導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政管理體制法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從政治主觀題的材料設(shè)置上看，一般采用情景材料、引文材料、圖表材料或圖表與情景材料交差運用等方式設(shè)題。設(shè)置材料是為考生分析和解決問題提供依據(jù)，所以，選取的材料一般具有針對性、科學(xué)性、實用性特征。從特點上看，材料題取材簡明、靈活，設(shè)問切入點小，考查的知識點也比較集中，一般要求從一個角度回答，有利于考查考生對某一知識的理解與運用能力。從設(shè)問方式上看，材料型主觀題一般有開放性設(shè)問和限制性設(shè)問兩大類。開放性設(shè)問要求考生根據(jù)試題設(shè)問要求的范圍，從不同的角度回答問題，提倡創(chuàng)造性思維，不要求答案的唯一性；限制性設(shè)問要求考生根據(jù)設(shè)問規(guī)定的原理來分析概括材料所反映的現(xiàn)象或問題，答案必須符合設(shè)問中的“限制性”要求。所謂“題在書外，理在書中”，就是對材料型主觀題的高度概括。

二、典型例題

例.（2013年高考江蘇政治卷第37題）（節(jié)選）20世紀(jì)80年代以來，世界制造業(yè)格局發(fā)生了較大變化，歐美一些主要的工業(yè)化國家經(jīng)歷了一個“去工業(yè)化”的過程，勞動力從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移，制造業(yè)占本國GDP的比重和占世界制造業(yè)的比重持續(xù)降低。與此同時，中國等新興市場國家抓住機遇，利用自身優(yōu)勢推動制造業(yè)快速發(fā)展。2010年，中國制造業(yè)在世界制造業(yè)總產(chǎn)值中的份額已略高于美國。中國已成為“世界工廠”。

但近幾年來，中國沿海地區(qū)制造業(yè)“離歌”紛紛響起：成都和鄭州取代深圳和東莞，成為富士康、聯(lián)想等電子產(chǎn)品加工業(yè)巨頭的生產(chǎn)主基地；知名運動品牌耐克、阿迪達(dá)斯關(guān)閉在中國的直屬工廠；美國制造業(yè)巨頭通用電器宣布將外包到中國的工作崗位遷回美國本土。據(jù)統(tǒng)計，近年來有數(shù)十家世界500強外資企業(yè)關(guān)閉在中國的工廠。

離開中國的企業(yè)有兩種：一種是傳統(tǒng)的低端制造業(yè)，向越南、柬埔寨、孟加拉等國家轉(zhuǎn)移；另一種是高端制造業(yè)，在歐美等發(fā)達(dá)國家重振本國制造業(yè)、加快實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略背景下，紛紛回流本土。與此同時，歐美國家紛紛運用新的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢整合傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)，大力發(fā)展生物工程、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力保在世界制造業(yè)價值鏈上的高端位置和全球控制者的地位。

“中國制造”――這個見證了中國崛起、足以讓中國人感到驕傲和自豪的字眼，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

運用唯物辯證法有關(guān)發(fā)展的觀點，分析說明歐美國家從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”走的是怎樣的發(fā)展道路。

參考答案：①世界是永恒發(fā)展的，要堅持用發(fā)展的觀點看問題。歐美國家根據(jù)實際情況的變化發(fā)展，調(diào)整工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。②辯證否定是事物聯(lián)系和發(fā)展的環(huán)節(jié)，要求堅持創(chuàng)新。它們對傳統(tǒng)制造業(yè)既肯定又否定，既克服又保留，實施升級改造。③事物在曲折中前進(jìn)上升。它們大力扶持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

三、政治材料型主觀題的解答

1.審題

（1）審材料。

在審讀文字材料時，我們可以采用分層法、主干法、倒讀法等。審材料時是要注意兩點：①抓“題眼”，劃分材料層次。②概括每一層次的中心意思。如在審讀圖表題時，我們要注意審讀圖表標(biāo)題，明確答題方向；審圖表內(nèi)容，注意縱橫比較；審圖表附注，領(lǐng)會題意。

如在閱讀上述例題材料的過程中，我們可以把這則材料分為三個層次：①歐美一些國家根據(jù)實際情況的變化發(fā)展，調(diào)整工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。②它們對傳統(tǒng)制造業(yè)持肯定態(tài)度，在保留的基礎(chǔ)上發(fā)展，實施了升級改造。③它們大力扶持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

（2）審設(shè)問。

題目的設(shè)問為我們指明了答題的方向，指出了要解決的問題。如果不將設(shè)問弄清楚，就會出現(xiàn)答非所問的情況。因此，我們必須高度重視審設(shè)問。審設(shè)問時要注意兩點：

第一，分析設(shè)問所要求運用原理或觀點的知識范圍。在審設(shè)問時，首先要弄清設(shè)問類型，判斷出是開放性試題還是限制性試題。如果是限制性試題，還要具體分析設(shè)問的知識范圍，并將其進(jìn)行模塊定位，然后再進(jìn)一步確定是某一模塊中的哪一部分的哪些原理。

通過仔細(xì)審上述例題的設(shè)問可知，該題考查的知識范圍是“唯物辯證法的基本觀點”。

第二，弄清設(shè)問要求我們解決的是什么問題。這要求考生明確設(shè)問的主旨，即明確考查的是“是什么”、“為什么”或“怎么辦”中的哪一個?！笆鞘裁础本褪且獙Σ牧纤从车默F(xiàn)象作出判斷性說明。“為什么”包括原因和影響兩個方面。原因，即材料中反映現(xiàn)象產(chǎn)生的原因；影響，即談重要性和危害性?！霸趺崔k”即措施。如果材料所提供的觀點是正確的，應(yīng)回答“怎樣堅持和發(fā)展”；如果材料所提供的觀點是錯誤的，則應(yīng)回答“解決問題的辦法”。

審上述例題可知，該題要求結(jié)合材料并運用唯物辯證法中有關(guān)發(fā)展的觀點，分析說明歐美國家從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”走的是怎樣的發(fā)展道路，屬于“怎么辦”的范疇。

2.合理想象，確定答題所需的理論知識

（1）聯(lián)系教材知識。

在明確題意、概括材料中心意思、審清設(shè)問的基礎(chǔ)上，思考試題材料與教材中哪些知識有內(nèi)在的聯(lián)系，提煉出材料所體現(xiàn)的原理。聯(lián)系教材知識的依據(jù)是：由設(shè)問內(nèi)容聯(lián)系教材的方向性知識；由材料的中心意思與教材知識的對接關(guān)系，確定教材中的具體內(nèi)容。上述例題就要求考生聯(lián)系哲學(xué)的有關(guān)知識，結(jié)合材料進(jìn)行分析回答。

（2）聯(lián)系時事政治知識。

高考政治試題在考查政治學(xué)科知識的同時，還會直接考查考生對黨和政府現(xiàn)階段的基本路線和重大方針政策的掌握情況。這就要求我們經(jīng)常關(guān)注時事政治，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家現(xiàn)階段的路線、方針、政策，并領(lǐng)會其精神實質(zhì)，做到學(xué)以致用。當(dāng)然，答題語言不能是對時事材料的羅列和堆砌，而應(yīng)是根據(jù)題目設(shè)問的要求歸納出來的、反映時事政治實質(zhì)的語言。

例如，對上述例題的解答，就要根據(jù)材料的大意與教材中知識的內(nèi)在聯(lián)系，提煉出材料所體現(xiàn)的唯物辯證法的道理，建立對應(yīng)關(guān)系。

①堅持用發(fā)展的觀點看問題歐美國家根據(jù)實際情況的變化發(fā)展，調(diào)整工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。

②辯證否定觀要求堅持自主創(chuàng)新它們對傳統(tǒng)制造業(yè)既肯定又否定，既克服又保留，實施升級改造。

③事物在曲折中前進(jìn)上升它們大力扶持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

3.解答方法及應(yīng)注意的問題

解答材料型主觀題的過程其實就是考試大綱中所要求的“調(diào)動和運用知識”、“描述的闡釋事物”、“論證和探討問題”等能力的體現(xiàn)過程。這就要求考生將所學(xué)知識與試題材料、教材知識建立正確的聯(lián)系，準(zhǔn)確運用原理分析、解決問題。提高“調(diào)動和運用知識”能力的主要方法是聯(lián)系法，即構(gòu)建設(shè)問、材料與教材原理、觀點的對應(yīng)關(guān)系并進(jìn)行分析，即基本原理+具體分析（哲學(xué)常識類試題的解題方法為：基本原理+方法論+具體分析）。

篇2

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗殘疾人就業(yè)服務(wù)所 內(nèi)蒙古東烏珠穆沁旗 026300

[摘要]在新的財政體制改革的要求下，急需提高對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重視。對于事業(yè)單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著特殊的要求，只有加強相關(guān)財務(wù)體制建設(shè)，積極的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的財務(wù)管理工作中的漏洞，強化財務(wù)管理意識，才能夠適應(yīng)新財政體制的需求，全面的提升自身財務(wù)管理的水平，真正做到讓人民和社會放心的事業(yè)單位財務(wù)管理工作。

[

關(guān)鍵詞 ]新財政體制；事業(yè)單位；財務(wù)管理

財政是一個國家治理能力的基礎(chǔ)也是國家的重要支柱，我國實行財政改革已經(jīng)有很多年了，但是并沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模，在新的財政體制的視域下，當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理急需改進(jìn)，一方面要應(yīng)對內(nèi)部財務(wù)管理工作的需求，更加要實現(xiàn)社會和財政部的需要，現(xiàn)有的財務(wù)管理制度、分析制度和方法已經(jīng)不能滿足這一要求。本文將結(jié)合實際工作中，行政事業(yè)單位在財務(wù)工作中遇到的問題，分析新財政體制下事業(yè)單位財務(wù)管理的改革措施。

