社會影響。地下水資源的嚴重衰減與短缺已引起政府主管部門的高度重視，開始限制部分區(qū)域地下水的開發(fā)，關(guān)閉了部分地下水源地，造成用水緊張，加劇供需矛盾，直接影響城市人口的生活質(zhì)量和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

1.2經(jīng)濟損失評估

1.2.1評估方法

根據(jù)遼寧省主要城市實際情況，本次經(jīng)濟損失評估采用估算地下水的損失量，然后根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械乃畠r，計算出因地下水資源衰減所造成的經(jīng)濟損失。

計算公式:

S=u?V?M或S=Q超?T?M

式中:S―地下水資源衰減造成的經(jīng)濟損失（萬元）；

u―地下水超采區(qū)的平均給水度；

V―地下水降落漏斗體積（萬m3）；

Q超―地下水多年平均超采量（萬m3/年）；

T―計算地下水的超采年數(shù)（年）；

M―當(dāng)?shù)爻鞘芯用裆钣盟膬r格（元/m3）。

間接經(jīng)濟損失的評估主要參考項當(dāng)?shù)卣峁┑拈g接經(jīng)濟損失與直接經(jīng)濟損失的估算參數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)達的具體情況，確定當(dāng)?shù)氐墓浪銋?shù)，從而估算間接經(jīng)濟損失。

1.2.2評估結(jié)果

遼寧省14個主要城市中除丹東、撫順、本溪、鐵嶺無地下水資源衰減，沈陽市、錦州地下水衰減情況緩解外，其余8個城市地下水資源衰減相對較嚴重的。根據(jù)以上估算方法，計算出8個城市因地下水資源衰減所造成的直接經(jīng)濟損失達66.78億元，間接經(jīng)濟損失達301.01億元，總經(jīng)濟損失近367.79億元。

2 地質(zhì)災(zāi)害

遼寧省主要城市工作區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要對區(qū)內(nèi)房屋、土地、公路和水利設(shè)施等造成破壞和危脅。根據(jù)對遼寧省14個主要城市區(qū)內(nèi)歷史地質(zhì)災(zāi)害造成損失的現(xiàn)狀評估結(jié)果（見表1-1）的統(tǒng)計資料，地質(zhì)災(zāi)害已造成23人死亡，直接經(jīng)濟損失達450573.6萬元。

表1-1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀經(jīng)濟損失統(tǒng)計表

具體城市及詳情如下：

沈陽市：沈陽市已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害均為地面塌陷、地裂縫，受災(zāi)體主要為居民房屋、企事業(yè)單位廠房、公共設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施和土地資源。

大連市：大連市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌等，所造成的經(jīng)濟損失包括人員傷亡，房屋損毀，土地毀壞，公路受損，河渠破壞及企事業(yè)單位損失等。

鞍山市：鞍山市已造成損失的地質(zhì)災(zāi)害點共有9處，主要是2處滑坡、3處崩塌和4處地面塌陷。詳見鞍山市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀經(jīng)濟損失匯總表。

撫順市：

2.1撫順市滑坡

撫順市發(fā)生的滑坡主要在西露天礦，其次還有榆林青年路滑坡（直接經(jīng)濟損失50萬元）和前戈滑坡（直接經(jīng)濟損失5萬元）兩處小型滑坡。在西露天礦開采過程中，由地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失中，僅滑坡一項就超過5億元人民幣，而且死亡7人。

調(diào)查中自然滑坡造成的損失基本發(fā)生在1995年“7.29”洪水期間，以小型崩滑為主。發(fā)生的區(qū)域很廣，且受災(zāi)點分散，分布在海浪、石文、峽河、救兵、后安、上馬六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計28處。主要是摧毀掩埋房屋設(shè)施和道路，造成損失累計130萬元。

2.2地面塌陷（沉陷）、地裂縫

地面塌陷（沉陷）引起的經(jīng)濟損失包括區(qū)內(nèi)其它地質(zhì)災(zāi)害引起的經(jīng)濟損失。如采煤沉陷區(qū)包括井采區(qū)引起的沉陷、塌陷、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害引起的經(jīng)濟損失，露采區(qū)包括不均勻沉降、地裂縫、地面塌陷引起的經(jīng)濟損失。

采煤沉陷區(qū)：目前遭到破壞的面積近10km2，中型以上企業(yè)2家、小型企業(yè)多家，居民2000余戶，直接損失3億多元，搬遷費用5.87億元?？傆嫇p失近9億元。

西露天采區(qū)邊幫破壞變形區(qū)：1993年和1994年汛期，北幫E1000區(qū)段發(fā)生大規(guī)模沉陷滑移變形，面積達12.88×104m2導(dǎo)致14段站場被埋、地面沉陷斷裂、多處交通阻斷，直接經(jīng)濟損失達1.2億元。1986年至今發(fā)生的北幫W200~W800滑移變形，造成石油一廠的部分工業(yè)設(shè)施和建筑物嚴重破壞，并影響西露天礦生產(chǎn)。經(jīng)濟損失和維護費用超過5億元。南幫坡頂?shù)亓严蹲冃螀^(qū)居住人囗少，造成經(jīng)濟損失也較小，主要為道路和圍墻，直接經(jīng)濟損失5萬元。

章黨煤礦沉陷區(qū)：目前遭到破壞的有一變電所、數(shù)十間房屋，表現(xiàn)為地表沉陷、建筑開裂，造成損失近50萬元。

除沉陷區(qū)、露天開采滑移區(qū)內(nèi)的地裂縫外，還有略陽街和永安臺兩處樓房開裂帶。略陽街有七座樓房開裂，永安臺有五座樓房開裂。榆林樓房開裂帶的經(jīng)濟損失約3500萬元，永安臺樓房開裂帶的經(jīng)濟損失約2500萬元。

2.3 泥石流

泥石流災(zāi)害經(jīng)濟損失包括自然型崩滑泥石流造成的經(jīng)濟損失，主要災(zāi)害點集中發(fā)生在上馬、后安、石文、峽河、救兵、海浪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時間上也集中發(fā)生在1995年“7.29“洪水災(zāi)害期間，共有140處發(fā)生了泥石流或崩滑泥石流災(zāi)害，累計經(jīng)濟損失3.04億元，死亡31人。其后的1997、7和1999年又在局部地區(qū)重復(fù)發(fā)生了泥石流，但災(zāi)害損失小，累計損失200余萬元。

本溪市:本溪市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷、滑坡、泥石流、地裂縫、崩塌等。

丹東市:丹東市主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害多為小型；地面塌陷規(guī)模有所擴大；

阜新市:阜新市主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種有崩塌、滑坡、地面塌陷。阜新市自1953年發(fā)生過85次以上的滑坡和崩塌，造成的經(jīng)濟損失是十分巨大的，但由缺少相關(guān)資料，很難作出準確經(jīng)濟損失評估，據(jù)初步估算其直接經(jīng)濟損失不下于10億元人民幣。地面塌陷、地裂縫可以根據(jù)搜集資料進行詳細估算，具體見表

葫蘆島市:根據(jù)已有資料，工作區(qū)內(nèi)對人民生命財產(chǎn)和公共設(shè)施造成損失的有地面塌陷62個、地裂縫點18個，泥石流點17個，崩塌12個。

篇7

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)，地質(zhì)工作，環(huán)境監(jiān)測；監(jiān)測技術(shù)

