導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地開(kāi)發(fā)工程研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：土地開(kāi)發(fā)；工程測(cè)繪；應(yīng)用研究；

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地開(kāi)發(fā)整理的概述

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地開(kāi)發(fā)利用具有重要的意義，主要指在一定區(qū)域中，通過(guò)總體規(guī)劃以及轉(zhuǎn)向規(guī)劃和城市規(guī)劃等，以土地利用的相關(guān)規(guī)劃作為用途和目標(biāo)確定的基礎(chǔ)，采用工程技術(shù)手段、法律技術(shù)手段以及經(jīng)濟(jì)和行政技術(shù)手段改造、整治以及調(diào)查和提高土地的綜合利用產(chǎn)出率的過(guò)程，從而有效改善這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)生活條件。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，并且周期長(zhǎng)，復(fù)雜度較高。由于土地開(kāi)發(fā)整理內(nèi)容的特殊性，導(dǎo)致了其會(huì)受到社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的直接影響。

當(dāng)前我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)整理內(nèi)容較為集中，主要包括以下七方面的內(nèi)容：首先是對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其次是對(duì)土地的平整，其主是以土地集約利用率的提高作為主要目的；再次，則是建設(shè)林網(wǎng)、溝渠以及道路，從而方便該區(qū)域中土地的使用；第四，則是對(duì)分散化的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行集中歸并；第五，對(duì)廢棄用地予以恢復(fù)，從而有效提高利用率；第六，通過(guò)地界地劃定，對(duì)區(qū)域土地的權(quán)屬予以確定；最后則是以生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，以保護(hù)改善環(huán)境作為前提，通過(guò)適度地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)土地資源。

二、土地開(kāi)發(fā)整理中工程測(cè)繪的特點(diǎn)

在土地的開(kāi)發(fā)整理中，對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目前期決策的階段，這一階段對(duì)數(shù)據(jù)精度要求非常的高，而對(duì)數(shù)據(jù)反映的內(nèi)容要求最為全面的就是工程設(shè)計(jì)的部門。因?yàn)槠錉可娴皆O(shè)計(jì)方案的制定，設(shè)計(jì)概預(yù)算的準(zhǔn)確編制，能夠?yàn)楦鱾€(gè)方提供合理準(zhǔn)確的投資計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行科學(xué)的分析比較，以下是以該階段為重點(diǎn)來(lái)分析測(cè)量的特點(diǎn)。

1、特征點(diǎn)的測(cè)量不可少。一般的地形測(cè)量中，通常是先整體然后局部式的測(cè)量。為追求較高的效率，一般是繪成網(wǎng)格式測(cè)量，依據(jù)不同的比例要求來(lái)布置高程的測(cè)點(diǎn)，由整體到局部進(jìn)行展開(kāi)。測(cè)量預(yù)選繪定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)大多采用內(nèi)插方式。在成圖以后，根據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線――點(diǎn)和點(diǎn)之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏。但在實(shí)際中這種情況很少，所以為了追求更高的精度，往往采取的措施是繪密網(wǎng)格。土地開(kāi)發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采用這種方式，它主要是測(cè)量特征點(diǎn)，不事先畫定網(wǎng)格。特征點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，例如坡頂與邊坎邊，實(shí)施復(fù)墾的測(cè)量特征點(diǎn)非常重要。

2、坎上坎下均應(yīng)量測(cè)。在地形測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和坎高。這在土地開(kāi)發(fā)整理中，難給以后的設(shè)計(jì)及概(預(yù))算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)測(cè)，注明坎頂、坎腳線的位置和坎高。特別對(duì)緩坡坎，注明坎位置和坎高。這點(diǎn)尤為重要，因?yàn)橹苯佑绊懲练接?jì)算的準(zhǔn)確性。

3、細(xì)部測(cè)量注記。所謂的細(xì)部測(cè)量注記與平常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量，僅僅是為了提高測(cè)量精度；而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括樹(shù)木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率。這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測(cè)量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：準(zhǔn)確記錄樹(shù)木包括果樹(shù)的種類，墳的位置與面積，房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限；特別是對(duì)拆村并點(diǎn)要作詳細(xì)記錄，這有利于以后設(shè)計(jì)方案的選擇。

三、工程測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

對(duì)土地的開(kāi)發(fā)整理是有效利用現(xiàn)有土地資源的重要基礎(chǔ)，而通過(guò)測(cè)繪可以將土地的不同狀況以及所具有的內(nèi)容予以反映，而在土地開(kāi)發(fā)整理的整個(gè)過(guò)程中，由于階段不同，工作內(nèi)容性質(zhì)也具有差異，所以為了更好地服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)整理，測(cè)繪工作的內(nèi)容以及方式也不同。這里可以對(duì)測(cè)繪工作進(jìn)行劃分，主要包括地籍測(cè)繪以及工程測(cè)繪，下面便針對(duì)這兩種測(cè)繪進(jìn)行詳細(xì)的研究，闡述二者在土地開(kāi)發(fā)利用中的應(yīng)用狀況和其所起到的具體作用。

1、前期和后期階段是測(cè)繪工作的重點(diǎn)階段

土地的開(kāi)發(fā)和整理中，雖然始終都會(huì)利用到地籍測(cè)繪工作，但是，由于地籍測(cè)繪的主要性能，決定了其多用于前期階段以及后期階段。地籍測(cè)繪能夠依照土地特點(diǎn)，針對(duì)一些規(guī)則性較差的土地界線進(jìn)行取值，通過(guò)這項(xiàng)工作能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行有效的規(guī)劃，對(duì)前期的工作予以詳細(xì)的地籍測(cè)量，以此得到詳細(xì)準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)，以便土地統(tǒng)計(jì)和土地登記工作能夠順利進(jìn)行，從而方便圖紙的繪制。在這一基礎(chǔ)上，補(bǔ)測(cè)和補(bǔ)充調(diào)查工作則是通過(guò)地籍圖的使用進(jìn)行的，因此就需要土地所用者或者使用者才遇到測(cè)量活動(dòng)中，這也是為了避免后期不會(huì)因土地問(wèn)題而造成糾紛。所以后期的土地測(cè)繪需要詳細(xì)的地籍測(cè)繪作為基礎(chǔ)，這也是保證使用者以及開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益重要基礎(chǔ)。

2、決策設(shè)計(jì)階段

前期階段中測(cè)繪工作起到了重要的作用。由于前期主要為設(shè)計(jì)階段以及決策階段，所以對(duì)于地形地貌需要予以全面地掌握，需要掌握的內(nèi)容包括舊城的改造以及人口的流動(dòng)狀況，并對(duì)損失進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，只有在全面分析預(yù)測(cè)整體項(xiàng)目，才能夠?yàn)榻酉聛?lái)的工作開(kāi)展打下基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上對(duì)比分析項(xiàng)目可行性，并設(shè)計(jì)計(jì)劃工程的開(kāi)展，從而對(duì)項(xiàng)目予以準(zhǔn)確的預(yù)算，保證項(xiàng)目開(kāi)展后能夠有效協(xié)調(diào)管理各個(gè)部門的工作。另外土地的開(kāi)發(fā)整理并不是一項(xiàng)單獨(dú)的工作，在規(guī)劃開(kāi)發(fā)的過(guò)程中需要配合相關(guān)部門，將不同屬性的數(shù)據(jù)以及信息提供給工程設(shè)計(jì)部門以及環(huán)境管理部門，另外城市規(guī)劃部門也需要土地開(kāi)發(fā)整理部門提供必要的數(shù)據(jù)，以此保證決策以及反應(yīng)能夠科學(xué)準(zhǔn)確。

3、施工過(guò)程中的作用

在這一階段中，測(cè)繪工作主要起到了控制作用。隨著項(xiàng)目成熟度的增加，土地開(kāi)發(fā)整理工作中項(xiàng)目監(jiān)督控制部門以及施工單位均需要可靠的數(shù)據(jù)供給作為基礎(chǔ)。而這一階段的控制以及協(xié)調(diào)隨著開(kāi)發(fā)整理工作發(fā)展成熟，均能夠通過(guò)工程監(jiān)理予以完成，而施工單位則需要依照專業(yè)的測(cè)繪數(shù)據(jù)所提供的測(cè)繪成果在該階段中，對(duì)審批方案予以設(shè)計(jì)，從而達(dá)到測(cè)控工程施工即可。

