導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土自然資源研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實(shí)踐表明。我國(guó)國(guó)土資源的管理理念、制度框架、政策體系、運(yùn)行模式的演變。也經(jīng)歷了自然資源無(wú)價(jià)值論轉(zhuǎn)向有價(jià)值論的認(rèn)知過(guò)程。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)城市長(zhǎng)期實(shí)行的政府劃撥土地制度，無(wú)償、無(wú)限期，就源自于根深蒂固的自然資源無(wú)價(jià)值論思想。而現(xiàn)階段，加快制定國(guó)土資源戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)國(guó)土資源管理的頂層框架，明確國(guó)土資源持續(xù)管理模式，正是在自然資源價(jià)值觀基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)。所以，用自然資源價(jià)值現(xiàn)指導(dǎo)國(guó)土資源工作已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然。

自然資源價(jià)值核算應(yīng)盡早納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

既然自然資源是有價(jià)值的，那么其價(jià)值量如何衡量呢?這就涉及到資源價(jià)值核算這一技術(shù)性、難點(diǎn)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》文件中明確規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)的主要目標(biāo)為擴(kuò)大現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境和社會(huì)因素納入該體系，至少所有會(huì)員國(guó)的核算體系應(yīng)包括附屬自然資源核算制度”；“應(yīng)在所有國(guó)家中建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化體系，應(yīng)發(fā)掘更好的方法，用來(lái)計(jì)量自然資源的價(jià)值，以及由環(huán)境提供的其他貢獻(xiàn)的價(jià)值，國(guó)民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算應(yīng)予擴(kuò)充，以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系，從而補(bǔ)充傳統(tǒng)的國(guó)民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算的方法”。

為此，一些西方國(guó)家開(kāi)始了有益的實(shí)踐探索。其中，挪威和芬蘭是歐洲開(kāi)展自然資源核算研究較早的國(guó)家之一且一直處于世界領(lǐng)先水平。挪威將自然資源劃分為物質(zhì)資源(如漁業(yè)資源、礦物、林木等)和環(huán)境資源(如空氣、水、土壤)。對(duì)土地、水等資源進(jìn)行了核算。為了遏制過(guò)度砍伐引起的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，芬蘭將自然價(jià)值交易機(jī)制納入森林保護(hù)計(jì)劃，森林所有者對(duì)自己林區(qū)的生物多樣性、動(dòng)物棲息情況等生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估，然后在自愿的基礎(chǔ)上與政府達(dá)成長(zhǎng)期或短期的保護(hù)協(xié)議。政府依照相關(guān)法律條文，對(duì)森林所有者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

此外，德國(guó)通過(guò)對(duì)各類(lèi)土地使用情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，分析土地使用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響。美國(guó)也將自然資源和環(huán)境資源視作一國(guó)財(cái)富的組成部分，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別來(lái)自資源環(huán)境的貨物服務(wù)流量，測(cè)度其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。

我國(guó)資源核算工作起步較晚，但在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的引入消化階段、90年代的理論研究階段和當(dāng)前的實(shí)踐應(yīng)用階段后。已取得明顯進(jìn)展。尤其在環(huán)境、森林和土地資源價(jià)值核算理論研究與實(shí)踐探索頗為深入。原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)爭(zhēng)一《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》表明，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。這份綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算雖然還算不上真正的自然資源價(jià)值核算，但這已為我國(guó)今后的資源環(huán)境管理工作提供了重要啟示。

然而，盡管世界各地對(duì)資源價(jià)值核算研究取得了很大突破，但距離用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算管理實(shí)踐仍有很大的差距。資源價(jià)值核算的理論基礎(chǔ)、價(jià)值來(lái)源、價(jià)值確定方法、價(jià)值模型及其參數(shù)選取、核算口徑等缺乏統(tǒng)一性；核算管理缺乏規(guī)范性；核算結(jié)果與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之間缺乏有效銜接性等，從而導(dǎo)致已有的理論性成果可操作性差，不能轉(zhuǎn)化到資源管理工作實(shí)踐。另外，在很多國(guó)家和地區(qū)仍然處于片面追求經(jīng)濟(jì)總量、忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展階段，消耗型、污染性的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，對(duì)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)不到位，更難以貫徹到資源可持續(xù)管理實(shí)踐中。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，資源環(huán)境管理必須未雨綢繆、提早謀劃，自然資源價(jià)值核算應(yīng)盡早納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

全面轉(zhuǎn)變觀念。深入貫徹資源價(jià)值觀

樹(shù)立科學(xué)的資源價(jià)值觀，是制定國(guó)土資源管理戰(zhàn)略決策的根本和前提，是創(chuàng)新國(guó)土資源利用與管理模式的必然要求。我國(guó)國(guó)土資源管理的最終目標(biāo)是確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性運(yùn)作；換句話講，就是確保資源的價(jià)值量不斷增加。嚴(yán)格保護(hù)1g億畝耕地紅線，與其說(shuō)是對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，不如說(shuō)是對(duì)耕地這種優(yōu)質(zhì)土地資源價(jià)值的保護(hù)。在這個(gè)意義上，土地管理就是資源價(jià)值的管理，需要全面貫徹資源價(jià)值觀的思想，以先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)的理念規(guī)范行為。

尋求資源價(jià)值核算技術(shù)突破并加快轉(zhuǎn)化

自然資源價(jià)值評(píng)估涉及內(nèi)容廣、類(lèi)型多、難度大。強(qiáng)化理論基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵。技術(shù)方法的滯后源自于理論體系的不完善。融合資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論知識(shí)，加強(qiáng)交流與合作，重點(diǎn)破解資源價(jià)值來(lái)源、單項(xiàng)核算與綜合核算的轉(zhuǎn)換、實(shí)物量與價(jià)值量的表達(dá)，核算結(jié)果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的對(duì)接等難題。

考慮到同一資源在不同地區(qū)以及同一種資源采用不同的評(píng)估方法(如已有的效果評(píng)價(jià)法、收益損失法、旅行費(fèi)用法、隨機(jī)評(píng)估法等各不相同)，其價(jià)值量評(píng)估結(jié)果差異很大，亟需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范統(tǒng)一。明確統(tǒng)一的資源分類(lèi)體系，從價(jià)值評(píng)估方法和流程以及參數(shù)體系等方面分門(mén)別類(lèi)地制定出相應(yīng)的資源價(jià)值評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定分門(mén)類(lèi)的資源價(jià)值評(píng)估規(guī)程，滿(mǎn)足資源價(jià)值在空間上能夠橫向?qū)Ρ?、?yōu)化調(diào)控，在時(shí)間上能夠縱向銜接、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)踐需要。

完善機(jī)制，保障資源的可持續(xù)性

將資源價(jià)值觀付諸土地管理實(shí)踐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段應(yīng)從機(jī)制上著手。

首先，應(yīng)摸清我國(guó)資源價(jià)值量，服務(wù)資源管理科學(xué)決策。據(jù)已有報(bào)道，俄羅斯所有自然資源的總價(jià)值約為300萬(wàn)億美元；其中，餓已經(jīng)探明的資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值約為30萬(wàn)億美元，居世界首位。美國(guó)已經(jīng)探明的自然資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值為10萬(wàn)億美元，西歐為2.5萬(wàn)億美元。地大物博，自古以來(lái)是國(guó)人對(duì)資源家底的定性論斷，而且經(jīng)過(guò)了上世紀(jì)的全面綜合考察，基本掌握了我國(guó)資源的數(shù)量和分布問(wèn)題，但資源價(jià)值卻一直無(wú)從揭曉。

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日漸被認(rèn)可的今天，已有的資源信息數(shù)據(jù)已無(wú)力支撐土地決策管理實(shí)踐，摸清我國(guó)資源數(shù)量和質(zhì)量背后所隱含的資源價(jià)值量成為當(dāng)務(wù)之急。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，摸清我國(guó)自然資源總價(jià)值量這一總量信息，有助于進(jìn)一步明確國(guó)土資源的功能定位和戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是國(guó)土資源管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定量化、動(dòng)態(tài)化的根本要求。

其次，應(yīng)完善國(guó)土資源管理考核體系。以自然資源價(jià)值觀思想為指導(dǎo)，計(jì)入資源環(huán)境成本核算GDP，即采用綠色GDP核算體系，需要完善當(dāng)前相關(guān)的國(guó)土資源管理考核體系。一是完善耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系。在配合耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)雙向考核的同時(shí)，應(yīng)加入耕地價(jià)值量的考核內(nèi)容。尤其在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)時(shí)，不但要保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，還要確保其價(jià)值量不減少。二是完善土地節(jié)約集約利用考核制度，對(duì)涉及GDP的四個(gè)考核指標(biāo)應(yīng)采用綠色GDP統(tǒng)計(jì)口徑核算?！懊皾鉄?、流黑水”的高額GDP嚴(yán)重違背了土地集約利用的本意，是土地利用與管理所堅(jiān)決杜絕的。

篇2

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源規(guī)劃，國(guó)土資源治理，法律制度研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0322-01

一、國(guó)土資源的含義

（1）國(guó)土資源按字面的理解，便是一個(gè)國(guó)家的土地資源，這是對(duì)國(guó)土資源最狹義的概括。

（2）國(guó)土資源指代國(guó)家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱(chēng)。

（3）國(guó)土資源是指由一個(gè)國(guó)家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源。

（4）蔡守秋教授在《國(guó)土法的理論與實(shí)踐》一書(shū)中為國(guó)土資源進(jìn)行了最廣泛的定義，所謂國(guó)土資源，是指一個(gè)國(guó)家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。