一、新財政體制對事業(yè)單位財務(wù)管理的新要求

首先新財政體制讓事業(yè)單位的財務(wù)管理變得更加的復(fù)雜，對于其在財務(wù)管理中的工作要求更加的精細(xì)，例如要求部門中提高預(yù)算軟件的使用，提高財務(wù)工作中信息的運用能力等，使得事業(yè)單位處理財務(wù)更加具有政策性和科學(xué)性。其次是政府財政工作中信息技術(shù)的應(yīng)用，從內(nèi)部資金管理的角度來看，會計計算機化能夠進(jìn)一步的增強現(xiàn)代化的管理手段，實現(xiàn)內(nèi)部資金管理的實時性、統(tǒng)一性和共享性。財務(wù)部門內(nèi)部的日常財務(wù)工作實現(xiàn)數(shù)字化、信息化是現(xiàn)代事業(yè)單位財務(wù)管理的重要任務(wù)。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財政管理中存在的問題

1、當(dāng)前新的財政體制還沒有完全的建立和完善

就我國現(xiàn)在的財政體制來說，事業(yè)單位的財務(wù)人員在行駛工作的時候有一定的局限性，他們的在工作中由于受到部門領(lǐng)導(dǎo)的影響，因此財務(wù)工作受到了一定的約束。體現(xiàn)了財務(wù)體制中不合理的現(xiàn)象，這也從根本上制約了當(dāng)前財務(wù)管理的水平，面對新的財政體制的要求，事業(yè)單位無法跟進(jìn)并建立新型的財務(wù)體制，不能反映出政策對事業(yè)單位財務(wù)管理的具體要求。而且對于財務(wù)會計人員的績效考核制度也相對陳舊和落后，無法有效的提高事業(yè)單位財務(wù)人員的工作效率。另外基于基數(shù)遞增的財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)部門的陋習(xí)，新的財政體制要求事業(yè)單位提高財務(wù)預(yù)算的意識和能力，總之，目前財務(wù)部門的建設(shè)還有相當(dāng)?shù)牟蛔恪?/p>

2、事業(yè)單位財務(wù)管理制度沒有較強的可操作性

由于現(xiàn)有的財務(wù)管理制度往往較為模糊和籠統(tǒng)，導(dǎo)致了對于體制內(nèi)的人員約束力有限，對于工作職能的劃分和責(zé)任機制分工不明，新財政體制改革要求事業(yè)單位管理制度的改革同步跟進(jìn)，事業(yè)單位的財務(wù)管理的工作也從側(cè)面反映著政府的辦公效率，當(dāng)前的財務(wù)管理制度的可操作性較差，反映著財政體制改革的實際需求，關(guān)系著切實的財務(wù)管理目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，財務(wù)管理機制的落后也制約著新財政體制的深化改革的腳步，一些新的機制，新的概念的引入和學(xué)習(xí)給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

3、政府財政支出公開力度不夠

隨著我國公民意識的不斷提高，對于政府財務(wù)公開要求越來越強烈，但是當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)公開還未能滿足公共的要求，其中對于資金的配置、公共產(chǎn)品的選擇等環(huán)節(jié)，人民在實際的政府財政工作中缺乏監(jiān)督的效能，財政部門往往受到其所在事業(yè)單位的影響，導(dǎo)致部門項目經(jīng)費濫用的現(xiàn)象發(fā)生，無法做到真正的透明公開。

三、新財政體制提高事業(yè)單位財務(wù)管理能力的幾點思考

1、提高財務(wù)人員素質(zhì)

根據(jù)新財政體制下對于事業(yè)單位財務(wù)管理的要求來看，提高事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，他們畢竟工作在事業(yè)單位財務(wù)工作的第一線，提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)能夠有效提高政府財務(wù)管理綜合水平的提高。提高財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，特別是在人才招聘以及后期的選拔提升過程中，除了要求應(yīng)聘人員的專業(yè)知識技能，還需要對其溝通協(xié)調(diào)能力有一定的要求，注重其綜合素質(zhì)。其次是單位內(nèi)部的財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作中，要積極地鼓勵財務(wù)人員注重的學(xué)習(xí)相關(guān)的技能，提高自身素質(zhì)，優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)。尤其隨著時代的發(fā)展，各類信息技術(shù)、現(xiàn)代化管理軟件在財務(wù)管理中的應(yīng)用越來越廣泛，因此，還應(yīng)要求財務(wù)人員對于新的財務(wù)管理軟件能夠做到熟練的運用，加強事業(yè)單位財務(wù)管理人員儲備以及現(xiàn)役工作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高單位財務(wù)管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)單位財務(wù)管理水平的提高。

2、加大財務(wù)公開力度

在新的財政體制下，對于財務(wù)公開的力度進(jìn)一步的加強，特別是和老百姓生活緊密相關(guān)的財政開支，向社會公眾公開政府部門財務(wù)狀況的開支，接受人民群眾的監(jiān)督和審查，提高財務(wù)公開的實際作用，明細(xì)政府財政的使用情況，對于資金預(yù)算做到整個流程中的審查和記錄工作。在進(jìn)行財務(wù)公開時，不僅要公開財務(wù)收支計劃、基本建設(shè)計劃、收益分配計劃等財務(wù)計劃，還應(yīng)公開財政及上級單位撥入資金、下級單位上繳資金、單位事業(yè)經(jīng)營收入等一切資金的收治情況。公布的內(nèi)容應(yīng)具體化，對于人民普遍關(guān)心的熱點問題應(yīng)進(jìn)行專門化的公開。對于事業(yè)單位財務(wù)公開的辦法，除在單位醒目處設(shè)置公布專欄外，實際工作中可以通過本地的公共媒體，對于事業(yè)單位的財務(wù)情況的全部內(nèi)容公開透明，有條件的事業(yè)單位還可通過單位網(wǎng)站進(jìn)行公布，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段，通過加大政府財務(wù)公開力度，改善人民群眾對政府財務(wù)公開改革的認(rèn)識。

3、強化公共經(jīng)費利用的規(guī)范化

在新的財政體制中，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算是統(tǒng)一由人大大會決議通過的，一旦確定了預(yù)算的計劃，那么在實際的執(zhí)行中都不可以隨便的變動。加強公共經(jīng)費規(guī)范化應(yīng)用的主要方式，是提高對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和審核過程，定期的對預(yù)算的執(zhí)行情況審查，并且公開各階段經(jīng)費實施的具體過程，確保政府的規(guī)劃的時效性，加大預(yù)算執(zhí)行的力度。

4、統(tǒng)一政府財政報告制度的構(gòu)建

財務(wù)報告能夠在一定程度上反映政府財務(wù)狀況，是一種比較全面的對政府財務(wù)核算的方式，也是目前我國政府財務(wù)信息改革的有效途徑，我國社會正處在一個變革的時期，對于財務(wù)報告的構(gòu)建要求更高，為了適應(yīng)新的財政體制，建立全面的高效的財務(wù)報告制度也是適應(yīng)社會形勢的變革需求，隨著我國政府職能劃分越來越系統(tǒng)和科學(xué)，重視財務(wù)報告制度，必須將其列入政府工作的重要地位，要求我們要進(jìn)一步的規(guī)范財務(wù)報告的編制過程，明確政府財務(wù)核算的內(nèi)容，對于政府工作中預(yù)決算、社會保障金、國有資產(chǎn)等關(guān)系民生重點項目，提高真實、可靠、準(zhǔn)確的財務(wù)報告，反映在實際的事業(yè)單位財務(wù)報告中，要求我們緊隨國家新財務(wù)制度的改革的角度，深刻的認(rèn)識財務(wù)報告的制定規(guī)范，配合構(gòu)建統(tǒng)一財政報告制度的工作。

結(jié)語

近年來，隨著我國政府工作的進(jìn)一步改革，事業(yè)單位的財務(wù)管理成了一個社會的熱點話題，人民對于政府財政開支的透明度也越來越高，事業(yè)單位的財政部門是在其行使職能中進(jìn)行的一切財務(wù)活動和關(guān)系，隨著我國財政體制改革和新的公共財務(wù)機制的不斷完善，對于行政單位財務(wù)管理存在的很多問題，急需改革適應(yīng)新的財政體制，以確保政府財政的用之有道，保證社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]周莉.新財政體制下事業(yè)單位財務(wù)管理的分析探討--基于財務(wù)管理中存在問題對策分析[J].江蘇商論,2014, (17):143-144.