4、竣工驗(yàn)收中的作用

土地開(kāi)發(fā)整理的整個(gè)階段都會(huì)涉及到測(cè)繪數(shù)據(jù)，即便工程以及竣工仍舊需要其作為驗(yàn)收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在工程隊(duì)驗(yàn)收階段，整個(gè)工程項(xiàng)目都需要測(cè)繪數(shù)據(jù)予以反應(yīng)，工程竣工后，項(xiàng)目管理各部門會(huì)將工程測(cè)量結(jié)果作為管理資料予以存檔管理，同中期階段相比，在這一階段只有測(cè)量結(jié)果精度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，才能夠使得驗(yàn)收順利進(jìn)行，才能夠保證工程得到預(yù)期的收益。

三、工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用

1、工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)的支持和保障

只有科學(xué)的決策，才能為規(guī)劃項(xiàng)目初期提供有力的信息數(shù)據(jù)的支持，成為土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)信息，有效的保證經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境及統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取與共享。理想的測(cè)繪成果應(yīng)該具有這些要素，從而組成一個(gè)科學(xué)有效的數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2、土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)巨大的投資，故在工程施工過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行。要做到這一點(diǎn)，就必須有一套精確的、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果，一定要具有現(xiàn)實(shí)性，能夠充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、準(zhǔn)確的效益分析、投資的合理計(jì)算以及預(yù)算的精確計(jì)算等。

3、還要保證開(kāi)發(fā)整理過(guò)程的規(guī)范工程行為

土地開(kāi)發(fā)整理中的規(guī)范就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)，施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。精細(xì)的測(cè)繪工作必然會(huì)提高后期工作的精度，但卻不是越詳細(xì)越好，因?yàn)檫@會(huì)在很大程度上增加測(cè)繪的費(fèi)用。所以在測(cè)繪的時(shí)候要本著總費(fèi)用最小的原則。因此，依據(jù)實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)可以知道在起伏上變化少且地勢(shì)較平坦地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一般要求 1:2000就可以符合各方的要求；而起伏變化多的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到1:1000；其次就是要加測(cè)高程趨勢(shì)變化點(diǎn)標(biāo)高等，溝與地窯等量注面積和比高；此外，搭建統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一成圖進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高信息資源共享的水平，以利于科學(xué)化的決策，保障工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、規(guī)范成圖標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)件統(tǒng)一平臺(tái)。將測(cè)繪中所有的信息資源集中在一起，提高共享水平，令信息的傳輸和利用效率更高，使用者能夠更加快捷方便的獲取由專業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，決策者也可以更加愛(ài)直觀、準(zhǔn)確的得到自己需要的信息，從而保證工程項(xiàng)目進(jìn)度的推進(jìn)，更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志宏. 土地開(kāi)發(fā)整理中的工程測(cè)繪應(yīng)用探析[J]. 科技致富向?qū)?2012,（12）.

[2]牛珂. 工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用探討[J]. 科技致富向?qū)?2013,（7）.

篇2

要精確工程測(cè)繪。工程測(cè)繪是土地開(kāi)發(fā)整理的基礎(chǔ)，其實(shí)進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收的重要依據(jù)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及信息技術(shù)的創(chuàng)新，工程測(cè)繪信息化的水平不斷提高，有助于推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量提高。文章主要討論了工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：工程測(cè)繪；土地開(kāi)發(fā)整理；應(yīng)用效果

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)困難同時(shí)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其在城市規(guī)劃、拆遷安排、土地劃分以及城市化等方面都有應(yīng)用。土地開(kāi)發(fā)整理中的工程測(cè)繪是指使用不同的測(cè)繪技術(shù)對(duì)規(guī)劃地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際的測(cè)量，并且將測(cè)量數(shù)據(jù)繪成圖像進(jìn)行觀察，例如地形實(shí)測(cè)圖、工程圖以及工程規(guī)劃圖等圖像。在土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中，由于測(cè)量性質(zhì)不一樣，使用的測(cè)繪方法也不一樣，因此，分析工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理的應(yīng)用具有重要的影響。

一、土地開(kāi)發(fā)整理中的工程測(cè)繪方法

工程測(cè)繪是指利用地質(zhì)特點(diǎn)以及地質(zhì)工程學(xué)理論對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理地區(qū)的地質(zhì)進(jìn)行觀察、記錄與繪圖的一種方法，一般用于分析土地開(kāi)發(fā)整理地區(qū)的地質(zhì)特點(diǎn)以及空間分布情況，并且工程測(cè)繪的圖像能夠?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)整理提供精確的圖像資料，能夠在工程的設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行使用[1]。

目前我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理中主要使用的是極坐標(biāo)、標(biāo)高測(cè)繪技術(shù)和GPS定位測(cè)繪技術(shù)以及3D測(cè)繪技術(shù)這3種技術(shù)，極坐標(biāo)、標(biāo)高測(cè)繪技術(shù)是利用兩點(diǎn)坐標(biāo)點(diǎn)到宗地內(nèi)的距離并且通過(guò)宗地內(nèi)的距離標(biāo)記相應(yīng)的坐標(biāo)點(diǎn)，其應(yīng)用原理與土地面積測(cè)量一致。主要的測(cè)繪方式是將全站儀放置于坐標(biāo)點(diǎn)A上，測(cè)量出水平直徑、垂直距離以及斜距等信息，從而計(jì)算出坐標(biāo)點(diǎn)B的相關(guān)數(shù)據(jù)。若兩點(diǎn)之間的距離過(guò)遠(yuǎn)，需要建立過(guò)渡點(diǎn)進(jìn)行輔助測(cè)量。然而這種測(cè)繪技術(shù)需要較多的工序，工作量較大，并且測(cè)繪的精度較低[2]。GPS定位測(cè)繪技術(shù)是一種比較便捷的測(cè)繪方式，均需要一個(gè)GPS全站儀即可實(shí)現(xiàn)GPS信號(hào)的接受以及記錄，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)坐標(biāo)點(diǎn)的測(cè)量，且GPS信號(hào)定位的精確度較高，GPS定位測(cè)繪技術(shù)使用的原理是使用DSM對(duì)GPS全站儀接受的信號(hào)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并制成WORD文檔以及DWG格式的圖像文件，其優(yōu)點(diǎn)在于功能多、精度大、效率高、無(wú)時(shí)間限制，然而其存在工作量大、野外作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)以及操作過(guò)于復(fù)雜等方面的缺陷[3]。3D測(cè)繪技術(shù)能夠有效彌補(bǔ)GPS定位測(cè)繪的不足，3D測(cè)繪技術(shù)結(jié)合了CAD圖像繪制軟件以及3D掃描系統(tǒng)，具有工作量小、野外作業(yè)時(shí)間短以及操作簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。

二、工程測(cè)繪應(yīng)用的特點(diǎn)

工程測(cè)繪的精確度對(duì)于工程后期測(cè)量具有重要的影響，但是在實(shí)際的土地開(kāi)發(fā)整理中，并不能一味的追求工程測(cè)繪的精度，需要保障在一定的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用中追求較高的測(cè)繪結(jié)果，首先需要保障工程測(cè)繪比例尺需要符合實(shí)際土地開(kāi)發(fā)整理；此外，地質(zhì)測(cè)繪時(shí)需要設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，主要對(duì)土地中的地形變化、坎腳、坎頂線等進(jìn)行標(biāo)注；在對(duì)舊址開(kāi)發(fā)中，需要對(duì)房屋面積、建筑密度以及房屋的新舊程度和周圍環(huán)境進(jìn)行相關(guān)的記錄[4]。為了有效的保持土地開(kāi)發(fā)整理的統(tǒng)一性，最好使用統(tǒng)一的標(biāo)注進(jìn)行工程測(cè)量，方便土地開(kāi)發(fā)整理的數(shù)據(jù)信息分析，從而進(jìn)行有效的決策以及規(guī)劃。