二、國(guó)土資源的特點(diǎn)

（1）性，由國(guó)土資源的含義可知，國(guó)土資源受一個(gè)國(guó)家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生態(tài)整體性：國(guó)土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家所有資源的總稱(chēng)，具有整體性。

（3）價(jià)值多樣性：國(guó)土資源無(wú)論是從狹義還是廣義上來(lái)說(shuō)，都體現(xiàn)了其價(jià)值多樣性，其價(jià)值多樣性來(lái)源于國(guó)土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風(fēng)防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價(jià)值屬性。

三、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則

（1）整體性原則：國(guó)土資源是一個(gè)相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國(guó)土資源規(guī)劃與治理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時(shí)，應(yīng)具有大局觀和前瞻性，從國(guó)土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。

（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國(guó)家集體或個(gè)人對(duì)環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國(guó)土資源規(guī)劃與治理過(guò)程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國(guó)土資源利用效率，明確國(guó)土資源分配和利用原則。

（3）利益公共性原則：國(guó)土資源雖為某一具體的國(guó)家所有，但是對(duì)全球各個(gè)國(guó)家都產(chǎn)生深刻的影響。因?yàn)樽匀画h(huán)境中的空氣、水、森林和動(dòng)物等資源同屬于整個(gè)生態(tài)環(huán)境，并不會(huì)因地域劃分而被分割獨(dú)立。國(guó)土資源從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，具有關(guān)于全球人類(lèi)生存的利益公共性，因此，在國(guó)土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。

四、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

（1）重視國(guó)土規(guī)劃與治理，國(guó)土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會(huì)失業(yè)率和犯罪率。

（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開(kāi)發(fā)是國(guó)土資源規(guī)劃和治理的終極目標(biāo)，國(guó)土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開(kāi)發(fā)，對(duì)于平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。

（3）樹(shù)立國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理要想順利進(jìn)行，首先便是要樹(shù)立法律的權(quán)威性，以法律來(lái)框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡(jiǎn)而言之，就是讓國(guó)土資源的規(guī)劃和治理合法化。

（4）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國(guó)土資源規(guī)劃和治理是一個(gè)連貫的過(guò)程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。

（5）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國(guó)土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應(yīng)該落實(shí)到行動(dòng)中，因此，規(guī)劃和治理措施應(yīng)具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。

（6）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國(guó)家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國(guó)土資源的規(guī)和治理中。

五、完善我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的對(duì)策

（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是國(guó)土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國(guó)土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會(huì)為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。

（3）各級(jí)各部門(mén)必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)：國(guó)土資源規(guī)劃和治理作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會(huì)牽扯到各方利益，各級(jí)各部門(mén)的工作人員身在其中，應(yīng)潔身自好，秉公執(zhí)法，對(duì)于違法行為嚴(yán)肅處理，不搞特殊對(duì)待。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析可知，造成我國(guó)國(guó)土資源短缺，國(guó)土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來(lái)提高國(guó)土資源的利用率，使我國(guó)的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是國(guó)土資源部門(mén)和立法部門(mén)需要通力合作解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問(wèn)題。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國(guó)土資源的分配和利用機(jī)制一定可以更加科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵字：國(guó)土資源管理問(wèn)題辦法

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、關(guān)于國(guó)土資源的有關(guān)概述

國(guó)土資源主要包括兩部分：自然資源，社會(huì)資源。國(guó)土資源指的是一個(gè)國(guó)家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源。自然資源是國(guó)土開(kāi)發(fā)的整治對(duì)象，主要指自然資源。國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用能夠?qū)ιa(chǎn)力的布局有影響，還影響著相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，是一切的生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和使用的過(guò)程當(dāng)中一旦不遵循生態(tài)平衡的原理，為了追求高效益，不顧及生態(tài)效益就會(huì)把整個(gè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境破壞，造成生態(tài)環(huán)境失衡，環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，所以對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格進(jìn)行控制。我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，在十上提出了科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀與我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀相互結(jié)合，對(duì)我國(guó)的國(guó)土資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)是極為重要的。

2、目前我國(guó)國(guó)土資源管理的現(xiàn)狀

2.1、我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土資源狀況不樂(lè)觀

土地資源和礦產(chǎn)資源是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要資源，隨著工業(yè)化不斷地發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對(duì)土地資源的占用是必不可少的，再加上資源的開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)資源的缺乏，致使了人地矛盾的突出。在我國(guó)，由于人口眾多所以人均礦產(chǎn)資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于世界的平均水平，而且資源匱乏已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)資源浪費(fèi)和資源的破壞問(wèn)題突出，很多不可再生資源已經(jīng)處于滅絕的邊緣，因此，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理和保護(hù)，對(duì)土地資源合理利用的問(wèn)題迫在眉睫。

2.2、土地使用糾紛多影響社會(huì)安定

目前，在農(nóng)村由于土地使用的糾紛最多，影響著農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在農(nóng)村的土地糾紛主要是因?yàn)橥恋氐膶贆?quán)或者是征地導(dǎo)致的。在土地屬權(quán)的糾紛當(dāng)中因?yàn)槔娴臎_突比較大，取證問(wèn)題比較困難，產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)的雙方互相不讓步，最后導(dǎo)致比較多的土地屬權(quán)糾紛很難進(jìn)行調(diào)處。由于征地的原因?qū)е碌耐恋丶m紛問(wèn)題是大多主要是因?yàn)檎鞯氐难a(bǔ)償不到位所引起的。還有一部分因?yàn)榈V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用所引起的土地糾紛中，矛盾則會(huì)明顯的體現(xiàn)在礦主和當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娭g，如果這種矛盾在處理的時(shí)候不妥當(dāng)就會(huì)影響資源的開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村的發(fā)展。

2.3、國(guó)土資源的市場(chǎng)建設(shè)體制不完善

在我國(guó)，國(guó)土資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是太完善，油氣是礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)還處于特別落后的局面，影響市場(chǎng)的主體不能夠獲得平等的礦產(chǎn)權(quán)以及土地的使用權(quán)，和公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相違背，是國(guó)土資源市場(chǎng)當(dāng)中不和諧的因素。礦產(chǎn)資源的國(guó)有性質(zhì)也不能夠在礦產(chǎn)權(quán)的獲取當(dāng)中得到充分的體現(xiàn)，資源的收益分配方式存在著不合理的現(xiàn)象，也與和諧社會(huì)的正義公平的原則相違背。

3、針對(duì)國(guó)土資源管理中的相關(guān)問(wèn)題提出的解決辦法

3.1、科學(xué)規(guī)劃國(guó)土資源、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局

我國(guó)的人口雖然在計(jì)劃生育的政策當(dāng)中得到了控制，但是總體的人口趨勢(shì)是上升的，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在不斷地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也在迅速的擴(kuò)展，，這關(guān)系著每個(gè)人們的自身利益，也僅僅關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展，并且影響著社會(huì)和諧發(fā)展。控制國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整國(guó)土資源的空間結(jié)構(gòu)要嚴(yán)格的按照人口資源環(huán)境均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，能夠提高固定國(guó)土資源的生產(chǎn)效益，生活空間的分布要宜居適度，讓大自然有足夠的自己修復(fù)的空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的耕田，為我們的子孫后代留下更多寶貴的財(cái)富。快速實(shí)施主體功能區(qū)的戰(zhàn)略，努力退經(jīng)的主體功能發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化的格局、農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中要保護(hù)海洋的生態(tài)平衡，提高海洋資源的開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)。

3.2、強(qiáng)化生態(tài)文明理念、生態(tài)意識(shí)

在生態(tài)文明的建設(shè)中的基礎(chǔ)以及保障是國(guó)土資源的管理工作，合理的國(guó)土資源管理能夠存進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，在生態(tài)文明的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，所以在國(guó)家管理土地資源的戰(zhàn)略性任務(wù)當(dāng)中要明確生態(tài)文明的管理理念。注重生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境，對(duì)資源的利用形成良性的循環(huán)，對(duì)不可再生的資源進(jìn)行合理利用，避免資源的浪費(fèi)，能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。順應(yīng)自然的發(fā)展理念、保護(hù)自然環(huán)境，在國(guó)土資源的管理中，堅(jiān)持生態(tài)文明的建設(shè)理念，建立出一套符合我國(guó)國(guó)土資源國(guó)情的管理辦法，充分發(fā)揮國(guó)家的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源最高的價(jià)值，建設(shè)我們美麗的家園，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3、提高地質(zhì)工作的質(zhì)量和作用

在地質(zhì)單位的工作當(dāng)中應(yīng)該把公益性和商業(yè)性的地質(zhì)工作分開(kāi)，地質(zhì)工作的決定出臺(tái)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審理，加強(qiáng)管理。地質(zhì)勘查單位的工作比較不順利主要原因是中央、地方、公益性、商業(yè)性的地質(zhì)分工不明確，當(dāng)前社會(huì)對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，增加了地質(zhì)勘查工作的難度系數(shù)。提高地質(zhì)管理工作的管理力度，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于促進(jìn)地質(zhì)勘查單位的改革和發(fā)展，國(guó)家把工作的重點(diǎn)放在行業(yè)的管理上，對(duì)地質(zhì)勘查單位的工作困難進(jìn)行理解，盡量降低政策的壓制。

4、總結(jié)