1 前言

在我國由于地質(zhì)條件的復(fù)雜性，礦山種類的多樣性，加上開采條件各異性，目前礦山企業(yè)的規(guī)模與管理體制也存在一些差別。因此我國很多礦業(yè)工程造成的礦山環(huán)境地質(zhì)問題類型多、分布廣，其主要可以歸納為資源損毀、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染三大類，其中包括：① 礦產(chǎn)資源開發(fā)壓占、毀損土地資源嚴重；②采礦活動引發(fā)的地面(沉)塌陷、地裂縫、邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害問題突出；③ 礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的“三廢”排放污染環(huán)境，造成公害；④ 采礦活動造成了地下水均衡系統(tǒng)破壞；⑤ 采礦活動加劇了礦區(qū)水土流失和土地沙化。

要想進一步進行掌控目前礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展變化造成的一些問題發(fā)生，那么必須進行礦山地質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測。只有通過環(huán)境監(jiān)測并及時掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化規(guī)律，預(yù)測礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展變化趨勢，從而提出相應(yīng)的防治措施。

2 監(jiān)測目標任務(wù)

通過開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，進一步認識礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化，預(yù)測礦山環(huán)境發(fā)展趨勢，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護礦山地質(zhì)環(huán)境、開展礦山環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建、實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體工作任務(wù)應(yīng)包括以下幾個方面：

(1)開展單個礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域集中開采區(qū)或群采點礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；

(2)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；

(3)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、處理及共享；

(4)礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價與預(yù)測；

(5)提出礦山地質(zhì)環(huán)境管理控制措施以及礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理對策建議；

(6)編制礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報；

(7)向社會提供礦山地質(zhì)環(huán)境方面的信息服務(wù)。

3 監(jiān)測原則

(1)國家、地方和礦山企業(yè)聯(lián)合監(jiān)測國家控制全國范圍內(nèi)的重點區(qū)域監(jiān)測，地方控制省內(nèi)的重點區(qū)域監(jiān)測，礦山企業(yè)負責(zé)本礦區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)測，閉坑礦山無法找到責(zé)任人的由國家委托所在省的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。

重點區(qū)域監(jiān)測先行鑒于國家在短期內(nèi)不可能投入大量的資金大規(guī)模地開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，因而需在全國范圍內(nèi)選擇環(huán)境地質(zhì)問題嚴重、對當(dāng)?shù)厝嗣裆拓敭a(chǎn)構(gòu)成重大威脅的礦產(chǎn)集中開采區(qū)或者群采點，建立國家重點區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)。

(3)常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合

常規(guī)監(jiān)測是對指定的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境因子進行定期監(jiān)測，以確定礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)問題及其發(fā)展變化趨勢，評價礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量狀況及地質(zhì)環(huán)境治理成效。對于礦山環(huán)境地質(zhì)問題嚴重的熱點地區(qū)、發(fā)生突發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害事件的礦區(qū)，除了進行常規(guī)監(jiān)測外，還要進行應(yīng)急性監(jiān)測，快速獲取數(shù)據(jù)，為礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理和控制提供依據(jù)。

(4)傳統(tǒng)監(jiān)測手段與高新技術(shù)方法并重

可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H環(huán)境狀況、人員技術(shù)水平、原有設(shè)備情況、監(jiān)測精確度要求等因素，選擇較實用的監(jiān)測技術(shù)手段，采用傳統(tǒng)監(jiān)測手段和高新技術(shù)方法相結(jié)合，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的準確度。傳統(tǒng)監(jiān)測手段包括現(xiàn)場原位測試和室內(nèi)化驗；高新技術(shù)手段以多波段、多時相和高分辨率遙感遙測技術(shù)為主。

(5)監(jiān)測數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化

監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄要有統(tǒng)一的格式，并建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，按照標準格式進行數(shù)據(jù)錄入和存儲。

4 監(jiān)測組織與工作程序

4．1 監(jiān)測組織

國土資源部是全國礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的行政主管部門，各地方國土資源行政主管部門負責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。礦山企業(yè)是單個礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的主體，礦山企業(yè)應(yīng)成立專門的監(jiān)測機構(gòu)或者委托其他的專門監(jiān)測機構(gòu)對本礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)向所在地區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)匯交。如果是閉坑礦山或者礦山企業(yè)已經(jīng)倒閉，無法找到責(zé)任人，由所在地方地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)監(jiān)測。

地方地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的重點礦山開采區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，以及突發(fā)性和應(yīng)急性的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)向國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)匯交。

國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)全國范圍內(nèi)跨省界的重大礦區(qū)、熱點礦區(qū)、突發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境事件的礦區(qū)及其它應(yīng)急性的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；負責(zé)制定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求與實施細則，規(guī)范數(shù)據(jù)格式標準，建立數(shù)據(jù)采集和匯交制度，建立全國礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，接受地方監(jiān)測機構(gòu)上報的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行整理、匯總、分析、集成和綜合研究，編寫全國礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報。

4．2 工作程序

(1)建立礦山基本情況檔案；

(2)確定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容；

(3)現(xiàn)場監(jiān)測并填寫監(jiān)測表，將數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫；

(4)區(qū)域遙感監(jiān)測并填寫遙感解譯表；

(5)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、分析、整理，編寫監(jiān)測報告。

5 監(jiān)測內(nèi)容與方法

5．1 監(jiān)測內(nèi)容及指標

(1)侵占、破壞土地及土地復(fù)墾監(jiān)測：侵占和破壞土地類型、面積，破壞土地方式，破壞植被類型、面積，可復(fù)墾和已復(fù)墾土地面積。

(2)固體廢棄物及其綜合利用 監(jiān)測：固體廢棄物的種類、年排放量、累計積存量、來源、年綜合利用量，固體廢棄物堆的主要隱患、壓占土地面積等。

(3)尾礦庫監(jiān)測：尾礦庫數(shù)量和規(guī)模，年接納尾礦量，尾礦的主要有害成分、主要隱患、年綜合利用量等。

(4)采空區(qū)地面沉(塌)陷 監(jiān)測：塌陷區(qū)數(shù)量，塌陷面積，塌陷坑最大深度、積水深度，塌陷破壞程度等。

(5)山體開裂、滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測：本年度發(fā)生次數(shù)、造成的危害，地質(zhì)災(zāi)害隱患點或隱患區(qū)的數(shù)量，已得到治理的隱患點或隱患區(qū)的數(shù)量。

(6)水土流失和土地沙化監(jiān)測：水土流失和土地沙化的區(qū)域面積及治理情況等。

(7)礦區(qū)地表水體污染監(jiān)測 ：廢水廢液類型、年產(chǎn)出量、年排放量、年處理量 排放去向，地表水體污染源、主要污染物、污染程度及造成的危害、年循環(huán)利用量、年處理量。

(8)土壤污染 監(jiān)測：土壤污染的污染源、主要污染物、污染程度及造成的危害等。

(9)地裂縫監(jiān)測：地裂縫數(shù)量、最大地裂縫長度、寬度、深度，地裂縫走向、破壞程度。

(1O)廢水廢液排放監(jiān)測：年廢水排放量及達標排放量，廢水主要有害物質(zhì)及排放去向，廢水年處理量和綜合利用量等。

(11)地下水監(jiān)測：①地下水均衡破壞監(jiān)測：礦區(qū)地下水水位、礦坑年排水量、含水層疏于面積、地下水降落漏斗面積等；② 地下水水質(zhì)污染監(jiān)測：pH、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類、氰化物、砷、汞、鉻(六價)、總硬度、鉛、氟、鎘、鐵、錳、溶解性總固體、高錳酸鹽指數(shù)、硫酸鹽、氯化物、大腸菌群，以及反映本地區(qū)主要水質(zhì)問題的其它項目。