三、工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用

工程測(cè)繪隨著土地開(kāi)發(fā)整理階段的不同，所發(fā)揮的作用也不同，文章從土地開(kāi)發(fā)整理中的各個(gè)階段介紹工程測(cè)繪的應(yīng)用。

1.在土地開(kāi)發(fā)整理的前期和后期應(yīng)用

工程測(cè)繪能夠根據(jù)地質(zhì)的特點(diǎn)，對(duì)一些不規(guī)則的土地界限進(jìn)行裁剪、彎曲以及取直等方面的作業(yè)，對(duì)于早期的土地開(kāi)發(fā)提供比較豐富的地質(zhì)信息，并對(duì)土地的情況進(jìn)行精確的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和繪圖。在傳統(tǒng)的早期土地開(kāi)發(fā)整理中，這項(xiàng)工程是由多個(gè)部門進(jìn)行共同記錄和測(cè)量的，并在后期需要進(jìn)行補(bǔ)充。而工程測(cè)繪能夠有效避免土地開(kāi)發(fā)整理前期和后期的糾紛，提高土地開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量，能夠保障土地開(kāi)發(fā)整理的科學(xué)性和可行性，保障工程計(jì)劃的合理性。

2.在土地開(kāi)發(fā)整理的決策和設(shè)計(jì)應(yīng)用

在土地開(kāi)發(fā)整理的決策和設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先需要對(duì)目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的了解以及分析，其中會(huì)包括舊址拆遷、人口轉(zhuǎn)移以及損傷評(píng)估等方面的問(wèn)題，只有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，才能夠有效的做出工程的決策以及規(guī)劃。通過(guò)工程測(cè)繪提供的相關(guān)信息對(duì)工程開(kāi)發(fā)的可信度進(jìn)行對(duì)比和評(píng)估，對(duì)工程前期的審查和批準(zhǔn)做好相應(yīng)的基礎(chǔ)，并對(duì)工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行可行性的評(píng)估，并對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，有助于各個(gè)部門之間進(jìn)行良好的溝通和協(xié)商，提供不同的地質(zhì)信息給工程設(shè)計(jì)部門、管理部門、規(guī)劃部門以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行決策，做出最佳的土地開(kāi)發(fā)整理方案。

3.在土地開(kāi)發(fā)整理的工程施工中應(yīng)用

隨著土地開(kāi)發(fā)整理工程的建設(shè)，工程測(cè)繪所得到的信息以及圖像主要是為監(jiān)督部門以及施工單位提供的，在此階段中，工程測(cè)量主要為施工起到了對(duì)照以及監(jiān)督施工實(shí)施的作用，這一部分的工作可以有監(jiān)管部門進(jìn)行管理，施工單位可以只需要工程測(cè)繪在早期的測(cè)量成果進(jìn)行建設(shè)。

4.在土地開(kāi)發(fā)整理的工程竣工中應(yīng)用

在工程竣工后，需要使用工程測(cè)繪的數(shù)據(jù)對(duì)工程的施工進(jìn)行檢驗(yàn)，需要測(cè)繪的數(shù)據(jù)保持較好的準(zhǔn)確性，才能夠進(jìn)行有效的工程驗(yàn)收，提高工程測(cè)繪的信息精度，有助于進(jìn)行后期的檢驗(yàn)，保障工程的質(zhì)量和開(kāi)發(fā)商的利益。

結(jié)束語(yǔ)

在土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中，工程測(cè)繪在其中扮演了重要的決策，能夠有效提高土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃水平以及決策質(zhì)量，同時(shí)還能夠提高施工中的監(jiān)督水平以及工程建設(shè)后的檢驗(yàn)質(zhì)量，能夠有效的提高土地開(kāi)發(fā)整理的水平。土地開(kāi)發(fā)整理不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程建設(shè)，其是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有科學(xué)的工程測(cè)繪才能夠有土地開(kāi)發(fā)整理的準(zhǔn)確化以及可行性提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙國(guó)華.探析土地開(kāi)發(fā)整理中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用[J].城市地理，2015，21（10）：103.

篇3

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地質(zhì)量；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理的必要性

我國(guó)人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問(wèn)題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能再減少；另一方面，為保證城市化過(guò)程中建設(shè)用地需要，要占用部分耕地，而宜耕后備土地資源的開(kāi)發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開(kāi)墾難度大和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等的限制，潛力非常有限。在我國(guó)的城市化過(guò)程中，非農(nóng)建設(shè)用地的大量增加和耕地急需保護(hù)的矛盾愈來(lái)愈突出。在耕地占補(bǔ)平衡當(dāng)中，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理可以補(bǔ)充大量耕地，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的糧食安全和耕地的動(dòng)態(tài)平衡起著十分重要的作用。在土地整理項(xiàng)目實(shí)施的初級(jí)階段，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和新增耕地率成為項(xiàng)目申報(bào)、衡量項(xiàng)目成效的主要指標(biāo)之一。因此，各個(gè)地方在開(kāi)展土地整理項(xiàng)目時(shí)只注重增加耕地面積，而忽略了提升耕地質(zhì)量，補(bǔ)充的耕地質(zhì)量水平往往偏低，所以，把耕地?cái)?shù)量的增加作為土地整理的主要目的是不合理的。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的難點(diǎn)就在于整理后的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展方面。

2、土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

2.1、過(guò)度重視耕地?cái)?shù)量的補(bǔ)充，而忽略了耕地質(zhì)量的提高

現(xiàn)在，在我國(guó)進(jìn)行土地整理的具體過(guò)程中，存在很多的地區(qū)對(duì)于土地整理的目標(biāo)依舊主要是增加耕地的數(shù)量，并沒(méi)有在改善生態(tài)以及提高耕地的質(zhì)量等方面進(jìn)行，在實(shí)際的整改工作中之后，土地的質(zhì)量問(wèn)題一直是非常重要的問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)能夠進(jìn)行開(kāi)發(fā)適合做耕地的土地已經(jīng)比較少，很多時(shí)候，為了確保耕地的占用和補(bǔ)充能夠平衡，便開(kāi)發(fā)那些不適合做耕地的荒地，雖然面積能夠保證，但是質(zhì)量卻很難達(dá)到作物生長(zhǎng)的需要，所以在進(jìn)行土地整理的時(shí)候不能夠僅僅只看耕地的數(shù)量，更應(yīng)該重視土地的質(zhì)量，質(zhì)量的提高在一定程度上也可以彌補(bǔ)數(shù)量的不足。

2.2、在土地整理的時(shí)候沒(méi)有將生態(tài)效益以及景觀效益結(jié)合起來(lái)

目前，土地整理項(xiàng)目大多注重田間道路和農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考慮很少。在進(jìn)行具體的土地整理工作中，沒(méi)有很好的進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和景觀保護(hù)，也沒(méi)有提出相關(guān)的要求，所以進(jìn)行具體土地整理工作的時(shí)候，往往會(huì)忽略這些方面的問(wèn)題?，F(xiàn)在進(jìn)行農(nóng)村土地整理的時(shí)候，設(shè)計(jì)道路及溝渠的時(shí)候追求高品位的設(shè)計(jì)，雖然規(guī)劃出來(lái)的形態(tài)，在一定程度上能夠美化農(nóng)村的形象和環(huán)境，生產(chǎn)效率也有了一定的提高，但是這也直接導(dǎo)致了地方特色不斷的缺失，景觀的多樣性也在不斷地減少，各個(gè)地方都大同不易。

3、優(yōu)化土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理的建議

3.1、制定統(tǒng)一的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1.1、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

綜合考慮項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目工程質(zhì)量、土壤性狀、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等7個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量基本要素，構(gòu)成土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.1.2、將指標(biāo)分級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)化

為了能夠定量評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量，需對(duì)上述指標(biāo)體系的各指標(biāo)進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化。作為初級(jí)階段的研究，本研究中根據(jù)各指標(biāo)的含義及其對(duì)質(zhì)量的內(nèi)在客觀要求，進(jìn)行分級(jí)，并且對(duì)各級(jí)賦予相應(yīng)的指標(biāo)值，即指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1.3、要確定因素權(quán)重

因素權(quán)重的確定有多種方法，常用的如層次分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、專家會(huì)議法、專家咨詢法等，可視研究對(duì)象的特點(diǎn)、內(nèi)容、資料基礎(chǔ)等采用不同的方法，其方法喜憂參半。