基于我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)的土地管理部門(mén)應(yīng)該做好土地資源管理的本職工作，消除國(guó)土資源管理當(dāng)中不和諧的因素。在國(guó)土資源的管理方面要轉(zhuǎn)變管理理念，把科技和創(chuàng)新應(yīng)用到國(guó)土資源的管理當(dāng)中，適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代化科技的發(fā)展形勢(shì)。制定適應(yīng)我國(guó)發(fā)展形勢(shì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，采用系統(tǒng)的管理辦法指導(dǎo)我國(guó)國(guó)土資源管理工作正常順利地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]陳斌，艾浩軍，李京生．物聯(lián)網(wǎng)在國(guó)土資源管理中的研究與應(yīng)用．《電信科學(xué)》．2013年7期

[2]馬騰．淺析GIS在國(guó)土資源管理中的運(yùn)用和效能．《理論月刊》．2010年4期

篇4

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源

為了盡可能全面地覆蓋資源科學(xué)的研究?jī)?nèi)容，選擇對(duì)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)收錄數(shù)量比較全且能全面揭示文獻(xiàn)間引證關(guān)系的CNKI引文數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)來(lái)源，利用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法分別從論文機(jī)構(gòu)分布、期刊分布、學(xué)科分布、基金資助等多個(gè)方面進(jìn)行研究統(tǒng)計(jì)，并對(duì)高頻關(guān)鍵詞排列出名次，研究各高頻關(guān)鍵詞之間的內(nèi)在關(guān)系，得出近年來(lái)我國(guó)資源科學(xué)的研究態(tài)勢(shì)。

1.2數(shù)據(jù)年限

對(duì)一個(gè)學(xué)科的研究進(jìn)展評(píng)述需要一定的時(shí)間維度來(lái)展示，根據(jù)資源科學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，將數(shù)據(jù)的年限范圍設(shè)置在2010—2014年的近5a時(shí)間內(nèi)。

1.3數(shù)據(jù)篩選

通過(guò)對(duì)專(zhuān)家的訪談，獲得了專(zhuān)家推薦的資源科學(xué)典型期刊26種（表1），同時(shí)結(jié)合中國(guó)期刊網(wǎng)《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)（自然科學(xué)與工程技術(shù)）》（2014年）以及中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的《中國(guó)科技期刊引證報(bào)告（核心版）》（2014年）中的影響因子情況，對(duì)這26種典型期刊內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，以此了解資源科學(xué)的學(xué)科進(jìn)展等信息。在CNKI引文數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)選擇的資源科學(xué)類(lèi)26種典型期刊按指定年限2010—2014年進(jìn)行檢索，檢出了具有引用文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)16294條。這些文獻(xiàn)的總被引頻次為107057次，總他引次數(shù)為99275次，篇均被引頻次為6.57次，篇均他引頻次為6.09次。因此，選擇被引頻次≥6的文獻(xiàn)作為研究對(duì)象，共檢到數(shù)據(jù)5751條，以此作為本研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.4分析方法和工具

本文采用的主要研究方法有文獻(xiàn)計(jì)量法、對(duì)比分析法與內(nèi)容分析法。通過(guò)對(duì)篩選出來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如實(shí)地反映資源科學(xué)研究的進(jìn)展?fàn)顩r。本文利用TDA及Excel軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗處理，將數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行比較分析和可視化展現(xiàn)。

2結(jié)果與分析

2.1論文機(jī)構(gòu)分布

通過(guò)對(duì)不同機(jī)構(gòu)發(fā)表文獻(xiàn)的引文排序和分析，得到目前在國(guó)內(nèi)資源科學(xué)類(lèi)論文中排名前10位的高影響力機(jī)構(gòu)（表2）?？梢钥闯?，機(jī)構(gòu)排名在第一位的中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，其文獻(xiàn)的被引頻次是排名第二位的陜西師范大學(xué)的1.98倍。說(shuō)明中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在資源科學(xué)領(lǐng)域發(fā)表的高質(zhì)量論文較多。

2.2期刊分析

期刊是科研人員展示其研究成果與創(chuàng)新思路并進(jìn)行交流的最佳平臺(tái)。高質(zhì)量的期刊可以反映一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的高水平研究成果，并引領(lǐng)學(xué)科的發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)期刊影響因子、被引文獻(xiàn)量、篇均被引頻次進(jìn)行反復(fù)的比較排序，得到資源科學(xué)領(lǐng)域的TOP10期刊，并按照期刊影響因子對(duì)這10種高品質(zhì)期刊進(jìn)行排序（表3）。顯然，影響因子排在前三的有《自然資源學(xué)報(bào)》、《資源科學(xué)》和《中國(guó)人口•資源與環(huán)境》；篇均被引頻次排在前三的有《資源科學(xué)》、《自然資源學(xué)報(bào)》和《中國(guó)人口•資源與環(huán)境》。本文還從高被引論文的角度對(duì)資源科學(xué)領(lǐng)域的高品質(zhì)期刊進(jìn)行分析（表4）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被引頻次排在前三位的論文分別發(fā)表在《資源科學(xué)》、《中國(guó)人口•資源與環(huán)境》和《自然資源學(xué)報(bào)》3個(gè)期刊上；排名前10位的高被引論文分布最多的期刊分別是《資源科學(xué)》、《中國(guó)人口•資源與環(huán)境》和《自然資源學(xué)報(bào)》。由此得出這樣的結(jié)論，《自然資源學(xué)報(bào)》、《資源科學(xué)》和《中國(guó)人口•資源與環(huán)境》3個(gè)期刊在國(guó)內(nèi)資源科學(xué)領(lǐng)域起著展示學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的作用。

2.3資助基金來(lái)源分布

根據(jù)對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源期刊文獻(xiàn)基金資助情況的統(tǒng)計(jì)分析，本文獲得了目前資助資源科學(xué)研究排名前10位的資助基金，分別為：國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程基金、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）、高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)科研基金、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、中國(guó)博士后科學(xué)基金。其中排在前三位的基金占基金總數(shù)的23.63%，為資源科學(xué)領(lǐng)域主要的資助力量。這3個(gè)基金重點(diǎn)資助的學(xué)科領(lǐng)域分布情況見(jiàn)表5。這一研究成果對(duì)科研人員申請(qǐng)研究項(xiàng)目具有一定的參考價(jià)值。

2.4學(xué)科領(lǐng)域分布

根據(jù)CNKI的學(xué)科分類(lèi)體系，本文對(duì)被引頻次在10次以上的文獻(xiàn)進(jìn)行學(xué)科分類(lèi)，共涉及學(xué)科71個(gè)，其中文獻(xiàn)量排在前10位的學(xué)科有：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)與資源利用、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、資源科學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)學(xué)、旅游、礦業(yè)工程、水利水電工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)。并根據(jù)學(xué)科文獻(xiàn)所占比例繪制出各學(xué)科的比重圖（圖1）。

2.5關(guān)鍵詞分析

關(guān)鍵詞是為了文獻(xiàn)標(biāo)引方便而從學(xué)術(shù)論文中或外選擇出來(lái)用以表示全文主題內(nèi)容信息款目的單詞和術(shù)語(yǔ)，是未規(guī)范的自然語(yǔ)詞。關(guān)鍵詞是論文主要內(nèi)容的概括。一個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次是指附有該關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)論文的數(shù)量，該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高，相關(guān)的研究成果數(shù)越多，研究?jī)?nèi)容的集中性就越強(qiáng)。本文利用TDA分析工具對(duì)2010—2014年26種資源科學(xué)領(lǐng)域典型期刊引用文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行整理分析，以此來(lái)反映資源科學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，得到了使用頻次較高的100個(gè)關(guān)鍵詞。圖2顯示了使用頻次排在前15位的關(guān)鍵詞分別為：國(guó)土資源、地理信息系統(tǒng)（GIS）、氣候變化、土地利用、中國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、遙感、建設(shè)用地、影響因素、對(duì)策、評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源、水資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、主成分分析。關(guān)于國(guó)土資源的研究?jī)?nèi)容引用頻次最高，達(dá)到400次以上，集中性最強(qiáng)。引用頻次在200～300次之間的關(guān)鍵詞是地理信息系統(tǒng)（GIS）、氣候變化、土地利用、中國(guó)。我們知道，影響因素、評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展等是資源科學(xué)內(nèi)容體系中的指標(biāo)測(cè)度。地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、主成分分析、聚類(lèi)分析、對(duì)策是資源科學(xué)研究的分析方法。國(guó)土資源、氣候變化、土地利用、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源、水資源等是資源科學(xué)的研究對(duì)象。中國(guó)是資源科學(xué)的研究范圍。這些都是資源科學(xué)內(nèi)容體系中的主要部分，理應(yīng)為資源科學(xué)研究的熱點(diǎn)與核心。

篇5

根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將**市自然資源和規(guī)劃局推進(jìn)公益訴訟工作情況匯報(bào)如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)

2019年4月29日，**市九屆人大常委會(huì)通過(guò)《**市人大常委會(huì)關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，當(dāng)時(shí)正值我局機(jī)構(gòu)撤并之初，新一屆局黨組對(duì)《決定》高度重視，結(jié)合2017年12月27日，最高檢和原國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的意見(jiàn)》精神，在全系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展了一次學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。圍繞著全面推進(jìn)依法行政，全面保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，對(duì)照公益訴訟形式和訴訟范圍，結(jié)合我局不同崗位工作職責(zé)和特點(diǎn)，就如何在自然資源和規(guī)劃局貫徹落實(shí)行政公益訴訟工作，進(jìn)行了研究和探討。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到保護(hù)公共利益是行政公益訴訟制度的核心要義，是實(shí)施公益訴訟制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