篇3

現(xiàn)將財政部、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國有企業(yè)清產(chǎn)核資土地估價后有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于國有企業(yè)清產(chǎn)核資土地估價后有關(guān)問題的通知（財清字〔1996〕8號）

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市清產(chǎn)核資辦公室、財政廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（室、處），國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)及有關(guān)計劃單列企業(yè)集團(tuán)：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展清產(chǎn)核資工作的通知》（〔1995〕17號）精神，在1995年清產(chǎn)核資中對國有企業(yè)占用的土地進(jìn)行了全國范圍的清查估價工作。最近，一些地區(qū)、部門及國有企業(yè)，因?qū)⑼恋毓纼r增加的價值列入有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)計算口徑，致使一些歷史指標(biāo)失去了可比性。為此，現(xiàn)將國有企業(yè)完成土地估價后涉及的有關(guān)問題通知如下：

一、通過全國清產(chǎn)核資，確定了國有企業(yè)占用土地的基本價格，各地區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于國有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》（財工字〔1995〕108號）規(guī)定，列入相應(yīng)會計科目單獨反映。

篇4

根據(jù)財政部、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行（94）財綜字第126號，市政府京政發(fā)（1992）35號、京政發(fā)（1994）71號文件，我們制定了《關(guān)于建立住房公積金制度有關(guān)問題的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：北京市人民政府房改辦公室  北京市財政局關(guān)于建立住房公積金制度有關(guān)問題的規(guī)定

為做好住房公積金的歸集、管理、運用、償還等工作，根據(jù)財政部、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行（94）財綜字第126號、市政府京政發(fā)〔1992〕35號、京政發(fā)〔1994〕71號文件的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條  建立住房公積金的范圍

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)所有黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)單位（包括全民、集體、民辦、私營、股份制企業(yè)以及外商投資企業(yè)）的固定職工、勞動合同制職工以及外商投資企業(yè)中方職工，必須建立住房公積金。

（二）離退休職工、臨時工、外商投資企業(yè)中的外籍職工不建立住房公積金。1993年以前按標(biāo)準(zhǔn)價優(yōu)惠辦法購買住房的職工及其配偶，不建立住房公積金。

第二條  住房公積金的歸集

（一）北京市住房資金管理中心所屬歸集部及各住房資金管理分中心（以下統(tǒng)稱歸集部門），負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)各單位職工住房公積金的歸集。

（二）各單位負(fù)責(zé)本單位職工住房公積金的代扣代繳。

第三條  住房公積金的交存額

（一）職工個人當(dāng)年度月交存住房公積金金額，等于職工上年（1月至12月）月均工資總額乘以個人交存率。單位資助職工交存住房公積金金額，等于被資助職工上年（1月至12月）月均工資總額乘以單位交存率。工資總額的計算范圍按國家統(tǒng)計局編制字〔1990〕1號文件的規(guī)定執(zhí)行。

（二）個人交存率和單位交存率一致，1995年不低于5％，2000年達(dá)到10％。

（三）住房公積金月交存額每年核定一次，年度內(nèi)不作變更。

第四條  單位為職工交納的住房公積金的資金來源

（一）企業(yè)首先從單位住房基金中解決，不足部分經(jīng)同級財政部門核準(zhǔn)，在成本費用中列支；

（二）行政事業(yè)單位首先立足于原有住房基金中劃轉(zhuǎn)，不足部分，全額預(yù)算的行政、事業(yè)單位，由財政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位，按差額比例在財政預(yù)算和單位自有資金中解決。財政負(fù)擔(dān)的部分，按單位隸屬關(guān)系和財政體制，由市、區(qū)縣財政分別負(fù)擔(dān)；

（三）自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。

第五條  住房公積金的匯交

（一）首次匯交住房公積金的單位須先向歸集部門編報“住房公積金登記表”及“住房公積金匯交清冊”，由歸集部門根據(jù)登記表及匯交清冊登錄建帳。已登錄建帳的單位在每年5月1日至31日，向所屬歸集部門編報本單位下年度“住房公積金登記表”及“住房公積金匯交清冊”。

登記單位一般應(yīng)具備獨立核算的條件。歸集部門也可根據(jù)職責(zé)范圍內(nèi)各單位的具體情況，規(guī)定登記單位的條件。

（二）職工住房公積金由單位按月匯交。住房公積金個人交存部分，由單位在每月發(fā)工資時代扣，連同單位為職工交存部分，一并由單位在每月發(fā)薪日后5天內(nèi)（逢節(jié)假日順延），開具“住房公積金匯交書”和轉(zhuǎn)帳支票（支票起點不受100元限制），送交所屬歸集部門，記入單位名下的職工個人住房公積金帳戶。

（三）單位每月匯交住房公積金時，因職工調(diào)入調(diào)出、離退休等引起匯交情況變動時，匯交單位須隨“住房公積金匯交書”，向所屬歸集部門編報“住房公積金匯交變更清冊”。

第六條  住房公積金的計息

（一）住房公積金的計息年度為每年7月1日至次年6月30日。

（二）住房公積金從存入之日起，按人民銀行規(guī)定的儲蓄存款利率計息。每年度按月交存的住房公積金，存入當(dāng)年按銀行一年期零存整取儲蓄存款利率計息（不足一年按銀行活期儲蓄存款利率計息），以后每年度均按銀行一年期定期儲蓄存款利率計息，一年一結(jié)息，本息逐年結(jié)轉(zhuǎn)。但在租金提至成本租金以前，承租單元式公房（不含兩戶以上家庭合租一套單元式公房）的承租人及其配偶，其住房公積金按銀行活期儲蓄存款利率計息。

第七條  住房公積金的對帳和查詢

（一）歸集部門于每年7月1日至8月31日，通過單位向個人發(fā)送“住房公積金個人對帳單”，并隨時依據(jù)單位或職工填寫的“住房公積金查詢書”，受理有關(guān)住房公積金的查詢業(yè)務(wù)。

（二）為便于職工保存?zhèn)€人對帳單，各歸集部門無償向住房公積金交存人提供“住房公積金個人對帳單存夾”。

第八條  住房公積金的支取

（一）申請用住房公積金購建住房、對自有住房進(jìn)行大中修和償還個人住房抵押貸款的職工及其配偶，應(yīng)向所在單位提交有關(guān)證明并經(jīng)單位審核后，由單位開具“住房公積金支取申請書”，到所屬歸集部門支取住房公積金。

（二）在職職工申請用住房公積金支付本人分?jǐn)傋饨鸪^本人工資總額5％的房租時，應(yīng)在每年一、二月份向所在單位提出申請，由所在單位依據(jù)該職工上年工資總額和上年所分?jǐn)偡孔夂硕ǔ鰯?shù)額，然后由職工持所在單位開具的“住房公積金支取申請書”，在每年三、四月份到所屬歸集部門支取。

離退休職工，可按規(guī)定向其工資發(fā)放單位申請本人分?jǐn)傋饨鸪^本人工資5％部分的房租補貼，補貼資金從單位的住房周轉(zhuǎn)金中列支。

分?jǐn)傋饨鸬扔趯嵓{房租除以家庭同住職工人數(shù)。

（三）住房公積金支取后，在個人帳戶內(nèi)必須保留一個月的交存額。

第九條  住房公積金的銷戶

（一）職工離退休、調(diào)離本市或出國定居時，可持單位開具的“住房公積金支取申請書”到所屬歸集部門辦理銷戶。

（二）個人繼承或受遺贈住房公積金的，繼承人或受贈人可持經(jīng)公證的繼承或遺贈文件，到被繼承人或遺贈人單位開具“住房公積金支取申請書”，再到歸集部門辦理銷戶。

（三）歸集部門負(fù)責(zé)結(jié)清所銷戶內(nèi)住房公積金（包括個人交存部分和單位資助部分）全部本息余額，退歸銷戶人。

第十條  住房公積金的轉(zhuǎn)移

（一）職工在本市調(diào)動工作，應(yīng)持調(diào)出單位開具的“住房公積金轉(zhuǎn)移通知書”到歸集部門辦理住房公積金（包括個人交存部分和單位資助部分及應(yīng)付利息）的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（二）職工辦理轉(zhuǎn)移的住房公積金，仍按當(dāng)年住房公積金的計息狀態(tài)計息。

第十一條  住房公積金的封存和啟封職工因離職、停薪等各種原因中斷交存住房公積金時，歸集部門依據(jù)單位填報的“住房公積金匯交變更清冊”將其住房公積金（包括個人交存部分和單位資助部分）結(jié)余本息封存在原帳戶內(nèi)，封存期間按規(guī)定計息，符合支取住房公積金條件的可按本規(guī)定第八條的規(guī)定辦理支?。换謴?fù)交存時，歸集部門依據(jù)單位填報的“住房公積金匯交變更清冊”予以啟封。一直未恢復(fù)交存住房公積金的職工，符合銷戶規(guī)定的，可按本規(guī)定第九條的規(guī)定辦理銷戶。

篇5

已有經(jīng)濟法學(xué)教科書所展示的經(jīng)濟法學(xué)框架，筆者以為有下述幾點不足：(1)總論與分論不對應(yīng)。例如，總論認(rèn)為經(jīng)濟法只調(diào)整縱向經(jīng)濟關(guān)系而不調(diào)整橫向經(jīng)濟關(guān)系，分論中則多處論述某個部門經(jīng)濟法對橫向經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整。又如，分論以若干市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的具體制度為主要內(nèi)容，在總論中卻沒有市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的一般理論。(2)總論中未能論述經(jīng)濟法的基本范疇。即在論述經(jīng)濟法的調(diào)整對象、地位、宗旨、原則和體系后就戛然而止，沒有像民法總論論述公民、法人、物、民事行為、和訴訟時效那樣論述經(jīng)濟法特有的基本范疇，給人以經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論無實體內(nèi)容的印象。(3)簡單套用法律關(guān)系的理論分析框架。將法律關(guān)系的構(gòu)成要素和法律事實作為法理分析的基本框架，一直是民法學(xué)的特色，而經(jīng)濟法的內(nèi)容有別于民法，并且遠(yuǎn)比民法復(fù)雜、豐富，法律關(guān)系的理論分析框架不足以對市場規(guī)制和宏觀調(diào)控作全方位和深刻的分析，這正如該分析框架未能被憲法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)和訴訟法學(xué)等所普遍采用一樣。所以，在經(jīng)濟法學(xué)領(lǐng)域普遍采用法律關(guān)系的理論分析框架，就顯得機械和表面化。(4)分論結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，且任意膨脹。對分論結(jié)構(gòu)的設(shè)計由于缺乏完整性和超前性，以致每制定一部法律，便在分論中新增一章。(5)與相鄰學(xué)科有整塊重疊。例如，將公司法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、經(jīng)濟合同法學(xué)納入經(jīng)濟法學(xué)，就與民商法學(xué)重疊；將勞動法學(xué)、社會保障法學(xué)納入經(jīng)濟法學(xué)，就與社會法學(xué)重疊。