3.2、建章立制、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用

3.2.1、建立監(jiān)理單位誠(chéng)信檔案考核制度

根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段的詳細(xì)規(guī)定，制定相應(yīng)的監(jiān)理單位誠(chéng)信考核制度。對(duì)監(jiān)理單位的備案條件、備案提交的資料、監(jiān)理單位項(xiàng)目的質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法、服務(wù)水平等方面進(jìn)行細(xì)致的考核，將考核結(jié)果納入該單位的誠(chéng)信檔案，以便評(píng)定監(jiān)理的執(zhí)業(yè)資格水平，規(guī)定其可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)等級(jí)。

3.2.2、制定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)理單位制度

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理工作進(jìn)行多年之后，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)行業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)，使其真正為行業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。要在實(shí)際工作中重點(diǎn)核查專業(yè)監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息是否屬實(shí)，監(jiān)理工程師資質(zhì)一般要求是具有國(guó)家認(rèn)可的水利、交通等三級(jí)以上資質(zhì)；其次要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。

3.2.3、建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)理單位資質(zhì)管理制度

在項(xiàng)目監(jiān)理和建設(shè)過(guò)程中，可以效仿水利、園林、電力等行業(yè)的資質(zhì)管理制度，并結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和實(shí)際，制定本行業(yè)的資質(zhì)管理制度?；蛘呖梢院推渌块T開(kāi)展合作，相互認(rèn)證成為一體，共同提高。工程監(jiān)理單位資質(zhì)要求:水利三級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)；市政二級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)。

3.2.4、要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)

工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)性、服務(wù)性工作，對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。

3.3、培養(yǎng)高素質(zhì)的土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

不管是前期的質(zhì)量計(jì)劃，中期的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制，還是后期的質(zhì)量改進(jìn)，都需要專業(yè)人才去做。而土地開(kāi)發(fā)整理又具有綜合性強(qiáng)、工期長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要求從業(yè)者必須具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一支高素質(zhì)的土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。一方面堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)。特聘大學(xué)專家教授、技術(shù)精湛的前線工人來(lái)授課，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時(shí)抽調(diào)各有關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，組成工程指揮組和質(zhì)量檢驗(yàn)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的招標(biāo)、施工隊(duì)伍的資質(zhì)考核、施工指導(dǎo)及施工質(zhì)量監(jiān)督。二是堅(jiān)持走出去。積極走訪先進(jìn)國(guó)家地區(qū)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步的學(xué)習(xí)深造，提高土地開(kāi)發(fā)整理管理的科學(xué)性和先進(jìn)性?？傊?，沒(méi)有高素質(zhì)的土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍，就不可能管理出高質(zhì)量的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，最終也不可能收到土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期效果。

3.4、建立規(guī)范化的管理制度

土地開(kāi)發(fā)整理要走向正規(guī)，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)尤其是對(duì)可行性研究報(bào)告的審批管理，把增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和立項(xiàng)依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取做到項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性和合理性。其次，要根據(jù)各地自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的差異，因地制宜制定土地開(kāi)發(fā)整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，要根據(jù)各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。

總而言之，土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地更是人類生存的重要資源。耕地保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)大國(guó)中國(guó)至關(guān)重要，因此對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析就顯得尤為重要。土地整理主要是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃所確定的目標(biāo)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。合理的開(kāi)展土地整理工作，改善限制耕地質(zhì)量的影響因子，以最有效的方式提高耕地質(zhì)量的研究越來(lái)越被人們重視。通過(guò)耕地整理，可以增加耕地?cái)?shù)量、提升土地生產(chǎn)能力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。也就是說(shuō)在實(shí)際的工作中，對(duì)土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理相關(guān)問(wèn)題以及其相應(yīng)改善措施的分析探討是非常有必要的。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)；整理；項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)模式

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅在實(shí)際操作中涉及工程測(cè)量，還要包括經(jīng)濟(jì)與法律對(duì)這項(xiàng)工作的影響，同時(shí)行政與管理在項(xiàng)目的開(kāi)展中也發(fā)揮著重要作用。該項(xiàng)目的基本立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)整理能夠促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和土地資源的可持續(xù)利用。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)增加值方面發(fā)揮著特殊作用。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于確立合理的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，提升土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面也發(fā)揮著重大作用。隨著當(dāng)前我國(guó)用地量的增加以及糧食生產(chǎn)任務(wù)的不斷加劇，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理與經(jīng)營(yíng)模式的重要性也日漸突出。

一、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

土地開(kāi)發(fā)整理在學(xué)術(shù)界作為一個(gè)具體的概念的提出相對(duì)較晚。但是長(zhǎng)期以來(lái)在這方面的工作卻早已開(kāi)展。自我國(guó)新《土地管理法》頒布實(shí)施以后，人們對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的重視程度逐漸提升，并積極貫徹中央土地工作精神，在工作中取得了積極效果。但是就目前狀況而言還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.在土地開(kāi)發(fā)整理中僅重視數(shù)量的提升而忽視了質(zhì)量的提高。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮和建設(shè)用地需求急劇增長(zhǎng)的背景下產(chǎn)生的。一些建設(shè)用地單位或地方政府為了提升建設(shè)用地項(xiàng)目審批的速度，需開(kāi)發(fā)一定數(shù)量的耕地作為補(bǔ)償，否則根據(jù)我國(guó)政策，建設(shè)用地項(xiàng)目不能得到及時(shí)的審批。因此，這些主體單位就加快工程進(jìn)度，開(kāi)發(fā)大量耕地用以補(bǔ)償建設(shè)性用地。但是，根本目的還是為了獲得建設(shè)性用地，因此在土地開(kāi)發(fā)中僅重視數(shù)量上的平衡，忽視了所開(kāi)發(fā)耕地的質(zhì)量。這種傾向下開(kāi)發(fā)出的土地質(zhì)量不高，生產(chǎn)能力有限。建設(shè)項(xiàng)目所占用的耕地質(zhì)量與新開(kāi)發(fā)的耕地質(zhì)量嚴(yán)重不平衡。這實(shí)際也是一種土地生態(tài)破壞的表現(xiàn)。

2.在土地開(kāi)發(fā)中僅重視局部利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益。土地開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)大工程，他要結(jié)合地理環(huán)境、氣候環(huán)境和水利條件等等。但是農(nóng)民和村集體在土地開(kāi)發(fā)中由于技術(shù)、資金、理念方面存在的不足。往往僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)就對(duì)小片土地實(shí)施開(kāi)發(fā)。結(jié)果雖然滿足了個(gè)人的眼前用地需要，但實(shí)際上未能與整體土地狀況聯(lián)系起來(lái)。而土地開(kāi)發(fā)整理所需的整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的需求在這里不能正常實(shí)現(xiàn)。結(jié)果導(dǎo)致土地雖然被開(kāi)發(fā)出來(lái)但實(shí)際上由于機(jī)制不合理、技術(shù)不成熟等現(xiàn)象造成土地利用率不高，而且給以后的土地開(kāi)發(fā)工作造成不利影響。滿足了眼前利益、局部利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.缺乏有效的管理機(jī)制，開(kāi)發(fā)土地成本居高不下。目前一些專門的開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司尚沒(méi)有形成成熟的機(jī)制和技術(shù)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行規(guī)范的研究論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)。沒(méi)有建立一個(gè)比較完善的理論體系。而且也沒(méi)有足夠的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目樣本。在這些問(wèn)題的影響下開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估、工程的概算、預(yù)算的合理參數(shù)都直接或間接的受到影響。而且再這些問(wèn)題的影響下也不能準(zhǔn)確的界定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入資金標(biāo)準(zhǔn)，再加之監(jiān)督機(jī)制的不健全，在對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)收中沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)自己浪費(fèi)，土地質(zhì)量下降，利用效率長(zhǎng)期提升不上來(lái)。