作為自然資源主管部門(mén)，就是要認(rèn)真履行法定職責(zé)，保護(hù)好自然資源領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受損；就是要把人民群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題放在心上，認(rèn)識(shí)到廣大群眾的利益就是社會(huì)公共利益；就是要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)各個(gè)崗位工作同志的政治責(zé)任感和歷史使命感，確保不發(fā)生損害公共利益的行為。

二、提高政治站位，嚴(yán)格依法行政

行政公益訴訟是對(duì)我局依法行政工作的一次全面體檢，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決公益保護(hù)問(wèn)題的有效手段，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，促進(jìn)了自然資源和規(guī)劃部門(mén)依法履行職責(zé)，提升了依法行政能力，更好地保護(hù)了自然資源，促進(jìn)了我市的生態(tài)文明建設(shè)。

近年來(lái)，我局為不斷提高依法行政水平，通過(guò)黨員夜校、法制講堂、業(yè)務(wù)會(huì)等多種形式進(jìn)行依法行政教育，通過(guò)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等一系列法律法規(guī)和政策，不斷提高依法行政能力，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。

去年4月以來(lái)，我局在機(jī)構(gòu)改革之初，即對(duì)自然資源管理全領(lǐng)域的工作制度作了進(jìn)一步健全完善，通過(guò)認(rèn)真排查各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一規(guī)范了不同崗位工作流程并公開(kāi)了工作流程圖；對(duì)照權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的法定原則，不辦人情事，不開(kāi)方便門(mén)。在土地出讓、行政處罰、耕地保護(hù)、城市規(guī)劃、礦山開(kāi)采、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、動(dòng)植物保護(hù)等方面，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，集體審議制度和會(huì)簽制度，做到公正、文明、規(guī)范行使職能。

三、提高整改效率，積極補(bǔ)缺補(bǔ)漏

自然資源管理工作涉及很多民生工程、公益項(xiàng)目，為確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益不受損害，我局不僅從制度上進(jìn)行規(guī)范和完善，同時(shí)還對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的自檢自查，重點(diǎn)檢查對(duì)違法行為的履職履責(zé)情況、土地出讓金的繳納情況、耕地保護(hù)落實(shí)情況、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照是否采取有效措施制止違法行為、是否積極主動(dòng)的全面運(yùn)用了行政監(jiān)管手段、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。

2019年4月以來(lái)，我局共對(duì)45起違法行為實(shí)施了行政處罰，其中非法占地20件，違法建設(shè)3件，非法采礦12件，破壞林木10件，對(duì)其中涉嫌犯罪的4件（非法采礦2件，破壞林木2件）已經(jīng)移交公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，還對(duì)20起違法建設(shè)行為依法采取了行政強(qiáng)制措施；對(duì)檢察院交辦的**鎮(zhèn)**村10戶(hù)違法占地建設(shè)的別墅予以拆除。一年來(lái)，共出讓土地40宗，出讓面積2176畝，其中住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目17宗，工業(yè)23宗，出讓金共計(jì)340146.17萬(wàn)元。

在上述行政活動(dòng)中，我局能?chē)?yán)格按照法定程序履行職能，對(duì)案件的查處、移送，招拍掛工作的開(kāi)展和土地出讓金的收繳均經(jīng)集體研究，整個(gè)程序公開(kāi)透明。

通過(guò)自我檢視，查擺問(wèn)題，我局對(duì)三起欠繳土地出讓金行為依法進(jìn)行了催繳，目前已經(jīng)解除出讓合同一起（******公司），已函告欠繳受讓人要求解除出讓合同一起，正在催繳一起。對(duì)一起越界采礦行為擬重新作出行政處罰。

篇6

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 國(guó)土資源 合理化

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為的地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新提出的概念，具有很多的經(jīng)濟(jì)特征，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家及其居民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體，狹義的國(guó)土資源只包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源，廣義的國(guó)土資源還包括人口資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展離不了對(duì)國(guó)土資源的利用，如何處理二者的關(guān)系顯得尤為重要，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是每一個(gè)縣域地區(qū)迫切的內(nèi)在需要，保護(hù)國(guó)土資源同樣是縣域地區(qū)應(yīng)該貫徹的國(guó)家方針，內(nèi)在的矛盾需要相關(guān)部門(mén)在協(xié)調(diào)二者關(guān)系時(shí)更好的作出取舍和選擇。

1、縣域經(jīng)濟(jì)國(guó)土資源合理化運(yùn)用的意義

近幾年以來(lái)，隨著“先發(fā)展，再治理”這樣的方針暴露出來(lái)的問(wèn)題日益增多，我國(guó)加大了對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源關(guān)系的重視，可以說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行利用，但是利用的程度決定著國(guó)土資源是被有價(jià)值的開(kāi)發(fā)還是被破壞。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣城區(qū)和集鎮(zhèn)的建設(shè)是新時(shí)代的要求也是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)符合新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。只有縣域經(jīng)濟(jì)國(guó)土資源合理化運(yùn)用才能更全面的推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)。隨著保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力不斷加大，要切實(shí)解決好資源制約發(fā)展的矛盾問(wèn)題，不能為了經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展就以破壞國(guó)土資源。

隨著一些地區(qū)正在試點(diǎn)推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，國(guó)土資源的合理化運(yùn)用具有了更多的現(xiàn)實(shí)意義，這些意義在于有利于縣級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于縣級(jí)地區(qū)人民的生活水平，也有利于縣級(jí)地區(qū)的人們過(guò)得更多的實(shí)惠和利益，真正起到維護(hù)國(guó)土資源地位和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義。

2、如何做到縣域經(jīng)濟(jì)國(guó)土資源合理化運(yùn)用

2.1、加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)土資源規(guī)劃利用

國(guó)土資源具有分布不均和有限性的特征局限，所以要求我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候一定要做好事先的規(guī)劃，反復(fù)的對(duì)方案進(jìn)行論證和分析，做到集約型用地。規(guī)劃要結(jié)合縣域資源的具體狀況，讓規(guī)劃的方案不但符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而且有利于國(guó)土資源的循環(huán)利用，規(guī)劃要具備一定的指導(dǎo)意義，不但要體現(xiàn)出前瞻性還要易于操作和實(shí)現(xiàn)。具體的要求是結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)域體系進(jìn)行規(guī)劃，把整個(gè)縣域地區(qū)進(jìn)行合理的分區(qū)分片，按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和交通基礎(chǔ)配套設(shè)施的不同，用這樣的差異來(lái)衡量如何進(jìn)行國(guó)土資源的利用，按照土地的具體用途再劃分為主要城區(qū)、城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、大片農(nóng)田分布區(qū)、和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等，規(guī)劃是為了更好的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行利用，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)最大程度的保護(hù)國(guó)土資源。

2.2、嚴(yán)格執(zhí)行用地規(guī)劃，科學(xué)配置土地資源。

規(guī)劃設(shè)計(jì)完成以后，規(guī)劃的執(zhí)行更加重要，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的生活中，難免會(huì)有人想通過(guò)不妥當(dāng)?shù)耐緩饺ハ氆@得私心，比如在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，有人就想托人找關(guān)系等方式想爭(zhēng)取到好的地區(qū)，這樣的危害是極大的，就像把造紙廠建在河邊能夠緩解廠內(nèi)很大的污水排放問(wèn)題，解決了造紙廠很大的一個(gè)壓力，但是造紙廠的污水對(duì)河流的污染是危害無(wú)窮的，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，破壞了環(huán)境，一定要杜絕這樣情況的發(fā)生。

2.3、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田面積，堅(jiān)守耕地紅線

耕地是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的根本，也是保證糧食安全的保障，相關(guān)縣級(jí)部門(mén)一定要積極落實(shí)好各級(jí)黨政耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)的保證實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)的平衡，這個(gè)目標(biāo)是我們共同的責(zé)任，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條不可逾越的“紅線”，發(fā)現(xiàn)亂占濫用耕地、破壞耕地的行為要走法律程序，從嚴(yán)治理，發(fā)現(xiàn)一例處理一例，一定要做出樣子來(lái)，不能給犯罪分子僥幸的心理暗示。重點(diǎn)確?？h域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展不能影響農(nóng)田的總量和用途。同時(shí)相關(guān)部門(mén)要號(hào)召利用國(guó)土資源的企業(yè)或單位加強(qiáng)國(guó)土資源的利用價(jià)值，通過(guò)土地的開(kāi)發(fā)和整理，做到國(guó)土資源利用的最大化，不能造成利用上的浪費(fèi)。

2.4、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

很多發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)例證明，在發(fā)展的過(guò)程中忽略了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，雖然不是每一個(gè)地區(qū)都有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能，但是在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和保護(hù)國(guó)土資源的問(wèn)題上，地質(zhì)災(zāi)害的防治工作絕對(duì)是一個(gè)需要注意的問(wèn)題。一定要在開(kāi)發(fā)前特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)做好地質(zhì)的論證和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系的建設(shè)，組織應(yīng)急小組來(lái)應(yīng)對(duì)建設(shè)中的突況。在開(kāi)發(fā)中要按照年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案確定的重點(diǎn)和要求抓好落實(shí)，按照“輕重緩急”的原則，對(duì)重大隱患點(diǎn)要進(jìn)行綜合的治理和搬遷避讓?zhuān)Φ奶岣叻罏?zāi)抗險(xiǎn)工作水平，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、結(jié)論