鑒于上述不足，在設(shè)計經(jīng)濟法學(xué)框架時，需要處理好下述幾種關(guān)系：(1)總論與分論的關(guān)系。在經(jīng)濟法學(xué)框架內(nèi)， 總論是對分論的歸納和總括，分論是對總論的展開和運用。因而，總論的原理應(yīng)當(dāng)涵蓋和指導(dǎo)分論，總論的理論分析框架應(yīng)當(dāng)為分論提供示范。這就要求，總論中應(yīng)當(dāng)含有從經(jīng)濟法具體制度中抽象出的實體內(nèi)容。(2)經(jīng)濟法學(xué)與相鄰學(xué)科的關(guān)系。民法是私法，行政法是公法，商法、經(jīng)濟法和社會法都是公法與私法兼融，其中，商法因以私法為主而可作為民事特別法，經(jīng)濟法和社會法則以公法與私法并重或者公法為主而成為第三法域。于是，經(jīng)濟法學(xué)與民商法學(xué)、行政法學(xué)和社會法學(xué)，在理論親緣上是同異并存、分工互補的關(guān)系。經(jīng)濟法學(xué)中含有民商法學(xué)、行政法學(xué)、社會法學(xué)的因素(概念、觀點、方法等)，實屬正常。但是，不宜出現(xiàn)與之整塊重疊的內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)有自己獨特的理論分析框架。(3)中國經(jīng)濟法學(xué)與外國經(jīng)濟法學(xué)的關(guān)系。一般說來，不同國家民商法之間可以在很大程度上借鑒和移植，而不同國家經(jīng)濟法之間可借鑒和移植的程度則很小。這是因為，民法與市場機制對應(yīng)，是市場調(diào)節(jié)的規(guī)范，而市場機制在各國都基本相同，所以，不同國家民商法之間往往易于借鑒和移植，從而同大于異；經(jīng)濟法與國家干預(yù)對應(yīng)，是國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的規(guī)范，而國家干預(yù)主要是針對市場供求狀況實施的，市場供求狀況具有多樣性和多變性，由此決定了在不同國家或同一國家不同時期其國家干預(yù)的體制、目標(biāo)、方式等往往都不相同，所以，不同國家經(jīng)濟法之間往往難于借鑒和移植，從而異大于同。例如，反壟斷法在西方國家經(jīng)濟法體系中處于核心地位或“龍頭”地位，而在我國則不然。由于經(jīng)濟法的國別特色很濃厚，西方國家經(jīng)濟法學(xué)的框架就不宜為我國照搬。當(dāng)然，也不失可資借鑒之處。(4)經(jīng)濟法學(xué)體系與經(jīng)濟法學(xué)教科書體系的關(guān)系。經(jīng)濟法學(xué)體系取決于本學(xué)科的對象、范圍、內(nèi)容和方法，應(yīng)當(dāng)盡可能完整。而經(jīng)濟法學(xué)教科書的體系，則不僅取決于經(jīng)濟法學(xué)體系，而且還取決于本書的教學(xué)對象、層次和目標(biāo)。在任何一本經(jīng)濟法學(xué)教科書中，都只可能包括經(jīng)濟法學(xué)體系的主干部分，并且各自體系不盡相同。

基于上述認(rèn)識，我國經(jīng)濟法學(xué)框架宜由經(jīng)濟法總論、市場規(guī)制法學(xué)、宏觀調(diào)控法學(xué)、特別經(jīng)濟法學(xué)、經(jīng)濟法史學(xué)和比較經(jīng)濟法學(xué)所構(gòu)成。

經(jīng)濟法總論，主要研究經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論和經(jīng)濟法總則?？煞譃橄铝懈鞑糠郑?1)經(jīng)濟法的理論基礎(chǔ)，包括哲學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)、 政治學(xué)基礎(chǔ)、社會學(xué)基礎(chǔ)和法理學(xué)基礎(chǔ)。(2)經(jīng)濟法的基本問題，包括經(jīng)濟法的調(diào)整對象、調(diào)整方法、地位、宗旨、基本原則、作用、體系和適用范圍等。(3)經(jīng)濟法主體理論，包括經(jīng)濟法主體的基本分類(市場主體和宏觀管理主體)、立法模式，經(jīng)濟法主體資格與相關(guān)主體(民事主體或行政主體)資格的關(guān)系，以及各種市場主體(投資者、經(jīng)營者、勞動者、消費者)和各種宏觀管理主體(行政性宏觀管理者和社會性宏觀管理者)的特征、法律資格和類型。(4)經(jīng)濟法行為理論，包括市場競爭行為的概念、特征、要素和分類；市場規(guī)制行為、宏觀調(diào)控行為的概念、特征、體系、目標(biāo)、客體、方式和效力。(5)經(jīng)濟法責(zé)任理論，包括經(jīng)濟法領(lǐng)域法律責(zé)任的立法模式，以及民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任組合和運用的特殊性；違反市場規(guī)制法行為、違反宏觀調(diào)控法行為的種類、要件和法律責(zé)任組合。(6)經(jīng)濟法獎勵理論，包括經(jīng)濟法領(lǐng)域獎勵的立法模式、原則、形式、條件和程序。

市場規(guī)制法學(xué)，主要研究市場規(guī)制法的理論和制度。可分為：(1)市場準(zhǔn)入法學(xué)；(2)競爭法學(xué)；(3)消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)；(4)產(chǎn)品質(zhì)量法學(xué)；(5)價格法學(xué)；(6)市場中介服務(wù)法學(xué)，包括廣告法、經(jīng)紀(jì)法、拍賣法、資產(chǎn)評估法等；(7)房地產(chǎn)、證券、期貨等特種市場規(guī)制法學(xué)。

宏觀調(diào)控法學(xué)，主要研究宏觀調(diào)控法的理論和制度。可分為：(1)計劃法學(xué)，包括計劃管理體制法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)計劃法、經(jīng)濟增長計劃法、計劃程序法，以及與之相關(guān)的統(tǒng)計法；(2)財政法學(xué)，包括財政管理體制法、預(yù)算法、財政收入法、財政支出法、預(yù)算資金管理法，以及與之相關(guān)的會計法和審計法；(3)稅收法學(xué)；(4)金融法學(xué)；(5 )國有資產(chǎn)法學(xué)。

特別經(jīng)濟法學(xué)，主要研究特殊領(lǐng)域的經(jīng)濟法理論和制度，亦即市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法在特殊領(lǐng)域的運用?？煞譃椋?1)資源經(jīng)濟法學(xué)，包括自然資源法、環(huán)境法、能源法、農(nóng)業(yè)法；(2)涉外經(jīng)濟法學(xué)，包括涉外經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論，以及涉外投資法、對外貿(mào)易法、反傾銷法、涉外金融法、涉外稅法等；(3)其他特別經(jīng)濟法學(xué)，如科技法等。

經(jīng)濟法史學(xué)，主要研究中外經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的過程和規(guī)律。可分為：(1)西方國家經(jīng)濟法史；(2)前蘇聯(lián)、東歐國家經(jīng)濟法史；(3)中國社會主義經(jīng)濟法史；(4)中國港、澳、臺地區(qū)經(jīng)濟法史。

篇6

    為保證廣安大街市政道路工程建設(shè)的順利實施，做好拆遷居民安置工作，經(jīng)市政府同意，將部分開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有的拆遷房源作為廣安大街拆遷專項用房（以下簡稱專項用房），現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、專項用房享受經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策，即土地行政劃撥，21項行政事業(yè)性收費減半征收。

    二、專項用房專項提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購。被拆遷居民如要享受本市經(jīng)濟適用住房政策，可購買專項用房或經(jīng)市政府批準(zhǔn)上市的經(jīng)濟適用住房，并憑所在區(qū)政府出具的證明到開發(fā)企業(yè)購房。

    三、專項用房價格由市物價局會同市建委按經(jīng)濟適用住房定價原則審定。開發(fā)企業(yè)不得以任何方式變相提高價格。

    四、市建委、計委、規(guī)劃委、國土房管局等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，對專項用房的工程質(zhì)量、審批手續(xù)等項內(nèi)容進(jìn)行審核，并督促有關(guān)開發(fā)建設(shè)單位按要求完善。崇文區(qū)政府和宣武區(qū)政府根據(jù)審核結(jié)果，對專項用房的價格、質(zhì)量、配套情況等項內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，滿足拆遷居民入住條件的房源，由區(qū)政府分期分批公布。

    五、被拆遷居民凡購買區(qū)政府公布的專項用房，具有經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門依據(jù)購房合同和購房人付款憑證，在30日內(nèi)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    六、廣安大街拆遷工作完成后，開發(fā)企業(yè)將購房人證明和銷售合同報區(qū)政府核準(zhǔn)匯總，開發(fā)企業(yè)憑區(qū)政府出具的證明，統(tǒng)一按照經(jīng)濟適用住房政策辦理土地劃撥及有關(guān)費用的減半征收手續(xù)，并可按京財稅（99）1201號《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場稅收政策的通知》，享受有關(guān)財稅減免政策。開發(fā)企業(yè)購買的拆遷房源專項用于廣安大街拆遷的，按照被拆遷居民實際購房面積免收開發(fā)企業(yè)購買房源發(fā)生的有關(guān)稅費。

    七、對于部分房屋已交納的土地出讓金等費用，由征收管理部門退還或在開發(fā)單位后續(xù)建設(shè)項目中抵減，已享受返還或免收政策的開發(fā)項目，不再抵減。

    八、專項用房的物業(yè)管理費用執(zhí)行市京價（房）字〔2000〕163號《北京市經(jīng)濟適用住房小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費辦法（試行）》規(guī)定的經(jīng)濟適用住房物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定的期限收取。任何單位不得以拆遷安置為由，一次收取長期的物業(yè)管理費和供暖費等費用。