5．2 監(jiān)測方法

5．2．1 單個礦山的監(jiān)測方法

單個礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測采用定期到現(xiàn)場調(diào)查并填表的方法，而對一些重大礦區(qū)，應(yīng)設(shè)立地下水位、滑坡和地面沉降等固定的專業(yè)監(jiān)測點進行監(jiān)測。

(1)采空區(qū)地面塌陷監(jiān)測：礦區(qū)塌陷面積較大的，采用遙感技術(shù)監(jiān)測；重點礦區(qū)采用高精度GPS、鉆孔傾斜儀、全站儀等監(jiān)測，其他采用人工現(xiàn)場調(diào)查、量測。具體方法為：①地面和建筑物的變形監(jiān)測，通常設(shè)置一定的點位，用水準儀、百分表及地震儀等進行測量；地下巖土體特征的變化可采用伸縮性鉆孔樁(分層樁)、鉆孔深部應(yīng)變儀等進行；水點變化的觀測常用測量水量、水位的儀器進行；地下洞穴分布及其發(fā)展?fàn)顩r可借助物探或鉆探方法查明。② 塌陷前兆現(xiàn)象的監(jiān)測內(nèi)容包括：抽、排地下水引起泉水的干枯、地面積水、人工蓄水(滲漏)引起的地面冒氣泡或水泡、植物變態(tài)、建筑物作響或傾斜、地面環(huán)形開裂、地下土層垮落聲、水點的水量、水位和含沙量的突變以及動物的驚恐異?，F(xiàn)象等。③地面、建筑物的變形和水點中水量、水態(tài)的變化，地下洞穴分布及其發(fā)展?fàn)顩r等需長期、連續(xù)地監(jiān)測，以便掌握地面塌陷的形成發(fā)展規(guī)律，提早預(yù)防、治理。

(2)礦區(qū)地裂縫監(jiān)測：主要監(jiān)測方法有大地測量法、GPS全球定位系統(tǒng)、簡易人工觀測、應(yīng)力計等技術(shù)。

(3)礦區(qū)地面沉降監(jiān)測：重點礦山采用現(xiàn)場埋設(shè)基巖標自動監(jiān)測，其他采用高精度GPS監(jiān)測。GPS監(jiān)測方法參照相關(guān)規(guī)范 。

(4)礦區(qū)山體開裂監(jiān)測：采用人工現(xiàn)場調(diào)查、量測。

(5)礦區(qū)崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測：參考《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測技術(shù)要求》。

(6)礦區(qū)水土流失監(jiān)測：采用遙感技術(shù)監(jiān)測和人工現(xiàn)場調(diào)查、量測相結(jié)合的方式。

(7)礦區(qū)土地沙化監(jiān)測：采用地下水水位動態(tài)監(jiān)測和地面GPS監(jiān)測以及遙感衛(wèi)星監(jiān)測等。

(8)礦區(qū)侵占破壞土地與土地復(fù)墾監(jiān)測：采用人工現(xiàn)場調(diào)查、量測，輔以遙感技術(shù)方法。

(9)礦區(qū)土壤污染監(jiān)測：人工現(xiàn)場調(diào)查、取樣分析，輔以土壤污染自動監(jiān)測儀。

(1O)礦區(qū)地表水體監(jiān)測：人工現(xiàn)場調(diào)查、取樣分析。

(11)礦區(qū)地下水均衡破壞監(jiān)測：人工現(xiàn)場調(diào)查、取樣分析，輔以地下水位自動監(jiān)測儀。

(12)廢水廢液排放監(jiān)測：人工現(xiàn)場調(diào)查、取樣分析。

(13)地下水水質(zhì)監(jiān)測：人工現(xiàn)場調(diào)查、取樣分析。

(14)海水入侵監(jiān)測：人工現(xiàn)場調(diào)查、取樣分析。

5．2．2 區(qū)域監(jiān)測方法

采用多波段、多時相和高分辨率遙感影像，對區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行解譯和判讀。建立基于遙感波譜的具有一定精度保證的主要礦山地物類型、土地與植被破壞、地面塌陷等自動識別模型與方法，實現(xiàn)地物面積變化自動監(jiān)測。

(1)選取要監(jiān)測的重點區(qū)域，充分了解研究區(qū)的地質(zhì)環(huán)境背景，結(jié)合區(qū)內(nèi)礦山分布，確定遙感監(jiān)測方案。

(2)遙感影像可選取高分辨率衛(wèi)星影像(QuickBird、IKONOS)數(shù)據(jù)，或者選取具有較高分辨率的各類航空遙感像片，遙感時段最好為每年5～10月。

(3)利用遙感影像數(shù)據(jù)，對礦產(chǎn)開采區(qū)侵占土地、植被破壞、固體廢物堆放、尾礦庫分布、采空區(qū)地面沉陷 (巖溶塌陷)、山體開裂、滑坡、泥石流、崩塌、煤田自燃等地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的水土流失和土地沙化、礦區(qū)地表水體污染、土壤污染等礦山環(huán)境地質(zhì)問題進行解譯和判讀。

(4)收集研究區(qū)1：25 000～1：500 00地形圖數(shù)據(jù)，將遙感影像配準到1：25000～1：50000地形圖上，采用目視解譯、人機結(jié)合解譯和計算機自動提取等方法將解譯的內(nèi)容按實際規(guī)模大小標在地形圖上，并填寫遙感解譯記錄表。

6 監(jiān)測質(zhì)量控制

(1)各監(jiān)測站定期進行監(jiān)測數(shù)據(jù)自查，監(jiān)測的內(nèi)容不能漏缺。

(2)嚴格按規(guī)定的時間去現(xiàn)場監(jiān)測，不能提前或拖后。

(3)建立實際監(jiān)測人和校核人簽字制度。

(4)上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)要經(jīng)監(jiān)測總站的審核并蓋章。省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)收到各礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表后，要進行檢查和校核，經(jīng)確認無誤后輸入到省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中。

(5)省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以根據(jù)實際情況需要，定期或不定期到一些重點礦山現(xiàn)場進行抽查。

(6)國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)派專業(yè)人員定期到省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。若有必要可以直接到礦山現(xiàn)場進行檢查和指導(dǎo)。

(7)國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)將定期到各省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)檢查設(shè)備的使用和維護情況，檢查原始數(shù)據(jù)記錄本，并抽查個別監(jiān)測區(qū)，到現(xiàn)場核查。

(8)定期檢查數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的完整性，對異常數(shù)據(jù)通過電話核實。

7 監(jiān)測資料整理與分析

篇8

1土壤退化的概念

土壤退化(Soildegradation)是指在各種自然，特別是人為因素影響下所發(fā)生的導(dǎo)致土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力或土地利用和環(huán)境調(diào)控潛力，即土壤質(zhì)量及其可持續(xù)性下降（包括暫時性的和永久性的）甚至完全喪失其物理的、化學(xué)的和生物學(xué)特征的過程，包括過去的、現(xiàn)在的和將來的退化過程，是土地退化的核心部分。土壤質(zhì)量(Soilquality)則是指土壤的生產(chǎn)力狀態(tài)或健康(Health)狀況，特別是維持生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和持續(xù)土地利用及環(huán)境管理、促進動植物健康的能力[2]。土壤質(zhì)量的核心是土壤生產(chǎn)力，其基礎(chǔ)是土壤肥力。土壤肥力是土壤維持植物生長的自然能力，它一方面是五大自然成土因素，即成土母質(zhì)、氣候、生物、地形和時間因素長期相互作用的結(jié)果，帶有明顯的響應(yīng)主導(dǎo)成土因素的物理、化學(xué)和生物學(xué)特性；另一方面，人類活動也深刻影響著自然成土過程，改變土壤肥力及土壤質(zhì)量的變化方向。因此，土壤質(zhì)量的下降或土壤退化往往是一個自然和人為因素綜合作用的動態(tài)過程。根據(jù)土壤退化的表現(xiàn)形式，土壤退化可分為顯型退化和隱型退化兩大類型。前者是指退化過程（有些甚至是短暫的）可導(dǎo)致明顯的退化結(jié)果，后者則是指有些退化過程雖然已經(jīng)開始或已經(jīng)進行較長時間，但尚未導(dǎo)致明顯?耐嘶峁?/P>