國(guó)土資源是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的必備要素，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做到國(guó)土資源的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如何處理好二者的關(guān)系特別重要，也是當(dāng)?shù)卣卟痪邆湫姓芰Φ闹匾w現(xiàn)，本文認(rèn)為，如果對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)和利用不但能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展而且能夠改善原有的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī) 圖像處理 相關(guān)技術(shù)

計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)是指利用計(jì)算機(jī)對(duì)圖像進(jìn)行相關(guān)處理。計(jì)算機(jī)應(yīng)用于圖像處理，能夠?qū)?fù)雜圖像進(jìn)行處理，縮短圖像處理時(shí)間，有效提升圖像處理工作效率和準(zhǔn)確性，被廣泛應(yīng)用于目前的各個(gè)領(lǐng)域中。

1 常見(jiàn)計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展，計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)廣泛應(yīng)用各個(gè)領(lǐng)域中，并發(fā)揮著不可替代的作用。目前，常見(jiàn)計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的應(yīng)用體現(xiàn)在以下方面。

（1）計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造技術(shù)。計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造（CAD/CAM）是計(jì)算機(jī)圖形學(xué)目前廣泛應(yīng)用的重要工具，同時(shí)該技術(shù)也是在計(jì)算機(jī)技術(shù)和制造工程技術(shù)滲透和結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的綜合性應(yīng)用技術(shù)，學(xué)科交叉、知識(shí)密集以及應(yīng)用范圍廣泛是計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造技術(shù)的重要特點(diǎn)。目前，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造技術(shù)廣泛應(yīng)用于建筑設(shè)計(jì)、機(jī)械產(chǎn)品設(shè)計(jì)、飛機(jī)外形設(shè)計(jì)、汽車(chē)外形設(shè)計(jì)以及船舶外形設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。

CAD是一種廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)工程建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中的三維軟件，以二維為模型為基礎(chǔ)，將二維信息所對(duì)應(yīng)的三維形體重新構(gòu)造在三維空間中，以實(shí)現(xiàn)形體點(diǎn)、線、面及其拓?fù)潢P(guān)系的恢復(fù)，達(dá)到重現(xiàn)形體的目的，能夠有效增強(qiáng)建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的立體感，以便更好地指導(dǎo)建筑工程的施工。計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和與制造技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)了UG等技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)UG 技術(shù)能夠有效將難以用數(shù)據(jù)表的曲面通過(guò)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)備中設(shè)置好運(yùn)行參數(shù)后再通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，便能設(shè)計(jì)出人們所需要的圖形圖像。

（2）遙感圖像處理技術(shù)。目前，計(jì)算機(jī)的圖像處理技術(shù)廣泛應(yīng)用于我國(guó)航空和衛(wèi)星遙感方面，同時(shí)也是遙感技術(shù)的自動(dòng)化處理及應(yīng)用程度的重要體現(xiàn)，能夠?yàn)閷?zhuān)業(yè)的快速成圖與信息提取自動(dòng)化系統(tǒng)的形成提供重要技術(shù)保障。計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)在衛(wèi)星與航空遙感領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠有效從采集到的圖像中有效提取最重要信息，對(duì)于推動(dòng)遙感技術(shù)的發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)還能夠?qū)⑦b感技術(shù)獲得不同波段圖像高質(zhì)量地傳輸給氣象部門(mén)、軍事部門(mén)等，為這些部門(mén)提供重要圖像信息，使得這些部門(mén)的功能得到了不斷的擴(kuò)展和完善。

（3）計(jì)算機(jī)藝術(shù)和動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)了計(jì)算機(jī)圖形學(xué)及其硬件設(shè)備的快速發(fā)展，催生了計(jì)算機(jī)藝術(shù)和動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)技術(shù)。計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)在藝術(shù)創(chuàng)造和動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)方面的應(yīng)用涉及到的軟件相對(duì)較多，既有Corel-Draw、photoshop以及paintshop等二維平面應(yīng)用程序，同時(shí)又有3D MAX、Maya 等三維動(dòng)畫(huà)建模和渲染軟件，廣泛應(yīng)用在目前各大領(lǐng)域且占有主要位置。如photoshop 能夠?qū)崿F(xiàn)在廣告、小型平面設(shè)計(jì)實(shí)例以及特效字中運(yùn)用一些圖像，同時(shí)具有美化圖像的功能，能滿(mǎn)足現(xiàn)代人們不同的審美需求。

（4）國(guó)家地形地貌和自然資源圖勘察。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土基礎(chǔ)信息在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有的位置越來(lái)越重要。計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)在國(guó)家地形地貌和自然資源勘察中的應(yīng)用，能夠有效利用存儲(chǔ)的國(guó)土基礎(chǔ)信息繪制平面圖、生成三維地形地貌圖，以便為國(guó)土的整體預(yù)測(cè)提供有效的方法與數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)范和管理國(guó)土。同時(shí)，科學(xué)的地貌地形信息，也為軍事方面提供了重要信息保障。目前，許多國(guó)家都在利用陸地衛(wèi)星所獲取的圖像開(kāi)展森林調(diào)查、海洋泥沙和漁業(yè)調(diào)查、水資源調(diào)查等資源調(diào)查，以便實(shí)現(xiàn)自然資源的最優(yōu)化利用。我國(guó)也利用陸地衛(wèi)星所獲取的圖像開(kāi)展了石油勘查、礦產(chǎn)量探測(cè)以及大型工程地理位置勘探分析等一系列的資源勘察，并取得了良好的效果。計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)在自然資源勘查方面的利用能夠?yàn)榫C合治理和資源利用開(kāi)發(fā)研究提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)于合理開(kāi)發(fā)和利用資源具有重要意義。

2 計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)和計(jì)算機(jī)硬件的不斷發(fā)展，推動(dòng)了計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的不斷發(fā)展，使得計(jì)算機(jī)處理技術(shù)日臻成熟。社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的要求不斷提高，對(duì)于推動(dòng)計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的發(fā)展具有重要意義。

計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員勢(shì)必會(huì)加大對(duì)新型技術(shù)的探索和創(chuàng)新，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的應(yīng)用范圍，使人們?cè)趫D像處理時(shí)更加方便、快捷以及高效。

隨著眾多計(jì)算機(jī)圖像處理軟件的應(yīng)用，計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的優(yōu)越性和可靠性日益突出，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合信息進(jìn)行多階段、多目標(biāo)以及多途徑的處理及操作，從而滿(mǎn)足不同圖像處理的需求。隨著圖像處理技術(shù)的不斷發(fā)展，圖像處理在清晰度、真實(shí)度以及其他圖像因素的技術(shù)手法方面日益成熟，同時(shí)在圖像的分辨率、傳輸率以及多維成像等方面的性能也將不斷提升，計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)在工業(yè)工程制圖也會(huì)趨于標(biāo)準(zhǔn)化和精簡(jiǎn)化方向發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

隨著計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)作為一門(mén)新興技術(shù)廣泛應(yīng)用于目前各個(gè)領(lǐng)域中，為人們帶來(lái)了獨(dú)特、新穎的圖像視覺(jué)效果，為人們的學(xué)習(xí)、工作以及生活帶來(lái)了極大的便利。計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)未來(lái)的發(fā)展與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)更加緊密。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：土地資源；管理利用；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)： D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地資源管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，有利于提高我們?nèi)粘Ｍ恋刭Y源的利用率，有利于提高土地資源的可持續(xù)利用率，土地資源管理系統(tǒng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是很重要的環(huán)節(jié)。

1、關(guān)于我國(guó)土地分布情況的分析

1.1我國(guó)地貌分布具有顯著特別，主要分三個(gè)部分，由三級(jí)階梯的界限進(jìn)行劃分。它劃分了我國(guó)的土地類(lèi)型結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)的土地利用格局。

1.2東部季風(fēng)強(qiáng)烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤(rùn)的森林草原與半干旱草原的分界線，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)。牧區(qū)的地域分異，形成了中國(guó)土地利用最明顯的東西差異。

1.3在東南部地區(qū)，秦淮線相當(dāng)于800mm等降水線，是降水和蒸發(fā)基本平衡的界線。它作為中國(guó)南北方的分界線，直接決定了中國(guó)土地利用的南北地域差異和土地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)潛力的突變、除局部地區(qū)為外流區(qū)外，大部為內(nèi)流區(qū)域，水資源極度缺乏。

2、目前我國(guó)土地資源的管理利用問(wèn)題及成因

2.1相關(guān)土地管理體制不健全我國(guó)的土地管理權(quán)主要由政府部門(mén)行使，但是在具體的操作上看，還存在著體制上的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為各個(gè)管理部門(mén)之間的協(xié)作配合不到位以及相關(guān)的法律和管理機(jī)制的不健全，這樣必然會(huì)滋生一些腐敗現(xiàn)象，給土地資源的合理有效利用造成障礙。

2.2管理與利用之間存在協(xié)調(diào)問(wèn)題也就是說(shuō)土地的管理部門(mén)和使用部門(mén)之間的信息共享不充分，一些土地的使用規(guī)劃已經(jīng)過(guò)時(shí)，但是并沒(méi)有及時(shí)的通知管理部門(mén)，也就導(dǎo)致了在市政的規(guī)劃過(guò)程中不能充分的了解現(xiàn)有的土地情況，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3相關(guān)部門(mén)的征地補(bǔ)償落實(shí)不到位由于城市的不斷擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來(lái)配合市政工程的建設(shè)，這種情況下如果不能落實(shí)好政府補(bǔ)償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關(guān)系，還會(huì)一定程度上阻礙城市的建設(shè)施工。