篇7

基于社會發(fā)展的需求，憲法在經(jīng)濟領(lǐng)域的地位日益提升，不僅自身的經(jīng)濟性特征逐漸突顯出來，而且提高了經(jīng)濟法的經(jīng)濟性。從憲法和經(jīng)濟法兩者比較可知，憲法與經(jīng)濟法的經(jīng)濟特征存在許多相似之處，具體有以下幾點：

首先，憲法與經(jīng)濟法殊途同歸，于憲法來說，憲法對財產(chǎn)的歸屬進(jìn)行法律層面的劃分，對國家與公民擁有的權(quán)力進(jìn)行明確界定；于經(jīng)濟法來說，經(jīng)濟法是憲法有關(guān)內(nèi)容的延伸和補充，將經(jīng)濟法中的主體所享有的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定[1]。上述規(guī)定雖然細(xì)則上有所不同，但歸根結(jié)底都是通過對財產(chǎn)或權(quán)力進(jìn)行明確劃分而避免紛爭，從根本上降低經(jīng)濟成本，減少經(jīng)濟活動中的糾紛，提高經(jīng)濟活動的開展效率，進(jìn)而獲取更多的經(jīng)濟效益?？梢钥闯觯瑧椃ê徒?jīng)濟法都為促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展更為“經(jīng)濟”而努力。

其次，為了具備以上經(jīng)濟屬性，憲法和經(jīng)濟法應(yīng)呈現(xiàn)出一定的“經(jīng)濟規(guī)律”。比如，憲法中涉及經(jīng)濟體制的相關(guān)規(guī)定，以及對經(jīng)濟法內(nèi)容的影響，與參與立法人對經(jīng)濟規(guī)律的領(lǐng)悟相關(guān)。對于一個國家來說，其經(jīng)濟體制的選擇不僅是政治層面的決擇，也與社會發(fā)展程度和經(jīng)濟規(guī)律有關(guān)。所以，我國《憲法》規(guī)定我國目前實行社會主義市場經(jīng)濟，這也是根據(jù)我國國情和經(jīng)濟規(guī)律所做的選擇。我國經(jīng)濟體制確定后，就必須從宏觀范圍對經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)整和管理，這一過程便要在經(jīng)濟法的規(guī)制下進(jìn)行。經(jīng)濟法規(guī)制的相關(guān)范圍、條例也要與經(jīng)濟規(guī)律相符，這些透過經(jīng)濟法的立法便可以看出。

最后，上記對國家經(jīng)濟從宏觀層面的調(diào)整和管理，要基于憲法進(jìn)行權(quán)力劃分。管理和規(guī)制兩大權(quán)利與政治上管治的權(quán)利具有較大區(qū)別，具有其自身的特點，通常被叫做“第四種權(quán)力”。它們的作用不容小覷，甚至對民眾的權(quán)利都有影響，所以要在憲法中進(jìn)行明確規(guī)定。我國并非是這種現(xiàn)象的個例，多數(shù)國家都將宏觀層面對經(jīng)濟各方面的管理權(quán)力分配寫入憲法，將經(jīng)濟體制從國家法律的角度進(jìn)行規(guī)范，這一規(guī)范是經(jīng)濟法中有關(guān)體制規(guī)定的依據(jù)。這一聯(lián)系將憲法與經(jīng)濟法緊密相聯(lián)?？傊?，憲法和經(jīng)濟法在本質(zhì)上是相同的，都要滿足當(dāng)前社會的經(jīng)濟需求，都具有經(jīng)濟性的特征，以上總結(jié)的憲法與經(jīng)濟法體現(xiàn)出的共有經(jīng)濟性，是這兩種法律相互聯(lián)系的紐帶和橋梁。

二、從經(jīng)濟性看憲法與經(jīng)濟法的交互影響

（一）憲法對經(jīng)濟法的重要影響

首先，以經(jīng)濟權(quán)力劃分的視角進(jìn)行分析，憲法是國家的根本之法，是國家經(jīng)濟和政治的充分體現(xiàn)。將視角調(diào)整至經(jīng)濟來看，國家的正常運轉(zhuǎn)需要雄厚的財力才能實現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展，國家的職能逐漸增多，對財力的需求也有所提高。所以，在憲法中一定要涉及經(jīng)濟方面的相關(guān)法律法規(guī)，將經(jīng)濟的所有權(quán)進(jìn)行明確劃分，避免因公有抑或私有界定不清而產(chǎn)生糾紛，與此同時，還要將財產(chǎn)利益和經(jīng)濟利益的歸屬進(jìn)行規(guī)定[2]。這樣一來，憲法便將財政權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力一分為二，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了清晰的劃分。憲法是對經(jīng)濟權(quán)力進(jìn)行界定的法律基礎(chǔ)，是經(jīng)濟法發(fā)揮效用的根基，對經(jīng)濟法的影響十分重大。

其次，在憲法明確產(chǎn)權(quán)劃分后，還應(yīng)對國家的經(jīng)濟制度進(jìn)行規(guī)定。雖然各國的法律相差較大，立法上也大相徑庭，但在憲法中通常都會涉及國家的所有制、經(jīng)濟體制等。比如：國家奉行的所有制是生產(chǎn)資料歸國家所有，還是歸私人所有？國民賴以生存的土地是歸國家所有，還是國民的私人財產(chǎn)？國家經(jīng)濟運行的體制是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟？等，針對上述問題，在憲法中均可以找到答案。對國家經(jīng)濟制度和國民經(jīng)濟權(quán)力的相關(guān)規(guī)定是憲法經(jīng)濟性的關(guān)鍵所在。我國整體經(jīng)濟活動的運行，都要在憲法制定的經(jīng)濟制度范圍內(nèi)，且不能觸犯公民經(jīng)濟自由的權(quán)力。

最后，憲法對國家主體和權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)濟法的影響也十分重大。在憲法中對國家與國民的主體性進(jìn)行明確劃分，國家是調(diào)控的主體，國民是受控的主體，國民在受控的前提下也享有國家賦予的權(quán)利，這是憲法的核心所在。從權(quán)力劃分的角度來看，將國家與人民的權(quán)利進(jìn)行劃分，明確了公民所享有的基本權(quán)利，這便是“權(quán)利憲法”中的主要內(nèi)容；與此同時，將國家眾多機構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行劃分，不管是何種走向的劃分，對國家管理和調(diào)控來說都十分關(guān)鍵，這便是“經(jīng)濟憲法”的主要內(nèi)容。

（二）經(jīng)濟法對憲法的落實與推動

憲法與經(jīng)濟法的經(jīng)濟共通性，決定了兩者之間不僅是憲法之于經(jīng)濟法的上述影響，經(jīng)濟法之于憲法也具有落實和推動的作用。其次，經(jīng)濟法與憲法能夠在影響和推動的相互作用中尋找最佳平衡點。經(jīng)濟法在落實的同時，也是對憲法的推動。經(jīng)濟法與憲法在眾多法律規(guī)章中具有十分重要的地位，但較之憲法來說，經(jīng)濟法就顯得更為“接地氣”，經(jīng)濟法與現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟行為關(guān)聯(lián)性較強，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在提出一些需求后，如果有必要，便會列入到經(jīng)濟法中，形成制度性的規(guī)定，而后再由經(jīng)濟法傳遞給憲法，從這一角度來說，經(jīng)濟法能夠推動憲法的發(fā)展和完善?？傊捎趹椃ê徒?jīng)濟法之間共同的經(jīng)濟特征，致使兩者之間存在相互影響：其一，憲法在我國法律中的基礎(chǔ)性地位，決定了它對經(jīng)濟法具有重大影響；其二，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使憲法對經(jīng)濟管理的相關(guān)規(guī)定逐漸增多，這些規(guī)定需要滲透到經(jīng)濟法中，并加以實施，而經(jīng)濟法的落實也為憲法的發(fā)展提供助力。憲法與經(jīng)濟法之間相互促進(jìn)、在融合中求發(fā)展，在互動中求推進(jìn)，才能國我國社會主經(jīng)濟、法治社會的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。

三、從經(jīng)濟性看憲法與經(jīng)濟法的“一致性”

基于憲法與經(jīng)濟法所共有的經(jīng)濟性，以及由此使兩者產(chǎn)生的交互影響，從應(yīng)然的角度說，憲法與經(jīng)濟法應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的“一致性”[3]。首先，從共有的經(jīng)濟性來看，憲法與經(jīng)濟法在保障經(jīng)濟的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循經(jīng)濟規(guī)律，從而實現(xiàn)經(jīng)濟運行“更經(jīng)濟”等方面是一致的；同時，在強調(diào)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的合法性、合憲性方面也是一致的。其次，從兩者之間的交互影響來看，由于憲法對經(jīng)濟法具有直接而重要的影響，且經(jīng)濟法不能與憲法相沖突，因而經(jīng)濟法需要在合憲的意義上與憲法保持一致性；同時，經(jīng)濟法在落實憲法的過程中能夠推動憲法變革，并使其更符合現(xiàn)實需要，從而使兩法保持一致性。強調(diào)憲法與經(jīng)濟法的一致性，對于加強兩法的互動交融和持續(xù)發(fā)展非常重要。由于憲法的經(jīng)濟性規(guī)范需要由經(jīng)濟法來具體落實，而經(jīng)濟法的許多基本制度則需要有憲法上的依據(jù)，因而兩法可能會針對同一問題，分別作出相對原則或更為具體的規(guī)定。例如，在諸如反壟斷、貨幣發(fā)行、預(yù)算、稅收、國債發(fā)行等領(lǐng)域，許多國家不僅在憲法層面有相關(guān)的原則規(guī)定，還在經(jīng)濟法中有更為具體的規(guī)定，并且兩類規(guī)定具有高度的一致性。無論是美國、德國，還是俄羅斯等，盡管它們分屬于不同類型的國家，但在憲法中都會對上述領(lǐng)域作出規(guī)定，并在具體的經(jīng)濟立法中加以具體化，從而使經(jīng)濟法與憲法保持一致性。當(dāng)然，這與憲法的地位及其對經(jīng)濟法的影響有關(guān)。強調(diào)憲法與經(jīng)濟法的一致性，不僅僅是由于兩者之間本來就固有一致的元素，而是為了將有悖于“一致性”的諸多問題進(jìn)行解決。在實際操作中，憲法與經(jīng)濟法如果存在要求不統(tǒng)一的情況，會導(dǎo)致一系列后續(xù)問題產(chǎn)生，要解決這一問題，應(yīng)從動態(tài)的角度對憲法和經(jīng)濟法進(jìn)行調(diào)整，使兩者在動態(tài)層面上能夠繼續(xù)一致。