2全球土壤退化概況

當(dāng)前，因各種不合理的人類活動所引起的土壤和土地退化問題，已嚴重威脅著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計，全球土壤退化面積達1965萬km2。就地區(qū)分布來看，地處熱帶亞熱帶地區(qū)的亞洲、非洲土壤退化尤為突出，約300萬km2的嚴重退化土壤中有120萬km2分布在非洲、110萬km2分布于亞洲；就土壤退化類型來看，土壤侵蝕退化占總退化面積的84%，是造成土壤退化的最主要原因之一；就退化等級來看，土壤退化以中度、嚴重和極嚴重退化為主，輕度退化僅占總退化面積的

38%[3～6]。

全球土壤退化評價(GlobalAssessmentofSoilDegradation)研究結(jié)果[3～6]顯示，土壤侵蝕是最重要的土壤退化形式，全球退化土壤中水蝕影響占56%，風(fēng)蝕占28%；至于水蝕的動因，43%是由于森林的破壞、29%是由于過度放牧、24%是由于不合理的農(nóng)業(yè)管理，而風(fēng)蝕的動因，60%是由于過度放牧、16%是由于不合理的農(nóng)業(yè)管理、16%是由于自然植被的過度開發(fā)、8%是由于森林破壞；全球受土壤化學(xué)退化（包括土壤養(yǎng)分衰減、鹽堿化、酸化、污染等）影響的總面積達240萬km2，其主要原因是農(nóng)業(yè)的不合理利用(56%)和森林的破壞(28%)；全球物理退化的土壤總面積約83萬km2，主要集中于溫帶地區(qū)，可能絕大部分與農(nóng)業(yè)機械的壓實有關(guān)。

3我國土壤退化狀況

首先，我國水土流失狀況相當(dāng)嚴重，在部分地區(qū)有進一步加重的趨勢。據(jù)統(tǒng)計資料[7]，1996年我國水土流失面積已達183萬km2，占國土總面積的19%。僅南方紅黃壤地區(qū)土壤侵蝕面積就達6153萬km2，占該區(qū)土地總面積的1/4[8]。同時，對長江流域13個重點流失縣水土流失面積調(diào)查結(jié)果表明，在過去的30年中，其土壤侵蝕面積以平均每年1.2%～2.5%的速率增加[9]，水土流失形勢不容樂觀。

其次，從土壤肥力狀況來看，我國耕地的有機質(zhì)含量一般較低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有機質(zhì)含量較水田低，＜1%的就占31.2%；我國大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，其中山東、河北、河南、山西、新疆等5省（區(qū)）嚴重缺氮面積占其耕地總面積的一半以上；缺磷土壤面積為67.3萬km2，其中有20多個?。▍^(qū)）有一半以上耕地嚴重缺磷；缺鉀土壤面積比例較小，約有18.5萬km2，但在南方缺鉀較為普遍，其中海南、廣東、廣西、江西等?。▍^(qū)）有75%以上的耕地缺鉀，而且近年來，全國各地農(nóng)田養(yǎng)分平衡中，鉀素均虧缺，因而，無論在南方還是北方，農(nóng)田土壤速效鉀含量均有普遍下降的趨勢；缺乏中量元素的耕地占63.3%[10]。對全國土壤綜合肥力狀況的評價尚未見報道，就東部紅壤丘陵區(qū)而言，選擇土壤有機質(zhì)、全氮、全磷、速效磷、全鉀、速效鉀、pH值、CEC、物理性粘粒含量、粉/粘比、表層土壤厚度等11項土壤肥力指標進行土壤肥力綜合評價的結(jié)果表明，其大部分土壤均不同程度遭受肥力退化的影響，處于中、下等水平，高、中、低肥力等級的土壤的面積分別占該區(qū)總面積的25.9%、40.8%和 33.3%，在廣東丘陵山區(qū)、廣西百色地區(qū)、江西吉泰盆地以及福建南部等地區(qū)肥力退化已十分嚴重[11]。

此外，其它形式的土壤退化問題也十分嚴重。以南方紅壤區(qū)為例，約20萬km2的土壤由于酸化問題而影響其生產(chǎn)潛力的發(fā)揮；化肥、農(nóng)藥施用量逐年上升，地下水污染不斷加劇，在部分沿海地區(qū)其地下水硝態(tài)氮含量已遠遠高于WHO建議的最高允許濃度10mg/l；同時，在一些礦區(qū)附近和復(fù)墾地及沿海地區(qū)土壤重金屬污染也相當(dāng)嚴重[8]。

4土壤退化研究進展

自1971年FAO提出土壤退化問題并出版“土壤退化"專著以來，土壤退化問題日益受到人們的關(guān)注。第一次與土地退化有關(guān)的全球性會議——聯(lián)合國土地荒漠化(desertification)會議于1977在肯尼亞內(nèi)羅畢召開。聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)又分別于1990年和1992年資助了Oldeman等開展全球土壤退化評價(GLASOD)、編制全球土壤退化圖和干旱土地的土地退化（即荒漠化）評估的項目計劃。1993年FAO等又召開國際土壤退化會議，決定開展熱帶亞熱帶地區(qū)國家級土壤退化和SOTER（土壤和地體數(shù)字化數(shù)據(jù)庫）試點研究。在1994年墨西哥第15屆國際土壤學(xué)大會上，土壤退化，尤其是熱帶亞熱帶的土壤退化問題倍受與會者的重視，不少科學(xué)家指出，今后20年熱帶亞熱帶將有1/3耕地淪為荒地，117個國家糧食將大幅度減產(chǎn)，呼吁加強土壤退化及土地退化恢復(fù)重建研究，并在土壤退化的概念、退化動態(tài)數(shù)據(jù)庫、退化指標及評價模型與地理信息系統(tǒng)、退化的遙感與定位動態(tài)監(jiān)測和模擬建模及預(yù)測、土壤復(fù)退性能研究、退化系統(tǒng)恢復(fù)重建的專家?霾呦低車妊芯糠矯嬗辛誦碌姆⒄埂9仕簾3盅Щ嵋燦?nbsp;1997在加拿大多倫多組織召開了以流域為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)管理的全球挑戰(zhàn)國際研討會，從生態(tài)系統(tǒng)、流域的角度探討土壤侵蝕等土壤退化等問題。而且，國際土壤聯(lián)合會于1996年和1999年分別在土耳其和泰國舉行了直接以土地退化為主題的第一屆和第二屆國際土地退化會議，并在第一屆會議上決定成立了土壤退化研究工作組專門研究土壤退化，在第二屆會議上則對土壤退化問題更為重視，并有學(xué)者倡議將土壤退化研究提高到退化科學(xué)的高度來認識，并決定于2001年在巴西召開第三屆國際土壤退化會議[12]。同時，在亞洲，由UNDP和FAO支持的“亞洲濕潤熱帶土壤保持網(wǎng)(ASOCON)”和“亞洲問題土壤網(wǎng)”也在亞太土地退化評估與控制方面開展了大量的卓有成效的研究工作。總的說來，國際上土壤退化研究在以下方面取得了重要進展：①從土壤退化的內(nèi)在動因和外部影響因子（包括自然和社會經(jīng)濟因素）的綜合角度，研究土壤退化的評價指標及分級標準與評價方法體系；②從土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)過程及其相互作用入手，研究土壤退化的過程與本質(zhì)及機理；③從歷史的角度出發(fā)，結(jié)合定位動態(tài)監(jiān)測，?芯扛骼嗤寥勞嘶難荼涔碳胺⒄骨饗蠔退俾?，并对其进行腄夂馱?；④侧重人类活动（特冰樓蛻儇利用方g膠屯寥讕芾澩朧┒醞寥勞嘶屯寥樂柿坑跋斕難芯?，并将土葎谒化的赖Z堊芯坑臚嘶寥賴鬧衛(wèi)硨涂⑾嘟岷?，进行蛻儇更袖涬H鹺屯寥郎δ鼙；氖匝槭痙逗屯乒?；⑤注重传统茧H酰ㄒ巴獾韃欏⑻錛涫匝欏⑴柙允匝欏⑹笛槭曳治霾饈浴⒍ㄎ還鄄饈匝櫚齲敫咝錄際酰ㄒ8?、地理信息系蛨觫地面定位系蛨觫腄夥掄?、专枷伒蛙圐x┑慕岷?；⑺捰删l峋醚Ы嵌妊芯客寥勞嘶醞寥樂柿考捌瀋Φ撓跋臁?/P>