2.4重罰款輕打擊現(xiàn)象這種問(wèn)題主要出現(xiàn)在對(duì)違章用地的查處過(guò)程中，由于一些管理和制度上的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致違章建筑和違章用地的存在，管理部門(mén)在發(fā)現(xiàn)時(shí)并沒(méi)有及時(shí)的予以有力打擊，使得這種現(xiàn)象并沒(méi)有被及時(shí)遏制，而是通過(guò)一定的罰款處罰解決，這樣不僅不利于規(guī)范用地，還會(huì)導(dǎo)致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

2.5集約型城市用地少我國(guó)的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結(jié)構(gòu)上看，還是存在不合理的地方，主要表現(xiàn)為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會(huì)導(dǎo)致一定的土地資源的浪費(fèi)。

3、加強(qiáng)土地管理與利用效果的措施辦法

由此我們可以看到，我國(guó)的土地資源在使用和管理上還是存在很大的問(wèn)題的，主要表現(xiàn)為，管理機(jī)制的不健全，管理理念的落后和管理措施的實(shí)施不力等幾個(gè)方面，有關(guān)部門(mén)要想改變土地資源的現(xiàn)有使用和管理狀況，就必須要制定針對(duì)性的解決措施。

3.1對(duì)后備土地的儲(chǔ)備進(jìn)行改善

3.1.1保持水土，改善生態(tài)隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平有所提升，但是付出的代價(jià)則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對(duì)此水土的保持力度應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善與保護(hù)。政府也采取了退耕還林、還草等政策來(lái)維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應(yīng)該使用科學(xué)合理的耕種方法進(jìn)行耕種，保持水土的肥沃與營(yíng)養(yǎng)；開(kāi)展多樣的教育對(duì)群眾，讓其建立環(huán)保意識(shí)。

3.1.2后備土地開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造有利條件土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)發(fā)展的方向，我們應(yīng)該開(kāi)源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開(kāi)發(fā)后備資源。一是對(duì)已有農(nóng)田的草地、建設(shè)用地、林地等土地開(kāi)展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)后備資源，積極開(kāi)發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補(bǔ)充后備的土地資源。

3.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，完善管理機(jī)制政府在土地資源的管理利用中起著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)土地資源進(jìn)行直接管理，因此政府應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)相關(guān)部門(mén)對(duì)用地管理以及監(jiān)督審核制度進(jìn)行完善與健全，讓土地資源的供應(yīng)符合市場(chǎng)需求，進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理。

3.3加大土地管理相關(guān)法規(guī)宣傳，進(jìn)行思想統(tǒng)一保護(hù)耕地及科學(xué)合理利用土地資源是我國(guó)基本國(guó)策中的主要內(nèi)容。落實(shí)我國(guó)基本國(guó)策，應(yīng)該對(duì)土地資源管理法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，讓更多的人認(rèn)識(shí)與了解土地利用情況以及規(guī)定，對(duì)思想進(jìn)行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報(bào)紙、宣傳車(chē)、廣播、單張等渠道進(jìn)行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對(duì)違章違法建設(shè)的進(jìn)行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國(guó)土資源更加深入民心。

3.4做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對(duì)土地的需求變得越來(lái)越多，因此資源的浪費(fèi)與損失也不斷的增多。對(duì)新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格有序地落實(shí)是避免土地資源浪費(fèi)的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)土地進(jìn)行合理科學(xué)的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導(dǎo)工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進(jìn)行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進(jìn)行集中，居住往社區(qū)進(jìn)行集中。政府對(duì)土地資源管理利用的監(jiān)管也對(duì)土地資源的節(jié)約有著重要促進(jìn)作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施令其停工拆除，并追求相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

3.5嚴(yán)控審批土地資源利用審批應(yīng)該作為土地管理的重點(diǎn)管理點(diǎn)，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應(yīng)該進(jìn)行論證預(yù)審。嚴(yán)格把關(guān)審批項(xiàng)目，未通過(guò)預(yù)審不允許立項(xiàng)，以下情況不通過(guò)審批：與土地規(guī)劃不符的；無(wú)轉(zhuǎn)年度的計(jì)劃指標(biāo)的；與國(guó)家產(chǎn)業(yè)的政策不符、用地超標(biāo)的；未落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)陌仓霉ぷ鞯模桓卣加貌黄胶獾牡取?/p>

3.6科學(xué)用地，注重開(kāi)源節(jié)流對(duì)后備儲(chǔ)存土地的開(kāi)發(fā)力度加強(qiáng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的使用量，深入調(diào)查檢點(diǎn)項(xiàng)目的土地使用情況，讓界線明確。對(duì)閑置土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照相關(guān)政策對(duì)閑置超過(guò)兩年的土地進(jìn)行依法無(wú)償?shù)幕厥?，并進(jìn)行重新規(guī)劃；對(duì)閑置超過(guò)一年少于兩年的土地，收取開(kāi)發(fā)商土地閑置費(fèi)（一般為土地價(jià)的20%）。早節(jié)約土地且科學(xué)合理利用的情況下，對(duì)農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進(jìn)行整理融合，做好開(kāi)源節(jié)流工作。

3.7重視生態(tài)，全民參與對(duì)城鄉(xiāng)的土地利用差異進(jìn)行區(qū)分與考慮，對(duì)國(guó)土的生態(tài)屏障使用土地進(jìn)行優(yōu)先規(guī)劃，對(duì)自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進(jìn)行維護(hù)，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對(duì)濕地系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)原有水生生態(tài)總體布局進(jìn)行恢復(fù)，大力支持生態(tài)建筑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)布局合理協(xié)調(diào)。

3.8 實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理，進(jìn)行自然資源生態(tài)價(jià)值的有效管理，科學(xué)合理的規(guī)范自然資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)該把自然資源生態(tài)價(jià)值同自然資源實(shí)物價(jià)值一樣納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇，實(shí)現(xiàn)綜合化管理。自然資資源生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化管理的目的，就是要根據(jù)自然資源生態(tài)價(jià)值功能實(shí)際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揭的過(guò)程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價(jià)值保值增值，增加自然資源生態(tài)價(jià)住產(chǎn)權(quán)的可交易性。

總之，土地不僅關(guān)系著城市的發(fā)展，還關(guān)系著人們的日常生活，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極的扭轉(zhuǎn)土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)的土地使用率。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]第四紀(jì)；生物資源；保護(hù)；利用

第四紀(jì)古生物資源研究不僅是探索生命演化規(guī)律的重要科學(xué)實(shí)踐，而且對(duì)于探尋自然資源提供了重要的基礎(chǔ)科學(xué)證據(jù)。隨著生產(chǎn)發(fā)展的需要，古生物學(xué)在自然科學(xué)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。我國(guó)在在科普教育、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流以及學(xué)術(shù)出版等領(lǐng)域取得了令人矚目的新成果，特別是第四紀(jì)地質(zhì)學(xué)研究工作的突破。在很大程度上促進(jìn)了學(xué)科的發(fā)展，中國(guó)第四紀(jì)孢粉的研究水準(zhǔn)得到了進(jìn)一步的提升，并且得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。中國(guó)第四紀(jì)古生物學(xué)在資源勘察開(kāi)發(fā)研究中一直起著舉足輕重的作用，對(duì)生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、考古學(xué)和人類(lèi)學(xué)等學(xué)科產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。充分發(fā)揮我國(guó)第四紀(jì)古生物資源優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)古生物學(xué)研究，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，加大科研投入的力度，做好第四紀(jì)古生物資源的保護(hù)與利用，力爭(zhēng)能成為領(lǐng)先世界的古生物學(xué)研究強(qiáng)國(guó)。

一、第四紀(jì)古生物資源保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）古生物資源不斷流失。資源流失嚴(yán)重。現(xiàn)在總的狀況是，地方政府付出了巨大的人力、物力進(jìn)行保護(hù)，群眾性、公開(kāi)、大規(guī)模的亂掘亂挖行為已經(jīng)被制止，但是，很多分散的、隱蔽的、小規(guī)模的亂挖行為無(wú)法制止。寶貴的自然資源仍然遭到破壞，并在不斷流失。古生物資源被亂挖、亂采，成了少數(shù)人牟取暴利的手段。雖然政府部門(mén)為之付出了巨大的人力、財(cái)力，卻沒(méi)有任何收入。在下力氣打擊不法分子的同時(shí)，也收繳了部分盜賣(mài)的精美古生物資源，但至今任其流失、風(fēng)化。 科研部門(mén)和科研人員因缺乏經(jīng)費(fèi)，很少有機(jī)會(huì)通過(guò)發(fā)掘進(jìn)行科研，而只在被收繳了以后，才有機(jī)會(huì)看到它們。

（二）科研經(jīng)費(fèi)投入不足。科研人員沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和機(jī)會(huì)進(jìn)行科研。地方政府只有大量開(kāi)支，卻沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。寶貴的地下資源成為地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，卻為不法分子提供了暴富的機(jī)會(huì)?？蒲胁块T(mén)和科研人員因缺乏經(jīng)費(fèi)，很少通過(guò)發(fā)掘進(jìn)行科研，只有被收繳了以后，才有機(jī)會(huì)看到它們。 很多古生物資源的研究人員因?yàn)槿瞬挪粩嗤饬?。造成科研不景氣，出現(xiàn)形成斷層現(xiàn)象，科研難以為繼。