從我國的發(fā)展經(jīng)歷來看，由于經(jīng)濟法與我國改革開放的聯(lián)系更為緊密，所以改革開放的相關(guān)舉措能夠在經(jīng)濟法中體現(xiàn)出來，而反觀憲法，則修訂較為不及時，所以，在我國經(jīng)濟體制改革的重要歷史時期，憲法與經(jīng)濟法曾出現(xiàn)“不一致”的問題，致使在進(jìn)行經(jīng)濟立法時，某些法規(guī)與憲法的規(guī)定有出入，在業(yè)內(nèi)造成了一時的爭論。從社會主義法治的角度來看，違背憲法問題避免的有效方法就是極力保持憲法與經(jīng)濟法的一致性，對憲法進(jìn)行科學(xué)、合理、及時的完善和修訂。當(dāng)前，我國改革開放的步伐并沒有停止，有很多體制還處于待建的狀態(tài)，這對我國體制法的形成影響較大。比如，我國憲法中對“體制法”規(guī)定和約束的力度不足，國家內(nèi)部一些機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力沒有進(jìn)行明確劃分，面對這一情況，只能尋求類似“三定方案”的方法進(jìn)行規(guī)范。與此同時，某些重要的經(jīng)濟體制改革仍主要由國務(wù)院來推進(jìn)。例如，有關(guān)分稅制的財政管理體制、稅收分享體制、金融體制、投資體制等，都是由國務(wù)院作出“決定”[4]。我國體制立法的嚴(yán)重供給不足，固然有體制改革尚未完全到位的原因，但本位主義、部門利益、集團(tuán)利益等方面的深層影響也不可小視。

四、結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：征稅職權(quán)、稅權(quán)、稅法、建議

征稅職權(quán)是稅法的基本概念和核心內(nèi)容，稅法上的很多概念和范疇，如征稅主體、征稅行為、稅收法律責(zé)任等都與征稅職權(quán)密切相關(guān)。稅法的一個基本使命就在于規(guī)范和保障征稅主體合法、理性地行使征稅職權(quán)，以使實體稅收債務(wù)法的規(guī)定得到正確有效實施。

一、征稅職權(quán)的界定與分析

征稅職權(quán)是征稅主體依法擁有的執(zhí)行稅法，對稅收征納事務(wù)進(jìn)行管理活動的資格及其權(quán)能，是國家征稅權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是征稅機關(guān)在稅收征納過程中行使的“個案”征稅權(quán)。征稅職權(quán)在性質(zhì)上屬于稅權(quán)范疇，是稅權(quán)的下位概念，并且與稅權(quán)的多義性和異質(zhì)性相比較，征稅職權(quán)具有較強的同質(zhì)性，比較容易在同一意義上使用。征稅職權(quán)具有下列法律特征：

1.法定性。征稅職權(quán)是依照法律的規(guī)定而產(chǎn)生的，征稅主體行使征稅權(quán)力必須有法律依據(jù)，這是稅收法定主義中依法稽征原則和依法行政原則的必然要求。征稅職權(quán)的設(shè)定、調(diào)整、取消及其行使規(guī)則，都要由法律來規(guī)范，我國《稅收征收管理法》第28條、第29條對此作出了明確規(guī)定。

2.權(quán)力服從性。征稅職權(quán)雖然是由具體的征稅主體來行使的，但它體現(xiàn)的是國家意志，是由國家強制力來保障的。征稅職權(quán)的行使具有命令與服從的隸屬性質(zhì)，征稅決定由征稅主體單方作出，不以納稅主體的意志為轉(zhuǎn)移。

3.專屬性。一方面，征稅職權(quán)是征稅主體的一項公權(quán)力，納稅主體不享有。另一方面，征稅職權(quán)的主體在根本上為國家，但國家不直接行使，而是由法律規(guī)定的專門的征稅機關(guān)等來具體行使征稅職權(quán)，即征稅職權(quán)是征稅主體專屬的職務(wù)權(quán)限，不擁有法定征稅職能的其他國家機關(guān)也不得行使征稅職權(quán)。

4.優(yōu)益性。征稅職權(quán)不同于作為個體的納稅人權(quán)利，它的行使事關(guān)國家和社會公共利益。征稅主體在行使征稅職權(quán)時，依法享有征稅優(yōu)益權(quán)和征稅優(yōu)先權(quán)，即征稅主體在稅收程序法律關(guān)系中，相對于納稅主體而言，處于優(yōu)益的法律地位，例如，征稅主體作出的征稅行為具有公定力。

5.不可處分性。征稅職權(quán)是國家征稅權(quán)的具體化，與納稅人權(quán)利及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等不同，屬于國家“公權(quán)力”而不是一般經(jīng)濟權(quán)利范疇，因此不可自由處分。即對征稅主體來說，行使征稅職權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，征稅職權(quán)與征稅職責(zé)是相統(tǒng)一、不可分割的，隨意轉(zhuǎn)讓、放棄或拋棄征稅職權(quán)是一種失職和違法行為，是不能允許的。

二、征稅職權(quán)的內(nèi)容

征稅職權(quán)的內(nèi)容是指征稅職權(quán)所包含的具體權(quán)能，它是征稅職權(quán)運作的具體形態(tài)。在不同的國家，征稅職權(quán)的具體內(nèi)容不完全一致。我國除了《稅收征收管理法》對征稅職權(quán)作了集中規(guī)定外，在行政處罰法、有關(guān)國家機關(guān)組織法、立法法和憲法中都涉及到征稅職權(quán)問題。從總體上看，征稅職權(quán)的內(nèi)容可歸納為下列十項：

1.征納規(guī)范制定權(quán)。這是征稅機關(guān)依法制定稅收行政法規(guī)、規(guī)章、決定等具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件的權(quán)力。征納規(guī)范制定權(quán)是征稅機關(guān)的抽象征稅行為，對稅收征納活動具有廣泛的影響。但因征稅機關(guān)的行政立法不是由民意代表制定，廣大納稅人參與的機會少，且程序相對簡單，從稅收法治和保護(hù)納稅人權(quán)利角度講，征稅行政立法只能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行。我國《立法法》對稅收行政立法有所涉及，但對具體的事項和范圍并沒有明確規(guī)定，應(yīng)完善這方面的規(guī)定。另外，有權(quán)征稅機關(guān)對稅收行政法律規(guī)范的解釋，在性質(zhì)上也是征稅規(guī)范制定活動。實踐中，這方面的問題較為突出。但它與在具體征納過程中，征稅機關(guān)在作出征稅決定時對稅法的解釋（實際上是對稅法的理解）不同，后者涉及的是“自由裁量權(quán)”問題。

2.稅收計劃權(quán)。這是征稅機關(guān)有權(quán)確定在未來一定時期內(nèi)所要實現(xiàn)的國家稅收收入目標(biāo)的權(quán)力。稅收計劃是國家預(yù)算的重要組成部分，對于國家預(yù)算能否實現(xiàn)具有重要影響。我國征稅機關(guān)歷來十分重視稅收計劃的作用，稅收計劃的編制和執(zhí)行也成為進(jìn)行稅收征管的重要手段，以致于把稅收計劃的執(zhí)行和完成情況作為檢查考核征稅機關(guān)貫徹稅收政策法規(guī)的主要手段。但需要強調(diào)的是，在市場經(jīng)濟條件下，稅收計劃應(yīng)以非指令性為主，要正確處理完成稅收計劃與依法征稅的關(guān)系，即必須要在嚴(yán)格執(zhí)行稅法的前提下組織稅收計劃的實現(xiàn)，不能為了完成稅收計劃而違法多征、少征、提前征收或攤派稅款。

3.稅款征收權(quán)。稅款征收權(quán)又叫征稅處理權(quán)、征稅形成權(quán)，這是征稅主體依法對具體的稅款征收事項作出決定的權(quán)力。稅款征收權(quán)是征稅職權(quán)中的核心權(quán)力，運用得也最廣泛，它與納稅主體的納稅義務(wù)相對應(yīng)，其所作出的征稅決定直接涉及納稅人的權(quán)利義務(wù)。稅款征收權(quán)包括應(yīng)納稅額確定權(quán)（包括對納稅人在納稅申報中的應(yīng)納稅額初次確定權(quán)的第二次確定權(quán)、法定情形下的應(yīng)納稅額核定權(quán)或叫估稅權(quán)）、稅款入庫權(quán)（稅款繳納方式、稅款入庫期限和地點的確定權(quán)）。為了保證稅款征收權(quán)的有效行使，征稅主體還可依法行使與稅款征收權(quán)相關(guān)的下列權(quán)力：稅負(fù)調(diào)整權(quán)、稅收保全權(quán)（代位權(quán)、撤銷權(quán)）、稅款優(yōu)先權(quán)、稅款追征權(quán)等。