我國土壤學(xué)研究工作在過去幾十年主要集中在土壤發(fā)生、分類和制圖（特別是土壤資源清查）；土壤基本物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)（特別是土壤肥力性狀）；土壤資源開發(fā)利用與改良（特別是土壤培肥，鹽漬土和紅壤的改良等）等方面。這些工作雖然在廣義上與土壤退化科學(xué)密切相關(guān)，但直接以土壤退化為主題的研究工作主要集中在最近10多年，其中又以熱帶亞熱帶土壤退化研究工作較為系統(tǒng)和深入，并在80年代參與了熱帶亞熱帶土壤退化圖的編制，完成了海南島1∶100萬SOTER圖的編制工作。90年代以來，中國科學(xué)院南京土壤研究所結(jié)合承擔(dān)國家“八五”科技攻關(guān)專題“南方紅壤退化機制及防治措施研究”和國家自然科學(xué)基金重點項目“我國東部紅壤地區(qū)土壤退化的時空變化、機理及調(diào)控對策的研究”任務(wù)，將宏觀調(diào)研與田間定位動態(tài)觀測和實驗室模擬試驗相結(jié)合，將遙感、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，將自然與社會經(jīng)濟因素相結(jié)合，將時間演變與空間分布研究相結(jié)合，將退化機理與調(diào)控對策研究相結(jié)合，對南方紅壤丘陵區(qū)土壤退化的基本過程、作用機理及調(diào)控對策進行了有益的探索，并在以下方面取得了重要進展[8、13]：①初步定義了土壤退化的概念，闡明了紅壤退化的基本過程、機制、特點。②在土壤侵蝕方面，利用遙感資料和地理信息系統(tǒng)技術(shù)編制了東部紅壤區(qū)1∶400萬90年代土壤侵蝕圖與疊加類型圖及典型地區(qū)70、80、90年代疊加土壤侵蝕圖，并在土壤侵蝕圖、土地利用圖、土壤母質(zhì)圖等基礎(chǔ)上，編制了1∶400萬土壤侵蝕退化分區(qū)概圖；對南方主要類型土壤可蝕性K值進行了田間測定，并利用全國第二次土壤普查數(shù)據(jù)和校正的Wischmeier方程，計算我國南方主要類型土壤可蝕性K，編制了相關(guān)圖件。③在肥力退化機理方面，建立了南方紅壤區(qū)土壤肥力數(shù)據(jù)庫，初步提出了肥力退化評價指標體系，進行了土壤肥力退化評價的嘗試，并繪制了紅壤退化評價有關(guān)圖件；將養(yǎng)分平衡與土壤養(yǎng)分退化研究相結(jié)合總結(jié)了我國南方農(nóng)田養(yǎng)分平衡10年變化規(guī)律及其與土壤肥力退化的關(guān)系，認為土壤侵蝕、酸化養(yǎng)分淋失等造成的養(yǎng)分赤字循環(huán)及養(yǎng)分的不平衡是土壤養(yǎng)分退化的根本原因；應(yīng)用遙感手段及歷史資料，編制了0～20cm及0～100cm土層的土壤有機碳密度圖，探討了紅壤有機碳庫的消長與轉(zhuǎn)化及腐殖質(zhì)組成性質(zhì)的變化規(guī)律；提出了磷素固定是紅壤磷素退化的主要原因，磷素有效性衰減的實質(zhì)是磷素的雙核化和向固相的擴散，解決了紅壤磷素退化的實質(zhì)問題。④在土壤酸化方面，研究了紅壤的酸化特點，根據(jù)土壤的酸緩沖性能，建立了土壤酸敏感性分級標準，進行了紅壤酸敏感性分級和分區(qū)，首次繪制了有關(guān)地區(qū)土壤酸敏感性分區(qū)概圖；采用MAGIC模型，并進行校正對我國紅壤酸化進行預(yù)測，揭示紅壤酸度的時空變化規(guī)律；并在作物耐鋁快速評估方面取得了重要進展。⑤在土壤污染方面，利用多參數(shù)對重金屬的土壤污染進行了綜合評估，建立了綜合污染指數(shù)(CPI)值的計算方法，對不同地區(qū)的污染狀況進行了評估，繪制了重金屬污染概圖；應(yīng)用農(nóng)藥在土壤中的吸附系數(shù)(Kd)和半衰期(t1/2)及基質(zhì)遷移模式，闡明了土壤農(nóng)藥污染的機理；在重金屬污染對土壤肥力的影響方面的研究結(jié)果表明，重金屬污染可降低土壤對鉀的保持能力，促進鉀的淋失；而對氮和磷而言，主要是降低與其催化降解和循環(huán)相關(guān)的酶的活性。⑥紅壤退化防治方面，提出了區(qū)域治理調(diào)控對策，“頂林—腰果—谷農(nóng)—塘魚”等立體種養(yǎng)模式等，并對一些開發(fā)模式進行示范和評價。

然而，我國幅員遼闊，自然和社會經(jīng)濟條件復(fù)雜多樣，地區(qū)間差異明顯。各類型區(qū)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中均不同程度地面臨著各種資源環(huán)境退化問題，有些問題是全區(qū)共存的，有些則是特定類型區(qū)所特有的。過去的工作僅集中于江南紅壤丘陵區(qū)，而對其它地區(qū)觸及較少。而且，在研究工作中，也往往偏重于單項指標及單個過程的研究。土壤退化綜合評價指標體系的研究基本處于空白，對退化過程的相互作用研究不夠。同時，在合理選擇堿性物質(zhì)改良劑種類、提高經(jīng)濟效益以及長期施用改良劑對土壤物理、化學(xué)，特別是生物學(xué)性質(zhì)的影響等方面還有許多問題有待進一步研究，對耐酸（鋁）作物品種的選擇研究也亟待加強。此外，對其它土壤退化問題，如集約化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及礦產(chǎn)開發(fā)引起的土壤及水體污染、土壤生物多樣性衰減等問題，尚未開展系統(tǒng)研究。