二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的內(nèi)容

土地開(kāi)發(fā)整理必須作為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目進(jìn)行管理。國(guó)家應(yīng)當(dāng)直接參與那些大型的、重要的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。如大規(guī)模的退耕還林、中低產(chǎn)田的改造、鹽堿地改造等等。這些大型的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不僅僅是對(duì)于整個(gè)生態(tài)壞境有益，需要政府一手操辦的重大事項(xiàng)，而且對(duì)于這種大型工程，一般單位和個(gè)人也沒(méi)有能力去完成，需要發(fā)揮政府的力量，組織龐大的開(kāi)發(fā)資金和開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施。同時(shí)，這種大型的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目需要結(jié)合眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合考慮，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域間的生態(tài)協(xié)調(diào)與平衡。能站在如此寬闊的視野與全局角度考慮該項(xiàng)目的也只有政府。按流程來(lái)劃分，土地開(kāi)發(fā)整理的項(xiàng)目管理大致可分為五個(gè)方面，即前期分析論證、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目資金預(yù)算、招標(biāo)、建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)等。前期論證是項(xiàng)目的具體地理環(huán)境和生態(tài)因素以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合所做的開(kāi)發(fā)的可行性報(bào)告。在這一階段須綜合考慮項(xiàng)目可能給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種影響，總體原則是在兼顧生態(tài)效益的前提下，盡量是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)當(dāng)果斷的服從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期生態(tài)效益。在具體實(shí)施抓奶哥還應(yīng)當(dāng)充分考慮人力、物力的準(zhǔn)備情況，確保項(xiàng)目項(xiàng)目在具體額實(shí)施中能順暢，快速。在分析論證階段還應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡當(dāng)?shù)氐耐恋?、水文等自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)。在評(píng)價(jià)項(xiàng)目基本條件的基礎(chǔ)上，著重分析資源開(kāi)發(fā)的潛力，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的基本設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目系統(tǒng)開(kāi)展的各項(xiàng)配套措施和部門，具體包括技術(shù)單位、后勤單位、管理單位，建立單位。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前還應(yīng)當(dāng)確定合理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的工作目標(biāo)，也是具體指導(dǎo)。為此在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家和當(dāng)?shù)卣?、群眾做?yán)格的、規(guī)范的項(xiàng)目論證。而且在這基礎(chǔ)之上還應(yīng)當(dāng)建立與之相對(duì)應(yīng)的科學(xué)合理的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具體要求。對(duì)于施工單位的管理也應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中給予重點(diǎn)關(guān)注。

三、土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)營(yíng)模式

土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)營(yíng)模式主要是指土地開(kāi)發(fā)整理的組織形式。合理的開(kāi)發(fā)整理模式對(duì)于土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等都存在重大積極影響。模式的建立除了滿足工程的需求外，還應(yīng)當(dāng)最大限度的整合項(xiàng)目的人力資源，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員及施工人員的積極性。具體而言，開(kāi)發(fā)模式主要包括以下幾個(gè)重要因素。

1.在政府鼓勵(lì)和支持下的農(nóng)戶開(kāi)發(fā)整理模式。這種模式開(kāi)發(fā)的主體是農(nóng)戶，開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和技術(shù)指導(dǎo)。正如前文所說(shuō)，農(nóng)民和村集體是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的主體之一。但是他們對(duì)土地的開(kāi)發(fā)存在一定的局限性，最突出的一個(gè)問(wèn)題就是缺乏技術(shù)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。這就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)的盲目性和局部性，不能從全局利益出發(fā)。但是他們?cè)陂_(kāi)發(fā)土地中卻具備較大的積極性，而且他們的工作也是決定耕地問(wèn)題的一個(gè)重要方面。因此政府有必要在這種現(xiàn)實(shí)資源的基礎(chǔ)上給予科學(xué)的指導(dǎo)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這樣就能維持他們?cè)谕恋亻_(kāi)發(fā)中的積極性，同時(shí)又能最大限度的提升土地開(kāi)發(fā)整理的科學(xué)性。在具體實(shí)施中，政府首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織相關(guān)人員對(duì)有開(kāi)發(fā)土地想法的農(nóng)戶進(jìn)行摸底調(diào)查，弄清楚人數(shù)、設(shè)計(jì)土地面積，開(kāi)發(fā)目的等問(wèn)題。然后根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果排除相關(guān)專家和政府人員給予具體的技術(shù)指導(dǎo)，在開(kāi)發(fā)工作結(jié)束以后給予按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)償。

2.集體組織開(kāi)發(fā)整理模式。農(nóng)村集體組織也是土地開(kāi)發(fā)的一個(gè)強(qiáng)有力的主體，近幾年隨著建設(shè)用地的不斷增長(zhǎng)，村集體的自留地極具下降，而為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，村集體在土地開(kāi)發(fā)方面有著強(qiáng)烈的需求。為此在土地開(kāi)發(fā)中應(yīng)當(dāng)對(duì)于這種集體組織開(kāi)發(fā)整理模式給予重點(diǎn)關(guān)注。村級(jí)組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的特點(diǎn)是自行投資，農(nóng)民參與，雙方受益。開(kāi)發(fā)整理出來(lái)的土地交由農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民所繳納的承包費(fèi)，在流入下一個(gè)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。就規(guī)模而言，村級(jí)組織開(kāi)發(fā)模式與農(nóng)戶自行開(kāi)發(fā)模式更具優(yōu)越性，因?yàn)樗麄兡軌蚋蟪潭鹊目紤]到整體利益格局，有效規(guī)避了農(nóng)民自行組織開(kāi)發(fā)的分散性和盲目性。但是由于村級(jí)組織在資金和技術(shù)方面還不能與專業(yè)化的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)相媲美。因此他們也需要政府的指導(dǎo)和幫助，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體土地利用狀況土地利用規(guī)劃給村級(jí)組織開(kāi)發(fā)工作給出指導(dǎo)。

3.土地入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)整理模式。從對(duì)以上兩種開(kāi)發(fā)模式的分析和介紹來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)戶自行開(kāi)發(fā)還是村級(jí)組織實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理，都有一個(gè)共同的限制性因素，那就是資金不足。土地開(kāi)發(fā)與整理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，尤其是大中型土地整理需投入大型設(shè)備和科學(xué)的測(cè)繪等。這對(duì)于農(nóng)戶和村級(jí)組織來(lái)說(shuō)是一個(gè)難以逾越的障礙。因此為解決資金問(wèn)題可探索土地入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的模式。這種模式在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)與整理工作中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將自己的開(kāi)發(fā)之后的土地作為股份入股，與其他具有技術(shù)實(shí)力的施工單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)之后的土地利用收益可按照一定的比例分紅。這樣不僅解決了土地開(kāi)發(fā)的資金問(wèn)題，而且還大大提升了土地開(kāi)發(fā)和利用的科學(xué)性和土地質(zhì)量。綜上所述，土地開(kāi)發(fā)整理工作是我國(guó)當(dāng)前土地工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它在保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在確保建設(shè)性用地充足的情況下能夠最大限度的整合限制土地資源，提升我國(guó)的土地利用效率。因此針對(duì)當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目開(kāi)展中存在的問(wèn)題，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式中可探索實(shí)施農(nóng)戶開(kāi)發(fā)，村級(jí)組織開(kāi)發(fā)，土地入股，與企業(yè)技術(shù)單位與施工單位的聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)模式。

作者:楊春辰 單位:四川長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)電算化

篇5

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的高速向前發(fā)展，對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)利用來(lái)說(shuō)，可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，在某些地區(qū)，通過(guò)有效的總體規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃，把基礎(chǔ)確定為土地整理規(guī)劃，然后通過(guò)對(duì)各種手段的利用來(lái)進(jìn)行技術(shù)提升，相應(yīng)的手段包括法律技術(shù)手段、工程技術(shù)手段、行政和經(jīng)濟(jì)的政治等等，這樣能夠讓土地的綜合產(chǎn)出率有所提升，可以讓土地的開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境得到保障。當(dāng)前由于我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)區(qū)域比較集中，主要包含了以下幾點(diǎn)內(nèi)容:第一，對(duì)開(kāi)發(fā)土地的及時(shí)調(diào)整;第二，對(duì)土地進(jìn)行有效的整理，其主要目的在于提高土地的利用率;第三，建設(shè)溝渠以及道路，進(jìn)而有效的保障區(qū)域土地的利用;第四，對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)的布置;第五，對(duì)廢棄的土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用，保障利用率;第六，合理的劃分地界，明確的確定區(qū)域土地的歸有權(quán);第七，對(duì)周邊的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境作為基礎(chǔ)，科學(xué)合理的對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。