4.稅收管理權(quán)。這是為了保證具體的稅款征納活動的順利實現(xiàn)，而由法律規(guī)定的征稅機關(guān)進(jìn)行的稅收基礎(chǔ)性管理活動的權(quán)力，它具有基礎(chǔ)性、廣泛性、與稅款征繳間接性等特點。稅收管理權(quán)的內(nèi)容有稅務(wù)登記管理、賬薄憑證發(fā)票管理、納稅申報管理、稅源監(jiān)控等。

5.稅收檢查權(quán)。它是為了保證征稅決定的作出和稅收征管目標(biāo)的實現(xiàn)，而依法對納稅人等遵守稅法和履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行的調(diào)查、檢查、審計和監(jiān)督活動的權(quán)力。稅收檢查的主要目的是獲取信息和證據(jù)，因而它不僅是一項獨立的權(quán)力，而且是行使其他征稅職權(quán)的基礎(chǔ)和保障。在實行申報納稅制度下，加強稅收檢查十分必要。稅收檢查權(quán)的行使在實踐中有多種形式，如稅務(wù)稽查、稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計、稅務(wù)調(diào)查等，有些國家還賦予征稅機關(guān)行使司法性質(zhì)的搜查等強制檢查權(quán)。

6.獲取信息和協(xié)助權(quán)。是指征稅主體有權(quán)從納稅主體、其他組織和個人獲得與納稅有關(guān)的信息，有權(quán)要求有關(guān)部門、單位和個人提供征稅協(xié)助。與征稅有關(guān)的信息是正確作出征稅決定的前提，為了保證應(yīng)稅信息的有效獲取，應(yīng)建立調(diào)查、統(tǒng)計、報告、協(xié)助、信息共享等制度，并加大對違反這一義務(wù)的法律制裁。但征稅主體在行使獲取信息權(quán)和協(xié)助權(quán)時，要注意處理與納稅人的隱私秘密權(quán)的關(guān)系。

7.征稅強制權(quán)。這是征稅機關(guān)為了預(yù)防稅收違法行為，確保納稅義務(wù)的履行而依法對納稅主體實施強制手段的權(quán)力，它包括采取預(yù)防性的稅收保全措施和執(zhí)行性的強制執(zhí)行措施的權(quán)力。征稅強制權(quán)的行使將使納稅人處于極為不利的地位，因此，要完善征稅強制權(quán)的行使程序，為納稅主體提供更多的程序保障。[①]我國有關(guān)征稅強制的程序規(guī)范十分稀缺，目前國家正在制定行政強制法，將對此作出進(jìn)一步規(guī)范。

8.稅收處罰權(quán)。這是征稅機關(guān)對違反稅收法律規(guī)范行為給予制裁的權(quán)力。與征稅強制權(quán)一樣，對征稅處罰權(quán)的行使也要加以規(guī)范、控制，這主要涉及到稅收處罰權(quán)的主體、程序、與刑事制裁的關(guān)系等問題。

9.爭議裁決權(quán)。這是征稅機關(guān)對發(fā)生在征納主體之間的爭議進(jìn)行行政復(fù)議的權(quán)力。它是一項準(zhǔn)司法性質(zhì)的權(quán)力，對于處理技術(shù)性、專業(yè)性、反復(fù)大量發(fā)生的稅收爭議有重要作用。但為了保證公正和法治，征稅機關(guān)的行政復(fù)議裁決還要受到司法審查的監(jiān)督。

10.稅收指導(dǎo)權(quán)。這是征稅機關(guān)通過政策文件、綱要、指南或通過直接向納稅主體提供建議、勸告、咨詢等，以引導(dǎo)納稅人作出或不作出某種行為，是一種非強制性的新的征稅職權(quán)形式。但稅收指導(dǎo)一旦錯誤或不當(dāng)，對納稅人利益的影響往往十分重大。因此，應(yīng)當(dāng)對稅收指導(dǎo)給予一定的法律約束，而不應(yīng)將其視為完全自由裁量的事實行為。這涉及到稅收指導(dǎo)的事項、程序、法律責(zé)任等問題，需要進(jìn)一步研究。

三、征稅優(yōu)益權(quán)：征稅職權(quán)的保障條件

為了保障征稅主體有效地行使征稅職權(quán)，國家賦予征稅主體及其征稅人員職務(wù)上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件。征稅主體依法享受這些優(yōu)益條件的資格就是征稅優(yōu)益權(quán)，包括征稅優(yōu)先權(quán)和征稅受益權(quán)。征稅優(yōu)先權(quán)是征稅主體在行使職權(quán)時依法享有的種種優(yōu)越條件。我國現(xiàn)行稅收程序法上的征稅優(yōu)先權(quán)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是獲得社會協(xié)助權(quán)。它要求征稅機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。二是推定有效權(quán)。法國很早就確立了“公務(wù)優(yōu)先原則”，并把“推定有效”作為其主要內(nèi)容。推定有效權(quán)實際上是指征稅行為的公定力，即征稅行為一經(jīng)成立，不論其是否合法，就具有被推定為合法而要求所有的組織或個人予以尊重的一種法律效力。征稅決定并非一經(jīng)作出就真正合法生效，有的需經(jīng)復(fù)議裁決，有的需經(jīng)法院裁判。如果征稅決定要走完所有救濟程序并被確認(rèn)生效后方能執(zhí)行，那就會影響稅款的征收，不利于穩(wěn)定稅收征納秩序。因此，稅法特許在這種條件下推定征稅決定有效，可以先行執(zhí)行，復(fù)議、訴訟期間征稅決定不停止執(zhí)行便由此而引出。為了確保征稅職權(quán)的有效行使，可以考慮賦予征稅機關(guān)在緊急情況下（如進(jìn)出口環(huán)節(jié)某些偷逃稅行為、未結(jié)清稅款離境），實施先行扣留、即時強制等先行處置權(quán)。

征稅受益權(quán)是國家為保證征稅主體有物質(zhì)能力行使征稅職權(quán)而向它提供的物質(zhì)條件，征稅主體享受這些條件的資格便是征稅受益權(quán)。征稅受益權(quán)是征稅主體從國家所享受到的權(quán)益，而不是由相對的納稅主體提供的。征稅受益權(quán)的內(nèi)容表現(xiàn)為國家向征稅主體提供征稅經(jīng)費、辦公條件、交通工具等，它實際上是征稅機關(guān)為征稅而花費的行政管理費用，構(gòu)成狹義上的稅收行政成本。為了給征稅職權(quán)的行使提供物質(zhì)保障，應(yīng)當(dāng)切實保證征稅主體的征稅受益權(quán)，但從稅收效率原則來說，也應(yīng)當(dāng)注意降低稅收征收費用，以使稅收的名義收入與實際收入的差額最小。

四、征稅權(quán)限：征稅職權(quán)行使的法定界限

1.征稅權(quán)限的界定

征稅職權(quán)是一項“公權(quán)力”，鑒于它的易被濫用和由此產(chǎn)生的破壞性，征稅職權(quán)的行使都被附加各種條件，其中范圍上的限定是重要的方面。征稅權(quán)限是征稅主體行使征稅職權(quán)時所不能逾越的法定范圍和界限。遵守征稅權(quán)限是征稅職責(zé)的重要內(nèi)容之一，征稅主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成征稅越權(quán)，視為無效。征稅權(quán)限是各國稅法上的一項重要制度，控制征稅主體的征稅行為超越權(quán)限是稅法的重要任務(wù)。

在界定征稅權(quán)限時，還需要注意其與“稅收管轄權(quán)”、“征收管轄”、“稅收主管”的區(qū)別。稅收管轄權(quán)一般是指國際法意義上的稅權(quán)，它是指國家或政府在稅收方面所擁有的各類權(quán)力，國際稅法的一個基本任務(wù)就是協(xié)調(diào)各國稅收管轄權(quán)的沖突，以解決重復(fù)征稅和稅收逃避問題。征稅權(quán)限一般是在國內(nèi)法意義上使用的，如果在擴大的意義上使用征稅權(quán)限，也可以說稅收管轄權(quán)是國際稅法上的“國際征稅權(quán)限”。實際上，國內(nèi)層面上的稅收管轄權(quán)及其沖突也客觀存在，對它的解決也已提到議事日程。[②]征收管轄又叫稅務(wù)管轄、征管管轄，是指不同征稅機關(guān)之間進(jìn)行稅收征收活動上的分工與權(quán)限，包括級別管轄和地域管轄。征收管轄的落實是征稅機關(guān)進(jìn)行具體的稅收征收活動的前提，是征稅權(quán)限中一項基本內(nèi)容。但征稅權(quán)限不限于征收管轄，它還包括征稅事務(wù)權(quán)限（主管），包括與稅款征收管轄有關(guān)的其他征稅職能的權(quán)限，如稅收行政處罰管轄、稅收行政復(fù)議管轄、稅收行政賠償管轄等。稅收主管又叫征管職能的劃分，是在征稅機關(guān)內(nèi)部對征管職能的劃分，在我國是指稅收征管權(quán)在稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)、財政機關(guān)之間的劃分，也包括在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的國稅地稅之間的劃分?？梢?，稅收主管只相當(dāng)于征稅權(quán)限中的事務(wù)權(quán)限。

2.征稅權(quán)限的類型

（1）事務(wù)權(quán)限。在我國又叫“稅收主管”，在德國叫“業(yè)務(wù)主管權(quán)限”，是指稅收征管職能在不同類別的征稅機關(guān)之間的分配問題，主要是這些征稅機關(guān)之間如何劃分其各自主管的稅種。在我國，稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)工商稅收的征管；海關(guān)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的征管；財政機關(guān)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收的征管。而在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，按照分稅制的要求，其所負(fù)責(zé)征管的稅種又在國稅與地稅機關(guān)之間再進(jìn)行劃分。劃分的主要依據(jù)是《稅收征收管理法》（第5條）、《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》（1993年12月15日國務(wù)院）、《關(guān)于調(diào)整國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局稅收征管范圍的意見》（1996年1月22日國家稅務(wù)總局）。