5土壤退化的研究方向

土壤退化是一個非常綜合和復(fù)雜的、具有時間上的動態(tài)性和空間上的各異性以及高度非線性特征的過程。土壤退化科學(xué)涉及很多研究領(lǐng)域，不僅涉及到土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)及環(huán)境科學(xué)，而且也與社會科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)及相關(guān)方針政策密切相關(guān)。然而，迄今為止，國內(nèi)外的大多數(shù)研究工作偏重于對特定區(qū)域或特定土壤類型的某些土壤性狀在空間上的變化或退化的評價，而很少涉及不同退化類型在時間序列上的變化。而且，在土壤退化評價方法論及評價指標體系定量化、動態(tài)化、綜合性和實用性以及尺度轉(zhuǎn)換等方面的研究工作大多處于探索階段。

我國土壤退化研究雖然在某些方面取得了一定的、有特色的進展，但整體上還處于起步階段。為此，作者認為，今后我國土壤退化的研究工作應(yīng)從更廣和更深的層次上系統(tǒng)綜合地開展土壤退化的綜合評價與主要退化類型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重建和恢復(fù)研究，并逐步向土地退化或環(huán)境退化方向拓展。具體來說，應(yīng)加強以下幾個方面的研究工作：

(1)土壤與土地退化指標評價體系研究。主要包括用于評價不同土壤及土地退化類型的單項和綜合評價指標、分級標準、閾值和彈性，定量化的和綜合的評價方法與評價模型等；

(2)土壤退化的監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)研究。主要包括建立土壤退化監(jiān)測研究網(wǎng)絡(luò)，對重點區(qū)域和國家在不同尺度水平上的土壤及土地退化的類型、范圍及退化程度進行監(jiān)測和評價，并進行分類區(qū)劃，為退化土地整治提供依據(jù)；

(3)土壤與土地退化過程、機理及影響因素研究。重點研究幾種主要退化形式（如土壤侵蝕、土壤肥力衰減、土壤酸化、土壤污染及土壤鹽漬化等）的發(fā)生條件、過程、影響因子（包括自然的和社會經(jīng)濟的）及其相互作用機理；

(4)土壤與土地退化動態(tài)監(jiān)測與動態(tài)數(shù)據(jù)庫及其管理信息系統(tǒng)的研究。主要包括土壤退化監(jiān)測網(wǎng)點或基準點(Benchmarksites)的選建、3S(GIS、GPS、RS)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)及尺度轉(zhuǎn)換等現(xiàn)代技術(shù)和手段的應(yīng)用與發(fā)展、土壤退化屬性數(shù)據(jù)庫和GIS圖件及其動態(tài)更新、土壤退化趨向的模擬預(yù)測與預(yù)警等方面的工作；

(5)土壤退化與全球變化關(guān)系研究。主要包括土壤退化與水體富營養(yǎng)化、地下水污染、溫室氣體釋放等；

(6)退化土壤生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建研究。主要包括運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理及專家系統(tǒng)等技術(shù)，研究和開發(fā)適用于不同土壤退化類型區(qū)的、以持續(xù)農(nóng)業(yè)為目標的土壤和環(huán)境綜合整治決策支持系統(tǒng)與優(yōu)化模式，主要退化生態(tài)系統(tǒng)類型土壤質(zhì)量恢復(fù)重建的關(guān)鍵技術(shù)及其集成運用的試驗示范研究等方面的工作，為土壤退化防治提供決策咨詢和示范樣板；

(7)加強土壤退化對生產(chǎn)力的影響及其經(jīng)濟分析研究，協(xié)助政府制定有利于持續(xù)土地利用，防治土壤退化的政策。

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篇9

關(guān)鍵詞：公司；環(huán)境法律責(zé)任；預(yù)防

中圖分類號：DF46 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.01.08

與一般的法律責(zé)任相同，公司的環(huán)境法律責(zé)任主要包括公司的環(huán)境民事法律責(zé)任、公司的環(huán)境行政法律責(zé)任以及公司的環(huán)境刑事法律責(zé)任。公司的環(huán)境民事法律責(zé)任系指公司違反環(huán)境義務(wù)或者造成環(huán)境損害時所應(yīng)承擔(dān)的民事后果，主要包括排除危害和損害賠償兩種責(zé)任承擔(dān)方式。公司的環(huán)境行政法律法律責(zé)任系指公司違反環(huán)境行政法時所承擔(dān)的不利法律后果，行政處罰及行政處分是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的兩種形式。在我國，環(huán)境行政法律責(zé)任是公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的最主要方式。公司的環(huán)境刑事法律責(zé)任系指違反環(huán)境刑事法律規(guī)范時，公司所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。我國《刑法》專節(jié)設(shè)定了“破壞環(huán)境保護罪”，其中又囊括了專門的環(huán)境犯罪種類和環(huán)境犯罪類型。

在社會責(zé)任范疇中，公司的環(huán)境法律責(zé)任居于中間位置，承啟了公司的經(jīng)濟責(zé)任和道德責(zé)任。公司環(huán)境法律責(zé)任的承擔(dān)勢必促進和推動公司社會責(zé)任的踐行。公司作為環(huán)境法分配環(huán)境義務(wù)的重要主體，其踐行義務(wù)的實際結(jié)果，對公眾環(huán)境權(quán)益及環(huán)境正義的實現(xiàn)可以起到關(guān)鍵作用。一項好的環(huán)境法律責(zé)任制度安排，不僅應(yīng)在實際執(zhí)行中發(fā)揮威懾力，更要迎合環(huán)境問題的特殊性，在預(yù)防功能方面有所作為。預(yù)防性公司環(huán)境法律責(zé)任的制度設(shè)置，是從可持續(xù)發(fā)展的角度，貫徹、執(zhí)行環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策的重要條件之一[1]。那么，如何全面認知當(dāng)前我國公司環(huán)境法律責(zé)任制度的主要問題，怎樣從預(yù)防的視角審視公司環(huán)境法律責(zé)任的難題，并變革當(dāng)前的公司環(huán)境法律責(zé)任制度，將是本文逐步探討的內(nèi)容。

一、公司產(chǎn)生階段的環(huán)境法律責(zé)任問題 （一）公司市場準入的環(huán)境條件缺失

根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備一系列基本條件。然而，無論是何種類型的公司，對公司設(shè)立條件的規(guī)定，其對象均是主體、財產(chǎn)、組織、經(jīng)營條件等情形，環(huán)境準入的基本事項均未被提及；未達到環(huán)境標準的公司進入市場涉及的法律責(zé)任問題，更是無從談起。由此，環(huán)境準入作為公司進入實體市場的第一道綠色門檻，沒能發(fā)揮其基本的防護墻作用。

（二）環(huán)保法中公司環(huán)境準入規(guī)范的滯后

我國《環(huán)境保護法》在第2章規(guī)定了“環(huán)境監(jiān)督管理”，在第3章規(guī)定了“保護和改善環(huán)境”，在第4章規(guī)定了“防治環(huán)境污染和其他公害”，惟獨沒有環(huán)境準入規(guī)范的內(nèi)容。此外，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《自然保護區(qū)條例》、《森林法》等環(huán)境法律法規(guī)也未規(guī)定公司設(shè)立時環(huán)保部門的環(huán)保審批職責(zé)?？傮w來看，各種環(huán)保法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境保護義務(wù)及責(zé)任的設(shè)定，基本上都是對已成立的公司之行為進行規(guī)范。