二、土地開(kāi)發(fā)整理各階段中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

(一)專項(xiàng)規(guī)劃中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)如今，最新的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)基礎(chǔ)的圖件進(jìn)行改善了，采用的資料都是來(lái)自于土地測(cè)繪中的數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的繪圖之后獲得。土地的開(kāi)發(fā)工作用對(duì)數(shù)據(jù)的利用是通過(guò)航片的編繪完成的，相對(duì)于以往的土地開(kāi)發(fā)整理工作的編制方式來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的規(guī)劃技術(shù)是利用了比較先進(jìn)的技術(shù)，然后通過(guò)9系統(tǒng)的準(zhǔn)確性來(lái)對(duì)即將展開(kāi)土地開(kāi)發(fā)的地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)量，然后通過(guò)系統(tǒng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)的質(zhì)量進(jìn)行保障，同時(shí)也完成對(duì)開(kāi)發(fā)地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目整理的工作，這樣不單單能夠讓項(xiàng)目的準(zhǔn)確性得到保證，同時(shí)也是對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的保障。

(二)施工管理中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用在土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中，施工單位利用以前得出的測(cè)量數(shù)據(jù)成果對(duì)初步設(shè)計(jì)中的溝、路、渠、田坎進(jìn)行工程施工，從而使施工單位能夠按照規(guī)定的程序通過(guò)設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)圖件進(jìn)行及時(shí)的施工。在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的整理工作的時(shí)候，在初期的管理階段，施工的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該采用測(cè)繪技術(shù)來(lái)進(jìn)行操作，通過(guò)初期的測(cè)量成果結(jié)合專門的設(shè)計(jì)控制點(diǎn)，來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)工作中的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，這樣有利于施工單位的設(shè)計(jì)方案通過(guò)相應(yīng)的審核工作，并且有助于設(shè)計(jì)圖件的施工操作。

(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用土地開(kāi)發(fā)整理建議書的撰寫、精確的研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等內(nèi)容是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的主要組成部分。在土地項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)完成之后，我們利用公司招標(biāo)的方式，通過(guò)施工單位來(lái)進(jìn)行施工操作，因此項(xiàng)目在初期的設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目的可行性研究階段的要求比較嚴(yán)格，施工操作的對(duì)于需要進(jìn)行):/測(cè)量，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目地區(qū)的相關(guān)地貌數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的規(guī)劃和測(cè)量。

三、測(cè)繪工作在土地整理中的重要性

因?yàn)橥恋販y(cè)繪內(nèi)容的不同，所以應(yīng)用時(shí)間段也會(huì)不同，地籍測(cè)量和工程測(cè)量是土地項(xiàng)目測(cè)繪的兩個(gè)重要的組成部分。地籍測(cè)量主要存在于土地開(kāi)發(fā)整理工程的前半部分和后半部分，它的工作內(nèi)容是在項(xiàng)目前期對(duì)權(quán)屬界線以及各類地類界線進(jìn)行精確的測(cè)量，最后的工作成果是需要經(jīng)過(guò)各方面確認(rèn)的地籍圖。后期主要是指在為工程的各個(gè)階段提供有效、精確的測(cè)量資料，比如說(shuō)工程前期和設(shè)計(jì)階段就需要項(xiàng)目區(qū)域較為詳細(xì)的現(xiàn)狀描述，包含但不限于地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施等。在工程的中期控制階段就需要向項(xiàng)目工程的控制部門提供工程具體數(shù)據(jù)，在施工項(xiàng)目工程的后期的檢驗(yàn)和完工階段，工程測(cè)量的主要工作是準(zhǔn)確繪制工程項(xiàng)目的效果圖以及提供相關(guān)部門求的存檔和管理資料。土地整理項(xiàng)目不但需要嚴(yán)謹(jǐn)而有效的測(cè)繪工作的進(jìn)行加入，而且對(duì)測(cè)繪的精確性有著非常嚴(yán)格的要求，特別是在工程項(xiàng)目的前期，工程規(guī)劃決策是否科學(xué)和測(cè)繪的準(zhǔn)確性關(guān)乎工程質(zhì)量的好壞。在規(guī)劃土地整理的開(kāi)始，測(cè)繪工作就和土地整理工作就是密不可分的，它們是土地整理工作的中至關(guān)重要的部分.

四、結(jié)語(yǔ)

篇6

一、規(guī)劃的編制

(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開(kāi)發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)主要任務(wù)：對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的潛力；

3．確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；

4．確定土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等；

5．分析評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；

6．提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的方針和政策，提出土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開(kāi)發(fā)整理投資方向?？h級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。

(四)編制原則：

1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，組織制定工作方案，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問(wèn)題；

3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見(jiàn)；

5．規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批：通過(guò)有關(guān)專家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)修改和完善規(guī)劃后，按照本意見(jiàn)要求報(bào)批。

規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見(jiàn)。

(七)規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明；

2．規(guī)劃圖件：省級(jí)和地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖；縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、規(guī)劃的審批

(八)審批權(quán)限：地方各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請(qǐng)報(bào)批土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1．評(píng)審：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)土地行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。

2．申報(bào)：按照評(píng)審意見(jiàn)修改完善的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級(jí)土地行政主管部門上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題報(bào)告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見(jiàn)的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。

4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見(jiàn)，并正式行文批復(fù)。

凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

(十)審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)可行；

3．土地開(kāi)發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理，工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

4．土地開(kāi)發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分；

5．上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。

(十一)縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布。

(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定，并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、規(guī)劃的實(shí)施

(十三)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

(十四)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

國(guó)家投資的重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，原則亡應(yīng)當(dāng)安排在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，并有利于重大工程的實(shí)施。

(十五)各級(jí)土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。

篇7

摘 要:土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及舊城改造、拆遷安置、區(qū)域規(guī)劃、開(kāi)發(fā)整理后土地面積和權(quán)屬重新劃分等各個(gè)方面。而所有這一切都必須建立在測(cè)繪工作的基礎(chǔ)上，測(cè)繪數(shù)據(jù)是開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的最基礎(chǔ)、最原始的資料數(shù)據(jù)，是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本保證。由于測(cè)繪工作貫穿于土地開(kāi)發(fā)整理的全過(guò)程，不同于平常所指的地形測(cè)量，因此測(cè)繪工作比地形測(cè)量工作更細(xì)致，更具體，同時(shí)更講究方法，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。因而本文對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理各環(huán)節(jié)測(cè)繪技術(shù)及應(yīng)用進(jìn)行了論述，并提出了自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)土地整理

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的土地資源管理工作，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的一種有效政策措施。測(cè)繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測(cè)繪水平，更有利于土地整理。

一、工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的特點(diǎn)

可以看出，土地開(kāi)發(fā)整理中，對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目的前期決策階段，而這一階段對(duì)數(shù)據(jù)精度要求最高、對(duì)數(shù)據(jù)所反映的內(nèi)容要求最全面的主要是工程設(shè)計(jì)部門。牽涉到設(shè)計(jì)方案的制定、設(shè)計(jì)概（預(yù)）算的準(zhǔn)確編制、為各方提供合理準(zhǔn)確的投資計(jì)算、對(duì)項(xiàng)目的方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)下面幾點(diǎn)：

（一）關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少

通常地形測(cè)量中，一般是先整體、后局部式的測(cè)量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測(cè)量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn)，由整體到局部展開(kāi)，測(cè)量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個(gè)假設(shè)，就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實(shí)際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開(kāi)發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式，它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

（二）坎上坎下均測(cè)

在地形測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開(kāi)發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概（預(yù)）算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，有時(shí)特別重要，因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。

（三）細(xì)部測(cè)量注明。

所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量，僅僅是為了提高測(cè)量精度，而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹(shù)木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測(cè)量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：①準(zhǔn)確記錄樹(shù)木包括果樹(shù)的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限；③特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。