（三）地方性古生物資源保護(hù)制度的不完善。很多古生物資源保護(hù)法規(guī)或條例等只能在當(dāng)?shù)赜行В坏┕派锘隽诵姓秶?，它就失去了作用。雖然在重要的古生物化石產(chǎn)地出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，但在各地盜挖盜賣(mài)的現(xiàn)象依然存在，屢禁不止，黑市上還是有大量受保護(hù)的古生物化石出售。地方性的法規(guī)無(wú)能為力。很多違法興起即使被發(fā)現(xiàn)，但是定罪也無(wú)依據(jù)。單行立法對(duì)古生物資源保護(hù)規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，本來(lái)在一定程度上可以說(shuō)給了我國(guó)古生物化石無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，單行法規(guī)的規(guī)定往往過(guò)于簡(jiǎn)單、抽象，特別是涉及到有關(guān)部門(mén)時(shí)更是如此，操作性比較差。

二、做好第四紀(jì)古生物資源的保護(hù)與利用的措施

（一）加大政府職能部門(mén)的管理力度。1.所有的古生物資源均屬于國(guó)家所有，地方政府有責(zé)任加以保護(hù)。但要有計(jì)劃地劃出一定地域逐步進(jìn)行開(kāi)發(fā)（挖掘）。 進(jìn)行開(kāi)發(fā)的地域，必須公開(kāi)招標(biāo)。 選擇有資質(zhì)的公司才能參加投標(biāo)，公司除了要求一定數(shù)量的資金以外，必須能保證相關(guān)科研人員都參與整個(gè)發(fā)掘過(guò)程，并進(jìn)行科學(xué)研究。中標(biāo)的公司發(fā)掘出來(lái)的化石必須由指定的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。凡具有科學(xué)價(jià)值、國(guó)家保存價(jià)值的生物化石，按成本價(jià)可以作為商品進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。拍賣(mài)必須由國(guó)家指定的拍賣(mài)公司公開(kāi)向全球拍賣(mài)，以便取得更高的價(jià)位和收入。這樣有利于減少了國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)生物資源的積極性，增加了科研機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)，使相關(guān)學(xué)科的科研工作能取得科研成果。避免很多資源日久風(fēng)化、遺失、毀壞，使這類(lèi)化石資源既得到合理的保護(hù)。

2.制定各項(xiàng)保護(hù)制度。古生物資源的獲利手段是以破壞資源為慘痛代價(jià)的短期經(jīng)濟(jì)利益。要保護(hù)好古生物資源，需要科學(xué)地深入地研究，借助于科研成果，建立遺址博物館或自然歷史博物館，進(jìn)行科普教育，以古生物資源為特色的地方旅游資源，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利用觀。國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)化石資源的分布和開(kāi)發(fā)利用情況，開(kāi)發(fā)和利用化石資源的計(jì)劃，并且必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)處理。

（二）古生物資源的開(kāi)發(fā)利用管理。 [1]古生物資源的開(kāi)發(fā)管理。 古生物資源實(shí)行許可證制度，辦理勘查許可證，必須具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備和資金等資質(zhì)條件，經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)審查，省國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)許可證后，方可勘查、采掘化石資源。在科學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)的古生物資源，應(yīng)該把握好有利于化石保護(hù)的原則，化石在符合規(guī)定條件的地方保存，不能在保存過(guò)程中發(fā)生損毀?？紤]有利于科學(xué)研究的原則，讓古生物資源最大限度地發(fā)揮作用。如果遇到科研機(jī)構(gòu)利益上的矛盾，應(yīng)該從大局出發(fā)，通過(guò)協(xié)商的辦法解決?？辈榉秶?jīng)過(guò)批準(zhǔn)，在采掘化石資源的環(huán)節(jié)中，要有委托采掘的合同書(shū)，必須按照采掘許可證確定的范圍繳納化石資源采掘權(quán)使用費(fèi)。[2]古生物資源的開(kāi)發(fā)利用。盡快加強(qiáng)對(duì)古生物化石的保護(hù)。需要設(shè)立了地質(zhì)遺產(chǎn)工作組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工作。積累了豐富野外調(diào)查資料，奠定了堅(jiān)實(shí)地研究基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施中，地質(zhì)博物館投入大量卓有成效地野外標(biāo)本發(fā)掘、全面調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查了重要地層化石剖面、重要生物群。制定嚴(yán)格的法規(guī)體系，加強(qiáng)研究，并采取了一系列行之有效的保護(hù)措施。建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園。一方面提供科學(xué)研究的場(chǎng)地，另一方面也提供了給地方開(kāi)展旅游、貿(mào)易、工藝產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。真正起到保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)的作用。對(duì)其進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于環(huán)境和資源不會(huì)產(chǎn)生破壞作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃德林，張艷芳，地質(zhì)遺跡法律保護(hù)問(wèn)題初探[J].湖北地礦，2004，（2）.

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關(guān)鍵詞 相對(duì)資源承載力；相對(duì)經(jīng)濟(jì)承載力；主體功能區(qū)；青島市

中圖分類(lèi)號(hào) F15;X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2011）04-0148-05

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.023

為了兼顧區(qū)域承載能力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念，有效調(diào)控區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，各地要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，以促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間均衡格局。這種劃分不同于一般的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，在考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，深入研究資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互影響。主體功能區(qū)區(qū)劃要求自然條件數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，因此，信息量異常龐大。已有的主體功能區(qū)區(qū)劃一般是建立一套指標(biāo)體系，然后采用主觀或客觀方法對(duì)區(qū)域資源承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)從而進(jìn)行區(qū)域主體功能劃分。這種方法至少存在兩大缺陷：一是指標(biāo)體系的構(gòu)建尚不成熟，存在一定的爭(zhēng)議；二是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于繁冗、應(yīng)用受限。而運(yùn)用相對(duì)資源承載力模型，既能明確各個(gè)地區(qū)不同的資源環(huán)境基礎(chǔ)，從而得出各個(gè)地區(qū)的主體功能定位，為區(qū)域劃分提供初步參考。本文基于相對(duì)資源承載力理論，在評(píng)價(jià)青島市2005-2008年各主要轄區(qū)承載力水平的基礎(chǔ)上，對(duì)青島市主體功能區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃，以期為實(shí)現(xiàn)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1 基于相對(duì)資源承載力的主體功能區(qū)區(qū)劃

相對(duì)資源承載力是以較之研究區(qū)域更大的數(shù)個(gè)參照區(qū)域?yàn)閷?duì)比標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)參照區(qū)的人均資源擁有量和消費(fèi)量，計(jì)算研究區(qū)域相對(duì)于參照區(qū)域的各類(lèi)資源的相對(duì)承載力［1］。相對(duì)資源承載力與傳統(tǒng)的單一資源承載力相比較，突出了自然資源與經(jīng)濟(jì)資源之間的互補(bǔ)性［2］。類(lèi)似的方法在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型［3］中得到應(yīng)用。近年來(lái)，相對(duì)資源承載力研究逐漸得到國(guó)內(nèi)學(xué)者的認(rèn)可并被廣泛應(yīng)用［4-7］。因此，相對(duì)資源承載力也已經(jīng)成為評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 相對(duì)資源承載力計(jì)算方法

本文依據(jù)數(shù)據(jù)的易得性、可比性，選取全國(guó)作為參照區(qū)域，參考已有的研究成果和青島市的具體情況，綜合考慮自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)的相互影響，選定人口數(shù)量為研究目標(biāo)，以耕地面積表征自然資源；以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）表征經(jīng)濟(jì)資源，從相對(duì)資源承載力的角度研究其資源承載力。

①相對(duì)自然資源承載力：Crl=Il×Ql（1）

式中，Crl為相對(duì)自然資源承載力(104人)；Il為土地資源承載指數(shù)(人•m-2)，Il=Qp0/Ql0，Qp0為參照區(qū)人口數(shù)量(104人)，Ql0為參照區(qū)耕地面積(104 hm2)； Ql為研究區(qū)耕地面積(104 hm2)。

②相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力：Cre=Ie×Qe（2）

式中，Cre為相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力(104人)；Ie為經(jīng)濟(jì)資源承載力指數(shù)(人•104元-1)；Ie=Qp0/Qe0,Qe為研究區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(108元)，Qp0為參照區(qū)人口數(shù)量(104人)；Qe0為參照區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(108元)。

③綜合承載力：Cs=Wrl×Crl+Wre×Cre（3）

式中，Cs為綜合承載力(104人)；Wrl為土地資源承載力的權(quán)重；Wre為經(jīng)濟(jì)資源承載力的權(quán)重。參照前人的研究成果和青島市的具體情況，考慮到一個(gè)區(qū)域的綜合承載力應(yīng)是二者的均衡點(diǎn)，才能夠保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人口的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。故設(shè)定Wrl=Wre=0.5。

1.2 相對(duì)資源承載力的判斷

在得出綜合資源承載力的基礎(chǔ)之上，通過(guò)與實(shí)際資源承載人口的比較，能獲取各地區(qū)相對(duì)于參照區(qū)域的承載狀態(tài)，包括三種類(lèi)型：

超載―實(shí)際人口數(shù)量(P)大于可承載人口數(shù)量(Cs)，即P-Cs＞0；

富余―實(shí)際人口數(shù)量小于可承載人口數(shù)量，即P-Cs＜0；

臨界―實(shí)際人口數(shù)量等于可承載人口數(shù)量，即P-Cs=0。

1.3 主體功能區(qū)的區(qū)劃

借鑒舒克盛［8］，根據(jù)綜合承載力以及資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承載力對(duì)主體功能區(qū)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