西南政法大學(xué)學(xué)報潘 佳：我國公司環(huán)境法律責(zé)任制度的綠化：一個預(yù)防的視角在《環(huán)境保護法》第2章明確規(guī)定“環(huán)境監(jiān)督管理”方面，其針對公司行為的規(guī)定，除了對環(huán)境質(zhì)量標準的制定、環(huán)境監(jiān)測的管理以及環(huán)境行政主管部門的職權(quán)等主要規(guī)定之外，主要是從建設(shè)項目是否影響環(huán)境的角度進行了細化。第13條規(guī)定了環(huán)境影響評價制度我國《環(huán)境保護法》第13條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。” ，但是，沒有明確規(guī)定公司設(shè)立時的環(huán)保批準問題。該法在第5章明確規(guī)定了“法律責(zé)任”，其僅針對經(jīng)營時的公司法律責(zé)任。我國《環(huán)境保護法》第35條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：……。”第36條規(guī)定：“建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款?！钡?7條規(guī)定：“未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款?！钡?8條規(guī)定：“對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機關(guān)給予行政處分?！钡?9條規(guī)定：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！?此外，《環(huán)境影響評價法》及其他污染防治法對公司項目建設(shè)和規(guī)劃的規(guī)制，也不例外。因此，批準程序并不是公司設(shè)立之時《公司法》第6條規(guī)定的情況。總之，作為基本法的《環(huán)境保護法》針對將來可能對環(huán)境狀況產(chǎn)生影響的公司設(shè)立行為，沒有設(shè)定環(huán)境本身的“市場”準入標準。

我國《環(huán)境保護法》在第3章中明確了政府及其環(huán)境保護行政主管部門保護和改善環(huán)境的基本義務(wù)?！董h(huán)境保護法》第4章就如何對環(huán)境污染和其他公害進行防治進行了明確規(guī)定。通過第3章和第4章的基本內(nèi)容，可以找到運營階段公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的基本條款，然而，公司進入市場的環(huán)境審批問題還是沒有被納入制度考量的范疇內(nèi)。即使《環(huán)境保護法》第25 條第25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采取資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)?！?對新建企業(yè)提出了環(huán)境保護的要求，該條畢竟是原則性的規(guī)范，沒能細化，環(huán)境審批問題還是無從談及。《環(huán)境保護法》第26 條 第26 條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意?！?規(guī)定了“三同時”制度，可以在一定程度上預(yù)防和化解環(huán)境風(fēng)險，實際上，依前文的邏輯來看，該制度針對的是“事后”的公司，仍然沒有對“事前”需要環(huán)保審批的公司設(shè)立行為有所作為。

二、公司運營階段的環(huán)境法律責(zé)任問題 （一）應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)部控制制度和責(zé)任之空白

國際社會一向?qū)?nèi)部控制制度作為防范公司風(fēng)險最為有效的約束機制，在環(huán)境風(fēng)險的防范方面，內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。由于人為污染和全球氣候變化等多重因素的疊加，環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生正在引起越來越多的關(guān)注[2]。環(huán)境事務(wù)作為惟一關(guān)涉所有國家利益群體的“共同威脅”與“共同利益”[3]，沒有任何一個國家會反對。與此同時，經(jīng)濟學(xué)界、管理學(xué)界、公司界和法學(xué)界開始從內(nèi)部控制視角探討環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)對策略。由于剛剛起步，在世界范圍內(nèi)，包括歐美、日本等發(fā)達國家，均未建立有效應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)部控制約束機制。盡管如此，我們不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)內(nèi)部控制的基本理念和原則，以防范包括環(huán)境風(fēng)險在內(nèi)的各種風(fēng)險為重心，明確相關(guān)主體的環(huán)境內(nèi)部控制責(zé)任，將顯得越來越重要。在中國的現(xiàn)實語境下，由于違法成本低廉，環(huán)境成本沒能內(nèi)部化，以及綠色會計核算體系整體缺位，這一世界范圍內(nèi)的前沿難題若在中國得以先行，會顯得格外棘手。

（二）公司環(huán)境違法行為的處罰方式滯后

當(dāng)前我國的環(huán)境法規(guī)針對企業(yè)的違法行為，大多采用罰款的方式，很少采用吊銷許可證、消除危害、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等資格罰和行為罰。相較于經(jīng)濟罰，資格罰和行為罰的閑置狀態(tài)在很大程度上助長了企業(yè)的環(huán)境違法行為。針對經(jīng)濟罰而言，由于罰款的成本對企業(yè)來說根本算不上負擔(dān)，再加上體制和機制等各種因素的存在，罰款的威懾功能蕩然無存。更為重要的是，這種單一的、普遍實施的威懾機制沒能從根本上約束管理層和執(zhí)行層的行為，在實踐中，我們常常見到管理層獲利而廣大股東“埋單”的尷尬情形。

此外，困擾環(huán)保部門的缺乏查封、凍結(jié)、扣押等強制手段的老問題一直沒能得到解決。環(huán)保部門缺乏直接的、實在的權(quán)威，缺乏最直接、最可靠的制止和打擊環(huán)境違法行為的合法權(quán)力來源，不得不求助于法院的強制執(zhí)行力來協(xié)助。實際上，矛盾不僅往往得不到解決，訴訟成本、時間成本、執(zhí)行成本等各種成本問題又接踵而來。總之，環(huán)境問題的緊迫性和不可逆性與法律賦予環(huán)保部門的“正當(dāng)性”權(quán)力來源極不相稱。

（三）刑事法律責(zé)任的變革拖泥帶水

我國《刑法修正案（八）》對第338條“重大環(huán)境污染事故罪”作了較大修改。修改前的《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”修改后的條文規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！北敬涡薷闹饕婕耙韵聨讉€問題：第一，將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。筆者以為，從一定角度而言，本條并非通說所界定的由“結(jié)果犯”向“危險犯”的轉(zhuǎn)變，嚴格說來，構(gòu)成要件強調(diào)必須“造成環(huán)境嚴重污染的結(jié)果”，而不是“有嚴重污染環(huán)境的危險行為”。值得肯定的是，《刑法修正案（八）》實施后，只要造成了重大環(huán)境污染，無論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責(zé)任。第二，將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，由“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”。第三，刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定。

盡管如此，該罪的變革仍無法從根本上預(yù)防企業(yè)的重大環(huán)境污染行為：一方面，當(dāng)前的司法運行機制使得司法的補強作用難以發(fā)揮；另一方面，制度的缺漏不容忽視，從“準危險犯”到“危險犯”的跨越亟待提上議事日程。與約束污染和破壞環(huán)境主體的責(zé)任相對應(yīng)，環(huán)境監(jiān)管主體的責(zé)任問題也不容忽視，雖然和企業(yè)的環(huán)境刑事責(zé)任無直接關(guān)聯(lián)，卻是企業(yè)責(zé)任制度配套履行必不可少的。遺憾的是，《刑法修正案（八）》尚未將監(jiān)管者的環(huán)境刑事責(zé)任納入改革的范疇。

三、從預(yù)防角度綠化公司的環(huán)境法律責(zé)任 （一）環(huán)境準入制度及相關(guān)責(zé)任的立法完善

規(guī)定公司設(shè)立時的環(huán)境責(zé)任審批制：明確公司設(shè)立應(yīng)具備的環(huán)境條件及相應(yīng)的環(huán)境準入罰則。公司在報批環(huán)境準入時，存在不報、少報、謊報等違法情形時，應(yīng)依法追究公司的環(huán)境準入法律責(zé)任。環(huán)境資源行政主管部門應(yīng)切實履行公司設(shè)立時的環(huán)境準入監(jiān)管職責(zé)。公司登記機關(guān)應(yīng)切實履行相應(yīng)的協(xié)助審查義務(wù)，對沒有環(huán)境審批或者環(huán)境審批不合格的企業(yè)，不予登記；登記機關(guān)違法失職的，亦承擔(dān)法律責(zé)任。此外，這一制度的有效運作，仍需一些配套機制的完善。例如，強化對現(xiàn)行環(huán)境指標的研究，制定科學(xué)的環(huán)境準入標準及指標，統(tǒng)一規(guī)范審核程序，等等。將公司的環(huán)境法律責(zé)任提前，強化對準入階段公司的責(zé)任和監(jiān)管者“配套責(zé)任”的約束，將從最前端強化公司的環(huán)保注意義務(wù)，加大自身的環(huán)保投入和環(huán)境制度建設(shè)，可以有效地預(yù)防污染和破壞行為。