二、各階段測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用分析

（一）土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段

土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件是土地利用現(xiàn)狀圖，在規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上制作土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖，對(duì)于數(shù)量占絕大多數(shù)的市縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，其圖件比例尺一般要求為1：5萬(wàn)-1：20萬(wàn)，是在國(guó)家測(cè)繪部門提供的中、小比例尺航測(cè)地形圖（1：1萬(wàn)）基礎(chǔ)上，通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，利用航片、調(diào)繪片編繪而來(lái)。土地開(kāi)發(fā)整理潛力調(diào)查是專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，其潛力調(diào)查圖以1：1萬(wàn)土地詳查圖為工作底圖，結(jié)合野外實(shí)地調(diào)查來(lái)開(kāi)展工作的。

（二）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目投資前期的框架性基礎(chǔ)研究。該階段對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地面積、長(zhǎng)度、高程等精度要求并不很高，可采用專項(xiàng)規(guī)劃中的相應(yīng)圖件作為工作底圖，圖片比例尺一般不為1：1萬(wàn)或者1：5萬(wàn)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，因涉及項(xiàng)目規(guī)劃方案的優(yōu)劣判斷、溝林路渠工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程概（預(yù)）算及土方計(jì)算的準(zhǔn)確性等，因此對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各類土地的面積、長(zhǎng)度、高程有相對(duì)較高的精度要求。通常要求實(shí)測(cè)比例尺大于1：2000的全要素地形圖作為設(shè)計(jì)底圖。

（三）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段

在項(xiàng)目施工階段，施工單位只要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石，采用工程施工放樣測(cè)量的方法，依據(jù)通過(guò)審批的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖件進(jìn)行相應(yīng)的施工。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要提交土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工圖，其比例尺與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相同。這一階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖，最終將反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀，其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，較設(shè)計(jì)階段而言，必須達(dá)到較高的測(cè)量精度，有著較全面的內(nèi)容要求。

三、工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用

（一）為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持

決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上應(yīng)該附加這些要素，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

（二）節(jié)約投資

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)大投資，工程施工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開(kāi)始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要做到這點(diǎn)，必須有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果，必須具有現(xiàn)勢(shì)性，充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概(預(yù))算的精確計(jì)算等。

（三）規(guī)范工程行為

俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。土地開(kāi)發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)，施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。

四、土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）測(cè)區(qū)的實(shí)測(cè)范圍一般要比項(xiàng)目范圍大

一般的情況下要測(cè)出項(xiàng)目范圍界線外50m到100m，不能僅僅測(cè)到項(xiàng)目范圍界線上，因?yàn)橥恋亻_(kāi)始整理項(xiàng)目范圍外的附近，一些與土地整理項(xiàng)目相關(guān)的情況，也必須有個(gè)相對(duì)清楚的交待。

（二）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)權(quán)屬界線測(cè)繪是土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)量的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地權(quán)屬調(diào)查時(shí)的成果資料測(cè)繪權(quán)屬界線

當(dāng)實(shí)地已經(jīng)發(fā)生了改變或土地調(diào)查成果圖件的權(quán)屬界線不確定時(shí)，由縣國(guó)土資料管理部門、鄉(xiāng)村地政府人員以及土地權(quán)屬界相鄰雙方到實(shí)地進(jìn)行共同指界，按共同指定的界線詳細(xì)準(zhǔn)確測(cè)定。

（三）測(cè)繪工作應(yīng)有所測(cè)重與取舍地

居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校等建設(shè)用地的，只要測(cè)繪出其地類界線，能求出其地類面積便可，不必要對(duì)每一建設(shè)筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行詳細(xì)的觀測(cè)。

（四）關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少

高程點(diǎn)的施測(cè)要合理，平坦地區(qū)一般可以60m為網(wǎng)格施測(cè)，地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測(cè)高程點(diǎn)網(wǎng)格間距不能大于40m。要加測(cè)高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、地窯等量注面積及比高。測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。

五、結(jié)束語(yǔ)

精細(xì)的測(cè)繪工作固然會(huì)提高后期工作的精度，但并不是越詳細(xì)越好，因?yàn)檫@增加測(cè)繪的費(fèi)用。不同的工程項(xiàng)目及項(xiàng)目的不同階段有著各自的特點(diǎn)，對(duì)測(cè)繪工作也有著不同的要求，在具體的項(xiàng)目實(shí)踐中，本著總費(fèi)用最小的原則，在滿足規(guī)劃單位用圖的前提下，在精度與費(fèi)用之間找到了一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理；耕地質(zhì)量；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-06-0035-1

0 引言

土地開(kāi)發(fā)整理是我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與分配，進(jìn)而保證我國(guó)耕地占有率以及面積的具體安排與運(yùn)籌。其主要分為土地補(bǔ)充耕地的部分以及對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾的部分。而土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程就是使用我國(guó)土地專項(xiàng)管理資金對(duì)農(nóng)村的未開(kāi)發(fā)或未利用的土地進(jìn)行使用，對(duì)農(nóng)田、樹(shù)林等土地形態(tài)進(jìn)行綜合處理，進(jìn)而提高我國(guó)耕地占有面積，增強(qiáng)我國(guó)耕地質(zhì)量與占有率。[1]我國(guó)在1999年頒布的《土地管理法》中就有國(guó)家對(duì)土地整理這一問(wèn)題的設(shè)計(jì)，其中包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的合理規(guī)劃，對(duì)未使用、荒廢土地的合理整治，提高耕地面積與質(zhì)量的各種措施等。這也是我國(guó)首次將“土地整理”這一詞匯法律化。

1 我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問(wèn)題表現(xiàn)及原因

1.1 土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開(kāi)發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開(kāi)發(fā)整理在通過(guò)科學(xué)手段的指導(dǎo)下，對(duì)土地自然地理環(huán)境進(jìn)行研究分析，并進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

1.2 我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問(wèn)題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國(guó)大部分地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)是擴(kuò)大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中耕地質(zhì)量管理問(wèn)題一直影響土地開(kāi)發(fā)整理的工作的進(jìn)展。國(guó)內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開(kāi)發(fā)了，但是土地開(kāi)發(fā)的腳步很難停下來(lái)，只要是荒地就進(jìn)行開(kāi)發(fā)，表面上顯示土體開(kāi)發(fā)不斷進(jìn)行，離目標(biāo)似乎不遠(yuǎn)了，但停下來(lái)研究發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)整理土地質(zhì)量參差不齊，目標(biāo)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，還嚴(yán)重破壞了土地質(zhì)量。土地開(kāi)發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長(zhǎng)，土地質(zhì)量同時(shí)也應(yīng)該得到保障。土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈。在我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，為了滿足農(nóng)作物對(duì)水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計(jì)者們絞盡腦汁的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對(duì)水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無(wú)法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來(lái)越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。

2 土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問(wèn)題對(duì)策

政府相關(guān)部門在面對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地管理時(shí)，在權(quán)衡耕地占補(bǔ)平衡時(shí)所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴(yán)格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當(dāng)耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開(kāi)發(fā)整理的進(jìn)步。同時(shí)政府應(yīng)組建專業(yè)小組，對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相對(duì)等。在全國(guó)范圍內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達(dá)到2190萬(wàn)公頃左右，大約是全國(guó)耕地總面積的16%。[2]耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對(duì)這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問(wèn)題再度發(fā)生：加強(qiáng)人們對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，將耕地環(huán)境保護(hù)列在土地開(kāi)發(fā)整理的首要位置。全國(guó)各地在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，必須重視土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃與土地保護(hù)規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開(kāi)發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械臍夂颉⒌匦?、人文等綜合因素，明確開(kāi)發(fā)地的可開(kāi)發(fā)區(qū)域和不可開(kāi)發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率。[3]此外，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中作為設(shè)計(jì)單位也要合理設(shè)計(jì)每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)適度開(kāi)發(fā)，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)都有意識(shí)的對(duì)土地加以保護(hù)才能有效的利用土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理內(nèi)容的探討，可以預(yù)見(jiàn)，土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。

參考文獻(xiàn)

[1] 李明月，張琛，劉越巖.基于層次分析法的土地整理綜合效益評(píng)價(jià)[J].科協(xié)論壇（下半月），2008（11）.

[2] 胡振琪，趙艷玲，姜晶等.土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收方案研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009（06）.