2 青島市主體功能區(qū)區(qū)劃

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用青島市GDP、人口、耕地面積數(shù)據(jù)均來(lái)自青島市2006-2009年統(tǒng)計(jì)年鑒，見(jiàn)表2；所用全國(guó)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）GDP、人口、耕地面積數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006-2009年統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2 計(jì)算過(guò)程

根據(jù)上述計(jì)算方法，以全國(guó)為參照區(qū)，分別計(jì)算青島市各主要轄區(qū)的相對(duì)自然資源承載力、相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力和綜合承載力，計(jì)算結(jié)果匯總于表3，4；圖1-3反映了2005-2008年青島市主要轄區(qū)相對(duì)自然資源承載力、相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力、綜合承載力的演化過(guò)程。2.3 評(píng)價(jià)與分析

以全國(guó)作為參照區(qū)域，2005-2008年青島市的相對(duì)資源承載力主要表現(xiàn)為：

（1）相對(duì)自然資源承載力：表1、2和圖1顯示，在青島市主要轄區(qū)中，平度市相對(duì)自然資源承載力處于富余狀態(tài)，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，至2008年底，富余程度達(dá)39萬(wàn)人，說(shuō)明平度市人口規(guī)模和增長(zhǎng)的壓力主要由自然資源尤P＞Cs，Qe＞Csg

說(shuō)明該地區(qū)現(xiàn)實(shí)人口大于資源所能承載的人口數(shù),現(xiàn)實(shí)GDP值大于資源所能承載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量,即人口和經(jīng)濟(jì)都處于超載狀態(tài)。因此,該地區(qū)的人口密度和經(jīng)濟(jì)密度都較高,在后一階段應(yīng)以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低單位GDP產(chǎn)值所占用的資源和減小人口壓力、實(shí)行人口分流措施為主。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)P＞Cs，Qe＜Csg說(shuō)明該地區(qū)現(xiàn)實(shí)人口大于資源所能承載的人口數(shù),現(xiàn)實(shí)GDP值又小于資源所能承載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量,即人口超載,經(jīng)濟(jì)富余。因此,該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度比人口密度壓力要小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后,基本以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主,單位GDP所需要的勞動(dòng)力較多而消耗的資源量較大。在后一階段應(yīng)以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)資源的人口吸納能力,降低單位GDP產(chǎn)值所占用的資源并輔以適度的人口流出措施為主。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)P＜Cs，Qe＞Csg

說(shuō)明該地區(qū)現(xiàn)實(shí)人口小于資源所能承載的人口數(shù),現(xiàn)實(shí)GDP值大于資源所能承載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量,即人口有富余,經(jīng)濟(jì)超載。因此,該地區(qū)的人口密度比經(jīng)濟(jì)密度壓力要小。在后一階段應(yīng)以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低單位GDP產(chǎn)值所占用的資源和實(shí)行適度的人口流入措施為主。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)P＜Cs，Qe＜Csg

說(shuō)明該地區(qū)現(xiàn)實(shí)人口小于資源所能承載的人口數(shù),現(xiàn)實(shí)GDP值也小于資源所能承載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量,即人口和經(jīng)濟(jì)都處于富余狀態(tài)。因此,該地區(qū)的人口密度、經(jīng)濟(jì)密度壓力都比較小。在生態(tài)環(huán)境較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)該著重開(kāi)發(fā),成為新的經(jīng)濟(jì)和人口集聚高地。而在生態(tài)環(huán)境較弱的區(qū)域應(yīng)以保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)。

重點(diǎn)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)

其是土地資源承擔(dān)，而且這種依賴(lài)程度越來(lái)越大；萊西市相對(duì)自然資源承載力與區(qū)域?qū)嶋H人口差距在±2萬(wàn)人左右，雖有波動(dòng)，但整體基本上處于臨界狀態(tài)，說(shuō)明該市對(duì)自然資源的依賴(lài)程度較大且處于關(guān)鍵階段；膠州市、即墨市、膠南市的相對(duì)自然資源承載力一直處于超載狀態(tài)，但超載程度不大且保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了三市區(qū)的自然資源對(duì)區(qū)域人口的承載力不足；青島市市區(qū)的相對(duì)自然資源承載力處于嚴(yán)重超載狀態(tài)，實(shí)際人口是其自然資源承載能力的32-36倍，可見(jiàn)該區(qū)人口與自然資源的矛盾非常尖銳。依據(jù)上述分析，得到青島市主要轄區(qū)相對(duì)自然資源承載力序列（由富余到超載）：平度市＞萊西市＞膠州市＞膠南市＞即墨市＞市區(qū)。

（2）相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力：從表1、2和圖2中可以清楚地看到，青島市各轄區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力全部處于富余狀態(tài)。其中，市區(qū)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載能力已達(dá)到目前實(shí)際人口的4倍，體現(xiàn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)資源充沛，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；膠州市、即墨市、膠南市雖然與市區(qū)經(jīng)濟(jì)資源相比差距較大，但對(duì)于三市的人口壓力還是有較大富余；平度市、萊西市的相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力相比之下則較弱。依據(jù)上述分析，得到青島市主要轄區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力序列（由富余到超載）：市區(qū)＞膠州市＞膠南市＞即墨市＞萊西市＞平度市。

（3）綜合承載力：從表1、3和圖3可以看出，青島市各主要轄區(qū)綜合承載力一直處于富余狀態(tài)，且基本保持穩(wěn)定。其中，綜合承載力及其富裕程度以市區(qū)為最大，并于2007年達(dá)到峰值，綜合承載力達(dá)到565.6萬(wàn)人，較當(dāng)年該區(qū)實(shí)際人口富余290.1萬(wàn)人，究其原因主要是該區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)資源豐沛所致。平度市的綜合承載力位列第二，年均達(dá)到177.3萬(wàn)人，而這主要來(lái)自于該區(qū)自然資源的貢獻(xiàn)。其他四市區(qū)彼此相差不多，年均綜合承載力都在100萬(wàn)人以上。因而得到青島市主要轄區(qū)綜合承載力序列（由大到?。菏袇^(qū)＞平度市＞即墨市＞膠州市＞膠南市＞萊西市。

2.4 主體功能區(qū)區(qū)劃

基于相對(duì)資源承載力理論，運(yùn)用前文計(jì)算得到的綜合承載力以及資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承載力即相對(duì)資源-經(jīng)濟(jì)承載力對(duì)青島市“十一五”期間主體功能區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。其中相對(duì)資源-經(jīng)濟(jì)承載力由下列公式計(jì)算得到：

相對(duì)資源―經(jīng)濟(jì)承載力：Csg=Isg×Ql

式中，Csg為相對(duì)資源―經(jīng)濟(jì)承載力(108元)；Isg為資源―經(jīng)濟(jì)承載指數(shù)(元•m-2)，Isg=Qe0/Ql0，Qe0為參照區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(108元)，Ql0為參照區(qū)耕地面積(104 hm2)；Ql為研究區(qū)耕地面積(104 hm2)。

通過(guò)計(jì)算得到，依據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)，青島市主要轄區(qū)全部為符合P＜Cs,Qe＞Csg，即所有轄區(qū)都屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。圖4反映了青島市主要轄區(qū)2005-2008年實(shí)際GDP在扣除相對(duì)資源-經(jīng)濟(jì)承載力之后的變化過(guò)程?？梢钥闯?，青島市區(qū)經(jīng)濟(jì)超載最為嚴(yán)重，且超載程度呈現(xiàn)逐年大幅度提升趨勢(shì)，年均提升幅度在18%左右。其他五市則相對(duì)超載程度較小。因此，對(duì)于青島市，特別是市區(qū)，在未來(lái)“十二五”期間，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化仍是極其重要的戰(zhàn)略性工作。

3 結(jié) 論

運(yùn)用相對(duì)資源承載力計(jì)算方法，對(duì)青島市主要轄區(qū)2005-2008期間的相對(duì)自然資源承載力、相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力、綜合承載力進(jìn)行了計(jì)算，分析結(jié)果如下：①相對(duì)自然資源承載力：青島市主要轄區(qū)相對(duì)自然資源承載力序列（由富余到超載）：平度市＞萊西市＞膠州市＞膠南市＞即墨市＞市區(qū)。其中青島市區(qū)處于嚴(yán)重超載狀態(tài)，實(shí)際人口是其自然資源承載能力的32-36倍，人口與自然資源矛盾非常尖銳。②相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力：青島市各轄區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力全部處于富余狀態(tài)，其中市區(qū)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載能力最大，已達(dá)到目前實(shí)際人口的4倍。青島市主要轄區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力序列（由富余到超載）：市區(qū)＞膠州市＞膠南市＞即墨市＞萊西市＞平度市。③綜合承載力：青島市各主要轄區(qū)綜合承載力全部處于富余狀態(tài)，且基本保持穩(wěn)定。青島市主要轄區(qū)綜合承載力序列（由大到小）：市區(qū)＞平度市＞即墨市＞膠州市＞膠南市＞萊西市。可以說(shuō)，青島市在“十一五”期間的可持續(xù)發(fā)展程度良好且穩(wěn)定。

基于相對(duì)資源承載力理論，對(duì)青島市2005-2008年期間主要轄區(qū)的主體功能區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃，結(jié)果顯示：青島市所轄6市區(qū)均屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，在“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化仍是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

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Division of Main Functional Regions Based on Relative Carrying Capacity of Resources in Qingdao

FU Ding1 SONG Shijie2

（1. School of Economics, Ocean University of China, Qingdao Shandong 266100, China;

2.College of Geology and Environment，Xian University of Science and Technology，Xian Shanxi 710054, China）