（二）建立以環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對為重心的內(nèi)部控制制度及責(zé)任體系

2006 年7 月，財政部、國資委、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)起成立了企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會，同年11 月，該委員會了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范-基本規(guī)范》和22 個具體規(guī)范的征求意見稿。2008 年6 月28 日，五部委聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》），2009 年7 月1 日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行，并鼓勵非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。

《基本規(guī)范》將內(nèi)部控制定義為：由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的，旨在實現(xiàn)控制目標的過程。該規(guī)范將內(nèi)部控制的目標歸納為五個方面：第一，合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)；第二，合理保證企業(yè)資產(chǎn)安全；第三，合理保證企業(yè)財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整；第四，提高經(jīng)營效率和效果；第五，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。與COSO 報告所設(shè)定的目標相比，這個目標體系把資產(chǎn)的安全明確列入控制目標體系中，突出了資產(chǎn)安全的重要性[4]。企業(yè)作為主要的污染主體，在風(fēng)險泛化的時代，將始終面臨不確定的環(huán)境風(fēng)險，包括持久性、累積性的環(huán)境污染損害風(fēng)險以及突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等。

從成本收益角度考量，環(huán)境風(fēng)險的有效控制意味著企業(yè)成本的削減。近幾年以來，石油化工行業(yè)污染事件頻發(fā)，危險物質(zhì)經(jīng)營單位因危險廢物處理不當(dāng)而造成的環(huán)境事故比比皆是，重金屬行業(yè)等高污染企業(yè)搬遷后留下了一些后遺癥，造成搬遷企業(yè)污染環(huán)境，損害社會公眾利益，國家繼續(xù)“埋單”的尷尬境遇。從根本上說，企業(yè)自身根本沒能意識到將環(huán)境風(fēng)險納入內(nèi)控機制的重要性，而環(huán)境風(fēng)險特別是環(huán)境事故一旦造成損害，其代價將是巨大的。日本福島核危機事件、大連和墨西哥灣漏油事故就是前車之鑒。

由此，本文建議：第一，拓展內(nèi)部控制的目標，增設(shè)預(yù)防和化解企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險一項，尤其強調(diào)高風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范，建立環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)以環(huán)境風(fēng)險為中心的內(nèi)部控制機制。第二，突出董事高管環(huán)境風(fēng)險內(nèi)部控制注意義務(wù)，強調(diào)董事高管的內(nèi)部控制責(zé)任。明確其有制定和監(jiān)督環(huán)境風(fēng)險內(nèi)部控制制度制定和履行的法律責(zé)任，因故意或者重大過失違反內(nèi)部控制規(guī)定造成公司環(huán)境污染破壞事件或者環(huán)境事故，直接承擔(dān)對第三人的法律責(zé)任。《公司法》第150條規(guī)定：“董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！备鶕?jù)此條規(guī)定，董事高管因故意或重大過失導(dǎo)致公司環(huán)境法律責(zé)任時，不對第三人直接承擔(dān)責(zé)任。 根據(jù)主觀過錯及損害后果，責(zé)令其承擔(dān)月薪或者年薪幾倍的罰款。第三，為了保證董事高管商業(yè)判斷的理性行使，注意義務(wù)不宜限制過嚴，若僅有一般或者微小過失，不宜追究責(zé)任。鑒于“權(quán)力易被濫用”、“絕對的權(quán)力就會造成絕對的腐敗”之普遍認識，并基于對監(jiān)督和制約公司經(jīng)營者行為之考慮，對于執(zhí)掌公司一定范圍內(nèi)的經(jīng)營權(quán)限和資源的公司董事、經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人等，均有必要對其形成制約。對責(zé)任主體進行認定時，應(yīng)把握“職權(quán)濫用”的內(nèi)核，對“董事高管人員”以及“執(zhí)行職務(wù)行為”不應(yīng)作過窄解釋[5]。此外，通過建立董事高管的環(huán)境責(zé)任保險制度（特別是在高度危險行業(yè)中）來分散和防范風(fēng)險，也是十分必要的。

（三）行政處罰方式的科學(xué)化

環(huán)境行政處罰在實踐中大多采取罰款的方式。從逐年遞增的排污費和罰款來看，就實施效果而論，環(huán)境行政處罰是失敗的，那么，原因何在？依本文所見，罰款制度沒能從根本上觸及企業(yè)決策層的利益。由于企業(yè)作為一個整體對外承擔(dān)責(zé)任，實際上真正掌握企業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟等行為命脈的董事和高管并未對自己的違法行為直接承擔(dān)不利后果，而內(nèi)部約束機制又很難規(guī)制企業(yè)的核心。鑒于罰款制度作為主要的環(huán)境違法處罰方式仍將在我國長期存在，該制度的變革尤其要注重對決策層的約束和懲戒。

此外，增加自由罰的適用范圍，擴大行為罰和資格罰的適用。鑒于公司環(huán)境違法行為的特殊性及我國嚴峻的環(huán)境態(tài)勢，在法定情況下，環(huán)境污染或者破壞達到一定程度的，有關(guān)部門可以對公司主要負責(zé)人進行拘留，并處以罰款，同時不免除其民事賠償責(zé)任。鑒于人身自由屬于最重要的基本人權(quán)范疇，必須界定清晰自由罰的條件、時機和范圍。在其他行為罰和資格罰方面，從環(huán)境基本法層面授予環(huán)保部門實在的權(quán)力，明確法定條件下環(huán)保部門可以采取查封、凍結(jié)、扣押等強制措施，授予環(huán)保部門責(zé)令違法企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力。

（四）重大環(huán)境污染事故罪的“前置”及環(huán)境監(jiān)管失職罪的修訂

建議修改重大環(huán)境污染犯罪為名副其實的“危險犯”，將條文修訂為：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，有造成嚴重污染環(huán)境危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！睂τ谖ｋU犯的認定，可能比較困難。應(yīng)結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營范圍、行業(yè)類型、主觀惡性和違法程度等因素進行綜合考量。比如，某危險廢物經(jīng)營和處置單位將大量劇毒廢物隨意丟棄在重點飲用水源保護區(qū)，而該地區(qū)多降雨，一旦發(fā)生危險，將造成市中心數(shù)萬人面臨飲水危機，即使沒有造成環(huán)境損害后果，根據(jù)前文的理由，也應(yīng)當(dāng)對其危險行為追究刑事責(zé)任。如果危險廢物經(jīng)營和處置單位將劇毒廢物隨意堆放在荒野地區(qū)，周圍自然生態(tài)稀疏，只有在造成重大地下水污染或者土壤污染事故的情形下，才應(yīng)追究其重大環(huán)境污染事故罪。

就現(xiàn)階段而言，環(huán)境監(jiān)管失職罪的修訂不宜一步到位、過于嚴苛，宜比照《刑法修正案（八）》的重大環(huán)境污染事故罪作出修訂，而不宜比照本文所界定的危險犯。建議將當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管失職罪修改為：“負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

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