[3] 吳紅妹，胡靜.土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收分析[J].土地探索，2010（09）.

作者簡(jiǎn)介：吳桂華（1985-），女，滿族，遼寧丹東人，就職于遼寧天宇國(guó)土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開(kāi)發(fā)與整理；吳溪（1985-），女，滿族，遼寧本溪人，就職于遼寧天宇國(guó)土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開(kāi)發(fā)與整理。

篇9

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理;項(xiàng)目;對(duì)策

土地是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,世界人口的日益膨脹,以及對(duì)土地資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和不合理利用,土地資源已經(jīng)遭到相當(dāng)嚴(yán)重的損害。中國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó),人均土地資源,特別是人均耕地資源相對(duì)貧乏,要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口,始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題中的首要問(wèn)題。而今土地資源退化的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效的遏制。我國(guó)耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源不足,保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。

一、土地開(kāi)發(fā)整理存在的問(wèn)題

1. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行難

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃落實(shí)受到?jīng)_擊。當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制工作基本完成,對(duì)完善規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)十分必要。土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的補(bǔ)充耕地任務(wù)主要是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)充耕地行為的分散性、局部性和無(wú)規(guī)劃性,勢(shì)必對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的整體推進(jìn)產(chǎn)生不利影響?！罢家谎a(bǔ)一”的土地整理行為未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范的項(xiàng)目化管理原因很多,主要因?yàn)閷?shí)施占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)較為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡任務(wù)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在比較利益上存在明顯的優(yōu)勢(shì)。在土地開(kāi)發(fā)整理成本相近的情況下,耕地開(kāi)墾費(fèi)的收取額度往往比土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的單位投資額度要高。在明顯的比較利益驅(qū)動(dòng)下,各級(jí)國(guó)土資源部門更傾向于完成本級(jí)的占補(bǔ)平衡任務(wù),實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的積極性都不高。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、耕地后備資源相對(duì)緊缺、建設(shè)占地頻繁的地區(qū)尤為明顯。因此,目前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)內(nèi)涵偏窄,極大地弱化了項(xiàng)目對(duì)保證我國(guó)耕地安全的作用。

2. 戰(zhàn)略重點(diǎn)定位不準(zhǔn),影響實(shí)施效果各地在申報(bào)和實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目時(shí),重視完成項(xiàng)目新增耕地這個(gè)硬任務(wù),但對(duì)質(zhì)量問(wèn)題重視不夠,認(rèn)為是個(gè)軟指標(biāo),需要進(jìn)行科學(xué)地分析研究和評(píng)價(jià),很費(fèi)勁。有的地方因?yàn)楦睾髠滟Y源有限,為了完成“占補(bǔ)平衡”任務(wù),實(shí)現(xiàn)“總量平衡”目標(biāo),過(guò)度開(kāi)發(fā)。

我國(guó)土地資源的特點(diǎn)決定了土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)應(yīng)該以土地整理為主,從中低產(chǎn)田整理的成本、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度和對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保證糧食安全的貢獻(xiàn)率而言,應(yīng)將我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位在以土地整理為主,其中以基本農(nóng)田整理為重點(diǎn),以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田整理為土地整理的重中之重,不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。

3. 現(xiàn)行的項(xiàng)目資金管理辦法,制約了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的如期順利實(shí)施“繳用掛鉤”原則限制了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目大規(guī)模得實(shí)施。我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要來(lái)源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金的各級(jí)留成部分,在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)采取“繳用掛鉤”原則。

現(xiàn)階段,主要傾向于由國(guó)庫(kù)逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付的模式。這種資金支付渠道在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目資金支付中間環(huán)節(jié)偏多影響了資金撥付效率,財(cái)政和國(guó)土部門之間存在諸多的協(xié)調(diào)與溝通,財(cái)政部門的上下級(jí)之間也存在許多報(bào)批環(huán)節(jié),使資金在撥付使用之間存在時(shí)間上的錯(cuò)位,在項(xiàng)目施工過(guò)程中往往因資金未能及時(shí)到位而影響到工程進(jìn)度。同時(shí),由于許多地方多為“吃財(cái)政飯”,資金在由各級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中很可能發(fā)生滯留甚至挪用行為,直接危害項(xiàng)口的資金安全,挫傷項(xiàng)目申報(bào)單位的工作積極性,進(jìn)而影響了土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期效果。

二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的對(duì)策

1. 建立土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備庫(kù)制度,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理

進(jìn)一步拓寬土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)的內(nèi)涵,充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理的整體作用十分必要。當(dāng)前形勢(shì)下就是要把占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)納入統(tǒng)一的項(xiàng)目化管理。在繼續(xù)完善各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),國(guó)土部門在建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)時(shí),要爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利部門專家及其有關(guān)資料,對(duì)土地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、分步使用;對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、滾動(dòng)發(fā)展的模式。不斷擴(kuò)大土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金來(lái)源、規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理行為,提高耕地質(zhì)量。

2. 保證土地開(kāi)發(fā)整理整體效果

確定土地開(kāi)發(fā)整理申報(bào)立項(xiàng)的新導(dǎo)向?？梢钥紤]在今后的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)時(shí),明確將現(xiàn)有耕地的整理特別是劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田整理作為土地整理項(xiàng)目的重點(diǎn),從政策導(dǎo)向,在立項(xiàng)時(shí)加以傾斜照顧。把土地整理的重點(diǎn)放在對(duì)基本農(nóng)田的統(tǒng)一綜合整治上,既保證了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高,又實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,在每年批準(zhǔn)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目確定一定比例的中低產(chǎn)田整理項(xiàng)目，建立完整科學(xué)的土地整理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

3. 完善土地開(kāi)發(fā)整理資金管埋辦法

適當(dāng)改變“繳用掛鉤”立項(xiàng)原則,統(tǒng)一安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)批時(shí),在參考當(dāng)?shù)卣恋亻_(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金上繳情況的同時(shí),充分考慮其可供開(kāi)發(fā)整理的土地資源情況,提高項(xiàng)目規(guī)模的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)專項(xiàng)資金向重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程傾斜,不斷提高土地開(kāi)發(fā)整理整體效果。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策措施

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開(kāi)發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，因此對(duì)土地進(jìn)行管理具有十分重要的意義

一.城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理現(xiàn)狀分析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式呈多元化。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種：第一農(nóng)村土地征用，土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對(duì)土地急劇增長(zhǎng)的需求；第二對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開(kāi)發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對(duì)城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

2、土地征收補(bǔ)償制度不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，土地征用方面：土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國(guó)，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外，市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒(méi)有納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，帶來(lái)諸多問(wèn)題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)端、土地資源的濫用等；其次，利用招標(biāo)拍賣等方式對(duì)土地進(jìn)行分配利用。土地競(jìng)拍的價(jià)格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益，在高價(jià)得到土地使用權(quán)后，對(duì)土地進(jìn)行配套建設(shè)開(kāi)發(fā)，造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì) 然而在當(dāng)前的隊(duì)伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業(yè)技術(shù)的人才很少，綜合素質(zhì)并不高?，F(xiàn)實(shí)工作中要實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理，在這一隊(duì)伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是合理開(kāi)發(fā)和有效利用土地資源的必要保障。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

1、土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。

2、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

3、土地開(kāi)發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金，建立高效的、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問(wèn)題就是效益問(wèn)題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào)，因此，土地開(kāi)發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場(chǎng)選擇，要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。

4、盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)―體化建設(shè)中土地管理的具體實(shí)施措施

1、堅(jiān)持耕地的保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的動(dòng)態(tài)平衡原則。對(duì)于基本農(nóng)田實(shí)行繳納基本農(nóng)田補(bǔ)劃費(fèi)，落實(shí)基本農(nóng)田的補(bǔ)劃任務(wù)，落實(shí)耕地的占補(bǔ)平衡。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的土地收購(gòu)整理機(jī)構(gòu)，先征收集體土地，納入政府用地儲(chǔ)備，并制定相關(guān)的建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村建設(shè)用地管理的統(tǒng)籌。

3、依法報(bào)經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)后，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，減少農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)；將已經(jīng)報(bào)廢的工礦企業(yè)用地、廢棄的學(xué)校用地都置換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地。通過(guò)土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明：城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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