（2）級別權(quán)限。又叫縱向權(quán)限，是指有上下隸屬關(guān)系的征稅主體之間的權(quán)限劃分。級別權(quán)限按照權(quán)限內(nèi)容的不同，可分為稅款征收級別權(quán)限（級別管轄）和與稅款征收間接聯(lián)系的其他級別權(quán)限。后者在我國稅收程序性法律上已有不少規(guī)定，例如，《稅收征收管理法》第22條關(guān)于發(fā)票的管理權(quán)限；第31條關(guān)于延期納稅的審批權(quán)限；第33條關(guān)于減免稅審批權(quán)限的原則規(guī)定；第37條、第38條、第40條關(guān)于稅收保全措施、強制執(zhí)行措施的權(quán)限；第53條關(guān)于稅款入庫權(quán)限；第54條關(guān)于查詢儲蓄存款的權(quán)限；第74條關(guān)于罰款權(quán)限的規(guī)定等。另外，《行政復(fù)議法》關(guān)于行政復(fù)議級別管轄權(quán)限的劃分適用于稅收行政復(fù)議。稅款征收級別權(quán)限是征稅級別權(quán)限中最為重要的內(nèi)容，它又叫征收級別管轄。由于我國的分稅制改革只推進(jìn)到省一級，省級以下征稅機關(guān)之間如何劃分征收管轄權(quán)缺乏規(guī)定；采用稅額分成的共享稅種的大量存在，為級別管轄的劃分帶來障礙；國稅機關(guān)嚴(yán)格按照行政區(qū)域隸屬關(guān)系進(jìn)行設(shè)置，不易于征收管轄權(quán)的明確。這些問題的存在，為級別管轄的確定帶來許多困難。解決的對策，一是加快省以下分稅制改革，真正落實“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅權(quán)”的分級財政體制。二是取消共享稅種，確立真正意義上的中央稅和地方稅，某些稅種實行中央地方同源共享。[③]三是實施國稅機構(gòu)改革，按照經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置國稅機構(gòu)，理順中央稅種的級別管轄。

（3）地域權(quán)限。又叫橫向權(quán)限，是指沒有隸屬關(guān)系的征稅主體之間的權(quán)限劃分。在地域權(quán)限中，最為重要的是有關(guān)稅款征管權(quán)限劃分的地域管轄。但在我國，如同級別管轄一樣，地域管轄問題研究得相當(dāng)薄弱，在各實體稅種法中也只是從納稅地點的角度零星觸及到地域管轄問題，而且矛盾之處很多。因此，亟需加強這方面的理論研究，并應(yīng)在稅收程序法上對管轄問題設(shè)專章進(jìn)行規(guī)定。這里，至為重要的是要確立地域管轄的原則。筆者認(rèn)為，總結(jié)我國現(xiàn)行稅法有關(guān)管轄的規(guī)定，參照國際稅法上有關(guān)稅收管轄權(quán)的原理和其他國家的經(jīng)驗，我國稅收地域管轄的原則應(yīng)當(dāng)包括下列三項：第一，屬地原則。這是以納稅人的經(jīng)營活動地或財產(chǎn)所在地為標(biāo)準(zhǔn)來確立管轄權(quán)的行使范圍，它一般適用于間接稅和資源財產(chǎn)稅。我國實體稅法上以商品銷售地、勞務(wù)發(fā)生地或營業(yè)地、財產(chǎn)所在地等作為納稅地點的規(guī)定即是屬地原則，例如，對流轉(zhuǎn)稅來說，就是以實際經(jīng)營地為納稅地點，不考慮注冊地、管理中心地、核算地等因素，但關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅則由海關(guān)行使專屬管轄權(quán)。[④]第二，屬人原則。這是以納稅人的住所和人的因素為標(biāo)準(zhǔn)來確定管轄權(quán)的行使范圍。關(guān)于住所等“人”的因素，對自然人納稅人來說，以戶籍所在地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所；法人以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。屬人原則在所得稅、遺產(chǎn)稅等直接稅中適用較為普遍。第三，屬地優(yōu)先原則。這實際上是解決屬地管轄與屬人管轄沖突時所采取的一項措施，即當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，優(yōu)先適用屬地原則。因為經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)接受外來投資多，實行屬地優(yōu)先原則，有利于保護(hù)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，縮小其與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。當(dāng)然，這種優(yōu)先適用也是有限度的，它只能對源于本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)稅收入等課稅。

關(guān)于級別管轄問題，應(yīng)重點確立下列兩個原則：一是實用性原則（兩便原則）。它是考慮由何種級別的征稅機關(guān)征收最能降低征收成本（需考慮其獲得征稅對象信息的便利程度等因素），如何盡量為納稅人繳稅提供方便。二是中立性原則（稅收程序統(tǒng)一原則）。為了確保法律秩序與經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一，維護(hù)征稅的平等，保護(hù)公平競爭，應(yīng)統(tǒng)一全國的征納程序、爭訟程序。

此外，在管轄權(quán)限中，還涉及到共同管轄、移送管轄、繼續(xù)管轄等問題。[⑤]

3.征稅權(quán)限爭議及其解決

征稅權(quán)限爭議是征稅主體之間及與其他非征稅的國家機關(guān)之間，就征稅權(quán)限的范圍等劃分問題發(fā)生的爭議。由于立法上征稅權(quán)限的劃分不合理、不清晰，實踐中應(yīng)稅行為的復(fù)雜性，以及征稅主體的主觀認(rèn)識等原因，征稅權(quán)限的爭議在所難免。征稅權(quán)限爭議的類型有縱向爭議與橫向爭議，前者是有隸屬關(guān)系的征稅機關(guān)之間的權(quán)限爭議；后者是沒有隸屬關(guān)系的征稅機關(guān)之間的權(quán)限爭議。此外，征稅權(quán)限爭議還可分為積極爭議與消極爭議，前者是爭議主體都主張有征收管轄權(quán)，后者是爭議主體都不主張有征收管轄權(quán)。

關(guān)于征稅權(quán)限爭議的處理，國際上主要有三種途徑：一是議會途徑，即由議會或來解決管轄權(quán)爭議，如英國和西班牙。二是司法途徑，如日本《行政事件訴訟法》第6條規(guī)定的“機關(guān)訴訟”。三是行政途徑，即由爭議機關(guān)之間協(xié)商或由共同的上級行政機關(guān)裁決權(quán)限爭議，這是為多數(shù)國家確立的主要解決途徑。

我國關(guān)于征稅權(quán)限沖突解決的立法很不完善，只是在《憲法》（第89條、第108條）、《立法法》（第五章）、《行政訴訟法》（第53條）、《行政處罰法》（第21條）等法律中一般性地涉及。[⑥]目前，我國稅收征管法還沒有關(guān)于征收管轄的系統(tǒng)規(guī)定，有關(guān)解決權(quán)限爭議的一般原則、管轄權(quán)爭議的裁決及確定管轄權(quán)期間的臨時處置、當(dāng)事人的申請權(quán)等事項缺少法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面完善我國的征稅權(quán)限爭議解決制度：（1）確立權(quán)限爭議解決的原則?？v向權(quán)限爭議時應(yīng)尊重上級機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，即以上級機關(guān)的判斷為準(zhǔn)；橫向權(quán)限爭議時，應(yīng)以合作為原則，盡量協(xié)商解決并需履行協(xié)助義務(wù)。（2）規(guī)定解決權(quán)限爭議的啟動程序。至為重要的是要賦予納稅人等利害關(guān)系人有管轄權(quán)的異議申請權(quán)，另外，發(fā)生權(quán)限爭議的共同上級機關(guān)可以依職權(quán)解決。（3）完善行政途徑解決機制。一是對有共同管轄的，以最先受理的征稅機關(guān)管轄。二是不能確定受理先后或是有其他爭議的，爭議的征稅機關(guān)之間協(xié)商解決。三是不能協(xié)商解決或是有統(tǒng)一管轄的必要時，由共同的上級機關(guān)指定管轄；沒有共同的上級機關(guān)時，由各該上級機關(guān)協(xié)商決定。[⑦]四是在不能通過上述方法確定管轄權(quán)或發(fā)生緊急情況時，應(yīng)由有實施征稅處理必要性即公務(wù)原因發(fā)生地的征稅機關(guān)管轄，它應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并及時通知其他負(fù)責(zé)的征稅機關(guān)。（4）建立征稅權(quán)限爭議的預(yù)防機制，如部門會議、協(xié)作協(xié)議等。（5）積極探索用司法途徑解決征稅權(quán)限爭議問題。

注釋：

[①] 在普通法系國家，征稅強制權(quán)原則上歸法院，當(dāng)事人獲得程序保障的機會較多。

[②] 國內(nèi)層面上的稅收管轄權(quán)及其沖突可能有下列三種情況：在聯(lián)邦制國家，各州之間的稅收管轄權(quán)沖突；在一國境內(nèi)存在多個獨立的稅收管轄區(qū)時，會產(chǎn)生稅收管轄權(quán)沖突；在更廣的意義上，行使不同稅收征管職能的征稅機關(guān)之間也可能產(chǎn)生稅收管轄權(quán)的沖突。目前，中國內(nèi)地就已與香港達(dá)成了“關(guān)于對所得避免雙重征稅的安排”。

[③] 同源共享是指不設(shè)置共享稅，而以同一稅源由中央與地方分率計征的方式取而代之。

[④] 根據(jù)《行政處罰法》第20條的規(guī)定，我國稅收行政處罰實行“屬地原則”，即由稅收違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

[⑤] 參見《德國稅收通則》第25條、第26條、第27條。